Экономический механизм развития материально-технической базы физической культуры и спорта в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм развития материально-технической базы физической культуры и спорта в условиях перехода к рынку"

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. ЛОМОНОСОВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

На правах рукописи

НАСРЕТДИНОВА Венера Завдятовна

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Специальность 08.00.05 — «Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва — 1992

Работа выполнена на кафедре экономики непроизводственной сферы экономического факультета Московского ордена Ленина, ордена Октябрьской Революции и ордена Трудового Красного Знамени государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор Бабич А. М.

доктор экономических наук, профессор Уколов В. Ф. кандидат экономических наук Арбузова Т. И.

Ведущая организация — Государственный центральный ордена Ленина институт физической культупы.

на заседании СпециализироЕ

Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. № Л^

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. А. М. Горького Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Автореферат разослан £ 1992 года

Ученый секретарь Специализированного совета, кандидат экономических наук,

доцент Р. Н. Самар

Официальные оппоненты:

Защита состоится « 2.

»

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Физическая культура и спорт является важной отраслью социальной сферы, отвечающей за здоровье людей и обеспечивающей высокоэффективное функционирование трудовых ресурсов.

Однако на протяжении десятилетий в условиях административно-командной системы управления экономикой физическая культура и спорт, как и другие отрасли социально-культурного комплекса, рассматривалась как второстепенная дотационная отрасль, что проявлялось в остаточном принципе ее финансирования, отсталой материально-технической базе, в низкой оплате труда и хронической текучести физкультурных кадров.

Б 80-е годы наметилась тенденция коммерциализации физической культуры и спорта, что связано с усилением воздействия на нее законов рынка. Однако общественная значимость и социальная направленность сферы физической культуры и спорта ограничивает распространение рыночных отношений на всю систему фнзкультурно-спортив-ного обслуживания.

Возросшая роль физической культуры и спорта в укреплении экономического потенциала государства требует решения вопросов ее эффективного функционирования и развития. Одной из главных и актуальных возникающих при этом проблем является задача оценки уровня и тенденций развития, анализа эффективности использования и прогнозирования развития материально-технической базы отрасли в условиях перехода к социальной рыночной экономике и кардинальных преобразований в отношениях собственности и формах хозяйствования.

Особую актуальность приобретает изучение и решение указанных задач для крупных городских агломераций, в том числе для Московского региона, обладающего специфическими особенностями демографической структуры населения, своеобразием в укладе и потребностях людей и отличающегося сложной организационной структурой управления отраслью Физической культуры и спорта.

В настоящее время вышеуказанные проблемы не получили должного освещения в отечественной экономической литературе. Сравнительно немного исследователей занимаются изучением всего комплекса социально-экономических проблем физической культуры и спорта. К ним относятся Алексеев A.M., Аристова Л.В., Кузьмак B.C., Козлов К.К., Осинцев A.A., Переверэин И.И., Шитова H.A., Шпиль-ко С.П. и др. Отдельные аспекты управления и экономики физической культуры и спорта рассматривались в работах Бабича A.M., Беленького Б.Л., Жолдака В.И., Рутгайзера В.М., Уварова В.Н., Шевер-дина М.А., Якобсона Л.И. и некоторых других.

Вместе с тем в научных публикациях, посвященных экономике физической культуры и спорта, не нащли отражения актуальные теоретические и методические вопросы, связанные с функционированием отрасли в условиях рыночной экономики и проблемами развития материально-технической базы физической культуры и спорта с учетом изменений в хозяйственном механизме.

Актуальность задач развития материально-технической базы в сфере физической культуры и спорта, недостаточная исследован-ность и практическая значимость данной проблемы и обусловили выбор темы диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование экономического механизма развития матери- 2 -

ально-технической базы физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики и разработка рекомендаций по оптимизации ее воспроизводства, развития и интенсификации использования при переходе к рынку.

Исходя из поставленной цели в диссертации решаются следующие основные задачи:

- анализ роли и специфики рыночных отношений в сфере Физической культуры и спорта;

- исследование хозяйственного механизма развития материально-технической базы отрасли физической культуры и спорта в условиях перехода к рыночной экономике;

- выявление и обоснование места материально-технической базы в развитии отрасли физической культуры и спорта и формирование концепции ее воспроизводства в условиях рынка;

- определение основных направлений инвестиционной политики в развитии материально-технической базы физической культуры и спорта;

- разработка модели оптимизации развития и предложений по интенсификации использования материально-технической базы физической культуры и спорта на уровне региона.

Предметом исследования является экономический механизм развития и интенсификации использования материально-технической базы физической культуры и спорта в условиях формирующихся рыночных отношений.

Объект исследования составляет материально-техническая база физической культуры и спорта страны и Московского региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются законодательные и нормативные акты государственных и прави-

тельственных органов по социально-экономическим проблемам, методические разработки и инструктивные материалы по вопросам развития сферы физической культуры и спорта. В процессе работы использовались исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики непроизводственной сферы и услуг, экономики физической культуры и спорта, социологии.

Информационной базой работы послужили статистические данные Госкомспорта РСФСР, Мосгорспорткомитета, МНИИП объектов культуры, отдыха, спорта и здравоохранения, первичные материалы ряда организаций и учреждений физической культуры и спорта г.Москвы, данные социологических обследований, самостоятельно собранный материал.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- выявлено значение нового'хозяйственного механизма, основанного на концепции многообразия форм собственности и хозяйствования в эффективном использовании и совершенствовании материально-технической базы физической культуры и спорта и определены перспективные направления ее развития в условиях перехода к социальной рыночной экономике;

- раскрыты особенности и границы применения рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта и обоснована необходимость сочетания методов государственного и рыночного регулирования деятельности физкультурно-спортивных предприятий и учреждений в целях эффективного развития материально-технической базы отрасли;

- выработан методологический подход к формированию и развитию материально-технической базы, основанный на сочетании принципов обеспечения социально гарантированного уровня обслуживания и

рыночного механизма саморегулирования процессов ее воспроизводства; предложены и обоснованы основные направления инвестиционной политики в развитии материально-технической базы отрасли в условиях перехода к рыночной экономике;

- разработаны рекомендации по интенсификации использования материально-технической базы отрасли (перепланировка территорий существующих спорткомплексов и их реконструкция; использование спортсооружений учебных заведений для массовых физкультурно-оздоровительных занятий и др.) в условиях перехода к рыночной экономике; предложена модель оптимизации развития материально-технической базы отрасли.

Практическая значимость работы. Полученные в процессе диссертационного исследования результаты использовались при составлении "Комплексной программы научно-технического прогресса в строительстве г.Москвы на 1991-2010 гг. (раздел "Спорт")1;' "Территориально-отраслевой схемы развития и размещения объектов здравоохранения и культуры до 2000 г." (раздел "Физическая культура и спорт")", при разработке "Генерального плана развития Москвы и Московской области на период до 2010 г." (раздел "Спорт")", а таюг.е везли в отчеты о научно-исследовательской работе МНИИП объектов культуры, отдыха, спорта и здравоохранения за 1986-1991 гг.

Выводы и предложения диссертационного исследования предполагают реализацию новых подходов в решении проблем развития материально-технической базы физической культуры и спорта на этапе перехода к рыночным отношениям и могут найти широкое применение в практике ее прогнозирования и в разработке целевых программ развития на отраслевом и региональном уровнях.

Апробация работы. Ряд положений диссертации и результаты исследований докладывались автором на Всесоюзной научной конференции "Теория и практика перестройки хозяйственного механизма" (Москва, 1990 г.), республиканском научно-практическом семинаре

у

"Проблемы проектирования и размещения физкультурно-спортивных сооружений массового обслуживания" (Москва, 1990 г.).

Логика и структура работы. В соответствии с целью, предметом и задачами диссертационной работы принята следующая логика исследования и изложения полученных результатов и материалов. В начале работы рассмотрены основные принципы и специфика формирования рыночного механизма в сфере физической культуры и спорта, на основе которого возможно решение всего комплекса проблем, связанных с развитием материально-технической базы отрасли. Учитывая выявленные в результате проведенных исследований тенденции в развитии материально-технической базы физической культуры и спорта, разработаны основные направления инвестиционной политики,.предложены модель оптимизации и конкретные пути интенсификации использования материально-технической базы отрасли.

Логика исследования определила следующую структуру работы:

Введение.

Глава I. Теоретические основы развития материально-технической базы физической культуры и спорта в условиях социальной рыночной экономики.

§ 1 . ' Материально-техническая база в структуре ресурсов • отрасли физической культуры и спорта.

§ 2. Новый хозяйственный механизм - основа развития материально-технической базы физической культуры и спорта в условиях перехода к рынку.

С

§ 3. Экономические условия развития материально-техни-

чесгой базы физической культуры и спорта в рыночной экономике (зарубежный опыт).

Глава II. Экономические проблемы развития материально-технической базы физической культуры и. спорта на этапе формирования рыночных отношений.

§ 1. Современное состояние, структура, уровень и тенден-

ции развития материально-технической базы физической культуры и спорта.

§ 2 . Воспроизводство материально-технической базы физи-

ческой культуры и спорта а условиях перехода к социальной рыночной экономике.

5 3 . Интенсификация использования и оптимизация развития

материально-технической базы физической культуры и спорта.

Заключение.

Список использованной литературь..

Приложение.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в новых условиях хозяйствования. Проводимая в стране экономическая реформа и переход к рыночным отношениям во всех областях экономики имеет особое значение для сферы физической культуры и спорта, развитие которой как отрасли непроизводственной сферы, с одной стороны, во многом будет зависеть от эффективности функционирования всего народнохозяйственного комплекса, а с другой стороны, одним из решающих условий развития и укрепления

ее материально-технической базы является успешное формирование рыночного механизма, с учетом специфики отрасли, ее социальной ориентации и внутриотраслевой дифференциации.

По отчетным данным, на долю физической культуры и спорта в госбюджетных ассигнованиях в 1990 г. приходилось не более 0,3%, а на душу населения в Российской Федерации - не более 24 копеек в год. При этом прежняя административно-командная система хозяйствования, будучи ресурсозатратной, не ориентировала на эффективное использование ресурсов в сфере физической культуры и спорта и закрепляла негативные тенденции в развитии ее материально-технической базы. На основе проведенного в работе анализа показало, что решение задачи формирования нового хозяйственного механизма в сфере физической культуры и спорта было осложнено ее внутриотраслевой дифференциацией, обусловленной выделением самостоятельных подотраслей, различающихся по выполняемым социально-экономическим Функциям (спорт высших достижений, массовая физическая культура. Физическая рекреация), а также ведомственной разобщенностью спортсооружений, способствовавшей закреплению различий их ресурсного обеспечения.

В диссертационной работе рассмотрены основные принципы формирования нового хозяйственного механизма, отраженного в "Положении о переводе спортивно-зрелищных предприятий, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений на новые условия хозяйствования", в соответствии с которыми развитие материально-технической базы отрасли предполагалось частично или полностью финансировать из средств госбюджета, на основе сочетания бюджетного финансирования с развитием платных услуг и выполнением работ по договорам с организациями на хозрасчетной основе. Показано, что пре-

дусмотренно.е в данном Положении сохранение планового подхода с разбивкой по годаг , нормирование основных экономических показателей, в особенности величины и распределения прибыли (дохода) спортсооружений, лимитирование государственных капитальных вложений и материально-технических ресурсов обусловливает ограниченность данного варианта преобразований в их экономической деятельности, а также нецелесообразность его распространения на всю систему спортивных организаций, функционирующих в отрасли, с учетом многообразия форм собственности и хозяйствования, формирующихся при переходе к рыночной экономике.

В работе показано, что для понимания процессов развития материально-технической базы отрасли имеет огромное значение анализ преимуществ и недостатков различных форм собственности и хозяйствования, а также важность отказа от абсолютизации какой-либо из форм, в том числе и государственной формы собственности. В соответствии с их многообразием могут быть образованы разнообразные типы предприятий, имеющие различную организационно-правовую форму, цели и способы функционирования, источники финансирования.

В диссертации проанализирован процесс экономических преобразований, осуществляемых в сфере физической культуры и спорта, определены дальнейшие перспективы развития и укрепления ее материально-технической базы с учетом радикальных изменений. Анализ проводился с использованием нового законодательства Российской Федерации о собственности, предпринимательской деятельности и приватизации, в соответствии с которыми в сфере физической культуры и спорта могут создаваться следующие типы предприятий: 1) государственное предприятие; 2) муниципальное предприятие, учреждаемое местным Советом народных депутатов за счет ассигно-

ваний из средств соответствующего местного бюджета? 3) индивидуальное предприятие; 4) товарищество с ограниченной ответственностью, создаваемое в основном в сфере производства спортивных товаров; 5) акционерное общество открытого типа; 6) предприятия на основе смешанной формы собственности - кооперативы и государственно-кооперативные предприятия, совместные предприятия (с участием иностранного капитала); 7) предприятия, создаваемые на основе аренды и выкупа имущества трудовым коллективом.

Проведенный в работе анализ показал, что в настоящий период в сфере физической культуры и спорта уже функционируют вышеперечисленные типы предприятий, однако масштабы преобразований пока не позволяют сделать вывод о более эффективном использовании и развитии материально-технической базы отрасли.

Осуществление данного процесса возможно только при условии проведения разгосударствления и приватизации спортивных сооружений и предприятий, которая требует принятия специальных законодательных актов.

В диссертационной работе предлагается дифференцированный подход к проведению приватизации спортивных сооружений.

Крупнейшие и уникальные спортсооружения (олимпийские объекты и т.п.) могут приватизироваться только после особого разрешения органов государственной власти, в котором определяется характер и способ разгосударствления и приватизации.

Проведение приватизации крупнейших спортивных объектов целесообразно путем продажи долей капитала (акций), после преобразования их в акционерные общества.

Приватизация большинства спортивных сооружений возможна либо путем выкупа трудовым коллективом имущества арендованного пред-

приятия, либо на основе конкурса.

Несомненно, что часть спортивных сооружений, учитывая высокую степень износа основных фондов (более 50%) и ветхость может быть продана на аукционе или по конкурсу.

При осуществлении любого варианта приватизации, учитывая социальную значимость физической культуры и спорта, должен соблюдаться ряд требований:

- открытость процесса приватизации;

- строгая система лицензирования (для сохранения профклиза-ции спортсооружений), квотирования (для ограничения масштабов участия иностранного капитала в приватизации), мониторинга органов местной власти при проведении приватизации;

- особая роль трудового коллектива, которому, в частности, может быть делегировано органами местной власти преимущественное право, особенно в случае приватизации на основе акционирования (при этом акции органов местной власти имеют особый статус "золотой" или предпочтительной акции).

Проведение приватизации позволит не только подойти к решению вопроса повышения эффективности функционирования хозяйственного механизма в отрасли, но и в значительной мере трансформирует процесс инвестирования развития ее материально-технической базы.

2. Особенности Функционирования и развития материально-технической базы Физической культуры и спорта в рыночных условиях.

В условиях перехода к рыночным формам хозяйствования возникает проблема определения границ применения рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта и необходимость решения задач формирования адекватного механизма ее функционирования и развития, в особенности материально-технической базы отрасли.

Для характеристики особенностей и границ рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта в западной экономической литературе используется так называемая теория общественного блага. В соответствии с этой теорией услуги физической культуры и спорта могут являться "чисто" общественным благом, "смешанным" общественным благом или частным благом, в зависимости от их социальной значимости и характера потребления.

Отнесение определенных видов физкультурно-спортивных услуг к одной из указанных категорий определяет различный уровень развития рыночных отношений и степени государственного регулирования процесса их воспроизводства.

Проведенный в работе анализ специфики и значения рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта позволяет сделать вывод о необходимости государственного регулирования, с соответствующим финансовым обеспечением, процессов развития отрасли и ее материально-технической базы. Государственное вмешательство отражает несовершенство рыночного механизма в сфере физической культуры и спорта, обусловленное следующими причинами: сфера рынка не распространяется на общественные блага; рынок не способен с помощью ценового механизма адекватно оценить внешние конечные эффекты, возникающие в результате физкультурно-оздоровительной деятельности людей, включал социальные последствия принимаемых решений. Государственное вмешательство в рыночную систему преследует цели как обеспечения эффективности вложения средств, так и поддержания справедливости их распределения и использования.

В работе показано, что с развитием рыночных отношений роль государственного регулирования рынка услуг физической культуры и спорта возрастает и становится дифференцированной. Это находит

свое выражение в выделении трех самостоятельных секторов в рамках отрасли: общественного, смеианного и коммерческого, каждый из которых имеет собственные цели развития и способы их достижения.

Как свидетельствует зарубежный опыт, основными формами государственного воздействия на развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в рамках общественного сектора являются: 1) финансирование развития и укрепления материально-технической базы подотрасли спорта высших достижений; 2) разработка и реализация программ развития материально-технической базы подотраслей массовой Физической культуры и физической рекреации в рамках комплексных программ "Спорт для всех"; 3) финансовая поддержка строительства я эксплуатации многофункциональных спортивных центров; 4) государственное субсидирование деятельности спортсо-оружений, предоставляющих услуги менее популярных видов спорта и, следовательно, не получающих развития в коммерческом секторе.

Для спортсооружений смешанного сектора также характерно стремление получить государственные субсидии и дотации для своего развития. С точки зрения развития учреждений и организаций, производящих "смешанные" общественные блага, существует мировая практика наделения их статусом некоммерческих организаций. Этот статус может быть придан как предприятиям общественного сектора, так и организациям, находящимся в негосударственной собственности. При этом статус некоммерческой организации не позволяет ориентировать ей свою деятельность на максимизацию прибыли. В любом случае прибыль должна направляться на собственное развитие, например, на обновление материально-технической базы, а не распределяться ни между собственниками некоммерческой организации, ни между ее работниками.

Коммерческий сектор быстро расширяется в сфере физической культуры и спорта за последние годы. Однако, учитывая "смешанно"-общественный характер большинства физкультурно-спортивных услуг, этот сектор не может получить преимущественного развития. В коммерческом секторе выделяются три группы видов деятельности: 1) оказание спортивных услуг и производство спортивных товаров с целью получения прибыли; 2) спонсорство в сфере физической культуры и спорта как условие продажи своих товаров и услуг; 3) предоставление фирмами физкультурно-спортивных услуг своим работникам в качестве дополнительной льготы, связанное с увеличением прибыли фирмы в последующий период.

На основе анализа особенностей функционирования и развития спортивных сооружений в условиях рыночной экономики в зарубежных странах в работе сделан вывод о необходимости при переходе к ринку в нашей стране принятия ряда защитных мер в сфере физической культуры и спорта, включающих: сохранение государственного финансирования развития материально-технической базы; использование негосударственных, общественных средств для строительства и эксплуатации спортсооружений; законодательное разграничение статуса некоммерческих и коммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта и др.

3. Инвестиционная политика в развитии материально-технической базы физической культуры и спорта. Все возрастающая роль сферы физической культуры и спорта в решении актуальных социально-экономических задач предопределяет необходимость укрепления ее материально-технической базы, что связано с процессом расширенного воспроизводства фондов отрасли. В диссертационной работе выявлен ряд особенностей и тенденций воспроизводства основных фондов

отрасли физической культуры и спорта на современном этапе: 1) объем и структура инвестиций в отрасль в значительной степени обусловлены преобладанием в технологической структуре основных фондов их пассивной части (до 85%); 2) в воспроизводственной структуре капитальных вложений превалирует тенденция увеличения доли инвестиций, направляемых на новое строительство, а не на реконструкцию и модернизацию спортсооружений; 3) существуют значительные различия в воспроизводственной структуре по отдельным подотраслям (реконструкция и обновление фондов характерно, в основном, для спортивных объектов подсистемы спорта высших достижений), а также в зависимости от места размещения спортсооруже-ния (новое строительство - на периферии городов или за пределами городской застройки, внутри города,- реконструкция).

Воспроизводство основных фондов отрасли физической культуры и спорта имеет социальную направленность, что определяет принципы построения нормативной базы строительства спортсооружений.

В работе проанализирован существовавший в условиях административно-командной системы нормативный подход к развитию матерн-ально-технической базы физической культуры и спорта, предполагавший максимальное удовлетворение нормативных потребностей, зафиксированных в соответствующих СНИПах и ВСН. Это означало обязательность достижения установленных нормативов строительства спортсооружений, без учета истинного спроса на те или иные виды физкультурно-спортивных услуг и требования эффективности использования спортсооружений, строящихся в соответствии с нормативной номенклатурой.

Учитывая целый ряд недостатков, присущих нормативному подходу, которые не могли быть устранены даже на основе различных

вариантов усовершенствования нормативной базы, в работе сделан вывод о нерациональности абсолютизации нормирования развития материально-технической базы отрасли в условиях рыночной экономики и предложен свой подход, предполагающий учет специфики рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта.

Данный подход основывается на анализе сложившейся и прогнозировании будущей структуры спроса населения на физкультурно-спортивные услуги и изучении мировых и национальных тенденций в развитии физической культуры и спорта (для определения структуры культивируемых видов спорта).

Основной, смысл предложенного подхода заключается в том, что за счет государственных ресурсов предполагается удовлетворение не максимальных, а социально гарантированных потребностей в услугах физкультурно-спортивных сооружений. Дальнейшее же развитие сети спортсооружений в целях удовлетворения потребностей, превышающих социально гарантированный уровень, должно определяться рыночк!>1 спросом. В конечном итоге Формируется сеть спортсооружений подотраслей массовой физической культуры и физической рекреации, учитывающая спрос и ориентированная на достижение высоких конечных результатов экономической деятельности спортсооружений. Такой подход предполагает нормирование потребления физкультурно-спортивных услуг только на уровне социально гарантированного минимума, определяемого и устанавливаемого государством в соответствии с его финансовыми возможностями, уровнем экономического развития страны и социальной ориентированностью экономики.

Развитие материально-технической базы спорта высших достижений при таком подходе определяется, во-первых, общественной потребностью в соответствующих спортсооружениях для подготовки

спортсменов высокого уровня спортивного мастерства с целью поддержания престижа на мировой арене, проведения крупных спортивных соревнований и удовлетворения спроса на спортивно-зрелищные услуги, во-вторых, в условиях рыночной экономики существует профессиональный спорт, функционирующий в рамках коммерческого сектора и, следовательно, укрепление и развитие материально-технической базы может и не входить в функцию государства, как в первом случае,

В соответствии с рассмотренным в работе подходом к развитию материально-технической базы .предлагается осуществлять дифференцированную инвестиционную политику в отрасли физической культуры и спорта.

Проведеннный в работе анализ выявил диспропорции и негативные тенденции в развитии материально-технической базы, обусловленные остаточным принципом финансирования отрасли физической культуры и спорта; перекосами в инвестиционной политике, ориентированной на приоритетное развитие материально-технической базы подотрасли спорта высших достижений; низкими темпами ввода в эксплуатацию спортсооружений массового обслуживания.

В работе показано, что в условиях рыночной экономики подобная система финансирования и строительства спортсооружений должна быть трансформирована, а основные направления инвестиционной политики - определяться с учетом существования трех секторов: общественного, смешанного и коммерческого и строиться на базе новых принципов, отражающих изменения в хозяйственном механизме.

В диссертационной работе обосновываются основные принципы инвестиционной политики, в соответствии с которыми финансирование развития материально-технической базы физической культуры и спорта осуществляется за счет: 1) средств- государственного бюджета в

рамках общественного сектора, направляемых на строительство уникальных спортивных сооружений, крупнейших спортивных центров и т.п., а также предназначаемых для различного рода дотаций спорт-сооружениям и спортивным организациям смешанного и коммерческого секторов, формирование средств государственного бюджета происходит через механизм налогообложения? 2) средств местного бюджета, являющегося главным источником финансирования в отрасли, за счет которого осуществляется формирование муниципальной сети спортсооружений; 3) средств, полученных от собственной коммерческой деятельности спортивных сооружений и организаций; 4) спонсорских вложений:в развитие материально-технической базы. Увеличение объема инвестиций может быть достигнуто посредством механизма льготного налогообложения прибыли предприятий, фирм и организаций; 5) отчислений от прибыли предприятий, направляемой на строительство и эксплуатацию собственной спортивной базы, что также предполагает установление льгот при налогообложении прибыли предприятий, вплоть до полного освобождения от налогов, с целью усиления заинтересованности предприятий в развитии объектов физкуль-турно-спортивного назначения; б) кредитов государственных и частных банков с льготной ставкой процента и других заемных средств.

На основе проведенных в работе исследований сделан вывод о необходимости сочетания государственного бюджетного финансирования и рыночного механизма хозяйствования в целях наиболее эффективного развития материально-технической базы физической культуры и спорта.

4. Интенсификация использования и оптимизация развития мате-' риально-технической базы Физической культуры и спорта. В условиях

перехода' к рыночной экономике, сопровождающегося экономическим кризисом, любые концепции и теоретические модели могут быть сильно трансформированы при их реализации на практике в силу дефицита всех видов ресурсов общества для решения задач развития социальной сферы.

В связи с этим возникает проблема проработки вариантов Интенсификации использования уже существующей материально-технической базы отрасли физической культуры и спорта и поиска модели оп-тимизаци развития сети спортсооружений на переходный период.

В диссертационной работе вопросы интенсификации использования существующей базы отрасли были подробно исследованы автором на примере сети физкультурно-спортивных сооружений г.Москвы. В результате исследования предложены различные способы интенсификации использования существующей материально-технической базы отрасли, среди которых:'

- доукомплектование существующих спортивных комплексов крытыми спортсооружениями и открытыми спортивными площадками с повышенным уровнем пропускной способности;

- перепланировка открытых спортивных сооружений с'целью вывода из их состава территориеемких или непопулярных, неэффективно используемых спортплощадок;

- оснащение крытых спортсооружений и комплексных спортплощадок нестандартным оборудованием, значительно повышающим пропускную способность спорткомплексов и позволяющим улучшить ассортимент предлагаемых физкультурно-спортивных услуг, с предоставлением принципиально новых их видов;

- использование спортсооружений, не требующих специального отвода территории и вложения средств в их оборудование (троп

"здоровья", освещенных лыжных трасс, велодорожек и т.п.);

- совмещение уровней и форм обслуживания физкультурно-спор-тивных комплексов общегородского и районного значения, их кооперирование и интеграция;

- организация взаимосвязанного использования спортсооружений открытой сети и учебных заведений, что ведет к значительному увеличению суммарного объема физкультурно-оздоровительных занятий населения.

В целом интенсификация использования материально-технической базы физической культуры может быть сведена к трем основным направлениям: ;

1. Интенсификация использования территорий существующих спорткомплексов за счет их перепланировки и доукомплектования крытыми и открытыми спортсооружениями с повышенной пропускной способностью;

2. Функциональный резерв интенсификации - совмещение уровней и Форм физкультурно-спортивного обслуживания, комплексное использование общегородских спортсооружений для массовых физкультурно-оздоровительных и физкультурно-спортивных занятий населения;

3. Использование спортсооружений учебных заведений для массовых занятий населения, при котором предполагается, что для массового обслуживания может быть выделено 20-40% времени эксплуатации спортсооружений, не приходящееся на период обеспечения учебного процесса.

Из приведенных в работе исследований и расчетов следует, что суммарный экономический эффект, полученный на основе предложенных вариантов интенсификации использования материально-технической

базы отрасли физической культуры и спорта составляет 157 млн.руб. и сопровождается значительным социальным эффектом, находящим свое выражение в более полном удовлетворении потребностей населения в физкультурно-спортивном обслуживании за счет расширения базы предоставления услуг.

В диссертационной работе предлагается также вариант модели оптимизации развития материально-технической базы отрасли физической культуры и спорта, опирающийся на основные принципы воспроизводства материально-технической базы в условиях социальной рыночной экономики и учет жесткого дефицита ресурсов.

Критерий оптимальности в данной экономико-математической модели формулируется как максимальное удовлетворение потребности в спортсооружениях при заданных ресурсных ограничениях с учетом определения приоритетов развития отрасли.

Данная задача сводится к типовой задаче линейного программирования, математическая модель которой м->жет быть представлена в следующем виде:

Р п

Ь(х) = И И Н^ х^ — тах 1=1 i=l * *

(1)

р п

И Г а^-) < , 1 = 1,2.

1=1 3=1

(2)

р т

И < * ' 1 = 1»2... га

3=1

3

' т=1

(3)

(4)

(5)

га

где: х*^ - количество групп населения ¿-ого вида, удовлетворенное в физкультурно-спортивном обслуживании ^ым способом;

Н^ - норма удовлетворения потребностей в спортивном обслуживании ¿-ой группы населения 1-ым способом;

- норма расхода 1-ого ресурса на удовлетворение в спортивном обслуживании ¿-ой группы населения,Ъ-ым способом. Под ресурсами понимается территория, трудовые ресурсы, возможности стройбазы и т.д.;

- имеющиеся ресурсы 1-ого вида, предназначенные для развития физической культуры и спорта;

- норма расхода финансовых средств х-го вида (заемные, дотации, собственные) на удовлетворение в спортивном обслуживании ¿-ого человека;

1 - количество используемых ресурсов;

Ф - выделенные и приобретенные финансовые средства;

- минимальный уровень спортивного обслуживания (социально-гарантированный уровень);

Дк - максимальная граница уровня спортивного обслуживания к-ой группы населения (на уровне спроса);

N - гарантированный уровень обслуживания социально незащищенных слоев населения (школьники, безработные, инвалиды и т.п.).

Принципиальным отличием предлагаемой модели развития и размещения спортсооружений является использование в качестве исходных данных для разработки показателей, включаемых в модель, нормативов социально гарантированного минимума обслуживания для всех категорий населения взамен утверждаемых ранее плановых нормативов (СНИП, ВСН и т.п.).

При постановке задачи учитываются также допустимые пределы изменения объемов физкультурно-спортивного обслуживания населения в соответствии со спросом и обязательность удовлетворения потребностей социально незащищенных слоев населения (школьников, инвалидов, безработных и т.п.).

Модель позволяет детализировать ограничения по ресурсной базе, выделив отдельно спортсооружения, наличие материальных, трудовых, строительных ресурсов. На основе предлагаемой модели можно решить задачу по выбору вариантов строительства новых спортсоору-жений и реконструкции существующей материально-технической базы.

Данная модель имеет важное прикладное значение и является универсальной для различных отраслей социально-культурного обслуживания при вариантном выборе наилучшего использования ресурсов территории.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Вопросы технико-экономической оценки материально-технической базы физической культуры и спорта.-В сб.научных статей "Проблемы проектирования объектов досуга и здравоохранения".-М.: Главное управление архитектуры и градостроительства г.Москвы, 1988 г. - 0,3 п.л.

2. Совершенствование развития материально-технической базы физической культуры и спорта (на примере г.Москвы).-Тезисы докладов Всесоюзной научной конференции "Теория и практика перестройки хозяйственного механизма".-М.: МГУ, 1990 г.-0,12 п.л.

3. Моделирование использования ресурсов в области при переходе ее на самоуправление и самофинансирование.-Тезисы докладов Всесоюзной научной конференции "Теория и практика перестройки хо-

зяйственного механизма".-М.: ИГУ, ЦЭМИ АН СССР, 1990 г., в соавторстве (личная доля автора 0,15 п.л.).

4. Проблемы развития и эффективности использования материально-технической базы физической культуры и спорта в условиях перехода к рыночной экономике.-"Теория и практика физической культуры", N 9, 1991 г., в соавторстве (личная доля автора 0,33 п.л.).

Подписано в печать ¡9. О Ь 199&г._Зак. 15О Тир.-/¿>¿7

МАЛОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ПЕТИТ»