Экономические методы управления регионом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические методы управления регионом"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра управления социально-экономическими процессами

На правах рукописи

САФРОНОВ Владимир Алексеевич

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ

Специальность 08.00.05 — экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва —1992

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью формирования экономических методов управления регионом. Хозяйственный механизм,включающий сейчас преимущественно административные рычаги управления.привел к значительным структурным отраслевым диспропорциям в региональной экономике»диспропорциям социального развития, противоречиям между центром и регионом, межнациональной напряженности.

В условиях рынка экономические методы управления становятся важным инструментом регулирования развития региона. Эффективное применение налогового, кредитного, дотационного и субвенционного регулирования стимулирует ускорение темпов экономического роста, развитие социальной и экономической инфраструктуры региона, воспроизводство рабочей силы, рост общественного потребления.

Местные налоги должны стать основным источником финансирования расходов региона. Вместе с тем фискальные функции местных налогов будут дополняться их использованием в качестве инструмента регулирования хозяйственных процессов в регионе. Недостаток средств, поступающих в доходы региональных бюджетов по каналам налоговой системы, может привести к повышению доли в доходах таких источников, как местные займы и субсидии центральных органов управления. Посредством предоставляемых субсидий центральные государственные органы управления получают рычаги регулирования экономической деятельностью региона. При принципиально новом построении бюджетной системы страны субсидии явятся также связующим звеном между бюджетами различного уровня. Традиционная роль местных займов - обеспечение финансирования местных расходов при бюджетном дефиците - будет дополняться использованием кредита для осуществления регулирующих мероприятий в экономике региона.

Региональное налоговое, кредитное, дотационное и суб-венционное регулирование может стимулировать развитие отдельных отраслей и производств, обеспечивать необходимые темпы роста капиталовложений, потребительского и инвестиционного спроса, увязывая материально-вещественные и финансовые пропорции регионального производства. При этом особое значение

- г -

имеет определение зависимости между уровнем налогообложения, привлекаемыми кредитными ресурсами, поступающими субсидиями и темпами экономического роста региона.

Таким образом, определение влияния экономических рычагов на социально-экономическое развитие региона, разработка методов прогнозирования темпов экономического роста региона являются важной теоретической и практической задачей.

В разработку проблем экономических методов регионального управления большой вклад внесли известные советские ученые -экономисты: А.Й.Анчипкин, М.М.Албегов, И.В.Алешина, А.Г.Гран-берг, Н.Н.Некрасов, В.С.Немчинов, В.В.Новожилов, Г.Б.Поляк, Б.Е.Пеньков , Ю.М.Швырков, Б.И.Шгульберг, Ю.В.Яременко и др. Проблемы экономических методов регионального управления изучались в трудах зарубежных ученых: Г.Д.Дкакоби, Е.Домара, У.Изарда, Я.Тинбергена, Д.Л.Фишера, Р.Харрода и др.

В их исследованиях глубоко проработаны методологические проблемы регионального планирования и прогнозирования, оптимизации территориальных пропорций, согласования отраслевых и ре гиональных решений, предложены . различные системы моделей планирования и прогнозирования экономического роста регионов. Вместе с тем еще недостаточно изучено влияние основных элементов инструментального воздействия на эффективность экономического роста региона.

Цель и задачи исследования. Главной целью исследования является раскрыть содержание экономических методов управления регионом.

Эта цель конкретизируется в следующих основных задачах:

- проанализировать систему экономических методов управления регионом, раскрыть сущность и направления происходящих изменений в экономических методах управления регионом в связи

с переходом на рыночные отношения, предложить методы налогового, кредитного, дотационного,субвенционного регулирования на региональном уровне;

- исследовать финансово-кредитный аспект процесса регионального расширенного воспроизводства, выявить функциональные взаимосвязи и зависимости экономики региона;

- предложить методы прогнозирования темпов экономического роста региона с использованием основных элементов инструментального воздействия, под которыми понимаются налоги, кредиты, дотации и субвенции.

Объектом исследования в диссертации принята область.

Предметом исследования является экономический механизм регионального хозяйственного управления на уровне области.

Выбор объекта и предмета исследования обусловлен тем, что экономика области выступает основной региональной подсистемой народного хозяйства. В рамках областей образовались относительно самостоятельные региональные производственно-хозяйственные системы, экономическая и социальная инфраструктура, развиваются специфические социально-экономические процессы, реализуются в значительной мера социальные и экономические интересы населения. Области имеют определенные границы и являются относительно самостоятельными объектами регионального управления. На уровне области сформировались развитые организационные структуры управления, что в совокупности и предопределяет выбор экономических методов управления на данном уровне в качестве предмета исследования.

Теоретической и методологической основой исследования явились диалектический метод, а также методы системного анализа управления региональным процессом расширенного воспроизводства.

При исследовании экономических методов управления регионом автор опирался на закономерности влияния финансовой, кредитной политики на расширенное воспроизводство; при этом использована методология анализа процессов разделения труда, специализации и кооперации, закономерности территориальных структурных сдвигов, размещения производства и др. В диссертации использованы работы советских и зарубежных ученых по вопросам комплексного регионального планирования и прогнозирования, управления региональными программами.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, заключаются в следующем:

- раскрыта роль бюджетно-налоговой политики как важного

инструмента экономического регулирования и социального маневрирования в регионе,воздействия на темпы его экономического роста и отраслевую структуру. Раскрыты принципы формирования бюджетов разных уровней, обеспечивающие их устойчивость на основе четкого определения собственных закрепленных доходов и самостоятельного привлечения заемных средств. Показаны направления происходящих изменений в региональной налоговой политики в связи с переходом на рыночные отношения. Предложены принципы формирования местных налогов, механизм поступления налогов в бюджет, метода регионального налогового регулирования.трансформация видов налогов, виды региональных налоговых льгот, в числе которых названы: налоговые скидки, амнистии, установленный вычет из налогового оклада, отсрочка платежа налога, необлагаемый минимум, инвестиционные премии и др.;

- уточнены функции, сущность и роль кредита в процессе расширенного регионального воспроизводства. Раскрыта сущность и направления развития кредитных отношений в регионе в современных условиях. Показана роль кредита как регулятора процесса расширенного регионального воспроизводства. Предложены методы кредитного регулирования на региональном уровне,в частности: система региональных гарантий при кредитовании предприятий, отсрочка взыскания кредита, льготное кредитование,регламентация сроков местных займов, займовые санкции и др.;

- раскрыта роль централизованных субсидий как инструмента регулирования экономики региона, выявлены сущность и направления происходящих изменений в дотационной и субвенционЙой политике, методы определения размеров дотаций и субвенций, формы распределения субсидий. Обоснованы принципы построения субвен-ционной системы.обеспечивающие ее эффективность;

- разработаны методы прогнозирования динамики общеэкономических показетелей развития региона на макроуровне с использо-вайй&ТГёсновных элементов инструментального воздействия.предложена трехсекторная финансовая макромодель экономики региона,позволяющая охарактеризовать взаимосвязи между различными секторами экономики региона и описывающая эти взаимосвязи экономическими категориями;

- показаны многомерность процесса расширенного региональ-

ного воспроизводства, возможность использования многомерных межотраслевых балансов {разработанных проф.Ю.М.Швырковым) при прогнозировании региональных пропорций, темпов экономического роста региона, обосновании управленческих решений, принимаемых на различных уровнях власти. Предложен синтез трех-секторной финансовой макромодели и многомерного межотраслевого баланса в целях осуществления многовариантного прогнозирования, анализа тенденций экономического роста региона.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированы конкретные предложения по совершенствованию налоговой, кредитной, дотационной и субвенционной политики. Обоснована методика прогнозирования с использованием синтеза трехсекторной финансовой макромодели и многомерного межотраслевого баланса, позволяющая выявить действующие в экономике региона тенденции и закономерности, прогнозировать динамику показателей материально-финансовой сбалансированности экономики региона, темпы экономического роста региона, оценить последствия использования тех или иных инструментов экономической политики на региональном уровне.

Апробация работы. Основные положения работы, ее результаты и выводы обсуждены на проблемно-исследовательской группе кафедры управления социально-экономическими процессами Российской академии управления. Содержание работы изложено в публикациях автора и его выступлении на научно-практических конференциях (Петропавловск-Камчатский, 1989 г.; Ленинград, 1989г.)

Структура диссертации. Логика исследования определяет структуру работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

В первой главе - "Система экономических методов управления в регионе" - характеризуется роль местных финансов и кредита на этапе перехода к рыночным отношениям. Изучение теории этого вопроса способствует выявлению закономерностей в процессе движения материально-финансовых потоков в регионе. Исходным пунктом исследования выступает обоснование экономических методов управления (налоговой, кредитной и субсидийной политики) как важного инструмента экономического регулирования и

развития экономики региона.

В настоящее время налоги являются важнейшим инструментом перераспределения созданной чистой продукции. Территориальные органы управления, сосредоточив в местных бюджетах с помощью налогов значительные ресурсы, получают реальную возможность регулирования экономики региона. Аккумулированные в местном бюджете средства направляются на цели развития регионального сектора, расширения регионального непроизводственного потребления, частично возвращаются населению в виде субсидий, дотаций, пособий и т.д. Вместе с тем эффективность регулирования экономики региона со стороны местных органов управления определяется не столько объемом налогов, поступающих в местный бюджет, сколько политикой регионального воздействия на процесс регионального воспроизводства.

Роль местных и центральных налогов как регуляторов процесса воспроизводства определяется совокупностью их качественных характеристик и количественными пропорциями в соотношении этих налогов. Отвечая конкретным целям и функциям местных органов управления, местные налоги часто рассматриваются в основном как источник доходов местного бюджета. Результатом такого подхода становится снижение роли местных налогов как регуляторов процесса регионального воспроизводства.

Средства, поступающие через систему региональных налогов, являются основным источником финансирования расходов региона. Вместе с тем фискальные функции региональных налогов дополняются их использованием в качестве инструментария регулирования экономических процессов в регионе. Направляя региональные налоговые поступления на финансирование социальной и производственной инфраструктуры, регион тем самым воздействует на развитие различных секторов экономики региона.

Кроме того, региональное налоговое регулирование может стимулировать развитие отдельных отраслей и производств, обеспечивать необходимые темпы роста капиталовложений, потребительского и инвестиционного спроса, инновационного процесса. Таким

образом, региональная налоговая система должна использоваться не только как источник формирования доходов местного бюджета, но и как эффективный инструмент регулирования экономики региона.

Региональное налоговое регулирование носит противоречивый характер. С одной стороны, снижение региональных налоговых ставок и предоставление налоговых льгот непосредственно способствуют росту накопления в регионе. Вместе с тем эти мероприятия приводят к уменьшению поступлений в региональный бюджет, что способствует росту бюджетного дефицита региона.

По нашему мнению, при установлении налоговых ставок отчислений в государственный и местный бюджета необходимо учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, размер налоговых изъятий не должен приводить к снижению экономической инициативы, объемов производства, сокращению инвестиций, т.е. размер налоговых изъятий должен определяться с учетом возможности достижения прогнозируемых темпов экономического роста региона. Во-нгорых, размер налоговых изъятий с учетом всех других поступлений (неналоговые дохода,кредиты, субсидии) в бюджеты разных уровней должен обеспечить необходимый уровень доходности этих бюджетов.

Эластичность налоговой политики региона определяется диапазоном налоговых льгот. Изменяя в зависимости от экономической ситуации диапазон и характер налоговых льгот, регион имеет возможность регулировать процесс накопления и проводить дифференцированную политику в отношении различных секторов и отраслей экономики территории. Широкий диапазон налоговых льгот позволяет ускорить темпы регионального накопления, стимулировать обновление и модернизацию основных фондов, изменить отраслевую структуру региональной экономики, смягчать кризисные явления. Эффективная региональная налоговая политика дает возможность стабилизировать экономику территории.

Эффективность расширенного воспроизводства и кредитные отношения в регионе находятся в тесной взаимосвязи. Выполняя перераспределительную функцию в регионе, кредит позволяет аккумулировать и превращать в ссудный фонд временно свободные фи-

нансовые ресурсы предприятий различных секторов экономики региона, сбережения населения.

Региональное кредитование является одним из факторов регулирования деятельности различных секторов и отраслей экономики региона путем предоставления кредита на льготных условиях. Кредитные льготы могут ориентировать предприятия на выполнение программных рекомендаций региона.

Перераспределение регионального ссудного фонда позволит направить его в малорентабельные отрасли, признанные приоритетными или необходимыми для региона.

Активное использование кредитных отношений может ускорить ход воспроизводственных процессов в регионе, так как при этом период накопления собственных источников инвестиций значительно сокращается.

Кредит обеспечивает непрерывность регионального воспроизводства. Посредством кредита временно высвободившиеся ресурсы перераспределяются в те сферы регионального воспроизводства, которые испытывают недостаток в них. Такое перераспределение может быть межрегиональным и внутрирегиональным, межсекторным и внутрисекторным, межотраслевым и внутриотраслевым. Кредитный механизм должен обеспечивать не только непрерывность производственного процесса в регионе, но и необходимые темпы его экономического роста.

Увеличение инвестиций местных органов власти в инфраструктуру региона в целях обеспечения эффективности регионального воспроизводства требует изыскания дополнительных доходов местного бюджета. В качестве таковых могут выступать местные займы, средства от которых направляются на развитие инфраструктуры. В тоже время кредитование бюджетных затрат путем займов может привести к возникновению новых финансовых трудностей, дальнейшему увеличению дефицитности местных бюджетов и кризису местных финансов. Поэтому при кредитовании бюджетных потребностей необходимо определить оптимальные значения всего инструментария (кредитной, налоговой, дотационной политики), которым могут опер!

вать местные органы власти в целях обеспечения необходимого уровня доходности бюджета региона и создания гарантий возвратности заемных средств.

Важной характеристикой кредитных отношений в регионе является взаимодействие кредита с ссудным процентом. Гибкая процентная политика с применением широкой дифференциации процентных ставок (льготных и штрафных процентов) позволит повысить эффективность кредита в процессе регионального воспроизводства.

Важным направлением региональной кредитной политики является регулирование цены кредита. Воздействуя на цену за кредит, регион может стимулировать производство с помощью заемных средств или, наоборот, ограничивать нежелательное производство на территории.

Реформа кредитной системы должна решить вопросы разграничения рынка ссудных капиталов и сферы льготного кредитования. На наш взгляд, в сферу льготного кредитования необходимо включать не только централизованные ресурсы, предоставляемые отраслям и регионам, требующим государственной поддержки, но и финансовые ресурсы самого региона, направляемые в приоритетные и малорентабельные, но жизненно необходимые для него отрасли. В целях развития зон, нуждающихся в промышленном росте или расширении действующих предприятий, определенная сумма средств местных бюджетов может направляться на предоставление льготных кредитов.

Экономические методы управления экономикой региона должны включать определение условий кредитной экспансии или рестрикции, параметров кредитно-денежного обращения в регионе. В ряде случаев темпы экономического роста региона могут привести к ограничению привлечения кредитных ресурсов за счет местных займов и банковского кредита. Поэтому политика сокращения кредитов предприятиям, коммерческим банкам, местному бюджету, населению региона должна учитываться в программах его экономического развития.

Эффективная рестрикция кредита возможна при соответствующей налоговой политике»направленной на ограничение расходов посредством регулирования доходов. Вместе с тем сокращение

рефинансирования региональных коммерческих банков в целях ограничения денежной массы и достижения сбалансированности экономики может привести к снижению темпов экономического роста региона. Таким образом, необходимость структурной перестройки и ликвидация несбалансированности экономики трудно совместима с высокими темпами экономического роста. 1Товарно-денежная несбалансированность, значительные накопления излишней денежной массы могут значительно снизить эффективность экономических методов регулирования. Поэтому в период становления экономических методов регулирования, в целях ликвидации сложившейся несбалансированности возможно административное и централизованное вмешательство в деятельность банков, ведение жестких ограничений на размеры кредита. В условиях инфляции меры по сокращению денежной массы шгут в основном носить административный характер (сокращение объемов рефинансирования), а меры экономического характера (изменение процентных ставок и резервных фондов) будут использоваться дополнительно.

В условиях бюджетного дефицита регионов особое значение приобретает сбалансированность местных финансов и кредита. В ситуации, когда за счет кредита покрывается бюджетный дефицит региона и кроме того обеспечиваются постоянные затраты регионального производства, необходимо определить оптимальное соотношение всех поступлений по каналам финансирования и кредитования .

Оптимальные границы использования кредита в регионе во многом определяются темпами экономического роста региона.

Активное участие местных органов в реализации экономических и социальных функций в регионе предполагает привлечение средств из государственного бюджета в форме субсидий.

До последнего времени субсидии не играли значительной роли в структуре доходов местных бюджетов. Так, дотации полученные из республиканских бюджетов составили в 1981 году - 0,2$, 1985 - 0,4$, 1989 - 0,9$ в общем объеме доходов местных бюджетов.

Система субсидий, как правило, обусловлена хроническим дефицитом местных бюджетов, который возникает или в случае

черезмерное централизации доходов региона, или в случае перенесения на местный бюджет новых расходов, не компенсированных дополнительными источниками доходов. Тенденция роста расходов местных бюджетов (ценоше компенсации, социальные выплаты и т.д.) предопределяет повышение роли субсидий, перечисляемых из центральных в местные бюджеты. Кроме того, при обособлении бюджетов разных уровней, отказе от формирования единого общегосударственного сводного бюджета, субсидии явятся связующим звеном в государственной бюджетной системе.

Суть государственного субсидирования в регионе заключается в регулировании процесса производства и потребления. Посредством субсидий могут стимулироваться накопления в негосударственном секторе экономики региона, перелив финансовых ресурсов в наукоемкое производство, в районы нового освоения и т.д.

Целесообразность использования дотационных или субвен-ционных форм государственных или республиканских субсидий в регионе во многом зависит от экономической ситуации, системы взаимоотношений между центральными и местными органами власти.

Рост удельного веса субвенций в общей сумме доходов местного бюджета может способствовать стабилизации финансового положения региона и одновременно усилить зависимость структурных изменений экономики региона от интересов и целей центральных органов власти. Таким образом, субвенции могут служить определенными ограничениями для финансовой политики и бюджетной инициативы местных органов власти.

Дотационное покрытие общего дефицита местного бюджета может привести к снижению заинтересованности местных органов управления в изыскании дополнительных источников дохода местного бюджета. Вместе с тем необходимо отметить, что целевые субсидии ставят местным органам власти жесткие финансовые ограничения и могут усилить их финансовые трудности. При слабой финансовой базе местных органов власти могут возникнуть сложности с осуществлением встречных вложений средств местных бюджетов в развитие тех или иных производств на основе долевого участия. Поэтому на определенном этапе субсидии общего назначения - дотации - являются более привлекательными для местных органов власти, так как дают большую самостоятельность в их

использовании.

Для проведения субвенционной политики необходимо создать специализированный государственный субвенционный фонд.

Создание такого субвенционного фонда предполагает проведение классификации всех экономических зон (регионов) и определение с помощью индикативного метода регионов, нуждающихся в финансовой помощи.

Система регулирования местных бюджетов, экономики региона в целом со стороны центральных органов власти не может быть стабильной и неподвижной. Децентрализация кредитных и финансовых систем территории, дифференциация местных бюджетов предполагают и дальнейшую дифференциацию методов регулирования экономического роста. По нашему мнению, регулирование местных бюджетов со стороны центральных государственных органов управления в настоящее время должно включать: определение прав местных бюджетов в сфере местных финансов; установление перечня местных налогов и сборов, порядка их взимания, предельных ставок местных налогов; установление минимальных обязательных статей расходов местных бюджетов; образование и распределение субвенционных фондов.

Формирование грамотной дотационной политики необходимо проводить с учетом многих факторов: налогов, кредитов, ввоза, вывоза, потребления и накопления в регионе, соотношения инвестиций в производственную сферу и инфраструктуру региона,ук-ладности экономики и других.

Во второй главе - "Функциональные взаимосвязи и зависимости экономики региона" - рассмотрены проблемы регионального программирования. Необходимость изучения динамики регионального воспроизводства подразумевает использование методов экономико-математического моделирования, которые являются составной частью инструментария системного анализа. В связи с этим работу логически завершают параграфы, посвященные проблеме прогнозирования темпов экономического роста региона с использованием основных элементов инструментального воздействия.

Региональную экономическую систему необходимо рассматривать не только как подсистему единого народнохозяйственного

комплекса страны, но и как относительно свободную, обособленную и сложную систему, которая развивается в зависимости от региональной специфики.

Согласование регионального прогнозирования с общегосударственной стратегией нельзя сводить к корректировке решений, принимаемых на макроуровне, для их реализации на территориальном уровне с учетом экономической ситуации в регионе. Регионализация государственных программ развития включает не только разбивку макроэкономических показателей этих программ по регионам, но и выбор самостоятельных регулирующих экономических рычагов территории.

Высокая пространственная неравномерность развития народного хозяйства страны, острота социально-экономических, национальных, финансовых, ресурсных проблем выводят сейчас региональное программирование на первый план. Оно отличается от программирования на макроуровне не только более высокой степенью конкретизации программных решений, но и необходимостью постоянной коррекции микроэволюционных изменений (на региональном уровне) с макроэволюционной динамикой общегосударственного экономического роста. Это значит, что в модели экономического роста региона необходимо вводить многофакторный алгоритм изменения траектории развития общегосударственной экономической зистемы. В совокупность факторов, оказывающих влияние на измените траектории развития экономической системы/входят такие трактеристики, как научно-технический прогресс; постоянно из-леняющаяся социальная и политическая среда; временные факто-)ы; высокая динамичность системы и т.д., что определяет вы-;окую степень неопределенности системы и сложность формирова-гия многофакторного алгоритма изменения траектории экономиче-;кого роста.

На смену частному региональному программированию, заклю-ающему в разработке программ, направленных на решение одно-елевых проблем региона, должен прийти ношй, многомерный под-од,

I Эта задача решается на основе экономического моделирова-ия, являющегося одним из главных инструментов исследования

региональных проблем и разработки региональных программ и прогнозов.

В настоящее время имеется большой опыт применения экономико-математических моделей для прогноза и анализа процесса развития экономики региона. Макроэкономическое прогнозирование предполагает глубокий целостный анализ финансовой политики в регионе, исследование экономического механизма, определение желаемого состояния экономики региона в перспективе и определение соответствующей стратегии финансовой политики и необходимых изменений в экономическом механизме.

Финансовая политика определяется управленческими решениями, выраженными комплексом инструментальных переменных (налоговые ставки, процент за кредит, индексы цен, норма амортизационных списаний и т.д.). Финансовый аспект макроэкономичес кого прогнозирования включает описание финансовых кредитных и денежных потоков, опосредующих процесс регионального воспроизводства. При описании состояния экономики региона предполагает ся выделение комплекса экономических показателей: объем и стру тура финансовых ресурсов, прирост кредитов, субсидий, прибыль, налоговых отчислений и т.д.

Одной из основных проблем, которая может быть решена с использованием финансовых моделей региональной экономики,-увяз ка программируемых материально-вещественных пропорций регионального производства и распределения чистого продукта, созданного в регионе, с общей совокупностью его финансовых ресурсов, под которой понимаются как финансовые ресурсы, сформированные в процессе распределения и перераспределения регионального чистого продукта, так и внешние финансовые ресурсы, привлеченные в экономику региона.

Разработка программ развития региона на долгосрочный период предполагает принятие предварительных экономических решений на разных уровнях управления. Эти решения относятся к выбору целей в программе развития региона и характеризуют стратегию его экономического роста.

Из множества возможных целей экономического развития региона наиболее важной является максимизация чистой продук-

ции, производимой в регионе на душу населения. Возможность влияния территориальных органов управления на рост этого показателя включает сферу налоговой, кредитной, дотационной и суб-венционной политики региона на каждый отдельный сектор его экономики.

Таким образом, целевую функцию экономического развития региона можно представить как определение оптимальных значений инструментария (налоговой, кредитной, дотационной и суб-венционной политики), которыми может оперировать регион для достижения максимального прироста чистого продукта и одновременного обеспечения необходимого уровня доходности бюджета региона.

Задача нахождения оптимального решения заключается в получении максимального значения целевой функции (чистый продукт) в заданных ограничениях и известных параметрах. Целевая функция характеризуется таким критерием оптимальности, как максимизация темпа прироста чистого продукта, производимого во всех секторах экономики региона. Заданные ограничения доказывают зависимость прироста продукта, производимого в регионе, от величины суммарного финансового потока, направляемого на цели развития, а также характеризуют соотношение между зуммой всех поступлений в бюджет региона (уровень доходности 5юджета региона) и необходимым размером суммарных расходов бюд-кета региона. Регулирующими параметрами модели являются налоги, кредиты, субсидии, амортизационные отчисления. Экзогенными параметрами модели являются соотношение потребления и накопления, ввоз-вывоз, импорт-экспорт. Рассматриваемый в данной юдеяи критерий оптимальности условен, поскольку модель доста-'очно абстрагирована и в полной мере не отражает многомерность I взаимоувязанность всех факторов,влияющих на эффективность жономики региона. Тем не менее, и в ней можно сформулировать юновные требования,предъявляемые к критерию оптимальности эко-гамики региона. В дальнейшем, предполагается более полно рас-рыть многомерность процесса расширенного регионального воспро-зводства.

Трехсекторная модель региона позволяет рассчитать укрупненные финансовые пропорции, выявить взаимосвязи между различными экономическими категориями.

В ходе последовательных расчетов, методом направленного перебора допустимых значений налоговых ставок, размера внешнего кредита и субсидий можно получить оптимальные темпы прироста чистого продукта в регионе, обеспечивающие достаточный уровень доходности его бюджета и необходимый размер суммарного финансового потока, направляемого на цели развития.

Модель позволяет также анализировать различные варианты структуры расходов регионального бюджета, прогнозировать изменение темпов и пропорций развития различных секторов экономики региона.

В трехсекторной макромодели темпы экономического роста развития региона поставлены в зависимость от валового национального продукта страны, что достигается введением в модель внешних источников регионального развития. Таким образом, модель характеризуется большой "открытостью", устойчивыми связями с общенациональной экономикой страны. Вместе с тем в модели подробно описываются внутренние источники регионального роста, внутренние инвестиции.

Трехсекторная макромодель экономики региона учитывает такие факторы, как ввоз и вывоз региона, соотношение между налоговыми поступлениями в государственный и местный бюджеты. Она позволяет отразить механизм взаимоувязки секторной структуры экономики региона с формированием и использованием финансовых ресурсов.

Анализ разработанной трехсекторной модели экономического роста региона выявил такие проблемы, как совместимость макросистемы и региона как части этой макросистемы, соизмеримость и сопоставимость параметров этих систем, устойчивость параметров анализируемой системы, зависимость измерения от целей регионального развития и от параметров этих целей.

С помощью трехсекторной макромодели мы попытались выявить возможность нахождения оптимального соотношения между уровнем налогообложения, кредитными ресурсами и централизованными

зубсидиями, способствующего росту экономической активности региона. Это значит, что кроме такого фактора, как "коэффициент мультипликации", позволяющего рассчитать изменение объема продукта в зависимости от изменения доли налогов в его стоимости учитывались также факторы, обусловленные кредитной, дотацион-гой и субвенционной политикой.

Получив на макроуровне прогнозные оценки (зону прогноза) общеэкономических показателей регионального воспроизводства )азличных секторов экономики, мы можем перейти к отраслевым »асчетам, анализу отраслевой структуры регионального производ-:тва. Использование для этой цели традиционных двухмерных меж-1траслевых балансов не позволяет отобразить всю многомерность югионального воспроизводства.

Расчеты по трехсекторной макромодели позволяют обеспечить ¡алансовую увязку между различными секторами экономики регио-а по основным сводным показателям и создают предпосылки для спользования на следующем этапе расчетов многомерных межотрас-евых балансов.

Выбор целей и средств региональной политики предполагает оделирование пространственной региональной дифференциации и акономерностей многомерных взаимосвязей экономических провесов в регионе.

Многомерная характеристика региональных экономических от-ошений определяется такими факторами, как многоукладномь кономики региона, значительная открытость (ввоз-вывоз,импорт-кспорт), множественность внутренних экономических связей в эгионе, различная технологичность отраслей региона и т.д. аким образом, процесс расширенного регионального воспроизвод-гва протекает в многомерном пространстве и его адекватное ото-эажение должно быть многомерным. Таким инструментом многомер-5го отображения процесса регионального воспроизводства может тужить система многомерных межотраслевых балансов (ЫМОБ).

Суть использования системы многомерных межотраслевых ба-шсов (ШОВ) заключается в создании интегральной системы меж-'раслевых балансов экономики региона, в структуре которых, >оме традиционного межотраслевого распределения материальных

- 18 -

и финансовых ресурсов, выделяются характеристики: ввоза, вывоза, импорта, экспорта, форм собственности, подчиненности, капиталовложений, технологичности производства, перераспределения созданного в регионе чистого продукта.

Применение многомерных межотраслевых балансов при прогнозировании темпов экономического роста региона позволяет включать в исследование' всю совокупность необходимых условий, ограничений, факторов, экзогенных и эндогенных переменных. Оно дает возможность исследовать проблемы перехода к активной процентной политике, учесть соотношение спроса и предложения кредита, продолжительности предоставления ссуды, сезонности проиэ водства, направленность движения заемных средств в регионе и других.

Преимущество многомерных межотраслевых балансов состоит в том, что они позволяют описать в взаимосвязанном, многомерном виде движение общественного продукта региона как в стой мостннх, так и в материальных формах.

Система ЫМОБ дает возможность прогнозировать последствия для экономики региона управленческих решений, принимаемых как на государственном, так и на местном уровнях, объективно определять значимость приоритетных целей развития региона,соотносить их с целями развития структур более высокого таксономического уровня.

Автор придерживается той точки зрения, что необходим синтез ММОБ с корреляционно-регрессионными макромоделями экономики региона. Использование системы синтеза МЫОБ и корреляционно регресионных макромоделей экономики региона позволяет анализировать динамику структуры регионального производства, ее возде ствие на процессы формирования и использования финансовых ресурсов региона, выявить влияние различных факторов на прирост объема финансовых ресурсов региона,

С помощью системы, включающей трехсекторную макромодель и многомерные межотраслевые балансы, можно эффективно осуществлять многовариантное прогнозирование, анализ тенденций экономического роста региона.

Оценка на макроуровне величины чистого продукта региона,

привлекаемых в экономику региона кредитных ресурсов, предоставляемых субсидий, налоговых отчислений в бюджеты разных уровней, ввоза-вывоза, импорта-экспорта, потребления и накопления, капиталовложений является основой для разработки проектов развития отдельных отраслей в регионе. Вместе с тем возможность достижения заданных темпов развития экономики региона зависит от процессов, протекающих в отраслях, и требует их детального изучения. Поэтому прогноз величины чистого продукта региона и его элементов на макроуровне является предварительным, первым приближением, подлежащим дальнейшему уточнению.

В основу исследования многомерного процесса.регионального производства положена статическая модель многомерного межотраслевого баланса, которая показывает зависимость отраслевой структуры регионального производства от того или иного варианта структуры чистого продукта региона, налоговой,кредитной и дотационной (субвенционной) политики. Для введения в исследование обратной связи - оценки влияния развития отрасли на уровень и структуру чистого продукта региона - статическая мо-цель ШОВ должна использоваться в комплексе с трехсекторной финансовой макромоделью, позволяющей ввести в исследование взаимосвязь между долей производственного накопления в регионе и темпами роста его чистого продукта.

С точки зрения длительной перспективы (5-10 лет) комплексное применение трехсекторной финансовой макромодели и многомерных межотраслевых балансов позволяет задать общие условия реа-газации процесса расширенного регионального воспроизводства в виде целей, которые ставятся перед отраслью в регионе, и необ-социмым количеством ресурсов для их достижения. Достаточно полное заполнение прогнозной зоны альтернативными траекториями эазвития региона позволит рассмотреть реальные возможности достижения необходимых темпов экономического роста, уровня занятости населения, сбалансированности местного бюджета, низких темпов инфляции.

По результатам исследования автором сделаны следующие зыводы:

1. В рыночных условиях бюджетно-налоговая политика региона является важным инструментом экономического регулирования и социального маневрирования. В основе бюджетной системы должно лежать разграничение бюджетов всех уровней. Устойчивость бюджетов всех уровней должна обеспечиваться четким определением собственных закрепленных доходов и самостоятельным привлечением заемных средств. Региональное налоговое регулирование должно обеспечивать достижение максимального прироста чистого продукта в регионе и необходимого уровня доходности его бюджета. Основную линию территории в процессе регулирования регионального воспроизводства определяет базисная система региональных налоговых ставок. Эластичность налоговой политик» региона определяется диапазоном налоговых льгот,которые могут ускорить темпы регионального накопления, стимулировать обновление и модернизацию основных фондов, совершенствовать отраслевую структуру региональной экономики, способствовать смягчению кризисных явлений.

2. Эффективность процесса расширенного воспроизводства и кредитные отношения в регионе находятся в тесной взаимосвязи. Кредитные отношения могут замедлять или ускорять темпы экономь ческого роста региона. Посредством кредита обеспечивается непрерывность воспроизводственного процесса в регионе, сокращение времени оборота производственных фондов, устойчивое продвижение товарных масс. Существует определенная взаимосвязь мез ду кредитом и финансами региона. Кредитная система, активно используя временно свободные финансовые фонды региона как ресурсы кредитования, будет стимулировать создание чистого дохода, поступающего в бюджет региона.

При кредитовании бюджетных потребностей необходимо определить оптимальные значения всего комплекса инструментария (кредитной, налоговой, дотационной и субвенционной политики), которым могут оперировать местные органы власти в целях обесш чения необходимого уровня доходности бюджета региона и создан! гарантий возвратности заемных средств.

Местные займы должны выпускаться под определенные регион! ные программы и проекты, которые создают необходимые предпосы.

ки высоких темпов экономического роста региона.

В целях повышения эффективности кредитных отношений в регионе необходимо проведение политики диверсификации - распределение ссужаемых денежных ресурсов между возможно большим количеством различных производств и отраслей региона с целью снижения риска возможных потерь при кризисных явлениях. Диверсификация ссужаемых денежных ресурсов позволит маневрировать всеми разнообразными ресурсами региона в целях смягчения кризисных явлений.

3. Суть государственного субсидирования в регионе заключается в регулировании процесса производства и потребления. 7осредством субсидийного регулирования могут стимулироваться скопления в негосударственном секторе экономики региона,пере-1ив финансовых ресурсов в наукоемкое производство, в районы гсвого освоения, диверсификация экономики региона и т.д.

Целесообразность использования дотационных или субвенцион-1ых форм государственных субсидий в регионе во многом зависит >т экономической ситуации, системы взаимоотношений между цент-гальными и местными органами власти. При применении субвенцион-ой системы в настоящее время необходимо учитывать различные ровни социально-экономического развития регионов, их финансо-ые возможности. В целях дифференциации квот субвенций необхо-имо провести классификацию регионов.

По мере выравнивания уровней социально-экономического раз-ития регионов интенсивность регулирования местных бюджетов со тороны республик должна сокращаться: замена субвенций субси-иями общего назначения, сокращение объема дотационных фондов одновременным расширением твердо закрепленных источников и • д.

4. Регион как территориально-производственная совокупно*ст"ь, ыцелившаяся в процессе общественного разделения труда, являет-з подсистемой единого народнохозяйственного комплекса, харак-зризуется сильной интеграцией с другими подсистемами страны. Ачсте с тем региональную экономическую систему необходимо рас-¿атривать как относительно свободную, обособленную и сложную тстему, которая в значительной мере зависит ст региональной

специфики.

Новое качество экономического роста.региона характеризует ся формированием динамичной и гибкой структуры экономики, способной смягчить кризисные явления, активно реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, эффективно использовать достижения научно-технического прогресса. Высокую динамичность и гибкость отраслевой структуры обеспечивает диверсификация экономики региона, позволяющая эффективно маневрировать ресурсами региона.

При системном анализе экономического развития региона необходимо учитывать сложность и целостность территориальной экономики, всего комплекса взаимосвязей и взаимозависимостей региональных факторов, элементов и подсистем, их временную и пространственную ориентацию. На смену частного регионального программирования, направленного на решение одноцелевых проблем региона, должен прийти новый многомерный подход к проблемам регионального программирования.

Макроэкономическое прогнозирование предполагает целостньй анализ финансовой политики в регионе, исследование экономического механизма, определение желаемого состояния экономики региона в перспективе, соответствующей стратегии финансовой политики и необходимых изменений в экономическом механизме. Открытый характер региональной экономики предполагает использование в макроэкономическом прогнозировании комплекса эгзоген-ных факторов (ввоз-вывоз, импорт-экспорт, уровень научно-технического прогресса, другие показатели, характеризующие развитие экономики региона и народного хозяйства страны).

Использование финансовых моделей региональной экономики позволяет увязать программируемые материально-вещественные пропорции регионального производства и распределения чистого продукта, созданного в регионе, с общей совокупностью его финансовых ресурсов.

- 23 -

5. Расчеты, проведенные по трехсекторной финансовой макромодели , позволяют определить объем и структуру чистого продукта региона и его компонентов, привлекаемых кредитных ресурсов, представляемых субсидий и т.д. по всем годам прогнозируемого периода. Первоначальная оценка роста чистого продукта в регионе представлена в трехсекторной финансовой макромодели на основе использования зависимости мезду инвестициями и приростом чистого продукта. На этой стадии можно получить только приблизительные прогнозы о процессах,происходящих в экономике рвгио-яа,так как величина отношения капитал-продукт зависит от таких факторов, как будущая структура выпуска продукции,зависимость эффективности инвестиций и инноваций от их отраслевой направ-иенности, постоянно меняющаяся во времени траектория экономического развития региона и т.д.

Разработанная трехсекторная ыакроыодель региона позволя-зт рассчитать укрупненные финансовые пропорции, отразить механизм взаимовувязки секторной структуры экономики региона с [армированием и использованием финансовых ресурсов.

На основе полученных данных могут формироваться ггоказа-■ели объема и структуры конечного продукта для статической модели многомерного межотраслевого баланса.

6. Многомерный межотраслевой баланс является инструментом декватного отображения многомерного процесса расширенного «гионального воспроизводства. Использование ШОВ дает возыож-ость выявить объективно действующие в экономике региона тенденции и закономерности.прогнозировать динамику показателей атериально-финансовой сбалансированности,темпы экономическо-

о роста региона с использованием основных элементов инструмек-ального воздействия, оценить последствия яршишешх управленческих решений.

Для введения в исследование влияния развития отрасли на ровень и структуру чистого продукта региона статическая мо-ель ЙМОБ должна использоваться в комплексе с трехсекторной янансовой макромоделью. Это позволит осуществлять многовариан?-зе прогнозирование, анализ динаюти структуры регионального ?°'*ззодства, ее воздействия на процессы формирования х нсполь-

зования финансовых ресурсов региона,тенденций экономического роста региона. В работе сделана попытка обосновать многомерное процесса расширенного воспроизводства в регионе»возможность ис пользования многомерных межотраслевых балансов при анализе региональной экономики. Вместе с тем«учитывая, что проблема мног мерности регионального воспроизводства мало изучена.теоретический поиск здесь связан со значительными трудностями и ряд под нятых вопросов носят постановочный характер. Этим объясняется то,что по степени разработанности и аргументированности различные разделы работы не равнозначны.

Ряд предложений автора носит дискуссионный характер, но они выдвинуты практикой и ждут своего решения. Специфика работы - в ее комплексном характере. В ней одновременно рассматривается функциональные взаимосвязи и зависимости эконошки региона и система экономических методов управления регионом.

X XX

Основные положения диссертационного исследования изложень автором в работах:

1. Региональные аспекты хозрасчета. - В сб.: Материалы У региональной научно-практической конференции. Рационпльное использование ресурсов Камчатки и прилегающих морей и развитие производительных сил до 2010 года. - Петропавловск-Камчатский. - 1989. - 0,2 п.л.

2. Социальный анализ экономических результатов деятельности трудового коллектива. - В сб.:Тезисы докладов научно-практической конференции. Радикальная экономическая реформа: социально-экономические результаты и проблемы. - Ленинград. Л< нинградский университет, 1989. - 0,2 п.л.

3. Региональные аспекты налогообложения.-В сб.:Принцип и механизм самоуправления. - М.:Российская академия управления, (в печати). - 0,8 п.л.

4.Влияние кредита на процесс расширенного регионального воспроизводства. В сб. Организационные проблемы развития рыночных отношений. - М.: РАУ, 1992. - I п.л.

11,¡В Заказ ¿622 Тлр&\:400

117606 г.Мос'-за. у, „

цр.Веркццского, ей > —

/