Экономическая безопасность внешнеторговой сферы России в условиях глобализации экономики (теоретико-методологический подход) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая безопасность внешнеторговой сферы России в условиях глобализации экономики (теоретико-методологический подход)"

АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МВД РОССИИ

На правах рукописи

4В5Т31I

БАРАНОВ ВЛАДИСЛАВ ДМИТРИЕВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ СФЕРЫ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ (теоретико-методологический подход)

Специальностям: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономическая безопасность) 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

з О ИЮН 2011

Москва - 2011

4851311

Работа выполнена на кафедре правового обеспечения рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Научный консультант доктор экономических наук, профессор

Щербанин Юрий Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

Ищенко Евгений Григорьевич

доктор экономических наук, профессор Папцов Андрей Геннадиевич

доктор экономических наук, профессор Степанов Александр Аннаярович

Ведущая организация Институт экономики РАН

Защита диссертации состоится «7» июля 2011 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 203.022.01 Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России (129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2).

Автореферат разослан «6» июня 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

Р.В. Илюхина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Глобализация стала широко распространенным экономическим и социально - политическим явлением, характеризующим все стороны международной и общественной жизни, превратилась в одну из доминирующих тенденций развития национальных экономик и мирового хозяйства. На протяжении последних двух десятилетий к данной сфере общественного развития' наблюдался растущий научный интерес, связанный с расширением аналитического, логического и конкретно-исторического инструментария осмысления теории и практики различных аспектов глобальных проблем. Представление о глобализации, ее содержании, внутренних угрозах и последствиях еще окончательно не сформировалось и продолжает оставаться предметом научных дискуссий, привлекать к себе все более широкие слои российских и зарубежных ученых, представителей международного экспертного сообщества.

В условиях глобализации экономики экономическая безопасность любого государства приобретает первостепенное значение, новое качественное содержание. Она дает ориентиры для принятия основных социально-экономических решений, для выбора стратегии развития во всех ее аспектах: внутреннего, внешнего, экономического, торгово-политического и др.

На период утверждения тенденции к глобализации выпал один из наиболее драматичных этапов в истории современной России. Распад СССР, поставил под угрозу сохранение территориальной интеграции России. В 90-е годы XX века отставание России в глобальной конкуренции возросло под воздействием внутреннего системного кризиса и не всегда продуманной экономической политики государства, не учитывающей в полной мере интересы экономической безопасности страны. Лишь в первом десятилетии XXI века в России преодолен спад производства и потребления девяностых годов, что позволило достигнуть по ряду макроэкономических показателей дореформенного уровня. Достигнута высокая степень открытости российской экономики, что порождало новые экономические угрозы. В 2010 году внешнеторговый оборот достиг почти 45% от уровня ВВП, что является одним из наиболее высоких показателей даже для стран с развитой экономикой.

Усиление влияния глобальной экономики на социально-экономическое развитие России происходит на фоне ужесточения конкуренции, повышения роли транснациональных факторов развития. В этой связи существенно возрастет роль внешнеторговой политики как одного из важнейших инструментов социально-экономического развития России, инновационного обновления и повышения конкурентоспособности экономики, обеспечения защиты национального рынка товаров и услуг.

В практическую плоскость встают проблемы защиты национальных экономических интересов в глобализирующимся мире, мониторинга и прогнозирования факторов, определяющих угрозы экономической безопасности страны, проблемы систематического анализа ее потенциала и места в миро-

вом хозяйстве. По мере диверсификации и интеллектуализации российского экспорта и импорта, роста масштабов участия российского бизнеса в различных формах международного движения капитала возрастает влияние внутренних мер регулирования (национального режима) в общем арсенале средств обеспечения экономической безопасности России. Происходит интеграция защитных инструментов торговой политики государства в единый воспроизводственный и политико-дипломатический процесс, в единую систему мер, обеспечивающих интересы национальной безопасности.

Внешнеторговый аспект экономической безопасности России на пути интеграции в глобальные процессы имеет важную особенность. Сложившаяся к настоящему времени модель глобализации российской экономики, основанная преимущественно на экспорте сырья, энергоносителей, полуфабрикатов и импорте машин, оборудования, узлов, компонентов содержат в себе очевидные экономические и торгово-политические угрозы. Однако сегодня именно они определяют специфику российской внешнеторговой деятельности, ее приоритеты, преимущественные формы и меры государственного регулирования торговой деятельности. Топливно-сырьевая специализация сдерживает рост конкурентоспособности страны и делает нестабильным ее экономическое и геополитическое позиционирование в мире. Россия пока лишь стоит на пороге вступления в глобальную торговую организацию — ВТО, призванную обеспечить правовую основу многостороннего регулирования международной торговли товарами, услугами, предметами интеллектуальной собственности, надежную защиту стран-членов от необоснованных дискриминационных мер. Исходя из международного опыта, норм, правил ВТО, в условиях глобализации экономики внешнеторговая сфера становится существенным источником угроз, важнейшей областью реализации мер экономической безопасности государства, ее регионов. В сферу экономической безопасности объективно вынуждены постепенно интегрироваться вопросы регулирования внешней и внутренней торговли, накопления золото-валютных резервов и защиты национального рынка производителей и потребителей товаров, процедуры импортного лицензирования зарубежных товаров и услуг, регулирование зарубежного коммерческого присутствия иностранных инвесторов в различных секторах российской экономики и вывоз российского капитала за рубеж в целях транснациональной коммерческой деятельности и другие вопросы.

Для обеспечения интересов экономической безопасности России весьма актуален поиск новых стратегических ориентиров экономического развития, выбор современной инновационной модели международной специализации, учитывающей национальные интересы в условиях дальнейшей глобализации мирового рынка и адекватной финансово-экономическим, производственным и интеллектуальным возможностям. В данном контексте нуждаются в пересмотре базисные параметры национальной стратегии вхождения в мировой инвестиционный процесс: реформирование механизма «точечного» привлечения зарубежных инвестиций для целей инновационного развития,

выстраивание национальной стратегии международной деятельности российских инвесторов за рубежом.

Определение новых теоретических подходов и практических мер по формированию мер экономической безопасности во внешнеторговой сфере России становится одной из весьма актуальных проблем, приобретает высокую народнохозяйственную значимость. Вышеуказанные аргументы определили выбор темы и области диссертационного исследования.

Степень научной проработанности проблемы. Исследуемая проблема обретения Россией современных инструментов обеспечения экономической безопасности внешнеторговой сферы находится на стыке различных направлений исследований, охватывающих теоретические и практические аспекты экономической, торгово-политической, таможенной и административной деятельности. По каждому из направлений имеется уже значительный теоретический и практический материал, отражающий общие и частные результаты исследований, используемые авторами новые подходы. Национальной и экономической безопасности посвящены работы Абалкина JI. И., Ани-щенко В. Н., Богомолова О. Т., Гапоненко В. Ф., Глазьева С. Ю., Городецкого А. Е., Гринберга Р. С., Дынкина А. А., Королева И. С., Кузнецова В. И., Кушлина В. И., Ивантера В. В., Илюхиной Р. В., Ливенцева Н. Н., Львова Д. С., Мартынова В. А., Михайлова В. А., Молчанова А. В., Некипелова А. Д., Примакова Е. М., Попова Г. X., Селиверстова С. Н., СенчаговаВ. К., Си-таряна С. А., Смирнова В. Г., Степанова А. А., Степашина С. В., Хабибулли-на А. Г и др. При анализе воздействия глобализации на развитие внешнеторговой сферы России, появление здесь угроз и рисков автор использовал результаты, опубликованные в работах известных российских экономистов: Андрианова В. Д., Андроновой И. В., Астапова К. Л., Богомолова В. А., Глинкиной С. П., Горбаня С. И., Городецкого А. Е„ Данильцева А. В., Дюму-лена И. И., Иванова И. Д., Ищенко Е. Г., Козырина А. Н., Колесова В. П., Кузнецова А. В., Куренкова Ю. В., May В. А., Оболенского В. П., Папцова А. Г., Спартака А. Н., Хейфеца Б. А., Щербанина Ю. А., Загашвили В. С., Фаминского И. П., Черковца О. В., Шишкова Ю. В., Шмелева Н. П., Шумилова В. М., Ясина Е. А. и многих других. Работы этих авторов, а также труды многих других экономистов использовались в процессе осмысления различных аспектов настоящего исследования.

Среди зарубежных экономистов, внесших значительный вклад в развитие теории рассматриваемых проблем, позиции которых были критически осмыслены и учтены в настоящем исследовании, следует отметить Дж. Бхаг-вати, Дж. Гэлбрайта, Дж. Кейнса, Д. Карро, Р. Коуза, П. Кругмана, П. X. Линдерта., М. Портера, Дж. Сакса, П.Самуэльсона, Дж. Сороса, Дж. Стиглица, Т. А. Стюарта, В. Томаса, Дж. А. Хансона, П. Фишера, М. Фридмена, А. Хартмана, М. Шиффа, Й. Шумпетера, Л. Эдвинсона и других. В трудах этих авторов исследованы процессы трансформации экономических систем индустриального и постиндустриального общества, определены факторы формирования глобальных рынков, процессов транснационализации капитала и производства, выявлен ряд закономерностей,

противоречий и источников конфликтов и глобальных кризисов в развитии глобальной экономики и международной торговли.

Однако, учитывая относительно непродолжительный период интеграции экономики России в глобализационные процессы, в современной российской научной литературе по-прежнему ощущается некоторый дефицит современных теоретических разработок и рекомендаций по вопросам научного осмысления угроз и вызовов, порождаемых влиянием процессов глобализации на формирование рыночной внешнеторговой стратегии России. Еще недостаточно изучено многообразие проблем влияния внешнеторговой сферы России на интересы экономической безопасности, как и многофакторность этого влияния под воздействием тенденций глобального инновационного развития.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических и методологических основ использования инструментов обеспечения экономической безопасности России в интересах развития внешнеторговой сферы, в выработке на этой основе принципиально важных направлений внешнеторговой политики России, в условиях обеспечения эффективной интеграции российской экономики в глобализационные процессы.

Исходя из данной цели, определены и решены следующие задачи исследования:

- раскрыта сущность обеспечения экономической безопасности России в условиях интеграции в глобальные процессы на основе анализа современных тенденций развития международной торговли, транснационализации производства и капитала, выявления факторов влияния глобализации на экономическую безопасность России;

- раскрыты теоретико-методологические основы применения инструментов экономической безопасности во внешнеторговой сфере России, защите национального рынка товаров, услуг, продуктов интеллектуальной собственности;

- выявлены основные особенности и объективные закономерности процесса глобализации, место в нем экономики России и определены источники внутренних противоречий, конфликтов, потенциальных угроз в развитии экономики России;

- систематизированы ключевые направления интеграции российской экономики в глобальные процессы, определены этапы, особенности и внутренние противоречия и риски;

- определены индикаторы экономической безопасности внешнеторговой сферы, раскрыта противоречивая роль внешнеторговой деятельности в утверждении устойчивых позиций российской экономики на глобальных рынках;

- раскрыты содержание и формы основных направлений и инструментов экономической безопасности в современной торговой политике России, оценена степень ее адекватности глобальным экономическим реалиям;

- установлены главные инфраструктурные факторы, влияющие на эффективность государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в аспекте экономической безопасности, включая внешнюю торговлю товара-

ми, услугами, продуктами интеллектуальной собственности, торговые аспекты инвестиционной деятельности;

- предложен комплекс рекомендаций по проектированию более эффективной системы экономической безопасности, техники ее оперирования с учетом экономических интересов России и мировых тенденций в процессе глобализации международной торговли.

Предмет исследования — организационно-экономические отношения, возникающие в процессе внешнеторговой деятельности и обеспечении ее экономической безопасности в условиях глобализации.

Объектом исследования являлись внешнеторговая сфера, механизм обеспечения ее экономической безопасности, процесс интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные научные работы ведущих экономистов и правоведов России и зарубежных государств, занимающихся исследованиями вопросов теории и методологии управления, воспроизводства, экономической безопасности России, применительно к сфере внешней торговли. Исходными материалами явились результаты научных исследований Института экономики РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии внешней торговли при Министерстве экономического развития РФ, Академии экономической безопасности при МВД России.

В диссертационном исследовании применены: системный подход, методы конкретно-экономического, логического, правового и статистического анализа и обобщения, экспертной оценки и торгово-экономического прогнозирования.

Научная новизна и основные научные результаты, полученные соискателем, заключаются в следующем:

- определены основные концептуальные подходы к оценке места и роли внешнеторговой сферы в обеспечении экономической безопасности России, предложена классификация и характер внутренних и внешних угроз в условиях глобализации российской экономики;

- выявлены и систематизированы возможные экономические вызовы угрозы развитию внешнеторговой сферы в условиях обострения глобальной конкуренции;

- предложен методологический подход, который заключается в том, что поступательное продвижение России в XXI веке по пути интеграции в общие глобализационные экономические процессы предполагает обязательный переход национальной экономики на преимущественно инновационный путь развития и проведение адекватной модернизации всей системы управления внешнеторговой сферой, в целях обеспечения интересов национальной безопасности на всех сегментах рынка: ввоза и вывоза товаров, услуг, продуктов интеллектуальной собственности, капитала;

- обоснованы основные направления обеспечения экономической безопасности в условиях глобализации, основными из которых являются по-

вышение позиций России на глобальном рынке товаров и услуг, вхождение в международную систему коммерциализации прав интеллектуальной собственности, развитие региональной торговой политики, углубление торгового и инвестиционного сотрудничества в рамках СНГ;

- определены необходимые меры современного реформирования внешнеторговой политики России, адекватные интересам обеспечения экономической безопасности, к которым относятся: гармонизация законодательства, норм, правил, регламентов, модернизация инфраструктуры внешнеторговой, инвестиционной деятельности на основе более полного учета национальных интересов, унификации внешнеторговых правил в соответствии документами Всемирной торговой организации (ВТО), применения эффективных инструментов их соблюдения;

- обоснованы взаимосвязи экономической безопасности и сферы внешнеторговой деятельности России, включая товарную составляющую, услуги и продукты интеллектуальной собственности; разработаны теоретико-методологические основы повышения эффективности экономической безопасности на этапе интеграции экономики России в глобальные процессы в сфере торговли, инвестиций и инновационного обмена; поставлены и решены задачи формирования защитных инструментов внешнеторговой политики России;

- разработан механизм обеспечения экономической безопасности нешнеторговой сферы, включая совершенствование таможенно-тарифного регулирования, нетарифные инструменты, режимы экспортного контроля, применение защитных мер в сфере внешней торговли товарами и услугами;

Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту в представленном диссертационном исследовании, состоят в следующем.

1. Определены сущность экономической безопасности России внешнеторговой сферы, механизм ее обеспечения в условиях экономической интеграции России в глобальную экономику в качестве состояния социально-экономической системы государства, при котором обеспечивается многоуровневая защита национальных интересов от воздействия внешних угроз, и вызовов, обусловленных внешнеторговой деятельностью.

2. Предложены стратегические направления обеспечения экономической безопасности России в условиях интеграции в глобальную экономику, основными из которых являются: утверждение количественных и качественных параметров обретения Россией роли и места в качестве одного из глобальных центров, улучшение тех позиций, по которым Россия выступает в качестве периферии в глобальной экономике.

3. Определены глобальные конкурентные позиции преимущества России, и классифицировано их влияние на экономическую безопасность; выявлены существенные риски и внутренние противоречия конкурентных преимуществ России в качестве одного из ведущих субъектов на глобальном энергетическом рынке. Обоснована критическая оценка и возможные по-

следствия реализации концепции превращения России в энергетическую сверхдержаву.

4. Выявлены основные внешние угрозы экономической безопасности России, их природа источники, объективные условия и субъективные факторы. Среди них: чрезмерная открытость экономики, непропорционально высокая доля экспорта в валовом внутреннем продукте, односторонняя ориентация торговли на регион Западной Европы, ослабление экономических позиций России на региональных преференциальных рынках, особенно на рынке стран СНГ.

5. Определены методологические подходы к оценке влияния инвестиционного климата на экономическую безопасность России, учитывающие, как современную мирохозяйственную специфику, так и возможные угрозы в отдельных сегментах инвестиционного рынка России, вызванные чрезмерным притоком иностранных инвестиций и характера деятельности зарубежных инвесторов. Подготовлены предложения, направленные на более полный учет комплекса новых посткризисных глобальных факторов на формулирование механизма привлечения иностранных инвестиций в отдельные сегменты российского рынка капитала.

6. Разработан комплекс рекомендаций стратегического характера, определяющих важнейшие направления, принципы и приоритеты участия Российской Федерации в мировом процессе транснационализации производства на основе противодействия дискриминационным мерам, проводимым зарубежными странами, пресечения бесконтрольного вывоза из России финансового капитала за рубеж, учета национальных интересов, специфики формирования российских транснациональных компаний, в условиях глобализации мирового рынка капитала.

7. Предложены концептуальные положения для формирования инструментов экономической безопасности внешнеторговой политики России. Выявлены основные торгово-политические противоречия, проистекающие в эпоху глобализации, сформулированы меры, направленные на обеспечение политики оптимального взаимодействия интересов отечественного и международного рынка. Определены методы проведения единой политики в области внутренней и внешней торговли защиты российского рынка товаров, услуг, продуктов интеллектуальной собственности и проведения эффективных протекционистских мероприятий по стимулированию, страхованию, выгодному финансированию экспорта товаров, услуг, технологий. Разработан комплекс мер, направленных на повышение эффективности разработки и реализации защитных функций торговой политики, усиление ее координационных основ в обеспечении интересов национальной безопасности.

8. Обоснована позиция, согласно которой современная система государственного регулирования внешнеторговой деятельности, сложившаяся на этапе пассивного встраивания России в процессы глобализации, уже не отвечает интересам экономической безопасности потребностям отечественной экономики и задачам активного позиционирования

страны в глобальной экономике. Предложен механизм, обеспечивающий надежную и эффективную систему государственного регулирования внешнеторговой деятельности применительно к внешней торговле товарами, торговле услугами, торговле продуктами и правами интеллектуальной собственности, включая меры, направленные на защиту национальных сегментов соответствующих рынков.

9. Сформулированы основные направления современного реформирования внешнеторговой политики России, в интересах экономической безопасности, к которым отнесены: создание единого федерального органа исполнительной власти в сфере национальной торговой политики, гармонизация законодательства, норм, правил, регламентов, модернизация инфраструктуры внешнеторговой, зарубежной инвестиционной деятельности, на основе унификации внешнеторговых правил, в соответствии документами Всемирной торговой организации (ВТО) и Всемирной таможенной организации. Предложена авторская концепция совершенствования инфраструктуры внешнеторговой деятельности России, учитывающая накопленный международный опыт и удовлетворяющая потребности в защите российской экономики от внешних угроз, для реализации в полном объеме обязательств России в связи с предстоящим вступлением в ВТО.

10. Сделан научный анализ торгово-полигической концепции учреждения и институционализации таможенного союза России Казахстана и Белоруссии, вскрыты и классифицированы риски, возможные внутренние и внешние угрозы потенциальные издержки для России при проведении единой торговой политики таможенного союза. Обоснована позиция, согласно которой Россия имеет минимальные шансы создать прецедент, вступления в ВТО единой таможенной территорией.

11. Предложена модель экономического сотрудничества России со странами СНГ, в полной мере соответствующая интересам обеспечения экономической безопасности, как на национальном, так и региональном уровне.

12. Введено или обосновано авторское содержание по следующим научным понятиям: торгово-политический режим; инструменты экономической безопасности внешнеторговой политики России, совокупная защитная мера, переходная защитная мера, критерий транснациональных угроз.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций для возможного использования федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в процессе обсуждения и принятия решений по организационным и методологическим вопросам выработки стратегических направлений и оптимальных структурных параметров участия России в мирохозяйственном процессе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретико-методологические и практические положения, результаты и выводы исследования докладывались в ходе работы в Министерстве внешнеэкономических связей РФ (1994-1997 гг.), на заседаниях Интеграционного комитета Межгосударственного совета Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и России( 1997-1999 гг.), обсуждались и получили одобрение на меж-

дународной конференции (октябрь 2002 г. - Вена), Всероссийской научной конференции (февраль 2005 г. — Нижний Новгород), на международном семинаре ОЭСР (май 1998 г. — Прага), конференции Евразийского банка развития (ЕАБР) «Перспективы, направления и механизмы региональной интеграции стран ЕврАзЭС», г. Алматы, Казахстан (октябрь 2007 г.); в ходе парламентских слушаний в Государственной Думе (ноябрь 1997 г., февраль 1999 г., апрель 2002 г.) Совете Федерации (март 2000 г.) по актуальным вопросам формирования механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности России. Некоторые положения и выводы исследования докладывались в рамках лекционных курсов в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Всероссийской академии внешней торговли (ВАВТ), Московском институте международного бизнеса (МИМБ) при ВАВТ, Институте энергетической политики и дипломатии МГИМО (У), Международном университете в Москве (МУМ), а также на семинарах для специалистов внешнеторгового профиля, руководящего состава государственных служащих в городах Киеве, Алма-Ате, Бишкеке, Ростове-на Дону.

Публикации. Основные положения и выводы исследования нашли отражение в 21 опубликованных научных работах общим объемом 98,7 п.л., из них 10 - в изданиях, рекомендованных ВАК России, в монографиях, журналах, сборниках научных статей.

Структура и объем работы обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав (20 параграфов), текст которых иллюстрирован таблицами, заключения, списка использованных источников и приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении к диссертации обоснована актуальность исследования, рассматривается степень изученности проблемы, дается характеристика теоретической и методологической основы работы, формулируются цель и задачи исследования, раскрывается его новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретико-методологические основы экономической безопасности в условиях глобализации экономики» раскрыты сущность и особенности экономической безопасности в условиях глобализации экономики, глобальные масштабы транснационализации производства и капитала и их влияние на проблему экономической безопасности, проанализированы экономические угрозы, которые привносит глобальный масштаб международной торговли, определено место экономической безопасности в системе координат развития национального государства в глобализирующимся мире.

В работе выделяются базовые предпосылки глобализации, которые имеют объективную природу: социально-политические (прекращение военно-политического и идеологического противостояния государств на системной основе, устранение деления мирового рынка по классово-политическому принципу); экономические (транснационализация производства, торговой,

финансовой и банковской деятельности); научно-технические и технологические процессы, произошедшие в мире (революционный скачек в развитии информационных и компьютерных и цифровых технологий).

Доказано, что из каждой базовой предпосылки глобализации проистекали соответствующие специфические угрозы: отход от биполярного мира и переход к однополярному, значительно усилил тенденцию к политическому и экономическому доминированию США, которое достигается прежде всего с помощью экономических рычагов давления. Ускорился процесс неравномерности экономического и политического развития отдельных государств, экономических союзов. Транснационализация всех сторон экономической и социальной жизни породила всевластие транснациональных компаний и банков, коммерческие ресурсы которых нередко превосходят экономические возможности отдельных государств. Возросли угрозы конфликтов национального государства и ТНК. Создание новых технологий и информационных систем существенно глобализировали экономические процессы, однако увеличили риски применения этих инноваций в ущерб государству, компании, личности, расширили масштабы бесконтрольного доступа к научно-прикладным результатам международных преступных групп, деятельность которых приобрела устойчиво транснациональный характер.

Рассмотрены качественные и количественные отличия экономической безопасности в условиях глобализации от предшествующего периода интернационализации хозяйственной жизни. В данном контексте исследованы транснациональные формы экономической безопасности. Обоснован вывод о том, что движущими силами угроз в условиях глобализации являются заграничная деятельность ТНК, внешнеторговая политика развитых стран, которая направлена на дальнейшее расширение рынков, обеспечение неэквивалентного обмена факторами производства на рынках развивающихся и особенно наименее развитых государств.

В основу анализа экономической безопасности в условиях глобализации положено изучение содержания предотвращения рисков и угроз на сравнительно новых сегментах мировых рынков: рынков капитала, рынков товаров, рынка услуг, рынка продуктов интеллектуальной собственности. Превращение международной торговли в одного из лидеров экономической глобализации нами оценивается как весьма важное явление, влияние которого с позиций экономической безопасности носит противоречий характер. Стремление снять противоречия, возникающие в системе функционирования международной торговли в условиях ускоренной диверсификации областей международного обмена, обусловили необходимость формирования механизма государственного и межгосударственного регулирования международных торговых отношений. Современная многосторонняя торговая система, базирующаяся на нормах, правилах и регламентах ВТО, в работе оценивается как первая комплексная попытка со стороны правительств более чем 150 государств создать для инвесторов, производителей и потребителей не только торгово-политическую, но и глобальную среду хозяйственной деятельности, которая поощряла бы инвестиции, вывоз капитала, интеллектуальное разви-

тие. Однако в рамках ВТО государства далеко не в равной мере могут воспользоваться имеющимися инструментами регулирования для надежного отстаивания своих экономических и внешнеторговых интересов.

Применительно к глобальной экономике экономическая безопасность тождественна способности государства, его экономического комплекса выживать в условиях усиливающегося давления глобальных внешних факторов. К ним относим: воздействие глобальной конкуренции и обеспечение конкурентоспособности национальных товаров на внутреннем и внешнем рынках; влияние глобальных финансовых и экономических кризисов и степень устойчивости национальной экономики в отношении кризисным вызовам; уровень интегрированное™ национальной экономики в региональные и субрегиональные торгово-экономические структуры.

Экономическая безопасность государства является производной переменной от уровня экономического развития, от избранного им политического, экономического и интеграционного курса. Поэтому меры, направленные на ее достижение являются весьма различными, могут иметь противоположный характер, варьироваться на различных этапах развития государства. Цели экономической безопасности достигаются: форсированным ростом ВВП либо снижением динамики и диверсификацией производства, привлечением иностранных инвестиций или стимулированием вывоза национального капитала за рубеж, всемерным стимулированием экспорта и импортозамещением, либо стимулированием ввоза и квотированием вывоза товаров. Итак, в условиях глобализации экономики интересы экономической безопасности в сфере внешней торговли государства могут обеспечиваться как мерами либерального, так и протекционистского характера.

Объективной реакцией государств на современные экономические и политические вызовы является проявление в условиях глобализации экономики устойчивой тенденции к интенсивному развитию регионализации международной торговли. Новым структурным элементом мирового рынка, убежищем для малых и относительно слабых государств, щитом от напора глобальных торгово-экономических тенденций стали интеграционные группировки государств. Они учреждаются не столько с целью интенсификации торговли и разнообразного экономического сотрудничества между их членами, сколько для обеспечения надежной защиты от торговой экспансии извне. Процесс глобализации в сфере международной торговли и усиливающаяся тенденция к регионализации, являются одним из наиболее острых и потенциально опасных противоречий современного развития мирового хозяйства.

Глобализация свидетельствует об окончательной победе принципов рыночной экономики со всеми их разновидностями противоречиями и внутренними угрозами. С одной стороны, глобализация предполагает расширение рыночных пространств до масштабов всего мирового хозяйства, что резко понижает значение границ между национальными экономиками. С другой стороны, в современном мировом хозяйстве национальные экономики выполняют подчиненную роль, превращаясь в элементы подсистемы всемирного глобального хозяйственного организма. Внутригосударственные хозяйст-

венные организмы, по крайней мере, их регулирующие функции, постепенно теряют свой национальный суверенитет, вынуждены лишь трансформироваться в направлении более тесного приспособления к реалиям глобальной экономики. По наблюдениям автора, данное обстоятельство в равной мере характерно, как для наиболее развитых государств, так и для развивающихся экономик.

Процесс глобализация экономики пока не способен устранить природу внутренней противоречивости развития рыночных принципов мирового хозяйства, неравномерности динамики основных его сегментов. Глобализация придала новое качество остроте глобальной конкуренции и, как следствие, упрочило тенденцию к неравномерности экономического развития отдельных субъектов мирового рынка, на котором обрели высокий динамизм экономического роста группа государств развивающихся экономик. Объективным признаком внутренней противоречивости процесса глобализации является нынешний этап финансово-экономического кризиса, который приобрел глобальный характер. Наиболее серьезные финансовые проблемы, более значительная глубина падения ВВП наблюдаются в тех странах и регионах, которые испытывали экономический бум. Депрессивные регионы оказались менее чувствительными, либо почти не испытывали даже состояния рецессии. Кризис мультиплицирует серьезное обновление структуры мировой экономики и ее технологической базы. Его результатом, очевидно, будет перераспределение сил между центрами глобальной экономики и ее периферией в отраслевом и региональном отношениях.

В условиях глобальной экономики для определения критериев опасностей и угроз государства широко применяются система пороговых (предельных) значений показателей (индикаторов) экономической безопасности. Проделанный анализ позволяет их группировать следующим образом:

- макроэкономические показатели, которые могут быть дифференцированы на: базовые (основные), частные, специальные;

- валютно-финансовые: бюджетные установки, курс валюты, золотовалютные резервы, сальдо платежного баланса, внешний долг и условия его обслуживания и др.

- внешнеторговые: доля экспорта к ВВП, сальдо торговли, средневзвешенная ставка таможенного тарифа, доля услуг в торговом обороте доля инновационной продукции в экспорте (импорте), зарегистрированные (проданные) лицензии, товарные знаки, образцы, авторские права и др.

- инвестиционные: сумма ПИИ, отношение ПИИ к валовым инвестициям, соотношение суммы оттока и притока инвестиций, доля ТНК в совокупном вывозе инвестиций и др.

- социальные: доля доходов среди различных категорий населения, доля безработных среди самодеятельного населения, прожиточный минимум, количество приезжающих (отъезжающих) временно и на постоянное жительство, доля мигрантов к трудоспособному населению и т. д.

Разнообразие уровня развития отдельных государств, степени вовлеченности национальных экономик в мирохозяйственные процессы, диверси-

фикация форм, в которых в каждой стране функционируют рыночные механизмы, дает основание говорить о многообразии и различных моделях экономической безопасности национального рыночного хозяйства в условиях глобализации. Глобальные кризисные явления, которые в разрезе отдельных стран оказались столь масштабными и разнохарактерными, делают безуспешной любую попытку выстроить оптимальную модель экономической безопасности развития национальной экономики в условиях глобализации.

Во второй главе «Интеграции России в глобальное экономическое пространство и экономическая безопасность» рассмотрены место России в системе международного разделения труда, конкурентоспособность национальной экономики и экономическая безопасность, угрозы и вызовы участия России в глобальном рынке капитала, сформулирована возможная инновационная модель глобализации российской экономики, как фактор обеспечения экономической безопасности.

Россия в качестве государства с «возникающими рынками», включена наряду с Бразилией, Индией, Китаем в группу наиболее крупных и быстро развивающихся государств — БРИК.

12000

10000

^ 8000

5 6000 Л

« 4000

2000 4— 0

6,8%

2.6% £,3%2,7%_____^

143%

4990

Бразилия Россия Индия Китай Страны БРИК

Рисунок 1. Объем произведенного ВВП (млрд. долл., расчет по ППС в ценах 2005) и их доля в мировом ВВП (в %)

Причем, в отличие от стран-партнеров российская экономика после распада СССР за 90-е годы XX века «опустилась» до их уровня развития.

За прошедшие два десятилетия автор выделяет три этапа интеграции России в глобальную экономику. Для каждого из них характерны свои особенности, включая и признаки экономических рисков и угроз. На первом этапе - 90-е годы XX века - Россия демонстрировала тренд развития «вниз», заметно ухудшила свои макроэкономические позиции, потеряла свои ведущие позиции в ряде базовых направлений экономического развития, стояла перед угрозой территориальной и экономической дезинтеграции. Значитель-

ная часть проблем, с которыми столкнулась Россия, была предопределена тем, что реформирование ее экономики началось не с создания полноценного механизма государственного регулирования экономикой и поэтапного формирования конкурентоспособного рыночного хозяйства, а с полной либерализации внешних связей. Был выстроен сомнительный тренд, поддерживаемый на протяжении последующих 20 лет, согласно которому предусматривалось, чтобы темпы развития внешней торговли, прежде всего экспорта сохраняли опережающий характер по сравнению с динамикой развития внутренней экономики. Хотя уже в начале 1992 года был принят Закон РФ «О безопасности», в 90-е годы XX века интересы обеспечения экономической безопасности России не носили приоритетного значения.

На втором этапе - 1999-2008 годы - Россия вынуждена реализовывать т. н. «догоняющий путь развития» обеспечила лишь восстановительный рост. Удалось преодолеть спад производства и потребления допущенный на первом этапе, в основном за счет наращивания экспорта и притока иностранных инвестиций, обеспечить устойчивый экономический рост объемов ВВП. Сформированы основные контуры рыночной инфраструктуры. На протяжении всего этапа основные параметры экономической безопасности реализо-вывались посредством признания абсолютным приоритетом курса на восстановление предельно высокого роста ВВП. Факторы модернизации экономики, совершенствования структуры и динамики внешней торговли отодвинуты на второй план, что обострило угрозы дальнейшего технологического отставания России от базовых глобальных тенденций.

Основным источником второй группы рисков являлась всемерное форсирование топливно-энергетического и сырьевого экспорта. Оно рассматривалось как основной источник фискальной политики и формирования доходов бюджета. Как следствие, устойчивость экономической безопасности России приобрела прямую зависимость от конъюнктуры мирового рынка. Возможности повлиять на состояние секторов мирового хозяйства, входящих в сферу интересов, продолжались сужаться. Доля сырьевых отраслей в производстве и экспорте России увеличилась, а удельный вес производства и экспорта готовых изделий и без того низкий с советских времен, еще более сократился.

Наиболее корректная оценка интеграции России в глобальные процессы автором выводится из сравнения с характером и уровнем устойчивости развития стран БРИК. За десять лет Китай и Индия сохранили значительное преимущество, как в величине произведенного ВВП, так и в динамике его роста, в уровне глобальной конкурентоспособности. Экономическая безопасность России больше, чем других государств БРИК, зависит от притока иностранных инвестиций. Согласно расчетам, к окончанию второго этапа стало очевидным, что Россия среди государств БРИК оказалась сравнительно в большей мере уязвима перед лицом вызовов, продиктованных глобальным финансово-экономическим кризисом. Второй этап интеграции России в глобальную экономику продемонстрировал, что ей лишь удалось максимально извлечь выгоды в той мере, в которой сохранены раннее достигнутые еще

в т. н. «советское время» преимущества в системе международного разделения труда.

Третий этап интеграции российской экономики в глобальные процессы характеризуется последствиями допущенного «перегрева» российской экономики, вызванного высокой степенью зависимости от спроса на глобальных рынках, при сравнительно низком уровне глобальной конкурентоспособности и поиском путей выхода из кризиса и формированием новой экономической стратегии, ориентированной на т.н. постиндустриальную модель развития. По времени он совпал с фазой вхождения в глобальный финансовый и экономический кризис в 2008 году. Завершилось практически полное исчерпание источников динамичного экспортно-сырьевого развития, базирующихся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки, еще в советские годы созданных производственных мощностей, сравнительно низкой стоимости основных производственных факторов — рабочей силы и природных ресурсов.

Нынешний этап свидетельствует, что экономика России, основные параметры ее экономической безопасности содержат новые качественные черты, характеризующие начало освоения в широком спектре постиндустриальной модели развития. Угрозы неустойчивого роста экономики, консервации ее топливно-сырьевой ориентации могут быть устранены лишь посредством преимущественного использования модернизационных факторов внутреннего развития национальной экономики, ориентированных на инновационный характер. Постиндустриальная модель развития предусматривает выравнивание уровней развития в разрезе отдельных регионов, качественно новых основ внешнеторговой и транснациональной деятельности, установление новых индикаторов экономической безопасности России.

Россия пока еще располагает достаточно значительными природными, материальными, интеллектуальными и валютно-финансовыми ресурсами для предусматриваемого маневра по перестройке национального воспроизводственного комплекса, на постиндустриальный тип развития. Оценка автора основывается на выделении позитивных и негативных аспектов потенциала России. К числу позитивных отнесена оценка производственного и ресурсного потенциала, который позволит России в ближайшие 2-3 года обеспечить невысокий экономический рост ВВП (4,0-5,0%), сохранить достигнутый уровень России в мировой торговле (в пределах 4,5- 4,7%). Негативный характер потенциала проистекает из учета следующих факторов: во-первых, высокая степень вовлеченности материальных ресурсов национальной экономики в сферу международного обмена, при недооценке развития внутреннего рынка, увеличения здесь платежеспособного спроса и предложения товаров. Во-вторых, высокое положительное сальдо торгового баланса исключительно за счет сырьевого экспорта, при низком уровне мирохозяйственной деятельности: слабость международной производственной кооперации, диверсификации экспорта, отсутствие экспортоориентированного развития инновационного, наукоемкого сектора. Предельная топливно-сырьевая экспортная

квота — является главной угрозой экономической безопасности России на постиндустриальной стадии развития. Она консервирует специализацию России на добыче и производстве топливно-сырьевых товаров, среди которых доминирует нефть. Анализ свидетельствует, что экспортные доходы сырьевых отраслей не перераспределяются в пользу обрабатывающей промышленности и импортозамещающих производств, что не способствует осуществлению структурной перестройки российской экономики, создает источники для отраслевой коррупции, развития теневой деятельности в топливно-сырьевом секторе экономики. Доходы от экспорта сырья не подпитывают развитие наукоемких и высокотехнологичных производств даже в самих добывающих отраслях.

С позиций интересов экономической безопасности автор считает крайне опасной обсуждаемую концепцию превращения России в энергетическую сверхдержаву. Весьма сомнительной и высоко рисковой является и ее торгово-политическая цель: получить максимальную выгоду от возможности диктовать относительно высокие цены на глобальных рынках. Россия вряд ли сможет реализовать свою инновационную перспективу в рамках действующих программ, параллельно делая акцент на достижение глобального энергетического превосходства.

Топливно-сырьевая специализация сдерживает рост конкурентоспособности страны и делает нестабильным экономическое и геополитическое позиционирование России на глобальных рынках. В структуре российского экспорта готовой продукции доминирующее положение занимают полуфабрикаты, причем их значение все больше возрастает. Неуклонно снижается уровень развития технологических ресурсов обрабатывающей промышленности России. По отношению к развитым странам Россия выступает как импортер высококачественных частей и компонентов, поставляя в эти страны лишь полуфабрикаты и промежуточные изделия.

Анализ конкурентоспособности основных отраслей российской экономики, сделанный автором, позволяет сгруппировать отдельные сегменты российских товаров с позиций глобальной конкурентоспособности. Группа товаров, по которым Россия пока удерживает достаточно устойчивые позиции на международных рынках: экспорт нефти, нефтепродуктов, трубопроводного сетевого газа. Вторая груша товаров российского экспорта, которая пока сохраняет естественные конкурентные преимущества: прокат черных и цветных металлов, товары первичной переработки леса, крупнотоннажной химии и химические удобрения. Конкурентные позиции данной группы товаров обеспечены недостаточно надежно, значительная их часть на глобальных рынках наталкивается защитные меры (квотирование, заградительные пошлины). Третья группа экспорта включает товары сравнительно высокотехнологичного характера: военно-технического назначения, либо двойного назначения, подпадающие под международные режимы экспортного контроля. Конкурентные позиции этих товаров опираются на сохраняющиеся преимущества российского ОПК, который получает сравнительно заметное бюджетное субсидирование. Четвертая группа товаров включает номенкла-

туру российского экспорта: станки, машины и механизмы, автомобили (производимые автокластерами в регионах Санкт-Петербурга, Калуги, Нижнего Новгорода], бытовые приборы и аппараты, электроника, товары легкой, швейной, обувной, трикотажной промышленности, которая составляет менее 3% экспорта, имеет крайне неустойчивые конкурентные позиции с заметным трендом на ослабление.

Невысокий уровень конкурентных позиций российской промышленности усугубляется ее конкурентной слабостью на микроуровне, недостаточно эффективной корпоративной и акционерной структурой, отставанием российских компаний по уровню и темпам роста производительности труда, При нынешнем уровне открытости российского рынка, масштабах доступа на рынок зарубежных компаний-конкурентов интересы экономической безопасности в реальном секторе российской экономики представляются автору наиболее уязвимыми.

Важнейшей особенностью формирования конкурентной среды в корпоративном секторе российской экономики является высокая степень ее монополизации, которая создает дополнительные риски потери конкурентных позиций на межфирменном уровне. Современный российский капитализм сформировался в качестве разновидности государственно-монополистического капитализма, Сохраняется высокая степень контроля над частным бизнесом, особенно в сфере внешней торговли. Высокий уровень монополизации, административного нажима подавляют и без того слабую конкуренцию в ее неценовых и инновационных формах, которые на рынках услуг часто решают исход конкуренции.

Российский инвестиционный рынок приобрел перманентный интерес со стороны зарубежных компаний, банков, инвестиционных фондов. Российский капитал все активнее участвует в процессах транснационализации на зарубежных инвестиционных рынках. Выявлена важная особенность России как принимающей страны прямых инвестиций — относительно узкий круг зарубежных государств-инвесторов, а также своеобразие их иерархии. Остат-ся значительной часть прямых и прочих иностранных инвестиций в России, которые составляет российский капитал, раннее размещенный в международных оффшорных центрах. По расчетам автора, сохраняется лидерство Кипра, который, как известно, не является носителем экспорта современных технологий. Приток зарубежных инвестиций в основном проистекает из стремления российских компаний возвратить в оборот финансовые ресурсы, раннее аккумулированные в одной из наиболее привлекательных для российского бизнеса оффшорной зоне.

Методы деятельности иностранных фирм на российском инвестиционном и товарном рынке соответствуют трем основным моделям глобальной стратегии инвестиций в развивающиеся рынки: т. н. "импортная" модель (зарубежная фирма, через созданную в России оптово-розничную сеть, занимается реализацией на российском рынке своих товаров, произведенных в стране базирования или же третьей стране, за пределами России); "производственно-импортозамещающая" модель (зарубежная компания инвестирует в

налаживание производства товаров на территории России с последующим сбытом преимущественно в России или других странах СНГ); наконец, наиболее технологичная т. н. "глобально-кооперационная" (вовлечение реципиента в модель первичных кооперационных связей). Расчеты автора свидетельствуют, что наибольший удельный вес приходится на наименее эффективную «импортную» модель привлечения иностранных инвестиций. Россию следует отнести к категории государств, которые стремятся обеспечить привлечение иностранных инвестиций преимущественно степенью открытости национального рынка капитала для иностранных инвесторов, что создает риски низкой доходности и технологичности зарубежных вложений.

Сравнительно молодой российский капитал демонстрирует в работе на зарубежных рынках высокую мобильность и агрессивность. Новые российские компании все шире трансформируются в ТНК, уже прочно входят в международные многонациональные структуры, превращаются в активных игроков на глобальном рынке международного бизнеса. Россия прочно вошла в число 20 крупнейших государств — источников прямых иностранных инвестиций, 5-7 место среди группы стран развивающихся экономик. Авторские расчеты свидетельствуют, что в течение 2001-2010 годов Россия экспортировала примерно столько же прямых инвестиций, сколько импортировала, что характерно для экономик развитых, а не развивающихся стран, имеющих ограниченные финансовые и производственные ресурсы. Несмотря на масштабный рост вывоза российского капитала за рубеж, Россия пока занимает весьма скромное место на глобальных рынках производственного капитала. Современное положение России в данном секторе пока оценивается автором как начальное. Актуальным становится вопрос определения роли и места государства в процессе осуществления транснациональной деятельности российских компаний в глобальных секторах мировой экономики, определении эффективных мер регулирования. Экспансия российского бизнеса на зарубежные рынки должна сопровождаться надежным контролем за масштабами и географией вывози из России финансовых и материальных активов.

Итак, за прошедшие два десятилетия по некоторым важным параметрам развития российская экономика устойчиво является одним из глобальных центров. По ряду существенных критериев Россия выступает в глобальной экономике как ее периферия. В итоге, позицию России в глобальной экономике автор оценивает как весьма противоречивую и недостаточно устойчивую, имеющую достаточно высокую степень рисков. У России имеется единственный путь радикально изменить позиции экономической безопасности, вырваться из глобальной периферии на путях динамичного перевода экономики от сырьевой к инновационной модели. На нынешнем этапе форсированное развитие инновационной деятельности в России имеет объективные границы. Это связано с целым комплексом причин и условий: степень технологического отставания, слабость корпоративных структур, неразвитость системы НИОКР, особенно технологий внедрения, хронический дефицит оборотны средств.

ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ I

I физнаки, определяющие приверженность России ' глобальному центру

• Высокая динамика и уровень произведенного ВВП

• Высокая доля экспорта в ВВП

• Высокий уровень добычи и экспорта энергетических товаров

• Ведущие позиции на рынке экспорта вооружений

• Высокий уровень развития науки, образования

• Заметное место на рынке информационных, космических услуг_

I |ризнаки, определяющие позиции России как ' глобальной периферии__

• неустойчивый характер роста ВВП

• низкая доля услуг в произведенном ВВП

• высокая степень топливно-сырьевой экспортной зависимости

• низкий уровень транснационализации производства и капитала

• низкий уровень конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей

• неразвитость участия в международной производственной кооперации

• слабая вовлеченность сектора услуг в международный обмен

• низкий уровень развития регионального интеграционного сотрудничества

• неравномерное развитие экономики и внешней торговли регионов

Инновационный технологически-ориентированный тип роста в России имеет некоторые качественные особенности, опирается на модернизацию традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), как и опережающее развитие отраслей высоких переделов, которые еще на протяжении ряда лет (возможно до 2020 года) останутся базовыми секторами производства ВВП и обеспечения доходной части федерального бюджета.

Повышение роли государственной поддержки как инструмента роста конкурентоспособности отечественных производств, укрепления их позиций на внутреннем и внешних рынках обуславливает более тесное, сочленение мер торговой, таможенно-тарифной, политики с другими мерами экономической политики в целях обеспечения интересов национальной безопасности. Совокупность сложившихся условий экономического развития России определяют, что имеется лишь единственная альтернатива — создать конкурентоспособную национальную инновационную систему.

В третьей главе «Методологические основы формирования защитных инструментов торговой политики России» рассматриваются концептуальные положения торговой политики в современных условиях, эффективность применения торговых режимов, специфика защитной функции торговой политики в условиях таможенного союза, экономические риски и угрозы торговой политики в условиях вступления России в ВТО.

За прошедшие два десятилетия Россия сделала масштабный поворот от монополии внешней торговли к формированию общепринятых правовых, институциональных и экономических основ регулирования внешнеторговой деятельности. Установлена прямая зависимость торговой политики и масштабов, характера и особенностей участия России в международном разделении труда. Бесперспективная энергосырьевая внешнеторговая зависимость при достаточно слабой вовлеченности индустриальных и технологических факторов в российском экспорте порождают архаизм и отсталость в инструментах и формах регулирования внешнеторговой деятельностью, создает дополнительные трудности в обеспечении экономической безопасности во внешнеторговой сфере.

В работе утверждается, что проводимая торговая политика является закономерным отражением слабых сторон развития российской экономики. Во-первых, структура российского топливно-сырьевого экспорта не требует особых усилий для торгово-политического сопровождения. Во-вторых, в сферу внешнеторгового регулирования России пока в основном входит внешняя торговля товарами. Новые же и перспективные внешнеторговые продукты — торговля услугами, объектами интеллектуальной собственности, ИТ-технологиями — пока не стали предметом надежного регулирования и контроля за их перемещением. В-третьих, имеет место различная степень вовлеченности регионов в сферу внешнеторговой деятельности, отсутствует проведение региональной политики, направленной на постепенное выравнивание уровня вовлеченности территорий во внешнеторговую деятельность. В-четвертых, Россия, оставаясь пока вне рамок ВТО, могла не стремиться к проведению торговой политики, соответствующей универсальным международным торговым нормам, правилам, регламентам.

Автором сформулированы важнейшие условия реализации современной внешнеторговой политики, защитные функции которой станут адекватными цели России эффективно интегрироваться в глобальную экономику и обеспечить надежную защиту внутреннего рынка товаров, услуг, капитала:

- повышение роли мер регулирования, которые связаны преимущественно с внутриэкономическими проблемами;

- гармоничное слияние внутриэкономической и внешнеторговой в единую торговую политику, способную защищать воспроизводственные процессы и сферу внешнеторговых операций;

- интеграция в торговой политике мер регулирования внутренней и внешней торговли, инвестиционного климата, режима иностранных инвестиций и обеспечения экономической безопасности;

- единые либо весьма близкие по форме и методам применения инструменты регулирования доступа иностранных товаров на внутренний рынок и обеспечение доступа российских товаров и услуг на иностранные рынки;

- общие правила, нормы регламенты, применяемые к производимым и ввозимым по импорту товарам, потребляемым услугам.

В работе доказано, что практически невозможно провести границу, где начинается внутреннее производство, где оно осуществляется с ориентацией на экспорт, где речь идет о внешнеторговой политике, либо о политике, ориентированной на регулирование внутренней торговли.

Внешнеторговая политика России должна содержать направления, обеспечения экономической безопасности, стимулирующие инновационную составляющую внешнеторговой деятельности. В работе речь идет о:

- создании системы, способствующей продвижению на внешние рынки продуктов инновационной деятельности - машин и оборудования, технологий и услуг, являющихся результатом инноваций, а также других конкурентоспособных видов продукции и услуг, включая установление минимальных параметров экспорта инновационной продукции;

- обеспечении благоприятных экономических и организационных условий для неуклонного роста закупок за рубежом новейших видов машин, оборудования, технологических линий и технологий, лицензий и т.д., которые необходимы для модернизации отечественной экономики, но отсутствуют в стране, за счет более рационального использования валютных резервов, положительного сальдо торговли, сырьевых валютных поступлений;

- транснациональной деятельности российских компаний за рубежом, эффективном лоббировании их коммерческих интересов и надежном контроле за целевым использованием вывоза капитала за рубеж.

Для реализации современной торговой политики выделены наиболее важные защитные инструменты регулирования, развернуто их содержание, выделены предметы их приоритетного применения. Среди них: правовые, административные, экономические, и политико-дипломатические защитные инструменты торговой политики.

ЗАЩИТНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Правовые

•законодательство в области национальной безопасности «правоваисисгема регулирования внешнеторговой деятельности •междунарсдпыеобизательства России

•нормы, правила, регламенты, предусмотренные документами ВТО__

Административные

•количественные ограничения, занрегы, бюрократичсскоеогигогценис квотирования и лицензировании

■Барьеры административной, таможенной, фискальной политики, техническою регулировании •специальныезащитные, антидемпинговые ограничения

•затруднение доступа зарубежных фирм к системе аукционной продажи квот на зкепорт или импорт товаров

•мониторинг эффективности мер экономической безопасности

Экономические

•соблюдение предельных индикаторов экономической безопасности со вношнетортовой сфере •формирование здоровой конкурентом среды па рынке •механизм применении нош/тин, налогов, сборов, тарифов за услути •меры но поддержанию курса национальной валюты

•механизмсубсидировании производства, финансировании имнорюзамещепин •стимулирование, страхование экспорта, заграничной дентельности российских ТНК, притока иностранных инвестиций

•финансирование структурных изменений производства и экспорта

Политико-дипломатические

■работа в межправительственных комиссиях (комитетах) но экономическому сотрудничеству

•лоббированиеэкономических и коммерческих интересов российских компаний за рубежо.м

•поддержка при урегулировании торговых споров

•использование аппарата заграппредставительов

•меры но улучшению имиджа отсчсственно-го бизнеса за рубежом

В концентрированной форме защитные инструменты торговой политики реализуются в национальном механизме выработки и применении торгового (торгово-политического) режима государства. В научной литературе используется разнообразные, хотя и близкие по содержанию, определения торгово-политического режима. Автор формулирует торгово-политический режим в качестве совокупности инструментов и мер, которые применяются в данном государстве для защиты национального рынка товаров и услуг, доступа иностранных товаров и услуг на национальный рынок, а также обеспечения продвижения отечественных товаров и услуг на рынки других стран. Наряду с базовым торгово-политическим режимом — наибольшего благоприятствования режимом (РНБ) Россия все шире стремится применять и другие преференциальные режимы — свободной торговли (РСТ) и национальный режим (НР). Авторские расчеты свидетельствуют, что Россия пока существенно уступает большинству развитых и развивающихся государств по

числу установленных на двусторонней основе преференциальных режимов, что создает серьезные риски для региональной торговли России. На основе проведенного анализа вытекает вывод о том, что российская преференциальная торговая система еще недостаточно детализирована, не в полной мере учитывает динамику изменений в уровне развития государств-реципиентов из числа развивающихся государств.

Действующий в России преференциальный режим ввоза товаров пока недостаточно эффективен и как политический инструмент, и как торгово-экономический защитный рычаг. Это в полной мере касается как географической, так и товарной составляющей схемы преференций. России необходимо выработать и реализовать дифференцированный подход к развивающимся государствам в зависимости от уровня их развития, в том числе и к порядку применения товарных перечней изъятий из преференциального режима.

Принципиально новым преференциальным торгово-политическим режимом и инте1рационным институтом является для России таможенный союз с Белоруссией и Казахстаном. Он призван обеспечить коллективные интересы экономической и торгово-политической безопасности стран-участниц. Таможенный союз является для защитных функций российской торговой политики крупнейшим политическим и правовым прецедентом в начале XXI века. Альянс предусматривает объединение на основе международного договора таможенных территорий государств-членов союза в единую таможенную территорию, на которой действует единый торгово-политический режим свободной торговли, единые меры обеспечения защиты рынков и экономической безопасности. Каждый участник таможенного союза применяет одинаковые таможенные пошлины в отношении товаров из третьих стран, другие меры ограничения торговли товарами, происходящими с единой таможенной территории. Россия, как и все государства альянса, должны применять единую торговую политику как в союзе, так и вне его.

Правительство России делегирует наднациональному органу таможенного союза (Комиссии Таможенного союза) регулирование теми вопросами торговой политики, которые вошли в компетенцию нового торгового альянса. Проведенный анализ международной практики таможенных союзов, норм и правил ВТО по данному вопросу позволяет автору утверждать, Комиссия Таможенного союза должна получить правовой статус наднационального органа, а правительства стран-членов передать значительную часть полномочий в области регулирования внешней торговли.

Полномочия наднационального органа должны включать: во-первых, внесение изменений ставок ввозных таможенных пошлин, ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, установление тарифных льгот и тарифных квот, определение системы тарифных преференций; во-вторых, введение нетарифных мер регулирования, и соблюдение единого порядка применения количественных ограничений ввоза, вывоза товаров; в-третьих, проведение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных расследований и принятие решений о введении соответствующих мер; в-четвертых, ведение всех международных торговых переговоров с

третьими странами, международными экономическими и торговыми организациями от имени единой таможенной территории. Наконец, в-пятых, в таможенном союзе устраняются все административные издержки и искажения, связанные с применением и соблюдением правил происхождения товара.

Сделанный автором анализ свидетельствует, что структурно рынок таможенного союза весьма специфичен. На долю России приходится 88,3%, совокупного ВВП, Казахстана 7,3%, Белоруссии — 4,4 %. Рынок свободной торговли тройственного союза в 2010 году, составил 43,5 % млрд. долл. Товарооборот России с Белоруссией — 27,9, с Казахстаном — 15,3 млрд., торговля между Беларусью и Казахстаном — 0,3 млрд. долл. История формирования таможенных союзов пока еще не знает прецедентов, когда в торговом альянсе имело бы место абсолютное доминирование экономического и торгового потенциала одного государства, каковым в таможенном союзе является Россия. Данное обстоятельство создает для России не только экономические, но и политические риски.

Таблица 1 Таможенные союзы, нотифицированные ГАТТ — ВТО

Наименование Дата нотификации Число стран-участниц

Европейский союз (ЕС) 24 июня 1957 г. 27

Центральноамериканский общий рынок 24 февраля 1961 г 5

Карибское сообщество и общий рынок 14 октября 1974 г. 15

Андское сообщество наций 1 октября 1990 г. 4

Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР) 17 февраля 1991 г. 4

Европейский союз - Турция 22 декабря 1995 г. 28

Европейский союз - Андорра 23 февраля 1998 г. 28

Евразийское экономическое сообщество 21 апреля 1999 г. 5

Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки 21 июля 1999 г. 6

Западноафриканский экономический и валютный союз 2 7 октября 1999 г. 9

Восточноафриканское сообщество 9 октября 2000 г. 3

Экономическое сообщество западноафриканских государств 6 июля 2005 г. 15

Южноафриканский таможенный союз 25 июня 2007 г. 5

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива 19 ноября 2007 г. 6

Европейский союз - Сан-Марино 24 февраля 2010 г. 28

Изученный автором зарубежный опыт свидетельствует, что даже в условиях реально действующего межгосударственного механизма принятия решений при согласовании единой защитной линии членов союза целый ряд факторов способен привести к протекционистскому уклону какой либо страны. Несовпадение рыночных инструментов в регулировании внутриэкономи-ческими процессами в отдельных странах, имеющиеся расхождения в определении интересов экономической безопасности, по нашему мнению, является сегодня основным и серьезным тормозом в координации защитных мер торговой политики и применения единых инструментов регулирования внешнеторговой деятельности, объективно содержит в себе серьезные угрозы для торговой политики России.

Активное позиционирование таможенного союза как интеграционного объединения в мировой экономике и торговой политике потребует значительного усиления компетенций и возможностей его рабочих органов по ведению двусторонних и многосторонних торговых переговоров, а также в плане реализации достигнутых договоренностей с третьими странами и международными организациями.

Торговая политика России продолжает стоять перед альтернативой: о путях вступления в ВТО и дальнейшем формировании таможенного союза.

Начиная с 1995 года, основной стратегической линией российской торговой политики являлось обеспечение конструктивного характера переговоров с органами ВТО, последовательное отстаивание позиций и интересов российской экономики и благоприятное завершение переговорной процедуры. Пройден весьма напряженный шестнадцатилетний подготовительный период, который для России оказался самым продолжительным из всех присоединяющихся к ВТО государств. Подписаны со всеми заинтересованными странами-членами двусторонние протоколы о согласовании условий присоединения России к ВТО. На основе проведенного анализа признаем, что России удалось добиться в целом умеренных условий присоединения к ВТО.

Не снят с повестки дня вопрос о намерении России, Казахстана и Белоруссии войти в ВТО единой таможенной территорией. Правила ВТО (ст. XXIV, XXV ГАТТ и ст. V ГАТС допускают прием в ВТО не только отдельных государств, но и таможенных союзов). Согласно проведенному анализу удалось выяснить, что пока еще не было прецедента, когда во Всемирную торговую организацию вступал таможенный союз государств, не состоящих в этой организации. С учетом всех правовых и процедурных аспектов ГА'ПУВТО, по нашему мнению, таможенный союз практически не имел шансов вступить в ВТО единой таможенной территорией без весьма ощутимых экономических и финансовых потерь.

Тройственному союзу России, Белоруссии, Казахстана вряд ли удастся создать прецедент вступления в ВТО единой таможенной территорией. Постановка этого вопроса на официальном уровне чревата крайне серьезными экономическими издержками и политическими рисками. Во-первых, страны "тройки" вынуждены будут "рассыпать" уже достигнутые национальные договоренности об условиях присоединения к организации и срочно

приступить к согласованию новых, так называемых "единых условий таможенной территории". Во-вторых, будет потеряно несколько лет на согласование новых условий переговоров, как со стороны таможенного союза, так и со стороны рабочих органов ВТО. В-третьих, двусторонние, и многосторонние переговоры, в том числе по системньм вопросам, будут проходить в более жестком политическом режиме, без всякого учета раннее достигнутых договоренностей. Политическим последствием могла бы стать консолидация позиций наших торговых партнеров на более жестких условиях.

Вступление России в ВТО предоставляет ей, как благоприятные возможности, так и определенные угрозы и риски. Россия имеет возможность использовать «переходный период», как и новые инструменты регулирования и защиты рынка российских производителей с целью радикального изменения структуры торговли, наращивания производства и экспорта готовой индустриальной и наукоемкой продукции и прежде всего инновационного характера. Появляется хороший шанс (возможно, последний) для использования новой торговой политики России на цели структурной перестройки экономики и обретения ею выгодной и современной международной специализации, решительного отхода от бесперспективной топливно-сырьевой зависимости экспорта. С другой стороны, Россия открывает отдельные сегменты национального рынка товаров, но особенно услуг для проникновения зарубежных компаний.

Модернизационные и инновационные приоритеты развития российской экономики, новые обязательства, проистекающие из предстоящего вступления России в ВТО, участия России в Таможенном союзе, требуют радикального пересмотра организационных и институциональных основ торговой политики. Обоснована необходимость подготовки комплексной программы формирования рациональной схемы внутреннего и завоевания внешнего рынка конкретных высокотехнологичных товаров. В нее включены вопросы промышленной, экспортной и импортной политики. Важным направлением торговой политики должна стать борьба за отмену прямых и скрытых дискриминационных ограничений, применяемых другими странами к товарам российского экспорта. В России пока не сформировалась единая вертикаль федеральных органов исполнительной и региональной власти способная обеспечить действенный механизм государственного регулирования производства и трансферта товаров, услуг, продуктов интеллектуальной собственности, которые будут регулироваться по правилам ВТО. Необходима институциональная модернизация других государственных органов регулирования внешнеэкономической деятельности (таможенные, налоговые и финансовые органы, банковские структуры и др.), совершенствование механизмов и инструментов участия их в разработке и реализации торговой политики, в первую очередь стимулирования экспорта и инвестиций, усиления позиций России в наиболее динамичных и перспективных сегментах мирового рынка товаров, услуг и капиталов.

По мнению автора, потребуется создание федеральной системы мониторинга изменений на отдельных сегментах российского рынка, направлени-

ях экспорта, происходящих после вступления в силу обязательств России в ВТО. Подобная система могла бы позволить принимать оперативные меры на отдельных направлениях обеспечения экономической безопасности России, предвосхищать обострение противоречий интересов на рынках, своевременно устранять угрозы.

В четвертой главе « Регулирование торговли товарами, как инструмент обеспечения экономической безопасности России» рассматривается эффективность таможенно-тарифных мер внешнеторгового регулирования, формирование арсенала нетарифных инструментов экономической безопасности, участие России в международных режимах экспортного контроля, применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во внешней торговле.

За последние два десятилетия Россия сделала масштабный шаг вперед по формированию экономических, правовых и административных основ, внедрения передовой зарубежной практики применения таможенных тарифов, нетарифных мер регулирования введения в арсенал торговой политики специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных инструментов защиты национального рынка товаров и экономических интересов России.

Сравнительно более продвинутые позиции Россия занимает в области освоения и практики применения таможенно-тарифных мер в защитных интересах. В освоении сочетания трех основных функций тарифных инструментов: экономической, защитной, фискальной и торгово-политической — более успешным является решение фискальных задач. В отличие от большинства развитых и развивающихся государств тарифная политика России имеет значительно больший уклон в сторону фискальной функции. Согласно проведенным расчетам в течение последних десяти лет поступления от вывозных пошлин в федеральный бюджет выросли более чем в три раза. Россия является одной из немногих развитых государств, которые применяют экспортные пошлины по сравнительно широкой гамме товарных позиций. Приоритет фискальной функции российского тарифа в ущерб защитной и экономической, с точки зрения глобальной торговли, рассматривается автором в качестве существенного перекоса.

Экспортные таможенные доходы сырьевых отраслей недостаточно перераспределяются в пользу обрабатывающей промышленности и импортозамещающих производств, что не способствует осуществлению структурной перестройки российской экономики на инновационные рельсы, без которой ее позиции на глобальных рынках вряд ли удастся упрочить. Нефтегазовые компании недостаточно рачительно используют экспортные доходы, проявляются элементы теневой деятельности среди многочисленных аффилированных структур энергетического бизнеса. С другой стороны, тарифная нагрузка российского экспорта порождает весьма опасную зависимость российской экономики от цен на мировых рынках топлива и сырья с точки зрения экономической безопасности России. У России уже в ближайшие годы могут возникнуть серьезные финансовые и бюджетные угрозы, связанные, с одной стороны, с уменьшением и удорожанием извлечения ресурсных

запасов, с другой — с открытием на глобальных рынках новых альтернативных видов ресурсов. Технологическая переориентация развитых стран в спросе на энергоносители может в перспективе снизить не только экспортные доходы, но экспортные шансы реализации продукции российского сырьевого сектора. С позиций интересов экономической безопасности, предлагаем рассматривать применение экспортных пошлин в качестве исключительной меры внешнеторгового регулирования, определить конкретные фискальные функции и ограничить сроки их применения, принять на федеральном уровне целевой прозрачный порядок перераспределения бюджетных доходов по данной статье в воспроизводственном и инновационном процессе.

С учетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике, в посткризисный период имеется реальная возможность повысить роль таможенно-тарифных мер для реализации селективной промышленной и структурной политики, существенно смягчить отраслевые риски. Основополагающее значение будут иметь конкретные программы отраслевого развития, поддержанные инвестициями, маркетинговьми проектами, в рамках которых при необходимости предусмотреть меры по корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Согласно анализа, сделанного автором новых возможных тарифных обязательств, предусматривающих в связи с предстоящим вступлением России в ВТО, основная задача таможенно-тарифных инструментов торговой политики будет объективно эволюционироваться в направлении обеспечения более динамичного равновесия в применении тарифных мер как в протекционистских, защитных, так и регулятивных целях, причем, с акцентом на последние.

Одной из основных защитных и контрольных мер нетарифного регулирования, разрешенных нормами ВТО, является лицензирование в сфере международной торговли. В России сформировался достаточно жесткий режим применения лицензий в качестве меры контроля за количественными ограничениями ввоза и вывоза товаров. Причина этому, как показывает анализ, кроется в двух источниках: затягивание отработки процедур и технологий системы контроля, общая линия торговой политики, направленная на доминирование протекционистских тенденций. Нельзя исключать, что ужесточение мер количественных ограничений имеет и временную сугубо антикризисную направленность.

Россия столкнется с достаточно серьезной проблемой отработки практики применения нетарифных ограничений. В глобальной торговой системе, под давлением органов ВТО, она будет вынуждена заменять воздействие нетарифных инструментов посредством их перевода в тарифные меры. Для количественного измерения нетарифных ограничений внешней торговли в России предлагается использовать следующие индексы:

— индекс частности, отражающий долю тарифных позиций, покрытых нетарифными ограничениями (используется для определения уровня нетарифных ограничений);

- индекс покрытия торговли, отражающий долю импорта и экспорта, покрытую нетарифными барьерами.

России уже удалось обрести статус глобального участника основных международных режимов экспортного контроля за вывозом товаров и технологий двойного назначения. Ее признаками являются: создание необходимой инфраструктуры; законодательно закрепленные правовые нормы; отработанные регламенты, внутренние правила, направленные на предотвращение ущерба, который может быть .нанесен национальным интересам России от экспорта отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг двойного назначения. Хранение и передача технических данных в электронной форме создает т. н. глобальный рынок теневого оборота технологий двойного назначения. Обеспечение нелегального доступа к данному рынку является все более актуальной целью международных преступных групп. Данная область становится все более прибыльным бизнесом в сфере недостаточно надежно контролируемого международного экспорта технологий. Развитие глобальных компьютерных сетей сделало более емким и доступным международный обмен информацией на коммерческой основе.

Исходя из анализа мировой практики соблюдения режимов контроля, автором подготовлены рекомендации, направленные на то, чтобы, наряду с установленной вертикалью органов государственной и исполнительной власти, ответственных за соблюдение законодательства в данной области, была создана эффективная система внутрифирменного экспортного контроля. Осложняет систему соблюдения международных режима экспортного контроля деятельность отдельных российских ТНК, часто неконтролируемые кооперационные связи подразделений материнской компании с ее дочерними структурами в сфере ОПК.

Сохраняет актуальность проблема доступа экспорта товаров российских компаний на глобальные рынки и прежде всего в контексте применения в отношении них защитных мер. Россия лишь в течение последних 5-6 лет начала активно использовать свое законодательство в защитных целях. Отстаивание интересов экономической безопасности в России посредством применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при осуществлении внешней торговли товаров, преследует достижение конкретных целей по меньшей мере в двух сферах:

- в сфере глобальной мировой экономики посредством обеспечения необходимых и достаточных условий для эффективной интеграции российской экономики в систему международного разделения труда и продвижение отечественных конкурентоспособных товаров на внешние рынки;

- в области национальной экономики в форме защиты отраслей российской экономики и отдельных хозяйственных субъектов от неблагоприятного (негативного) воздействия недобросовестной иностранной конкуренции на внутреннем рынке товаров.

Согласно российской и международной статистики, Россия по-прежнему входит в десятку наиболее дискриминируемых стран мира. Огра-

ничительные меры в отношении российских товаров применяют Австралия, Аргентина, Болгария, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, КНР, Мексика, Перу, США, Таиланд, Турция, ЮАР, Евросоюз. Со своей стороны правительство России с 2004 по 2010 годы инициировало 53 внешнеторговых расследований.

Как свидетельствует анализ, в данной сравнительно новой и весьма сложной области торговой политики ощущается отсутствие достаточного опыта (как у органов расследования, так и у российского бизнеса) грамотно и профессионально вести меры по защите собственных интересов от конкурентов на внутреннем рынке. Личные контакты свидетельствуют, что для многих российских ведущих менеджеров участие в расследованиях, (отстаивание корпоративных интересов за рубежом, как и подготовка и подача заявления, обоснование претензии, аргументированность для начала расследования) являются наиболее сложным этапом их коммерческой деятельности.

Для России после присоединения к ВТО одним из наиболее реальных плюсов станет возможность отстаивать свои интересы и добиваться отмены неправомерных действий, противоречащих международному законодательству, пользуясь поддержкой рабочих органов ВТО. Согласно расчетам, через механизм ВТО до половины торговых конфликтов могли бы быть урегулированы Россией еще на этапе торгового расследования.

В пятой главе «Обеспечение экономической безопасности в приоритетных областях внешнеторговой деятельности России» анализируются экономическая безопасность России на глобальном рынке услуг, вхождение в международную систему коммерциализации прав интеллектуальной собственности, как фактор обеспечения экономической безопасности, совершенствование региональной экономической безопасности, выбор оптимальной модели регионального сотрудничества рамках СНГ в целях устранения угроз экономической дезинтеграции.

Мощный прорыв услуг на международные рынки торговли заметно раздвинул рамки процесса глобализации экономики и торговли, диверсифицировал источники экономических угроз. Производство, потребление и экспорт услуг составляет доминирующую или значительную часть глобальной экономики. Общий тренд эволюции развития современной глобальной экономики в направлении услуг, определяемый группой развитых стран, получает в последние годы сильный импульс со стороны государств с развивающимися рынками. Проведенный анализ российского сектора услуг в сопоставлении с мирохозяйственными тенденциями, показывает, что результаты преобразований, впечатляющие по российским меркам, меркнут в сравнении с ситуацией в развитых странах и не отвечают потребностям экономики, нацеленной на модернизационный рывок. Нынешний этап глобального финансово-экономического кризиса с особой отчетливостью выявил глубокую уязвимость экономики России, где сектор услуг оказался одним из ее наиболее слабых звеньев, содержит в себе потенциально высокую степень экономических угроз.

Российский сектор услуг по удельному весу в ВВП составляет приблизительно 58-60%. По данному показателю он уступает не только развитым странам, где этот индикатор варьируется в пределах 70-80%, но и государствам Центральной и Восточной Европы и Балтии (соответственно 65-70%). Весьма низкий уровень развития сферы услуг в России предопределяет и их слабую вовлеченность в глобальную торговлю, В большинстве секторов российской сферы услуг имеет место достаточно низкий уровень конкурентоспособности, что является наиболее деструктивным фактором с точки зрения экономической безопасности России. Недостаточно используется современные и наукоемкие виды деловых, профессиональных и информационных услуг, предусматриваемые обеспечение интересов инноваций, модернизации и повышения эффективности экономики России.

В России пока отсутствует полпая информация о состоянии международной коммерческой деятельности национального сектора услуг, что затрудняет применять эффективные инструменты государственного регулирования. Международные торговые операции регулируются отчасти на отраслевом, а в основном на корпоративном уровне, что создает благоприятную почву для незаконных трансграничных трансфертов валютно-финансовых и материальных ресурсов, проведения международных финансовых схем теневого, либо преступного характера. Как следствие, на протяжении последних 12 лет Россия является чистым нетто импортером в сфере услуг. Отрицательное сальдо баланса по неторговым операциям имеет тренд роста.

Зарубежные ТНК широко развернули свою деятельность в России в сфере торговых услуг (оптовая и розничная торговля). Ведущие мировые ТНК стали не только крупнейшими экспортерами услуг в российскую экономику, но и весьма крупньми прямыми инвесторами в отрасли торговых, коммерческих, профессиональных и аудиовизуальных услуг. Созданы мощные транснациональные сетевые конгломераты, коммерческая деятельность которых не обеспечена надежным контролем, как на федеральном, так и региональном уровне. Именно их приход в Россию в 90-е годы XX века привел к первой крупной волне притока ПИИ и способствовал становлению и развитию целого ряда отраслей третичного сектора экономики России.

Следует признать, что значительна роль ТНК в становлении национального телекоммуникационного сектора в качестве ключевой отрасли современной инфраструктуры России. Именно на его основе в России создан экспортный потенциал телекоммуникационных услуг. На глобальный рынок аудиовизуальных, информационных и компьютерных услуг пробились и заняли достаточно заметную коммерческую нишу четыре российские компании АФК «Система», «Связьинвест», «Мегафон» и «Вымпелком». Имеются определенные основания для расширения присутствия России на мировых рынках информационных и телекоммуникационных услуг и программного обеспечения.

Автор полагает нецелесообразным гипертрофированно принижать состояние и уровень развития российского рынка услуг. В целом он соответствует уровню развития других отраслей национальной экономики. Сектор ус-

луг не является однородно отсталым в отраслевом и региональном аспектах. В нем соседствуют достаточно слабо развитые сектора (банковские, страховые, профессиональные, туристические, бизнес-услуги и др.) и области сравнительно развитых услуг (строительные, образовательные, аудиовизуальные, мобильной связи и др.). По нашему мнению, отставание российской сферы услуг не носит критического характера. В данном контексте вряд ли необходимо открыть полный доступ иностранного капитала в данную сферу, рассчитывая только с его помощью создать принципиально новый уровень инфраструктуры услуг, адекватный основным глобальным критериям. В противном случае Россия вряд ли сможет обеспечить в секторе услуг интересы экономической безопасности.

Проведенный анализ свидетельствует, что Россия имеет достаточно убедительные глобальные конкурентные позиции на рынке экспорта транспортных услуг. Железнодорожный транспорт в России пока не испытывает конкуренции со стороны иностранных дорог. Магистральный трубопроводный транспорт России занимает второе место в мире после США. В целях обеспечения экономической безопасности основными приоритетами России на глобальных рынках услуг в качестве экспортера, являются поддержание текущих конкурентоспособных позиций на мировом рынке космических услуг, использование своей транспортной сети для международного транзита перевозок, расширение зарубежного строительства поставок комплектного оборудования (прежде всего в энергетической промышленности).

Содержание и динамика переговоров России по присоединению к ВТО, ускорили процесс гармонизации российского законодательства в области охраны прав, коммерциализации и торговли продуктами интеллектуальной собственности. Интеллектуальная собственность является центральным элементом современной «информационной» экономики. Галопирующее развитие глобального рынка информационных услуг и экспорта информационных технологий входят в число приоритетных направлений торговой политики, однако несет в себе серьезные трансграничные угрозы.

Россия пока со значительным отставанием выходит на данный сегмент глобального рынка. В силу специфики самого товара (продукта) информационных технологий, как и его экспорта (импорта), требующего больших усилий в сфере исследований и разработок, в большинстве стран данный рынок регулируется через систему охраны прав на интеллектуальную собственность. Структура мирового рынка информационных технологий предполагает наличие комплексной системы регулирования международной торговли данным товаром. Она включает регулирование торговли лицензионными соглашениями на предоставление права пользования программным обеспечением, международную систему регулирования торговли компьютерными и информационными услугами и реализацию программного обеспечения и компьютерного оборудования. Соглашение о торговле информационными технологиями в рамках дисциплины ВТО имеет важное значение для развития российского рынка информационных технологий. Присоединение к Соглашению дает возможность ускорить развитие внутреннего рынка инфор-

мационных технологий путем сокращения издержек компаниями, университетами и домашними хозяйствами расходов на его приобретение.

Согласно проведенному анализу, в отличие от существующей в мире практики специального стимулирования международной торговли информационными товарами и услугами, продуктами интеллектуальной собственности на рынке информационных технологий, в Российской Федерации пока не предусмотрено каких-либо преференций для внешнеторговых операций на данном рынке. Имеются основания считать, что Россия может уступить важнейший сегмент национального рынка информационных технологий зарубежным компаниям. Подобная опасность может создать непоправимый ущерб интересам экономической безопасности России.

В отношении ввоза и вывоза ряда информационных продуктов предусмотрены специальные административные весьма обременительные по времени процедуры получения разрешений, которые в ряде ситуаций квалифицируем как репрессивные и фактически сводящие к нулю эффективность легального ведения бизнеса. Особенностью информационных технологий в качестве внешнеторгового товара (услуги) на российском рынке, пока является его подверженность таможенно-тарифному регулированию. Введенные тарифные ограничения на импорт информационных товаров и услуг ограничивают конкуренцию, создают дополнительные барьеры для притока иностранных товаров и услуг, необходимых внутреннему рынку.

В России существует достаточно мощный массив научно-производственного потенциала в виде конструкторских, технологических разработок, проектной документации и ноу-хау. Он создавался в течение многих лет советского периода за счет централизованного финансирования. По сути это остается «бесхозной» интеллектуальной собственностью. Она не учитывается на балансе предприятий, не входит в состав имущественных фондов различных уровней власти. С другой стороны, организации и предприятия, получившие ее «из рук советской власти» бесплатно, не имеют обоснованного права на ее коммерческое использование в хозяйственном обороте, включая для продажи на внешних рынках. Автор доказывает, что система государственного регулирования сферы коммерциализации интеллектуальной собственности должна стать важной составной частью торговой политики России. Для этого она требует серьезной реорганизации, должна содержать следующие принципиальные направления работы:

Во-первых, определение федерального органа исполнительной власти в области координации выполнения условий соглашения ТРИПС, Соглашения по торговле информационными технологиями, других документов ВТО в области торговых аспектов прав интеллектуальной собственности.

Во-вторых, поддержка создания технопарков при ведущих вузах и научных организациях: разработка облегченного порядка передачи прав на интеллектуальную собственность из вузов (научных учреждений), включая и зарубежных, в технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, создание инновационных компаний на базе научных и универ-

ситетских центров с целью трансферта результатов интеллектуальной деятельности.

В-третьих, совершенствование информационно-консультационного обеспечения деятельности российских владельцев прав на интеллектуальную собственность (юридических и физических лиц), в том числе за счет расширения эксплуатационных возможностей на базе интернет-ресурсов торговых представительств РФ.

В-четвертых, предусмотреть переход к широкому применению зкс-портоориентированных результатов интеллектуальной деятельности в виде инноваций, совершенствовать порядок передачи экономическим операторам прав на результаты интеллектуальной деятельности для введения их в хозяйственный оборот и преференциального использования их во внешнеторговой деятельности.

В-пятых, России необходимо создать эффективный не столько административный, сколько экономический механизм борьбы с использованием на внутреннем рынке контрафактной продукции из-за рубежа.

Одной из основных тенденций развития процесса глобализации является широкое вовлечение развитых и развивающихся государств в интеграционные процессы. Ведущие торговые страны мира участвуют в десятках соглашений, направленных на сближение с зарубежными партнерами в торгово-экономической сфере. По количеству заключенных договоров о преференциальном сотрудничестве лидерами выступают США, Китай, Канада, Индия. С 2004 по 2009 год Китай, подписал соглашения об участии в зонах свободной торговли с более чем с 30 государствами.

Региональная торговая политика России имеет существенные расхождения с основными тенденциями, наблюдаемыми в современных международных экономических отношениях, несет в себе серьезные угрозы. Доля российского экспорта в страны, с которыми Россия имеет режим свободной торговли, составляет менее 15%. Потенциал России для развития преференциальной взаимной торговли и региональной экономической интеграции в ее классической формуле реализуется лишь на пространстве СНГ, причем, далеко не в полной мере. Подобная политическая линия весьма ущербна, вряд ли даст возможность заметно укрепить торгово-политический статус России в качестве важного регионального экономического центра, упрочить ее интересы региональной экономической безопасности.

Экономика России пока не достигла необходимого уровня интеграционной зрелости, под которым понимается достаточно высокая степень технологического развития обрабатывающей промышленности, ее потребность в обеспечении широкой диверсификации экспортно-импортных операций страны и глубокую вовлеченность ее в международное кооперирование и разделение производственного процесса, хорошо развитая финансовая инфраструктура. В силу сложившейся структуры торговли, ориентированной на экспорт сырья и топлива, ввоз которого не облагается тарифами, Россия в значительно меньшей мере заинтересована в снижении торговыми партнерами импортных таможенных пошлин.

Экономика России потеряла интеграционное пространство. В 90-е годы XX века Россия практически полностью утратила влияние в исторически активных регионах экономической интеграции и рынках технического содействия (страны Центральной и Восточной Европы, включая Югославию). Данное обстоятельство создает стратегические риски для реализации российской продукции в зоне традиционных торговых интересов.

Последствие длительного процесса вступления в ВТО. Условия переговорного процесса предусматривает фиксацию (если не замораживание) двусторонних торговых режимов с основными торговыми партнерами на весь период переговоров, вплоть до вступления России в ВТО. В итоге, российская сторона была, объективно ограничена в маневре по модернизации торговых соглашений, тем более, с акцентом на их улучшение в пользу России. До официального получения Россией статуса члена ВТО ведущие ее торговые партнеры вряд ли будут готовы приступить с ней к переговорам о реальной региональной интеграции, как в двустороннем формате, так и с участием других государств таможенного союза, т. е. в формате «Россия +».

Новая торгово-политическая реальность. Начиная с 2006 года, торговая политика России была обременена обязательствами в рамках Договора о создании союзного государства с Белоруссией и Договора о таможенном союзе с Белоруссией и Казахстаном. Оба документа предусматривают координацию торговой политики с третьими странами, а последний еще и обязательство изменять торговый режим с третьими странами вкупе провозглашенной единой таможенной территорией.

Объективные условия для укрепления интересов в региональной экономической безопасности России таковы, что наиболее реальные благоприятные возможности экономической интеграции сохраняются на экономическом пространстве СНГ. Однако и в данном регионе наметилась устойчивая негативная тенденция ослабления позиций России в сфере торгово-политического сотрудничества и интеграционного взаимодействия, которую пока переломить не удается. Россия практически полностью потеряла стратегическую инициативу в формировании многосторонней интеграции с участием всех (либо большинства) стран Содружества. Данное обстоятельство является фактором ослабления позиций экономической безопасности России в регионе приоритетных интересов.

Отсутствие результатов в многостороннем региональном сотрудничестве в рамках СНГ проистекает из неправильно выбранной стратегии экономической интеграции бывших советских республик при подготовке модели развала СССР. В основу формирования концепции СНГ на экспертном и политическом уровне был положен анализ опыта формирования Европейского союза и ошибочные выводы о возможности форсированного создания по образцу ЕС экономического союза СНГ за 2-3 года. Анализ автора доказывает, что не все ошибки прошлых лет еще удалось устранить за последующий период развития экономической интеграции на пространстве СНГ.

Не реализованы подписанные на начальной фазе становления постсоветского экономического пространства договоры о создании Экономического

союза, позднее, валютного союза. Так и не получило реализации Соглашение о создании зоны свободной торговли, подписанное еще в 1994 году. В рамках этого документа (статья 21) зона свободной торговли рассматривалась в качестве переходного этапа к формированию таможенного союза. Существующие двусторонние договоры о свободной торговле России с каждой из стран СНГ оказались «выхолощены» различными изъятиями и ограничениями, превратились в рамочные документы, существенно не влияющие на торгово-политический режим свободной торговли.

В целях улучшения условий обеспечения интересов экономической безопасности в регионе, в 2006 году Россия взяла курс на переход в торговле со странами СНГ на рыночные условия. Однако методы его реализации оказались недостаточно последовательными и эффективными. В основу обретения рыночного механизма торговли были положены инструменты внедрения экспортных пошлин. Их величина на основные экспортные товары (нефть, газ, сырье и др.) была весьма различной. Принцип политической избирательности лишь обострил торговые противоречия. Соглашения о свободной торговле не освободили торговлю России со странами СНГ от взаимного применения различного рода нетарифных и количественных ограничений. При действующем торговом режиме объективные количественные границы доли стран СНГ в торговле России не превышают 14-16%.

Разбалансировка торгово-политических режимов России со странами СНГ приобретает крайние формы, сопровождается отходом от нормы и от духа принципов свободной торговли, создает крайне невыгодные условия деятельности российских компаний на пространстве СНГ, фирм стран Содружества на российском рынке.

Таблица 2. Индикаторы торговли России со странами СНГ

1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Внешнеторговый оборот (млрд. долд.) 145,042 149,895 369,232 467,831 577,887 763,464 469,083 625,690

Экспорт (млрд. долд.) 82,419 105,033 243,798 303,550 354,401 471,603 301,684 396,645

Импор (млрд. долд.) 62,603 44,862 125,434 164,281 223,486 291,861 167,399 229,045

Объем торговли со странами СНГ (млрд. долд.) 35,317 27,678 55,448 67,427 85,624 110,101 68,697 91,292

Доля торговли со странами СНГ (%) 24,4 18,5 15,0 14,4 14,8 14,4 14,6 14,6

Объем экспорта в страны СНГ (млрд. долл.) 16,973 14,250 33,549 43,382 53,834 71,148 46,783 59,686

Доля экспорта в страны СНГ (%) 20,6 13,6 13,8 14,3 15,2 15,1 15,5 15,1

Объем импорта из стран СНГ (млрд. долл.) 18,344 13,428 21,899 24,045 31,790 38,953 21,914 31,606

Цоля импорта из стран СНГ (%) 29,3 29,9 17,5 14,6 14,2 13,3 13,1 13,8

Цоля торговли со странами ЕврАзЭС (%)* - 9,5 7,2 7,8 8,3 7,9 8,7 7,8

Цоля экспорта в страны ЕврАзЭС (%)* - 7,6 7,1 7,9 9,1 8,7 8,5 8,2

Цоля импорта из стран ЕврАзЭС (%)* - 13,9 7,3 7,5 6,9 6,5 7,1 7,2

* — с 2006 по 2008 гг. Узбекистан.

В формировании базы для обеспечения интересов региональной экономической безопасности России на постсоветском пространстве, по мнению автора, приоритетным проектом является оперативная подготовка нового соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ). Проект договора о создании многосторонней зоны свободной торговли СНГ в основном уже согласован на экспертном уровне. Важно чтобы подписание договора состоялось до вступления России в ВТО. В договоре должны быть регламентированы все значимые меры торговой политики в рамках СНГ. Важным условием Договора должно являться его соответствие нормам и правилам многосторонней системы регулирования торговли, совместимость с обязательствами, принимаемыми в отношении третьих стран-членов ВТО и их союзов.

Автор исследует совокупность рисков, связанных с подготовкой договора о ЗСТ.

1. К новому договору пока не проявили интереса Азербайджан, Туркмения, Узбекистан (соответственно и Грузия, покинувшая СНГ). В результате таможенные территории Армении и Таджикистана могут оказаться «отрезанными» от зоны свободной торговли, превратившись в территориальные анклавы. Данное обстоятельство весьма затруднит свободное перемещение товаров и услуг по всему таможенному пространству зоны свободной торговли.

2. Совмещение механизмов торговой интеграции Таможенного союза и будущей зоны свободной торговли.

3. Армения, Молдова, Украина должны совместить свои обязательства в ВТО с условиями договора о ЗСТ.

4. Решение вопроса о торгово-политическом режиме с Южной Осетией, Республикой Абхазией, с которыми Россия установила режим свободной торговли.

Подписание, ратификация и последующая реализация Договора о зоне свободной торговли является стратегической задачей России для обеспечения интересов национальной безопасности. Без достижения данной цели ре-

гиональные торгово-экономические и политические позиции России на пространстве СНГ могут приобрести устойчивый нисходящий тренд реального влияния. Страны-участники договора о ЗСТ должны ориентироваться на взвешенную торговую политику России, которая должна нести в себе интеграционный потенциал.

Регион СНГ испытывает мощное внешнее торгово-политическое воздействие глобальных игроков с Запада, Востока и Юга. Активен здесь и зарубежный транснациональный капитал, стремящийся включить людской, энергетический, природно-климатический потенциал региона локальную периферию ТНК. В работе содержится аргументированные предложения переосмыслить региональные интересы России на постсоветском пространстве, с позиций экономической безопасности, предусмотрев проведение серьезной корректировки всего комплекса торгово-политических отношений, предпринимаемых Россией в отношении стран СНГ, включая детализацию торговой политики применительно к каждой стране-партнеру, к многостороннему торговому объединению, зарождающемуся таможенному союзу.

Обосновано предложение взвесить реальный экономический потенциал СНГ в качестве региональной организации, всю совокупность потенциальных рисков, связанных с возможностью утраты в регионе российского торгово-экономического влияния:

- оценить возможности и издержки перевода двусторонних отношений с Белоруссией на рыночные принципы;

- определить торгово-политическую конфигурацию на пространстве СНГ с целью эффективнее использовать возможности ЕврАзЭС для ее превращения в реальное ядро экономической интеграции,

- осмыслить пути снятия противоречий между государствами Таможенного союза и теми членами организации (Киргизия, Таджикистан, Узбекистан), которые не вошли пока по разным причинам в новый торговый альянс.

Россия находится между крупнейшими центрами мировой экономики, выходит к трем океанам, имеет большое число стран-соседей. Геополитическое и геоэкономическое положение России создает благоприятную основу для многовекторного построения ее торговой политики. Это естественный потенциал участия России в процессах глобализации и регионализации, но и серьезные глобальные и региональные угрозы. Степень его использования потенциала и устранения возможных угроз зависят от радикального совершенствования структуры экономики страны, ее международной специализации, уровня сотрудничества с примыкающими к России странами и интеграционными группировками.

В Заключение работы подводятся итоги проделанного исследования и суммируются основные выводы, сделанные в диссертации.

Основные положения диссертации опубликованы автором в 21 научных работах общим объемом около 98,7 печ. л.:

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Статьи из перечня ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора наук:

1. Баранов В.Д. Российские транснациональные корпорации на международных рынках товаров //Российский внешнеэкономический вестник. М„ - 2008.-№ 6.- 0,8 п.л.

2. Баранов В.Д. Российские транснациональные корпорации на международных рынках услуг. //Российский внешнеэкономический вестник. М.,-2008,- № 7. -0,7 п.л.

3. Баранов В.Д. Россия на глобальных рынках международных режимов экспортного контроля. //Вестник Академии экономической безопасности МВД РФ. М.: - 2009.- № 8. - 0, 85 п.л.

4. Баранов В.Д. В ВТО - тройственным Таможенным союзом: намерения и реальность. //Мировая экономика и международные отношения. - М.: 2010.- № 3. - 0,8 п.л.

5. Баранов В.Д. Страны СНГ в спектре российской внешнеторговой политики // Мир и политика. - М.: 2010.- №11,- 0,9 п.л.

6. Баранов В.Д. Оценка конкурентных преимуществ российской экономики.// Государственная служба,- М.: 2010.- № 6. - 0,5 п.л.

7. Баранов В.Д. Оценка перспектив глобализации российской экономики.// Вестник Академии экономической безопасности МВД РФ. - М.: -2010.-№12.-0,6 п.л.

8. Баранов В.Д. Защитные меры в торговой политике России. // Социология власти.- М.: 2011.- № 2.- 0,6 п.л.

9. Баранов В.Д. ГАЗПРОМ - некоторые проблемы реализации посткризисной глобальной стратегии. // Юридический мир.- М.:, -2011, № 3,0,7 п.л.

10. Баранов В.Д. Торговая политика России: время назревших глубоких перемен. // Право и образование. - М.: 2011, № 4. - 0,75 п.л.

Монографии, книги:

11. Баранов В.Д. Экономическая безопасность внешнеторговой сферы России в условиях глобализации - монография.- М.: Изд. Социум, 2011 - 10,5 п.л.

12. Баранов В.Д, Глобализация российской экономики: внешнеторговый аспект - монография. - М.: Изд. РАГС, 2010.- 284 е.-17,8 п.л.

13. Баранов В.Д. Основы правового регулирования внешнеторговой деятельности.- М.: Изд. РАГС, 2009. - 296 е.-18,5 п.л.

14. Баранов В.Д. Регулирование международной торговли.- М.: Изд. МУМ.- 2008.- 387 с. - 21.4 п.л.

15. Баранов В.Д. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности России. М.: Изд. РАГС.- 2003.- 192 е.- 12,1 п.л.

16. Баранов В.Д. Буканов Г.И. Меридианы дружбы и сотрудничества. Краснодар, Краснодарское книжное издательство, 1981. -106 с. -5,9 п.л. (авторский вклад 4,2 п.л.).

Публикации в других журналах, в материалах научных конференций и симпозиумов:

17. Баранов В.Д. Проблемы применения защитных мер во внешней торговле в условиях формирования таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, (выступление). Материалы Всероссийской конференции «Экономическое сотрудничество стран СНГ: проблемы выбора эффективных форм взаимодействия». С.-Петербург, 1997.- 0,25 п.л.

18. Баранов В.Д. Роль Российской Федерации в торгово-экономических отношениях стран СНГ (доклад). Материалы конференции ОЭСР «Разработка новой торговой политики в странах с переходной экономикой». Париж, Прага. - март 1998,-1,3 п.л.

19. Баранов В.Д. Интеграционный потенциал России на постсоветском пространстве (выступление). Материалы международного семинара ОЭСР «Торговая политика стран с переходной экономикой и проблемы их вступления в ВТО». - Париж, Алматы, апрель 2004.- 0,2 п.л.

20. Баранов В.Д. Зона свободной торговли стран СНГ: проблемы формирования// Внешняя торговля, М.: 1996- № 7,- 0,4 п.л.

21. Баранов В.Д. Исингарин Н.К. Страны СНГ: трудности и терни на пути в ВТО// Внешняя торговля, М,: 1998.- № 9.- 0,7 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Баранов Владислав Дмитриевич

Тема диссертации: Экономическая безопасность внешнеторговой сферы России в условиях глобализации экономики

Научный консультант Щербанин Ю. А., доктор экономических наук, профессор.

Изготовление оригинал-макета В. Д. Баранова

Подписано в печать 05.05.2011 г. Тираж 100 экз. Печ. л. 2,5

Отпечатано в типографии Московского гуманитарного университета. Заказ N2

111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Баранов, Владислав Дмитриевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Сущность и особенности экономической безопасности в условиях глобализации.

1.2. Глобальные угрозы транснационализации производства и капитала.

1.3. Международная торговля и экономические вызовы.

1 А. Национальное государство и экономическая безопасность.

ГЛАВА 2. ВОЗМОЖНОСТИ И УГРОЗЫ РОССИИ В ГЛОБАЛЬНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ.

2.1. Россия в системе международного разделения труда.

2.2. Угрозы отставания конкурентоспособности российской экономики

2.3. Вызовы России на глобальном рынке капитала.

2.4. Инновационная модель развития как фактор укрепления экономической безопасности.

ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗАЩИТНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ.

3.1. Концептуальные положения торговой политики в современных условиях.

3.2. Эффективность применения торговых режимов.

3.3. Защитная функция торговой политики в условиях таможенного союза

3.4. Экономические риски торговой политики в условиях вступления

России в ВТО.

ГЛАВА 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ КАК МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

4.1. Эффективность таможенно-тарифных мер регулирования.

4.2. Формирование арсенала нетарифных инструментов защиты рынка.

4.3. Международные режимы экспортного контроля.

4.4. Применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер регулирования.

ГЛАВА 5. ОЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРИОРИТЕТНЫХ ОБЛАСТЯХ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ СФЕРЫ РОССИИ

5.1. Экономическая безопасность России на глобальном рынке услуг.

5.2. Угрозы и возможности на рынке коммерциализации прав интеллектуальной собственности.

5.3. Риски региональной торговой политики.

5.4. Выбор оптимальной модели регионального сотрудничества в рамках СНГ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность внешнеторговой сферы России в условиях глобализации экономики (теоретико-методологический подход)"

Актуальность темы исследования. Конец второй половины XX -начало XXI веков характеризуются стремительным нарастанием процессов транснационализации в производстве и международном обмене, в масштабах и географии движения капитала. Мир радикально изменился, а экономическая деятельность становится все более взаимозависимой, взаимосвязанной, приобретает преимущественно глобальный характер.

Глобализация как конкретно-историческое явление стало наиболее широко распространенным понятием, характеризующим на современном этапе все основные стороны международной, экономической и общественной жизни. Она превратилась в доминирующую тенденцию, характеризующую ход и динамику развития мировой экономики и торговли.

Осмысление процесса глобализации, его содержания и форм проявления, влияние на все стороны общественно-экономической жизни еще окончательно не завершилось, продолжает оставаться предметом научных поисков и дискуссий, привлекать к себе все более широкие слои российских и зарубежных ученых, представителей международного экспертного сообщества. Большинство из них сходится в том, что глобализация является естественным продуктом мирового общественного развития, продолжением процесса интернационализации всех сторон хозяйственной, научной, культурной и общественной жизни.

Окончательно не сформировалось и продолжает оставаться предметом научных дискуссий представление о содержании, внутренних угрозах, новых вызовах и последствиях глобализации. В новых условиях обеспечение экономической безопасности любого государства приобретает первостепенное значение, новое качественное содержание. Оно дает ориентиры для принятия основных социально — экономических решений, для выбора стратегии развития во всех ее аспектах: внутреннего, внешнего, экономического, торгово-политического и др.

На период утверждения в мире тенденции к глобализации приходится один из наиболее драматичных этапов в истории современной России. В 90-е годы XX века экономические и политические позиции России в процессах глобализации неуклонно ухудшались. Под воздействием системного кризиса, не всегда продуманной экономической политики государства, обострились глобальные экономические угрозы, все сильнее возрастало отставание России в глобальной конкуренции от развитых государств Запада, ряда развивающихся государств и многих других стран мира. Лишь в ходе первого десятилетия XXI века наметился некоторый неустойчивый перелом в динамике развития российской экономики, в процессах встраивания России в мировой глобализационный контекст. Однако в 2008 году экономика России вновь продемонстрировала свою нестабильность, отсутствие необходимой базы для устойчивого роста, оказалась вовлеченной в полосу весьма глубокого глобального финансово-экономического кризиса. Усиление влияния глобальной экономики на социально-экономическое развитие России порождает целый комплекс новых до конца не исследованных экономических угроз.

Существенно возрастет роль внешнеторговой политики как одного из важнейших факторов социально-экономического развития России, инновационного обновления и повышения конкурентоспособности экономики, а также решения ключевых социальных задач. По мере роста объемов российского экспорта, диверсификации и интеллектуализации импорта, роста масштабов участия российского бизнеса в различных формах международного движения капитала происходит интеграция торговой политики в единый воспроизводственный процесс. Происходит тесное переплетение внутренних и внешних угроз развития российской экономики. В практическую плоскость встают проблемы защиты национальных интересов в глобализирующемся мире, мониторинга и прогнозирования факторов, определяющих риски экономической безопасности страны, проблемы систематического анализа ее потенциала и места в мировом хозяйстве.

Внешнеторговый аспект экономической безопасности России имеет важную особенность, потенциальные угрозы. Сложившаяся к настоящему времени модель международной специализации российской экономики, основанная преимущественно на экспорте сырья, энергоносителей, полуфабрикатов и импорте машин, оборудования, узлов, компонентов определили и специфику российской внешнеторговой политики, ее защитные приоритеты, преимущественные формы и меры государственного регулирования торговой деятельности. Топливно-сырьевая специализация сдерживает рост конкурентоспособности страны и делает нестабильным ее экономическое и геополитическое позиционирование в мире. Данная модель определяет специфику политики в области экспорта и импорта капитала, его транснационализации, приоритеты в инвестиционной деятельности внутри страны и за рубежом, структуру внешней торговли услугами, продуктами интеллектуальной собственности.

Россия пока лишь стоит на пороге вступления в глобальную торговую организацию — ВТО, призванную обеспечить правовую основу многостороннего механизма регулирования международной торговли товарами, услугами, предметами интеллектуальной собственности. Предстоит преодолеть существенные риски, касающиеся адаптации торгового режима страны и обязательств в рамках ВТО. Исходя из международного опыта, норм, правил, регламентов ВТО, в сферу внешнеторговой политики России должны гармонично интегрироваться вопросы регулирования внутренней торговли, защиты национального рынка производителей и потребителей товаров, процедуры лицензирования зарубежных товаров и услуг, регулирование зарубежного коммерческого присутствия в различных секторах российской экономики и другие.

Для обеспечения интересов экономической безопасности России весьма актуален поиск новых стратегических ориентиров экономического развития, выбор современной инновационной модели международной специализации, учитывающей национальные интересы в условиях дальнейшей глобализации мирового рынка и адекватной финансово-экономическим, производственным и интеллектуальным возможностям. В условиях быстро меняющейся внутренней ситуации и глобализации мирового хозяйства Россия остро нуждается в пересмотре базисных параметров стратегии вхождения в мировой инвестиционный процесс, в том числе в разработке механизма «точечного» привлечения зарубежных инвестиций для целей инновационного развития, выстраивания стратегии международной деятельности за рубежом зарождающихся российских транснациональных компаний.

Итак, определение новых теоретических подходов и практических мер по формированию мер экономической безопасности во внешнеторговой сфере России становится одной из весьма актуальных проблем, приобретает высокую народнохозяйственную значимость. Вышеуказанные аргументы определили выбор темы и области диссертационного исследования.

Степень научной проработанности проблемы. Исследуемая проблема экономической безопасности внешнеторговой сферы России в условиях глобализации находится на стыке различных направлений, охватывающих теоретические и практические аспекты макроэкономической и внешнеторговой деятельности, управления. По каждому из направлений имеется уже значительный теоретический и практический материал, отражающий общие и частные результаты исследований, используемые авторами новые подходы. Национальной и экономической безопасности посвящены работы Абалкина Л.И., Анищенко В.Н., Богомолова О.Т., Гапоненко В.Ф., Глазьева С.Ю., Городецкого А.Е., Гринберга P.C., Дынкина

A.A., Королева И.С., Кузнецова В.И., Кушлина В.И., Ивантера В.В., Илюхиной Р.В., Ливенцева H.H., Львова Д.С., Мартынова В.А., Михайлова

B.А., Молчанова A.B., Некипелова А.Д., Папцова А.Г., Примакова Е.М.,

Селиверстова С.Н., Сенчагова В.К., Ситаряна С.А., Смирнова В.Г., Степанова A.A., Степашина C.B., Хабибуллина А.Г и др. При анализе воздействия глобализации на развитие внешнеторговой сферы России, появление здесь угроз и рисков автор использовал результаты, опубликованные в работах известных российских экономистов: Андрианова В.Д., Андроновой И.В., Астапова K.JL, Богомолова В.А., Глинкиной С.П., Горбаня С.И., Городецкого А.Е., Данильцева A.B., Дюмулена И.И., Иванова И.Д., Ищенко Е.Г., Козырина А.Н., Колесова В.П., Кузнецова A.B., Куренкова Ю.В., May В.А., Оболенского В.П., Папцова А.Г., Спартака А.Н., Хейфеца Б.А., Щербанина Ю.А., Загашвили B.C., Фаминского И.П., Черковца О.В., Шишкова Ю.В., Шмелева Н.П., Шумилова В.М., Ясина Е.А. и многих других. Работы этих авторов, а также труды многих других экономистов использовались в процессе осмысления различных аспектов настоящего исследования.

Среди зарубежных экономистов, внесших значительный вклад в развитие теории рассматриваемых проблем, позиции которых были критически осмыслены и учтены в настоящем исследовании, следует отметить Дж. Бхагвати, Дж.Гэлбрайта, Дж.Кейнса, Д.Карро, Р.Коуза, П. Кругмана, П.Х.Линдерта., М.Портера, Дж. Сакса, П.Самуэльсона, Дж.Сороса, Дж.Стиглица, Т.А. Стюарта, В.Томаса, Дж.А.Хансона, П.Фишера, М.Фридмена, А.Хартмана, М.Шиффа, Й.Шумпетера, Л.Эдвинсона и других. В трудах этих авторов исследованы феномены глобальных вызовов и угроз, процессы трансформации экономических систем индустриального и постиндустриального общества, определены факторы формирования глобальных рынков, процессов транснационализации капитала и производства, выявлен ряд закономерностей, противоречий и источников конфликтов и глобальных кризисов в развитии глобальной экономики и международной торговли.

Вместе с тем, учитывая относительно непродолжительный период интеграции экономики России в глобализационные процессы, недостаточно накопленный опыт реализации задач экономической безопасности, в современной российской научной литературе по-прежнему ощущается некоторый дефицит современных теоретических разработок и рекомендаций по вопросам научного осмысления состояния и проблем формирования рыночной внешнеторговой стратегии России на современном этапе глобализации мировой экономики. Автор учитывает также динамично изменяющиеся внутренние и внешние угрозы, происходящие в российской экономике и торговле под влиянием тенденций глобального инновационного развития, активного включения в мировой торговый оборот, как легальный, так и нелегальный, новых товаров, услуг, информационных технологий.

Таким образом, степень научной проработанности концептуальных основ экономической безопасности России и в первую очередь в ее внешнеторговом аспекте, представляется пока недостаточной. Отсюда, дальнейшее углубление данного направления исследования, выход на практические рекомендации должны способствовать более успешному закреплению позиций страны на глобальных торговых рынках.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических и методологических основ использования инструментов обеспечения экономической безопасности России в интересах развития внешнеторговой сферы, в выработке на этой основе принципиально важных направлений внешнеторговой политики России, в условиях обеспечения эффективной интеграции российской экономики в глобализационные процессы.

Исходя из данной цели, определены и решены следующие задачи исследования:

- раскрыта сущность обеспечения экономической безопасности России в условиях интеграции в глобальные процессы на основе анализа современных тенденций развития международной торговли, транснационализации производства и капитала, выявления факторов влияния глобализации на экономическую безопасность России;

-раскрыты теоретико-методологические основы применения инструментов экономической безопасности во внешнеторговой сфере России для защиты национального рынка товаров, услуг, продуктов интеллектуальной собственности;

-выявлены основные особенности и объективные закономерности развития процесса глобализации, место в нем экономики России и определены источники внутренних противоречий, конфликтов, потенциальных угроз;

- систематизированы ключевые направления интеграции российской экономики в глобальные процессы, определены этапы, особенности и внутренние противоречия и риски; определены индикаторы экономической безопасности во внешнеторговой сфере, раскрыта противоречивая роль внешнеторговой деятельности в утверждении устойчивых позиций российской экономики на глобальных рынках;

- раскрыты содержание и формы основных направлений и инструментов экономической безопасности в современной торговой политике России, оценена степень ее адекватности глобальным экономическим реалиям;

- установлены главные инфраструктурные факторы, влияющие на эффективность государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в аспекте экономической безопасности, включая внешнюю торговлю товарами, услугами, продуктами интеллектуальной собственности, торговые аспекты инвестиционной деятельности;

- предложен комплекс рекомендаций по проектированию более эффективной системы экономической безопасности, техники ее оперирования с учетом экономических интересов России и мировых тенденций в процессе глобализации международной торговли.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе внешнеторговой деятельности и обеспечении ее экономической безопасности в условиях глобализации.

Объектом исследования являлись внешнеторговая сфера, механизм обеспечения ее экономической безопасности, процесс интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные научные работы ведущих экономистов и правоведов России и зарубежных государств, занимающихся исследованиями вопросов теории и методологии управления, воспроизводства, экономической безопасности России, применительно к сфере внешней торговли. Исходными материалами явились результаты научных исследований Института экономики РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии внешней торговли при Министерстве экономического развития РФ, Академии экономической безопасности МВД России.

В диссертационном исследовании применены: системный подход, методы конкретно-экономического, логического, правового и статистического анализа и обобщения, экспертной оценки и торгово-экономического прогнозирования.

Научная новизна и основные научные результаты, полученные соискателем, заключаются в следующем:

- определены основные концептуальные подходы к оценке места и роли внешнеторговой сферы в обеспечении экономической безопасности России, предложена классификация и характер внутренних и внешних угроз в условиях глобализации российской экономики;

- выявлены и систематизированы экономические вызовы угрозы развитию внешнеторговой сферы в условиях обострения глобальной конкуренции;

- предложен методологический подход, который заключается в том, что поступательное продвижение России в XXI веке по пути интеграции в общие глобализационные экономические процессы предполагает обязательный переход национальной экономики на преимущественно инновационный путь развития и проведение адекватной модернизации всей системы управления внешнеторговой сферой, в целях обеспечения интересов национальной безопасности всех сегментов рынка: ввоза и вывоза товаров, услуг, продуктов интеллектуальной собственности, капитала;

- обоснованы основные направления обеспечения экономической безопасности в условиях глобализации, основными из которых являются повышение позиций России на глобальном рынке товаров и услуг, вхождение в международную систему коммерциализации прав интеллектуальной собственности, развитие региональной торговой политики, углубление торгового и инвестиционного сотрудничества в рамках СНГ;

- определены основные направления современного реформирования внешнеторговой политики России, адекватного интересам обеспечения экономической безопасности, к которым относятся: гармонизация законодательства, норм, правил, регламентов, модернизация инфраструктуры внешнеторговой, инвестиционной деятельности на основе более полного учета национальных интересов, унификации внешнеторговых правил в соответствии документами Всемирной торговой организации (ВТО), применения эффективных инструментов их соблюдения;

- обоснованы взаимосвязи экономической безопасности и сферы внешнеторговой деятельности России, включая товарную составляющую, услуги и продукты интеллектуальной собственности; разработаны теоретико-методологические основы повышения эффективности экономической безопасности на этапе интеграции экономики России в глобальные процессы в сфере торговли, инвестиций и инновационного обмена; поставлены и решены задачи формирования защитных инструментов внешнеторговой политики России;

- разработан механизм обеспечения экономической безопасности внешнеторговой сферы, включая совершенствование таможенно-тарифного регулирования, нетарифные инструменты, режимы экспортного контроля, применение защитных мер в сфере внешней торговли товарами и услугами.

Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту в представленном диссертационном исследовании, состоят в следующем.

1.Определены сущность экономической безопасности России во внешнеторговой сфере, механизм ее обеспечения в условиях экономической интеграции России в глобальную экономику в качестве состояния социально-экономической системы государства, при котором обеспечивается многоуровневая защита национальных интересов от воздействия внешних угроз, и вызовов, обусловленных внешнеторговой деятельностью.

2. Предложены стратегические направления обеспечения экономической безопасности России в условиях интеграции в глобальную экономику, основными из которых являются: утверждение количественных и качественных параметров обретения Россией роли и места в качестве одного из глобальных центров, улучшение тех позиций, по которым Россия выступает в качестве периферии в глобальной экономике.

3.Определены глобальные конкурентные позиции преимущества России, и классифицировано их влияние на экономическую безопасность; выявлены существенные риски и внутренние противоречия конкурентных преимуществ России в качестве одного из ведущих субъектов на глобальном энергетическом рынке. Обоснована критическая оценка и возможные последствия реализации концепции превращения России в энергетическую сверхдержаву.

4. Выявлены основные внешние угрозы экономической безопасности России, их природа источники, объективные условия и субъективные факторы. Среди них: чрезмерная открытость экономики, непропорционально высокая доля экспорта в валовом внутреннем продукте, односторонняя ориентация торговли на регион Западной Европы, ослабление экономических позиций России на региональных преференциальных рынках, особенно на рынке стран СНГ.

5.Определены методологические подходы к оценке влияния инвестиционного климата на экономическую безопасность России, учитывающие, как современную мирохозяйственную специфику, так и возможные угрозы в отдельных сегментах инвестиционного рынка России, вызванные чрезмерным притоком иностранных инвестиций и характера деятельности зарубежных инвесторов. Подготовлены предложения, направленные на более полный учет комплекса новых посткризисных глобальных факторов на формулирование механизма привлечения иностранных инвестиций в отдельные сегменты российского рынка капитала.

6.Разработан комплекс рекомендаций стратегического характера, определяющих важнейшие направления, принципы и приоритеты участия Российской Федерации в мировом процессе транснационализации производства на основе противодействия дискриминационным мерам, проводимым зарубежными странами, пресечения бесконтрольного вывоза из России финансового капитала за рубеж, учета национальных интересов, специфики формирования российских транснациональных компаний, в условиях глобализации мирового рынка капитала.

7.Предложены концептуальные положения для формирования инструментов экономической безопасности внешнеторговой политики России. Выявлены основные торгово-политические противоречия, проистекающие в эпоху глобализации, сформулированы меры, направленные на обеспечение политики оптимального взаимодействия интересов отечественного и международного рынка. Определены методы проведения единой политики в области внутренней и внешней торговли защиты российского рынка товаров, услуг, продуктов интеллектуальной собственности и проведения эффективных протекционистских мероприятий по стимулированию, страхованию, выгодному финансированию экспорта товаров, услуг, технологий. Разработан комплекс мер, направленных на повышение эффективности разработки и реализации защитных функций торговой политики, усиление ее координационных основ в обеспечении интересов национальной безопасности.

8.Обоснована позиция, согласно которой современная система государственного регулирования внешнеторговой деятельности, сложившаяся на этапе пассивного встраивания России в процессы глобализации, уже не отвечает интересам экономической безопасности потребностям отечественной экономики и задачам активного позиционирования страны в глобальной экономике. Предложен механизм, обеспечивающий надежную и эффективную систему государственного регулирования внешнеторговой деятельности применительно к внешней торговле товарами, торговле услугами, торговле продуктами и правами интеллектуальной собственности, включая меры, направленные на защиту национальных сегментов соответствующих рынков.

9. Сформулированы основные направления современного реформирования внешнеторговой политики России, в интересах экономической безопасности, к которым отнесены: создание единого федерального органа исполнительной власти в сфере национальной торговой политики, гармонизация законодательства, норм, правил, регламентов, модернизация инфраструктуры внешнеторговой, зарубежной инвестиционной деятельности, на основе унификации внешнеторговых правил, в соответствии документами Всемирной торговой организации (ВТО) и Всемирной таможенной организации. Предложена авторская концепция совершенствования инфраструктуры внешнеторговой деятельности России, учитывающая накопленный международный опыт и удовлетворяющая потребности в защите российской экономики от внешних угроз, для реализации в полном объеме обязательств России в связи с предстоящим вступлением в ВТО.

10.Сделан научный анализ торгово-политической концепции учреждения и институционализации таможенного союза России Казахстана и Белоруссии, вскрыты и классифицированы риски, возможные внутренние и внешние угрозы возможные издержки для России при проведении единой торговой политики таможенного союза. Обоснована позиция, согласно которой Россия имеет минимальные шансы создать прецедент, вступления в ВТО единой таможенной территорией.

11 .Предложена модель экономического сотрудничества России со странами СНГ, в полной мере соответствующая интересам обеспечения экономической безопасности, как на национальном, так и региональном уровне.

12.Введено или обосновано авторское содержание по следующим научным понятиям: торгово-политический режим; инструменты экономической безопасности внешнеторговой политики России, совокупная защитная мера, переходная защитная мера, критерий транснациональности.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций для возможного использования федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в процессе обсуждения и принятия решений по организационным и методологическим вопросам выработки стратегических направлений и оптимальных структурных параметров участия России в мирохозяйственном процессе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретико-методологические и практические положения, результаты и выводы исследования докладывались в ходе работы в Министерстве внешнеэкономических связей РФ (1994-1997 гг.), на заседаниях Интеграционного комитета Межгосударственного совета Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и России(1997-1999 гг.), обсуждались и получили одобрение на международной конференции (октябрь 2002 г. -Вена), Всероссийской научной конференции (февраль 2005 г. - Нижний

Новгород), на международном семинаре ОЭСР (май 1998 г. - Прага), конференции Евразийского банка развития (ЕАБР) «Перспективы, направления и механизмы региональной интеграции стран ЕврАзЭС», г. Алматы, Казахстан (октябрь 2007 г.); в ходе парламентских слушаний в Государственной Думе (ноябрь 1997 г., февраль 1999 г., апрель 2002 г.) Совете Федерации (март 2000 г.) по актуальным вопросам формирования механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности России. Некоторые положения и выводы исследования докладывались в рамках лекционных курсов в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Всероссийской академии внешней торговли (ВАВТ), Московском институте международного бизнеса (МИМБ) при ВАВТ, Институте энергетической политики и дипломатии МГИМО (У), Международном университете в Москве (МУМ), а также на семинарах для специалистов внешнеторгового профиля, руководящего состава государственных служащих в городах Киеве, Алма-Ате, Бишкеке, Ростове -на Дону.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Баранов, Владислав Дмитриевич

Основные выводы диссертационного исследования заключаются в следующем.

1. В условиях процесса глобализации экономики основные противоречия и угрозы стали постепенно перемещаться из области военно-политической в сферу экономического и торгово-политического характера. Глобализация сумела в основном вытеснить социально политические системные угрозы и вызовы, либо, по меньшей мере, смягчить их, однако им на смену пришли экономические и технологические угрозы и риски, имеющие свои особенности и формы проявления.

В глобальной экономике получили наиболее очевидное проявление две тенденции: тенденция к торгово-экономической, финансово-инвестиционной конфронтации, с одной стороны, и тенденция к поиску инструментов и новых механизмов сотрудничества, с другой стороны. В силу неоднородности участников мирового» рынка здесь значительно обостряется потенциал конфликтов и противоречий, переходящих нередко в открытые формы угроз.

Основными субъектами освоения новых экономических пространств рынков развивающихся и постсоциалистических государств - стали транснациональные компании и транснациональные банки ведущих западных стран. ТНК превратились в носителей глобальной идеологии, как \за обеспечение глобального конкурентного превосходства ряд компаний иногда обращаются к услугам международных преступных групп, деятельность которых приобрела устойчиво транснациональный характер.

Конкурентная борьба приобрела очевидный глобальный характер, а ее приемы стали носить весьма ожесточенный, аспект и далеко не всегда укладываются в нормальные цивилизованные правила. Глобализация способствует появлению в международном бизнесе новых крайне агрессивных форм рыночного поведения. Не только ведущие западные страны, предлагают своим партнерам рецепты экономического поведения в условиях глобализации, но и ТНК, даже среднего уровня компании, зачастую, работают в режиме формирования глобальных стратегий.

Создание новых технологий и информационных систем - существенно глобализировали экономические процессы, увеличили риски применения достижений инновационного развития в ущерб государству, компании, личности, расширили масштабы бесконтрольного доступа к научно-прикладным результатам, актуализировали поиск путей и эффективных средств обеспечения национальной безопасности для большинства государств мира.

2. В условиях глобализации экономики обеспечение экономической безопасности - важнейшая задача государства, всей совокупности институтов государственного регулирования экономическими и социальными процессами. Экономическая безопасность выступает составной частью национальной безопасности государства, являясь в то же время ее фундаментом и материальной основой.

Сущность экономической безопасности следует формулировать как качественное и количественное состояние экономики и институтов власти, при которых гарантируется обеспечение защиты национальных интересов, социальной стабильность и конституционных гарантий граждан, способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

Экономическая безопасность государства является производной от избранного им политического и экономического курса, той либо иной модели рыночного поведения. Меры, направленные на ее достижение, могут не только различаться, но и быть противоположными по своему характеру. Это относится, к мерам либерального и протекционистского характера, применяемым в период внешнеэкономических преобразований, которые могут использоваться одновременно, избирательно и в разных пропорциях в зависимости от степени реструктуризации экономики, ее состояния и условий мирового рынка.

Сущность экономической безопасности реализуется в системе количественных критериев и характеристик. Критерий экономической безопасности это оценка состояния экономики и важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя: ресурсный потенциал и эффективность его использования соответственно уровню развитых стран, сведение к минимуму угроз внутреннего и внешнего характера; конкурентоспособность экономики; целостность территории и экономического пространства; независимость и противостояние внешним угрозам; социальную стабильность, предотвращение и разрешение социальных конфликтов. Для количественной и качественной оценки состояния экономической безопасности чрезвычайно важны параметры их динамики в краткосрочном и среднесрочном аспектах.

3. Объектом анализа экономической безопасности государства в условиях глобализации выступают как национальная экономическая система страны в целом, так и внешние факторы ее обеспечения, составляющие ее элементы: рынок внешней торговли товарами, услугами, рынок продуктов интеллектуальной собственности, рынок международного капитала и др.

Сущность безопасности внешнеторговой сферы заключается в обеспечении соответствия результатов международной торговой, финансовой и инвестиционной деятельности национально-государственным интересам государства, тем результатам, которые определены в стратегических ориентирах его экономического развития на ближайшую и более отдаленную перспективу. Важнейшими компонентами понятия экономической безопасности внешнеторговой сферы являются: уважение международным сообществом национально-государственных интересов и целей государства за пределами его территории на глобальных рынках товаров, услуг, капитала, включая и в рамках международных экономических, торговых и валютно-финансовых организациях;

- степень самостоятельности при формировании внешнеторговой политики и внутренней системы регулирования развития внешнеторгового сектора национальной экономики, включая и применение защитных мер во внешней торговле;

- обеспечение условий для выгодной интеграции национальной экономики в мирохозяйственные процессы, сохранение устойчиво выгодных позиций российской экономики в глобальной конкуренции, в специализации и кооперации производства;

- поддержание государственного суверенитета над природными ресурсами и их внешнеторговое использование;

- поддержание экономически -выгодного баланса ввоза и вывоза инвестиций с учетом потребностей национального бизнеса и возможностей укрепления позиций национального- корпоративного сектора на транснациональных рынках капитала

- обеспечение выгодного соотношения между структурой экспорта и импорта товаров, пропорций между внешней торговлей товарами и торговлей услугами, между накоплением валютных резервов и финансированием национальных стратегически важных программ социального, инновационного, регионального развития.

4. В условиях глобализации экономики России пока нет оснований фиксировать снижение напряжения во внешнеторговой сфере, растет число и диверсифицируются формы проявления как внутренних, так и внешних вызовов. Причем, повсеместная либерализация рыночных условий мирохозяйственной деятельности заметно повышает градус накала внешних угроз для большинства государств, особенно средних и малых государств по уровню экономического развития. В данном контексте выявление возможных внешних угроз экономической безопасности России и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности.

Основными внешними угрозами экономической безопасности России в условиях глобализирующего мира являются: низкий уровень диверсификации экспорта и высокая степень зависимости прироста ВВП от динамики роста вывоза товаров;

- стагнация либо снижение уровня конкурентоспособности продукции национальной промышленности на внешних рынках;

- тенденция к усилению импортной зависимости, включая ее критический уровень в отдельных секторах национального рынка;

- низкий уровень развития сферы услуг и низкая доля услуг в национальном экспорте; дисбаланс между производством, экспортом, импортом, потреблением в производственной сфере и в потребительском секторах;

- уровень инвестиционной привлекательности внутреннего рынка и инновационной активности корпоративного национального сектора;

- соотношение ввоза и вывоза прямых и фиктивных инвестиций;

- уровень государственного и корпоративного внешнего валютного долга;

- динамика и структура утечки из страны валютных ресурсов.

Степень внешней закрытости развития национальной экономики

России, ни при каких условиях не может рассматриваться в качестве надежного средства обеспечения экономической безопасности государства. С другой стороны, абсолютный приоритет развитию внешнеторговой сферы, даже в угоду высоким национальным интересам, ведет к появлению потенциала угроз интересам экономической безопасности государства.

5. Серьезное стартовое отставание России на начальной фазе глобализации, продолжительный системный кризис в процессе интеграции российской экономики в глобальные процессы, предопределили ряд особенностей, своеобразие этапов и их содержания, различные характеристики внутренних и внешних угроз.

На первом этапе - 90-е годы XX века - основными угрозами для России были продолжительный системный экономический кризис, падение производства в базовых секторах экономики при галопирующих темпах инфляции и роста внешней валютной задолженности. Индикаторами экономической безопасности явились: установление предельного (критического) уровня ВВП, дефицита бюджета, минимального положительного сальдо внешней торговли за счет форсирования экспорта и ограничения импорта.

На втором этапе - 1999-2008 годы - Россия вынуждена реализовывать догоняющий путь развития со всеми сопутствующими издержками структурного и технологического характера: Удалось преодолеть, спад производства и потребления допущенного на первом этапе, обеспечить устойчивый экономический рост объемов ВВП в основном за счет наращивания экспорта и притока иностранных инвестиций. Факторы модернизации экономики, совершенствования структуры и динамики внешней торговли были отодвинуты на второй план, что порождало качественно иные экономические угрозы. Всемерное форсирование топливно-энергетического и сырьевого экспорта определило новые экономические риски развития народнохозяйственного комплекса, вызванные также серьезными структурными диспропорциями.

Начало третьего этапа интеграции российской экономики в глобальные процессы характеризуется «перегревом» российской экономики, вызванным высокой степенью зависимости от спроса на глобальных рынках, низким уровнем глобальной конкурентоспособности. Основные угрозы проистекают из практически полного исчерпания источников динамичного экспортно-сырьевого развития, базирующегося на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки мощностей, созданных еще в советские годы.

6. В российской экономике наблюдается многофакторное и системное проявление угроз и вызовов, обусловленных вхождением в глобализацационные процессы. Экономика России уже утвердилась и сохраняет смешанную модель, сочетающую в себе базовые рыночные принципы и механизм достаточно жесткого государственного регулирования. Эффективное развитие российской экономики не сможет функционировать на глобальных рынках исключительно на основе рыночных инструментов.

Россия вовлечена в глобальную экономику настолько, насколько рыночным и эффективным является развитие национальной экономики, в той мере, в которой российские компании приобретают характер транснациональности, в той степени, в которой России удалось сохранить свои раннее достигнутые конкурентные преимущества в системе международного разделения труда. Позицию России в глобальной экономике следует оценивать как весьма противоречивую и недостаточно устойчивую.

По отдельным важным параметрам развития российская экономика устойчиво является одним из глобальных центров. Данную позицию обеспечивает достаточно высокая динамика роста ВВП, существенная доля в мировом производстве и экспорте энергоресурсов, проката черных и цветных металлов, химических удобрений, леса, современных вооружений, информационных, космических услуг, современных средств связи, масштабном вывозе капитала. По ряду существенных критериев - сочетание высокой динамики роста с последующим глубоким падением ВВП, топливно-сырьевая экспортная зависимость, низкий уровень транснационализации производства и капитала, экспорта услуг, вовлеченности в международную кооперацию и специализацию производства - угрозы для России проявляются в том, что она выступает пока еще в глобальной экономике как ее периферия.

В экономике проявляют себя две реальные угрозы: во-первых, консервируется сложившаяся еще в бывшем СССР структура промышленного производства с доминированием добывающих отраслей и отраслей по первичной переработке сырья, и, во-вторых, неуклонно ослабляются позиции отечественных производителей на внутреннем рынке.

Кризис продемонстрировал, что экономика России имеет сравнительно меньшие возможности для развития с опорой на внутренний рынок и в большей степени ориентирована на интенсивный хозяйственный обмен с глобальным рынком. Данный фактор свидетельствует о высокой степени интегрированности российской экономики в мирохозяйственные процессы, как и, несомненно, указывает на наличие серьезных рисков макроэкономического характера.

7. Россия опирается в системе международного разделения труда пока на сложившуюся в прошлом производственную и внешнеторговую специализацию. Она отражает, как ряд несомненных конкурентных преимуществ отдельных отраслей национальной экономики, так и глубокие, во- многом хронические структурные и качественные технологические проблемы. Реализация преимуществ сложившегося разделения труда приносит еще России некоторые очевидные экономические выигрыши, но не в меньшей мере создает потенциальные внешние угрозы. Экспортная квота группы топливно-сырьевых товаров, среди которых доминирует нефть, достигла предельных величин, что формирует также весьма опасную как внутреннюю, так и внешнюю экономические угрозы.

Главным конкурентным преимуществом России, обеспечивающим ее место в мировой экономике, формирующим ей преимущества т.н. «низшего» технологического порядка, являются ее природные ресурсы. Россия продолжает выступать одним из ведущих субъектов на глобальном энергетическом рынке, выполняя весьма заметную роль в обеспечении глобальной энергетической безопасности. Нестабильность же мировых цен на основные товары российского экспорта - одна из самых серьезных угроз падения конкурентоспособности не только экспорта энергоносителей, но и опосредованно современной российской экономики в целом. Предельно высокий уровень зависимости России от экспорта газа на европейский рынок, создает весьма опасные региональные риски для позиций конкурентоспособности. Россия стоит перед реальной угрозой изменения ценовых параметров экспорта газа, поскольку ей вряд ли удастся повсеместно сохранить выгодную для нее формулу формирования цены на газ на европейском рынке.

Топливно-сырьевая специализация сдерживает рост конкурентоспособности экономики страны и делает нестабильным экономическое и геополитическое позиционирование России на глобальных рынках. С позиций обеспечения экономической безопасности России является крайне опасной реализация концепции превращения России в энергетическую сверхдержаву. Весьма сомнительной является и ее торгово-политическая цель: получить максимальную выгоду от возможности диктовать относительно высокие цены на глобальных рынках. Россия вряд ли сможет реализовать свою инновационную перспективу в рамках действующих программ, параллельно делая акцент на глобальное энергетическое превосходство.

Относительно слабые позиции России в глобальной конкурентоспособности являются одним из основных источников угроз для экономической безопасности страны. Россия пока находится на стадии развития конкуренции на основе факторов производства и по этой причине слабо защищена от внешних шоков. Конкурентная политика России на внутреннем рынке пока еще строится на использовании инструментов по его защите от внешних факторов и в значительно меньшей мере на формировании здоровой конкурентной среды, в которой работали бы в равной мере крупные, средние и малые российские компании.

8. Существенные риски российской экономики проявляются из-за высокой степени ее монополизации. Современный российский капитализм сформировался- в качестве разновидности государственно-монополистического капитализма. Сохраняется высокая степень контроля государства над частным бизнесом, особенно в сфере внешней торговли. Российский транснациональный бизнес развивается преимущественно в сырьевых и добывающих отраслях, консервируя глобальную ориентацию России на добычу нефти, газа и производство сырья и материалов. Соответственно и транснациональный капитал идет в Россию преимущественно, в сектора по добыче нефти и газа, либо первого передела сырья. Молодые российские ТНК развивают свою заграничную деятельность в основном в мировом топливно-сырьевом комплексе.

Внешнеторговая деятельность ТНК России остается ведущим направлением их зарубежной деятельности. Российский транснациональный капитал оказался в наиболее тяжелом положении в условиях глобального экономического кризиса, который охватил деятельность как материнских (базирующихся в России) производственных структур, так и большинство их зарубежных филиалов, дочерних центров. Значительная часть российских ТНК продолжает находиться под прессом финансово-экономических проблем, причем, как материнские подразделения, так и зарубежные структуры.

Государство еще не определило свою роль и место в процессе осуществления транснациональной деятельности российских компаний в глобальных секторах мировой экономики. В федеральных .органах государственной и исполнительной власти доминирует сдержаннонастороженное отношение к экспансии российского бизнеса на зарубежные рынки, отсутствует прагматичное понимание того, что для эффективного противостояния новым глобальным вызовам и угрозам России важно развивать партнерское взаимодействие государства с транснациональным бизнесом, формировать его и стимулировать заграничную производственно — коммерческую деятельность.

Не определена цельная концепция отношения государства к вывозу финансового капитала Значительная его часть вывозимого пока еще направляется не на развитие или создание производственных, торговых и других компаний за рубежом, а представляет собой «бегство» капитала от налоговой юрисдикции. Непрекращающийся поток утечки капитала из России заметно обедняет национальный инвестиционный рынок необходимыми ресурсами, является одной из серьезных угроз интересам экономической безопасности России.

Серьезные риски возникают в связи с тем обстоятельством, что инвестиционная среда направлена в первую очередь на создание благоприятных условий для иностранных инвесторов, мало заботясь об использовании внутренних инвестиционных ресурсов. В России пока так и не удалось сформулировать концепцию эффективного инвестиционного использования валютных резервов на внутреннем рынке, а их вложения даже в надежные, зарубежные финансовые инструменты не обеспечивают в полной мере интересы экономической безопасности.

Основным источником инвестиций в России продолжают оставаться привлечение зарубежных ресурсов на глобальных рынках. В отраслях промышленности локомотивами инвестиционного развития выступает топливная промышленность (прежде всего нефтегазодобывающая), доля которой в потреблении инвестиций составляет более половины. Для ускорения экономического роста в России пока нет альтернативы привлечению средств из-за рубежа. Россия нуждается не вообще в зарубежных инвестициях, а в ПИИ в сектора высокотехнологичного производства, направленные на преимущественную реализацию федеральных целевых программ модернизации и реконструкции отечественной обрабатывающей промышленности.

Назрела острая потребность учреждения координирующего органа по привлечению иностранных инвестиций и формированию положительного инвестиционного имиджа России за рубежом. В его функции следовало бы включить:

- привлечение- и сопровождение прямых, иностранных инвестиций в российскую экономику, реализацию всех аспектов формирования положительного инвестиционного имиджа России за рубежом,

- содействие продвижению российского транснационального капитала, а также экспорта со стороны малого и среднего российского бизнеса на зарубежные рынки.

9. Новая инновационная эпоха несет для России двоякого рода угрозы. С одной' стороны, весьма опасны риски отставания в инновационном развитии, что, может привести к утрате позиций в глобальной конкурентоспособности России. Данная утрата позиции- может оказаться невосполнимой. Другого рода угроза, проистекает из инновационного характера современного развития, связана с опасностью использования отдельными- юридическими и физическими лицами новых прорывных технологий- в угоду сугубо эгоистических, либо преступных собственных, а возможно, транснациональных криминальных интересов.

Одним из основных источников, инновационных угроз является то сохранение кризисного положения в российской науке. Серьезной угрозой являются последствия научно-технологической стратегии России, реализуемой в течение последних, двух десятилетий. Низкие предыдущие и текущие затраты на НИОКР ограничивают потенциал расширения высокотехнологичного экспорта на среднесрочную перспективу.

Отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снижает глобальную конкурентоспособность российской экономики, существенно повышает ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества. У России нет другой альтернативы, как стать одним из лидеров новой технологической волны и создать конкурентоспособную на мировых рынках национальную инновационную систему.

10. Важнейшей особенностью защитных инструментов современной торговой политики России является повышение роли правовых норм, законодательных решений, административных и защитных мер регулирования внутриэкономических проблем, которые лишь опосредованно связаны с внешнеторговыми операциями, но касаются преимущественно внутриэкономических проблем. В совокупности эти факторы формируют торгово-политические режимы государства в отношении других государств, являются фундаментом- торговой политики.

Сложившаяся в 90-е годы структура управления внешней торговлей позволяет лишь реагировать на внешние факторы, но не формировать активную торговую политику. Россия нередко вынуждена принимать навязываемые ее торговыми партнерами "правила игры", по существу, являясь пассивным участником процессов глобализации, зависимым от стран-конкурентов.

Основным противоречием торговой политики России является отсутствие единого федерального органа исполнительной власти, ответственного за:

- оптимальное взаимодействие отечественного и международного рынка;

- проведение единой политики в области внутренней и внешней торговли;

- гармонизацию интересов российских участников внутреннего и внешнего рынка,

- защиту российского рынка товаров, услуг, продуктов интеллектуальной собственности и. проведения протекционистских мероприятий по стимулированию, страхованию, выгодному финансированию экспорта товаров, услуг, технологий; регулирование привлечения иностранных инвестиций и стимулированию формирования новых российских транснациональных структур на зарубежных товарных и производственных рынках;

- стимулирование свободных экономических, инновационных зон в России.

Речь должна^ идти о формировании в России правовых, административных, экономических и политико-дипломатических защитных инструментов торговой политики.

Противоречием торговой политики России является отсутствие мониторинга, анализа и учета реальной конкурентоспособности российских товаров на глобальных рынках и зарубежных товаров, ввозимых на рынки России, ЧТО непосредственно ведет к отсутствию оптимального соотношения I структурных пропорций и инструментов стимулирования, экспорто ориентированности отраслей (подотраслей), производств и мер, направленных на импортозамещения производств, отдельных видов продукции.

Противоречием торговой политики России является акцент на достижение количественных результатов развития внешнеторговой деятельности и отсутствие анализа их финансовых, структурных источников и последствий. Не работают эффективные инструменты реагирования на внутренние и внешние угрозы. Среди внешних угроз экономической безопасности России, противоречия порождаются чрезмерной открытостью экономики, непропорционально высокой долей экспорта к валовому внутреннему продукту, односторонней ориентацией торговли на регион Западной Европы, ослаблением позиций России на'рынках стран СНГ.

Имеющиеся противоречия, несоответствие структуры и размытость функций действующих институциональных органов исполнительной власти и тех задач, которые призвана решать современная эффективная торговая политика России, не позволит России заметно упрочить свои позиции в глобальной экономике.

В торговой политике России вызывают серьезные угрозы экономическая и политическая необоснованность действующего преференциального режима ввоза товаров. Преференциальная торговая система еще недостаточно детализирована, не в полной мере учитывает динамику изменений в уровне развития государств-реципиентов из числа развивающихся государств. Это в полной мере касается как географической, так и товарной составляющей схемы преференций. России необходимо выработать и реализовать национальный дифференцированный подход к развивающимся государствам в зависимости от уровня их развития, в том числе и к порядку применения ставок ввозных тарифов, товарных перечней изъятий из общего преференциального режима.

11. С определенными- торгово-политическими рисками России сопряжены учреждение и институционализация таможенного союза. Предусматривая достаточно высокую степень торговой интеграции, деятельность торгового альянса нуждается в постоянной координации и согласовании интересов всех его членов. История формирования таможенных союзов пока еще не знает прецедентов, когда в торговом альянсе имело бы место абсолютное доминирование экономического и торгового потенциала одного государства, каковым в таможенном союзе является Россия. Зарубежный опыт свидетельствует, что даже в. условиях реально действующего межгосударственного механизма принятия решений целый ряд факторов способен привести к протекционистскому уклону какой либо страны при согласовании единой политической линии членов союза.

Ряд угроз появляется из-за несовпадения стратегических ориентиров в развитии национальных экономик стран-членов таможенного союза. Отсутствие унификации рыночных инструментов в регулировании внутриэкономическими процессами в отдельных странах является основным и серьезным тормозом в координации торговой политики и применении единых инструментов регулирования внешнеторговой деятельности, объективно содержит в себе серьезные риски для торговой политики России. Данный фактор перманентно воспроизводит противоречия торгово-политического характера.

России предстоит преодолеть серьезную угрозу по нотификации таможенного союза в органах ВТО. С учетом всех правовых и процедурных аспектов ГАТТ/ВТО таможенный союз практически не имеет шансов вступить в ВТО единой таможенной территорией' без весьма ощутимых экономических и финансовых потерь. России предстоит оказывать содействие другим странам-членам таможенного союза самостоятельно-утвердиться в рамках ВТО, что будет серьезной проверкой на ее зрелость и приверженность интеграционным интересам. Торговый альянс может не получить признания международным торговым сообществом, другими интеграционными группировками, что, несомненно, снизит эффект его торгово-политической деятельности.

Присоединение России к ВТО не должно явиться самоцелью. Стратегическая задача должна заключаться в том, чтобы минимизировать потенциальные риски, использовать членство в этой организации- для изменения нынешнего сырьевого профиля внешнеторговой специализации страны путем максимальной реализации научно-технического и интеллектуального потенциалов, расширения вывоза готовых изделий и коммерческих услуг в целях обеспечения устойчивого и качественного социально-экономического роста России. Опора только на вывоз топлива, сырья и изделий первичной' обработки - это тупиковый путь, который не позволит эффективно использовать отечественный интеллектуальный потенциал и основную часть производственных мощностей обрабатывающей промышленности, где сосредоточены наиболее эффективный производственный потенциал, квалифицированные кадры ученых, специалистов и профессиональных рабочих.

12. Современная система государственного регулирования внешнеторговой деятельности, сложившаяся на этапе пассивного встраивания России в процессы глобализации, уже не отвечает потребностям отечественной экономики и задачам активного позиционирования страны в мировом хозяйстве. В сфере тарифного регулирования России наблюдается достаточно опасная ориентация тарифных мер на достижение максимальных фискальных интересов нередко в ущерб экономическим. Россия является одной из немногих развитых государств, которые применяют экспортные пошлины по сравнительно широкой гамме товарных позиций. Число товарных позиций, по которым Россия применяет экспортные пошлины, выросло за 10 лет более чем в 10 раз.

Экспортные доходы сырьевых отраслей недостаточно перераспределяются в пользу обрабатывающей промышленности и импортозамещающих производств, что не способствует осуществлению структурной перестройки российской экономики на инновационные рельсы, без которой ее позиции на глобальных рынках вряд ли удастся упрочить. Таможенные доходы от экспорта сырья слабо подпитывают развитие наукоемких и инновационных производств даже в самих добывающих отраслях. Тарифная нагрузка российского экспорта порождает весьма опасную зависимость российской экономики от цен на мировых рынках топлива и сырья.

Применение экспортных пошлин необходимо рассматривать в качестве исключительной меры внешнеторгового регулирования, определить конкретные фискальные функции и ограничить сроки их применения, принять на федеральном уровне целевой порядок перераспределения бюджетных доходов по данной статье в воспроизводственном и инновационном процессе.

Государственное регулирование импорта следует осуществлять посредством инструментов разумного протекционизма, облагать высокими ставками те позиции, по которым имеет место конкуренция импорта с товарами отечественного производства. Максимально либерализовать тарифы на ввоз оборудования, узлов деталей, комплектующих, предназначенных для модернизации основных фондов, а также продукции, которую Россия не готова в ближайшие пять семь лет производить и не планирует открытие данного отечественного производства.

Применение мер защиты отечественного товаропроизводителя должно быть системно увязано с мерами государственной политики в области сельского хозяйства на основе постоянного мониторинга производства и торговли важнейших видов сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в целях обеспечения баланса интересов производителей и потребителей, недопущения перегибов в пользу одной из сторон, кризисных колебаний цен, в том числе сезонного характера.

В России сформирована система технического регулирования, в целом, сопряженная- с международными нормами и правилами. Однако Россия существенно отстает от развитых государств в динамике обновления и актуализации технических стандартов, направленных на улучшение экологических факторов. Несоблюдение технических требований ограничивает доступ российских товаров на зарубежные рынки.

Одной из главных угроз для России, исходящих с глобальных рынков, является устойчивая тенденция к «размыванию» границы между производством товаров в целях мирного, цивилизованного развития и возможностями использовать новые товары и технологии в военных, подрывных либо откровенно террористических целях.

Экспортный контроль в России пока еще не стал глобальным эффективным средством борьбы с незаконным оборотом товаров и технологий двойного назначения. Не все российские поставщики товаров и технологий охвачены многосторонними инструментами контроля.

В области экспортного контроля в России угрозы возникают в т.н. «неосязаемых» каналах передачи технологии. Революция в области информационных, компьютерных, сетевых, технологий обеспечивает науку, исследования и производство целым набором новых инструментов для исследований, проектирования изделий и технологий, передачи «ноу-хау» нелегальным либо криминальным путем. Хранение и передача технических данных в электронной форме создает т.н. глобальный рынок оборота технологий двойного назначения. Обеспечение нелегального доступа данному рынку является все более актуальной целью международных преступных групп. Данная область становится наиболее прибыльным бизнесом в сфере недостаточно надежно контролируемого международного экспорта технологий. Развитие глобальных компьютерных сетей сделало более емким и доступным международный обмен информацией на коммерческой основе. Все это создает дополнительные сложности в системе соблюдения международных режимов экспортного контроля.

13. Внешнеторговая политика России пока не рассматривает регулирование международного обмена услугами в качестве приоритетного направления. Наметившееся структурное и качественное отставание России в развитии сектора услуг является одной из наиболее опасных макроэкономических угроз, способных серьезно ослабить позиции экономической безопасности России. Сектор услуг не является однородно отсталым. Он соответствует уровню развития других отраслей национальной экономики. В нем соседствуют достаточно слабо развитые сектора (банковские, страховые, профессиональные, туристические, бизнес-услуги и др.) и области сравнительно развитых услуг (транспортные, строительные, образовательные, аудиовизуальные, мобильной связи и др.).

Весьма низкий уровень развития сферы услуг в России предопределяет и их слабую вовлеченность в глобальную конкуренцию. Отсутствуют рыночные инструменты защиты национального сектора услуг и основных поставщиков услуг на экспорт. Для России представляет реальную угрозу и то обстоятельство, что пока отсутствует полная информация о состоянии международной коммерческой деятельности национального сектора услуг.

В ближайшие 3-5 лет в России, очевидно, сохранится потенциал угроз, проистекающий из консервации ее статуса нетто-импортера услуг на глобальных рынках. Во внешнеторговом обороте недостаточно используются современные и наукоемкие виды деловых, профессиональных и информационных услуг, предусматриваемые обеспечение интересов инноваций, модернизации и повышения эффективности экономики России. Одним из главных генераторов эффективной интеграции российского рынка услуг в глобальные процессы могут служить прямые иностранные инвестиции в данный сектор национальной экономики. Россия должна придерживаться селективной политики в отношении защиты отдельных секторов национальной системы услуг.

14.Центральным элементом современной «информационной» экономики является интеллектуальная собственность. В условиях глобализации отношения интеллектуальной собственности выходят за национальные рамки и приобретают международный коммерческий характер. Одно из необходимых условий интеграции России в мировой рынок передачи и коммерческого использования продуктов интеллектуальной собственности является формирование национальной системы лицензионного обмена.

Потенциально важное значение для защиты российского рынка информационных технологий в контексте присоединения России к ВТО имеет соглашение о торговле информационными технологиями. Система государственного регулирования сферы коммерциализации интеллектуальной собственности в России содержит значительные угрозы и требует серьезной реорганизации. Она должна содержать определение федерального органа- исполнительной власти в области координации выполнения условий соглашения ТРИПС, Соглашения по торговле информационными технологиями других документов ВТО в области торговых аспектов прав интеллектуальной собственности.

15.Превращение России в мощную, высококонкурентоспособную экономическую державу с глобальными интересами, может быть реализовано только при условии полномасштабного и активного участия в деятельности основных многосторонних и региональных экономических организаций, широкое участие в соглашениях о свободной торговле и интеграционных процессах, растущее коммерческое присутствие национального бизнеса на мировом рынке.

Региональная торговая политика России имеет существенные расхождения с основными тенденциями, наблюдаемыми в современных международных экономических отношениях. Россия существенно отстаёт от ведущих развитых и развивающихся государств по географии и масштабам регионального сотрудничества и объемов преференциального режима торговли. В структуре торговли доля экспорта России в зону преференциального режима в разы меньше, чем в торговле ведущих государств. Основные риски реальной региональной торговой политики России выстраиваются в соответствии с объективно сложившимися экономическими и политическими приоритетами, сформировавшейся динамикой^ и структурой торговли, в основном в рамках двустороннего сотрудничества.

Потенциал России для развития преференциальной взаимной торговли и региональной экономической интеграции в ее классической формуле реализуется лишь на пространстве СНГ. Однако и здесь Россия практически полностью потеряла стратегическую инициативу в формировании многосторонней интеграции с участием всех (либо большинства) стран Содружества. Данное обстоятельство является важнейшей угрозой для экономической безопасности России не только в региональном, но и геостратегическом аспекте.

В этом регионе наблюдается стремление глобальных игроков современного мирового хозяйства включить страны СНГ в орбиту собственных коммерческих интересов. В зоне СНГ Россия сталкивается с растущей политической и экономической конкуренцией со стороны Евросоюза, США, Японии и Китая, которую Россия все чаще проигрывает. Имеются основания для формулирования опасений в том, что позиции

России в данном регионе традиционных преференциальных интересов могут появиться серьезные геополитические угрозы, а позиции России здесь будут существенно ослаблены.

Россия находится между крупнейшими центрами мировой экономики, выходит к трем океанам, имеет большое число стран-соседей. Такое геополитическое и геоэкономическое положение страны создает основу для много векторного построения ее торговой политики. Однако подобная политика содержит как потенциальные региональные риски, так и нереализованные пока возможности. Одновременно это естественный потенциал участия России в процессах глобализации и регионализации. Степень его использования, видимо, будет зависеть от радикального совершенствования структуры экономики страны, ее международной специализации, уровня сотрудничества с примыкающими к России странами и интеграционными группировками.

Концептуальные подходы для выработки взвешенной внешнеторговой политики России на постсоветском пространстве российской стороне следовало бы формировать с учетом трезвой и непредвзятой оценки реального экономического потенциала СНГ в качестве региональной организации. Учитывая, что ключевым партнером России на пространстве СНГ является Белоруссия, следовало бы реально оценить возможность перевода двусторонних отношений на рыночные принципы. Ведь именно они могут являться основой эффективного строительства союзного государства, да, пожалуй, и завершения формирования таможенного союза. Не следовало переоценивать текущие во многом конъюнктурные интеграционные ресурсы Украины на пространстве СНГ и в двустороннем российско-украинском партнерстве. Наконец, необходимо определиться, каким образом эффективнее использовать возможности ЕврАзЭС, для ее превращения в реальное ядро экономической интеграции, снять противоречия между государствами таможенного союза и теми членами организации (Киргизия, Таджикистан, Узбекистан), которые не вошли пока по разным причинам в новый торговый альянс.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предлагаемые в диссертации оценки и выводы относительно содержания процесса экономической безопасности, ее особенностей во внешнеторговой сфере России с учетом специфики процесса глобализации российской экономики и участия России в мировом глобализационном процессе, предложения, касающиеся создания механизма реализации защитных инструментов внешнеторговой политики, адекватного новым глобальным реалиям, представляют совокупность теоретикометодологических взглядов и практических выводов и предложений. Они дополняют имеющуюся научную базу исследования в данной области, вносят определенный вклад в решение важной задачи систематизации количественных и качественных параметров прогнозирования, учета и предотвращения внутренних и внешних угроз в развитии экономики России.