Энергобезопасность ЕС и интересы России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Энергобезопасность ЕС и интересы России"

На правах рукописи

Бондаренко Артём Сергеевич ЭНЕРГОБЕЗОПАСНОСТЬ ЕС И ИНТЕРЕСЫ РОССИИ

Специальность 08.00.14. - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

005536981

Москва-2013

005536981

Диссертация выполнена на кафедре «Международные экономические отношения» экономического факультета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор кафедры

«Международные экономические отношения» экономического факультета РУДН Шкваря Людмила Васильевна

Официальные Доктор экономических наук, профессор

оппоненты: Светлицкий Станислав Юрьевич, Генеральный

директор ОАО «Евразийский»

Кандидат экономических наук Войтешонок Яна Альбертовна, заместитель исполнительного директора Ассоциации производителей оборудования «Новые технологии газовой отрасли»

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина»

Защита диссертации состоится «28» ноября 2013 г. в 11.00 на заседании Диссертационного совета Д 212.203.15 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, зал № 1.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке РУДН по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6.

Автореферат размещен на сайте http://www.rad.pfu.edu.ru

Автореферат разослан 28 октября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор

Л.В. Шкваря

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Международное энергетическое сотрудничество в XXI в. приобретает все более важное значение для национальной и мировой экономики. Это обусловлено как объективными причинами - неравномерность наделенности разных стран и ограниченность энергетических ресурсов при росте спроса на них, так и субъективными -попытками отдельных стран обеспечить контроль над энергетическими ресурсами.

Из-за существования угрозы дефицита энергоносителей мировой нефтяной и газовый рынки становятся более чувствительными к любым перебоям с поставками, вызванным международными конфликтами и страновыми факторами, что отражается на цене энергоресурсов. Учитывая то, что энергетика играет ключевую роль в социально-экономическом развитии отдельных стран и мировой экономики в целом, энергетические проблемы приобретают все более глобальный характер, во многом определяющий экономическую и политическую стабильность в мире, благополучие человечества, состояние окружающей среды.

В концентрированном виде все эти вызовы энергетической безопасности (стоящие с 2005 г. в повестке дня «восьмерки» мировых держав) наглядно проявляются в экономике Европейского Союза, чей хозяйственный потенциал явно контрастирует с ограниченной природной энергетической базой.

Для России процессы в энергетике ЕС крайне важны потому, что наша страна является основным внешним поставщиком энерготоваров в Евросоюз, выделяя для этого масштабные объемы топлива из своих природных запасов и с внутреннего рынка. Именно на российском экспорте в первую очередь концентрируется нынешняя энергетическая политика Европейского Союза, которая не всегда бывает партнерской.

Поэтому вопросы энергетической безопасности, на наш взгляд, следует рассматривать не только в контексте интересов стран-импортеров, но и экспортирующих углеводороды государств.

2

Актуальность избранной темы, на наш взгляд, усиливается недостаточной теоретической изученностью многих аспектов данной проблемы.

Степень научной разработанности проблемы исследования. В отечественной и зарубежной научной литературе имеется ряд работ, посвященных анализу топливно-энергетического комплекса Евросоюза и России.

В России наиболее авторитетными среди них представляются труды академиков Н.П. Лаверова, Ю.Г. Леонова, H.A. Платэ, О.Н. Фаворского и В.Е. Фортова, исследования С.Д. Варфоломеева, Н.И. Воропая, A.M. Голицына, A.A. Макарова, Т.А. Митровой, И.И., Моисеева, Е.А.Телегиной. Капитальным пособием по энергетике России является сборник трудов РАН «Энергетика России. Проблемы и перспективы». Из иностранных авторов наш ТЭК серьезно анализировали М. Валь, А. Ван Вааль, М. Мареску, К. Смит, Дж. Штерн, эксперты МЭА и Комиссии ЕС.

Энергетика Евросоюза подробно характеризовалась в работах Ю.А. Борко, Л.М. Григорьева, P.C. Гринберга, И.Д. Иванова, И.В. Королева, Н.П. Шмелева и др., а среди зарубежных авторов - С. Грина, Дж. Гэвина, У. Дюрана, Ж. Лавло, Ж. Массе, М. Муссавар-Рахмана, У. Уоллеса, У. Хогана и в публикациях МЭА и Комиссии ЕС.

Однако взаимодействие энергокомплексов России и ЕС с точки зрения интересов РФ пока еще не стало предметом комплексного научного анализа. Здесь можно отметить лишь работы участников энергетических переговоров России и ЕС - Ю.А. Ершова, С.З. Жизнина, В.И. Фейгина, А.Б. Яновского, а из иностранных авторов - Р. Грабхема, Дж. Штерна и М. Эмерсона.

В процессе работы над диссертационным исследованием автором активно использовались официальные интернет-ресурсы различных международных энергетических структур (www.eurogas.org, www.opec.org,www.iea.org и др.)

Предмет и объект исследования.

Объектом диссертационного исследования являются топливно-энергетические комплексы ЕС и России в их взаимодополняемости, взаимосвязи и взаимодействии. Предметом научного анализа выступает энергетическая безопасность ЕС и ее обеспечение с точки зрения интересов России.

Целью настоящего исследования является комплексный научный анализ роли и интересов России в процессе обеспечения энергетической безопасности Европейского Союза.

В рамках этой цели автор ставит в работе следующие конкретные исследовательские и практические задачи:

- проанализировать концептуальные основы энергетической безопасности и энергетических угроз на страновом и глобальном уровне и влияние глобального энергетического кризиса;

- выявить основные принципы, угрозы и положения в сфере глобальной энергетической безопасности и возможности России в ее обеспечении в современных условиях и в перспективе;

- исследовать складывающуюся энергетическую ситуацию в ЕС, включая прогнозы его энергобаланса на период до 2030 г.;

- дать развернутую оценку энергетической политики Евросоюза, включая меры по либерализации рынков, мобилизации местных энергетических ресурсов и их экономии, диверсификации импорта, а также работ по созданию технологического задела для новой, неуглеродной (малоуглеродной) энергетики будущего;

-охарактеризовать роль Российской Федерации в обеспечении

энергетической безопасности Европейского Союза в настоящее время и в

перспективе до 2030 г.;

- установить проблемы и перспективы двусторонних отношений в

процессе обеспечения энергетической безопасности ЕС с учетом

стратегических интересов Российской Федерации и обосновать необходимость

4

оптимизации этих отношений в перспективе применительно к ресурсам и внутренним потребностям и другим задачам России;

- разработать предложения по усовершенствованию и оптимизации энергетического сотрудничества России и Европейского Союза.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования.

В процессе работы автор опирался на фундаментальные труды классиков экономической мысли и современных исследователей в части международной торговли, монополии и конкуренции, государственного регулирования экономики, геополитики, энергетической безопасности, российского, западноевропейского и мирового ТЭК. Использовались материалы официальных энергетических ведомств России и ЕС, конференций, семинаров по энергетике и энергетической безопасности, публикации МЭА и Комиссии ЕС. Привлекались информфонды МИД РФ, Министерства энергетики РФ, публичные выступления руководителей ЕС, работы отечественных и зарубежных исследовательских центров, информация отраслевых союзов энергетических фирм и их предприятий, периодическая печать.

Объективность и достоверность положений и выводов работы обеспечивается совокупностью используемых инструментов и научных методов — системного анализа, сравнительного анализа, синтеза, исторического и логического методов.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке новых теоретических и практических подходов к формированию стратегии энергетического сотрудничества России и ЕС на перспективу с учетом интересов Российской Федерации в обеспечении энергетической безопасности ЕС.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и имеющие характер научной новизны, заключаются в том, что автором:

- уточнено понятие энергетической безопасности как многоуровневой системы отношений не только между непосредственными производителями и потребителями энергоресурсов, но и между странами-транзитерами, а также государствами, осуществляющими инвестирование мирового ТЭК, устойчивая к международным и страновым вызовам и обеспечивающая глобальное воспроизводство;

- разработана классификация угроз энергетической безопасности на страновом и глобальном уровне и установлено, что для обеспечения энергетической безопасности всем заинтересованным сторонам необходимо придерживаться оговоренных принципов взаимодействия в данной сфере;

- на основе анализа современной энергетической политики ЕС (правовые основы, объект, принципы, цели и задачи, инструменты, проблемы и противоречия) выявлено, что в первом десятилетии XXI в. эта политика выступает фактором скорейшей консолидации энергетических политик стран-членов Евросоюза (внутреннее измерение энергетической политики ЕС), призванным содействовать росту конкурентоспособности ЕС на внутреннем и внешнем рынке и усилению влияния ЕС в мире;

- выявлено, что объективно энергетическим интересам России в целом соответствует сохранение энергетической безопасности Европейского Союза. Однако анализ показывает, что энергетические интересы Российской Федерации и Европейского Союза имеют как точки соприкосновения (общее), так и противоречивые (взаимоисключающие) аспекты;

- обосновано, что Российской Федерации следует разработать и последовательно реализовать собственную Стратегию развития энергетического диалога с ЕС (оптимизация, преодоление излишнего европоцентризма, диверсификация) для обеспечения национальных интересов и предложены некоторые подходы к ее формированию.

Практическая и теоретическая значимость результатов исследования.

Положения и выводы, составляющие научную новизну диссертационного

исследования, представлены автором в конкретных рекомендациях по

6

формированию стратегии развития Энергодиалога Российской Федерации с ЕС, основной целью которой является максимальный учет интересов России в обеспечении энергетической безопасности ЕС.

Содержащиеся в работе анализ и введенные в научный оборот данные, основные положения диссертации могут быть использованы Советом безопасности при Президенте Российской Федерации, МИД РФ, Министерством энергетики РФ, ОАО «Газпром», ООО «Газпром экспорт», ОАО «Газпромбанк», ОАО «Лукойл» и Российским топливно-энергетическим союзом, а также исследователями, аспирантами и студентами, занимающимися разработкой данной тематики.

Основные выводы диссертационной работы изложены автором в докладах на международных научно-практических конференциях и конференциях РУДН, а также в публикациях. Всего автором опубликовано 5 работ по теме диссертации на русском языке общим объемом 2,5 пл., в том числе в изданиях, рецензируемых ВАК - 3 работы общим объемом 1,3 п.л.

Диссертационное исследование соответствует п. 1 Паспорта специальности 08.00.14 - Мировая экономика «Всемирное хозяйство, его структура и современные тенденции развития», п. 6 «Мировой рынок товаров и услуг: сдвиги в отраслевой структуре, формы и методы конкуренции в различных его секторах, механизмы регулирования международной торговли товарами», п. 13 «Современные рыночные стратегии и их роль в развитии международного обмена. Методические аспекты международной конкурентоспособности (ценообразование, маркетинг)», п. 20 «Геоэкономические проблемы России. Ее внешнеэкономические перспективы и стратегические приоритеты» и п.21 «Направления и формы интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Особенности внешнеэкономической деятельности на уровне предприятий, отраслей и регионов».

Структура и объем диссертации подчинены общей цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы из 140

7

наименований на русском и английском языках. Общий объем диссертации составляет 184 страниц, в том числе 18 таблиц и 5 рисунков. Работа содержит 10 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указываются степень разработанности проблемы, теоретическая и методологическая основа работы, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Энергетическая политика России в современной системе глобальной энергетической безопасности» мы отмечаем, что на сегодняшний день не существует единого определения понятия энергетической безопасности - как глобальной, так и страновой.

Однако в настоящее время в мире доминирует выработанный на Западе подход к пониманию энергетической безопасности, который во многом синонимичен понятию «безопасности энергоснабжения» (security of supply), прежде всего в Западных странах.

По мнению автора, понятие «энергетическая безопасность» необходимо рассматривать с точки зрения как национальной, так и мировой экономики. В первом случает энергетическую безопасность мы определяем как стабильное, бесперебойное и надежное снабжение потребителей энергоносителями по экономически приемлемым как для потребителей, так и производителей, транзитеров и инвесторов ценам, обеспечивающее социально-экономический прогресс, во втором - как многоуровневую систему отношений (устойчивую к международным и страновым вызовам и обеспечивающую глобальное воспроизводство) не только между непосредственными производителями и потребителями энергоресурсов, но и между странами-транзитерами, а также государствами, осуществляющими инвестирование мирового ТЭК.

Также мы подчеркиваем взаимосвязь как глобальной, так и страновой энергетической безопасности - в теории и на практике - не только между

8

собой, но и с другими сегментами мировой экономики в отраслевом и региональном, а также политическом аспектах. Мы приходим к выводу, что нарушение этой взаимосвязи - со стороны ли экспортеров, или импортеров (или их объединений, формальных и неформальных), а также стран-транзитеров или стран-инвесторов мирового ТЭК, или внешних относительно энергетического сектора сил, приводит к нарушению энергетической безопасности в страновом, региональном и/или глобальном измерении.

В работе показано, что энергетическая безопасность имеет три составляющие: ресурсную (достаточность); экономическую (доступность) и экологическую/технологическую (допустимость), которые имеют неустойчивое равновесие.

В конце первого десятилетия XXI в. мир охватил глубокий энергетический кризис, который носит не конъюнктурный, а структурный и глобальный характер.

Нами сформулированы предпосылки вызревания этого кризиса:

- последовательное ухудшение горно-геологических условий добычи углеводородов при длительном недофинансировании мирового ТЭКа в период низких цен на энергоресурсы и одновременном росте инфляции и обесценении доллара;

- рост энергопотребления, особенно в быстрорастущих странах АТР, Индии и др.

- отсутствие реальной и адекватной альтернативной энергетики.

Под влиянием устойчиво растущих угроз в сфере мировой энергетики и мировой экономики, в условиях глобализации последней, все более обостряется и актуализируется проблема энергетической безопасности.

Установлено, что основными проблемами в сфере глобальной энергетической безопасности являются: растущий спрос, энергетическая бедность значительного количества Стран, географическая локализация ресурсов, условия транспортировки, требования экологии, а также рыночная

9

конъюнктура, которая включает тренд и цикличность цен, их волатильность и спекулятивный характер.

Нами осуществлена классификация угроз глобальной энергетической безопасности (по природе происхождения, по направлению осуществления, по объекту воздействия, по способу осуществления) и выделены основные принципы обеспечения энергетической безопасности (экономическая обоснованность, эффективность, экологичность, ответственность и взаимозависимость, диверсификация, деполитизация и честная конкуренция, глобальность и социальная направленность.

К основным угрозам энергетической безопасности, как на национальном (региональном), так и на глобальном уровне мы относим следующие факторы:

1) неустойчивые цены на нефть (энергоресурсы);

2) возрастающий спрос на энергоресурсы как невозобновляемый ресурс (по оценкам, к 2030 г. он увеличится более чем в 1,5 раза, причем приблизительно на 80% этот спрос будет удовлетворяться за счет ископаемого топлива, запасы которого ограничены) при отсутствии возможности резкого роста предложения;

3) растущая зависимость многих стран от импорта энергоносителей;

4) потребность в значительных инвестициях во все звенья энергетического сектора, включая инфраструктуру;

5) необходимость защиты окружающей среды и решения проблемы климатических изменений;

6) уязвимость жизненно важной энергетической инфраструктуры;

7) политическая нестабильность, природные катаклизмы и иные угрозы.

Графически классификация угроз, интересов и уровней энергетической

безопасности нами представлена в табл. 1.

Таблица 1.

Классификация угроз, интересов и уровней энергетической безопасности

Участники Потребители Производители Траизитеры Инвесторы

Сфера Потребление; Энергосбережение Производство Инфраструктура Финансирование

Интересы «Справедливая цена»; Устойчивость поставок Высокие цены на энергоносители Снижение рисков; Развитие ТЭК

Угрозы Рост цен Диверсификация поставок Энергетическая и финансовая нестабильность

Источник: составлено автором

Автор утверждает, что Россия, как крупная и независимая энергетическая держава, активный участник МРТ и международной торговли, может и должна взять на себя пропорциональную долю ответственности за глобальную энергетическую безопасность и стабильность. Однако при этом она должна действовать, прежде всего, в пределах доступных и рентабельных локальных ресурсов и с учетом своих собственных жизненно важных интересов (внешних и внутренних) нынешних и перспективных. Это позволит в долгосрочной перспективе остаться ведущим производителем и экспортером энергоресурсов, прежде всего углеводородов. Для страны, наряду с диверсификацией поставок энергоресурсов, также важно сохранять энергетическое партнерство с ЕС.

Во второй главе «Геоэкономика энергетической безопасности: сотрудничество между Российской Федерацией и Европейским Союзом» нами проанализированы страновые и ресурсные особенности стран ЕС на современном этапе. Проведенный анализ свидетельствует о достаточно негативных тенденциях в сфере обеспечения стран ЕС традиционными ресурсами ископаемого топлива.

Выявлена ограниченность запасов и производства энергетических ресурсов в ЕС и, соответственно, ненадежность природной энергетической

11

базы при растущей необходимости удовлетворения потребностей в энергоресурсах в целом по странам, что усиливает интерес Европейского Союза к энергетическому сотрудничеству с Россией.

Таблица 2.

Прогноз потребления первичной энергии в ЕС, млн.т н.э.

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Нефть 724 659 637 619 603 587 572

Атомная энергия 260 239 217 204 204 204 204

ВИЭ 123 177 213 248 284 320 356

Уголь 317 277 258 236 211 191 174

Газ 446 450 469 487 497 504 504

Источник: ИНЭИ РАН, 2012// http://www.eriras.ru/data/94/rus

Ситуацию еще более усложняет, по нашему мнению, планируемое сокращение доли атомной энергетики. Для того чтобы резко усилить роль возобновляемых источников энергии, требуются колоссальные инвестиции и, по сути, изменение всего энергетического уклада.

Пик потребления природных энергоресурсов в регионе пришелся на 20042006 гг. Затем, под влиянием как роста цен на энергоносители в 2007 - первой половине 2008 гг., так и глобального финансового кризиса и роста бюджетного дефицита и экономической напряженности в Западной Европе потребление первичных энергоресурсов в целом по региону сократилось (не только по нефти, но и по газу).

При этом импортная зависимость ЕС от поставок энергетического сырья, прежде всего из России, растет (и, что особенно важно, эта тенденция сохранится в перспективе).

В таблице 3 представлена страновая структура импорта основных углеводородов в ЕС за период 2002-2010 гг.

Таблица 3.

Крупнейшие поставщики основных энергоносителей в ЕС,%

Сырая нефть

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Россия 29,2 31,1 32,2 32,5 33,4 33,2 31,4 33,1 34,5

Норвегия 19,4 19,2 18,8 16,9 15,5 15,1 15,1 15,2 13,8

Ливия 7,5 8,4 8,8 8,8 9,2 9,8 9,9 9,0 10,2

Саудовская Аравия 10,1 11,3 11,3 10,6 9,1 7,2 6,9 5,7 5,9

Иран 4,9 6,4 6,3 6,1 6,2 6,2 5,4 4,7 5,7

Природный газ

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Россия 45,0 45,1 43,8 40,6 39,3 38,4 37,6 34,3 31,8

Норвегия 26,2 25,5 24,9 24,4 25,5 28,2 28,9 30,7 28,2

Алжир 21,2 20,0 18,2 18,0 16,4 15,4 14,7 14,2 14,4

Катар 0,9 0,7 1,4 1,6 1.8 2,2 2,2 4,6 8,6

Нигерия 2,2 3,1 3,7 3,5 4,3 4,7 4,0 2,4 3,6

Источник:

HurosUt//http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/EnergyJroduction_andJmports

Это обстоятельство, а также внешние факторы (мировой энергетический кризис, усиление конкуренции на мировом энергетическом рынке, все более активная позиция на этом рынке Китая, США, Индии и других, в том числе развивающихся стран, изменение климата и др.) объективно требуют от ЕС разработки и проведения единой энергетической политики.

Нами проведен анализ современной энергетической политики ЕС (правовые основы, объект, принципы, цели и задачи, инструменты, проблемы и противоречия), на основании которого выявлено, что в первом десятилетии XXI в. энергетическая политика ЕС рассматривается как фактор, с одной стороны, обострения противоречий в Европейском Союзе, а с другой -скорейшей консолидации энергетических политик стран-членов Евросоюза (внутреннее измерение энергетической политики ЕС), призванного помочь Западу вернуть утрачиваемое им влияние на международные процессы, причем

не только в сфере энергетики (внешнее измерение).

13

Последнее, наряду с обеспечением энергетической безопасности, можно считать лейтмотивом Энергетической политики ЕС, а ее основным моментом -формирование единого энергетического рынка стран ЕС и Западной Европы в целом и солидарность в вопросах внешних отношений в области энергетики, прежде всего - с Российской Федерацией.

Следует отметить, что цели энергетической политики ЕС постепенно эволюционируют, поэтому можно ожидать в дальнейшем их постепенного изменения. Это важно для России как основного на сегодняшний день (а также, по мнению автора, в среднесрочной перспективе) поставщика в ЕС энергоресурсов.

Сотрудничество в сфере энергетики относится к числу приоритетных (для обеих сторон) направлений в отношениях Россия - ЕС, характеризующихся все более углубляющейся взаимозависимостью и интенсивным ростом.

Задача России как крупнейшего поставщика углеводородов на мировой рынок, прежде всего в ЕС, по нашему мнению, заключается в том, чтобы максимально оптимизировать направления и способы поставок, выйти на наиболее эффективные и платежеспособные рынки, сформировать единую стратегию в рамках существующей как необходимости, так и возможности наращивания роли российских энергоресурсов в ЕС и на мировой рынок.

Вместе с тем, хотя ЕС и рассчитывает на получение возрастающих объемов российских энергоносителей, сама Россия объективно не может претендовать на закрытие своим природным потенциалом всех его узких мест в энергетике, ибо она имеет в данной сфере свои ресурсные и геополитические ограничения, равно как и собственное понимание энергобезопасности и национальные интересы.

В третьей главе «Экономические интересы России в энергобезопасности стран ЕС» мы приходим к следующим выводам.

Взаимоотношения ЕС и РФ в области энергетики имеют глубокие традиции сотрудничества и высокую степень взаимодействия в настоящем.

14

Претендуя на ключевую роль на евразийской энергетическом пространстве, Россия имеет естественные геополитические интересы в энергетической сфере на субрегиональном уровне, в первую очередь в Евросоюзе.

В Европейском Союзе стратегические интересы России связаны со следующими обстоятельствами, факторами и процессами:

1. Страны Европейского Союза являются значительными поставщиками в Россию энергоэффективного оборудования и технологий широкого профиля, а также имеют возможность финансирования (инвестирования) российских энергетических проектов. Поэтому, обсуждая перспективы наращивания поставок российской энергии в Евросоюз, следует тесно увязывать их с расширением поступления западных инвестиций и передачей передовых технологий, и с необходимостью диверсификации набора энергоносителей: газ, нефть, уголь, электроэнергия, ядерное топливо, нефтепродукты.

2. Следует отметить положительную перспективу роста в посткризисном периоде инвестиционного потенциала Европейского Союза и соответствующие возможности финансирования наиболее дорогостоящих энергетических проектов, в частности, строительства новых магистральных нефте- и газопроводов, крупных нефтеналивных портов, предприятий СПГ и др. А это означает не только расширение импортных возможностей, но и повышение европейской энергетической безопасности за счет диверсификации маршрутов и способов поставок.

3. Для обеих сторон важно партнерство в такой приоритетной для европейской экономики области, как энергосбережение, поскольку экономия энергоресурсов должна стать дополнительным источником наших зарубежных поставок.

4. Традиционно важную роль (и она требует поддержания) играет Россия в части обеспечения поставок в Европу через ее энерготранспортную

15

инфраструктуру углеводородов Казахстана, Туркмении, Азербайджана и Узбекистана;

5. Существенным с точки зрения интересов России представляется тот факт, что государства Восточной Европы («Новой Европы») долгое время были тесно привязаны к ТЭК СССР, имели с ним единую энергосистему, хорошие транспортные и технологические связи. Поэтому основные интересы России в этом регионе - это сохранение своего присутствия на рынке топливно-энергетических ресурсов и энергетического оборудования данных стран, в том числе Украины, в качестве крупных импортеров. Следует поддерживать участие российских структур в розничной продаже энергоносителей, в акционировании и приватизации предприятий ТЭК и смежных отраслей, а также в обеспечении выгодных и надежных условий транзита энергоресурсов в Западную Европу (ЕС).

Таким образом, географические, природные и исторические, а также экономические факторы обусловливают объективную взаимодополняемость интересов России и Европейского Союза, в том числе — в его варианте ЕС-27, причем в наибольшей степени такая взаимодополняемость проявляется именно в сфере энергетики.

Российская Федерация заинтересована в долгосрочной энергетической безопасности ЕС, в стабильности и предсказуемости европейского энергетического рынка и в совместной работе в этом направлении при условии взаимной выгодности их развития. Памятуя об энергетических проблемах Европы, Россия неоднократно заявляла о готовности взять на себя определенную долю ответственности за энергетическую безопасность «Большой Европы» в меру национальных возможностей и с учетом собственных интересов.

Следовательно, можно утверждать, что объективно энергетическим интересам России в целом соответствует сохранение энергетической безопасности Европейского Союза. Однако анализ показывает, что энергетические интересы Российской Федерации и Европейского Союза имеют

16

как точки соприкосновения (вопросы энергоэффективности и энергосбережения, безопасность и надежность поставок энергоносителей, развитие ВИЭ, обеспечение целостности и сохранности транспортной инфраструктуры, инновации в энергетике и т.д.), так и противоречивые аспекты (стремление ЕС к диверсификация импорта углеводородов, Третий энергопакет ЕС, спотовое ценообразование на газ в ЕС и т.д.). В этой связи с точки зрения интересов Российской Федерации в обеспечении энергетической безопасности Европейского Союза можно сформулировать основные цели энергетической политики России на настоящем этапе следующим образом:

1) Перевод на рыночную основу отношений со странами СНГ, что подразумевает повышение цены экспортных поставок нефти и газа, участие в осуществлении контроля за транзитом российских энергоресурсов он-лайн.

При всей логичности и рыночной обоснованности такой стратегии, формы ее реализации (ультимативный тон, жесткая риторика и т.п.) существенно испортили имидж России.

2) Ориентация на страны Европы как основной экспортный рынок при последовательной диверсификации географии поставок (строительство нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан, строительство газопровода в Китай, запуск первого в России завода по производству СПГ (Сахалин), планы по поставке СПГ в США).

Россия может и далее выделять на цели общеевропейского энергетического сотрудничества определенные объемы энергоресурсов в пределах своих возможностей и с учетом собственных национальных интересов. Однако становится очевидным, что:

2.1. Первоочередная задача России на перспективу - приоритетное обеспечение энергией ее внутренних потребностей при поддержании необходимых извлекаемых запасов топлива;

2.2. В перспективе необходима оптимизация объемов и структуры экспорта российских энергоносителей с учетом изменения цен на них, а также переход к преимущественному вывозу продуктов их переработки (моторное

17

топливо и масла, продукция нефтехимической промышленности, удобрения, металлы), а также электроэнергии, в том числе с АЭС;

2.3. Следует осуществлять диверсификацию поставок российских энергетических ресурсов и корректировку излишнего евроцентризма, традиционно сложившегося в российском энергетическом экспорте и его инфраструктуре и их диверсификация в восточном направлении, в т.ч. с целью нашего масштабного выхода на быстро растущие энергетические рынки стран Азии и реализации задачи ускорения развития Сибири и Дальнего Востока. Здесь следует отметить наличие (и в перспективе - развитие) интереса к российским энергоресурсам со стороны Японии, Китая, других стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна, а также США).

2.4. Безопасность энергоснабжения ЕС должна сочетаться с гарантиями сбыта российских энергетических (а также и других) товаров и услуг на рынках Европейского Союза, включая благоприятный торгово-таможенный режим и беспрепятственный транзит, недискриминацию российских производителей и инвесторов;

2.5. Принципом в инвестиционном взаимодействии России и ЕС в сложившихся условиях должна стать формула «активы на активы», т.е. ориентация на допуск компаний Европейского Союза в российский ТЭК только в обмен на встречный и недискриминационный допуск российских операторов в заключительные звенья энергетической цепочки Европейского Союза, максимально приближенные к потребителю.

При этом в торговле газом основной задачей для Российской Федерации является максимальное сохранение ныне действующих правил торговли (долгосрочные контракты, порядок доступа к транспортным мощностям) и максимизация прибыли через получение долей в сбытовых компаниях.

3) Обеспечение стабильных и выгодных условий транзита энергоресурсов за счет развития «обходной» инфраструктуры, обеспечивающей прямой доступ на западноевропейский рынок без транзита через страны СНГ (Украину и Беларусь) и Центральной Европы. В целом представляется актуальным

18

наращивание в перспективе энергетического присутствия России в странах СНГ.

4) Сохранение лидирующей позиции России в энергетической сфере Средней Азии, создание дополнительной инфраструктуры, привязывающей эти государства к российской трубопроводной системе (проект Прикаспийского трубопровода) и получение гарантий на поставку в Россию дополнительных объемов углеводородов из данного региона.

5) В долгосрочной перспективе — освоение ресурсов Арктического шельфа, установление «фактического присутствия» в этом регионе и обеспечение прав Российской Федерации на эксплуатацию его ресурсов.

6) Диверсификация экспортной линейки российских энергоресурсов. Это включает в себя принципиальное увеличение экспорта электроэнергии (проект стыковки энергосистем России/СНГ и ЕС), наращивание экспорта нефтепродуктов, экспорт услуг по строительству и эксплуатации АЭС в странах Центральной Европы, снятие существующих в Европейском Союзе и Западной Европе в целом неформальных ограничений на поставки российского ядерного топлива.

В качестве самостоятельного направления нашей энергетической политики заслуживают особого внимания отношения России с энергопроизводящими странами СНГ. С целью сохранения транзита их энергоносителей через территорию России и в противовес попыткам ее обхода, необходимо подготовить комплекс мер, делающих кроссроссийский транзит для них более привлекательным и надежным, чем предлагаемые ЕС и США альтернативные российским пути.

С учетом эволюции зарубежных рынков газа России представляется необходимым в достаточно короткие сроки освоить экспорт СПГ и предметно отслеживать ход научно-технического прогресса в энергетике от создания основ неуглеводородной энергетики будущего до нынешних альтернативных источников энергии, с целью иметь в своем распоряжении собственные

19

технологические заделы в этой сфере, практическая нужда в которых может, по нашим оценкам, возникнуть уже на рубеже 2025-2030 гг.

В заключении диссертационного исследования автором обобщены результаты проведенного анализа, сформулированы ключевые выводы и предложены практические рекомендации по формированию стратегии развития Энергодиалога Российской Федерации с ЕС, основной целью которой является максимальный учет интересов России в обеспечении энергетической безопасности ЕС.

Россия является традиционным поставщиком углеводородов на европейский рынок и, по нашему мнению, сохранит свое присутствие на нем в перспективе. Это касается как собственно углеводородов, так и продукции нефтехимии. При этом импортная зависимость ЕС от поставок энергетического сырья из России растет (и, что особенно важно, эта тенденция сохранится в перспективе).

Российская Федерация заинтересована в энергетической безопасности ЕС, в стабильности и предсказуемости европейского энергетического рынка и в совместной работе в этом направлении при условии взаимной выгодности их развития. Интересы России требуют учета определенных лимитирующих факторов, действующих в направлении ЕС.

Для устранения имеющихся противоречий и развития энергетического сотрудничества России и ЕС с учетом интересов Российской Федерации в более полном формате, сторонам важно совершенствовать энергетическое сотрудничество и активнее, полнее «вписывать» его в экономическую систему двустороннего взаимодействия. В этом контексте мы рассматриваем энергетический диалог как модель экономического сотрудничества Российской Федерации и ЕС.

Нами разработаны рекомендации в сфере энергетического сотрудничества с ЕС для Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу, которые обеспечат, с одной стороны, защиту национальных

20

интересов Российской Федерации, а с другой - энергетическую безопасность Европейского Союза в части его энергетического взаимодействия с Россией:

- считаем экономически целесообразным диверсификацию деятельности по регионам, продуктовой линейке, формам сотрудничества. В региональном плане диверсификация международной деятельности предполагает развитие сотрудничества по имеющимся и, возможно, другим направлениям с различными странами, прежде всего СНГ, включая как государственные структуры, так и частно-государственное партнерство. В ЕС частно-государственное партнерство в энергетическом секторе активно развивается;

- поддерживать национальные энергетические компании на зарубежных рынках всеми имеющимися в распоряжении Российской Федерации средствами. Вообще роль государства в энергетической сфере должна, по нашему мнению, быть более активной и последовательной, хотя это не означает национализацию;

- теснее увязывать на рынках ЕС (а также, например, США, Китая и других стран) энергетический экспорт с экспортом товаров и услуг;

- активнее взаимодействовать со странами-экспортерами энергетических ресурсов, например, ОПЕК, шире использовать опыт развития энергетического сектора, накопленный данными странами;

- шире пользоваться ситуацией действия ограничений со стороны развитых стран на сотрудничество в энергетической сфере с развивающимися странами Азии, Африки и Латинской Америки, сущностью которых является частичная передача определенных технологий, совместная разработка и производство углеводородов, и др.

- больше привлекать к финансированию - как в сфере НИОКР, так и в производстве - партнеров, в том числе - зарубежных, создавать рамочные соглашения, реализовывать конкретные пилотные проекты и др. формы сотрудничества с целью четкого определения главных направлений жизненно важных энергетических интересов участников.

21

Одной из основных задач Российской Федерации в части развития Энергодиалога с ЕС, по нашему мнению, является формирование и последовательная реализация собственной Стратегии развития Энергодиалога, и энергетического сотрудничества в целом - в более широком охвате, что даст возможность более последовательно и целенаправленно реализовать национальные интересы России в данной сфере.

Ее элементами, по нашему мнению, должны стать:

1. Энергодиалог (Россия-ЕС, РФ-США, ШОС), участие в международных энергетических проектах;

2. Создание в России государственной системы поддержки энергетического экспорта и капиталовложений отечественных энергетических компаний в ЕС для обеспечения им равных условий в конкуренции с международными вертикально-интегрированными энергетическим корпорациями стран Европейского Союза, в том числе обеспечивающего российским энергетическим компаниям благоприятного инвестиционного и инновационного климата в ЕС;

3. Сотрудничество России и ЕС в области климата и устойчивого энергетического развития, включая адаптацию ведущего мирового опыта в области энергоэффективности и энергосбережения;

4. Более тесная увязка Россией энергетического экспорта в Евросоюз с товарным и вывозом инвестиций;

5. Для активизации и усиления роли России как крупной энергетической державы, в том числе в Европе, считаем необходимым Создание международного механизма глобальной энергетической безопасности.

Россия явно нуждается в скорейшей разработке своей обновленной Энергетической стратегии, отражающей ее национальные интересы, промышленную и внешнюю политику в данной области. При этом предлагается предусмотреть в данном документе необходимое качество прогнозирования и готовить его с представительным участием корпоративного сектора.

Список публикаций автора по теме диссертационного исследования. В изданиях, рекомендуемых ВАК

1.Бондаренко A.C. Сотрудничество России и ЕС в сфере энергетики: проблемы и перспективы // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). - 2012. - №2. - С.246-248.

2. Бондаренко A.C. Российская Федерация и Европейский Союз: партнерство в интересах глобальной энергетической безопасности» // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). -2010. - №4. - С.108-113.

3. Бондаренко A.C. Основные направления развития Энергодиалога России и ЕС. // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). - 2013. - №12. - С.234-238.

Публикации в других изданиях

4. Бондаренко A.C. Рынок нефтяных фьючерсов в контексте мировой финансовой и геополитической системы. // Актуальные проблемы глобальной экономики: Материалы научной конференции молодых ученых экономического факультета. - М.: Эконом-Информ, 2009. - С.74-78.

5. Бондаренко A.C. О необходимости создания «газового альянса» стран СНГ в контексте энергетической стратегии ЕС. Реформы в России и проблемы управления — 2008: материалы 23-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып. 1. -М.: ГУУ, 2008 . -С.133-135.

Бондаренко Артём Сергеевич (Россия)

Энергобезопасность ЕС и интересы России

В работе анализируется энергетическая безопасность ЕС и пути ее обеспечения с точки зрения интересов России. Выявлены основные проблемы, угрозы и принципы глобальной энергетической безопасности.

Анализ современной энергетической ситуации в ЕС включает оценку энергетической политики Евросоюза. Охарактеризована роль России в обеспечении энергетической безопасности Европейского Союза в настоящее время и в перспективе до 2030 г. Показаны проблемы, основные тенденции и перспективы двусторонних отношений в процессе обеспечения энергетической безопасности ЕС с учетом стратегических интересов Российской Федерации.

Предложены конкретные рекомендации по усовершенствованию и оптимизации энергетического сотрудничества России и Европейского Союза.

Artem S. Bondarenko (Russia)

Energy security of the EU and Russian interests

This dissertation represents an analysis of the energy security of the EU and the ways of ensuring it from the point of view of the interests of Russia. The main problems, threats and the principles of global energy security are revealed.

The analysis of a modern energy situation in the EU includes an assessment of energy policy of the European Union. The role of Russia in ensuring energy security of the European Union now and in the long term till 2030 is characterized. The dissertation shows the problems, main tendencies and prospects of the bilateral relations in the course of ensuring energy security of the EU taking into account strategic interests of the Russian Federation.

The dissertation offers concrete recommendations on improvement and optimization of energy cooperation between Russia and the European Union.

24

Подписано в печать: 26.10.2013 Объем: 1,0 п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 171 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru