Экономические основы лесопользования в условиях долгосрочной аренды лесного фонда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Филюшкина, Галина Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Состояние и развитие лесопользования в РФ.

1.2. Исследование эффективности арендного лесопользования в РФ.

1.3. Законодательное и нормативное обеспечение лесопользования в Российской Федерации.

1.4. Развитие научных исследований в области экономических проблем лесопользования.

ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ АРЕНДНОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ (на примере Канады).

2.1. Государственное управление лесопользованием в Канаде.

2.2. Опыт экономической организации лесопользования.

2.3. Договор долгосрочного лесопользования (Британская Колумбия).

ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ.

3.1. Принципы и методы формирования экономических отношений на базе договоров долгосрочного лесопользования.

3.2. Методы оценки доступности ресурсов в условиях долгосрочной аренды.

3.3. Методика установления неналоговых платежей за пользование лесным фондом.

3.4. Экономическая организация лесохозяйственного производства в условиях аренды.

ГЛАВА 4. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.

4.1. Лесной фонд области как объект лесопользования (состояние и использование).

4.2. Условия аренды участков лесного фонда.

ГЛАВА 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ДОЛГОСРОЧНОЙ

АРЕНДЫ ЛЕСНОГО ФОНДА.

5.1. Объекты арендного лесопользования.

5.2. Формирование платежей за пользование лесным фондом.

5.3. Экономическая организация лесохозяйственного производства в условиях долгосрочного лесопользования.

5.4. Бизнес-планирование лесохозяйственного производства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические основы лесопользования в условиях долгосрочной аренды лесного фонда"

Актуальность темы исследования. Реформа лесного сектора Российской Федерации направлена на создание конкурентоспособной среды в лесопромышленном и лесохозяйственном производствах, обеспечивающей высокодоходное лесопользование и ведение лесного хозяйства на международно признанных принципах устойчивого управления лесами.

Основной формой организации лесопользования в настоящее время является аренда участков лесного фонда, введенная в российскую практику организации лесопользования Основами лесного законодательства Российской у

Федерации с 1993 г. Так, в 2005 г. из 115,8 млн м древесины, заготовленной от рубок главного пользования, 80,2 млн м , или 69 %, приходилось на арендуемые участки. В экономической организации долгосрочного лесопользования большое значение имеет система ценообразования на древесину на корню. С 01.01.2005 г. платежи за пользование лесным фондом получили статус неналоговых платежей, и ответственным за их установление и взимание является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Принципиальное отличие механизма неналоговых платежей от налоговых состоит в том, что неналоговые платежи представляют собой цену древесины на корню, как и любого другого товара, которая формируется под влиянием спроса (готовность лесопользователей платить определенную сумму) и предложения (готовность государства предоставить древесину по определенной цене). При этом неналоговые платежи, построенные на рыночных принципах ценообразования в сфере природопользования, в частности в использовании и воспроизводстве лесных ресурсов, призваны, прежде всего, учитывать экономические выгоды субъектов лесных отношений. К сожалению, с изменением статуса платежей за пользование древесиной в 2005 г. не последовало каких-либо изменений в методах их установления с учетом рыночных условий организации лесопользования.

Актуальность проблемы разработки экономической организации лесохозяйственного производства в условиях долгосрочного лесопользования неизмеримо возросла в последние годы, в период подготовки проекта Лесного кодекса РФ, согласно последним редакциям которого комплекс лесохозяйственных работ предлагается возложить на лесопользователя. При этом процедуры, порядок финансирования, приемки этих работ, обеспечение гарантий их выполнения качественно и в срок не разработаны. Предложения проекта Лесного кодекса продиктованы стремлением разработчиков решить сложную и многоаспектную проблему в короткий срок без анализа последствий. Отсутствие концептуального обоснования экономических основ долгосрочного договорного лесопользования является причиной того, что до сих пор не существует единого общепринятого подхода к ценообразованию на древесину на корню, финансированию лесохозяйственных работ, выполняемых лесопользователями, к оценке эффективности арендного лесопользования. Сказанное определяет актуальность и своевременность темы настоящего диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. В качестве фундаментального теоретического базиса исследования использованы методологические положения в области организации лесопользования, разработанные учеными лесоводами и экономистами: Н. П. Анучиным, О. Н. Анцукевичем, Н. А. Бурдиным, М. Д. Гиряевым, Д. Греем, А. С. Исаевым, Н. И. Кожуховым, В. А. Кондратюком, Т. С. Лобовиковым, Н. А. Моисеевым, Г. Ф. Морозовым, М. М. Орловым, В. И. Переходом, А. П. Петровым, П. X. Пирсом, В. К. Рязановым и др.

Теоретические основы и методы оценки доступности лесных ресурсов с использованием предельных значений экономических показателей (цен и затрат), разработанные Т. С. Лобовиковым, А. П. Петровым и др., были использованы при разработке методологического обеспечения оценки экономической доступности ресурсов древесины.

Методологические положения формирования платежей за пользование лесным фондом основаны на трудах М. М. Ахмадеевой, Н. Б. Большакова, П. В. Васильева, П. Т. Воронкова, А. С. Лазарева, Н. А. Моисеева, Н. Попова, А. П.

Петрова, С. В. Починкова, Д. Рикардо, А. Смита, И. В. Туркевича, JT. М. Черня-кевич, Н. П. Чупрова и др.

Экономическая организация лесохозяйственного производства в условиях долгосрочного лесопользования разрабатывалась с использованием результатов исследований: О. Н. Анцукевича, А. 3. Васильевой, В. И. Гаври-ленко, В. JT. Джиковича, В. А. Ильина, А. Э. Клейнхофа, А. С. Лазарева, М. А. Лобовикова, Т. С. Лобовикова, Н. А. Моисеева, А. П. Петрова, В. Н. Петрова, В. Н. Полякова, Е. В. Полянского, Н. П. Рощина, В. С. Тришина, М. М. Трубникова, И. В. Туркевича и др.

Изучение теоретико-методологических положений организации лесопользования и лесного хозяйства позволяет обеспечить преемственность в развитии научно-методологических аспектов исследования данной проблемы. В то же время широкий круг вопросов как методологического, так и прикладного характера, связанных с экономической организацией лесопользования в условиях долгосрочной аренды лесного фонда, не получил концептуального решения, что требует дополнительных исследований.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое и методологическое обоснование концепции формирования экономической организации лесопользования в условиях долгосрочной аренды лесного фонда, построенной на балансе интересов как собственника ресурсов, так и лесопользователя. Для достижения цели поставлены следующие задачи, составляющие содержание диссертации и ее структуру (рис. 1):

- обосновать концептуальные основы экономической организации долгосрочного лесопользования, принципы и методы формирования экономических отношений на базе договоров в условиях государственной собственности на лесной фонд и ведения деятельности в лесу частным бизнесом;

- разработать методологический подход к оценке доступности ресурсов древесины для определения объектов лесопользования;

- разработать метод формирования платежей за пользование лесными ресурсами на рыночных принципах ценообразования, учитывающий интересы субъектов лесных отношений и стимулирующий инвестиционные программы лесопользователей;

- обосновать модель экономической организации лесохозяйственного производства в условиях аренды на региональной уровне, гарантирующую собственнику лесных ресурсов выполнение лесохозяйственных работ качественно, в полном объеме и в срок, а лесопользователю - получение прибыли от лесохозяйственной деятельности.

Объектом исследования выступает система организационно-экономических отношений в лесном секторе при долгосрочном арендном лесопользовании.

Предметом исследования являются теоретические и методологические основы экономической организации долгосрочного лесопользования в условиях аренды.

Область исследования. Исследование соответствует п. 15.53 «Социально-экономические проблемы развития лесного хозяйства» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методологической основой исследования послужили положения экономической теории рыночных отношений, теоретические основы экономики лесного хозяйства и лесопользования, современные подходы к государственному регулированию в управлении лесопользованием и лесным хозяйством. В процессе диссертационного исследования применялись общенаучные методы анализа и синтеза, абстрагирования и обобщения, сравнительного и ретроспективного анализа, предельных величин, проектных макетов, экономико-математического моделирования. Обработка информации осуществлена с применением программного пакета Microsoft Office и географических информационных систем (ГИС), в частности Maplnfo.

Информационная база исследования включает статистические данные Федеральной службы государственной статистики России; материалы докладов Министерства природных ресурсов РФ; статистические данные Федерального агентства лесного хозяйства и Агентства лесного хозяйства по Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу. В ходе работы использовались законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные и методические материалы министерств и ведомств в сфере управления лесопользованием и ведения лесного хозяйства, государственной поддержки инвестиций, а также законодательные и нормативно-правовые акты Министерства природных ресурсов Канады и Министерства лесов и пастбищ Британской Колумбии (провинция Канады).

Научную новизну диссертационного исследования составляют следующие положения:

- разработана концепция формирования экономической организации лесопользования в условиях долгосрочной аренды лесного фонда, построенная на балансе интересов как собственника ресурсов, так и лесопользователя, на основе изучения и обобщения теоретических и методологических положений организации лесопользования, анализа состояния и развития лесопользования в России и за рубежом, исследования эффективности арендного лесопользования;

- развиты теоретические и методологические подходы к оценке экономической доступности ресурсов, построенные на использовании предельных величин, в направлении совершенствования критерия и инструментария с учетом рыночных условий хозяйствования. В качестве критерия оценки экономической доступности ресурсов древесины принята лесная рента, измеряемая эффектом потребления древесины через цены круглых лесоматериалов или продукции конечной переработки. В качестве инструментария для оценки экономической доступности ресурсов древесины и представления ее результатов предложено использовать ГИС-технологии, в частности Maplnfo;

- предложен метод установления платежей за пользование древесиной на рентной основе, где доход рассчитывается по ценам конечной продукции, а затраты на заготовку, транспортировку и переработку древесины - по нормативам, что позволяет реализовать баланс интересов государства и частного лесного бизнеса;

- обоснован механизм привлечения инвестиций лесопользователей в лесной сектор через дифференциацию платежей за пользование лесным фондом в зависимости от инвестиционной программы лесопользователя с учетом размера инвестиций и срока их окупаемости;

- доказана целесообразность использования модели экономической организации лесохозяйственных работ, выполняемых лесопользователем в условиях долгосрочной аренды, через оплату готовых объектов лесовосста-новления по контрактным ценам после их государственной приемки за счет лесного дохода, аккумулируемого на специальном счете;

- обоснованы методологические положения формирования контрактных цен на лесохозяйственные работы, выполняемые арендатором по условиям арендного договора, построенные на рыночных принципах, стимулирующие выполнение лесопользователем лесохозяйственных работ качественно и своевременно;

- разработаны методические рекомендации к бизнес-планированию лесо-хозяйственной деятельности в условиях аренды лесного фонда с учетом ее специфики.

Практическая значимость и внедрение научных результатов.

Практическая значимость результатов состоит в использовании методики определения экономически доступных ресурсов древесины при разработке стратегий развития лесопользования на государственном и региональном уровне, а также при планировании многоцелевого использования лесных ресурсов, что обеспечит реализацию принципов устойчивого лесопользования. Кроме того, для практического использования на федеральном и региональном уровне предложены:

- методика оценки экономической доступности древесины с использованием ГИС-технологий для оценки объектов лесопользования, установления уровня цен на древесину на корню для конкретного участка лесного фонда;

- методика установления платежей за пользование древесиной, где в основу определения платы за пользование лесным фондом положены цены конечной продукции переработки древесины;

- механизм корректировки платежей за пользование лесным фондом в зависимости от привлечения лесопользователями инвестиций;

- модель экономической организации и финансирования лесохозяйст-венных работ, выполняемых лесопользователем за счет лесного дохода, аккумулируемого на специальном счете, после их государственной приемки;

- методика определения стоимости лесохозяйственных работ, выполняемых лесопользователем в условиях договора аренды;

- методические рекомендации к бизнес-планированию лесохозяйст-венной деятельности в условиях аренды лесного фонда.

Основные положения диссертации являются составной частью научно-исследовательских работ, выполненных при участии автора в качестве ответственного исполнителя и научного руководителя:

- «Моделирование и оценка экономической доступности лесных ресурсов Новгородской области» - участниками международного проекта являлись Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия (СПбЛТА) и Европейский институт леса (Финляндия) (2001-2002 гг.). В работе реализованы предложения соискателя использовать ГИС-технологии для оценки экономической доступности лесных ресурсов.

- «Расчет корневых цен с использованием ГИС-технологий для лесхозов Московской области» (2003 г.) - заказчик ГУПР МПР России по Московской области. Корневые цены, представленные соискателем в ГИС-технологиях, были использованы заказчиком в качестве инструмента для проведения переговорного процесса по вопросам ценообразования на древесину на корню.

- «Правовое и экономическое обоснование структурных реформ в лесном хозяйстве Московской области» (2003 г.) - заказчик ГУПР МПР России по Московской области. Соискателем была использована методика формирования контрактных цен на лесохозяйственные работы для установления экономических параметров государственной коммерческой организации, выполняющей функции хозяйственного управления лесным фондом.

- «Разработка системы программно-методического обеспечения дополнительного профессионального образования в системе МПР» (2003 г.) - по заказу МПР России. Соискателем разработана деловая игра «Формирование концессионных платежей: баланс интересов сторон», которая прошла практическую апробацию в рамках международного семинара «Концессионное лесопользование», проведенного МПР России и Всемирным банком 5-6 июня 2003 г. на базе ВИПКЛХ.

- «Установление нормативной базы затрат на лесозаготовительных работах для формирования системы платежей за лесные ресурсы» (2003 г.) -заказчик Рослесхоз (соискатель - научный руководитель темы).

- «Экономическое обоснование раздельного использования государственных и хозяйственных функций, осуществляемых лесхозами Ленинградской обл.» (2004 г.) - по заказу Агентства лесного хозяйства по Ленинградской обл. и г. Санкт-Петербургу. Методика формирования контрактных цен на лесохозяйственные работы, выполняемые лесопользователями в условиях долгосрочного лесопользования, была использована соискателем для установления их стоимости в Ленинградской обл.

- «Разработка проекта комплексных мероприятий по реформированию государственного сектора в сфере управления лесами» (2005 г.) - заказчик Рослесхоз. Методика апробирована соискателем в условиях раздельного исполнения государственных и хозяйственных функций управления лесным фондом в Московской, Костромской областях и Красноярском крае.

- «Оптимизация управления лесным хозяйством с учетом результатов проведения административной реформы по проектам разделения государственных и хозяйственных функций» (2006 г.) - по заказу Рослесхоза. Соискателем на примере пилотного региона (Ленинградская область), где ведение лесохозяйственной деятельности с конца 2005 г. возложено на частный лесной бизнес, доказана целесообразность предложенной модели экономической организации лесохозяйственного производства в условиях аренды лесного фонда. По материалам отчетности Рослесхоза за 2005 г. исследована эффективность арендного лесопользования по России, федеральным округам и субъектам РФ. Результаты исследования включены в учебный план повышения квалификации руководителей лесхозов (директоров и главных лесничих), лесного бизнеса и в программу переподготовки федеральных государственных служащих «Государственное строительство и управление» (ВИПКЛХ).

В учебном пособии «Государственное управление лесным хозяйством», которое используется в учебном процессе средних и высших специальных учебных заведений, учреждений дополнительного образования в лесном секторе, соискателем написаны две главы: «Государственное управление лесопользованием» и «Финансовые основы государственного управления лесным хозяйством».

Достоверность и обоснованность результатов исследования. Сформулированные в диссертации научные положения, выводы и рекомендации обоснованы теоретически, базируются на законодательных и нормативных документах, зарубежной практике, научных методах исследования, результатах анализа статистической информации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения работы докладывались и были одобрены на научно-практических и проблемных конференциях и семинарах, в том числе международных:

- «Хозяйственное управление лесами в условиях долгосрочной аренды: ответственность государства и частного бизнеса» (г. Пушкино, Московская обл., 2005 г.),

- «Хозяйственное управление государственными лесами» (г. Пушкино, Московская обл., 2005 г.),

- Четвертый и Шестой международный лесопромышленный форум «Лесопромышленный комплекс России XXI века» (Санкт-Петербург, 2002 и 2004 гг.),

- «Развитие концессионного лесопользования. Международный опыт, проблемы и перспективы для стран с переходной экономикой» (г. Пушкино, Московская обл., 2003 г.),

- «Пятый Всероссийский съезд лесоводов» (Москва, 2003 г.),

- «Основы устойчивого развития лесного сектора» (г. Пушкино, Московская обл., 2002 г.),

- «Новые технологии и устойчивое управление в лесах Северной Европы» (Петрозаводск, 2001 г.).

Методика оценки экономической доступности ресурсов древесины на региональном и местном уровнях обсуждалась и была одобрена на совместном заседании Совета Государственной лесной службы МПР России и Секции использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов НТС МПР России 19 декабря 2002 г.

Публикации. По результатам исследования опубликованы монография, 3 учебных пособия и 28 научных статей, из них 5 в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК, общим объемом 25,1 печ. л.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование включает введение, пять глав, заключение и список использованных источников.

Общий объем работы - 298 страниц. Работа содержит 39 иллюстраций, 38 таблиц, список использованных источников из 327 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Филюшкина, Галина Николаевна

Выводы

1. В качестве объекта апробации экономической организации долгосрочного лесопользования в условиях аренды на региональном уровне принят лесной фонд Ленинградской обл. Установлены объекты долгосрочного арендного лесопользования с использованием «Методики оценки экономической доступности ресурсов древесины на региональном и местном уровнях». Для оценки экономической доступности лесных ресурсов принята наиболее распространенная технология лесозаготовок на Северо-Западе России: валка деревьев, обрезка сучьев и раскряжевка хлыстов на верхнем складе проводятся бензиномоторной пилой, трелевка хлыстов - трелевочным трактором ТДТ-55 и вывозка - автопоездом Урал-4320.

Так, для объема хлыста 0,29 м , при расстоянии трелевки до 300 м и расстоянии вывозки от 25,1 до 40,0 км экономическая доступность ресурсов л древесины составляет 38 руб./м при уровне оплаты труда 12 тыс. руб./мес. и средней цене реализации древесины 600 руб./м3.

При расчете экономической доступности ресурсов древесины для моделирования затрат и капитальных вложений на лесозаготовках в зависимости от рентообразующих факторов используется программа расчетов на базе табличного процессора Excel.

2. На уровень экономической доступности ресурсов древесины влияют две группы факторов:

- характеристики участков лесного фонда, предоставляемого в пользование (рентообразующие факторы);

- факторы общеэкономического характера: цены реализации древесины в круглом виде, продукции лесопиления, целлюлозно-бумажного и др. производств, цены на горюче-смазочные материалы, уровень оплаты труда в отрасли.

3. Для оценки экономической доступности ресурсов древесины использованы ГИС-технологии, позволяющие оперативно учесть как изменение рентообразующих факторов, так и влияние всех других показателей, участвующих в образовании лесной ренты.

Представление результатов оценки лесных ресурсов на уровне лесхозов, лесничеств, кварталов, а также выделов в ГИС- технологиях предоставляет возможность как собственнику, так и пользователю иметь наглядную гибкую картину экономической доступности лесных ресурсов. Изменяя уровень оплаты труда, а также цены круглых лесоматериалов, даже не изменяя технологию лесозаготовок, можно получить целый набор решений для установления объектов лесопользования.

Использование ГИС-технологий и экономико-математической модели позволяют учитывать изменения любого фактора, определяющего уровень показателя экономической доступности лесных ресурсов.

4. На уровень лесной ренты, как и на уровень экономической доступности ресурсов древесины, влияют две группы факторов: рентообразующие и экономического характера. В случае отсутствия набора значений лесной ренты в зависимости от рентообразующих показателей при установлении платежей за пользование лесным фондом для конкретных условий можно использовать поправочные коэффициенты.

5. Уровень платы за древесину на корню, рассчитанный для основных видов лесопродукции, составил, руб./м3: целлюлоза - 244,5, бумага газетная -350,5, бумага офсетная - 478,3, картон - 130,3, фанера - 129,4, древесностружечные плиты (ДСП) - 10,8, пиломатериалы хвойные - 109,1, пиломатериалы лиственные - 40,7. Расчетные показатели платы за древесину на корню для целлюлозно-бумажного производства существенно превышают их средний и максимальный фактический уровень за 2005 г. в Ленинградской обл. соответственно при производстве: целлюлозы в 2,6 и 1,3 раза, бумаги газетной - 3,7 и 1,8 раза, бумаги офсетной - 5,0 и 2,5 раза.

6. Проектирование платежей за пользование древесиной (лесного дохода) для условий Ленинградской обл. с использованием расчетных значений платы за древесину на корню по двум вариантам показало, что платежи за пользование лесным фондом, исчисленные от стоимости конечной продукции переработки древесины, превышают стоимость лесохозяйственных работ. Их часть, соответствующая стоимости лесохозяйственных работ, исчисленной по рыночным ценам, включающим нормативную прибыль исполнителя, может аккумулироваться на специальном счете и являться источником финансирования выполнения этих работ лесопользователями после их приемки органами государственного управления лесным хозяйством.

7. Для успешного ведения лесохозяйственного производства в условиях долгосрочной аренды лесного фонда лесопользователю необходимо разработать бизнес-план, учитывающий специфику ценообразования на продукцию (работы, услуги) лесохозяйственной деятельности.

Цель бизнес-плана лесохозяйственной деятельности лесопользователя - дать объективную, целостную и системную оценку перспектив выполнения нового вида деятельности, т.е. рассчитать потребность в необходимых ресурсах, а также финансовый результат деятельности исходя из планируемого объема работ, услуг, продукции лесохозяйственного производства. Бизнес-план лесохозяйственного производства разрабатывается по общеизвестным правилам бизнес-планирования, а также является частью бизнес-плана предприятия. Три раздела бизнес-плана лесохозяйственного производства учитывают его специфику:

1. План производства

2. Организационный

3. Финансовый

Остальные разделы бизнес-плана будут общими для всех видов деятельности лесопользователя.

8. Разработка бизнес-плана, в частности лесохозяйственного производства, - сложный и трудоемкий процесс, требующий творческого подхода. Не стоит экономить время на планировании, так как понесенные затраты окупятся в последующем высоким финансовым результатом. В условиях долгосрочного арендного лесопользования реализация многовариантного альтернативного подхода к разработке бизнес-плана, основанного на использовании преимуществ соединения лесозаготовительной и лесохозяйственной деятельности в одном предприятии, позволит выявить наиболее эффективный вариант развития.

Бизнес-план лесохозяйственной деятельности в условиях долгосрочной аренды лесного фонда не только является частью бизнес-плана предприятия, а последний разрабатывается, включая все виды деятельности, в том числе лесохозяйственное производство с учетом специфики его планирования, которая изложена выше.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Разработана концепция формирования экономической орга}шзации лесопользования в условиях долгосрочной аренды лесного фонда, построенная на балансе интересов как собственника ресурсов, так и лесопользователя, на основе изучения и обобщения теоретических и методологических положений организации лесопользования, анализа состояния и развития лесопользования в России и за рубежом, исследования эффективности арендного лесопользования.

Для реализации принципов непрерывного неистощительного многоцелевого лесопользования необходим новый системный подход к его организации. Обеспечение непрерывного неистощительного многоцелевого лесопользования и воспроизводства лесов России является не только национальной, но и глобальной задачей.

По состоянию на начало 2006 г. в аренду для заготовки древесины передано 4024 участка лесного фонда общей площадью 97,1 млн га с ежегодным отпуском 128,2 млн м3 древесины. С 1993 г. по настоящее время постоянно наблюдается тенденция роста объемов лесозаготовок на участках лесного фонда, переданных в аренду, при общей тенденции снижения объемов заготовок древесины от рубок главного пользования. В целом за исследуемый период объем лесозаготовок в условиях аренды увеличился в 4,2 раза.

По всем федеральным округам РФ преобладает долгосрочное договорное лесопользование, что позволяет сделать вывод о его стабильности и возможности возложения на частный лесной бизнес ведения лесного хозяйства.

Для передачи лесохозяйственной деятельности частному лесному бизнесу большое значение имеет наличие у последних знаний, навыков, практики выполнения лесохозяйственных работ, квалифицированных кадров, техники. Лесопользователи практически всех регионов вовлечены в выполнение лесохозяйственных работ на участках, переданных в аренду.

Лесопользование в России характеризуется низкой доходностью, о чем свидетельствует соотношение лесного дохода и расходов на ведение лесного хозяйства, которое составило в 2005 г. 41 %.

На основе изучения и обобщения теоретических и методологических положений организации лесопользования, анализа состояния и развития лесопользования в России и за рубежом, исследования эффективности арендного лесопользования разработана концепция экономической организации долгосрочного пользования ресурсами древесины в условиях аренды, построенная на принципах непрерывного неистощительного многоцелевого лесопользования и балансе интересов всех субъектов лесных отношений.

Основой управления лесопользованием в условиях государственной собственности на лесной фонд является распределение прав и обязанностей в этой сфере между государством и частным лесопромышленным бизнесом.

При долгосрочном лесопользовании лесопромышленный бизнес, получая права на заготовку древесины, становится ответственным за: текущее и перспективное хозяйственное планирование, включая подготовку планов рубок и ведения лесного хозяйства, выполнение хозяйственных работ по воспроизводству, охране и защите лесов согласно РСЛХМ, осуществление инвестиций в развитие производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

В свою очередь, государство должно разработать экономический механизм, который будет защищать его интересы как собственника лесных ресурсов заинтересованного в увеличении лесного дохода, и создавать благоприятные экономические условия для лесопользователя.

2. Развиты теоретические и методологические подходы к оценке экономической доступности ресурсов, построенные на использовании предельных величин, в направлении совершенствования критерия и инструментария с учетом рыночных условий хозяйствования. В качестве критерия оценки экономической доступности ресурсов древесины принята лесная рента, измеряемая эффектом потребления древесины через цены круглых лесоматериалов или продукции конечной переработки. В качестве инструментария для оценки экономической доступности ресурсов древесины и представления ее результатов предложено использовать ГИС-технологии, в частности Maplnfo.

Согласно концепции экономической организации долгосрочного лесопользования объектом лесопользования при аренде участков лесного фонда должны стать экономически доступные ресурсы древесины. Для оценки экономической доступности ресурсов древесины в исследовании развиты теоретические и методологические подходы к определению условий экономической доступности ресурсов низкосортной древесины и древесных отходов, разработанные кафедрой экономики лесозаготовительной промышленности и проблемной экономической лабораторией по комплексному использованию низкосортной древесины и отходов JIJITA им. С. М. Кирова в конце 1960-х годов.

С переходом к рыночным условиям хозяйствования проблема оценки экономической доступности ресурсов, в частности ресурсов древесины, не потеряла свою актуальность, а является более востребованной как с позиций государства - собственника ресурсов, так и лесопользователей.

В современных условиях появилась возможность решения этой проблемы на более высоком техническом уровне. В отличие от ранее выполненных исследований нами впервые использованы ГИС-технологии в качестве инструмента для установления экономически доступных ресурсов древесины. Для оценки экономической доступности ресурсов древесины на региональном и местном уровнях разработана методика, целью которой является создание рыночной организации устойчивого лесопользования, повышение его эффективности для решения экономических, социальных и экологических проблем в лесном секторе экономики.

Экономически доступные ресурсы древесины - ресурсы, освоение которых возможно при условии, когда значение лесной ренты равно или превышает нормативную стоимость воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Разработан порядок установления экономически доступных лесных ресурсов.

Валовой доход при использовании древесных ресурсов формируется из продукции переработки древесины - пиломатериалы, целлюлоза, бумага, фанера и др., а также из продукции, представленной круглыми лесоматериалами, реализуемыми либо в лесу, либо на нижних складах - пиловочное, фанерное бревно, балансы и др.

При оценке экономической доступности лесных ресурсов для моделирования затрат и капитальных вложений на лесозаготовках, в деревоперера-ботке и лесохозяйственном производстве в зависимости от рентообразующих факторов использована компьютерная программа на базе табличного процессора Excel, позволяющая оперативно определять нормативы затрат при изменении вышеуказанных факторов.

Экономическая доступность или недоступность ресурсов - это категории, относящиеся к конкретным характеристикам ресурсов и условиям их эксплуатации. Условия экономической доступности конкретного участка лесного фонда определяются предельными характеристиками рентообразующих факторов, объективно влияющими на размер лесной ренты.

Maplnfo позволяет при любой комбинации рентообразующих факторов и экономических показателей, формирующих лесную ренту, дать однозначный ответ об экономической доступности ресурсов для каждого элемента лесного фонда (квартала, выдела, лесосеки).

Представление результатов оценки лесных ресурсов на уровне лесхозов, лесничеств, кварталов, а также выделов в ГИС-технологиях дает возможность как собственнику, так и пользователю иметь наглядную гибкую картину экономической доступности лесных ресурсов.

Оценка экономической доступности ресурсов в системе ГИС-технологий должна стать основой долгосрочных соглашений на заготовку древесины. С учетом этой оценки должен составляться план рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на площадях, переданных в пользование. Кроме того, методика оценки экономической доступности ресурсов древесины на региональном и местном уровнях предназначена для:

- определения размера инвестиций, расширяющих границы экономической доступности лесных ресурсов;

- установления ставок лесных податей и арендной платы за пользование лесным фондом при всех формах его организации, установленных лесным законодательством;

- проведения экономической оценки лесных земель и установления платежей за изъятие или перевод лесных земель в нелесные;

- обоснования целесообразности технологических и технических решений при освоении ресурсов;

- обоснования целесообразности интеграции производств лесного сектора и др.

3. Предложен метод установления платежей за пользование древесиной на рентной основе, где доход рассчитывается по ценам конечной продукции, а затраты на заготовку, транспортировку и переработку древесины - по нормативам, что позволяет реализовать баланс интересов государства и частного лесного бизнеса.

Базой для установления неналоговых платежей в условиях долгосрочного лесопользования, как показывает зарубежная практика и в чем сходятся мнения многих российских лесоэкономистов, должна стать лесная рента (остаточная стоимость).

Исследование зарубежной практики ценообразования на древесину на корню, анализ российского опыта, а также отсутствие конкуренции в лесопользовании в большинстве субъектов РФ позволяют сделать вывод о том, что только в районах, где отсутствует переработка древесины, рента должна исчисляться на основе цены на круглые лесоматериалы. В остальных случаях платежи за пользование лесным фондом устанавливаются на базе цен на конечную продукцию деревопереработки, нормативных затрат на ее производство по всем переделам работ, включая заготовку и транспортировку круглых лесоматериалов. Цены на древесину на корню должны быть установлены для основных видов продукции перерабатывающих производств (целлюлоза, бумага, картон, ДВП, ДСП, фанера, пиломатериалы) и дифференцированы по породам, если это влияет на цену реализации продукции и себестоимость производства.

Решающим условием практической реализации метода является наличие достоверной информации о затратах на производство лесопродукции, которую должны предоставлять лесопользователи и нести ответственность за ее достоверность.

Поскольку величина базовых ставок неналоговых платежей устанавливается для определенного, принятого в расчетах, расстояния вывозки, для всех иных значений расстояния вывозки размер базовых ставок должен корректироваться через поправочные коэффициенты, шкала которых утверждается нормативными документами. Кроме того, величина базовых ставок неналоговых платежей устанавливается для определенной, принятой в расчетах, технологии перерабатывающих производств, для всех иных технологий размер базовых ставок должен корректироваться с учетом представленной лесопользователями информации о затратах и доходах. Принимая во внимание зарубежный опыт и уровень инфляции в нашей стране, наиболее оптимально корректировать ставки платежей ежеквартально.

Минимальное значение платежей за пользование лесным фондом определяется стоимостью работ по воспроизводству, охране и защите лесов на участке лесного фонда, передаваемом в долгосрочное лесопользование согласно PCJIXM, и обеспечивает гарантию выполнения этих работ.

При распределении платежей за пользование лесным фондом их часть, соответствующая стоимости работ по воспроизводству, охране и защите лесов на участке лесного фонда, должна аккумулироваться на специальном счете.

4. Обоснован механизм привлечения инвестиций лесопользователей в лесной сектор через дифференциацию платежей за пользование лесным фондом в зависимости от инвестиционной программы лесопользователя с учетом размера инвестиций и срока их окупаемости.

Размер платы за пользование лесным фондом в условиях долгосрочного лесопользования корректируется в зависимости от программы инвестиционной деятельности лесопользователя, которая в значительной мере может влиять на величину снижения платежей за древесину на корню. Природа такого снижения обусловлена необходимостью стимулирования привлечения инвестиций в лесной сектор. Государственная поддержка лесного бизнеса в диссертационном исследовании реализуется по двум схемам:

- полное возмещение стоимости строительства при вложении инвестиций лесопользователей в объекты инфраструктуры, в частности строительство лесовозных дорог;

- частичное возмещение стоимости строительства перерабатывающих производств в размере ставки рефинансирования.

При этом объекты инфраструктуры являются собственностью государства, а объекты перерабатывающих производств - собственностью лесопользователя.

5. Доказана целесообразность использования модели экономической организации лесохозяйственных работ, выполняемых лесопользователем в условиях долгосрочной аренды, через оплату готовых объектов лесовосста-новления по контрактным ценам после их государственной приемки за счет лесного дохода, аккумулируемого на специальном счете.

Анализ процедур и порядка финансирования лесохозяйственных работ, ответственность за выполнение которых возложена на лесопользователя, в провинциях Канады показал, что в разные годы и в разных лесных провинциях этот вопрос решался по-разному, но в любом варианте государство обеспечивало гарантии выполнения работ качественно и в срок, используя в сочетании с рыночными механизмами рычаги государственного регулирования лесопользования.

С учетом вышеизложенного, доказана целесообразность использования модели экономической организации лесохозяйственного производства в условиях долгосрочного лесопользования, согласно которой лесопользователю оплачиваются результаты лесохозяйственного производства по контрактным ценам после их текущей и окончательной государственной приемки.

Оплата выполненных лесопользователем работ, услуг может производиться двумя путями: уменьшением размера платежа на сумму целевых средств на воспроизводство лесов, что по своей сути станет авансированием выполнения лесохозяйственных работ со стороны государства, оплатой выполненных пользователем лесохозяйственных работ по факту их приемки.

Первый путь наиболее прост в финансовом исполнении, но требует доверия со стороны государства лесопользователю. Второй путь, на наш взгляд, в наибольшей мере отвечает правилам рыночной организации производства, когда оплате подлежит произведенный товар, соответствующий стандартам, регламентам или установленным в договоре качественным параметрам.

6. Обоснованы методологические положения формирования контрактных цен на лесохозяйственные работы, выполняемые арендатором по условиям арендного договора, построенные на рыночных принципах, стимулирующие выполнение лесопользователем лесохозяйственных работ качественно и своевременно.

Обоснованы методологические положения формирования контрактных цен на лесохозяйственные работы, которые были положены в основу «Методики формирования контрактных (договорных) цен на лесохозяйственную продукцию (работу, услуги, товары)», построенной с учетом интересов сторон. При этом интерес исполнителя работ учитывается, прежде всего, через получение прибыли и использование среднесложившегося в регионе уровня оплаты труда в лесозаготовительном производстве для установления затрат в лесном хозяйстве.

7. Разработаны методические рекомендации к бизнес-планированию лесохозяйственной деятельности в условиях аренды лесного фонда с учетом ее специфики.

Цель бизнес-плана лесохозяйственной деятельности лесопользователя - дать объективную, целостную и системную оценку перспектив выполнения этого вида деятельности, т.е. рассчитать потребность в необходимых ресурсах, а также финансовый результат деятельности исходя из планируемого объема работ, услуг, продукции лесохозяйственного производства. Количество и состав разделов плана определяется целью, ради которой он разрабатывается, кругом решаемых задач, спецификой деятельности предприятия и др.

Бизнес-план лесохозяйственного производства разрабатывается по общеизвестным правилам бизнес-планирования, а также является частью бизнес-плана предприятия, поэтому в исследовании уделено внимание только специфике и особенностям его разработки применительно к лесохозяйствен-ному производству.

Разработка бизнес-плана, в частности лесохозяйственного производства, - сложный и трудоемкий процесс, требующий творческого подхода. Не стоит экономить время на планировании, так как понесенные затраты окупятся в последующем высоким финансовым результатом. В условиях долгосрочного арендного лесопользования реализация многовариантного альтернативного подхода к разработке бизнес-плана, основанного на использовании преимуществ соединения лесозаготовительной и лесохозяйственной деятельности в одном предприятии, позволит выявить наиболее эффективный вариант развития.

Бизнес-план лесохозяйственной деятельности в условиях долгосрочной аренды лесного фонда не только является частью бизнес-плана предприятия, а последний разрабатывается, включая все виды деятельности, в том числе лесохозяйственное производство с учетом специфики его планирования, которая изложена выше.

Для практического использования при разработке нормативных документов на федеральном и региональном уровне в соответствии с положениями № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" от 31 декабря 2005 г. (нового Лесного кодекса) предложены:

- методика оценки экономической доступности древесины с использованием ГИС-технологий;

- методика установления платежей за пользование древесиной, где в основу определения платы за пользование лесным фондом положены цены конечной продукции переработки древесины;

- механизм корректировки платежей за пользование лесным фондом в зависимости от привлечения лесопользователями инвестиций;

- модель экономической организации лесохозяйственных работ, выполняемых лесопользователем за счет лесного дохода, аккумулируемого на специальном счете, после их текущей и окончательной государственной приемки;

- методика определения стоимости лесохозяйственных работ, выполняемых лесопользователем в условиях договора аренды;

- методические рекомендации к бизнес-планированию лесохозяйственной деятельности в условиях аренды лесного фонда.

Выполненная работа не претендует на исчерпывающее изложение разрабатываемых вопросов в рамках общей программы исследования. Дальнейшие исследования рекомендуется продолжить в направлении:

1. совершенствования системы ценообразования на древесину на корню:

- разработать нормативы потребления производственных ресурсов и затрат по основным видам продукции лесоперерабатывающих производств для наиболее распространенных и перспективных отечественных и зарубежных технологий;

- разработать региональные базовые нормативы (прейскуранты) платы за древесину на корню по основным видам продукции лесоперерабатывающих производств;

- разработать положение о государственной поддержке осуществления инвестиций в лесной сектор за счет снижения платежей за пользование древесиной;

- разработать и включить в систему ценообразования на древесину на корню экономические стимулы повышения эффективности использования древесины;

2. развития модели экономической организации лесохозяйственного производства:

- обновить существующие технологические карты в лесохозяйственном производстве с учетом современных технологий выполнения работ и природно-климатических условий;

- разработать прейскурант цен на все виды работ лесохозяйственного производства, построенный на основе «Методики формирования контрактных (договорных) цен на лесохозяйственную продукцию (работу, услуги, товары)».