Экономические аспекты развития культурного обслуживания населения (на материалах Туркменистана) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические аспекты развития культурного обслуживания населения (на материалах Туркменистана)"

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ПРИ КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ ТУРКМЕНИСТАНА

РГБ С Д

О ш Л 133^ правах РУКОПИСИ

КАРАЕВА ХАЗИНА ХАНЙУХАМЕТОВНЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗБИТИЯ КУЛЬТУРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ (на материалах Туркменистана)

Специальность 08.00.05. - Экономика, планирование и

организация управления народным хозяйством и его отраслями

ОРЕФЕРАТ соискание ученой степени экономических наук

А В Т диссертации на кандидата

АШГАБАТ - 1994

Диссертационная работа выполнена в Туркменском государстве ном медицинском институте на кафедре истории Туркменистана и экон мических основ общества

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Бакасова Р.Х.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук..

профессор Халов Н.Х. кандидат экономических наук, йтдаева Г.К.

Ведущая организация - Туркменский государственный университе

¡0 и*оМ

Защита состоится " "_______________1994 года

" часов на заседании Специализированного Совета Экономического института при Кабинете Министров Туркменистана по адресу: 744000 ш.йшгабат, пр. Магтымгулы,89

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института

Автореферат разослан " "________________1994 г.

Ученый секретарь Специализированного Совета кандидат экономических наук 5 АТДОЕВ К.К.

ОБШ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность и степень разработанности темы. Характер экономических и политических задач, реваемыг обществом самым тесным образим связан с состоянием и перспективами развития культуры, культурного обслуживания населения. Исторический ипыт свидетельствует о наличии прямой связи между уровнем развития культуры общества и уровнем его экономического развития. Дело в том, что отставание системы культурного обслуживания от материального производства сдерживает развитие самого материального производства. Многие негативные явления в экономике объясняется низким уровнен культуры, недостатком цивилизованности в нажем обществе. Поэтому развитие системы культурного обслуживания и повыаение уровня культуры работников выступает в качестве одного из важнейвих факторов роста производительности труда, повывения эффективности материального производства. •

Возрождение невостребованных прежней системой созидательных сил обжества - национальной культуры, традиций, нравственности и духовности неизмеримо повывает роль культуры и культурного обслуживания в общественном прогрессе. Экономические аспекты этих проблем в стране eue изучены слабо.

Исследование экономических . аспектов призвано раскрыть сув-ность взаимосвязи между сферой культурного обслуживания населения и развитием материального производства с целью разработки научно-теоретических основ и практических путей повывения зг)вктивности их взаимодействия. Развитие системы культурного обслуживания населения непосредственно связано с реализацией экономических и социальных целей, осуществляемых в стране реформ. Особенно важна та своеобразная сторона культуры, которая позволяет обжеству использовать ее нравственную силу в ре^нии стояяих перед обвеством задач. Даже при отсутствии надлежавих материальных условий, культура

может выступать в качестве Фактора, стимулирующего общественные и экономические преобразование, . а при недостаточной разработанности экономического механизма она отчасти может стимулировать эффективность общественного производства.

Актуальность исследования данной проблем*) диктуется еще тем, что переход к новой экономической системе обърчтивно предполагает осмысление многих теоретических положений прежней системы, которые не могут представлять основу культурных преобразований, осуществляемых в стране в условиях независимости.

Различные аспекты проблем культурного обслуживания наели отражение в трударс И.Е.Дискина, И.А.Столярова, М.В.Солодкова. И.Е.Ко-зака, Д.И.Правдина. В.Ф.Майера, В.М.Рутгайзера и др. Однако боль-■икство работ посвящены анализу социальной роли культуры в составе непроизводственно/! сферы, разработке отдельных ее сторон, не затрагивая региональных проблем.

В Туркменистане не имеется научных работ по экономике культуры и культурного обслуживания, Отдельные вопросы затрагивается в работах Байрамова Д.Б., Бакасовой РД., Халова Н.Х., (лычковой В.Б., Мередова Б.И. и др. Между тем разработка экономических вопросов культуры и культурного обслуживания в условиях независимости и перехода к рыночным отношениям имеет первостепенное значение.

Цель и задачи исследования. Цельв работн является комплексное исследование экономических аспектов развития культурного обслуживания населения Туркменистана с учетом целей и задач Программы "Возрождение" к перехода к рыночным отношениям; разработка научно-практических предложений по развитии сферы культурного обслуживания-и прогноз нг перспективу до 2003 г.

Цель исследования обусловила необходимость решения слвдупщих задач: • ■ .■ . ,

. - уточнение методологических и теоретических основ развития культу-

ры и культурного обслуживания;

- анализ современного состояния системы культурного обслуживания насехзния, ее структуры, материально-технической база и эффективности использования трудовых и Фйнансоанх ресурсов отрасли;

- изучение конкретного экономического механизма,действуичего в сфере культуры и его соотьетствия новый экономических и социальным условиям и разработка путей его совершенствования.

Объект исследования. Экономические аспекты системы культурного обслуживания. рассматриваемые как с позиций производства услуг культуры, так и с позиций их потребления.

,'еоретическую и методологическую основу исследования составили достижения экономической науки, программа "Возрождение", постановления Правительства Туркменистана по социально-экономическим вопрогам, а также труди ученых-экономистов.

Научная новизна:

- теоретически обосновывается непосредственная связь культуры и экономики, эффективность которой проявляется в темпах социально -экономического развития; . . . ..

- разработаны методологические подходы и предложении по форнирова- ; нив экономического механизма в сфере культпного обслуживания с учетом места и значения отдельных ее отраслей в условиях перехода к рынку;

- разработаны теоретические и практические предложения о принципах и методах приватизации с учетом специфики культуры и культурного обслуживания:.

- прогноз развития культурного обслуживания.

Практическая значиность раиоты состоит в том, что основные ее полоаения могут быть использованы при разработке, новой системы

управления к регулирования развитием культурного обслуживания в стране, в практике финансирования и прогнозирования отрасли. Материалы исследования использовались в "Схеме развития и размещение производительных сил Туркменистана на период до 2000 г.". в "Основных направлениях развития и размещения производительных сил Туркменистана на период до 2000г.".

Апробация работы и публикации. Основные положения и выводы работы опубликованы в 5 научных статьях объемом 1,5 п.л.

Структура раооты. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии. Диссертация излосена на 110 страницах иа-«инописного текста.

ОСНОВНОЕ С0ДЕР1АНИЕ РЙБ0ТВ

Во Введенш обосновывается актульность темы, изученность проблемы, цели и задачи исследования. Актуальность изучения экономических аспектов сз^ри культурного обслувивания повивается в условиях возрождения национальной культуры и-традиций перехода к рыночным отношениям.

В первой главе работы "Культурное обслуживание как важнейвзя часть социальной инфраструктуры" исследувтся теоретические основы взаимосвязи культуры и экономики, место н значение культурн и культурного обслуживания в общественно* прогрессе,

Культурное обслуживание населения представляет собой одну из важных структурных частей непроизводственной сферы и всего народнохозяйственного комплекс... Кнльтуре присущи специфические особенности воздействия на общество, В Программах Президента "Возрождение","10 ' лет благополг гия"."Новое село" и других пределенн основные цели и свой путь развития Туркменистана на основе приведения в де :твие /всех созидательных сил общества да* подъема экономики страны и благо-

состояния народа. Особенно больное внимание в них уделяется возрождении национальных традиций, культурных ценностей, нравственности и духовности. '

Действительность и научные исследования свидетельствует о взаимодействии культуры и экономики и наличии прямой зависимости между ними. !изньдиказала, что многие негативные явления в пбаест-ве, ослабление темпов роста экономики, вымывание накопленных ценностей. человеческих представлении о труде, нравственности к честности, порядочности являптся следствием процесса воспитания десятилетиями "нового человека" в годы соретской власти. Многие культурные ценности народа не были востребованы или не преследовались как религиозные переаитки и т.д.

Положение культуры в снстзйс зкоиокичёскпх отиовений опре-. делается как наличие» определенной зкокоипческой взаиносвазн иеаду уровнев развития материал!кого производства и уровнен развития культуры, так и относительной сацостоятельностьп последней. Исходя из неверной трактовки категории "производительного труда" и "непроизводительного труда" в отечественной экономической теории долгие годы считалось, что труд в непроизводственной сфере авляетсп непроизводительным и. что отрасли этой сфери сццествувт счет прибавочного продукта сфера материального проязводстйа. Отсада зитекала кнель. что чей больве обвество направляет ресурсов на иатсркалькоо производство,.тем. больве создается национального дохода, а в отнове-нии Финансирования культуры использовался "остаточный" принцип.

Этот принцип остается пока еце превалирувжим и в условиях независимости Туркменистана, несмотря на изменение взглядов на место и роль культуры в экономическом развитии. Это нь'но отнести и трудностям переходного периода.

Исследование проблемы свидетельствует о том, что отрасли неп-

- в -

роиэводственной сферы участвует в создании национального дохода опосредованно черьэ рабочую силу, качество которой повышается в результате роста общеЛ и экономической культуры, а труд работников сферы культуры является производительным. Кизнь доказала, что чем выше культура народа и цивилизованность общества, тем выше темпы и качество экономического развития.

В условиях радикальных экономических преобразований в обществе. как показывает опыт последних лет, культура остаемся наиболее устойчивым элементом и выступает как фактор, стиндоирующий позитивные изменения и поддерщиваврий стабильность в обществе. Культура слумит консолидации общественных сил. чем и объясняется повышенное внимание, уделяемое ей в последнее время.

Исследование взаимосвязей и закономерных тенденций между двумя сферами общественного производства - материальной и нематериальной - на основе анализа фактического материала и логики развития, приводит к выводу, что одна из причин замедления темпов экономического развития объясняется ослаблением внимания к культуре.

Известно, что характер и перспективы развития культуры во многом предопределяются уровнем материального благосостояния общества. Анализ статистической информации и фактического материала развития народного хозяйства свидетельствует о наличии несбалансированности мешду отраслями материального и духовного производства. В Туркменистане с середины 70-х годов наблвдался спад общего объема и Эффективности материального производства, что отрицательно повлияло .т финансирование культуры.

Таблица 1.

Место культурного обслущивания в системе народного хозяйства Туркменистана •

1980 г. ~ГЭ85 г7 1990 г7 "ТээГг.

Общая численность занятых в народном хозяйстве, тыс.чел. в том числе: в культуре и искусстве Уд.вес занятых в культуре и искусстве в численности занятых,X Яд.вес расходов на культуру в общих расходах госбпдмета.Х В расходах на социально-культурные мероприятия, 'А

Уд.вес капитальных вло-иений в культуру и искусство ко вг;ем капита-ловлояениям в народное хозяйстп.Х Уд.вес оског :ых фондов культуры и искусства ко всем огчовным фондам народного хозяйствам

1004,2 13,7

1.4

3,2 6.7

0,9

1.4

1152.7 15,3

1.3

2,9

6.2

0,6

1.2

1542.2

18,0

1.2

2.1

5.8

0.8

1.1

1570.0

! 8,5

1.1

2.4

5.2

0,9

1.2

"Рассчйтано~по~стат. сб. "Народной хозяйство Туркменской ССР в 19"8£.я.с.33.259,136; "Народное хозяйство Туркменской ССР в 1990г.'. с.24,33,132,259,260,262.263. 1992 г.- данные Госкомстата Туркменистана.

Как видно из таблицы, место культуры в хозяйственном комплексе республики невелико и не обнаруживает сколько-нибудь заметной тенденции к росту. Сокращается удельный вес занятых в системе кул! турного обслуживания населения, хотя специфика отрасли и непроизводственной сферы такова, что рост объемов услуг достигается преимущественно путем увеличения численности занятых ,<. повышения их квалификации, роста фондовооруженности труда. Обращает на себя внимание низкий уровень заработной платы работников культурно-просветительных учреждений и искусства по сравнению со средними показателями по народному хозяйству в целом. Заработная плата работников культуры в 1992 г. состовляла 68,5 X к уровню среднемесячной заработной платы по народному хозяйству. Это означало игнорирование материальных интересов работающих в отраслях культуры, что являлось одной из причин сокращения численности занятых в этой сфере. В таких условиях они не имгли возможностей на творческий труд и в целом отрасль держалась больней частью за счет труда энтузиастов.

Труд работников культуры - чйсто интеллектуальный труд, который требует больших нервных, психичесиих. интеллектуальных затрат и который может быть возмещен за счет высокой оплаты труда и других форм вознаграждения.

В 1981-1990гг. удельный вес культуры в расходах : )сбюджета снижался, что обусловливалось снижением темпов роста экономики, так как увеличивались расходы на поддержание темпов производства при падении эффективности использования ресурсов. Это обстоятельство усугублялось еще тем. что гысоиие темпы естественного прироста населения требовали дополнительных ассигнований. В этих условиях материальные ресурсы- на развитие культурного обслуживания, вопреки объективным законам,. сокращались или росли медленно. Несм^/ря на трудности переходного периода в bd2r. набподаются позитивные изме-

нения в финансировании культуры. Удельный вес ее в обеих бвджетных ассигнованиях по сравнении с 1Ь90г. несколько повысился. .

Иатериально - техническая база культуры главны* образок зависит от объемов и направлений капитальных вложений. Самым низким удельный вес капитальных вложений в культуру за рассматриваемый период был в 1935 г.. в 1990 - 1992 гг. отмечается незначительный их рост. Зта же тенденция наблюдалась и в развитии основных фондов отрасли. Однако удельный вес этих показателей культурного обслуживания в народном хозяйстве остается низким и свидетельствует о том. что на культуру направлялась невольная часть капитальных вложений, что не может быть закономерным. Этим обстоятельством обменяется только отставание культуры, но и ее недостаточное влияние на тем-1Ы экономического роста. '

Прежняя система обеспечивала централизованное перераспре-1еление ресурсов и концентрации их на приоритетных направлениях с ген. чтобы в условиях их недостатка обеспечивать рост услуг культу-)ы н стносительнуп их доступность для всех категорий населения, хо-:я к без учета особенностей регионов, специфики культурного обслу-¡ивания. Идеология систем» по стноиенив к культурному обслуживании доводила политику унификации, единообразия, что привело, в сущнос-и. к духовно-нравственнону обеднении культуры. Поэтому, сейчас так 1Стро стоят задачи качественного обновления и возрождения- националь-юй культуры. Специфика сувествовавггх методов управления; и ггланиро-ания состояла в упоре на преимущественно натуральные " показатели. 1То не способствовало пивыженив их качества. В последние годы стало [деляться внимание росту платных услуг, предоставляемых населенна.

1992 г. платные услуги учреждений культуры были оказаны на 70632.7 ыс. руб.. в том числе в сельской местности они составили 3.6 % их бъема- Удельный вес услуг оплаченных населением составил 98,0 X.

Во второй главе - "Анализ современного состояния развития культурного обслуживания в стране" - исследована структура' системы культурного обслуживания, показан характер отдельных ее отраслей состояние материально-технической базы учреждений культуры, обеспеченность трудовыми ресурсами.

Еизнь доказала, что культура и культурнее обслуживание не терпят жесткого планирования и управления. Некоторые услуги требует постепенных изменений в аспекте более свободного развития на основе раскрытия талантов и творческих способностей, интеллекта. Это становится сознокниа в условиях независимости. Изучение структуры систе-«н культурного рбслуаиваниа населения страны и динамики ее развития в проилон свидетельствует о той, что звенья культуры находятся в экономически не одинаковых условиях.

Наиболее ра. :штыы и ванным структурным звеном от; зели является библиотечная сеть.

Первостепенной задачей эффективной деятельности библиотечных учреждение! является наиболее полное использование их книвных фондов. Библиотеки с кшшшы фондов от 2 до 4 тыс. экземпляров ссставляат 662 от их общего количества, а в сельской местности - ?8сельское население ча^е пользуется,услугами библиотек и составляет 60% всех

I

читателей. Обеспеченность книгами и ауриалаки библиотек Туркменистана являлась сааой'низкой среди республик бывоего Сопза. Постепенное сокращение в последнее Досятилотне издания книг и вурналов на туркменской языке отразилось на формировании кшшних фондов библиотек - лнвь 33% литературы на туркконском языке, а 652 - на русской ззике. Следует ответить, что книги'па туркменской языке иыевт боль-нуа оборачивезыость - 2,2 раза, чей на русскои - 0,9 раза. Появлг-ни£> новых коммерческих издательств, наряду с государственный! также будут способствовать увеличении кн».йннх оонцов на туркменской языке.

Культурные связи с другики странами такво увеличивают возможности для роста книиных Фондов библигек.

Наиболее нассовыкиучрекдениекикультурного обслузивания является клуба - центры проведения различных обзественннх мероприятий, развития саиодеятельности, кружковой работы, организации культурного досуга. Б настоящее время в стране функционирует 1470 клубов, из них 1146 - в сельской местность. Негодно самодеятельные коллективы организует более 60.0 тыс. концертов и спектаклей, в клубных круа-ках занято 4.42 населения, в том числе в кружках худоаествекной самодеятельности - 2,ТА. Особенно повлияло на качество и содержание работы клубов возрождение культурных ценностей, народных обычаев и обрядов. Это оживило участие в работе клубов различных с^оеэ населения. особенно в связи с организацией я возроздениен религиозных к * исконно рародннх празднеств.

Î эльяое иесто в сфере культурного обслугиванйз занимает услуги кякз, которое является зазизй частьз национальной кцдьтури.З республике создана вирокал сеть кинотеатров, только за Î0 лет число кинопоседений увеличилось на 15,Сл. Однако показателе средней noce- . яаеиости снизились. По данным Госкомстата Туркменистана заполна-еиость залов кинотеатров составляет в средней по стране 28%. в той числе в сельской изстности - 372. Причина пустувяих залов вызвана их ннзкоп коифортностьв. бедностьп репертуара ккнотеатроз. развитизк телевидения, увеличенирч пунктов проката видеокассет и др. Вместе с тем в ряде .населенных пунктов нет стационарных киноустчовок. а передвижные работает нерегулярно.

Создание высокохудожественных фильмов, особенно на туркменском языке, а также использование уже созданных лучжих картин в

советское время, которые по своему содержанию отвечавт воспитание нравственности и духовности, позволят улучшить работу этой сферы культуры,

Особенно сильно нуждается в финансовой поддержке государства-музеи, театры, концертные организации, в некоторой степени и клубные учреадения. Для них характерен низкий и по тоянно снижавшийся спрос на предоставляемые ими услуги. Функционирование этих отраслей возможно лишь при условии повышения их статуса и значительной материальной и финансовой поддержки государства.

Отрасли, которые больше привязаны к росту численности населения. растут постепенно - это библиотеки. Судя о современном состоянии материально-технической базы библиотек, структуры книжных фондов и запросах населения они также не могут успешно развиваться без государственных о0:сидий.

В последнее вреня особенно повысились темпы развития, значение и престижность ряда отраслей культуры. Это касается, прежде всего, телевидения, которое пользуется наибольшим вниманием населения. Этот вид обслуживания конкурирует с другими формами обслуживания, особенно это касается качественных передач. Кроме того, существует большая группа отраслей, потенциальные возможности развития которых огромны. Развитие современной видео- и компьютерной техники предполагает большие структурные изменения в культурном обслуживании населения. Они могут успешно функционировать в условиях рыночной экономики при известном общественно-государственном контроле.

Потребление выступает как фактор во многом опережавщий объем н структуру услуг культуры. Анализ гтих данных показывает диспропорции и больши различия в потреблении блс.г культуры разными категориями населения. Это. прежде всего, несоответствие нежду уровней потребления' городского я сельского населения, мужчин и женщин. Как пра-

- Н -

вило, объем потребления услуг культуры, разнообразие их ассортимента в целом выве у городского населения, чем у сельского, а у мужчин вине, чем у женщин. Особенно неблагоприятно положение женщин, про-кивавцих в сельской местности, для которых единственным культурным досугом было телевидение, Большое оживление и качественные сдвиги в структуре культурного обслуживания осуществляются в связи с раскованностью в исполнении общих религиозных мероприятий и народных прагдников и др.

Материально-техническая база, наряду с кадровой, имеет определяющее значение. Основа для возникновения и развития материально-технической базы сферы культурного обслуживания население складывается в сфере материального производства. Но это не означает еще, что существует жесткая зависимость между уровнем экономического развития и состоянием материально-технической базы системы культурного обслуживания. Уровень развития последней во многом зависит от характера культурной политики и от системы общественных приоритетов, так как п рамках одного и того же уровня зконоьичеркого развития возможны разные варианты.

По уровню развития материально-технической базы сфера культурного обслуживания населения страны до сГих пор одна из отсталых сфер народного хозяйства. Причем это отставание, особенно по сравнению с темпами развития материально-технической базы слера материального производства, прогрессирует, Сравнение темг-оз роста капитальных вложений, основных фондов свидетельствует о том, что материально-техническая база культуры по сравнению с материальным произврцствон. ухудвается. Происходит устарение основных фондов из-за низких темпов их обновления. Темпы роста капитальных вложений в культуру обгоняют темпы pot.а основных coHi.j, что говорит об увеличении сроков строительства объектов социальной сфе^ы, а следова-

телько реальный аффект капитальных влояений не достигает потенциально возмоаного уровня. Прогрессируйте отставание ыатеркальио-тех-ничесьой базы культуры ыо$ет привести к тому, что она окаяатся не .в состоянии выполнять стоящие перед ней задачи и станет тормозои развития материального производства.

Изучение трудовых и материальных ресурсов сферы культурного обслуживания свидетельствует о том. что здесь нет такой весткой, как в промнеленности, технологической взаимосвязи меяду количеством машин и оборудования и количеством рабочей силы, приводяцей их в движение. В отраслях культуры главнув роль играют люди, т.е. численность и уровень их квалификации, а в ряде отраслей - талант, интеллект. Однако численность занятых в системе культуры отстает от темпов роста занятых в проыызленности, более того, уровень квалификации рабочей силы запятой , здесь ниже, чем в производствах, связанных преимущественно умственным трудоц в целом.

К настоящему времени ны мокеи утвервдать, что система культурного обслуживания населения превратилась преикуаественно в сферу занятости веиа;цг со еродчш и незаконченным высшш образованней. Если во всей народном хозяйстве .среди работам»« 432 веииин. то в-культуре - 03,1, искусстве - 372. Столь высокий процент'аенцин. занятых в системе культурного обслуживания населен-я, говорит вовсе не о том. что для культуры свойственны какие-то; специфические качества, сколько о том', что труд в сфере культурного обслувиванкя является низкооплачиваемым и имеет невысокий социальный престии.

Р системе .культурного обслувивания преобладает работники, имевкие специальное среднее образование, причем особенно неблагоприятно с уровнем зарплаты тех. которые ииевт екевве образование и занимают руководящие долкности. Поэтому высока текучесть среди них. Следствием »того является низкий социальныйпрестиж культуры. Изке-

некие сувествукщего полоаения иоает быть достигнуто путем улучшения материально-технической базы культуры, а такае разработки материального стимулирования труда и повышения заработной платы работников, с тем, чтобы она была не нияе, чей в средней по стране.

Третья глава - "Основные направления развития культурного обслуаивания в условиях независимости и осуществления экономических .реформ" сояеряит теоретические и.практические вопроса качественных изме"еннй в культурном обслцаивании населения в переходный период. О ней дан прогноз развития системы культурного обслуживания на перспективу, выяснены основные направления ее развития в будущем.

• Независимость Туркменистана, принятие новых законов и указов меняат прениие принципы отношения и оценку структур культурного об- • слуаиваниа населения. Культура, как образование и наука, доляна объявляться как приоритетное направление в развитии народного хозяйства.

Шиэнь подтвердила, что культура не иоает плодотворно развиваться в условиях эестного 'централизованного планирования. Она представляет собой высокуа обцественнуо ценность и задача, культурного обслуниваниа состоит з обеспечении Д ступа к потребления благ культуры для. всех категорий населения,- независимо л уровня их доходов. Развитие товарпо - денеетшх отношений о сфере аидь.тура таит а себе опасность сделать присвоение культурных благ и,.¡ирательнин, ограничивая контингент потребителей ливь-тени слоями, которне инезт средний и высокий доходы, Коинорцналиэчциз культура ноает привести к утерь ее просветительной роли. Поэтому многие види культуры вв. приеилт коммерциализации и доланы Финансироваться через госбздват.:, Следует учесть, что товарно-де'незныа отиоиения, развивавшиеся о »а-^л тзриг&ьноа производстве, д тустняа а отдельных сфер*" культуры. ,

Изменения форм собственности на монет иметь аналогии со

рой материального производства. Необходимость сохранения исторических и культурных ценностей, уникальных изданий книг, произведений искусства делает невозможным приватизации библиотек, музеев, классических театров и т.п.

Но наряду с зтим целесообразно поощрять создание новых частных и кооперативных, акционерных и др. учреждений культуры и культурного обслуживания.

Хозяйственный механизм в сфере культуры должен основываться на демократических началах, что означает самостоятельное планирование собственной деятельности, распоряжение доходами, использование экономических методов в организации услуг культуры, в поддержке талантов и творческих личностей.

Налоговое регулирование деятельностью должно строиться на строгом учете специфики учреждений культуры, которые действуют в условиях новы* фо^й собственности на основе приватизации и коммерческих началах. Если- они- имеют прочные финансовые позиции, стабильный спрос на свои'услуги нужно их поддергивать с тем, чтоби полученную прибыль иогли использовать на дальнейшее развитие культурного обслуживания и улучшение его качества. Система нормативного планирования с использованием преимущественно стоимостных регуляторов применима к тем отраслям и учреждениям, где невозмояно использование рыночных отновений.

В условиях перехода на рыночные отношения, изменения приоритетов в оценке культурных ценностей, форм организации культурного обслуживания потребуются гибкие показатели норм и нормативов., отга-жаюмих ее развитие. В. условиях товарной экономики, где продукт труда принимает форму товара», движение материальных и трудовых* ресурсов может осуществляться, в: денежной.форме, отпадает необходимость в централизованном регулировании через нормативы. Вместо них будут

действовать другие экономические стимулы.

Игнорирование а теории и практике закона стоимости и реальных товарно-денежных отновений привело к снижения эффективности народного хозяйства и негативным явлениям в финансировании культуры на базе "остаточного" принципа Финансирования.

К настоящему времени сломились две формы финансового обеспе- . чения сферы культуры: бюджетное финансирование, доходы от собственной -еятельности и государственные дотации. Как показала практика, безвозмездное Финансирование не способствует бережному отноаении к ресурсам, стремлении к их эффективному использованию. Чтобы не допустить снижения абсолютного уровня потребления благ культуры, наряду с бюджетным финансированием, будет возрастать роль средств за счет расоирения платных услуг как в государственных, общественных, так и частных предприятиях и организациях сферы культуры. В 1992 г. удельный вес услуг коммерческих структур составил 24 % от обиего объема платных услуг, оказанных учреждениями культуры.

Исследование современного состояния культурного обслуживания населения, тенденций ее развития в прошлом и осмысление ее развития в перспективе позволили сделать прогноз о будущих качественных и количественных изменениях в отрасли.

Прежде всего культурное обслуживание освобождазтся. от монополии государства на организацию культурного обслуживания населения и ограничивается экономическими методами регулирования и государственным контролем.

Меняются типы предприятий культурного' обслуживания и появляются новые формы собственности: кооперативы, акционерные общества и ассоциации, частная собственность и др. Изменеые Форм собственное4 ти естественно влечет за - 1бой и „зменение форм централизованного. регулирования хозяйственной г ятельностью.

неопределенные изменения произойдут в структуре системы культурного обслуживания и государственного регулирования. При прогнозировании культурного обслуживания библиотек, клубов, театров, му зеев имелось в виду, что для таких учреждений'преобладапцей формой остается государственное финансирование и регулирование. Для отраслей, которые будут болые подвержены коммерцлализации нормативы корректировались в сторону увеличения негосударственных структур и средств финансирования.

Стабильный ускоренный рост системы культурного обслуживания в перспективе кожет быть обеспечен при значительном повывении эффективности общественного производства и интенсивном использовании внутренних резервов, имещихся в отрасли. В целом же важнейжим Фактором развития системы культурного обслуживания населения выступает активная и целенаправленная государственная политика, ускоренное развитие экономики стрс.ш.

В итоге исследования автороц сделаны выводы и предложения, часть которых сводится к следующий: •

- независимость и самостоятельность Туркменистана выдвигают перед культурой новые задачи. Программа "Возрождение" и переход к рыночной зконоиике создают благоприятные условия для Функционирования

I

сферы культурного обслуживания. Имеется возможность для . наиболее полного учета особенностей регионов, структуры населения и конкретных местных условий при организации культурного, обслуживания населения. Переход»к рыночной экономике меняет принципы функционирования сферы культурного обслуживания, особенно тех ее отраслей, которые больае подвержены крммерциализации/

- исследование материально-технической базы сферы культуры свидетельствует о низком уровне ее развития. Игнориро: лние в. официальт

; нр$ политике национальной культурй,'.8 цел^х создания новой социа-

листической. обедняло содержание и формы культурного обслуживания:

- новый хозяйственный механизм в сфере культуры. Формирувщийся под воздействием рыночных отноаени... должен основываться на демократических началах, предоставлявших самостоятельное распоряжение доходами, поощрение творческого труда и широкое использование материальных и моральных стимулов в организации культурного обслуживания;

- за счет государственного бюджета целесообразно финансирование библиотек, театров, музеев, телевидения, некоммерческого кинематографа и др., имеющих общегосударственное значение. Необходимо законодательно фиксировать долю отчислений из госбюджета на развитие культуры на повне не иенее 3-4% его объема:

- усилится влияние новых экономических интересов в связи с развитием рыночных структур на финансирование. Часть расходов по создании материально-технической базы и подготовки кадров могут нести новые собственники, кооперативные организации, различные ассоциации и фонды, торгово-коммерчьские предприятия, биржи и т.д.. следует поощрять спонсорство и меценатство:

- труд работников культуры {артистов, художников, режиссеров и т.д.) - чисто интеллектуальный труд, который требует больших нервных. психических, интеллектуальных затрат, что может быть возмещено за счет высокой оплаты труда и других форм вознаграждения. Это наиболее высококачественная рабочая сила, через потребление которой повышается культура народа: Поэтому заработная плата работников культуры должна быть не ниже, чем у высококвалифицированных работников науки и сферы материального производства:

- сохранение уже созданных ценностей и возрождение национальной культуры, -как общегосударственных благ, требует иь„го подхода к проблемам приватизации. Библиотеки, музеи, часть театров, как хранители культурно-исторического наследия, должны оставаться ссбст-

венностьв государства. Поэтому приватизация в сфере культуры должна носить выборочный характер. 6 то же время следует пооврять создание новых частных библиотек, музеев и театров, что послужит обогащению культурных ценностей и будет способствовать расвирению предоставляемых население услуг.

Основное содержание диссертации опубликовано в следувцих

работах:

1. Некоторые вопросы развития культуры в ТССР.// Основные проблемы социально-экономического развития Туркменской ССР в одиннадцатой пятилетке - А.: НИЭИ с ВЦ Госплана ТССР. 1979 г.- 0.3 п.л.

2. Проблемы развития культурного обслуживания в ТССР.//Развитие социальной инфраструктуры Туркменской ССР до 2000г. - Й,: НИЭИ с ВЦ Госплана ТССР.-1982.-0.4 п.л.

3. Культура и здравоохранение.//Экономические и социальные проблемы развития Туркненской ССР в XII пятилетке..«г.IV.-П.: НИЭИ с ВЦ Госплана ТССР, 1983 г.- 0.3 п.л. -

4. Особенности развития культурноро обслуаивания в ТССР. // Проблемы совершенствования территориального планирования в период перестройки к работы в'нооых условиях.хозяйствования. А.:НИЭИ с ВЦ Госплана ТССР. 1989 г. - 0.4 п.л. V . '.. : „.

5 Экономические аспекты развития культуры в ТССР. Тезисы докладов республиканского сеиинара-совечаииз по проблема* социального развития Туркменской ССР. А.: 1984г.- 0.1.

А Н Н .0 Т А и и я

.Гараисызлык ягдайында ве базар гатнашыкларына гечии шертле-ринде чемгиетиц чезйэн ыкдысады • ве социал меселелериниц хэсиати кедениетиц ягдайы, онуц осувинин перспективасы илата эдилйзи медени хызматш} ягдайы билен берк багланывыклы.

Тарыхы те^рибэнин горкезиви яли ^емгиетиц медениетиниц ecvn дере?еси билен ыкдысады осувиниц арасында г.вс-гени бегланыинк бар. ^емгыетде ве ыкдысадыетде болян негатив хадысаларыц копуси медени-етиц песлиги, меде.чиетлилигин етнезчилиги билен дуиундирилйэр, ¡¡¡е-мгыет медени хызматы осдурыезден ыкдысады ве социал максатлара ет-мек учин земгыетчияяк ве ыкдысады езгериалери дурмува долы гечирип билыез, Дегивли мадды мертлерин ек ягдайында щемгыетчилик ее ыкды-сады гатнавыкларыныч узуд-кеснл взгертмегине медениет хевесленди-Рие?и фактор хэкмунде тзсир этмеги иуикин.

Талкынып" программас'к аилли кедённетинчц, ахлак эсапларынын калган, дгп-дессурларанач дикзлдилкегики гайраго'плмасыз иеселе хок-цунде гойды. Бу иесвле медени хазната нкдысадн нукдайназардак га-ралиагына багывланан ылмы ишин, актуаллагыны екарландыряр. Ипин ма-Ксады Туркменистанда ыедениети^ есувииин ыкдысады вертлерини, ^еи-гаетчилик енумчилкгиниц систекасыкдз онуч тутян'о'р' уны аныкламан ве анык ягдайы, регионал аертлери гез оцунде тутуп медени хызиатын перспектлвада есувк бовича теклиплер ивлеп дузнек. ■

Нлмы-дерцев иаиц нети^есинде перспективада пудагык осчаине прогноз берилди.