Экономическая самостоятельность республики: проблемы становления и основные направления развития (на примере Казахстана) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая самостоятельность республики: проблемы становления и основные направления развития (на примере Казахстана)"

.. j, ШТСОСГСЙ ОТДЕЛА ЛЧГШ, 1 [í у h ъ огдпна окт/ггртоко" твшшя

и 0рлет1а трудового красного 3fxseí государственны? зрдзерсзхег ife. ?/. в. ломоносова .

Экономический факультет

На правах рукописи

кусг.'ова ак?.!арлл afctaitobiia ' -

зкоиотлт-ршсгслл самостоятельность рбспуег.ай: проблемы смнсшжя и основные направлена pasbütííí

/ на лртаере Казахстана/

Специальность 03.00.01.- Политическая экономия

автореферат дассзрташог па сосскакиа упенсЗ стгпенл

кандидата эг.оно.'.стеегслх наук

КОСКВА - 19S2 г.

Работа выполнена на кафедре'пататическо": экономии экдно-мяческого Факультета !ЯУ ж.М.В.Ломоносова

Еаушгй руководитель доктор эконогягческях каук, • '••.'.'.■ _ .профессор Бузгадин А.Б.

0<5ицкаль?ше оппоненты- доктор экономических наук ' Ракктский Б.В.

' - кандидат экономических наук ■ Нарзюдглоз Р.И. .

Ведущая организация . - Институт повышения квалжзш

ции преподавателей обществе! .... , них каук при Казахском госу-"... дарственном университете

Залшта состоится дшня^^1992 года в

^ час

в • аудитории на заседания специализированного

Совета К.053.С5.49. в.Московском государственном университете кг.:. М.В.Ломоносова по адресу: 119399, Москва, Ленинские гори, 'ЛГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов

С диссертацией гложко ознакомиться в библиотеке экономического факультета МГУ ж.-У.В.Ломоносова

Автореферат .разослан 1992 г.

Ученый секретарь специализированного'Совета

Еелянова А. 1,1.

У;

■-~> 1. 0еш1 характернотика раготы

*г щ >

Актуальность те;-н исслотювання. Одно'- из отличительных особенносте" современного :тапа доломического и пслитиче-ского развития бывших союзных республик является ратшкаль-ное из\'епеняе их положения в связи с образованием самостоятельно'1 государственности.

Проблема ••коиомичеокоП» а ныне полятическо'1 самостоятельности вознякяа как естественная реакция на предшествовавший ход социально- .-кономического пазвятяя. 3 условиях тотального огосударствления и нентпапиз-санного директивного управления они были лишены возможности самостоятельно осуществлять соцлапьно- •коиоаичастую полэтику.Официальная ^конолшчеекая теория разрабатывала прсблеуу ->ко-нокической' самостоятельности с точки зрения геста р^гио-напъных *>кономик в едином народнохозяйственное комплексе. Результатом интеграции республиканских экономик в союзную явились диспропорции в отраслевой структуре республик, что нашло отраженно в одностороннем развитии их -»кснод-нк, отставании иепропзводстеоико" и социально спер, кга"не ке">'. Активном использования виутрярогиональнвх резервов роста, уор-мирование •м'оноймческо!* самостоятельности республик как не-зависиуых государств предполагает преодоление этих ^пропорций .

Кзуенения в с.?ере политических отновеяиГ, связанные с провозглашением государственного суверенитета республик бывшего Созоза, вызвали необходимость коренною пересмотра сложившихся представлений об их -^конокическоЗ сазлостоятель-ности. Практика выявила чрезвычайно высокую потребность в теоретических разработках , которые позволили бы выработать концепцию социально- чсоиомического развития национальных экономик в условиях политического суверенитета, стратегию и тактику преобразований в них.

Разработанность лтоблоун. В советской экономической литературе вопроса.* регионально': -»яоаокзки уделялось большое зчнканне, особенно, начиная с ?0-х годов. 3 заботах Э.Б.Алаева, А.Я.Добрынина, Л.М.Килина, Н.^,. Колесова, З.Я.Оеодоритова, Р.Б.Шнштера исстедовались воспроизводственные процессы в республиках. Вопросы комплексного развития и эффективности уазрабатывали С.Я.Аханов,М.К.Бандазн,

А.Г.Ггапберг, ».Е.Камтабаев, В.В.Л'кстаЕоз, Г. ,1,. Силаев, Г.!*.Штуль5ерг и другие. Однако,, слодашпшйся в 60-70-е годы подход базировался преимущественно-на концепции народнохозяйственных схем воспроизводства, включавшие экономику республик, направленных ка обеспечение интересов центра. Экономическая самостоятельность республик по существу отрицалась, удовлетворению потребностей'местного населения придавалось второстепенное значение.,

Формирование концепции экономической самостоятельности республик прошло несколько-этапов, начиная от идеи введения элементов хозрасчета в региональное хозяйствование , расширения прав1 союзных республик при решении вопросов комплексно.о развития-до признания необходимости самостоятельного экономического развития на основе политического суверенитета. Первые шаги в исследовании проблемы эгоно-мическо* самостоятельности были предприняты прибалтийскими экономистами /, ".Бронгл-етн, К.Тдавоцкас, В.Гронскас и др./ в 1987 году при разработке ими эконсжячесхой реформы. 3 ответ центральное органы попытались решить проблему социально-экономического развития республик в рамках единого Союза. Однако, существенного расширения прав и сгТеры хозяйствования республик не предусматривалось, возможности осуществления. самостоятельно!* экономической политики оставались ограниченными, что и'явилось одноЗ из причин распада СССР. Б настоящее время ;та проблема решается в условиях политической самостоятельности. ■

. В-экономической литературе последних лет были предприняты'существенные попытки выявлентя путе£ Нормирования эко-комтгтесио* самостоятельности республик в новых условиях. Проблема наила отражение в трудах К. Аблуллаева, Б.М.Ашим-баева, Ю.В.Воробьева, С.Д.ВалентеЯ, 0.Г.Дмитриевой и других ученых. Анализ современного состояния национальных экономик направлен на обнаружение причин их социально-экономической отсталости. Осуществляются научные исследования всей систем кы общественных отношений, созданных в регионах, характеризующихся различными социально-экономическими структурами, этническими, религиозными и другими ценностями. И все же исследования внутренних и внешних источников развития, путей преобразования ifopw собственности и механизма регули-

рования национальных экономик не доведены.до конца. Неразработанной остается л проблема 1оршрованяя нового механизма межреспубликанских связей в условиях суверенности.

Пели и задачи. ¡Целью диссертационно" работы является выработка концепции соц 1ально-">кономического развития сырь-епкх регионов в успозяях пх политической самостоятельности. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть особенности и социально-экономические последствия интеграции сырьевых регионов в единый народнохозяйственны'1 комплекс;

- показать даономическяе постедствия разрыва традиционных производственных г.ежрегкональных связей, обосновать пути Фори'лрованаЯ механизма {/.екреспубликанскйх связей в новых усювиях ;

- выявить основные направления преобразования структуры народного хозяйства сырьевых регионов;

- дать анализ особенностей йотирования гкночноГ экономики я Факторов, предопределяющих в не4 соотношение "орм собственности.

Обь о г'т от н с с д о попа н утя является эконоунка Казахстана.

Тоорптпческо" и уртплотогтоско'' основой послу.к::чи работы ведущих советских и зарубежных чконог/нстов в области рептонаяьно'' ->коно\':тхи , ¡»-атешалн периодических из дани!*. В процессе написания тпгссвртацяи была изучены государственные документы по вопросам перехода бквшх союзных республик к "жономическо,'; самостоятельности, материалы международных и всесоюзных конференций по данно.': проблеме. В качестве источников информации использованы статистические сборники Госплана , Госкомстата СССР я Каз.ССР, разработка СОПСА.

Научная повита работы заключается в следую-т:

- раскрыты особенности и негативнее / для сырьевых ге-гионов / социально-чкоиомические последствия интеграционных процессов в рачках бывшего ЕНХК, выразившиеся з односторонней ориентации экономического развзтгл ■■тих регионов, расхищения национальных природных ресурсов, игнорировании социальных Факторов;

- показаны разрушительные последствия немедленного и полного разрыва традиционных производствчнных кеярегиональ-ных связей. Обосновано, что сохранение ;гл1Х связей возможно

лишь путеу 1тх перевеса на рыночные отношения с ориеитаци-е" на пени мирового рынка;

- на основе сравнительного анализа различных концепций , представяеннкх в -жоноглгческо" литературе, выделены пути преобразования структуры чкопо^ики Казахстана , нал-' равлешше на преодоление диспропорций, свойственных союа-но" экономике в целок?/ гипертрофированное развитие отраслей поового подразделения, ориентация на наращивание военно-промышленного потенциала , неразвитость инфраструктуры, в особенности, социальной / -л сырьевым регионам-, в частности, / пгяорчтетлое тазвитяе отпасле"' добываете" прскыипен кости, монокультура б сельском хозяйства к др./ Критерием преобразований ложна стать ориентация национальной ">коно-ккки на всеобщее благосостояние;

- показаны "акторы, предопределяющие особенности Формирования илючко'* чкеномяки в Казахстане / сохранение зна читального удельного веса государственно!' собственности в капиталоемких отраслях, высокая значимость государственно, го регулирования, обусловленная спецификой структуры ^коно мики к др./.

ТГрзутичрргор работы.Основное внимание в даю

ссптапии уяелено концепция социально-•>конокяческого развития нациоааиъкых экономик в условиях экономическое и полк-тическо" самостоятельности. Этш/ определяется ее практическая значиуость. Рекомендации, содержащиеся в работе, могут бить использованы органа',™ государственною управления Казахстана, научно-исследовательскими институтами при решении вопросов совершенствования отраслевой структуры, преобразования собственности и механизма регулирования ^ко-номики. Результаты проведенного исследования могут быть использована и в ппонессе преподавания курса ткономическо^ теория.

. структура рароты.

Е355ШГЕ.-

ГЛАВА 1. ОСОБЕ'"ТОСТИ И СОШШЬНО-ЭКОНО^ВДЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИКТЕГРА"'Н СИРЪЕЗЫХ РЕГИОНОВ В ЩНЫЛ НАРОДНОЮ-• • •• ' ат'стБЕгНьг ЕОШЯЕКС.

■ Причину сотшалъно-акономическот" отсталости сырьевых регионов.

?2. Место и роль сырьевых регионов в обеспечении комплексного развития согозно* экономики.

§3. Особенности Нормирования рабочей силы н ее занятости в екрьевмх регионах.

?4. Механизм подавления пконоупческо* самсстоя-тельности сырьевых регионов. ГЛАВА 2. СТАН0В.ЧЕ1Ш ЗКОШОТЕШГ С^ОСТОЯТШКОСГЛ

НЛГИ0ТГА1ЫЖ ЭКОНОМИК В УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННО" СУВЕРЕННОСТИ.

§1. Фактогн, оггеяеляадие особепносг/ становления экономической самостоятельности.

§2. Формирование механизма межреспубликанских связей в новых условиях.

2.1.Негативные последствия разрыва традиционных производственных межрегиональных связе".

2.2.Пути (Тюрмирования рыночного механизма межреспубликанских связей в условиях суверенности.

2.3.Формн сотрудничества национальных -экономик в рамках СНГ.

?-3. Преобразование отноигонп5"- собственности з сырьевых регионах.

Пути преодоления структурных диспрочоршг' в национальной экономике. ЗАКЛЮЧЕН®.

осаовшв полшшят диссертатш.

Ш'Я УГНТеГУЛТЦГД СКРУ^'Т , регионов В П^ТКН* „ГОртО ДНОХОЗЯ*-ствент-тА комплекс.

Спели особенностей интеграции сырьевых регионов в союзную экономику ответим наиболее существенные. 1.Интеграция осуществлялась под непосредственным диктатом экономического центра, представленного правящей партиГтно-госуларствепно¡3 номенклатуре".

¿.Система территориально-отраслевого разделения труда, соз. данная з процессе утверждения и функционирования ЕНХК, базировалась на приоритете общесоюзных интересов нал региональными , среди которых ваккеГппиЗ состоял в наращивали военно-промышленного потенциала стпаны.

3. Оронс'чт'е скоьевкх регионов в рданах Е'ШС била отведена 'Тункция згратшо-скрьезцх ппкдатков. Капиталоемкие варианты развития , навязанные птим регионам уже в первые годы Со-ззтско"' власти, не соответствовали низкому уповгго пазвития производите явных сил, характеризовавшемуся преобладанием патриархально-кочевого скотоводства и ремесленного труда, негазрквно связанных с обтяпт хозяйством. В результате были созланн -чкоко.-.-ические структуры, заведегло неспособные к саморегулирования на региональном уровне при полном отсутствии внутреннего механизма такого регулирования. Прооб лалание в структуре хозяйства добьтБаюншх отраслей привело з конечном счете к преихупественному развитию видов деятельности, ориентированных на удовлетворение внерегиональжх потпебнлстс".

Особенности интеграционных процессов привели к негативна/- для сь'рьеыпе регионов социально-экономически,' последствиях». Это яапко выражение п крайне одностороннем развитии зконо.'лик сырьознх регионов, неравномерности территориально-отраслевого развития, в расхищении природных ресурсов и резко?/ ухудшении ">кологкческо'; ситуации, отставании сопиатьно" еТпш.

СТог:лтгював.гаяся на году Советско'' мести структура наптюнапьио" "»уококигс скоьек-ос регионов налогила специфику па занятость местного населения. Анализ занятости работе" сшш показав, что осуществляемая в течение десятилетий в лтих регионах социально- >коно,уическая политика сопровождалась такими негатизншк последствиями в формировании рабочей сига , к~.г низка'-" уровень квалификации и сложности трупа, высокая лоля незанятого населения, беспомощность местного населения в саго стоите шюм решении -•кономяческих и политических ггобле:.;. Ограниченность социально-экономических услоби" воспроизводства рабочей силы способствовала уупеп-покл?) без газ дельно4 власти центра и возможности беспрепятственного управления республиками в интересах центра, представленного правящей '^литоГ!. Низки" прсФессионально-ква-ли'ГикаиионнкК уровень рабочих кадров, незначительная доля занятых информационным трудом, невысоки?: уровень интеллекту-

ального развития человеческого Фактора - такое наследство сдергивает ныне пкономически" прогресс общества, вступившего на путь государственно" суверенности.

Б диссертация показано, что экономическая политика союзного правительства по отношению к республикам носила черты колониализма. В результате тотального огосударствления чкономнчесри" центр получил неограниченные поава распоряжаться, перераспределять п присваивать произведенный в регионах продукт. Пепераспрепеление прибавочного продукта в масштабах Е1КК осуществлялось государственными чиновниками через сформированный таи же механизма ценообразования, кредитования, налогообложения, бюджетного Финансирования. Сравнение уровне" национального дохода и реальнкх доходов населения среднеазиатских республик и Казахстана , а такле реальных доходов с уровне*.: производительности тгутта в них показало, что бызтя подоовапа связь ?.;сяяу гфолзводстзо\: и присвоением прибавочного продукта в территориальном аспекте. Превышение используемого национального дохода над произведенным, принимающее на поверхности форму государственно" дотации, прслстпвляло по сути лишь частичную компенсацию неэквивалентного обмена, моханпзк'ом которого являлось сформированная соответствующим образом система пеиоёбгазовашш. Практика распределения от более развитых к менее развитым регионам вела к структурно1", финансовой, технологкческо* и другим тгт зависимости республик друг от друга, что давало нейтральным органа-.: возможность манипулировать сои тачьно--экономическим развитием республик, как правите, по супеству не учитывая интересы местного населения, 'Манипуляция государственными ассигнованиями позволила закрепить в новых Формах соттиально-экономическую отсталость республик.

Анализ показал, что конечные результаты о^гостзеиного пронзвот'ства в республиках оценивались птнгнддественно с точки зрения критериев -жонойтеско* эффективности народного хозяйства страны. Отдавая приоритет масштабам вклада республик в союзную экономику, центральные органы не ставили задачи комплексного развития республик. Так, например, эффективность оценивалась на основе показателе"' вывоза и

- и -

ввоза продукции. ¿.олгив годы в основу методологии баланса наоояного хозяйства республик была заложена концепция примата материального производства, абсолютизация которой привела к полному игнорированию г/еста л значимости социальных Факторов. Переориентация в оценке экономического потенциала на показатель " валов;^ внутренний продукт" позволит преодолеть ее ограниченность и обеспечить комплексны" подход к макроанализу.

2. Переход на прночцн" , г/оуэнизм традиционных ме*г-песну^г!с'|!"г"т связей- ва^кн'"' путь ттостит?ония -тоно'/ччбс— ко" неза,р^0"У05?'л.

3 диссертации показано, что разрыв в связи с разва лом СССР традиционных производственных межрегиональных свя-зе"; чреват катастрофическими экономическими последствиями для ззех субъектов. Формирование узкоспецнализированного производства в республиках поставило их -чсоноуики в кест-кую зависимость друг от друга. Анализ выявил тесные чкономи ческ/те связи ?/ежпу ними. Напри/ер, показатели мсжреспубли-канск.ого обмена по ввозу / по отношению к республиканскому потреблению/ составляли £Т 1.5 до 31 %, по вывозу / в производство/ - от 12 до ПЭТ. Преобладание в сырьевых регионах побывактах отсчете*, характеризующихся высоко" капиталоемко стью я низко"" рентабельностью, неразвитость общественного гаэпеленля тпуда пси сложившееся монокультуре, -отсутствие или слабая "иТЛ^ективность механизма саморегулирования, недостаток собственных источников накопления обусловили чрезвычайно высокую зависимость их -»кономчк от обмена с региона «те бывшего Союза, что делает необходимые сохранен.ге с нами тесных 1 ко комических связеГ-, по кра"'не"' трв в течение отно сительно длительного времени. Достижение экономической неза висикости связано отнюдь не с их разрывом , но преобразованием характера расчетов по взаимным поставкам. Традиционно сложившиеся кенрегиональкые связи должны быть переведены на рыночные отношения с ориентацией на иены мирового рынка. £о сихпор цены, устанавливаемые центральными органами, не отраталп действительных затрат общественного труда. Они

1. Голдекберг-.Я.' "Союз" 1990 '<52 с.12

-у-

обесттзчнвали повышенную рентабельность конечной продукции и низкую - при добыче сырья. Например, норма прибавочного продукта в Узбекистане была почти в 2 раза тш;е, чем в среднем по СССР и в 2,5 раза ниже, чем в Прибалтике.* Совершенно не сопоставимы цены на продукцию сырьевых регионов с миповими. Казахстан поставляя Центру не^'ти за 34 дол на мировом рынке она продавалась от 80 до 130 дол. Эта раз нипа по хромозым рудам составляла 23 раза, а по меди- 16/" В; результате неэквивалентного обмена систематически происходило скрытое перемещение прибавочного продукта из добывавших отраслей в перерабатывающие. Сохранение цен на сырье ниже цен мирового рнпка способствует дальнейшему развалу экономических Езимосвязей между бнваппш республиками, ориентации сырьевых регионов на более выгодные рынки сбыта.

В диссертации доказывается, что экономическое пространство командно-распределительного типа , основанное на системе вертикальных связей, соединяющих субъектов общественного производства через центральные унгавлягапте структуры, но обладало то?? степенью единства, которое ему приписывалось. В отношениях между республиками преобладав обмен первичных материальных ресурсов на готовую продукции, что являлось типично? чертой низкого уровня развития мог,регионального разделения труда, "монно неразвитость союзного рынка, обусловленная монополизацией государством внутреннего и внешнего рынков г объясняет парадокс скоротечного распада производственных связей кеяду республиками по мере расширения их экономической самостоятельное?.'. Объегтигнуп оснозу Нормирования действительно взаимовг/одне" шггегра-ции составляют экономические связи, екладк^-эциеся в недрах эффективно функционирующие отраслевых и ^отраслевых структур.

Формирование общего ринка государств, вхогллих в Экономическое сообщество, требует координации и сог^лсовання их действий в области эионоитггсспо» яатетягяг. Обобщение мировой практики интеграционных процессов позволило выявить вакнеРште предпосылки для создания единого тсклжи-

1. Мирсаидсв Ш. "Плановое хозяйство" 1990 М с.8

2. Кунаев "Экономика и жизнь п 19SO .93 с.19

веского пространства, к числу которых относятся счедушие: единая валюта,или множество национальных, но свободно кон-верттлт)уе"нх ватот; единая банковская система, регулирующая денежное и кредитное обращение; обшая таможенная систола по отнопепию к внеашему ринку, отсутствие внутренних таможенных барьеров; единые целевые Фонды, создаваемые для решения общих экономических, социальных и других проблем; единив бюджет в масштабах решаемых сообща задач. Еез твердых обязательств по этим и многим другим вопросам невозможно создание общего рынка товаров, напитала, рабочей.и силы стран - участниц Сообщества. Взаимно согласованные ограничения самостоятельно? экономической деятельности представляют не ущемление, а скорее Особые Форш реализации экономического суверенитета национальных государств, порожденные интеграцией. Как известно, вопросы, решаемые на уровне сообщества, остаются в их компетенции. Принимаемые решения соответствуют интересам всех участников.

Специфика социально-экономических, культурных, территориальных и пр. услови* бывших союзных республик ведет к образованию различных Форм сотрудничества национальных экономик во вновь создаваемых общественных структурах. На ранних этапах интеграции преобладают многосторонняя договоренность по принципиальным проблемам в сочетании с двусторонними соглашениями, определяющими конкретные объемы и условия сотрудничества не всеми, а только заинтересованными сторонами. На основе двух - и многосторонних соглашений межгосударственная интеграция достигается путем заключения таможенных, торгово-экономических союзов, осуществления совместных программ по отдельным видам деятельности , образования региональных союзов / например, евгопе'ских , азиатских /.направлении на развитие и стимулирование экономического сотрудничества между республиками в области производства, торговли и других сферах.

скоп независимости. Всеобщее благосостояние - критерий преобразования структуры хозя"ства национально? экономики.

На основе сравнительного анализа представленных в экономической литературе концепций в диссертации обоснованы пути преобразования сложившейся структуры хозяйства

сьгоьевих республик. Эти преобразования должны быть направлены на преодоление диспропорций, свойственных союзной экономике в целом/ гипертрофированное развитие отраслей первого подразделения , неразвитость инфраструктуры, ориентация на наращивание военно-промышленного потенциала / к сырьевым регионам, в частности,/ приоритетное развитие отраслей добывающей промышленности , монокультура в сельском хозяйстве и др./ В основу Формирования рыночной экономики закладывается критерий повышения всеобщего благосостояния.

Формирование рнночно* экономики чрезвычайно осложняемся и тем обстоятельством, что индустриализация осуществлена крайне неравномерно в территориальном -аспекте . Это, с одноЗ стороны, ставит проблему ее завершения, с друго", качественного обновления материально-технической базы путем использования достижений НТР. То ж 'другое требует огромных капиталовложений .

Ключевой проблемой совершенствования структуры экономики сырьевых регионов является изменение соотношения добывающей и обрабатывающей промышленности, создание собственной инфраструктуры, подъем сельскохозяйственного производства. Для решения ятих задач необходимы централизованные капиталовложения прежде всего в отрасли по переработке сырья. Размещение предприятий обрабатываете!! промкпленно-сти происходит в регионе добычи в том случае, если получаемая таким образок экономия на издержках выше, чем затраты на ввоз продукции из других регионов. Предприятиям, действующим в ото": сФере, на первых порах необходимо оказание Финансовых льгот.

Увеличение производства потребительских товаров и услуг может быть достигнуто посредством стимулирования их производства на предприятиях мапжностроительнот!, химической и других отраслей льготными условиями налогообложения. Наиболее реальна лерспсктиза активизации экономической жизни в форме малых и средних предприятии, особенно в легкой и пищевой промышленности, в сФере услуг, развертывания в сельском хозяйстве Фермерских хозяйств. Финансовая поддержка таких предприятий сделает их устойчивыми я гибкими.

Создание предприяти" по переработке скрья, а таюхе трупоеьких отраслей машиностроения, как, напгшгер, приборостроение, технологическое оборудование и др. способствует также расширению сФерн приложения в регионах с относительно избыточными трудовыми ресурсами.

Приоритетные направления в развитии отраслевой ствук-туры предопределяются и постепенным включением национальной экономики в систему кехдукаоодного разделения труда. Это потребует поддержки отраслей , работающих на экспорт. Перспективы экспортного потенциала связаны с решением задач обеспечения глубоко* переработки местного сырья, повышения качества готовой продукции. Преимущества экспортного потенциала экономики-Казахстана, нагрикер, определяются наличием сырья и избытка трудовых ресурсов, дешевой рабочей силой и неуклонно растущим спросом. Государственная политика в области формирования экспортных отраслей в республике направлена на переход от экспорта сырья и полуфабрикатов к экспорту готово" продукции, в том числе наукоемкой. Экономически« инструментом стимулирования экспорта могут служить льготные условия предоставления кредитов лрепприягдям. Это достигается различными способами , в том числе предоставление;,: салютных кредитов пел расписание поставок на экспорт, кредитованием государственными органами кпедптшх операций коммерческих банков, страхование?.: эксгогтних кредитов оказание-.- консультационных услуг , особенно, по вопросам ценовой т'очъ'онктурк и правового обеспечения внешне? торговли, пеклакно- информационным обслуживанием. Успешно апробирована и такая *-ор}.«а «гккансирования, как кредитование зарубежных закупок.

Еще одним важна: направлением является развитие отраслей, даятих благоприятный побочный эффект/ инфраструктура, машиностроение, производство строительных материалов и др./ Такие виды деятельности, имеющие тесные производственные св. зи с другими отраслями, оказыза'от сти.мулирухг,ее воздействие на развитие последних , ох-.изляют внутренний рынок, способствует повисеют® эффективности общественного производства в цело«. Наиболее'разветвленной системой связ/! с поставщиками к потребителями продукция обладает металлургия, которая может дать '/наибольший импульс экономически, у росту. В сырье

внх регионах,в частности, в Казахстане существует благоприятные условия /сырье, трудовые ресурсы, производственные мощности/ для развития новых отраслей, например, автомобилестроения. Расширению и укреплению межотраслевых связей способствует всестроште развитая инфраструктура / производственная, социальная, информационная/. Реализация программ транспортного строительства, развитие систем связи и коммуникаций <1уд'.т способствовать привлечению инзе-стици4 н улучшению делового климата.

В обеспечении мобильности капиталов з условиях стгук-тутишх преобразовали" чрезвычайно вамча роль кретат:ю-;Ги-нансозой систем, создаваемой посредством ковкх коммерчески структур: инвестиционных Лендов, банков, о'пвк, оьп-коз недвижимости. В эти с?еры может быть реинвестирована значительная часть средств, образующихся в ходе разгосударствления. Одна из причин отставания в развитии рынка капиталов в нсстоящез время состоит в керсшзяностя организацион-но-экопокнчест'их и правовых проблем.

Важнкм Тактовом структурно" перестройки экогаипк:!• енрьевнх регионов являются иностршпше капиталовложения. Система налоговых и тамояеннь'х льгот доллна способствовать притоку иностранных инвестиця" в наиболее предпочти?едь-нке с точки зрения национальных интересов среры. Пеобхояг-мо поощрение капиталовлояений з производство конечной продукции, стимулирование (Торм прямого частного инвестирования. Для привлечения иностранного капитана чрезвычайно валко создание надежной правовой запита экономическо": деятельности заоубежных партнеров, которая обеспечивала бк гарантии оТ^е.гтизного использования иностранных 'инвестиций, получения и вывоза прибыли. Необходима регламентация экономической деятельности по созданию и 'Тункционировання совместных предприятий. Так, интересы партнеров по совместным предприятиям должны быть защищены мерами организационно-экономического характера, компенсирующими реализацию контрольных Функций иностранных-участников. Зто ссобен-' но важно в связи с отсутствием у предприятий достаточно" Финансово? базы и опыта управления в рыночных условиях. По мере того, как будут приняты положения, регламентирующие

- ы -

деятельность иностранных с?:нрм, объемы иностранного инвестирования будут ограничиваться реальной способностью рынков национальных экономик поглотить капиталы.

4. Особенности Нормирования рыночной экономики в Казахстане и ,тагтоРЫ. пг-едогтределя'-одпе в не?! соотношение |*огм собственности.

Мкогобразие <Торм собственности на современном этапе развития экономики бывшего Союза обусловлено многими 'Т а'-торамн. 17пежле всего - ->то переходный характер экономики: сохранеяягстея традиционные для нее ^ормы государственной и колхозно-кооперативной собственности и вместе с тем создаются новые / акционерная, кооперативная, частная/. "тому многообразию способствует также неравномерность развития производительных сил, незавершенность индустриализации в отдельных отраслях к сТерах экономики, газный уровень технической оснащенности, Совершило иное происхождение экономического плюрализма в развитых странах. Он обусловлен всесторонним, более зрелым состоянием производительных сил, характеризующихся массовым использованием достидеи'л" НТР. Современные производительные силы обладают спомной и многообразней структурой, реализующейся в столь же многообразной социально-экономической структуре.

Формирование рыночной экономики в государствах Средне* Азин и Казахстане идет в следующих направлениях: 1/ сохраняются, подвергаясь качественным и количественным преобразования?«: 'Тормы государственной и колхозно-кооперативной собственности;

2./ в процессе приватизации либо в результате создания новых хозяйственных подразделений образуются новые ^ормы / акционерная, кооперативная, частная/.

В зависимости от состояния производительных сил в регионах бызиего Союза возможен широкий спектр сочетания с?орм собственности. Преобладание в сырьевых регионах отраслей, характеризующихся высокой капиталоемкостью и низкой рентабельностью,объективно обусловливает сохранение в этом секторе в течение относительно длительного времени

значительного удельного веса государственной собственности. Вместо с те?:, практика показывает, что наиболее зт,уектнз-нык кзтоцом приватизации уруппнх государственных предприятий является акционирование, "то объясняется прение всего тем, что ^инансовко возможности предириятиГг и населения приобрести за счет собственных средств основные проичводстзешше (Тшдн весьма ограничены. В связи с этим необходима система мер, ст««*улируадпх выкуп государственного имущества трудовкш коллективами. 3 противном случае неизбежно сохранение государства с присущими ему ^ормами и методами управления епинственнш субъектом собственности. Загон Казахской ССР " 0 разгосударствлении и приватизации" /1991/ предусматривает предоставление трудовик коллективам льготных условий для выгула ппедпгиятн4, обеспечение правовой защиты имущественных прав piIoîhh-ков - агштонероз. Законодательством пседускстсеио разгосударствление в таких Нормах, как аренда с право:' последующего выкупа, безвозмездная передача предприятиям части государственно-" собственности, "сходя из мировой практика приватизации, могут бнть преллогенч следующий мер::: сохранение предприятий государственной собственности с ; последующим осуществлением коммресиализацтти их деятельности; проведение акционирования иа институционально1"!-основе; передача части акцип в кредит с лострлрпгшмт его погашением и др.

3 отраслях , обссггеч'лва'рдих быстрый оборот ресурсов и не требующих значительных капиталовложений / тор- говля, общественное питание, бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство, малые предприятия в промьллленности и сельском хозяйство , на транспорте и др./, :гТй сктпвной оказываются кооперативная и частая пмн собственности. Последние возникают в результате либо создания новых хозяйственных подразделений, либо превращения части государственных предприятий в негосударственные типы хозяйства. Обладая чрезвычайно мобильной ркпочной структурой, они способствуют бкетро^у нас1:п:ению внутреннего рынка товарами и услугами. Наличие в сырьевых регионах необходимых для производства ресурсов и огромные неудовлетворенные потребности в продукции таких предприятий ссздачзт благо-

приятные усчовия лля их развития. Для обеспечения устойчивости и гибкости кооперативных и частных предприятий законодательством предусмотрена организация государственной гтоддетокки. Создается гьггочная инфраструктура / банки, биржи и пт>./, обсттугиватасая мелкий и сре»:^ бизнес путем предоставлении дешевых кредитов, палоювых льгот, благоприятных условий снабжения сырьем, оказания на льготных условиях транспортных услуг и пр.

Высокий удельный вес в структуре хозяйства сырьевых регионоз занимает сельское хозяйство. Преобразования в ' атом сет-торе чкояомикя предполагают возрождение подлинно кооперативных начал в деятельности колхозов и совхозов, государственное поощрение (Т'орм кооперативного и частного предпринимательства. Б настоящее время в сельском хозяйство екръопых регионов преобладают крупные по масштабам колхозы к совхозы. Дискредитация отих <7оргл хозяйства на земле порождает естественное стремление к ограничению и свертыванию экономически иеэ''Тектив?:ых <Торм. Однако и ... здесь подход к преобразованию отношений собственности должен быть ди'7/гепенцирозанннм. Повсеместное разрушение крупного обоб'дпетвленного сельскохозяйственного произ- . водства , обеспечивающего высокий уровень а^гТоктивности, экономически несостоятельно. Как известно, объективные тенденции к обобществлению производства сохраняются наряду с псотивогголожыми им, а потому право на существование тът различные типы хозяйствования. Об тссм же говорит и практика развитых стран. Низкая э'уДотстизностъ деятельности колхозов и совхозов далеко не всегда обусловлена природой крупных хозя"ств, как таковых. Прежде всего зто объясняется искажением отношений государственной и колхозно-кооперативной собственности, несозеркен-. ством слоуивиегося в этих условиях хозяйственного механизма. Крупные хозяйства могут вполне успешно развиваться при различных Нормах кооперативной и частной, а также государственно" собственности.

Решающая роль в решении технологических, экономических , социальных вопросов должна принадлежать первичным предприятиям и их объединениям, что предполагает их за-

конодатсяьяо© о^ормдекле права, самостоятельного создания многообразия рыночных структур в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции.Различные !Топмн хозяйствования / аренда земли и средств производства, сельскохозяйственная кооперация, Фермерство/, несущие в себе метизация элективного труда, имеют право на существование в той мере, в какой способствуют повышению производительности труда з аграрном секторе экономики.

Процесс образования многообразия социально-экономических структур протекает, однако, кванно медленно, что объясняется неразвитостью кредиткой системы, трудностями в приобретении средств производства и их дороговизной, отсутствием механизмов передачи земельных участков, нерешенностью многих организационно-экономических проблем, неблагоприятным сокиальнс-пснхологпчес-ким климатом.

Формирование рыночной экономики означает преобразование всей системы отношений собственности. Взпжоде?.-ствие хозяйственных субъектов, представленных различными гТ'ормамн собственности, осуществляется на основе конкурентной борьбы. Зормиоуотся сложоде и глюгообразкке институты рыночной инфраструктуры, основу которой составляет всякого рола банки, торговые и 1'ондовк.е биржи, инвестиционные (Т'ондк, центры коньтактурного прогнозирования и др. Институты ркночноТ? инфраструктуры представляют собой важнейшую предпосылку акционирования, преобразования •.'опопель-тшх структур в олигопольяые. Ооганпзация хозяйственных связе" на базе таких структур является основой превращения государствснно-мопополизироэанньос структур в ркноч-ные. Финансово- банковские институты охватывают все общественное воспроизводство. Зознчкая на всех уровнях хозяйствования, институты ркночной инфраструктуры, способствуют мобильности капитала внутри и вне национальных госу -дарств, обеспечивают гибкость и быстроту инзестиссзания в условиях структурных преобразоБани"', широкое привлечение свободных денежных средств хозяйствующих субъектов к всех слоев населения в перспективные отрасли производства и

повышения эффективности национальной экономики в целом.

Б национальной экономике смешанного типа сохраняет -ся значимость государственного регулирования. В сырьевых регионах оно имеет особо важное значение. Это обусловлено преобладанием отраслей, характеризующихся высокой капиталоемкостью и низкой рентабельностью, слабой миграционной активностью местных трудовых ресурсов, неразвитостью рыночных механизмов, отсутствием инфраструктуры, от-вечакще" потребностям современного рынка, необходимостью проведения широкомасштабных работ по охране окружающей среды. Согласно кошдепциям, получившим развитие в современной западно? теории региональных экономик, например, потосоз госта / З.Перру/, кумулятивных процессов / Г.".'юр-даль/ и др., сбалансированное развитие регионов при отсутствии нттелыго" мобильности Факторов не может быть результатом стихийного развития. Стихнйпи? рынок при таких пред-пост'лках только усугубит дисбалансы. Инструментом сбалансированного экономического роста становится лишь регулируем,!"- рынок. Регулирование направлено на стимулирование перспективных направлений развития и поддержание с помощь! денежных механизмов сбалансированного экономического рост; С друго* стороны, если по развиты рыночные отношения, то не развито и саморегулирование через механизм конкурентно: борьбы. Прл таких предпосылках неизбежно возникновение да пропорций / как это было в годы индустриализации и в поел' дуюгдио годы/. Гоэтому государственное регулирование долкп быть органически пключепо в экономическое саморегулирозап' основанное на базисной роли капитала в расширенном воспроизводстве. Развитие акционерных отношени" и едино" Финан-С0Е0-дг."СлН0й системы »лжет оыть мощным. стимулом оптимизация структуры экономики и повышения эффективности национа кого капитала на основе его регулирования.

Основные положения диссертационной работы отражены в следув:псх дублинациях:

1."Сущность и основные признаки экономического регио.ча"-в сб, " Современные проблемы экономики реального социа-

лизуа" 1990 - 9 с. /Деп. в ТЗГЛОН АН СССР / 2. "Вариантность социально-экономического развития республик в условиях экономической самостоятельности" -В сборнике " Социально-экономические пробле1мы рынка" И/р П.В.Савченко, Б.3.Константиновой , М.Н.Федоровой. И.1982 - 0,5 п.л. Институт экономики АН РСФСР .