Финансовое планирование доходной деятельности высших учебных заведений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Финансовое планирование доходной деятельности высших учебных заведений"

005061526

На правах рукописи

САЗОНОВА Ирина Владимировна

ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ДОХОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

Специальность: 08.00.10 - "Финансы, денежное обращение и кредит"

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Пенза-2013

13 ИЮН 2013

005061526

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО "Пензенский государственный университет".

Научный руководитель - д-р экон. наук, профессор

Свиридова Нина Владимировна

Официальные оппоненты - д-р экон. наук, профессор

Кириллова Ольга Святославовна, ФГБОУ ВПО "Саратовский государственный социально-экономический университет", зав. кафедрой налогов и налогообложения - канд. экон. наук Ануфриева Елена Михайловна, Пензенский филиал ФГОБУ ВПО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации",

доцент кафедры экономики и финансов

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО "Оренбургский государственный

аграрный университет"

Защита состоится 21 июня 2013 года в 1500 час. на заседании диссертационного совета Д 212.241.03 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 410003, Саратов, Радищева, 89, Саратовский государственный социально-экономический университет, ауд. 843.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета.

Автореферат разослан 21 мая 2013 года.

Ученый секретарь ------/Богомолов

диссертационного совета С-— ■> -----а 3 Сергей Михайлович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Вступление России в ВТО, происходящее реформирование российской системы высшего образования - укрупнение (реорганизация) вузов, введение уровневой системы высшего профессионального образования, введение с 2012 года нового финансового обеспечения повышают значимость и актуальность финансового планирования. По результатам мониторинга деятельности, проведенного в 2012 году, государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования выявлено 136 вузов и 450 филиалов с признаками неэффективности, из них 16% образовательных учреждений отнесены к группе образовательных учреждений с признаками неэффективности, связанными со спецификой их деятельности (36 вузов и 59 филиалов), 34,2% образовательных учреждения, нуждающихся в оптимизации деятельности (70 вузов и 129 филиалов), 49,8% составляют группу "образовательные учреждения, являющиеся неэффективными и нуждающиеся в реорганизации" (30 вузов и 262 филиала). Высшее образование должно отвечать не только российским стандартам, но и быть ориентированным на международный уровень. В таких условиях для повышения роли укрупненных высших учебных заведений или сформированных статусных вузов (федеральных и национальных исследовательских университетов), роста экономической и финансовой самостоятельности, инвестиционной привлекательности и преодоления возможного отставания от известных вузов в мировых, международных и российских рейтингах необходимо ставить цели по достижению устойчивого развития вузов, увеличению объемов доходной деятельности и новых подходов в совершенствовании финансового планирования в реорганизованных вузах.

Процессы укрупнения вузов в России с созданием университетских комплексов, направленные на улучшение качества образования и квалификации выпускников в соответствии с международными требованиями, на подготовку кадров с ориентацией на конкретные запросы рынка труда и повышение эффективности расходов при оказании услуг, вызывают необходимость изменения методических подходов к финансовому планированию деятельности как на уровне вуза, так и его структурных подразделений и филиалов, различающихся масштабами деятельности. По прогнозам Минобрнауки по сравнению с 2011 годом к 2020 году удельный вес обучающихся в ведущих вузах страны должен увеличиться с 5% до 20%.

Произошедшие изменения в финансовом обеспечении вузов, подведомственных Министерству образования и науки РФ, заключающиеся в переходе к нормативному финансированию, и необходимость привлекать достаточный для развития вузов объем доходов от оказания платных образовательных услуг требуют трансформации элементов финансового планирования.

Законодательные изменения в финансовом обеспечении вузов, применение бюджетирования, ориентированного на результат, должны способствовать по-

вышению качества и доступности государственных и платных образовательных услуг, наращиванию собственного потенциала вузов. Очевидно, что от должной организации финансового планирования и развития доходной деятельности реорганизованных высших учебных заведений зависит их устойчивое финансовое состояние, имидж, известность в условиях усиления конкуренции среди российских вузов, а национальных - среди международных вузов.

В 2013 году расходы федерального бюджета по финансированию высшего и послевузовского профессионального образования составили 477 651 133,4 тыс. руб., в 2014 году запланировано 484 038 624,7 тыс. руб., в 2015 году - 512 741 952,2 тыс. руб. Программа развития образования на 20132020 гг. предусматривает значительный рост объемов финансирования, как отрасли образования в целом (с 4,9% до 6,3% от валового внутреннего продукта страны к 2020 году), так и профессионального образования. Общая сумма финансовых ресурсов, направляемых на реформирование профессионального образования за 7 лет должна составить до 3,86 трлн руб. Также в рамках федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на развитие сети национальных исследовательских университетов предусмотрен объем финансирования в 2013 году 10,4 млрд руб. В федеральном бюджете было предусмотрено в этом голу направить средства на поддержку ведущих вузов в объеме 9 млрд руб. В этих условиях проблема эффективного использования финансовых ресурсов приобретает особую значимость.

Российские вузы обладают значительным опытом плановой работы. Однако использование в условиях реформирования сферы образования методических подходов в финансовом планировании реорганизованных вузов, утративших экономическую актуальность, приведет к несвоевременному выявлению отставания в развитии ранее функционировавших филиалов, филиалов - присоединенных бывших самостоятельных вузов и структурных подразделений. Поэтому изменения в финансовом обеспечении вузов, переход от управления затратами к управлению результатами, укрупнение вузов обусловливают необходимость развития финансового планирования на основе синтеза российской практики и достижений мировой экономической мысли.

Необходимость изучения научных подходов к решению проблем финансового планирования реорганизованных вузов, развития системы финансового планирования вузов с разветвленной сетью филиалов определила актуальность темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Общие методологические подходы к финансовому планированию отражены в трудах таких отечественных ученых, как А.Б. Акиваев, И.А. Бланк, А.Н. Жилкина, В.В. Ковалев, Б. Колас, Б.В. Прыкин, З.Б. Тедеева, JI.JI. Холод. Вопросам организации и реализации финансового планирования в хозяйствующих субъектах посвящены труды Е.И. Бородиной, А.Г. Грязевой, Л.Г. Колпиной. К.В. Маркиной, О.В. Полякова и др. За рубежом проблемы финансового планирования рассматриваются в работах Ю. Бригхэма, Л. Гапенски, М. Поукона, А. Робсона, М. Сасьени, А. Тейлора. Методологическим и практическим вопросам бюджетирования посвящены ис-

следования М.М. Алексеевой, Н.И. Бендиной, C.B. Большакова, Л.А. Дробозиной, Г.Б. Поляка, Т.В. Тепловой, В.Е. Хрупкого.

Специфика финансового планирования применительно к высшим учебным заведениям нашла отражения в трудах таких отечественных исследователей, как

A.Б. Жданова, Т.Б. Куликова, Г.И. Мальцева, О.В. Меленчук, Т.М. Храмова и др. Проблемы управления образованием и повышения эффективности финансового механизма и планирования вузов получили освещение в публикациях С.А. Белякова, И.М. Кодзаева, E.H. Нидзий, А.П. Пакрухина, М.И. Поповой,

B.В. Степаненко, О.Н. Тимофеевой, Е.В. Хромушкиной, A.B. Якуниной и других авторов.

Вопросы стратегического планирования в вузах также освещались В.Е. Приходским, экономический анализ и стратегическое планирование в вузе рассматривались Г.И. Мальцевым и О.Б. Томилиным, стратегическому управлению университетом росвящены работы Г.А. Краюшкиной, C.B. Кортовым, М.В. Альгиной, организация управления вузами и экономике высшего образования в целом стали предметом исследований С.А. Белякова, А.К. Клюева, Е.А. Князева и A.B. Федотова.

При всей глубине проработки общих вопросов экономики и планирования в высших учебных заведениях, следует отметить, что количество научных работ, охватывающих финансовое планирование доходной деятельности высших учебных заведений, незначительно. В условиях реорганизации высших учебных заведений в виде укрупнения государственных вузов необходим переход на новые методы финансового обеспечения, включая увеличивающиеся внебюджетные источники, что предполагает разработку теоретических и методических подходов осуществления финансового планирования доходной деятельности высших учебных заведений.

Актуальность темы, степень ее научной разработки и практической значимости определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования стала разработка научно обоснованных подходов к формированию комплексной системы финансового планирования доходной деятельности высших учебных заведений, адаптированной к условиям трансформации механизма их финансирования.

Для реализации данной цели в диссертационной работе поставлены и решались следующие задачи:

-исследовать и оценить состояние финансового механизма планирования деятельности высших учебных заведений с учетом процессов укрупнения вузов;

-изучить содержание финансового планирования доходной деятельности вузов;

- рассмотреть элементы системы финансового планирования доходной деятельности в высших учебных заведения;

- проанализировать методическое обеспечение финансового планирования доходной деятельности реорганизованных вузов в процессе управления их результатами;

- разработать новую систему показателей финансового планирования доходной деятельности реорганизованных высших учебных заведений;

- исследовать возможности среднесрочного прогнозирования доходной деятельности высших учебных заведений с целью наращивания их собственного потенциала;

- разработать методику финансового планирования доходной деятельности реорганизованных вузов;

- дать предложения по новым формам организации финансового планирования доходной деятельности учебного заведения.

Предметом диссертационной работы выступили финансовые отношения, возникающие при оказании вузами образовательных услуг и осуществлении других видов деятельности, а также процесс финансового планирования такой деятельности.

Объектом диссертационного исследования стала практика финансового планирования в высших учебных заведениях России.

Методологической базой диссертационного исследования послужили общенаучные принципы и методы исследования, предполагающие комплексный и системный подходы к исследованию данной проблемы, изучение финансовых отношений в их взаимосвязи и развитии. В процессе работы нашли применение методы анализа и синтеза, логического и сравнительного анализа, обобщения, классификации, экономико-статистические методы, а также информационный, структурный и функциональный анализы.

Информационной базой исследования послужили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории финансов, в том числе публичных финансов, финансового менеджмента, налогообложения, бюджетирования, финансового планирования. Для целей исследования финансового планирования в вузах были использованы статистические данные, опубликованные в официальных сборниках Росстата, данные бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений, планы финансово-хозяйственной деятельности реорганизованных вузов.

Научная новизна диссертации заключается в постановке, теоретическом обосновании и решении комплекса вопросов, связанных с разработкой методологических подходов и научно-практических рекомендаций по малоисследованной проблеме финансового планирования доходной деятельности российских вузов в новых условиях их финансового обеспечения.

Наиболее важные научные результаты заключаются в следующем:

- дана характеристика уровня развития финансового планирования деятельности российских вузов, оценены современные изменения в механизме такого планирования, связанные с активизацией процессов укрупнения и реорганизации вузов, и сделан вывод о существенном возрастании роли доходной деятельности, обеспечивающей вуз в новых условиях дополнительными источниками финансирования;

-предложено авторское определение доходной деятельности учреждений высшего профессионального образования как процессов оказания образова-

тельных услуг и выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также осуществления прочих услуг, финансируемых за счет различных источников в целях достижения положительного финансового результата;

-разработана модель системы финансового планирования доходной деятельности высшего учебного заведения, которая будет включать такие основные элементы, как постановка цели и задач, инструменты их разработки, возможные стратегии реализации, базовые варианты планов финансовой деятельности, средства оценки и контроля их выполнения, процедуры корректировки плановых заданий;

- обоснован оригинальный подход к планированию доходов вузов в новых условиях их финансового обеспечения, предполагающий определение объема необходимых доходов от оказания платных образовательных услуг и осуществления договорных научно-исследовательских работ на основе минимального порогового значения рентабельности каждой услуги и в зависимости от масштабов деятельности и значимости вуза;

-даны предложения по совершенствованию инструментария финансового планирования вузов и использованию в его составе для целей управления доходной деятельностью финансовых индексов (рейтингов), а также разработаны их пороговые значения в зависимости от варианта плана осуществления доходной деятельности в разрезе образовательных программ, филиалов и структурных подразделений;

- разработана адаптированная к вузам с разветвленной филиальной сетью методика финансового планирования их доходной деятельности на основе сравнительного анализа достигнутых и необходимых значений финансовых и нефинансовых показателей, характеризующих достижение внешних и внутренних целей развития филиалов и структурных подразделений вуза;

- предложена система показателей оценки выполнения планов доходной деятельности, включая группу показателей для внутреннего анализа, характеризующих эффективность такой деятельности по ее направлениям (индекс доходности, индекс финансового обеспечения, индекс рентабельности оказываемых услуг и выполненных работ, индекс инвестиций в основные фонды, индекс затрат на одного студента при реализации образовательных программ на договорной основе или совмещенном финансировании), и группу показателей оценки финансового состояния вузов для внешнего анализа (коэффициент финансовой независимости, коэффициент текущей ликвидности, коэффициент обеспеченности текущей деятельности собственными оборотными средствами);

- разработана организационная форма финансового планирования доходной деятельности в реорганизованных вузах на основе выделения укрупненных центров финансовой ответственности и прогнозирования, формирующих основные доходы по образовательным услугам.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов проведенного исследования выражена в решении научных задач, направленных на разработку теоретических и методических основ фи-

нансового планирования доходной деятельности высших учебных заведений в системе высшего профессионального образования.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенная методика финансового планирования доходной деятельности для реорганизованных образовательных учреждений в форме присоединения, позволит повысить эффективность финансового управления вузом, обеспечить предпосылки для его стабильного поступательного развития.

Апробация работы. Основные результаты диссертационной работы были представлены в докладах научно-практических и научных конференций различных уровней.

По теме диссертации опубликовано 19 научных работ общим объемом публикаций принадлежащих лично автору 3,47 пл., 4 научные работы опубликованы в периодических изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Разработанная в диссертационном исследовании методика организации финансового планирования была внедрена в практику управления доходной деятельностью ФГБОУ ВПО "Пензенский государственный университет", ФГБОУ ВПО "Уфимский государственный авиационный технический университет". Теоретические положения диссертации используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО "Пензенский государственный университет" при преподавании финансовых дисциплин. Практическое использование результатов исследования подтверждено справками о внедрении.

Объем и структура работы. Структура работы обусловлена, логикой анализа взаимосвязанных аспектов предмета исследования, а также решаемыми задачами. Работа включает следующие структурные элементы:

Введение

Глава 1. Теоретические основы финансового планирования доходной деятельности высших учебных заведений

1.1. Роль финансового планирования деятельности высших учебных заведений в условиях реформирования сферы образования

1.2. Доходная деятельность высших учебных заведений как сфера финансового планирования

1.3. Элементы финансового планирования доходной деятельности в высших учебных заведениях

Глава 2. Финансовое планирование доходной деятельности реорганизованных вузов в форме присоединения

2.1. Методическое обеспечение финансового планирования доходной деятельности реорганизованных вузов в процессе управления их результатами

2.2. Система показателей финансового планирования доходной деятельности реорганизованных вузов

2.3. Среднесрочное прогнозирование доходной деятельности высших учебных заведений

Глава 3. Совершенствование финансового планирования доходной деятельности реорганизованных высших учебных заведений

3.1. Методика финансового планирования доходной деятельности высших учебных заведений

3.2. Организация финансового планирования доходной деятельности вуза с выделением укрупненных центров финансовой ответственности и прогнозирования

Заключение

Работа изложена на 168 страницах, включает 22 таблицы и 16 рисунков. Список использованной литературы содержит 188 источников.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Проведённое диссертационное исследование, основные выводы, рекомендации и предложения могут быть разделены на три взаимосвязанные логически группы теоретических и практических проблем.

Первая группа проблем связана с изучением наиболее общих подходов финансового планирования доходной деятельности высших учебных заведений в новых условиях финансового обеспечения и их экономического и инновационного развития.

Финансовое планирование в деятельности высших учебных заведений приобретает все больше значительную и незаменимую роль в связи с увеличивающимся финансированием высшей школы, в том числе из средств федерального бюджета. Поэтому появилась необходимость рассмотреть особенности механизма финансового планирования учреждений высшего профессионального образования, обусловленных спецификой сферы образования в современных условиях; а именно, связанных с изменением правового положения, условий финансирования, реорганизации в форме присоединения значительной части вузов. В этой связи в диссертационной работе исследуется понятийный аппарат финансового планирования ВПО, механизм финансового планирования доходной деятельности, дается оценка. Особенности финансирования и контроля за исполнением финансовых обязательств в сфере высшего профессионального образования сделали возможным введения и применения авторского определения доходной деятельности бюджетных и автономных учреждений высшего профессионального образования как процессов оказания образовательных услуг российским гражданам и гражданам иностранных государств, выполнения научно-исследовательских и опьпно-конструкторских работ и осуществления прочих услуг, расходы на осуществление которых финансируются из различных источников, но преследуют единую цель - достижение положительного результата финансовой деятельности.

В диссертации раскрывается содержание системы финансового планирования доходной деятельности ВПО, как комплексного процесса разработки сбалансированных планов доходной деятельности вузов с применением методик, учитывающих пороговые значения критериальных планируемых относительных показателей и формируемых в зависимости от стратегических целей вуза по уровням экономического и инновационного развития (уровне субъекта РФ, национальном, международном и мировом уровнях), для эффективного управления финансовыми ресурсами. Предложенные авторские подходы существенно расширяют традиционные представления о планировании в финансово-хозяйственной деятельности высших учебных заведений.

Для более полного отображения и раскрытия цели диссертационного исследования представлена на рисунке 1 разработанная модель системы финансового планирования доходной деятельности высшего учебного заведения.

Анализ факторов внутренней среды

_т

Постановка целей и задач финансовой _ деятельности_

Разработка взаимосвязанных финансовых планов (бюджетов) доходной деятельности ВУЗа

Анализ факторов внешней среды

Ваоиативность планов

Безубыточный вариант финансового плана доходной деятельности Стабильно-развивающий вариант финансового плана доходной деятельности Инновационный вариант финансового плана доходной деятельности

Утверждение финансовых планов, расчет целевых показателей доведение | плановой ин(Ьопмаиии по исполнителей |

Принятие финансовых управленческих решений на основе планов доходной деятельности с выбором того или иного варианта плана в зависимости от изменения факторов внешней и внутренней среды

Исполнение планов в части доходов

учитываемых при налогообложении

не учитываемых при налогообложении

Исполнение планов в части расходов

учитываемых при налогообложении

не учитываемых при налогообложении

Учет результатов деятельности, расчет и анализ фактических значений целевых

показателей

Контроль эффективности реализации финансовых планов доходной деятельности

ну:юв

Корректировка целей и задач финансовой деятельности на основе анализа испол- | ненных планов доходной деятельности |

Рисунок 1 - Модель системы финансового планирования доходной деятельности вуза

Разработанная модель включает в себя следующий элементный состав: как постановка цели и задач, определение влияния внешних и внутренних факторов на постановку цели и задач, инструменты их разработки, возможные стратегии реализации, базовые варианты или вариативности планов, исполнение выбранного варианта финансового плана доходной деятельности, средства оценки и контроля выполнения планов, процедуры корректировки плановых заданий.

Развитие вузов зависит от устойчивого финансового положения высших учебных заведений. В свою очередь, существующие принципы финансирования нацелены главным образом на поддержание текущего уровня функционирования деятельность учреждений высшего профессионального образования.

Данное положение предлагается улучшить с помощью введения в систему финансового планирования доходной деятельности вуза этапа вариативности финансовых планов доходной деятельности, состоящего из:

- безубыточный вариант финансового - целью которого является установления порога, ниже которого вуз переходит в убыточную деятельность и не сможет функционировать из-за потери, ухудшения репутации и финансового состояния. Такой вариант отождествляется с деятельностью учреждений высшего профессионального образования при бюджетном финансировании.

- стабильно-развивающий вариант финансового плана должен составляться исходя из достигнутой позиции вуза на различных уровнях и предполагаемого маржинального дохода по платным образовательным услугам и другим видам экономической деятельности. Доходы от осуществляемой экономической деятельности должны всегда стабильно превышать расходы.

- инновационный вариант финансового плана должен составляться с учетом наращивания собственного финансового потенциала вуза путем внедрения новаций для качественного роста, например, для планируемого вхождения вуза в число участников престижного рейтинга.

Вторая группа проблем, исследованных в диссертации, связана с формированием методического обеспечения финансового планирования доходной деятельности реорганизованных высших учебных заведений.

По данным Министерства образования и науки в 2012 году в области образовательной деятельности возросло количество разработанных образовательных программ высшего профессионального на 1 845 единиц и на 1402 - дополнительного профессионального образования, востребованных на рынке труда, в том числе на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов. Но при этом в 2012 году контрольные цифры приема граждан (далее -КЦП), установленные на основании решения коллегии Минобрнауки России от 6 декабря 2011 г. в объеме 490,8 тыс. бюджетных мест, что безусловно позволило обеспечить соблюдение государственных гарантий на получение высшего профессионального образования, но значительно не увеличило КЦП по отношению к уровню 2011 года. Тем самым высшие учебные заведения для предотвращения сокращения объемов финансирования вынуждены принимать студентов на договорных условиях с установлением одинакового размера оплаты при выделении КЦП для получения высшего образования.

В условиях жесткой конкуренции, особенно на региональном рынке образовательных услуг, значительное число вузов принимает решение о снижении стоимости конкретной образовательной услуги при отсутствии КЦП, тем самым перекладывая финансовую нагрузку на другие образовательные программы. Для предотвращения таких финансовых ошибок в диссертации рекомендуется использовать новый подход к планированию доходной деятельности вузов,

предполагающий установление минимального порогового значения рентабельности для каждой платной образовательной услуги или объединенных групп, а также договорных научно-исследовательских работ в зависимости от масштабов деятельности и значимости вуза, в условиях нового финансового обеспечения в зависимости от выбранного варианта плана финансового планирования доходной деятельности.

Одной из задач финансового планирования доходной деятельности вузов становится получение оптимального объема рентабельности, который является источником формирования прибыли и покрытия постоянных расходов, стоимость платных образовательных услуг может изменяться в зависимости от конъюнктуры рынка услуг и размера субсидий при условии выделения КЦП. В целях контроля за прибыльностью образовательных программ, реализуемых как в головных вузах, так и в филиалах на договорной основе, очевидна целесообразность планирования валовой рентабельности платных услуг с низким уровнем доходности в рамках заданного диапазона. Для реализации одного из выбранных варианта финансового плана по конкретной образовательной программе (далее - ООП) обосновано достаточное число студентов, обучающихся по одной выбранной ООП, но не менее 12 человек.

Подпрограмма 3 "Развитие системы оценки качества и информационной прозрачности системы образования" реализуемая в рамках Государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 гг. ориентирована на обеспечение надежной и актуальной информацией процессов принятия решений руководителей и работников системы образования, а также потребителей образовательных услуг для достижения высокого качества образования через формирование общероссийской системы оценки качества образования. Решаю данную задачу, в работе предложена система показателей финансового планирования доходной деятельности вузов, включающая финансовые и нефинансовые показатели. В свою очередь при анализе современной практики финансового планирования вузов разработан новый дополнительный инструментарий в финансовом планировании вузов, состоящий из целевых рейтинговых индексов с установленными пороговыми значениями в зависимости от варианта плана, определяемых в разрезе образовательных программ, филиалов и структурных подразделений.

Наиболее предпочтительным для использования во внутреннем анализе эффективности доходной деятельности вуза могут быть показатели, представленные в таблице 1.

Вышеуказанные относительные показатели имеет смысл прогнозировать на среднесрочную перспективу для предупреждения и исключения факторов, определяющих и коренным образом влияющих на объем доходов вуза от образовательных услуг.

Таблица 1 - Предлагаемые для целей управления доходной деятельности финансовые индексы и их пороговые значения для формирования разных вариантов планов доходной деятельности вузов

Наименование индекса Содержание индексов Безубы убыточный вариант Стабильно-развивакь ший вариант Инновационный вариант

Пороговое значение

1. Индекс планирования доли доходов, полученных в виде субсидий от государства (далее Pin) Отношение планируемой доли доходов в виде субсидий (/)/)$) в консолидированном бюджете учреждения высшего профессионального образования к пороговому значению (Р) 0,8 0,5 0,5

2. Индекс планирования доли внебюджетных доходов (далее Ply) Отношение планируемой доли внебюджетных доходов (ОО у) в консолидированном бюджете учреждения высшего профессионального образования к пороговому значению (Р) 0,2 0,5 0,8

3. Индекс планирования инвестиций в основные фонды учреждения высшего профессионального образования (далее Р1г) Отношение планируемых инвестиций (ТЛ,) в основные фонды учреждения высшего профессионального образования к пороговому значению (Р) 0,05 0,1 0,2

4. Индекс планирования рентабельности оказываемых услуг, выполненных работ учреждением ВПО (далее PI,) Отношение планируемой рентабельности (№,) оказываемых услуг, выполненных работ учреждением высшего профессионального образования к пороговому значению (Р) 0 4,9 5,9

5. Индекс планирования затрат на одного студента (далее Р1г) Отношение планируемых затрат на одного студента (£„) к пороговому значению (Р) 0,1 0,65 1,3

Третья группа проблем, решению которых посвящена диссертация содержит комплексный методический подход к анализу доходной деятельности вуза, способствующих повышению эффективности финансового планирования, и организации финансового планирования доходной деятельности.

По решению Минобрнауки России в 2012 году реорганизованы 6 вузов путем присоединения к другим образовательным учреждениям. В отношении 24 вузов и 262 филиалов, подлежащих реорганизации, в 2013 году будут приняты управленческие решения. Рост числа филиалов в реорганизованных вузах приводит к необходимости совершенствования и методик внутреннего анализа филиалов, позволяющих учесть требования Минобрнауки России о повышении эффективности работы филиалов на стадии финансового планирования доходной деятельности вузов

Вузы, показывающие худшие результаты в определенной группе, могут выявляться посредством утвержденных финансовых и нефинансовых показателей, но цель развития реорганизованных вузов - достигать более высоких позиций в общепризнанных рейтингах, поэтому должны совершенствоваться и методики анализа. Целесообразно в проведении анализа эффективности доходной дея-

тельносга реорганизованных вузов и их филиалов использовать также рейтинговые методики.

Поэтому в целях реализации комплексного методического подхода разработана методика финансового планирования доходной деятельности адаптированная к вузам с разветвленной филиальной сетью (рисунок 2), обеспечивающая выполнение показателей особенность которых заключается в сравнении фактических позиций филиалов и планируемых рейтинговых позиций.

Постановка цели финансового планирования доходной деятельности

Разработка взаимосвязанных финансовых планов (бюджетов) доходно! деятельности ВУЗа

Анализ факторов внешней и внутренней сре-

Вариативность финансовых планов (прогнозов) доходной деятельности ВУЗа

Безубыточный вариант финансового плана доходной деятельности

Стабильно-развивающий вариант финансового плана доходной деятельности

Инновационный вариант финансового плана доходной деятельности

Расчет по нефинансовым показателям:

1. По образовательной деятельности (5 показателей)

2. По научно-инновационной деятельности (5 показателей)

3. По социально-развивающей деятельности (4 показателя)

Расчет по финансовым показателям для внутреннего анализа доходной деятельности:

1. Индекс доходности

2. Индекс финансового обеспечения

3. Индекс рентабельности оказываемых услуг, выполненных работ

4. Индекс инвестиций в основные фонды

5. Индекс затрат на одного студента при реализации образовательных программ на договорной основе или совмещенном финансировании

Расчет по финансовым показателям для внешнего анализа финансового состояния:

1. Коэффициент финансовой независимости

2. Коэффициент текущей ликвидности

3. Коэффициент обеспеченности текущей деятельности собственными оборотными средствами

Расчет показателей и сопоставление полученных фактических данных с пороговыми значениями показателей. Построение филиалов, структурных подразделений на основе фактических индексов

Построение филиалов, структурных подразделений на основе индексов планирования с применением группировки по масштабам их деятельности

Проведение сравнительного анализа изменений, позиций в деятельности филиалов, структурных подразделений на основе сопоставления планируемых с фактическими индексами

Рисунок 2 - Методика финансового планирования доходной деятельности

Для формирования более точных показателей финансового планирования, проведение анализа эффективности доходной деятельности реорганизованного вуза в разрезе филиалов и структурных подразделений, мониторинга результатов сравнительного анализа и другой аналитической информации используемой при составлении разных вариантов финансовых планов. Автором предлагается методика финансового планирования доходной деятельности адаптированная к вузам с разветвленной филиальной сетью должна включать:

- составление безубыточного, стабильно-развивающего и инновационного финансовых планов по доходам и расходам, взаимосвязанных с стратегическим и другими планами вуза, на период до 4-5 лет с применением современных информационных технологий;

- утверждение целевых показателей для формирования рейтингов филиалов и структурных подразделений и их пороговых значений в зависимости от варианта финансового плана;

- расчет показателей и сопоставление полученных фактических данных с пороговыми значениями показателей. Построение филиалов, структурных подразделений на основе фактических индексов

- расчет целевых индексов планирования на основе утвержденных показателей в разрезе филиалов, структурных подразделений, при помощи компьютерной программы ЕХЕЬ для определения вероятности выполнения безубыточного, стабильно-развивающего и инновационного финансовых планов;

- построение филиалов, структурных подразделений, на основе индексов планирования (рейтингов) с применением группировки по масштабам их деятельности, с целью выявления позиций подразделений на стадии планирования и их потенциала;

- проведение сравнительного анализа изменений в деятельности филиалов, структурных подразделений на основе данных планируемых индексов с фактическими, представление таблиц с построенными рейтингами и иной аналитической информации для выбора финансового плана к реализации;

Завершающими этапами могут быть:

- осуществление текущего (годового и полугодового) взаимосвязанного финансового планирования доходной деятельности;

- контроль за выполнением принятого финансового плана;

- на основе анализа выполнения показателей принятого финансового плана оценка возможности перехода к реализации другого финансового плана с ростом доходности и наращивания собственного потенциала.

Предложенная система показателей выполнения плана, обеспечивающих единство финансовых целей и задач по направлениям деятельности как филиалов, так и структурных подразделений, включая группу показателей, характеризующих эффективность доходной деятельности по направлениям деятельности для внутреннего анализа (индекс доходности, индекс финансового обеспечения, индекс рентабельности оказываемых услуг, выполненных работ, индекс инвестиций в основные фонды, индекс затрат на одного студента при реализации образовательных программ на договорной основе или совмещенном финанси-

ровании) и группа показателей оценки финансового состояния вузов для внешнего анализа (коэффициент финансовой независимости, коэффициент текущей ликвидности, коэффициент обеспеченности текущей деятельности собственными оборотными средствами).

Анализ в результате построения целевых рейтингов на основе предложенных становится необходимым в условиях новых требований к увеличению рентабельных образовательных программ и наращиванию собственного потенциала. В результате расчета индексов полученные итоги (целевые рейтинги) можно рассматривать как индикаторы роста высшего учебного заведения.

Для оценки финансовой устойчивости вузов и принятия решений в области финансового планирования необходимо использовать показатели информационной базы, т.е. показатели бухгалтерской (финансовой) отчетности в секторе государственного управления, обсуждаемые в проекте стандарта "Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности" на сайте Министерства финансов Российской Федерации (предполагаемый срок введения с 1 января 2014 года).

В финансовом планировании реорганизованных вузов целесообразно использовать результаты внешнего сравнительного анализа по официальной бухгалтерской отчетности.

Внешний сравнительный анализ по официальной бухгалтерской отчетности реорганизованных вузов, представленных на их сайте, может осуществляться путем построения целевых рейтингов по выбранным показателям.

Для окончательного суждения об эффективности функционирования бюджетных и автономных учреждений необходимо учитывать масштабы деятельности и их доли в общем объеме средств (доходов вузов) на уровне региона.

В бюджетировании доходной деятельности предлагается применять разработанный алгоритм для внутривузовского финансового планирования. При этом методы и приемы бюджетирования успешно применяемые в коммерческих организациях были адаптированы с учетом некоммерческой специфики деятельности вузов.

На основе анализа финансовых структур отечественных вузов разработана организационная форма финансового планирования доходной деятельности в реорганизованных вузах на основе выделения в качестве основной структурной единицы укрупненных центров финансовой ответственности и прогнозирования, формирующих доход по образовательным услугам. Основным звеном такой структуры будут выступать укрупненные центры финансовой ответственности и прогнозирования (УЦФОиП). В УЦФОиП принимает информацию из всех структурных единиц учебного заведения, участвующих в реализации одной образовательной программы. УЦФОиП могут формироваться не только в учебной деятельности вуза на основе реализации учебных программ, но и в научной деятельности на основе отдельных направлений научных исследований.

Инструментом согласования финансовых целей и задач структурных подразделений с финансовыми целями и задачами вуза в целом выступает система целевых показателей. В диссертационном исследовании проведена системати-

зация задач высших учебных заведений, обоснованы принципы разработки системы целевых показателей, обеспечивающей эффективность доходной деятельности и предложена система показателей, дифференцированная по направлениям деятельности вузов.

Разработанная на этой основе система финансовых планов для целей бюджетирования представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Система финансовых планов (бюджетов) вуза

Разработанная для целей бюджетирования система финансовых планов ориентирована на такие специфические особенности финансов высшего учебного заведения, как наличие двух основных направлений получения дохода и расходов - образовательной деятельности и научной деятельности, отличающихся по способам планирования, преобладание в структуре затрат постоянных расходов, не связанных непосредственно с объемом оказываемых образовательных услуг, наличие нескольких групп переменных расходов образовательной деятельности, зависящих от разных количественных факторов. Данная система включает финансовые планы трех видов - безубыточные, стабильно-развивающие и инновационные. Для ключевых финансовых планов предложены форматы и алгоритмы составления.

Применение двух основных инструментов обеспечит контроль над использованием финансовых ресурсов на всех этапах управленческого цикла, а также

будет способствовать непрерывному повышению эффективности использования финансовых ресурсов.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях:

1. Свиридова, Н.В., Сазонова, И.В. Сравнительный анализ эффективности и результативности деятельности вузов. II Университетское управление: практика и анализ. - 2011. - №4(74). - С. 83-86. (0,4 / 0,3)

2. Сазонова, И.В. Система целевых показателей планирования деятельности вузов. // Креативная экономика. - 2011. - №11. - С. 66-71. (0,4)

3. Свиридова, Н.В., Туктарова, Ф.К., Сазонова, И.В. Сравнительный факторный анализ в экономике труда. // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2012 - №2. Дата размещения: 24.02.2012. №гос. per. статьи: 0421200034. (0,6 / 0,4)

4. Сазонова, И.В. Планирование деятельности бюджетных учреждений с учетом рейтинга. // Университетское управление: практика и анализ. - 2012. - №2. -С. 76-79. (0,4)

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

5. Сазонова, И.В. Группировка структурных подразделений в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Информационный листок №82-08 УДК 33:303.7 Серия Р 06.35.35 ФГУ "Пензенский центр научно-технической информации". - 2008. - 4 с. (0,2)

6. Сазонова, И.В. Целевой рейтинг остепененности профессорско-преподавательского состава структурных подразделений высшего профессионального образования. Университетское образование: сборник статей XIII Международной научно-методической конференции. - Пенза: Приволжский дом знаний, 2009. - С.292-293. (0,2)

7. Сазонова, И.В. Эффективное планирование деятельности кафедры на оперативном уровне. Актуальные проблемы налогообложения и развития ключевых сфер экономики: материалы межрегиональной научно-практической конференции / под общ. ред. д-ра экон. наук Н.В. Свиридовой. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2009. - С. 151-155.(0,2)

8. Бадеева, Е.А., Сазонова, И.В. Планирование как часть управления системой менеджмента качества вуза. Университетское образование: сборник статей XIV Международной научно-методической конференции. - Пенза: Приволжский дом знаний, 2010. - 748 с. - С. 232-234. (0,2 / 0,1)

9. Бадеева, Е.А., Мурашкина, Т.И., Сазонова, И.В. Эффективность деятельности системы менеджмента качества в рамках процессного подхода государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования. Надежность и качество: Труды Международного симпозиума - Пенза: Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2010. - Т. 1. - С. 266-269. (0,2 / 0,1)

10. Сазонова, И.В. Процессный подход в управлении кафедрой. Материалы 1-й Международной научно-практической конференции "Устойчивое развитие соци-

ально-экономических систем: вопросы и теории" 17-18 февраля 2011. Казань: 4.2. -С. 382-384. (0,2)

11. Сазонова, И.В., Малахова, Ю.В. Рейтинговая оценка деятельности сотрудников: особенности и недостатки. Модернизация экономики России в условиях глобального кризиса: Сборник статей II международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский дом знаний, 2011. - 184 с. - С.84-86. (0,2 / 0,1)

12. Бадеева, Е.А., Мурашкина, Т.И., Сазонова, И.В. Некоторые аспекты оценки эффективности системы менеджмента качества ВУЗа. Университетское образование: сборник статей XV Международной научно-методической конференции (г. Пенза, 6-7 апреля 2011 г.) / под ред В.И. Волчихина, P.M. Печерской. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2011. - 486 с. - С. 277-278. (0,2 / 0,1)

13. Сазонова, И.В., Малахова, Ю.В. Развитие системы профессионального образования Российской Федерации. Университетское образование: сборник статей XV Международной научно-методической конференции (г. Пенза, 6-7 апреля 2011 г.) / под ред В.И. Волчихина, P.M. Псчерской. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2011. - 486 с. -С. 283-285. (0,2/ОД)

14. Сазонова, И.В. Отличительные особенности стратегического и тактического планирования. Университетское образование: сборник статей XV Международной научно-методической конференции (г. Пенза, 6-7 апреля 2011 г.) / под ред В.И. Волчихина, P.M. Печерской. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2011. - 486 с. - С.ЗЗ 1-332. (0,2)

15. Сазонова, И.В. Критерии целесообразности перевода вуза в автономное бюджетное учреждение. "Актуальные проблемы науки" - Кузнецк 2011: материалы международной научно-практической конференции (Кузнецк, 30 сентября 2011): в 3 т. - Пенза: Типография ИП Тугушева С.Ю., 2011. - Т.1. - 136 с. - С.87-91. (0,25)

16. Сазонова, И.В., Малахова, Ю.В. Региональная поддержка деятельности малого инновационного предпринимательства. Молодежь и наука: модернизация и инновационное развитие страны: материалы международной научно-практической конференции (г. Пенза, 15-16 сентября 2011 г.): в 3 ч. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2011. -4.2. - 446 с. - С.155-157. (0,2 / 0,1)

17. Сазонова, И.В., Малахова, Ю.В. Государственная поддержка развития инновационного предпринимательства на базе высших учебных заведений. Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. 2011. - №1. - С.247-251. (0,25/0,125)

18. Сазонова, И.В. Выбор типа центров финансовой ответственности в процессе построение финансовой структуры организации. Актуальные проблемы управления экономикой: сборник материалов III междунар. научно-практ. конференции.

- М.: Изд-во НОУ ВПО "Академия МНЭПУ", 2011. - С.167-170 (0,2)

19. Сазонова, И.В. Система бюджетирования в ВУЗе. Актуальные проблемы налогообложения и развития ключевых сфер экономики: материалы Междунар. за-оч. науч.-практ. конф. [Электронный документ]. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2012. - 196 с.

- С.156-159. (0,2)

Автореферат

Подписано в W43.ib2o.os.2o/3z Формат 60x84 716

Бумага типогр. № 1 Гарнитура "Times"

Печать офсетная Уч.-изд. л. 1,0

Заказ 191 Тираж 100 экз.

Издательский центр Саратовского государственного социально-экономического университета. 410003, Саратов, Радищева, 89.