Экономическая безопасность и особенности ее обеспечения в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая безопасность и особенности ее обеспечения в Российской Федерации"

На правах рукописи

РГб од

2 О ЛЕК ¿К)

ЛУКЬЯНОВ Алексей Владимирович

Экономическая безопасность и особенности ее обеспечения в Российской Федерации

Специальность 08.00.01. - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов - 2000 а

Работа выполнена на кафедре экономической теории Саратовского государственного социально-экономического университета.

Научный руководитель

- кандидат экономических наук, доцент Субботина Ольга Викторовна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Крысина И.Е. - кандидат экономических наук, доцент Найденова Н.В.

Ведущая организация

Саратовский государственный технический университет

Защита состоится 29 ноября 2000 г. в 1.5.00 часов на заседании Диссертационного Совета Д.064.31.01 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 410600, г. Саратов, ул. Радищева, 89, Саратовский государственный социально-экономический университет, ауд. 843.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета.

Автореферат разослан Л 8 октября 2000 г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета, д.э.н., профессор

Яшин Н.С.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономическая безопасность относится к числу тех проблем, которые волнуют каждого, и от решения которых зависит судьба той или иной страны. Ведь обеспечение экономической безопасности позволяет добиться стабильного, эффективного экономического развития, а отсюда последуют и результаты - экономическая независимость, своевременное обновление производства, обеспечение рациональной и эффективной занятости, повышение благосостояния людей, их социальной защищенности, достижение внешнеэкономического равновесия. При этом устраняются или нейтрализуются угрозы коренным интересам как страны в целом, так и каждого ее члена в отдельности.

Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане. В этом отношении экономическая безопасность - основа жизнедеятельности общества, его социально-политической и национально-этнической устойчивости.

Вместе с тем проблема экономической безопасности никогда не существовала сама по себе. Она является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества. Конкретное содержание этой проблемы может изменяться в зависимости от сложившихся в данный период внутренних и внешних условий.

Трансформация любой социальной системы всегда чревата возникновением' кризиса, который при определенных обстоятельствах может поставит под угрозу само ее существование. Тогда и встает вопрос об ее экономической безопасности. Именно такая ситуация сложилась в России после 10 лет глубоких преобразований, которые охватили все стороны жизни общества: экономику, политику, идеологию.

Переход от командно-административной системы к рыночному хозяйству потребовал качественно новых форм и методов управления социально-экономическими процессами с учетом изменившихся геополитических и макроэкономических факторов. Внутри страны возникла необходимость передачи части функций по управлению народным хозяйством с общегосударственного уровня на уровень регионов, субъектов Федерации.

Все это позволяет всерьез говорить о проблеме экономической безопасности Российской Федерации и о необходимости разработки концепции ее обеспечения.

Степень разработанности проблемы. Идеи изучения проблем обеспечения экономической безопасности стали проникать в нашу страну с началом перестройки. К сожалению, эти работы известны только узкому кругу исследователей. В 1988 г. были изданы две книги: «Вопросы экономической безопасности в зарубежной литературе» и «Международная экономическая безопасность». В 90-ых гг. в статьях экономистов и в средствах массовой информации стала все чаще звучать обеспокоенность потери Российской Федерацией экономической безопасности. Это вызвало необходимость разработки Концепции экономической безопасности России на государственном уровне.

Начало работы над данной концепцией было положено в 1993 году, когда группа ученых и специалистов РАЕН, Института экономики РАН предприняли попытку разработать Концепцию экономической безопасности Российской Федерации. Некоторые результаты исследований были опубликованы в ходе дискуссии на страницах журнала «Вопросы экономики» в 1994-1995 гг. Среди авторов, принявших участие в дискуссии, можно выделить Абалкина Л., Архипова А., Бачурина А., Бухвальд Е., Галлямова Р., Глазьева С., Городецкого А., Куликова А., Илларионова А., Сенчагова В., Колосова А., Куликова А., Медведева В., Пороховского А., Тамбовцева В. Они в своих работах (в основном это статьи) поднимают вопросы, связанные с экономической природой безопасности страны, с ее объектами и субъектами.

Впервые же Концепция экономической безопасности РФ была сформулирована в 1996 году в документе «Государственная стратегия экономической безопасности РФ (основные положения)» и получила дальнейшее развитие в «Концепции национальной безопасности РФ», утвержденной Указом Президента РФ 17 декабря 1997г. и в «Концепции экономической безопасности», опубликованной в «Российской газете» в январе 2000 года.

В последние годы появились работы, в- которых рассматриваются направления обеспечения и укрепления экономической безопасности страны. Так, можно выделить таких авторов, как Бендиков М., Водянов А., Гальвановская М., Иванова Н., Иовчук С., Некрасова Е., Нижегородцев Р., Симоновский С., Толкачев С. и другие, которые занимаются в области технологической и инвестиционной безопасности.

В дальнейшем в полемику по проблема^ экономической безопасности вступили и другие крупные российские экономисты: Алтухов А., Борисенко Е., Гончаров В., Павлюченков А.И., Дзарасов С., Зволинский В., Малышков В., Маслаков В., Чешинский Л. и другие. Их исследования в

основном направлены на рассмотрение проблем продовольственной безопасности страны.

Встречаются работы по обеспечению экономической безопасности стран СНГ. Данная проблема исследуется Бляхманом Л., Кротовым М., Строевым Е.

Однако, работы в основном носят описательный характер и представляют из себя журнальные статьи. Монографий по данной проблеме очень мало. Те же учебные пособия, которые имеют названия «Основы экономической безопасности», находятся на стыке экономики и права и предназначены, как правило, для юридических специальностей.

В современных условиях в России появились новые проблемы, нуждающиеся в исследовании и касающиеся обеспечения экономической безопасности страны в период становления рыночных отношений. В частности, недостаточно изучены угрозы экономической безопасности и меры по их устранению, использование в Российской Федерации зарубежного опыта в данном направлении.

Таким образом, несмотря на некоторый имеющийся научный задел, концепция экономической безопасности Российской Федерации в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования в основном носит фрагментарный и описательный характер. Это недостаточно изученная проблема, которая является чрезвычайно актуальным направлением экономической науки.

Актуальность темы исследования и степень разработанности в экономической литературе позволили сформулировать цель и задачи данного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в раскрытии; содержания экономической безопасности; в обосновании направлений государственного воздействия на экономику для достижения и поддержания должного уровня безопасности страны.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих основных задач:

1. Выявление сущности «экономической безопасности» как экономической категории;

2. Исследование экономической безопасности как системы, изучение ее элементов, структуры, взаимосвязей, противоречий, способностей к самоорганизации;

3. Классификация видов экономической безопасности по системе критериев;

4. Характеристика рисков экономической безопасности и выработка практических рекомендаций по снижению ущерба от их воздействия;

5. Изучение состояния экономической безопасности России в условия перехода к рыночной экономики и выработка комплекса государственных мер по ее обеспечению.

Предметом исследования диссертационной работы являются отношения между государством, регионом, предприятием, личностью по поводу обеспечения и поддержания оптимального уровня экономической безопасности в условиях переходной экономики.

В качестве объекта исследования выступает социально-экономическая система, в том числе и Российской Федерации, с целью ее количественной и качественной оценки в аспекте экономической безопасности.

Методологические, теоретические и информационные основы исследования. Методологическую основу настоящей работы составляет диалектический метод, метод системного подхода, метод сравнения, статистический метод, метод группировок. Предлагаемые положения обосновываются с принципов диалектической логики. Системность в исследовании достигается на основе сочетания теоретического обобщения и эмпирического анализа экономических явлений.

Теоретической базой диссертации послужили монографии, научные статьи в экономических журналах отечественных экономистов. При рассмотрении отдельных вопросов привлекались законодательные акты.

В качестве информационной основы исследования выступили Указы и постановления Правительства Российской Федерации, справочные материалы Госкомстата Российской Федерации, данные информационных агентств, вторичная информация из периодической печати («Российский экономической журнал», «Вопросы экономики», «Экономист», «Экономика и жизнь» и другие).

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

- раскрыты сущность понятия «экономическая безопасность», ее роль и место в системе национальной безопасности. Экономическая безопасность рассматривается как национальная безопасность в узком смысле и представляет собой экономические отношения, как горизонтальные, так и вертикальные, между государством, регионами, фирмами и отдельными индивидами по поводу достижения такого уровня экономики, при котором обеспечивается эффективное удовлетворение потребностей и гарантированная защита интересов всех субъектов

экономики, даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов;

- выделены и обоснованы дополнительные, системообразующие экономическую безопасность, элементы, в качестве которых предлагаются: вероятностный характер экономической безопасности; целенаправленность; противоречивость;

- предложена авторская классификация видов экономической безопасности, основанная на следующих критериях:

• по видам рынка выделяются технологическая, инвестиционная,

продовольственная безопасности;

• по масштабам обеспечения — мировая, континентальная,

национальная, региональная, безопасность предприятий, домохозяйств и отдельные личности;

• по времени осуществления - прошлая, настоящая, среднесрочная,

долгосрочная;

• по степени достижения — потенциальная, абсолютная,

относительная, пороговая, отсутствие безопасности, безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций;

• по уровню достижения - внутренняя и внешняя;

- в научный оборот введен термин «риск безопасности», суть которого может быть определена как оцененная любым способом вероятность снижения уровня экономической безопасности страны, как ущерб экономическому потенциалу страны за определенный период времени, что будет препятствовать реализации интересов субъектов экономической безопасности;

- проведена конкретизация рисков экономической безопасности по видам рынков:

..•технологические риски (падение спроса на НИОКР, сокращение бюджетных ассигнований на науку, массовая «утечка мозгов» за границу, скупка результатов научных разработок за бесценок);

• производственные риски (гипертрофированное развитие тяжелой

промышленности и первичной переработки ресурсов и запущенность потребительского сектора и сферы услуг; сокращение объемов промышленного производства при изменении его структуры; вытеснение отечественных товаропроизводителей с внутреннего и мирового рынков);

• инвестиционные риски (искусственное содержание деловой и

инвестиционной активности; рост масштабов внешнего долга;

ориентация на покрытие дефицитов федерального бюджета за счет внешних займов; бегство капитала; распространение оффшорных зон);

• продовольственные риски (соотношение между объемом

отечественного продовольствия и ввозом продовольствия из-за рубежа в пользу импорта; падение уровня потребления продуктов по общему объему и в расчете на душу населения; сокращение посевных площадей и поголовье скота; отсталость сельского хозяйства; снижение товарности сельского хозяйства и переход населения на самообеспечение);

• социальные риски (социально-экономическая деформация общества;

криминогенный характер социально-экономических отношений; системный характер теневых процессов; обострение проблем экологии, естественных духовно-культурных, нравственных основ бытия человека; низкий уровень жизни населения страны).

В качестве особого вида риска экономической безопасности выделены институциональные риски, общей характеристикой которых является утрата государством его основных функций в рыночной экономике - упорядочивание действий субъектов экономической безопасности посредством правовой защиты;

- автором предложены и проанализированы принципы государственной политики в области предупреждения и устранения рисков экономической безопасности, а именно: принцип упреждения; принцип патернализма; принцип комплексности;

-рассмотрена система показателей, с точки зрения автора наиболее достоверно отражающая реальный уровень экономической безопасности страны:

• падение ВВП по отношению к базовому уровню;

• показатели продовольственной, инвестиционной, технологической безопасности (уровень продовольственной зависимости; доля в экспорте высокотехнологичной продукции; ассигнования на науку);

• показатели социальной безопасности (децильный коэффициент; доля

населения, живущего на пороге бедности; уровень безработицы; уровень преступлений; уровень депопуляции);

• показатели политической безопасности - уровень легитимности.

При этом автор считает, что необходимо разработать «коридор»

пороговых значений по данным показателям, который позволит

фиксировать или безопасность, или риск безопасности, или реальный ущерб;

- разработан механизм обеспечения экономической безопасности Российской Федерации при переходе к рыночной экономике. В сфере обеспечения технологической безопасности: умеренный протекционизм, дифференцированный подход к оценке конкурентоспособности каждого товара; политика отраслевого ориентирования. В сфере обеспечения инвестиционной безопасности: формирование государственной системы поддержки, стабилизации и развития реального сектора экономики; создание условий для добросовестной конкуренции; изыскание стабильных источников инвестиций; увеличение емкости внутреннего рынка сбыта. Обеспечение продовольственной безопасности связывается с гарантированным самообеспечением субъектов экономической безопасности продовольствием.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные автором результаты имеют научное и прикладное значение, прямой выход на практику. Данное исследование развивает недостаточно разработанные в экономической теории и практике положения экономической безопасности.

Диссертационное исследование направлено на выработку комплекса мер по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации в условиях ее перехода к рыночной экономике. Ряд выводов и рекомендаций, изложенных в диссертации, могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления, направленной на обеспечение экономической безопасности на уровне региона. Отдельные положения диссертации могут применяться для разработки новых курсов по экономической теории, а также в спецкурсах по проблемам становления и развития рыночных отношений в Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положения, результаты, выводы, сформулированные в диссертации, докладывались на заседании кафедры экономической теории, конференциях по итогам работы за год в Саратовском социально-экономическом университете, на семинарах аспирантов и молодых ученых.

Содержание работы нашло отражение в публикациях автора общим объемом 7 печатных листов.

Структура исследования. Цели и задачи исследования определили структуру работы, которая состоит из двух глав, шести параграфов,

введения, заключения, списка использованной литературы из 134 источников, 3 приложений.

Во введении раскрыта актуальность темы диссертации, сформулированы цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В главе 1 «Теоретические основы экономической безопасности» рассмотрено содержание экономической безопасности (сущность, элементы, субъекты, объекты). Изложены виды рисков и показатели экономической безопасности.

Глава 2 посвещена направлениям обеспечения экономической безопасности, которые разрабатывает государство, и особенностям их осуществления в Российской Федерации. В качестве таких направлений выделены технологическая, инвестиционная, продовольственная безопасности.

В заключении сформулированы основные, научные и практические выводы и результаты диссертационного исследования.

В приложении приводится характеристика показателей экономической безопасности страны и их состав с учетом мнения различных экономистов.

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

На защиту выносятся результаты исследования, объединенные в три группы вопросов, решаемых в соответствии с поставленной целью.

Первая группа вопросов охватывает теоретические проблемы, касающиеся содержания экономической безопасности.

В диссертации экономической безопасности рассматривается как составляющая и во многом определяющая часть национальной безопасности. Экономическая безопасность, взаимодействуя с другими видами (военная, социальная, экологическая безопасности), концентрирует в себе их воздействие, но при этом остается базисом, основой национальной безопасности.

Автор придерживается позиции, что между национальной и экономической безопасностями существует устойчивая и необходимая связь. Но при этом национальная безопасность представлена как условие и предпосылка экономической безопасности, так как обеспечивает защиту жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного

потенциала (военного, научного, технологического), возможностей сбалансированного и динамичного экономического и . социального развития.

Экономическая безопасность является подсистемой национальной безопасности, но в свою очередь сама выступает как система, атрибутами которой является наличие взаимосвязанных элементов и четкой устойчивой структуры. В качестве системообразующих элементов экономической безопасности автором предлагаются: системообразующими элементами являются следующие: независимость (возможность - в условиях международного разделения труда - контроля за национальными ресурсами, обеспечения конкурентоспособности, участия на равных в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями); устойчивость (наличие механизма защиты ' всех форм собственности, гарантий для активной предпринимательской деятельности, сдерживания дестабилизирующих факторов); способность к саморазвитию (низкие темпы развития экономики снижают возможность ее выживания, сопротивляемость и приспособляемость к внутренними и внешним угрозам); вероятностный характер (непредвиденные факторы играют существенную роль в функционировании и развитии данной системы в целом и составляющих ее подсистем); целенаправленность (приоритет особых национально-государственных целей страны); противоречивость (наличие столкновения целей, интересов, необходимость достижения компромисса между устойчивостью и способностью к саморазвитию); управляемость (способность своевременно и адекватно реагировать на изменения условий функционирования).

В ходе исследования диссертант пришел к выводу, что экономическая безопасность - это субъектно-объектное понятие, особенность которого состоит в том, что объекты экономической безопасности одновременно являются и ее субъектами, в качестве которых выступают государство, регионы, фирмы, домохозяйства. По мнению автора обеспечение экономической безопасности - это не только дело государства, но и всех субъектов экономики. При этом каждый из субъектов экономической безопасности имеет свои собственные интересы, и наряду с экономической безопасностью других субъектов экономики, прежде всего заботится о собственной экономической безопасности.

По мнению автора поддержание и достижение экономической безопасности на разных уровнях сопровождается формированием системы противоречивых интересов ее субъектов. К национальным интересам обеспечения экономической безопасности автором отнесены

территориальная целостность, государственное самоопределение, процветание страны на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих ее социальных групп. Экономические интересы региона реализуются как необходимость увеличения совокупного выпуска продукции при минимальных затратах, порой за счет других регионов. Противоречивость интересов регионов и федерального центра была выявлена при анализе проблемы «донорства» и «депрессивных районов». Перераспределение доходов между регионами в пользу слаборазвитых и депрессивных районов привело к «параду суверенитетов», когда Татарстан, Башкортостан, Карелия, Республика Коми, Якутия закрепили свое привилегированное положение в бюджетной системе специальными договорами. Экономические интересы предприятий как субъекта экономической безопасности означают прибыльность,

конкурентоспособность предприятия, его устойчивость к изменениям рыночной конъюнктуры, эффективное использование всех имеющихся ресурсов. Автор подчеркивает, что экономическую безопасность обеспечивает само предприятие, а государство выступает правовым гарантом защиты прав собственности и реализации любых договоров и контрактов. Оно поддерживает формирование класса активных собственников; создает одинаковые условия поведения для всех хозяйствующих субъектов; формирует рыночную инфраструктуру. Экономическая безопасность личности определена как защита ее прав и свобод, возможность реализовать свой творческий потенциал, возможность достижения устойчивого экономического положения.

4 Анализ системы противоречивых интересов субъектов экономической безопасности позволил диссертанту прийти к выводу, что чем более демократичный путь выбирает государство, тем большее значение приобретает обеспечение не только экономической безопасности в целом, но и безопасности региона, отдельного предприятия, каждого человека. Именно поэтому идеальным критерием достижения экономической безопасности может служить «минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку», то есть достижение баланса интересов, когда высокий уровень экономической безопасности граждан сочетается с высоким уровнем безопасности государства как единого целого.

С точки зрения автора структура экономической безопасности весьма сложна и может быть представлена множеством видов безопасности, классифицированным автором по следующим критериям: по видам рынка (продовольственная, технологическая, инвестиционная, социальная безопасность); по масштабам обеспечения (мировая, континентальная,

национальная, региональная, предприятий и домохозяйств, личности); по времени осуществления (прошлая, настоящая, среднесрочная, долгосрочная); по степени достижения (потенциальная, абсолютная, относительная, пороговая, отсутствие безопасности, безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций); по способу оценки (количественный и качественный аспект безопасности); по уровню достижения (внутренняя и внешняя).

Вторая группа проблемных вопросов, результаты решения которых выносятся автором на защиту, относятся к анализу рисков экономической безопасности и показателей, оценивающих уровень риска.

Диссертант считает, что находящаяся в равновесии экономическая система является безопасной. Своеобразная «невидимая рука» способствует поддержанию устойчивости экономики на основе высокой производительности труда, экономии времени, оптимального распределения ресурсов, конкуренции. Экономическая система тяготеет к равновесию, но постоянно от него отклоняется. Когда механизмы саморегулирования не в состоянии обеспечить устойчивое функционирование системы, и, значит, уровень экономической безопасности недостаточен, то государство помогает экономике вернуться в более устойчивое состояние.

Концепция риска экономической безопасности включает в себя два важных элемента: оценку риска и управление риском. Оценка риска безопасности носит экспертный вероятностный характер в силу неопределенности многих негативных последствий как действия объективных факторов, так и принимаемых хозяйственных решений. Управление риском безопасности предполагает предвидение возможных критических социально-экономических ситуаций с тем, чтобы предотвратить, ослабить и смягчить их последствия. Поэтому наряду с оценкой вероятности появления той или иной критической ситуации необходима и оценка потерь (ущерба), сопровождающих ее возникновение.

Автор выделяет виды рисков экономической безопасности по видам рынков: производственные риски, технологические, инвестиционные, продовольственные, социальные. В качестве особого вида риска экономической безопасности рассматриваются институциональные риски, связанные с утратой государством функции упорядочивания действий субъектов экономической безопасности посредством правовой защиты.

Анализ и обобщение видов рисков экономической безопасности позволили прийти к выводу, что они охватывают фундаментальные

основы жизнедеятельности как общества в целом, так и отдельного человека. По мнению автора, экономическая система, в том числе и Российской Федерации, с одной стороны, стремится к равновесию, и, находясь в равновесии, безопасна с любой точки зрения. С другой стороны, внешние и внутренние риски порождаются самой экономикой, находящейся в состоянии неравновесия.

Для оценки степени риска экономической безопасности диссертант использует позитивный и нормативный подходы. Применение позитивного подхода потребовало рассмотрения системы реальных показателей экономической безопасности, которой сгруппированы автором по видам рисков и проанализированы на примере экономики России. Нормативный подход вызвал необходимость проанализировать пороговые значения этих показателей. Пороговые значения показателей экономической безопасности придают национальным интересам страны в области экономики количественную определенность.

Автор убежден, что пороговые значения не могут .^ыть универсальными. Их величины зависят от уровня развития экономики, сложившихся традиций, текущей хозяйственной ситуации, сочетания и комбинации показателей экономической безопасности. Определив пороговые значения, можно фиксировать или безопасность, или риск безопасности, или реальный ущерб. Наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей экономической безопасности находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. За пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии транснациональных корпораций, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства.

Автор считает, что пороговые значения экономической безопасности имеют существенный недостаток, т.к. показывают однозначные параметры этих значений. В отличие от имеющихся подходов к пороговым значениям (либо максимально допустимый предел, либо минимальный предел показателей) автор предлагает применение своеобразного «порогового коридора» по показателям экономической безопасности.

Выявление рисков экономической безопасности и прогнозирование их последствий осуществляется автором путем использования таких методов, как: мониторинг показателей экономики (в том числе и России); метод

экспертной оценки; метод анализа и обработки сценариев; метод многомерного статистического анализа; метод оптимизации.

Снижение степени рисков, обеспечение и усиление экономической безопасности страны требует систематической поддержки со стороны государства.

Поэтому третья группа вопросов охватывает направления государственного обеспечения экономической безопасности и особенности их осуществления в Российской Федерации.

Автор акцентирует внимание, что предметом государственной деятельности в области экономической безопасности является: определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе; и формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов.

Проведенные исследования экономической безопасности Российской Федерации через механизм обеспечения технологической, инвестиционной и продовольственной независимости позволили прийти к выводу, что новые социально-экономические и политические условия привели к изменению целевых установок всех субъектов экономической безопасности в сторону текущих, краткосрочных задач, резко сузив тем самым горизонты обеспечения безопасности страны.

В связи с этим автором предлагается комплекс мероприятий по государственному обеспечению экономической безопасности Российской Федерации.

В сфере обеспечения технологической безопасности: строго дифференцированный подход к оценке конкурентоспособности каждого товара, умеренный протекционизм, определение и поддержание целесообразных пропорций между открытыми и закрытыми секторами экономики; политика отраслевого ориентирования. В качестве основного рычага стимулирования инвестиций в производственную сферу должно стать использование института финансовых посредников - паевых инвестиционных фондов, страховых компаний, которые недостаточно подготовлены в Российской Федерации в данном направлении, а их основной функцией сейчас является посредничество между внутренним и мировым финансовыми рынками.

В области обеспечения инвестиционной безопасности необходимо прежде всего учитывать факторы, определяющие инвестиционный климат: уровень развития отраслей материального производства; уровень

инфляции в стране; конкурентоспособность; объем «утечки» капитала; способность государства оплачивать продукцию для своих нужд; состояние налоговой системы; размер доходов граждан.

Для создания благоприятного инвестиционного климата, а отсюда -для обеспечения инвестиционной безопасности Российской Федерации целесообразны следующие мероприятия: формирование государственной системы поддержки, стабилизации и развития реального сектора экономики, сочетающую финансовые рычаги обновления производства и законодательное обеспечение; создание условий для добросовестной конкуренции; изыскание стабильных источников инвестиций, преимущественно внутренних; устранение препятствий для вложения средств домохозяйств и предприятий в развитие производства, производственную и социальную инфраструктуры; увеличение емкости внутреннего рынка сбыта за счет повышения платежеспособного спроса населения путем снижения подоходного налога или распределения трансфертных платежей.

Обеспечение продовольственной безопасности в Российской Федерации в современных условиях направлена на гарантированное самообеспечение страны продовольствием. Для реализации этого предлагаются: поддержка и защита отечественного товаропроизводителя и стимулирование экспорта через импортные тарифы, некомпенсационные сборы, акцизы, налоги; постоянная корректировка мер по аграрному протекционизму, субсидиям, внешнеторговому регулированию; переход на финансирование отраслей АПК через фонды льготного кредитования; техническое переоснащение сельского хозяйства; организация инфраструктуры продовольственного рынка; обеспечение доступности продуктов питания для основной части населения; создание рациональной структуры питания и защиты потребителя от некачественной, фальсифицированной и просроченной продукции; реструктуризация долгов АПК перед федеральным бюджетом.

Государство обязано заложить правовую основу для работы продовольственного рынка, выступить в качестве его регулятора, наблюдателя и контролера, а также разработчика стандартов хозяйственной деятельности.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Лукьянов A.B., Субботина О.В. Экономическая безопасность России./ Под ред. д.э.н., проф. Ларина В.М. - Саратов: Изд. центр РИО облкомстата, 2000 (в соавт.) 4 п.л.

2. Лукьянов A.B. Теоретические основы экономической безопасности./ Под. ред. к.э.н. доц. Субботиной О.В. - Саратов: Изд. центр РИО облкомстата, 2000, 3 п.л.

Подписано в печать 25.10.2000 г. Формат 60x84 1/46.

Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ2££

410600, Саратов, ул.Радищева, 89. Издат. центр СГСЭУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лукьянов, Алексей Владимирович

Введение.

Глава1. Теоретические основы экономической безопасности

1.1. Сущность и элементы экономической безопасности.

1.2. Виды экономической безопасности и их риски.

1.3.Критерии и показатели экономической безопасности.

Глава 2. Направления государственного обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

2.1. Технологическая безопасность и повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

2.2. Инвестиционная безопасность и факторы ее укрепления.

2.3. Продовольственная безопасность и перспективы ее достижения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность и особенности ее обеспечения в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Экономическая безопасность относится к числу тех проблем, которые волнуют каждого, и от решения которых зависит судьба той или иной страны. Ведь обеспечение экономической безопасности позволяет добиться стабильного, эффективного экономического развития, а отсюда последуют и результаты - экономическая независимость, своевременное обновление производства, обеспечение рациональной и эффективной занятости, повышение благосостояния людей, их социальной защищенности, достижение внешнеэкономического равновесия. При этом устраняются или нейтрализуются угрозы коренным интересам как страны в целом, так и каждого ее члена в отдельности.

Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане. В этом отношении экономическая безопасность - основа жизнедеятельности общества, его социально-политической и национально-этнической устойчивости.

Вместе с тем проблема экономической безопасности никогда не существовала сама по себе. Она является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества. Конкретное содержание этой проблемы может изменяться в зависимости от сложившихся в данный период внутренних и внешних условий.

Трансформация любой социальной системы всегда чревата возникновением кризиса, который при определенных обстоятельствах может поставит под угрозу само ее существование. Тогда и встает вопрос об ее экономической безопасности. Именно такая ситуация сложилась в России после 10 лет глубоких преобразований, которые охватили все стороны жизни общества: экономику, политику, идеологию.

Переход от командно-административной системы к рыночному хозяйству потребовал качественно новых форм и методов управления социально-экономическими процессами с учетом изменившихся геополитических и макроэкономических факторов. Внутри страны возникла необходимость передачи части функций по управлению народным хозяйством с общегосударственного уровня на уровень регионов, субъектов Федерации.

Все это позволяет всерьез говорить о проблеме экономической безопасности Российской Федерации и о необходимости разработки концепции ее обеспечения.

Степень разработанности проблемы. Идеи изучения проблем обеспечения экономической безопасности стали проникать в нашу страну с началом перестройки. К сожалению, эти работы известны только узкому кругу исследователей. В 1988 г. были изданы две книги: «Вопросы экономической безопасности в зарубежной литературе» и «Международная экономическая безопасность». В 90-ых гг. в статьях экономистов и в средствах массовой информации стала все чаще звучать обеспокоенность потери Российской Федерацией экономической безопасности. Это вызвало необходимость разработки Концепции экономической безопасности России на государственном уровне.

Начало работы над данной концепцией было положено в 1993 году, когда группа ученых и специалистов РАЕН, Института экономики РАН предприняли попытку разработать Концепцию экономической безопасности Российской Федерации. Некоторые результаты исследований были опубликованы в ходе дискуссии на страницах журнала «Вопросы экономики» в 1994-1995 гг. Среди авторов, принявших участие в дискуссии, можно выделить Абалкина JL, Архипова А., Бачурина А., Бухвальд Е., Галлямова Р., Глазьева С., Городецкого А., Куликова А., Илларионова А., Сенчагова В., Колосова А., Куликова А., Медведева В.,

Пороховского А., Тамбовцева В. Они в своих работах (в основном это статьи) поднимают вопросы, связанные с экономической природой безопасности страны, с ее объектами и субъектами.

Впервые же Концепция экономической безопасности РФ была сформулирована в 1996 году в документе «Государственная стратегия экономической безопасности РФ (основные положения)» и получила дальнейшее развитие в «Концепции национальной безопасности РФ», утвержденной Указом Президента РФ 17 декабря 1997г. и в «Концепции экономической безопасности», опубликованной в «Российской газете» в январе 2000 года.

В последние годы появились работы, в которых рассматриваются направления обеспечения и укрепления экономической безопасности страны. Так, можно выделить таких авторов, как Бендиков М., Водянов А., Гальвановская М., Иванова Н., Иовчук С., Некрасова Е., Нижегородцев Р., Симоновский С., Толкачев С. и другие, которые занимаются в области технологической и инвестиционной безопасности.

В дальнейшем в полемику по проблемам экономической безопасности вступили и другие крупные российские экономисты: Алтухов А., Борисенко Е., Гончаров В., Павлюченков А.И., Дзарасов С., Зволинский В., Малышков В., Маслаков В., Чешинский JI. и другие. Их исследования в основном направлены на рассмотрение проблем продовольственной безопасности страны.

Встречаются работы по обеспечению экономической безопасности стран СНГ. Данная проблема исследуется Бляхманом Д., Кротовым М., Строевым Е.

Однако, работы в основном носят описательный характер и представляют из себя журнальные статьи. Монографий по данной проблеме очень мало. Те же учебные пособия, которые имеют названия

Основы экономической безопасности», находятся на стыке экономики и права и предназначены, как правило, для юридических специальностей.

В современных условиях в России появились новые проблемы, нуждающиеся в исследовании и касающиеся обеспечения экономической безопасности страны в период становления рыночных отношений. В частности, недостаточно изучены угрозы экономической безопасности и меры по их устранению, использование в Российской Федерации зарубежного опыта в данном направлении.

Таким образом, несмотря на некоторый имеющийся научный задел, концепция экономической безопасности Российской Федерации в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования в основном носит фрагментарный и описательный характер. Это недостаточно изученная проблема, которая является чрезвычайно актуальным направлением экономической науки.

Актуальность темы исследования и степень разработанности в экономической литературе позволили сформулировать цель и задачи данного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в раскрытии содержания экономической безопасности; в обосновании направлений государственного воздействия на экономику для достижения и поддержания должного уровня безопасности страны.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих основных задач:

1. Выявление сущности «экономической безопасности» как экономической категории;

2. Исследование экономической безопасности как системы, изучение ее элементов, структуры, взаимосвязей, противоречий, способностей к

• ■------- ' """ ■ .' самоорганизации;

3. Классификация видов экономической безопасности по системе критериев;

4. Характеристика рисков экономической безопасности и выработка практических рекомендаций по снижению ущерба от их воздействия;

5. Изучение состояния экономической безопасности России в условия перехода к рыночной экономики и выработка комплекса государственных мер по ее обеспечению.

Предметом исследования диссертационной работы являются отношения между государством, регионом, предприятием, личностью по поводу обеспечения и поддержания оптимального уровня экономической безопасности в условиях переходной экономики.

В качестве объекта исследования выступает социально-экономическая система, в том числе и Российской Федерации, с целью ее количественной и качественной оценки в аспекте экономической безопасности.

Методологические, теоретические и информационные основы исследования. Методологическую основу настоящей работы составляет диалектический метод, метод системного подхода, метод сравнения, статистический метод, метод группировок. Предлагаемые положения обосновываются с принципов диалектической логики. Системность в исследовании достигается на основе сочетания теоретического обобщения и эмпирического анализа экономических явлений.

Теоретической базой диссертации послужили монографии, научные статьи в экономических журналах отечественных экономистов. При рассмотрении отдельных вопросов привлекались законодательные акты.

В качестве информационной основы исследования выступили Указы и постановления Правительства Российской Федерации, справочные материалы Госкомстата Российской Федерации, данные информационных агентств, вторичная информация из периодической печати («Российский экономической журнал», «Вопросы экономики», «Экономист», «Экономика и жизнь» и другие).

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

1 I

- раскрыты сущность пшйшя «экономическ&Й5езопасност^>, ее роль и место в системе национальной безопасности. Экономическая безопасность рассматривается как национальная безопасность в узком смысле и представляет собой экономические отношения, как горизонтальные, так и вертикальные, между государством, регионами, фирмами и отдельными индивидами по поводу достижения такого уровня экономики, при котором обеспечивается эффективное удовлетворение потребностей и гарантированная защита интересов всех субъектов экономики, даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов;

- выделены и обоснованы дополнительные, системообразующие экономическую безопасность, элементы, в качестве которых предлагаются: вероятностный характер экономической безопасности; целенаправленность; противоречивость;

- предложена авторская классификация видов экономической безопасности, основанная на следующих критериях:

• по видам рынка выделяются технологическая, инвестиционная, продовольственная безопасности;

• по масштабам обеспечения - мировая, континентальная, национальная, региональная, безопасность предприятий, домохозяйств и отдельные личности;

• по времени осуществления - прошлая, ^настоящая, i t среднесрочная, долгосрочная;

• по степени достижения - потенциальная, абсолютная, относительная, пороговая, отсутствие безопасности, безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций;

• по уровню достижения - внутренняя и внешняя;

- в научный оборот введен термин «риск безопасности», суть которого может быть определена как оцененная любым способом вероятность снижения уровня экономической безопасности страны, как ущерб экономическому потенциалу страны за определенный период времени, что будет препятствовать реализации интересов субъектов экономической безопасности;

- проведена конкретизация рисков экономической безопасности по видам рынков:

•технологические риски (падение спроса на НИОКР, сокращение бюджетных ассигнований на науку, массовая «утечка мозгов» за границу, скупка результатов научных разработок за бесценок);

• производственные риски (гипертрофированное развитие тяжелой промышленности и первичной переработки ресурсов и запущенность потребительского сектора и сферы услуг; сокращение объемов промышленного производства при изменении его структуры; вытеснение отечественных товаропроизводителей с внутреннего и мирового рынков);

• инвестиционные риски (искусственное содержание деловой и инвестиционной активности; рост масштабов внешнего долга; ориентация на покрытие дефицитов федерального бюджета за счет внешних займов; бегство капитала; распространение оффшорных зон);

• продовольственные риски (соотношение между объемом отечественного продовольствия и ввозом продовольствия из-за рубежа в пользу импорта; падение уровня потребления продуктов по общему объему и в расчете на душу населения; сокращение посевных площадей и поголовье скота; отсталость сельского хозяйства; снижение товарности сельского хозяйства и переход населения на самообеспечение);

• социальные риски (социально-экономическая деформация общества; криминогенный характер социально-экономических отношений; системный характер теневых процессов; обострение проблем экологии, естественных духовно-культурных, нравственных основ бытия человека; низкий уровень жизни населения страны).

В качестве особого вида риска экономической безопасности выделены институциональные риски, общей характеристикой которых является утрата государством его основных функций в рыночной экономике - упорядочивание действий субъектов экономической безопасности посредством правовой защиты;

- автором предложены и проанализированы принципы государственной политики в области предупреждения и устранения рисков экономической безопасности, а именно: принцип упреждения; принцип патернализма; принцип комплексности;

-рассмотрена система показателей, с точки зрения автора наиболее достоверно отражающая реальный уровень экономической безопасности страны:

• падение ВВП по отношению к базовому уровню;

• показатели продовольственной, инвестиционной, технологической безопасности (уровень продовольственной зависимости; доля в экспорте высокотехнологичной продукции; ассигнования на науку);

• показатели социальной безопасности (децильный коэффициент; доля населения, живущего на пороге бедности; уровень безработицы; уровень преступлений; уровень депопуляции);

• показатели политической безопасности - уровень легитимности.

При этом автор считает, что необходимо разработать «коридор» пороговых значений по данным показателям, который позволит фиксировать или безопасность, или риск безопасности, или реальный ущерб;

- разработан механизм обеспечения экономической безопасности Российской Федерации при переходе к рыночной экономике. В сфере обеспечения технологической безопасности: умеренный протекционизм, дифференцированный подход к оценке конкурентоспособности каждого товара; политика отраслевого ориентирования. В сфере обеспечения инвестиционной безопасности: формирование государственной системы поддержки, стабилизации и развития реального сектора экономики; создание условий для добросовестной конкуренции; изыскание стабильных источников инвестиций; увеличение емкости внутреннего рынка сбыта. Обеспечение продовольственной безопасности связывается с гарантированным.самообеспечением субъектов экономической безопасности продовольствием.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные автором результаты имеют научное и прикладное значение, прямой выход на практику. Данное исследование развивает недостаточно разработанные в экономической теории и практике положения экономической безопасности.

Диссертационное исследование направлено на выработку комплекса мер по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации в условиях ее перехода к рыночной экономике. Ряд выводов и рекомендаций, изложенных в диссертации, могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления, направленной на обеспечение экономической безопасности на уровне региона. Отдельные положения диссертации могут применяться для разработки новых курсов по экономической теории, а также в спецкурсах по проблемам становления и развития рыночных отношений в Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положения, результаты, выводы, сформулированные в диссертации, докладывались на заседании кафедры экономической теории, конференциях по итогам работы за год в Саратовском социально-экономическом университете, на семинарах аспирантов и молодых ученых.

Содержание работы нашло отражение в публикациях автора общим объемом 7 печатных листов.

Структура исследования. Цели и задачи исследования определили структуру работы, которая состоит из двух глав, шести параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы из 134 источников, 3 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Лукьянов, Алексей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономическая безопасность - это составляющая и во многом определяющая часть национальной безопасности. Правомерно говорить о военно-экономической, социально-экономической, эколого-экономической безопасности. Экономическая безопасность, взаимодействуя с другими видами безопасности, концентрирует в себе их воздействия, но при этом остается базисом национальной безопасности.

Экономическая безопасность как экономическая категория выражает экономические отношения, как горизонтальные, так и вертикальные, между государством, регионами, фирмами и отдельными индивидами по поводу достижения такого уровня экономики, при котором обеспечивается эффективное удовлетворение потребностей и гарантированная защита интересов всех субъектов экономики, даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.

Системный характер экономической безопасности подтверждается наличием четкой и устойчивой структуры. Системообразующими элементами являются следующие: независимость (возможность - в условиях международного разделения труда - контроля за национальными ресурсами, обеспечения конкурентоспособности, участия на равных в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями); устойчивость (наличие механизма защиты всех форм собственности, гарантий для активной предпринимательской деятельности, сдерживания дестабилизирующих факторов); способность к саморазвитию (низкие темпы развития экономики снижают возможность ее выживания, сопротивляемость и приспособляемость к внутренними и внешним угрозам); вероятностный характер (непредвиденные факторы играют существенную роль в функционировании и развитии данной системы в целом и составляющих ее подсистем); целенаправленность приоритет особых национально-государственных целей страны); противоречивость (наличие столкновения целей, интересов, необходимость достижения компромисса между устойчивостью и способностью к саморазвитию); управляемость (способность своевременно и адекватно реагировать на изменения условий функционирования).

Поддержание и достижение экономической безопасности на разных уровнях сопровождается формированием системы противоречивых интересов ее субъектов. Чем более демократичный путь выбирает государство, тем большее значение приобретает обеспечение не только экономической безопасности в целом, но и безопасности региона, отдельного предприятия, каждого человека. Именно поэтому идеальным критерием достижения экономической безопасности может служить «минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку», то есть достижение баланса интересов, когда высокий уровень экономической безопасности граждан сочетается с высоким уровнем безопасности государства как единого целого.

Проблема «утечки умов» в работе также рассматривается через систему интересов. Проигрывает лишь страна-донор, которая, затратив большие средства на подготовку ученых, теряет их, и тем самым, снижает свой уровень экономической и технологической безопасности. Государство может повлиять на масштабы «утечки умов», приняв меры как к самим выезжающим (через механизм налогообложения на договорной основе), так и в отношении принимающей страны (установление отчислений в пользу страны-донора от доходов, получаемых организациями, использующими труд специалистов-иммигрантов). Компромисс может быть достигнут путем заключения межправительственных соглашений через образование международной ассоциации стран-доноров.

Структура экономической безопасности может быть представлена множеством видов безопасности, классифицированным по следующим критериям: по видам рынка (продовольственная, технологическая, инвестиционная, социальная); по масштабам обеспечения (мировая, континентальная, национальная, региональная, предприятий и домохозяйств, личности); по времени осуществления (прошлая, настоящая, среднесрочная, долгосрочная); по степени достижения (потенциальная, абсолютная, относительная, пороговая, отсутствие безопасности, безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций); по способу оценки (количественный и качественный аспект); по уровню достижения (внутренняя и внешняя).

Экономическая безопасность подвержена рискам.

Риск безопасности - это оцененная любым способом вероятность снижения уровня экономической безопасности страны. Риск безопасности препятствует реализации национальных интересов, создает опасность сокращения производственного потенциала субъектов экономической безопасности.

Экономическая система, с одной стороны, стремится к равновесию, и, находясь в равновесии, безопасна с любой точки зрения. С другой стороны, риски порождаются самой экономикой, находящейся в состоянии неравновесия.

Риски экономической безопасности многообразны: технологические, производственные, инвестиционные, продовольственные, социальные. Обобщение всех видов риска показало, что они охватывают фундаментальные основы жизнедеятельности как общества в целом, так и отдельного человека.

Источник большинства рисков безопасности - нежелание или невозможность государства эффективно выполнять свои политические, организационные, экономические функции. Поэтому особым видом рисков экономической безопасности являются институциональные, характеризуемые утратой государством функции упорядочивания действий субъектов хозяйствования посредством правовой защиты.

Российское государство в течение проведения радикальных экономических реформ превратилось из «фактора порядка» в «фактор риска».

Применение нормативного (пороговые значения) и позитивного (реальные экономические показатели) подходов к анализу экономической безопасности позволяет при определении пороговых значений фиксировать или безопасность, или риск безопасности, или реальный ущерб. Для более полной достоверности результатов исследования необходимо комплексное, взаимодополняющее рассмотрение всего комплекса показателей, применение своеобразного «порогового коридора» по ряду индикаторов. Наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей экономической безопасности находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

За пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии транснациональных корпораций, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства. Принципами государственной политики в области предупреждения и устранения рисков безопасности являются:

1. Принцип упреждения. Имеется в виду не пассивное следование за событиями, а своевременное обнаружение рисков экономической безопасности и их нейтрализация или снижение ущерба от их воздействия.

2. Принцип патернализма. При достижении экономической безопасности государства в ущерб безопасности отдельных субъектов государство должно находить средства и методы компенсации тем, кто

---------- лт ПЙТТТЙНГИЙ.

3. Принцип комплексности. njujmpuoonnuv ---------всевозможных рисков безопасности малопродуктивно, поскольку общество является сложной системой.

4. Принцип системности. Главное системное требование экономической безопасности состоит в обеспечении развития экономики страны и как минимум - в создании предпосылок для ее выживания. Выживание следует трактовать как сохранение ресурсного потенциала страны, связей между элементами экономической системы, внутренних стимулов для производительной деятельности.

Предметом государственной деятельности в области экономической безопасности является:

-определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе;

- формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы.

Проведенные исследования состояния экономической безопасности Российской Федерации позволило прийти к выводу, что новые социально-экономические и политические условия привели к изменению целевых установок всех субъектов экономической безопасности в сторону текущих, краткосрочных задач, резко сузив тем самым горизонты обеспечения безопасности страны.

137

В связи с этим предлагается комплекс мероприятий по государственному обеспечению экономической безопасности Российской Федерации.

В сфере обеспечения технологической безопасности: строго дифференцированный подход к оценке конкурентоспособности каждого товара, умеренный протекционизм, определение и поддержание целесообразных пропорций между открытыми и закрытыми секторами экономики; политика отраслевого ориентирования. В качестве основного рычага стимулирования инвестиций в производственную сферу должно стать использование института финансовых посредников - паевых инвестиционных фондов, страховых компаний, которые недостаточно подготовлены в данном направлении, а их основной функцией сейчас является посредничество между внутренним и мировым финансовыми рынками.

В области обеспечения инвестиционной безопасности необходимо прежде всего учитывать факторы, определяющие инвестиционный климат: уровень развития отраслей материального производства; уровень инфляции в стране; конкуретоспособность; объем «утечки» капитала; способность государства оплачивать продукцию для своих нужд; состояние налоговой системы; размер доходов граждан.

Для создания благоприятного инвестиционного климата, а отсюда -для обеспечения инвестиционной безопасности Российской Федерации целесообразны следующие мероприятия:

- формирование государственной системы поддержки, стабилизации и развития реального сектора экономики, сочетающую финансовые рычаги обновления производства и законодательное обеспечение;

- создание условий для добросовестной конкуренции;

-изыскание стабильных источников инвестиций, преимущественно внутренних;

- устранение препятствий для вложения средств домохозяйств и предприятий в развитие производства, производственную и социальную инфраструктуры;

-увеличение емкости внутреннего рынка сбыта за счет повышения платежеспособного спроса населения путем снижения подоходного налога или распределения трансфертных платежей.

Обеспечение продовольственной безопасности в Российской Федерации в современных условиях направлена на гарантированное самообеспечение страны продовольствием. Для реализации этого предлагаются:

- поддержка и защита отечественного товаропроизводителя и стимулирование экспорта через импортные тарифы, некомпенсационные сборы, акцизы, налоги;

- постоянная корректировка мер по аграрному протекционизму, субсидиям, внешнеторговому регулированию;

- переход на финансирование отраслей АПК через фонды льготного кредитования;

- техническое переоснащение сельского хозяйства;

- организация инфраструктуры продовольственного рынка;

- обеспечение доступности продуктов»питания для основной части населения;

- создание рациональной структуры питания и защиты потребителя от некачественной, фальсифицированной и просроченной продукции;

- реструктуризация долгов АПК перед федеральным бюджетом.

Государство обязано заложить правовую основу для работы продовольственного рынка, выступить в качестве его регулятора, наблюдателя и контролера, а также разработчика стандартов хозяйственной деятельности. Пришла пора рассматривать продовольственную безопасность не только в узком смысле как выживание населения» и «повышение общей калорийности питания», а в широком смысле как «качественное, биологически ценное стабильное снабжение продовольствием широких слоев населения».

Утрата общенациональных ориентиров и идеалов, интуитивный переход к стратегии самовыживания, наблюдаемый на всех уровнях народного хозяйства (регион, предприятие, семья), забота о сиюминутных интересах отодвигают на второй план решение общегосударственных задач, подрывают основы будущего возрождения России и ее экономики. В этих условиях необходима общая цель, имеющая фундаментальную значимость для всего народа на реально обозримую перспективу. Она должна удовлетворять интересы всего общества (всех ее структурных составляющих), стать основой для совместимости мотиваций и действий. Осознание общности интересов, неразрывности личной безопасности и безопасности экономики страны в целом, выработка установки на совместные действия - сложнейшие социально-психологические процессы.

Ближайшие годы станут критическими для Российской Федерации и ее будущего: либо разрушительные процессы окажутся необратимыми, либо она сможет, пусть и с большим трудом, приостановить эти процессы, добиться перелома в негативных тенденциях, возродить былое величие, обеспечить экономическую безопасность.