Экономические и социальные основы системной трансформации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Барышов, Олег Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ТРАНСФОРМАЦИИ

РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.Переходный процессы ы национальной экономике. II

2.Формирование основ рыночной экономики: выбор метода и этапы переходного периода.

Глава П. ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ:

ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ И РЫНКА ТРУДА.

1.Проблемы занятости населения: экономический и демографический аспект.

2.Формирование новых тенденций в отношениях т мезкду трудом и капиталом.

3.Социальная направленность экономических реформ и проблемы рынка труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические и социальные основы системной трансформации"

Актуальность проблемы вытекает из современного состояния российской экономики, которая длительное время находилась в состоянии кризисного спада, появления открытой безработицы, нарастания социальной напряженности и только в последний год наметились тенденции стабилизации. Сложившееся положение свидетельствует о том, что экономические реформы и методы, которыми они проводились, требуют обновления, а главное, научного обоснования стратегии развития.

В результате десятилетнего реформирования экономики страны, с одной стороны, произошла либерализация цен, открытость экономики, появились финансовые рынки, приватизация привела к созданию частного сектора и появлению агентов рыночных отношений. С другой стороны, вместо роста деловой активности наблюдается спад производства, незанятые трудоспособные работники, вместо повышения жизненного уровня - нищета и разорение огромных масс населения. Нормальная рыночная экономика еще не сложилась.

Сложность поставленных проблем состоит в том, что современное состояние научного знания, в том числе и экономического, также характеризуется как кризисное: старые традиции и укоренившиеся догмы прежнего мышления еще очень живучи, а среди новых научных направлений существуют различные концепции, противоречие между которыми отражается на подходах и методах осуществления системной трансформации. До настоящего времени ученые не ответили на вопрос: какая система экономики и какое общество будет сформировано в результате проводимых реформ: социалистические рыночное хозяйство; капитализм или "государство благоденствия" по типу западных государств.

Необходимость общественных преобразований в стране назревала с 60-х годов, в середине 80-х годов появились различные эксперименты по совершенствованию плановой экономики, переводу предприятий на полный хозяйственный расчет, которые не были доведены до конца. В результате, в начале 90-х годов, СССР развалился, прежняя экономическая система оказалась разрушена, государство оказалось банкротом, обострился дефицит самых необходимых товаров народного потребления. Россия оказалась перед выбором пути дальнейшего развития; реформирование экономики началось монетаристстими методами, рекомендованными советниками из МВФ, проверенными на ряде государств мира, где рыночная экономика существовала, но требовала реформирования. Для России этот метод оказался неэффективен, здесь требуется больший учет специфики страны, которая до середины 80-х годов входила в десятку развитых государств, обладала огромным ВПК, научным потенциалом, природными и людскими ресурсами. В результате, в который раз, страна вновь стоит перед выбором пути и метода перехода к рыночной экономике.

Все эти проблемы требуют тщательного научного анализа, обобщений и обоснованных решений по поводу дальнейшего направления системных преобразований.

Степень разработанности проблемы. Проблемы системной трансформации, моделей и типов экономических систем, методов перехода от централизованно плановой экономики к рыночной не сходят с повестки дня последнее десятилетие; поднимаются вопросы экономической роли государства, социальной ориентации реформ. Все эти проблемы рассматриваются на международных и российских конференциях, начиная с 1992 года (ЦЭМИ, ИМЭМО, МТУ), проводятся симпозиумы, на которых зарубежные экономисты дают советы отечественным ученым и реформаторам относительно дальнейшего развития нашего государства. Материалы конференций, а также рекомендации экспертов ООН систематически публикуются на страницах журналов "Вопросы экономики", "Общество и экономика", "Российский экономический журнал"; "МЭМО" и др., но разногласия остаются, а потому практических результатов еще нет; появились работы видных советских экономистов, в которых отражается их точка зрения на состояние отечественной науки и практики осуществляемых реформ, среди которые следует выделить работы Л.Абалкина, А.Бузгалина, А.Колганова, Е.Гайдара, Д.Львова, С.Меньшикова, О.Богомолова, В.Радаева, Н.Петракова, Б.Соколина, В.Тамбовцева, Д.Черникова и др. Из зарубежной экономической литературы были переведены на русский язык работы

Дж.Кейнса, В.Ванберга, Х.Ламперта, А. Мюллер-Ар мака, В.Ойкена, Ф.Хайека, В.Репке, Д.Кларка, Э.Хансена, П.Самуэльсона, Дж.Сакса, Г.Шмита, Л.Эрхарда и др.1

При всей множественности появившейся литературы, посвященной системной трансформации и опыту ее осуществления в различных странах мира, рекомендациям для России, разногласия между отечественными (да и зарубежными) учеными по поводу пути дальнейшего развития остаются, а потому еще длительное время эти проблемы будут в центре внимания различных конференций и симпозиумов.

Актуальность проблемы и ее недостаточная разработанность, теоретическая обоснованность применительно к процессам преобразования российской экономики послужили основанием для выбора темы диссертации, определения ее цели и задач.

Целью диссертации является исследование и обобщение процессов перехода к рыночной экономике в нашей стране, экономические и социальные основы этих преобразований и их результаты на данном этапе развития.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

-проанализировать переходные процессы к рыночной экономике в нашей стране и сделать соответствующие выводы;

-проанализировать новые тенденции в отношениях между предпринимателем и работником наемного труда;

-рассмотреть формирование рыночной экономики в современный период. методы и этапы переходного процесса;

-показать необходимость социальной направленности экономических реформ на проблемах занятости, безработицы и рынка труда;

-подчеркнуть роль государства в определении социальной направленности реформ и проведении политики социальной справедливости.

1 См. список использованной литературы.

Постановка цели и задач определили структуру работы. Она состоит из двух глав, пяти параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы и приложений. В первой главе рассматриваются теоретические проблемы трансформации российской экономики, анализируются переходные процессы в стране, проходившие в течение столетия; формирование основ выбора метода перехода к рыночной экономике и показываются их результаты. Во второй главе речь идет о социальной направленности проводимых экономических реформ, анализируются проблемы занятости, безработицы; формирование новых отношений между трудом и капиталом на предприятиях. • развитой рыночной и переходной экономики, а также социальная политика государства и необходимость усиления социальной справедливости.

Объектом исследования являются экономические отношения, возникающие в переходной экономике между экономическими субъектами, населением страны и государством в экономической и социальной сферах жизнедеятельности.

Методологической основой стали фундаментальные труды видных экономистов различных школ: классической, кейнсианской, монетаристской, а также отечественных экономистов, академических институтов, освещающих теорию и практику хозяйственных реформ, материалы теоретических конференций и симпозиумов, а также законодательные акты правительства.

Информационной и фактологической базой исследования послужили материалы ИЭ РАН, Институтов экономического анализа и переходного периода, ИМЭМО, ЦЭМИ, а также статсправочники, издаваемые Статуправлением РФ, аналитические материалы "Экономической газеты", "Коммерсанта", аналитические обзоры в журналах "МЭиМО", "Экономические науки" др.

Научная новизна исследования, по мнению автора, сводится к следующим положениям: на основании анализа и обобщения перехода к рыночным отношениям в России на протяжении столетия .сделаны выводы: а) о том, что первый период (начало века - 1913 год), второй период -нэп (1921-1929гг) привели к развитию экономики, которые можно охарактеризовать как русское (в первом периоде) и советское (во втором) "экономическое чудо"; б) переход к рыночной экономике является объективной необходимостью; рассмотрение периода построения социализма (30-70е гг.) дает основание определить его как создание крупной индустрии с сильным ВПК, космонавтикой, научным потенциалом, а также всеобщей обязанностью трудиться (принудительной всеобщей занятостью), относительной стабильностью цен, бесплатными образованием и здравоохранением, развитой системой подготовки квалифицированной рабочей силы и специалистов и ,сделать вывод о том, что при рациональной и последовательной экономической политике были возможности для эволюционной экономической трансформации социализма и перехода к рыночной экономике с социальной ориентацией; исследование советской экономической системы показывает, что ее эволюция в скрытом виде началась с середины 60-х годов; усилилась в 70-х годах, а с середины 80-х годов подошла вплотную к необходимости проведения радикальных экономических преобразований, которые начались с 1992 года выбором метода "шоковой терапии", непоследовательность осуществления которых привела к негативным результатам; обобщение теории и практики реформирования экономики показывает, что в негативных результатах повинен не самый метод, а поспешность реформаторов в разрушении советской экономики и в проведении либерализации, приватизации и открытия экономики методом "большого скачка"; в кризисных условиях применение этого метода в США (30-е гг.) в ФРГ и Японии после второй мировой войны позволили не только восстановить разрушенную экономику, но и выйти на передовые позиции в мире; анализ современного состояния экономики России дает основание для выделения в ней трех главных компонентов: наследия плановой системы; государство остается крупнейшим экономическим агентом, контролирующем экономические ресурсы: землю, недра, часть производственных мощностей, ВПК и пр.; б) институционального вакуума: отсутствие законодательного регулирования экономической и финансовой деятельности; в) рыночных институтов: частная собственность; независимая судебная система, свободные цены, ориентация хозяйственной деятельности на прибыль, открытость экономики и пр., что свидетельствует о формировании в стране смешанной экономики;

Ф' рассмотрены новые тенденции в отношениях между трудом и капиталом на предприятиях в развитых странах мира ("экономика участия", ЭЗОП) и сделан вывод о необходимости внедрения системы участия на российских предприятиях, что создаст стимул к повышению производительности труда и повышению заработной платы у работников и повышения нормы прибыли - у предпринимателей; сделаны выводы о том, что в стране отсутствует социальная политика и социальная справедливость: растет безработица, нищета и бесправие населения, что требует формирования сильного государства, способного решать экономические проблемы ориентированные на человека. Для нашей страны единственно приемлемой экономической системой может быть социально-ориентированная экономика, базирующаяся на частной собственности, рыночных отношениях и социальной защищенности населения.

Практическая значимость проведенного исследования. В диссертации поднимаются теоретические проблемы перестроечных процессов „ состояния экономики и дальнейшего пути развития страны, а потому ее лрактическая ценность состоит в том, что она привлекает внимание к острым проблемам, требующим быстрого разрешения: состояние занятости, безработицы, заработной платы, новых взаимоотношений труда и капитала на предприятиях, регулирования рынка труда. Материалы исследования используются в курсе экономической теории, в спецкурсах об экономической роли государства, предпринимательству, а также при работе над комплексной темой кафедры экономиче-% ской теории МПУ (номер государственной регистрации 0195007100), при написании дипломных работ студентами экономического факультета.

Апробация работы. Основное положения диссертации обсуждались на заседании кафедры экономической теории МПУ, на научном семинаре аспирантов кафедры, на научно-практической конференции МПУ (апрель, 2000), а также в публикациях автора в монографиях, общий объем публикаций-75печатных листов.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Барышов, Олег Алексеевич

- 174-ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование проблем экономических и социальных основ системной трансформации на опыте развитых государств, стран с переходной экономикой и России, позволяет сделать следующие выводы и обобщения:

1. Экономическая трансформация, охватившая в последнее десятилетие целый ряд стран, охватывает весь воспроизводственный процесс (производство - распределение - обмен - потребление), экономическую и социальную сферы, непосредственно касается поведения предпринимателя и наемного работника, выходит на человека, уровень и качество его жизни.

Проблемы социально-экономической трансформации подвергаются всестороннему изучению как в нашей, так и в западной экономической литературе. Сложность проблемы состоит в том, что в мире нет аналога такой стране как Россия, а потому из зарубежной экономической науки и опыта преобразований можно брать только то, что может быть использовано в ее практике.

Трансформационные процессы в России в течение двадцатого столетия возникали неоднократно в периоды экономических и политических кризисов и без научно-обоснованной концепции они прекращались, экономика и правительство вновь оказывались перед выбором пути развития. Опыт социальных преобразований в нашей стране не вмещается в рамки классической, кейнсианской или монетаристской теории и рекомендаций представителей этих направлений в экономической науке. Опыт России требует теоретическую концепцию, отражающую ее специфику: огромное территориальное пространство, регионы с различным уровнем развития; наличием еще имеющегося национального богатства в виде природных и людских ресурсов, научного потенциала, квалифицированной рабочей силы.

2. Обобщение опыта переходных процессов в нашей стране показывает объективную необходимость развития рыночных отношений, поскольку даже короткий период их восстановления (1900-1913 гг.), нэп (1921-1929 гг.) приводили страну к экономической стабилизации и росту. Проблема состоит в разработке таких направлений перехода к рыночным отношениям, которые бы ориентировались на человека, его трудовой потенциал, давали бы возможность применить на практике трудовые способности человека и привели Россию на путь экономического и социального возрождения. Такие концепции имеются (СОФЭ), но они встречаются недоброжелательно многими учеными, политиками и практиками.

Переходные процессы проходят, как правило, через три основные фазы (периоды): критическую, когда происходит ликвидация негативных последствий функционирования предшествующего экономического порядка; становления нового экономического порядка и фазу структурной перестройки, в течение которой государство устанавливает регулирование национальной экономики, приводит отраслевую, региональную и социальную структуры в новое состояние. Переходы к рыночным отношениям в России, рассмотренные в аспекте этих критериев, показывают, что периоды утверждения рыночных отношений никогда не приводили к третьей фазе, застревали на второй или, вообще, останавливались на первой. Вместе с тем развитие российской экономики до 1913 года и в период новой экономической политики можно определить как русское (в периоде 1900-1913 гг.) и советское (19211929 гг.) "экономическое чудо", которое признавалось во всем мире, а период НЭПа оказал существенное влияние на создание новой теории (кейнсианст-ва) и проведение политики "Нового курса" в США.

3. Период создания социализма (30-70 гг.) сопровождался созданием крупной индустрии, сильного ВПК, космонавтики, научного потенциала, а также всеобщей обязательной занятостью, стабильностью цен, бесплатными образованием и здравоохранением, развитой системой подготовки специалистов. Сложившаяся система требовала реформирования, научно-обоснованной экономической политики, которой в тот период не было; результатами попыток перестройки сложившейся системы были введение полного хозяйственного расчета на предприятии, допущение организации кооперативов, право распоряжаться частью прибыли предприятиям.

С середины 60-х годов началась отрытая эволюция советской системы: замедление темпов экономического роста, падение производительности труда, экстенсивный путь развития себя исчерпал. К середине 70-х годов этот процесс усилился, сложилась "экономика дефицита", а к середине 80-х годов реформирование экономики и переход к рыночной системе стал необходимостью.

4. Экономическая наука и ее представители стали разрабатывать концепции перехода к социалистической рыночной экономике- (Л.Абалкин), к либеральной рыночной экономике (программа "500 дней"), но оставались невостребованной программа последовательного реформирования социалистической экономики, предложенная учеными ЦЭМИ, под названием СОФЭ (системы оптимального функционирования экономики), содержащая научно-обоснованную систему трансформирования экономики, которую можно сравнить о ордолиберальной системой, получившей название "экономики порядка" (В.Ойкен, Э.Эрхард и др).

5. В 1992 году начался период радикального реформирования экономики методом "шоковой терапии", рекомендованным советниками МВФ, примененным в Польше, а еще раньше в США (1930-е гг.), ФРГ и Японии в послевоенный период. В условиях экономического кризиса и социальной напряженности в обществе этот метод выглядел более привлекательным по сравнению с эволюционным, растянутым на долгие годы. Здесь большую роль играл фактор времени, с чем нельзя было не считаться. Как объективная категория, время определяет скорость развития экономической системы, влияет на принятие решений государством и всеми экономическими субъектами. В период перехода к рыночным отношениям, то есть в период разрушения старой системы и утверждения новой, кризисное состояние требует сокращения сроков, отведенных для реформирования, поскольку негативные процессы накапливаются и грозят социальными потрясениями. Далее, в стране имеется большой производственный и трудовой потенциал, который приходит в упадок, разрушается. С этих позиций метод "шоковой терапии" мог дать положительный эффект, но при условии последовательного проведения системных преобразований, включающих институциональные и структурные преобразования, главным критерием успеха была бы социальная ориентация реформ, как в период "Нового курса" Ф.:Рузвельта, курса социальной ориентации Л.Эрхарда.

6. В конечном итоге реформа в России привела к либерализации цен, перестройке финансовой системы, открытости экономики и в значительной степени к отстранению государства от регулирования экономики и к запущенности решения социальных проблем. Либерализация и приватизация -два фактора, которые были доведены до последовательных преобразований. Приватизация государственной собственности привела к созданию частного сектора, предприятий, принадлежащих различным формам собственности; узкий круг частных лиц получил возможность бесконтрольно распоряжаться огромной массой национального имущества, своим капиталом, вывозить его за рубеж. Эффективный собственник, который был бы заинтересован в развитии производства, в подъеме экономики России до сего времени еще не появился (за некоторым исключением).

7 Попытка быстрого перехода к либеральной рыночной экономике ввергла Россию в невиданный финансовый кризис: подрываются основы жизнедеятельности страны не только на ближайшее время, но и на всю обозримую перспективу. Быстрая либерализация сферы вывоза капитала позволила банковскому сектору похищать миллиарды долларов ежегодно, в то время как "архитекторы" этой либерализации вели переговоры о новых миллиардах внешних займов.

8. Переходная система в России в настоящее время представлена тремя главными компонентами.

Первый. Наследие государственной плановой системы. Государство непосредственно и косвенно остается крупнейшим экономическим агентом. Оно контролирует экономические ресурсы: землю, недра, часть производственных мощностей и промышленности на предприятиях государственной и смешанной форм собственности. Второй - институциональный вакуум. Некоторые рыночные институты вообще не представлены в современной российской экономике или представлены крайне слабо: частная собственность на землю и недра, фондовый рынок, рыночные санкции за неэффективность. Отсутствует законодательное регулирования ряда аспектов экономической деятельности. Третий - рыночные институты: частная собственность; "эффективные собственники"; независимая судебная система; свободные цены; договорные отношения между экономическими агентами; ориентация хозяйственной деятельности на прибыль; конкуренция, негосударственные банки и другие финансовые учреждения; налоговая система рыночного типа, открытость экономики. В стране сложилась смешанная экономика, которая обладает определенной спецификой, для ее стабилизации и развития требуется укрепление основ рыночной системы, включение в ее орбиту государственных и частных предприятий, формирование эффективных собственников, конкуренции и финансовой системы, способной влиять на воспроизводственные процессы.

9. Переход России от централизованно-плановой экономики к рыночной сопровождается не только экономическим кризисом, но и появлением открытой безработицы, которая увеличивается из года в год. Эта проблема имеет две стороны: для государства безработица означает недопроизводство ВВП; для человека - потерю рабочего места, гарантированного заработка, понижение уровня и качества жизни его семьи. Поэтому в периоды разрушительных кризисов и социальных потрясений государства разрабатывали программы в которых на первом месте были занятость и сокращение безработицы. Так было в США в 30-х годах, в ФРГ и Японии после второй мировой войны. Все дальнейшее развитие этих стран было связано с решением проблем развития предпринимательства, обеспечения занятости, регулирования рынка труда, а затем и отношений между трудом и капиталом, что привело их к "экономическому чуду" и в ряды наиболее развитых государств мира.

При этом, экономическая политика в этих странах опиралась на экономическую теорию неоклассиков или кейнсианцев.

Разница между этими концепциями состоит, главным образом, в степени вмешательства государства в экономику. Наиболее рациональной оказалась кейнсианская теория, которая использовалась в США (30-е гг.) и привела к положительному результату.

В кризисные 70-е годы капиталистические страны отошли от кейн-сианских методов регулирования экономики к монетаризму, что привело к сокращению социальных программ и нагнетанию социальной напряженности. Вместе с тем, экономическая роль государства оставалась высокой, только несколько изменились его функции.

10. С переходном к рыночной экономике во весь рост встала проблема занятости населения. Во всех государствах мира эта проблема является наиболее важной, создаются специальные программы, новые рабочие места, разрабатывается система минимальной оплаты труда и социальных пособий. В нашей стране -проблема безработицы - новая, она требует особого внимания. В настоящее время сложилась такая ситуация, что каждый десятый из экономически активного населения ищет работу. Безработица ведет к падению жизненного уровня населения, к социальной деградации, росту преступности. Безработица наносит ущерб экономике в целом: сокращается покупательная способность населения, бюджеты теряют налогоплательщиков, а дополнительные расходы на поддержку безработных усиливают налоговое бремя на работающее население и предприятия. "Цена" безработицы - это недопроизводство ВВП (в 1999 году, по нашим расчетам, оно составило 270 трлн. руб.), то есть при полной занятости ВВП был бы на 9% больше.

Наше предложение в этом аспекте состоит в том, что настала необходимость выработки программы "нового курса" по опыту США 30-х годов и правительства Рузвельта, в которой была представлена реальная политика занятости, в основе которой были: платные общественные работы, давшие безработным и их семьям возможность выжить в трудные времена. Эта программа носила конкретный и адресный характер и приучала к мысли о том, что пособие необходимо заработать и никто не может получать его бездельничая. В 30-е годы по программам общественных работ в США были возведены мосты, шоссейные дороги, порты, плотины, муниципальное жилье, которые изменили ландшафт многих районов страны и создали условия для их дальнейшего развития и процветания. В нашей стране все программы, которые разрабатываются соответствующими министерствами и правительствами остаются, как правило, нереализованными, как пожелание на будущее. Для их осуществления необходим твердый "новый курс" и глава государства -"новый Рузвельт".

11. Занятость непосредственно связана с демографическими процессами, обусловленными законом народонаселения. В политической экономии социализма этот закон был связан с основным законом и "полная занятость -составляла ядро и суть этого закона". С переходом к рыночной экономике, падение производства, открытая безработица, движение населения по регионам страны - требуют иного подхода к трактовке этого закона и его взаимосвязи с занятостью населения. Как известно, закон народонаселения Т.Мальтуса был связан с законом убывающей доходности, на основе чего он пытался доказать, что рост населения, опережая рост сельскохозяйственной продукции приводит к отрицательным последствиям. Опыт развитых государств мира опроверг эту закономерность, однако, в некоторых развивающихся странах, где существует голод и нищета, эта тенденция сохраняется. В переходный период в нашей стране сложилась иная ситуация, резкий спад производства сопровождается сокращением естественного прироста населения. Во времена Мальтуса проблема состояла в уничтожении "излишнего населения", в нашей стране проблема состоит в том, чтобы сохранть, нацию.

12. Занятость на микроуровне связана с отношениями, которые возникают на предприятии между трудом и капиталом, предпринимателем и наемным работником. Эти отношения прошли длительный путь развития от тейлоризма и фордизма к "экономике участия", "тойотизму" и системе ЭЗОП. Эти системы в каждой стране имеют свою специфику, общим, объединяющим их является стремление закрепить работника в фирме, поскольку затраты на его подготовку, повышение квалификации значительно превышают затраты на основной капитал. Отсюда усиление внимания к системе непрерывного образования; к корреляции уровня заработной платы с образованием и квалификацией работника.

В условиях переходной экономики новые методы организации и оплаты труда стали складываться с конца 80-х годов: на предприятиях стали применяться бестарифные системы, основанные на шкале социальной справедливости; на крупных промышленных предприятиях в металлургической промышленности (ОАО "ММК", также РАО "Норильский никель" и др.) разрабатываются тарифные ставки и оклады, стимулирующие рост производительности труда. Вместе с тем, на большинстве предприятий, ориентирующихся на выживание, складывается тяжелая ситуация, связанная с падением объемов производства, выплатой больших налогов и задолженностью по заработной плате работникам.

13. Социальная политика включает в себя и политику доходов, которая предполагает специальные меры государства по перераспределению доходов в пользу низкооплачиваемых слоев населения. Эта проблема в стране пущена на самотек, вопрос о механизме государственных стандартов не разработан. Между тем, мировой опыт свидетельствует о многообразии способов и методов осуществления выравнивания доходов населения (продажа услуг государственными органами, межведомственные соглашения, контракты, привилегии, дотации , гарантии), что снижает соответствующие затраты и повышает качество услуг. Минэкономики РФ предполагало завершить разработку этой системы в 1999 году, чтобы на ее основе полностью рассчитать трансферты регионам на 2000 год. Проблема заключается не только в том, чтобы разрабатывать программы, не получающие реального воплощения, дело в законе, который должен поднять в несколько раз минимальную заработную плату и пенсии, что позволит в одном случае поднять производительность труда и мотивацию трудовой деятельности, в другом - обеспечить старость. С особой остротой этот вопрос стоит в бюджетной сфере, в науке, образовании, здравоохранении. В этих сферах формируется и совершенствуется человеческий потенциал, необходимый для возрождения России.

14. Государство в переходной экономике, как показывает опыт прошедшего десятилетия, должно играть активную роль в развитии производства, активизации инвестиционного процесса, развития всех сфер народного хозяйства, акцентируя внимание на экономической безопасности страны. ^ В настоящее время ученым экономистам, социологам необходимо сосредоточить внимание на двух основных блоках проблем, составляющих ядро новой концепции социальной политики: методологическим проблемам реформирования социальной сферы с позиции разработки общеэкономической стратегии и задач построения социального государства; содержательных проблемах оплаты труда, регулирования занятости населения и адресной социальной поддержки наиболее уязвимых категорий и граждан. В методологическом плане важно уйти от отраслевого подхода к решению социальных проблем, порождающего остаточный принцип развития социальной сферы.

Российское государство может стать социальным только при условии, ♦ когда три его составные части - эффективная экономика и социальная политика, сильная власть и общественные институты будут находиться в постоянном взаимодействии. Комплексное реформирование социальной сферы должно опираться на базовые принципы демократического общества, прежде всего, принципы паритета прав человека и его основных свобод в сочетании с индивидуальной ответственностью гражданина свое материальное благосостояние; принцип солидарности, обусловленный взаимосвязанностью и взаимной ответственностью общества и его членов; разграничение функций различных уровней власти и управления социальной сферой.

15. В ближайшем будущем Россия должна приступить к реализации переходной модели, подготавливающей необходимые предпосылки для утверждения социально ориентированной экономики. Эта модель должна обеспечить преодоление мафиозно - бюрократических черт в социально-экономических отношениях; устранить подчинение государственного аппарата и государственных финансов частным интересам; формировать ресурсы для возобновления экономического роста, обеспечить их рациональное использование, в том числе и выделяемые на социальные нужды; создать предпосылки для перелома в неблагоприятной динамике жизненного уровня населения на основе оздоровления всего общественного воспроизводства. Эта модель должна обладать следующими основными чертами: органичным единством и взаимодействием рынка и государства, при котором частная собственность и рыночные механизмы распределения ресурсов сочетаются с надежной защитой государством конкуренции, активным участием государства в производстве "общественных благ" и в развитии социальной сферы; наличием развитых институтов рынка, образующих целостную взаимоувязанную систему и способных обеспечить быстрый рост благодаря мобильности всех факторов производства и их эффективному использованию; социальной ориентированностью экономики, отвечающей высоким современным требованиям к качеству рабочей силы, творческой мотивации трудовой и предпринимательской деятельности, гуманизации отношений на производстве, состоянию образования, науки, здравоохранения, культуры, окружающей среды; социальным партнерством, опирающимся на развитые институты гражданского общества и демократической государственной власти. Создание такой модели экономики - перспектива XXI века.

- 185