Эволюция внешнеторгового регулирования России в условиях ее вступления в ВТО тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эволюция внешнеторгового регулирования России в условиях ее вступления в ВТО"

На правах рукописи ББК 65 428 Ш 78

ШОНДЖИЕВА Оксана Тарасовна

ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЕЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО

Специальность 08 00 14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2007 г

003060468

Работа выполнена на кафедре «Мировая экономика и международные валютно-кредитные отношения» ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Смитиенко Борис Михайлович

Официальные оппоненты' доктор экономических наук, профессор

Дякин Борис Георгиевич

кандидат экономических наук, профессор Сударьяито Янто Приенто

Ведущая организация Российский государственный торгово-

экономический университет

Защита состоится 28 июня 2007г в 14-00 час на заседании диссертационного совета Д 505 001 01 при ФГУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» по адресу. 125468, Москва, Ленинградский проспект, д 49, аудитория 214

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» по адресу 125468, Москва, Ленинградский проспект, д 49, к 203

Автореферат разослан «25» мая 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

М.Б МЕДВЕДЕВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Проблемы эффективного регулирования внешней торговли традиционно относятся к числу наиболее сложных и актуальных для нашей страны Особую значимость они приобрели в связи с переговорным процессом о вступлении России в ВТО, начавшимся еще в 1995 г, который сопровождался эволюцией регулирования внешнеторговой деятельности и постепенным формированием ее системы Изменения, происходившие в регулировании внешней торговли России, отражали противоречия, а иногда и определенную непоследовательность в подходах к экономической политике в стране в целом и к политике во внешнеэкономической сфере, в частности На эти изменения оказывали свое воздействие как внутренние, так и внешние факторы социально-экономического развития (в том числе и связанные с процессом глобализации), а также и факторы внутриполитического и внешнеполитического характера

В целом в данный период проявилась общая тенденция к либерализации внешнеторговой деятельности Однако современная международная практика показывает, что процесс либерализации внешней торговли вовсе не носит «линейного» характера, а сопровождается использованием в той или иной степени элементов политики протекционизма Более того, в условиях глобализации экономики протекционизм приобретает новые черты и особенности В некоторых случаях это связано с активной функцией протекционизма, когда инструменты регулирования внешней торговли и внешнеторговой политики в своем использовании выходят за рамки национальных экономик («протекционизм, обращенный вовне»), при этом используются и инструменты так называемого «коллективного протекционизма» Сфера внешнеторгового регулирования существенно расширяется, в нее включаются все новые области, нередко прямо не связанные с торговлей, и, соответственно, новые инструменты внешнеторгового регулирования

Для Российской Федерации отмеченные обстоятельства имеют существенное значение С начала 1990-х годов внешняя торговля страны постоянно играет значительную роль в развитии экономики страны в целом После определенного спада в 1998-1999 гг она динамично развивается, и достигнутые в 2006 г во внешней торговле РФ стоимостные показатели (объем экспорта, импорта, внешнеторгового оборота, внешнеторгового сальдо) являются максимальными в истории российской экономики В федеральном бюджете на 2007 г таможенные платежи планируются в размере 44% его доходной части Однако за этими благоприятными показателями

скрывается весьма противоречивая картина современного состояния экономики страны и ее внешней торговли Данные показатели отражают не столько рост физического объема российского экспорта и его прогрессивную диверсификацию, сколько сложившиеся к настоящему времени благоприятные для традиционных товаров экспорта России конъюнктурные ценовые условия в мировой торговле К настоящему времени не удалось повысить в структуре экспорта удельный вес машинотехнической, наукоемкой продукции и высокотехнологичных услуг Серьезной проблемой остается совершенствование географической структуры внешней торговли России

В значительной мере решение указанных проблем связано с повышением международной конкурентоспособности отечественной товарной продукции и услуг на базе реализации факторов инновационного развития экономики Существенную роль в решении указанных проблем должна сыграть и эффективная система регулирования внешней торговли страны, использующая в максимальной степени весь арсенал имеющихся в настоящее время в мировой практике мер и инструментов Она должна быть ориентирована на реализацию национальных экономических интересов страны, отечественного бизнеса и широких слоев населения В этой сфере должны вырабатываться и реализоваться на практике свои собственные инновации Завершение переговорного процесса о вступлении РФ в ВТО придает решению данных проблем особую значимость и остроту

В связи с этим исследование проблем эволюции регулирования внешней торговли России и, на этой основе, выработка предложений по совершенствованию его методов и инструментов, особенно в условиях предстоящего вступления нашей страны во ВТО, приобретает весьма существенное научное и практическое значение и особую актуальность

Степень разработанности проблемы Исследование проблем изменений, происходящих в системе государственного регулирования внешней торговли с учетом фактора предстоящего вступления РФ в ВТО, вызывает значительный интерес Различные аспекты данной проблематики нашли свое отражение в работах ряда отечественных экономистов, таких, как Андрианов ВД, Бакаев ОЮ, Барковский А Н, Глазьев С Ю , Гринберг Р С , Джабиев А П, Долгов С И, Дюмулен И И , Дякин Б Г, Захаров АН, Зименков РИ, Королев ИС, Ливенцев НН, Лихачев АЕ, Мовсесян А Г, Оболенский В П, Осьмова М Н, Поляков В В , Пресняков В Ю, Сабельников ЛВ, Свинухов В Г, Ситарян С А, Смитиенко ЕМ, Спартак АН,

Сутырин С Ф , Таранов П В , Тишков В Н , Удовенко С П , Фаминский И П, Хасбулатов Р И, Шепенко Р А , Шишков Ю В , Щебарова Н Н и др Данные проблемы анализировались и зарубежными экономистами, среди которых можно выделить таких авторов, как Андерсон С , Бхагвати Дж , фон Вартенберг JI -Г , Джонс К, Драбек Зд , Нанненкамп П , Олин Б , Родрик Д , Смит Г , Сэмпсон Гэри П , Tapp Дэвид Г , Теренс Ст , Томас В , Хатавэй О , Энсслин К

Однако целый ряд существенных аспектов эволюции государственного регулирования внешней торговли России и ее совершенствования с учетом современных тенденций глобализации экономики и, более конкретно, предстоящего вступления РФ в ВТО еще не получили своего углубленного и всестороннего исследования Так, в настоящее время весьма актуален уже не только анализ того, как необходимо совершенствовать государственное регулирование внешней торговли России на завершающем этапе ее вступления в ВТО, но и исследование тех конкретных проблем в данной области, которые встанут перед Россией уже после того, как ее вступление станет свершившимся фактом В связи с этим существенное значение приобретает тщательный анализ положений основных соглашений (GATT-1994, GATS, TRIMS, TRIPS, ТВТ и др) и других документов ВТО с точки зрения всевозможных оговорок, исключений из правила и других детальных позиций, которые имеются в указанных документах и которые должны быть использованы российским руководством в дальнейшей внешнеторговой политике

Кроме того, по мнению диссертанта, нельзя в современных условиях исследовать проблематику государственного регулирования внешней торговли России, сводя ее только к проблемам взаимодействия с ВТО, и не учитывать в полной мере более широкий контекст взаимоотношений в мирохозяйственной сфере в условиях глобализации экономики в ее позитивных и негативных (с точки зрения интересов различных субъектов международных экономических отношений) аспектах Актуальность и степень разработанности указанных проблем предопределили выбор темы, цель и основные задачи настоящего диссертационного исследования

Целью работы является раскрытие комплекса проблем эволюции и совершенствования регулирования внешней торговли России в условиях ее вступления в ВТО в контексте противоречивого взаимодействия тенденций либерализации и неопротекционизма во внешнеторговой политике в условиях глобализации

При этом диссертантом были поставлены следующие основные задачи исследования:

- раскрыть противоречивый характер соотношения тенденций протекционизма и либерализации в мировой торговле начала XXI столетия в условиях глобализации экономики,

- показать роль Всемирной торговой организации в эволюции национально-государственных систем регулирования внешней торговли, выявить изменения в соотношении таможенно-тарифных и нетарифных методов в современном государственном регулирования внешней торговли с учетом положений соглашений ВТО и реальной практики отдельных стран,

- раскрыть противоречивые изменения в концептуальных подходах и реальной практике регулирования внешней торговли в России в период с начала 1990-х годов до настоящего времени и основные тенденции и противоречия формирования системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли в России в начале XXI столетия,

- выявить комплекс проблем внешнеторгового регулирования в России на завершающем этапе вступления страны в ВТО и после окончания данного процесса,

раскрыть новые формы поддержки государством отечественных товаропроизводителей в общей совокупности инструментов регулирования внешней торговли России, роль экономической дипломатии как эффективного инструмента реализации внешнеторговой политики России

Объектом исследования в диссертации являются изменения, происходящие в регулировании внешней торговли России в условиях вступления страны во Всемирную торговую организацию с учетом фактора глобализации мировой экономики

Предметом исследования является комплекс мер и инструментов регулирования внешней торговли России, изменяющихся и совершенствующихся в ходе ее противоречивого развития и в связи переговорным процессом по вступлению РФ во Всемирную торговую организацию

Теоретико-методологическую базу диссертации составляют принцип системности, позволяющий провести анализ проблем эволюции регулирования внешней торговли России во взаимосвязи с тенденциями глобализации экономики и, в более конкретном плане, во взаимосвязи с завершением переговорного процесса по вступлению РФ в ВТО, принципы диалектики, в основе которых лежит учет

внутренней противоречивости исследуемого объекта - внешней торговли России и системы ее регулирования, структурно-функциональный подход, позволяющий выявить сложную систему «прямых» и «обратных» связей в развитии внешней торговли и ее государственного регулирования

Информационной базой исследования послужили материалы Всемирной торговой организации, ЮНКТАД, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной таможенной службы РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, текущие публикации отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем

раскрыта противоречивость процесса либерализации современной международной торговли, связанная с использованием открытых или скрытых форм и мер протекционистской политики (с учетом появления новых и модификации уже действующих форм и мер) как отдельными государствами, так и их группировками и союзами,

- доказано, что вопреки распространенному мнению о либерализации внешнеэкономических связей государства в ведущих странах мира играют все более активную роль в поддержке отечественного бизнеса - как через механизмы тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, так путем административной, внешнеполитической, дипломатической поддержки,

- показано, что, несмотря на официально прокламируемый принцип ГАТТ/ВТО о приоритетности тарифного регулирования внешней торговли, большинство стран не только активно используют нетарифные меры и инструменты регулирования, но и стремятся расширять их спектр и приспосабливать к новым условиям ранее используемые нетарифные меры,

- на основе анализа основных этапов эволюции государственного регулирования внешней торговли в России показана противоречивость и непоследовательность подходов к решению указанных проблем в 1990-е гг и в начале 2000-х гт,

- показано, что фактор потенциального вступления России в ВТО сыграл существенную роль в трансформации нормативно-правовой системы регулирования внешней торговли в стране, которая к настоящему времени фактически адаптирована к основным положениям соглашений системы Всемирной торговой организации,

- определено, что существенную роль в трансформации нормативро-правовой системы регулирования внешней торговли в стране, которая к настоящему времени фактически адаптирована к основным положениям соглашений системы Всемирной торговой организации сыграл фактор потенциального вступления России в эту международную организацию,

- раскрыт комплекс проблем внешнеторгового регулирования в России на завершающем этапе вступления страны в ВТО и после окончания данного процесса,

и сформулированы предложения по развитию новых форм поддержки государством отечественных товаропроизводителей в общей совокупности инструментов регулирования внешней торговли России,

Практическая значимость исследования Основные положения диссертационной работы могут быть использованы при совершенствовании работы органов исполнительной власти РФ, министерств и ведомств, решающих проблемы совершенствования системы государственного регулирования внешней торговли России

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании учебных курсов «Мировая экономика» и «Международные экономические отношения», а также спецкурсов по проблемам современной международной торговли

Апробация и внедрение результатов Диссертационное исследование проведено в рамках научно-исследовательских работ Финансовой академии при Правительстве РФ в соответствии с Комплексной темой «Пути развития финансово-экономического сектора России»

Положения диссертационной работы использовались в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации Материалы диссертационного исследования использовались на кафедре «Мировая экономика и международные валютно-кредитные отношения» ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» при совершенствовании учебных курсов «Мировая экономика» и «Международные экономические отношения»

Положения диссертационной работы докладывались на третьей Международной научной конференции «Церковь, государство и общество в истории России XX века" (г Иваново, Ивановский государственный университет, 5-6 декабря 2003 г), на научно-практической конференции и заседании Учебно-методического совета УМО по специальности "Мировая экономика" "Глобализация и регионализация

б

в экономике и образовательном процессе" (г Краснодар, Институт маркетинга и социальных информационных технологий, 4-9 октября 2004 г ), на VI Международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов «Инновационное развитие экономики» (Ярославский государственный университет, г Ярославль, 1-2 ноября 2005 г ), а также на заседаниях кафедры мировой экономики и международных валютно-кредитных отношений Финансовой академии при Правительстве РФ

Тема диссертационного исследования соответствует п б, 8, 21 Паспорта специальности 08 00 14 - Мировая экономика

Публикации Основные положения диссертационной работы изложены в 8 опубликованные работах общим объемом 5,1 п л (в том числе авторские - 3,3 п л ), при этом две работы опубликованы в изданиях по Перечню ВАК

Структура работы отражает цель и задачи диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи, научная новизна и практическая значимость исследования

В соответствии с поставленными задачами диссертантом рассматриваются следующие группы проблем

1 Соотношение протекционизма и либерализации в мировой торговле начала XXI столетия и проблемы регулирования внешней торговли Хотя отчетливо выраженной тенденцией в развитии международной торговли конца XX -начала XXI столетий является ее либерализация, было бы, по мнению диссертанта, упрощением констатировать только указанную тенденцию и не видеть весьма неоднозначного и противоречивого сосуществования и взаимодействия в международной торговле процессов либерализации и протекционизма (с учетом их модификации и новых форм проявления) При этом реализация различными странами методов и инструментов протекционизма и либерализации отражает не только специфику их собственной внешнеторговой политики, но и их реакцию на изменения в общей системе мирохозяйственных связей, а также во внешнеторговой политике других государств и/или их группировок

По существу все развитые страны с рыночной экономикой, публично декларируя свою приверженность нормам свободной торговли и действительно в

принципе стремясь к либерализации внешней торговли, в реальной практике исходят из прагматических подходов, основанных на необходимости решения конкретных экономических (а нередко и политических) задач В менее развитых странах формы протекционизма традиционно используются более активно В целом же сохранение протекционистских барьеров в отдельных секторах, замещение одних их видов другими, обвинения противоположной стороны в недобросовестной конкуренции с последующими санкциями, а также рост разного рода злоупотреблений на мировом рынке препятствуют реализации возможностей либерализации торговли для многих стран, особенно для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, и порождают конфликтные ситуации во всех регионах мира

В диссертации исследуются причины, предопределяющие проведение протекционистской политики в конце XX - начале XXI столетий (недостаточная конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей, проведение промышленной и инновационной политики развития перспективных отраслей национального производства, ухудшение ситуации с платежными балансами отдельных стран, чрезмерное повышение доли импортной продукции в потреблении наиболее важных товаров, ведущее к обострению проблем национальной экономической безопасности, недобросовестная конкуренция со стороны иностранных экспортеров) По мнению автора, протекционистская политика по указанным причинам вполне обоснованна Однако она может стать и фактором консервации отсталости национального производства, если при этом отсутствует ее взаимосвязь с политикой структурной перестройки национальной экономики или если она выступает как инструмент искусственного лоббирования и поддержки определенной части отечественного бизнеса Исходя из отмеченных обстоятельств, диссертант показывает, что протекционистская политика защиты отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции при определенных условиях может приносить как позитивные, так и негативные результаты

Анализ показывает, что часто отрицательные последствия протекционизма для национальной экономики возникают не в результате самого факта установления ограничений на импорт, а от чрезмерно высокого их уровня и/или слишком длительного применения, поскольку в этих случаях протекционистские меры способны разрушить полноценную конкурентную среду на внутреннем рынке и затормозить повышение эффективности национального хозяйства Напротив, положительный эффект протекционистских мер может быть достигнут в том случае,

когда они не только продиктованы общенациональными интересами, но уровень и срок действия ограничений импорта всесторонне рассчитаны, а в дальнейшем целесообразность этих мер обоснованно корректируется (вплоть до их отмены)

В целом анализ основных тенденций и форм проявления протекционизма во внешнеторговой политике государств во второй половине XX столетия - начале XXI столетия показывает, что протекционизм остается одним из экономически обоснованных направлений национальной внешнеэкономической политики При этом международным сообществом (прежде всего ВТО) протекционизм постепенно заключается в определенные рамки (количественные, временные и видовые) Это ведет к минимизации негативных последствий протекционизма и, с другой стороны, к определенным изменениям, которые претерпевает сам протекционизм

Несмотря на тенденции глобализации экономики, связанные, в том числе, с либерализацией системы внешнеэкономических связей, существенную роль в развитии внешней торговли и ее регулировании сохраняют за собой государства, их группировки и союзы При этом эффективная реализация внешнеторговой политики государства оказывается тесно взаимосвязанной с внутренней экономической политикой Показателен в этом отношении опыт США - страны, в которой относительно последовательно реализуются идеи либеральной рыночной экономики Не случайно в США в последние годы используется термин «Semipublic economy», отражающий существенное увеличение роли государственного финансирования и страхования рисков в развитии наукоемкого производства и развитие государственной системы поддержки отечественных экспортеров

Все эти отмеченные обстоятельства должно учитывать российское руководство при формировании, совершенствовании и реализации своей внешней (в том числе и внешнеторговой) политики

2 Соотношение тарифных и нетарифных методов в современном государственном регулирования внешней торговли Анализ проблем государственного регулирования международной торговли за последние тридцать лет свидетельствует о тенденции расширения спектра мер государственного регулирования внешней торговли - тарифных и нетарифных Наиболее распространенными являются тарифные меры, и тенденция расширения их использования является реализацией одного из основных принципов GATT Реализация странами соответствующих систем импортного таможенного тарифа

(ИТТ) в сочетании с внутренней налоговой системой регулирует их общий экономический климат

Как показано в диссертации, немаловажное значение в современных условиях в некоторых странах имеют паратарифные методы (НДС, акцизы и другие виды платежей) Наряду с тарифными мерами регулирования, при рациональном использовании они позволяют защищать интересы отечественных товаропроизводителей и стимулировать конкурентоспособность отечественных товаров Специально анализируется в диссертации использование антидемпинговых и компенсационных мер Исследование показывает, что таможенные власти отдельных стран нередко принимают произвольные и необоснованные решения в отношении экспортеров ввозимой в страну продукции Хотя многие обвинения в демпинге в последующем в ходе антидемпинговых расследований не подтверждаются, сам факт расследования и публикуемые в средствах массовой информации обвинения в демпинге резко осложняют для обвиняемой стороны проведение экспортных операций В ряде случаев в период с 1995 г антидемпинговые и компенсационные пошлины фактически использовались как замаскированный инструмент так называемого «нового протекционизма»

В диссертации анализируются используемые некоторыми странами меры прямой или скрытой финансовой поддержки отечественных экспортеров товаров и услуг - как для наращивания масштабов отечественного экспорта, так и для его диверсификации (прямое среднесрочное и долгосрочное

кредитование/рефинансирование, гарантирование и/или страхование экспортных кредитов, контрактов, субсидирование процентных ставок)

Фактически всеми странами применяются и меры количественного контроля (квотирования), хотя в общем виде положения ОАТТ-1994, казалось бы, исключают их использование В диссертации показано, что данные положения ОАТТ-1994 весьма противоречивы С одной стороны, ОАТТ-1994 ориентирует на отказ от использования количественных ограничений С другой стороны, в этом соглашении есть положения, в соответствии с которыми количественные ограничения могут применяться, а также тн «исключения из правила недискриминации», положения о запрете импорта и экспорта тех или иных товаров, которые позволяют избирательно использовать количественные ограничения Анализ мировой практики показывает, что странами активно используется и автоматическое лицензирование и монополистические меры

И в настоящее время отдельные государства принимают решения по установлению своей открытой или скрытой монополии либо на торговлю определенными товарами вообще, либо лишь на внешнюю торговлю ими Характерно, что статья XVII ОАТТ-1994, фактически связанная с монополистическими мерами во внешней торговле, не запрещает деятельность подобного рода предприятий, однако требует, чтобы они действовали в торговле на основе общих принципов недискриминации и руководствовались коммерческими соображениями, включая цену и качество товаров

Практически всеми странами мира в настоящее время используются и технические барьеры, связанные с осуществлением контроля импортных товаров с точки зрения их соответствия национальным стандартам безопасности и качества При этом в диссертации обращается внимание на то обстоятельство, что действующее в рамках ВТО Соглашение по техническим барьерам в торговле, признавая за всеми странами право устанавливать обязательные технические стандарты, предполагает, что принятые в разных государствах законодательные меры в данной области могут различаться В целом проведенный в диссертации анализ свидетельствует не только о сохранении, но и о расширении многообразия используемых в мировой практике мер и методов регулирования внешней торговли

3 Фактор ВТО в регулировании внешней торговли России Современная система мер и инструментов регулирования внешней торговли сформировалась в значительной степени с учетом принятых в рамках ВТО соглашений В начале 2007 г Россия находилась на завершающем этапе переговорного процесса о вступлении в ВТО В рамках этого процесса российской стороной в полной мере были учтены все положения действующих в ВТО соглашений и внесены соответствующие коррективы в действующую в стране нормативно-правовую базу внешней торговли При этом в ходе завершающего этапа переговорного процесса необходимо учитывать всю сложность и противоречивость складывающихся в рамках ВТО отношений, а также имеющиеся практически во всех соглашениях ВТО исключения из общего правила

В диссертационной работе отмечается, что, несмотря на достаточно последовательную реализацию в рамках ВТО принципа либерализации международной торговли по все расширяющемуся кругу направлений, формирование глобального торгового режима протекает весьма сложно и противоречиво Это отражает объективно существующие различия в национальных экономических интересах стран и новые противоречия, возникающие уже в ходе самого процесса глобализации Проявлением противоречий в позициях стран-участниц ВТО по

11

либерализации современной международной торговли является т н «новый протекционизм» и стремление некоторых стран-участниц ориентироваться в большей степени на двусторонние и региональные соглашения вопреки базовым соглашениям в рамках ВТО

Применение странами-участницами ВТО широкого набора средств фактического протекционизма связано прежде всего с основным инструментом регулирования внешней торговли - таможенным тарифом При существенном снижении среднего уровня таможенных пошлин в торговле между странами ВТО таможенный тариф вовсе не утратил свою протекционистскую роль Он сохраняет ее прежде всего за счет растущей избирательности таможенного обложения Высоким остается уровень таможенного обложения в развивающихся странах Особенно значительным во многих государствах мира остается уровень таможенного обложения сельскохозяйственной продукции Правовые акты ВТО позволяют использовать таможенный тариф подобным образом при условии соблюдения положений ОАТТ-1994 и дополняющих его многосторонних соглашений

В диссертации показано, что возможности для «нового протекционизма» заложены и другими актами ВТО (например, статьями XII, XIX, XXVIII ОАТТ-1994) Так, страны, которые уже осуществили снижение и связывание своих таможенных тарифов в рамках ГАТТ, имеют возможность периодически пересматривать взятые на себя тарифные обязательства на основе консультаций и новых переговоров с государствами, из которых поступают товары, «вызывающие озабоченность» В соответствии со статьей XXVIII ОАТТ-1994, член ВТО в начале каждого трехлетнего периода может изменить или изъять сделанные ранее тарифные уступки, при условии предварительной консультации с членом ВТО, в адрес которого эти уступки были первоначально сделаны В этой ситуации член ВТО должен получить равноценные уступки, компенсирующие изъятые Статья XII ОАТТ-1994 разрешает любой стране-члену ВТО ограничивать количество или стоимость товаров, разрешенных к импорту, в целях обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса По существу здесь имеется целый комплекс мер по введению ограничений на импорт Кроме отмеченных ситуаций, в соответствии со статьей XIX ОАТТ-1994 и Соглашением о защитных мерах, страна-член ВТО может ограничить импорт товаров, если он причиняет (или может причинить) ущерб любой отрасли национального производства, в которой производятся аналогичные товары При этом установлено, что любая страна-член ВТО может применить защитную меру в виде временного

повышения пошлины или введения квоты, когда импорт какого-либо товара возрос в такой степени, что это наносит (или угрожает нанести) серьезный ущерб любой отрасли национального производства, производящей такой же или аналогичный товар В диссертации исследуются особые системы защитных мер в соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству и Соглашением по текстилю и одежде и положениями ВТО по антидемпинговым и компенсационным мерам Анализируется и положения статьи XVITI ГАТТ/ВТО по защите тн «зарождающихся» отраслей экономики, Соглашения о технических барьерах в торговле и Соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер Диссертант обращает внимание на статьи XX (Общие положения) и XXI (Исключения по соображениям безопасности) GATT-1994, а также статьи XIV и XIV бис GATS, позволяющие странам-членам ВТО применять широкий круг мер, направленных на защиту национальных интересов стран «при условии, что эти меры не будут применяться путем, который являлся бы произвольным или неоправданно дискриминационным в отношении между странами, в которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением международной торговли» (статья XX GATT-1994)

Все указанные обстоятельства должна, по мнению диссертанта, в максимальной степени учитывать Россия, решая вопросы, связанные с завершением переговорного процесса по вступлению в ВТО, а также по завершению этого процесса

4 Тенденции и противоречия эволюции государственного регулирования внешней торговли России. С начала 1990-х гг государственное регулирование внешней торговли РФ под воздействием внутренних и внешних факторов претерпело эволюцию, сопровождавшуюся противоречивостью и определенной непоследовательностью При этом изменялись и концептуальные подходы к данной проблеме - например, редакции Концепции национальной безопасности РФ 1996 г и 2000 г существенно отличаются в части оценки места и роли России в мирохозяйственной сфере, угроз во внешнеэкономической сфере и позиции по месту и роли государства и инструментах регулирования внешнеэкономической деятельности

Для начального периода собственно российского реформирования регулирования внешней торговли была характерна тенденция ускоренной либерализации В стране была отменена обязательная регистрация российских предприятий и фирм в качестве участников внешнеэкономической деятельности Часть валютной выручки, остающейся в распоряжении экспортеров, увеличивалась до 50%, были отменены налоги на импорт, ставки которых ранее были завышены

13

Либерализация цен дополнялась использованием рыночного валютного курса, был сокращен перечень товаров, экспорт которых лицензировался и квотировался В правительственной «Программе углубления экономических реформ» (1992 г ) было зафиксировано положение о том, что либерализация является одним из ключевых направлений экономической политики, обеспечивающим улучшение положения России в системе международного разделения труда, был декларирован фактический отказ от квотирования во внешней торговле России Результатом стал неконтролируемый выход на внешнеэкономические связи огромного числа российских предприятий, многие из которых ранее не имели опыта внешнеэкономической деятельности, что привело к ухудшению условий экспортно-импортных сделок для отечественного бизнеса, нарастанию конкуренции между отечественными производителями и экспортерами В некоторых случаях экспортеры в ситуации нарастающей девальвации национальной валюты фактически шли на демпинг в реализации своей продукции

Осознание негативного характера части принятых решений заставило Правительство РФ пойти на усиление государственного контроля за экспортом товаров Так, с 1 июля 1992 г был установлен особый порядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров Число организаций, осуществлявших экспорт указанных товаров, по состоянию на конец августа 1992 г было ограничено 50 в основном государственными внешнеэкономическими объединениями и крупными отраслевыми ассоциациями В 1995 г, по мере того как участие российских экспортеров топливно-сырьевых товаров стало более организованным и упорядоченным, и одновременно начали действовать механизмы таможенного и валютного контроля, институт спецэкспортеров был упразднен

По мнению диссертанта, более реалистическим документом, отвечавшим действительным задачам сбалансированной трансформации российской экономики, стала принятая в августе 1993 г правительственная программа «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» В ней уже рассматривались конкретные проблемы взаимосвязи внешнеэкономической политики со структурной экономической политикой, усиливался контроль за экспортом стратегически важных топливно-сырьевых товаров Однако проблема состояла в том, что изменения, вносившиеся в данный период в систему государственного регулирования внешней торговли, не были подкреплены соответствующими законодательными, нормативно-

правовыми актами, а также они в недостаточной мере корреспондировались с соответствующими элементами регулирования внутренней экономики страны

Экономическая политика этого периода была весьма непоследовательной Так, указ президента РФ № 1007 от 23 мая 1994 г об отмене лицензирования и квотирования экспорта, изданный под воздействием МВФ без согласования с Правительством РФ и МВЭС РФ, пришлось затем корректировать правительственным постановлением Результатом стало появление неэффективной и не соответствующей международным торговым нормам системы регистрации экспортных контрактов Достижение определенных успехов в области рыночной трансформации экономики России и развития экспорта сопровождалось негативными моментами Принятые меры по либерализации внешней торговли (а также и девальвация рубля) создали определенные предпосылки роста отечественного экспорта и конкурентного воздействия импорта на отечественное производство Однако, с другой стороны, это стало фактором развертывания инфляционных процессов и усложнения ситуации в отраслях экономики, зависящих от импортных поставок Кроме этого очевидной проблемой стало нарастание масштабов бегства капитала из России

Система государственного регулирования внешнеэкономических связей в этот период в соответствии с мировой практикой включала меры тарифного и нетарифного регулирования Регулирование экспортных поставок для некоторых специфических товаров осуществлялось системой квот и лицензий Начали использоваться экспортные пошлины В импорте также действовала система лицензий на ряд специфических товаров (лекарственные средства, химические средства защиты, оружие и боеприпасы, драгоценные металлы и др ) В середине 1992 г был введен на постоянной основе Импортный таможенный тариф (ИТТ) РФ

Линия на либерализацию внешнеэкономической деятельности выдерживалась в последующие годы Так, происходило постепенное сокращение объемов квотируемой и лицензируемой экспортной продукции В связи с изменениями во внутренних ценах и ценах на мировых товарных рынках происходили изменения и в экспортных пошлинах Первоначально была ликвидирована основная часть экспортных пошлин и отменена обязательная экспертиза количества, качества и цены поставляемых товаров, обязательная регистрация экспортных контрактов была заменена на рекомендательную Контроль за экспортом был сохранен только в области возврата валюты по внешнеторговым операциям При этом схема контроля увязывала в единую цепочку всех отечественных субъектов экспортной сделки «экспортер - таможня -

15

банк» В 1996 г был введен и валютный контроль за импортом, направленный на противодействие использования импортных контрактов для нелегального вывода капитала из России Валютным контролем были охвачены также и бартерные сделки

Существенную роль в переходе к новому внешнеторговому режиму сыграл, по мнению диссертанта, принятый в октябре 1995 Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» Хотя этот закон в целом носил рамочный характер и прямо не требовал каких-либо изменений в системе внешней торговли страны, он привел к упорядочению становления этой системы, уточняя ее основные понятии и положения Однако в указанном законе не до конца были отработаны все проблемы регулирования внешней торговли страны Актуальной оставалась необходимость повышения степени проработанности принимаемых в данной области решений с учетом их позитивного воздействия на развитие экономики страны в целом, придания изменениям в государственном регулировании внешней торговли предсказуемого и понятного для российских и зарубежных участников внешнеэкономической деятельности характера Например, некоторые нормативные рамочные положения, имевшиеся в данном законе, предполагали значительные финансовые затраты, но не определяли конкретного механизма изыскания необходимых ресурсов Тем самым ставились в сложное положение органы государственной власти, и по существу становилось невозможным выполнение содержащихся в данном законе требований В частности, статьей 21 указанного закона предусматривалась возможность участия РФ в международных экономических санкциях Одновременно с этим российским участникам внешнеэкономической деятельности предоставлялось право на возмещение в судебном порядке за счет госбюджета убытков, связанных с участием РФ в такого рода санкциях, но не было определено, как измерять данные убытки Острота проблемы усугублялась еще и тем, что для России в целом было серьезной ошибкой втягиваться в политику экономических санкций по отношению к странам, политика которых по каким-либо причинам не устраивала прежде всего США

С этой точки зрения, по мнению диссертанта, заслуживает критики осуществлявшаяся в начале 1990-х годов политика фактического моделирования внешнеторгового режима «по западным образцам», где главной была задача включения в мировую торговую систему без учета возможных сопровождающих этот процесс негативных моментов Однако осуществляемый при этом процесс нормотворчества в области регулирования внешнеэкономических связей был

достаточно далеким от мировых стандартов На практике имели место проявления административного произвола и недобросовестного толкования нормативно-правовых актов Не было в полной мере ограничено ведомственное нормотворчество, а также нормотворчество в субъектах Российской Федерации, сводившее иногда «на нет» решения, принимаемые на федеральном уровне Принимаемые применительно к внешнеэкономической сфере законы требовали более детальной проработки

Реализуемый с 1998 г по настоящее время этап реформирования регулирования внешней торговли России характеризуется завершением перехода на преимущественно тарифные методы регулирования со снижением роли нетарифного регулирования Указанные проблемы решаются во взаимосвязи с решением проблем вступления России в ВТО Однако, несмотря на предпринимавшиеся в данной области меры, структура российского экспорта, а также (в меньшей степени) импорта остается весьма инерционной и не претерпевает прогрессивных изменений Это проявляется на фоне динамичного роста внешней торговли России с 1999 г в связи с резким ростом мировых цен на топливно-сырьевые ресурсы Лишь в последние 4-5 лет стали предприниматься реальные усилия по расширению числа внешнеэкономических партнеров России, а также возвращению ее на рынки тех стран, с которыми у СССР были достаточно развитыми внешнеэкономические связи

В целом российская внешнеэкономическая политика, реализовавшаяся в стране с начала 1990-х годов, требует своего существенного переосмысления Длительное время в ней, по мнению диссертанта, не просматривалась четкая стратегическая линия и определенность целей из-за недостаточного учета обострения противоречий современной глобализирующейся экономики Поэтому сохраняется актуальность разработки серьезных концептуальных документов, адекватно отражающих остроту проблем, имеющихся в настоящее время в области внешнеэкономической деятельности

5 Проблемы системности формирования современной нормативно-правовой базы регулирования внешней торговли России В период с начала рыночных преобразований 1990-х годов в России была создана собственная (после СССР) нормативно-правовая база внешней торговли, разработаны основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно-тарифное регулирование, нетарифные ограничения, систему валютного и экспортного контроля, решались вопросы координации внешнеторговой деятельности субъектов федерации Уже после 2000 г были приняты новая редакция Таможенного кодекса,

17

федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003 г), «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (2003 г ), «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации (2005 г)», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (2006 г), «О специальных экономических мерах» (декабрь 2006 г) и др

С принятием новых нормативно-правовых актов постепенно формируется система регулирования внешней торговли России, адаптированная к общепринятым в мировой практике положениям Существенное место в этой системе занимают Таможенный кодекс РФ и новая редакция Таможенного тарифа, вступившая в силу с 1 января 2007 г Диссертант обращает внимание на особую роль в формирующейся системе регулирования внешней торговли России Федерального закона РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (декабрь 2003 г), в котором сформулированы основные направления, принципы и организационные основы внешней торговли России Важно то, что внешнеторговая деятельность рассматривается в этом законе в широком контексте - как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли не только товарами и услугами, но и информацией и интеллектуальной собственностью

В данном законе в соответствии с положениями ВТО определены методы таможенно-тарифного регулирования и в широком спектре - методы нетарифного регулирования (количественные ограничения, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры), запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности Особо сформулированы положения о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в области торговли интеллектуальной собственностью, особых видах запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью (в том числе и ограничений, связанных с мерами валютного регулирования) По мнению диссертанта, существенно то, что в указанном законе зафиксирована специальная статья, посвященная ответным мерам, которые может вводить Правительство РФ в

целом ряде случаев Важное значение имеют также зафиксированные в данном законе положения об особых режимах осуществления внешнеторговой деятельности приграничной торговле и свободных экономических зонах, о государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок Позднее положения об особых экономических зонах были конкретизированы и детализированы в законах «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации (2005 г)» и «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (2006 г )

Учитывая обострение конкуренции во внешнеторговой сфере, представляется существенным, что в данном законе специально сформулированы положения о содействии развитию внешнеторговой деятельности и контроле за ее осуществлением Это касается вопросов кредитования участников внешнеторговой деятельности, функционирования систем гарантий и страхования экспортных кредитов, организации торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участия в них, проведения компаний по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки

Позднее положения данного закона были дополнены другими федеральными законами, прямо или опосредованно относящимися к регулированию внешнеторговой деятельности (в том числе Федеральным законом «О специальных экономических мерах» от 30 декабря 2006 г и другими нормативно-правовыми актами) По мнению диссертанта, в целом заслуживает положительной оценки тот факт, что, более гибко используя общепринятые в мировой практике принципы и направления внешнеторговой политики, все больше адаптируя свою законодательную, нормативно-правовую базу к системе соглашений ВТО, РФ стремится более системно подходить к совершенствованию своей внешнеторговой политики, основываясь на национальных интересах страны и интересах отечественного бизнеса

6. Совершенствование системы таможенно-тарифного регулирования внешней торговли России По мнению диссертанта, сложившаяся к настоящему времени в РФ система таможенно-тарифного регулирования внешней торговли в целом соответствует мировым требованиям и, в частности, требованиям ВТО Однако фактом при этом в России сохраняет свое особое значение фискальная функция

таможенных пошлин

С 1 января 2007 г в России вступила в силу новая редакция Импортного таможенного тарифа (ИТТ), подготовленная в соответствии с требованиями ВТО Вопросы дальнейшего изменения ставок таможенного тарифа решаются по мере решения общих задач завершающего этапа переговоров о присоединении России к ВТО В качестве «Основных направлений таможенной политики в 2007 - 2009 гг », определенных в 2006 г в докладе Министерства экономического развития и торговли РФ, рассматривалось совершенствование таможенно-тарифных мер, порядка применения таможенных льгот и определения таможенной стоимости, а также таможенного администрирования В области совершенствования таможенно-тарифного регулирования при импорте товаров в 2007-2009 гг предполагалось оптимизировать ИТТ с учетом обязательств ВТО путем «разумного» снижения ставок таможенных пошлин по широкой номенклатуре товаров, при одновременной селективной защите конкурентоспособных отечественных предприятий путем повышения или сохранения относительно высоких ставок тарифа При этом была сформулирована необходимость обеспечить эскалацию ИТТ в зависимости от степени переработки товаров В соответствии с принятыми в рамках «Основных направлений » решениями, почти на 45% из 2 тыс товарных позиций, по которым классифицировались различные виды оборудования, была распространена нулевая ставка ввозных пошлин, около 20% составили товарные позиции, на которые устанавливается 10%-ная ставка ввозных пошлин, примерно 10% приходится на позиции с 5%-ной ставкой ввозных таможенных пошлин На остальное оборудование была распространена ставка ввозных пошлин более 10% В отдельных случаях было предусмотрено установление режима беспошлинного ввоза - прежде всего в отношении прогрессивного технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов 1 Таким образом, имеет место «точечное» сохранение высоких ставок ввозных пошлин - лишь по тем товарам, где действительно необходим высокий уровень защиты отечественных производителей В связи с этим в диссертации обращается внимание на «точечный» подход, который был реализован в постановлении Правительства РФ от 24 марта 2006 г № 168, в котором уже была предусмотрена отмена ставок ввозных таможенных пошлин на широкий перечень технологического оборудования для нефтегазовой, деревообрабатывающей,

1 Доклад Г Грефа «Об основных направлениях таможенной политики в 2007-2009 гг » //http //www loghnk ru/news/7870

медицинской, металлургической, авиационной, судостроительной, электронной отраслей промышленности, средств связи и сельского хозяйства При подготовке постановления была проведена тщательная проработка в отраслевых департаментах Минпромэнерго РФ, а также с экспертами других заинтересованных министерств, конкретных видов оборудования, по которым предлагалось отменить таможенные пошлины В результате консультаций с российскими производителями оборудования, а также с научно-исследовательскими институтами, из первоначального перечня были исключены отдельные виды технологического оборудования, используемого в станкостроении, медицине, сельском хозяйстве, которое производится в России и по своим параметрам не уступает зарубежным аналогам

Диссертант позитивно оценивает нацеленность комплекса мер, зафиксированных в «Основных направлениях », на приоритетное снижение ставок ввозных таможенных ставок на высокотехнологичное оборудование, которое способно не только повысить конкурентоспособность отечественной продукции, но и минимизировать негативные последствия от роста импорта для отечественного станкостроения Заслуживают поддержки также меры по дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от уровня заявленной стоимости единицы товара (когда стимулируется заявление реальной стоимости товара и одновременно создается механизм защиты отечественного производителя от поставок искусственно заниженной по стоимости продукции иностранных конкурентов) Обращают на себя внимание предложения увеличить в импортных пошлинах долю специфических и комбинированных ставок, что должно сократить возможности для недостоверного декларирования таможенной стоимости Однако, по мнению диссертанта, у данного подхода имеется изъян, связанный с тем, что недобросовестные компании могут перекодировать товары из дорогих в дешевые Поэтому представляется более эффективным решение о предварительном электронном декларировании Диссертант также позитивно оценивает предложения активизировать применение сезонных пошлин для поддержки отечественных производителей сельскохозяйственной продукции - особенно для товаров с короткими сроками хранения

Специфической для России проблемой остается использование вывозных таможенных пошлин, которые к концу 2006 г действовали в отношении 460 товарных позиций (на уровне 10 знаков ТН ВЭД) При этом в количественном отношении перечень товаров, облагаемых вывозными пошлинами, ежегодно сокращается (в 2006

г перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, сократился на 15-20%)2 По мнению диссертанта, следует продолжить работу по отмене вывозных таможенных пошлин в отношении товаров с высокой степенью добавленной стоимости, а также в отношении товаров, импорт которых не дает значительных поступлений в доходную часть федерального бюджета

В диссертации анализируется дискутируемая в настоящее время проблема использования НДС, ставка которого к началу 2007 г до 18% и дальнейшие изменения этой ставки активно обсуждаются Проблемами остаются ухудшение собираемости НДС и, одновременно, проблема возврата НДС, ранее взысканного с экспортеров Есть примеры завышения стоимостных объемов внешнеторговых поставок в документах, предъявляемых в налоговую инспекцию По оценкам Федеральной налоговой службы, в 2006 г поступления в бюджет от НДС увеличились всего на 2,4% по сравнению с 2005 г , а объем возврата налога при этом вырос на 30% 3 Проблему с мошенничеством при возврате НДС Минфин РФ собирается решать через введение с 1 января 2008 г обязательной регистрации налогоплательщиков НДС, что позволит выявлять фирмы-однодневки, созданные специально для махинаций с возвратом НДС Вместе с тем, в диссертации обращается внимание на прецедент с ООО «Метсялиито Санкт-Петербург», возникший в феврале 2007 г в связи с решением Президиума Высшего арбитражного суда, в соответствии с которым налоговики должны будут платить проценты, рассчитанные по ставке рефинансирования ЦБ, независимо от способа возмещения налога - возврата денег из бюджета или зачета по другим налоговым претензиям

7. Проблемы совершенствования мер нетарифного регулирования внешней торговли России В России все более активно используются нетарифные меры и инструменты, хотя не все они, будучи зафиксированными в нормативно-правовых актах России, применяются в нашей стране в полной мере В качестве примера в диссертации анализируется использование специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин Их значение высоко, поскольку они вводятся как в ситуации недобросовестной конкуренции, так и в качестве ответной меры против государств и их союзов, ущемляющих интересы России В диссертации подчеркивается недостаточность использования антидемпинговых мер в России, хотя

2 Доклад Г Грефа «Об основных направлениях таможенной политики в 2007-2009 гг» //http //www Ioghnk ru/news/7870

3 Эксперт, 2007, № 7, с 71

по ряду товаров имеются веские основания для их осуществления По оценкам Министерства экономического развития и торговли РФ, против российских экспортеров в мире введено в 15 раз больше антидемпинговых пошлин и других барьеров, чем в России - против иностранных импортеров

При анализе в диссертации проблем квотирования во внешней торговле России показано, что значимость проблемы квотирования не снижается, несмотря на активное движение России в направлении вступления в ВТО Не случайно в России особо обсуждается вопрос о квотировании импорта сельскохозяйственной продукции, которое весьма активно применяется в настоящее время многими странами мира с целью защиты национального фермерства В диссертации позитивно оценивается и более широкое и обоснованное применение в российской практике регулирования внешней торговли товарами лицензирования, наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров, исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, а также технических барьеров Значимость данной проблемы в последние годы существенно возросла В общей совокупности нетарифных методов регулирования внешнеторговой деятельности России сохраняются возможности использования и финансовых методов, хотя с начала 2007 г перестал действовать такой из них, как обязательная продажа части валютной выручки

Свое специфическое место в совокупности инструментов регулирования внешней торговли России занимают меры и мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности В действующем на начало 2007 г российском законодательстве, наряду с защитными мерами в отношении национального рынка и отечественных производителей, вполне обоснованно предусмотрено и государственное содействие развитию внешнеторговой деятельности (кредитование участников внешнетор1 овой деятельности, функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов, организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них, проведение компаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки)

В диссертации подчеркивается существенная роль в содействии развитию внешнеторговой деятельности, прежде всего стимулированию экспорта, информационного обеспечения внешнеторговой деятельности Речь идет как об информационном обеспечении самих российских производителей и фирм-

23

экспортеров, а также российских импортеров о развитии соответствующих мировых товарных рынков, их конъюнктуре, так и иностранных партнеров (как действующих, так и потенциальных) о возможностях, структуре и конъюнктуре российского рынка Должны быть эффективно реализованы меры со стороны Правительства РФ по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств Диссертант связывает указанные меры с более общим направлением -экономической дипломатией, как высокоорганизованной и эффективной системой реализации национальных экономических интересов на международной арене При этом долгосрочной перспективной задачей становится переход от преимущественно адаптационной экономической дипломатии, реализуемой в настоящее время, к активной и наступательной экономической дипломатии, ориентированной на укрепление позиций России и отечественного бизнеса в современной мировой экономике

Фактом, который после нескольких лет «рыночного радикализма» стал, наконец, осознаваться руководством страны, является эффективное партнерское взаимодействие государственных и коммерческих структур в поддержке и стимулировании отечественных экспортеров При этом роль государства может быть особенно велика в создании благоприятных условий для экспорта сложной машинотехнической продукции и связанного с ним технического содействия и проектно-строительных услуг В обязанности государства теперь входит непосредственное содействие продвижению отечественной продукции на внешний рынок, что следует рассматривать, с одной стороны, как элемент формирования конкурентоспособной и эффективной экономики, а с другой - как составную часть внешней политики страны в целом В настоящее время более чем актуальны задачи продвижения российских товаров и услуг на новые рынки, например, в страны АТЭС, и по возвращению на потерянные ранее рынки других стран и регионов

В заключении формулируются основные выводы, вытекающие из содержания диссертационной работы

Основные публикации автора по теме диссертации

1 Шевченко О Т (Шонджиева ОТ) Внешнеторговое регулирование в России в XX веке //В сб «Церковь, государство и общество в истории России XX века» -Иваново Ивановский государственный университет, 2003 - 0,4 п л ,

2 Шевченко О Т (Шонджиева О Т) Внешнеэкономические связи российских регионов и «новый протекционизм» //В сб «Роль федеральных округов России в

развитии внешнеэкономических связей» Материалы научно-практической конференции и заседания Учебно-методического совета УМО в РГЭУ (РИНХ) 6-11 октября 2003 г - Ростов-на-Дону Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) - 0,4 п л ,

3 Шевченко О Т (Шонджиева ОТ) Регулирование внешней торговли России в условиях предстоящего вступления в ВТО /В сборнике «Инновационное развитие экономики теория и практика» Часть II Материалы VI международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов - Ярославль, 1-2 ноября 2005 г - Ярославль ЯрГУ имени П Г Демидова, 2005 - 0,4 п л ,

4 Шевченко О Т (Шонджиева ОТ) Конкурентоспособность России и проблемы инновационного развития /В сборнике статей «Внешнеэкономические аспекты национальной безопасности России» - М МГУП, 2005 - 0,8 п л ,

5 Шевченко О Т (Шонджиева ОТ) Проблемы диверсификации экономики России и российского экспорта в условиях всеобщей глобализации //Деньги и кредит " - М , 2006, № 7 - 0,4 п л /0,2 п л ,

6 Шевченко О Т (Шонджиева ОТ) Диверсификация внешней торговли России и ее регулирование в условиях предстоящего вступления в ВТО / В сб Новые тенденции в мировой экономике Сборник научных работ /Под ред Касаткиной Б А , Градобоева К В - М МАКС Пресс, 2006 - 0,8 п л /0,2 п л ,

7 Шевченко О Т (Шонджиева ОТ) Предстоящее вступление России в ВТО и диверсификация внешней торговли России //Консультант директора - М , 2006, сентябрь, № 17 - 1,0 п л /0,5 п л ,

8 Шевченко О Т (Шонджиева ОТ) Проблемы управления повышением конкурентоспособности экономики России в преддверии вступления в ВТО //Современное управление " - М , 2006, № 10 - 0,9 п л /0,3 п л

" Журнал, входящий в перечень ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, выпускаемых в Российской Федерации (см http INak ed gov m/heto matI)

Отпечатано в ПМБ ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ» Москва, Ленинградский проспект, д 49 Заказ № 88 от 24 05 2007 г Объем 1,5 п л Тираж 100 экз

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шонджиева, Оксана Тарасовна

Введение

Глава 1. Соотношение протекционизма и либерализации в мировой торговле начала XXIолетия и проблемы регулирования внешней торговли

1.1. Протекционизм и либерализация во внешнеторговой политике начала XXIолетия

1.2. Соотношение тарифных и нетарифных методов ввременном гдавенном регулирования внешней торговли

1.3. Роль мирной торговой организации в регулировании внешней торговли

Глава 2. Сложившастема гдавенного регулирования внешней торговли Рии

2.1. Концептуальные подходы и овные этапы гдавенного регулирования внешней торговли Рииначала 1990-х годов

2.2. Современная нормативно-правовая база регулирования внешней торговли Рии

2.3. Сложившастема таможенно-тарифного регулирования внешней торговли Рии

2.4. Ирументы нетарифного регулирования внешней торговли Рии

Глава 3. Проблемы эволюции регулирования внешней торговли Рии в овиях её упления во мирную торговую организацию

3.1. Концептуальные проблемы и таможенно-тарифное регулирование внешней торговли Рии в овиях ее упления в ВТО

3.2. Проблемывершевования гдавенной поддержки отечвенного эорта в овиях упления Рии в ВТО. Роль экономичой дипломатии

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эволюция внешнеторгового регулирования России в условиях ее вступления в ВТО"

Актуальность темы исследования. Проблемы эффективного регулирования внешней торговли традиционно относятся к числу наиболее сложных и актуальных для нашей страны. Особую значимость они приобрели в связи с переговорным процессом о вступлении России в ВТО, начавшимся еще в 1995 г., который сопровождался эволюцией регулирования внешнеторговой деятельности и постепенным формированием её системы. Изменения, происходившие в регулировании внешней торговли России, отражали противоречия, а иногда и определенную непоследовательность в подходах к экономической политике в стране в целом и к политике во внешнеэкономической сфере, в частности. На эти изменения оказывали свое воздействие как внутренние, так и внешние факторы социально-экономического развития (в том числе и связанные с процессом глобализации), а также и факторы внутриполитического и внешнеполитического характера.

В целом в данный период проявилась общая тенденция к либерализации внешнеторговой деятельности. Однако современная международная практика показывает, что процесс либерализации внешней торговли вовсе не носит «линейного» характера, а сопровождается использованием в той или иной степени элементов политики протекционизма. Более того, в условиях глобализации экономики протекционизм приобретает новые черты и особенности. В некоторых случаях это связано с активной функцией протекционизма, когда инструменты регулирования внешней торговли и внешнеторговой политики в своем использовании выходят за рамки национальных экономик («протекционизм, обращенный вовне»), при этом используются и инструменты так называемого «коллективного протекционизма». Сфера внешнеторгового регулирования существенно расширяется, в неё включаются все новые области, нередко прямо не связанные с торговлей, и, соответственно, новые инструменты внешнеторгового регулирования.

Для Российской Федерации отмеченные обстоятельства имеют существенное значение. С начала 1990-х годов внешняя торговля страны постоянно играет значительную роль в развитии экономики страны в целом. После определенного спада в 1998-1999 гг. она динамично развивается, и достигнутые в 2006 г. во внешней торговле РФ стоимостные показатели (объем экспорта, импорта, внешнеторгового оборота, внешнеторгового сальдо) являются максимальными в истории российской экономики. В федеральном бюджете на 2007 г. таможенные платежи планируются в размере 44% его доходной части. Однако за этими благоприятными показателями скрывается весьма противоречивая картина современного состояния экономики страны и её внешней торговли. Данные показатели отражают не столько рост физического объема российского экспорта и его прогрессивную диверсификацию, сколько сложившиеся к настоящему времени благоприятные для традиционных товаров экспорта России конъюнктурные ценовые условия в мировой торговле. К настоящему времени не удалось повысить в структуре экспорта удельный вес машинотехнической, наукоемкой продукции и высокотехнологичных услуг. Серьезной проблемой остается совершенствование географической структуры внешней торговли России.

В значительной мере решение указанных проблем связано с повышением международной конкурентоспособности отечественной товарной продукции и услуг на базе реализации факторов инновационного развития экономики. Существенную роль в решении указанных проблем должна сыграть и эффективная система регулирования внешней торговли страны, использующая в максимальной степени весь арсенал имеющихся в настоящее время в мировой практике мер и инструментов. Она должна быть ориентирована на реализацию национальных экономических интересов страны, отечественного бизнеса и широких слоев населения. В этой сфере должны вырабатываться и реализоваться на практике свои собственные инновации. Завершение переговорного процесса о вступлении РФ в ВТО придает решению данных проблем особую значимость и остроту.

В связи с этим исследование проблем эволюции регулирования внешней торговли России и, на этой основе, выработка предложений по совершенствованию его методов и инструментов, особенно в условиях предстоящего вступления нашей страны во ВТО, приобретает весьма существенное научное и практическое значение и особую актуальность.

Степень разработанности проблемы. Исследование проблем изменений, происходящих в системе государственного регулирования внешней торговли с учетом фактора предстоящего вступления РФ в ВТО, вызывает значительный интерес. Различные аспекты данной проблематики нашли свое отражение в работах ряда отечественных экономистов, таких, как Андрианов В.Д., Бакаев О.Ю., Барковский А.Н., Глазьев С.Ю., Гринберг P.C., Джабиев А.П., Долгов С.И., Дюмулен И.И., Дякин Б.Г., Захаров А.Н., Зименков Р.И., Королев И.С., Ливенцев H.H., Лихачев А.Е., Мовсесян А.Г., Оболенский В.П., Осьмова М.Н., Поляков В.В., Пресняков В.Ю., Сабельников Л.В., Свинухов В.Г., Ситарян С.А., Смитиенко Б.М., Спартак А.Н., Сутырин С.Ф., Таранов П.В., Тишков В.Н., Удовенко С.П., Фаминский И.П., Хасбулатов Р.И., Шепенко P.A., Шишков Ю.В., Щебарова H.H. и др. Данные проблемы анализировались и зарубежными экономистами, среди которых можно выделить таких авторов, как Андерсон С., Бхагвати Дж., фон Вартенберг Л.-Г., Джонс К., Драбек Зд., Нанненкамп П., Олин Б., Родрик Д., Смит Г., Сэмпсон Гэри П., Tapp Дэвид Г., Теренс Ст., Томас В., Хатавэй О., Энсслин К.

Однако целый ряд существенных аспектов эволюции государственного регулирования внешней торговли России и её совершенствования с учетом современных тенденций глобализации экономики и, более конкретно, предстоящего вступления РФ в ВТО еще не получили своего углубленного и всестороннего исследования. Так, в настоящее время весьма актуален уже не только анализ того, как необходимо совершенствовать государственное регулирование внешней торговли России на завершающем этапе её вступления в ВТО, но и исследование тех конкретных проблем в данной области, которые встанут перед Россией уже после того, как её вступление станет свершившимся фактом. В связи с этим существенное значение приобретает тщательный анализ положений основных соглашений (GATT-1994, GATS, TRIMS, TRIPS, ТВТ и др.) и других документов ВТО с точки зрения всевозможных оговорок, исключений из правила и других детальных позиций, которые имеются в указанных документах и которые должны быть использованы российским руководством в дальнейшей внешнеторговой политике.

Кроме того, по мнению диссертанта, нельзя в современных условиях исследовать проблематику государственного регулирования внешней торговли России, сводя её только к проблемам взаимодействия с ВТО, и не учитывать в полной мере более широкий контекст взаимоотношений в мирохозяйственной сфере в условиях глобализации экономики в её позитивных и негативных (с точки зрения интересов различных субъектов международных экономических отношений) аспектах.

Актуальность и степень разработанности указанных проблем предопределили выбор темы, цель и основные задачи настоящего диссертационного исследования.

Целью работы является раскрытие комплекса проблем эволюции и совершенствования регулирования внешней торговли России в условиях её вступления в ВТО в контексте противоречивого взаимодействия тенденций либерализации и неопротекционизма во внешнеторговой политике в условиях глобализации.

При этом диссертантом были поставлены следующие основные задачи исследования:

- раскрыть противоречивый характер соотношения тенденций протекционизма и либерализации в мировой торговле начала XXI столетия в условиях глобализации экономики;

- показать роль Всемирной торговой организации в эволюции национально-государственных систем регулирования внешней торговли;

- выявить изменения в соотношении таможенно-тарифных и нетарифных методов в современном государственном регулирования внешней торговли с учетом положений соглашений ВТО и реальной практики отдельных стран;

- раскрыть противоречивые изменения в концептуальных подходах и реальной практике регулирования внешней торговли в России в период с начала 1990-х годов до настоящего времени;

- раскрыть основные тенденции и противоречия формирования системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли в России в начале XXI столетия;

- выявить комплекс проблем внешнеторгового регулирования в России на завершающем этапе вступления страны в ВТО и после окончания данного процесса;

- раскрыть новые формы поддержки государством отечественных товаропроизводителей в общей совокупности инструментов регулирования внешней торговли России:

- раскрыть возрастание роли экономической дипломатии как эффективного инструмента реализации внешнеторговой политики России.

Объектом исследования в диссертации являются изменения, происходящие в регулировании внешней торговли России в условиях вступления страны во Всемирную торговую организацию с учетом фактора глобализации мировой экономики.

Предметом исследования является комплекс мер и инструментов регулирования внешней торговли России, изменяющихся и совершенствующихся в ходе её противоречивого развития и в связи переговорным процессом по вступлению РФ во Всемирную торговую организацию.

Теоретико-методологическую базу диссертации составляют: принцип системности, позволяющий провести анализ проблем эволюции регулирования внешней торговли России во взаимосвязи с тенденциями глобализации экономики и, в более конкретном плане, во взаимосвязи с завершением переговорного процесса по вступлению РФ в ВТО; принципы диалектики, в основе которых лежит учет внутренней противоречивости исследуемого объекта - внешней торговли России и системы её регулирования; структурно-функциональный подход, позволяющий выявить сложную систему «прямых» и «обратных» связей в развитии внешней торговли и её государственного регулирования.

Информационной базой исследования послужили материалы Всемирной торговой организации, ЮНКТАД, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной таможенной службы РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, текущие публикации отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- раскрыта противоречивость процесса либерализации современной международной торговли, связанная с использованием открытых или скрытых форм и мер протекционистской политики (с учетом появления новых и модификации уже действующих форм и мер) как отдельными государствами, так и их группировками и союзами;

- показано, что вопреки распространенному мнению о либерализации внешнеэкономических связей государства в ведущих странах мира играют все более активную роль в поддержке отечественного бизнеса - как через механизмы тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, так путем административной, внешнеполитической, дипломатической поддержки;

- обосновано положение о значительном расширении спектра мер регулирования внешней торговли, которые все более активно используются различными странами мира;

- показано, что, несмотря на официально прокламируемый принцип ГАТТ/ВТО о приоритетности тарифного регулирования внешней торговли, большинство стран не только активно используют нетарифные меры и инструменты регулирования, но и стремятся расширять их спектр и приспосабливать к новым условиям ранее используемые нетарифные меры;

- раскрыты основные этапы эволюции государственного регулирования внешней торговли в России, при этом показана противоречивость и непоследовательность подходов к решению указанных проблем в 1990-е гг. и в начале 2000-х гг.;

- показано, что фактор потенциального вступления России в ВТО сыграл существенную роль в трансформации нормативно-правовой системы регулирования внешней торговли в стране, которая к настоящему времени фактически адаптирована к основным положениям соглашений системы Всемирной торговой организации;

- раскрыты изменения концептуального характера, происходящие в подходах к вопросам вступления России в ВТО и связанной с этим эволюции системы регулирования внешней торговли страны;

- раскрыт комплекс проблем внешнеторгового регулирования в России на завершающем этапе вступления страны в ВТО и после окончания данного процесса;

- сформулированы предложения по развитию новых форм поддержки государством отечественных товаропроизводителей в общей совокупности инструментов регулирования внешней торговли России;

- раскрыто возрастание роли экономической дипломатии как перспективного эффективного инструмента реализации внешнеторговой политики России.

Практическая значимость исследования. Основные положения диссертационной работы могут быть использованы при совершенствовании работы органов исполнительной власти РФ, министерств и ведомств, решающих проблемы совершенствования системы государственного регулирования внешней торговли России.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании учебных курсов «Мировая экономика» и «Международные экономические отношения», а также спецкурсов по проблемам современной международной торговли.

Апробация и внедрение результатов. Диссертационное исследование проведено в рамках научно-исследовательских работ Финансовой академии при Правительстве РФ в соответствии с Комплексной темой «Финансово-экономические основы устойчивого и безопасного развития России в XXI веке» (Подтема «Место и роль России в мировой экономике в условиях её глобализации»).

Положения диссертационной работы использовались в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования использовались на кафедре мировой экономики и международных валютно-кредитных отношений Финансовой академии при Правительстве РФ при совершенствовании учебных курсов «Мировая экономика» и «Международные экономические отношения».

Положения диссертационной работы докладывались на третьей Международной научной конференции «Церковь, государство и общество в истории России XX века" (г. Иваново, Ивановский государственный университет, 5-6 декабря 2003 г.), на научно-практической конференции и заседании Учебно-методического совета УМО по специальности "Мировая экономика" "Глобализация и регионализация в экономике и образовательном процессе" (г. Краснодар, Институт маркетинга и социальных информационных технологий, 4-9 октября 2004 г.), на VI Международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов

Инновационное развитие экономики» (Ярославский государственный университет, г. Ярославль, 1-2 ноября 2005 г.), а также на заседаниях кафедры мировой экономики и международных валютно-кредитных отношений Финансовой академии при Правительстве РФ.

Тема диссертационного исследования соответствует п. 6, 8, 21 Паспорта специальности 08.00.14 - Мировая экономика.

Публикации. Основные положения диссертационной работы изложены в 8 опубликованные работах общим объемом 5,1 п.л. (в том числе авторские - 3,3 п.л.), при этом две работы опубликованы в изданиях, рецензируемых ВАК.

Структура работы отражает цель и задачи диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Шонджиева, Оксана Тарасовна

Заключение

Анализ комплекса проблем эволюции регулирования внешней торговли Российской Федерации за период с начала 1990-х годов до настоящего времени позволяет прийти к следующим основным выводам и заключениям.

1. В современных условиях глобализации экономики тенденции либерализации и протекционизма в мировой торговле находятся между собой в весьма противоречивом соотношении и взаимодействии. При этом на смену открытым формам и методам протекционизма приходят используемые отдельными странами и их группировками и союзами скрытые, закамуфлированные его формы или модификации реализованных ранее форм протекционизма.

Вопреки достаточно распространенному и активно прокламируемому мнению о либерализации внешнеэкономических связей государства в ведущих странах мира играют все более активную роль в поддержке отечественного бизнеса - как через механизмы тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, так путем административной, внешнеполитической, дипломатической поддержки. В целом в мировой практике внешнеторговой деятельности и ее регулирования отчетливо проявляется тенденция активизации роли государств и значительного расширения спектра мер регулирования внешней торговли.

2. Свое существенное, однако, в целом достаточно противоречивое, место в указанных процессах занимает Всемирная торговая организация, оказывающая во многом определяющее воздействие на эволюцию мировой торговой системы и на эволюцию национально-государственных систем регулирования внешнеторговой деятельности.

К настоящему времени в рамках ВТО приняты и действуют широкий круг соглашений и иных документов, составляющих в целом нормативно-правовую систему Всемирной торговой организации. Основные положения этих соглашений рассматриваются в настоящее время большинством стран мира в качестве основы при совершенствовании национальных систем регулирования внешнеторговой деятельности, включающих таможенно-тарифные и нетарифные меры регулирования.

Проведенный в диссертации анализ показывает, что, несмотря на официально прокламируемый принцип ГАТТ/ВТО о приоритетности тарифного регулирования внешней торговли, большинство стран не только активно используют нетарифные меры и инструменты регулирования, но и стремятся расширять их спектр и приспосабливать к новым условиям ранее используемые нетарифные меры.

3. Этот общемировой фон изменений в практике государственного регулирования внешней торговли (в том числе и активного использования и развития нетарифных форм регулирования внешней торговли) должно учитывать российское руководство, с 1995 г. ведущее переговоры о вступлении в ВТО, при решении практических проблем совершенствования системы регулирования внешнеторговой деятельности в РФ.

Диссертант исходит из того, что фактор потенциального вступления России в ВТО сыграл существенную роль в развитии и трансформации нормативно-правовой базы регулирования внешней торговли в стране, которая к настоящему времени фактически уже адаптирована к основным положениям соглашений системы Всемирной торговой организации;

Вместе с тем, позиция самого российского руководства на проблемы, требования и допустимые уступки в связи со вступлением в ВТО была в указанный период достаточно противоречивой. Проблема состоит в том, что это было связано и с изменениями концептуального характера в самих подходах к месту и роли России в системе современных мирохозяйственных связей и оценке перспектив возможных и желаемых изменений в данной области. Анализ реальной практики регулирования внешней торговли в России в период с начала 1990-х годов до настоящего времени в полной мере подтверждает эту противоречивость и показывает произошедшую при этом эволюцию в регулировании внешней торговли РФ.

4. Это нашло свое проявление в основных тенденциях и противоречиях формирования системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли в России в период с начала 1990-х гг. до начала XXI столетия. Россия в этот период прошла несколько этапов, которые, с одной стороны, свидетельствовали о принципиальной ориентации на либерализацию системы внешнеэкономических связей страны, а, с другой стороны, они отличались определенным своеобразием, отражавшим не только реакцию на происходящие внутри страны и в мировой экономике изменения, но и изменения в подходах руководства страны к осуществляемой в стране экономической политике и, соответственно, к государственному регулирования внешней торговли и системы внешнеэкономических связей - в более широком контексте.

5. Анализируя комплекс проблем внешнеторгового регулирования в России на завершающем этапе вступления страны в ВТО и после окончания данного процесса, диссертант полагает, что, в максимальной степени учитывая положения основных документов, действующих в рамках ВТО (GATT-1994, GATS, TRIPS, TRIMS, ТВТ и другие), необходимо весьма тщательно учитывать весь комплекс исключений, имеющихся в данных документах и позволяющих российской стороне активно маневрировать в своей внешнеэкономической политике. Именно здесь - на «поле исключений из правил», имеющихся в соглашениях ВТО, имеются в настоящее время значительные неиспользованные возможности для отстаивания российской стороной своей позиции и национальных экономических интересов страны.

6. На современном этапе регулирования внешней торговли России не снижается, а, напротив, возрастает роль разнообразных (в том числе и новых) форм поддержки государством отечественных товаропроизводителей и экспортеров в общей совокупности инструментов регулирования внешней торговли России. Такими новыми формами государственной поддержки, по мнению диссертанта, должны стать эффективное кредитование участников внешнеторговой деятельности; функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов; организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них; проведение компаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки. Необходимо существенно повысить роль информационного обеспечения внешнеторговой деятельности - как самих российских производителей и фирм-экспортеров, а также российских импортеров о развитии соответствующих мировых товарных рынков, их конъюнктуре, так и иностранных партнеров о возможностях, структуре и конъюнктуре российского рынка. Без этого решать проблемы наращивания экспорта и его диверсификации практически невозможно.

7. Существенное значение, как явно недоиспользованный, но перспективный и, при последовательном и целенаправленном использовании, эффективный ресурс, приобретает экономическая дипломатия как важнейший инструмент реализации внешнеторговой политики России. При этом, решив по существу основные задачи мобилизационной дипломатии в период 2000-2006 гг., российское руководство решает в настоящее время задачи, которые можно определить как задачи адаптационной дипломатии. Но, решая фундаментальные задачи укрепления позиций России на мировой экономической арене, необходимо уже в современных условиях исходить не только из задач адаптационного характера, но и осуществлять активную и наступательную экономическую дипломатию.