Финансовые ресурсы субъектов Федерации как фактор стабилизации экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Быдтаева, Эвелина Евгеньевна

Оглавление

Введение

1. Государство и финансы.

1.1. Государство в системе макроэкономических процессов.

1.2. Институциональные основы регулирования экономики. регулирования финансового

2. Основные тенденции в развитии экономики и финансов России.

2.1. Особенности проведения рыночных реформ в Российской

Федерации.

2.2. Специфика стабилизационной политики государства в современных условиях.

3. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования.

3.1. Финансовый потенциал реализации федеративных отношений.

3.2. Возможности и потенциал формирования и использования финансовых ресурсов субъектов Федерации для регулирования экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовые ресурсы субъектов Федерации как фактор стабилизации экономики"

Актуальность темы исследования,

Экономика России вступила на путь рыночных преобразований. В переходный к новым принципам общественных отношений период возникло множество проблем не только практического, но и теоретического характера. Потребовали пересмотра приоритеты экономического и социального развития общества, обозначились принципиально новые требования, предъявляемые как к экономике, так и к государству как верховному координатору экономической политики.

Большое внимание в исследованиях современных ученых стало уделяться изучению роли государства в обществе, форм и методов государственного воздействия на реализацию рыночных, отношений. Особое место i зомь с е этих проблем занимает объективная оценка возможностей ^ -ors1-" ^ использования финансовых ресурсов государства в целом и его д > регулирования макроэкономических процессов.

Действительно, если исходить априори из необходимости государственного регулирования рыночных процессов, то очевидно неоценимое значение финансовых ресурсов как основы проведения преобразований; они выступают материальной базой выполнения государством его функций. В числе последних, с учетом реалий настоящего времени, наиболее актуальной выступает стабилизационная функция. Решение практической задачи ее выполнения подразумевает теоретическое исследование различных аспектов, касающихся возможностей государства с помощью финансов обеспечить стабильность в социальной и экономической сферах жизни общества, имеющегося потенциала и объективных пределов в этой области. Принимая же во внимание процессы переноса основных направлений рыночных реформ на региональный уровень, это исследование для обеспечения его соответствия существующей действительности непременно требует проведения в разрезе региональной специфики. Иными словами, речь идет о необходимости оценки российской экономики в координатах теории финансов, что позволит сформировать научную основу эффективной переходной экономической политики.

Степень разработанности проблемы.

В настоящее время в отечественной науке сложилась ситуация, суть которой заключается в отсутствии единой концептуальной основы под многочисленными исследованиями в области государственного регулирования экономических и социальных процессов - основы, увязывающей отдельные специализированные изыскания в систему, отвечающую насущным требо ваниям современного этапа развития нашего общества.

Так, в сфере финансового регулирования экономики особым вниманием и соответственно высокой ( в известном смысле ) степенью проработки, изученности отмечены вопросы бюджетного регулирования. Особенности регионализации рыночных реформ нашли глубоко обоснованное отражение в исследованиях проблем центральных и местных финансов в целом и бюджетов в частности. Предметом теоретических изысканий целого ряда экономистов стала специфика социальных и экономических проблем отдельных территорий. В рамках решаемых задач уточнены теоретические позиции, предложены практические, имеющие высокую ценность рекомендации по целому ряду вопросов.

Самые различные аспекты проблемы составили объект интереса современной научной мысли и были исследованы в трудах Врублевской О.В., Горьковой Г.Ю., Дробозиной Л.А., Жильцова Е.Н., Ивановой Н.Г., Канкуловой М.И., Кротова М.И., Павловой Л.П., Пансковой Р., Родионовой В.М., Сабанти Б.М., Седова К.В., Солянниковой С.П., Сумарокова В.Н., Хурсевич С.Н., Якобсона Л.И. и др.

Можно полагать, разработка проблемы достигла той стадии, на которой насущным становится проведение комплексного анализа проблем формирования и использования государством финансовых ресурсов для достижения стабильности в экономике и обществе в целом.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего диссертационного исследования является теоретическое обоснование проведения принципиальных преобразований в системе формирования и использования финансовых ресурсов государства как-объективного условия создания стабильной социально-ориентированной рыночной экономики.

Реализация цели исследования включала последовательные постановку и решение ряда логических задач:

- критический и конструктивный анализ позиций отечественных и зарубежных экономистов по проблемам государственного регулирования экономики, в том числе и в условиях рыночного хозяйствования и в переходный период;

- общую характеристику институциональных основ финансового регулирования экономики;

- анализ основных тенденций в развитии экономики и финансов России как сферы государственного вмешательства в рыночные процессы;

- анализ финансового потенциала реализации федеративных отношений;

- изучение финансовой обеспеченности социального и экономического развития регионов и ресурсного потенциала государственной стабилизационной политики на опыте реформирования в отдельно взятом субъекте Федерации;

- определение новых подходов к процессу регулирования экономического развития посредством финансовых ресурсов в масштабах страны и в разрезе регионов.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод познания; теоретические положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области рассматриваемых проблем; материалы периодической печати; законодательные акты РФ и РСО- Алания; материалы Госкомстата РФ и РСО-Алания; материалы представительных и исполнительных органов влас ти Республики Северная Осетия - Алания.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

- объективные особенности макроэкономического развития свидетельствуют о симбиозе рынка и государства, требуя разумного синтеза государственного регулирования с действием конкурентно- рыночного механизма;

- весомый потенциал воздействия на процессы общественного развития обнаруживают принципы и способы концентрации в распоряжении государства финансовых ресурсов и их использования для обеспечения проводимых мероприятий; сужение финансового потенциала стабилизационной политики в России обусловлено действием ряд негативных факторов, основными из которых выступили: крайне неблагоприятное стартовое состояние российской экономики с его резкой дифференциацией в разрезе регионов накануне реформ и непоследовательность российского правительства в осуществлении преобразований;

- специфика формирования и использования финансовых ресурсов субъектов Федерации определена особенностями федеративных отношений на данном этапе развития и лишь частично соответствует их возможностям осуществления стабилизационной функции;

- совершенствование процесса формирования и использования финансовых ресурсов на уровне отдельных территорий выступает в качестве необходимого условия стабилизации экономики в масштабах государства.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что осуществлена комплексная оценка возможностей и потенциала использования финансовых ресурсов государства в целом и его субъектов для регулирования макроэкономических процессов и на этой основе сформулированы основные направления соответствующей экономической и финансовой политики. К результатам, содержащим, по мнению автора, элементы научной новизны, можно отнести следующие:

- на основе системного и критического анализа исследований в области проблем макроэкономического развития уточнены теоретические положения по содержанию и значению государственного регулирования социально-экономических процессов в обществе; по результатам анализа форм и методов вмешательства государства в экономическую жизнь общества обосновано положение о том, что наиболее эффективным методом преодоления недостатков рынка является регулирование экономики путем использования государственных финансов;

- на базе комплексного анализа проведения рыночных преобразований в Российской Федерации показана специфика финансового регулирования социально-экономического развития России в период реформирования;

- исходя из опыта проведения стабилизационных мероприятий в Республике Северная Остеия - Алания показано, что эффективная экономическая политика на уровне субъектов Федерации предполагает повышение самостоятельности в вопросах формирования и использования финансовых ресурсов при сохранении за Федерацией ведущих позиций в разработке стратегий развития общества; сделан вывод о необходимости пересмотра как ориентиров государственной политики - от достижения финансовой устойчивости к обеспечению экономической стабильности, так и принципов формирования и использования финансовых ресурсов - в соответствии с выбранным курсом; обоснованы условия и принципы использования финансов для проведения общегосударственных мероприятий по реализации стабилизационной политики в России.

Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные в ходе исследования выводы и результаты имеют важность с точки зрения разработки целостной концепции совершенствования подходов к реализации финансовой политики для достижения экономической стабилизации в обществе Ряд предложений и выводов автора учтен при разработке концепции преодоления экономического кризиса в республике Северная Осетия - Алания, а также при составлении баланса финансовых ресурсов РСО-А.

Теоретические положения работы могут быть использованы в преподавании курса государственных финансов, спецкурсов по соответствующей проблематике, а также при подготовке учебно-методической литературы.

Ряд выводов, сделанных в диссертации, может быть использован в качестве методологической основы для научных исследований в сопряженных с темой работы областях.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Быдтаева, Эвелина Евгеньевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать выводы теоретического и прикладного характера, основными из которых автор считает следующие:

1. Современный этап развития экономики России характеризуется сильнейшим кризисом во всех сферах. Стремление предложить не просто эффективные способы решения глобальных задач настоящего периода, а целостную, обоснованную по всем позициям концепцию реформирования хозяйства страны подвигает ученых- экономистов к пристальному изучению всего " прагматического " потенциала мировой экономической мысли, в частности, методологического, теоретического и прикладного содержания концепций регулирования экономических процессов в масштабах государства. г :•<••

2. Изучение гносеологических истоков теории регулирования рынка свидетельствует, что в истории экономической мысли существовали как течения, пропагандирующие " невмешательство государства так и разнообразные концепции активного участия государства в процессы общественного развития: они всегда соответствовали потребностям общества, в котором рождались, отражали господствующие в обществе идеологии.

3. Существующие экономические системы и ход экономического развития дает основание утверждать, что в мире не существует " чистой " рыночной экономики, более того, ее никогда и не было. Сегодня, таким образом, целесообразна постановка вопроса не о том, необходимо ли государственное вмешательство, а о степени "смешанности" государства и рынка, возможностях и границах государственного регулирования экономики.

4. Специфика государственной политики объективно обусловлена и определяется достигнутым уровнем социального и экономического развития, историко- национальными традициями. Вместе с тем в любых условиях достаточно конструктивен прагматический подход, получивший название стабилизационной политики, в соответствии с которым цели экономической политики государства подразумевают создание и поддержание условий стабильности, уравновешенности экономической ситуации.

5. Для достижения поставленных целей государство располагает мощными средствами регулирующего воздействия на рыночную экономику. Наиболее эффективным методом регулирования является вмешательство государства посредством использования государственных финансов.

6. Потенциал эффективного использования государственных финансов для осуществления вмешательства в развитие общества определяется возможностями воздействия на процесс воспроизводства как в ходе формирования денежных средств в распоряжении государства, так и в процессе расходования финансовых ресурсов на осуществление общественно необходимых мероприятий.

Анализ возможностей сочетания финансовых регуляторов свидетельствует о способности целенаправленно воздействовать на внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое и межтерриториальное распределение валового внутреннего продукта, создавать условия для обеспечения кругооборота средств в масштабах всего хозяйства, оказывать активное влияние на весь экономический базис общества, ускоряя или замедляя его развитие. Вместе с тем применяемые в финансовом регулировании методы требуют непременного обоснования с учетом - этому автор уделяет особое внимание- адекватной оценки объективных особенностей общественного развития. Степень соответствия рыночным реалиям разрабатываемых государством средств и способов воздействия на воспроизводственные процессы во многом обусловливает достижение поставленных целей. Иными словами - определяет эффективность проводимой макроэкономической политики.

7. Анализ основных тенденций в развитии экономики и финансов в России в 1992- 1997 годах указывает на отсутствие единой научно обоснованной стратегии преодоления спада в экономике. Целый ряд особенностей макроэкономической политики этого периода указывает на несовершенство государственных подходов к регулированию общественных процессов, о неадекватности принятого варианта экономических реформ требованиям времени и условиям развития страны. Наиболее принципиальными из них являются следующие.

В условиях реформирования в стране возникла острая потребность в усилении государственного вмешательства в различные сферы деятельности общества. На практике это должно выражаться в увеличении расходов государства. Фактически же финансовые ресурсы, аккумулируемые в централизованном фонде денежных средств - бюджете и во внебюджетных фондах, занимают с каждым годом все меньший удельный вес в валовом и внутреннем продукте, что свидетельствует о снижении степени воздействия государства на макроэкономические процессы.

Стремление правительства увеличить денежные поступления в государственную казну вызвало рост налогового прессинга на субъекты экономики, что в условиях спада производства выливается в усиление кризиса, снижение налогооблагаемой базы и вызывает эффект, обратный цели - уменьшение доходов государства в виде налоговых поступлений.

В условиях дефицита финансовых ресурсов - с одной стороны, и все возрастающей потребности в регулировании деятельности государством -с другой, Правительство Российской Федерации до сих пор не нашло разумного компромисса между удовлетворением текущих запросов в обществе и строительством фундамента для развития экономики в будущем. Несмотря на очевидную необходимость наращивания бюджета развития, приоритет в использовании финансовых ресурсов отдается решению текущих проблем. При этом во многих случаях ресурсы используются в гораздо больших объемах, чем требуется. Расходование денежных средств не отличается системностью и последовательностью, наличием определенных приоритетов. В результате скудные финансовые ресурсы буквально размазываются по многим направлениям.

Комплексная поддержка территориального развития в российской Федерации проблематична уже в силу недостаточного уровня разработки методики ее реализации: системная оценка состояния регионов находится в зачаточном состоянии, что изначально не дает возможности ни правильно выбрать объекты первоочередной поддержки, ни взвешенно определить приоритетные направления использования финансовых ресурсов, ни корректно оценить получаемые результаты. Вместе с тем деформации в территориальном управлении экономикой еще более отчетливо проявляются в ходе анализа целевого регулирования отдельных процессов. Одна из причин затянувшегося выхода страны на траекторию стабилизации заключается в отсутствии единой научно обоснованной стратегии преодоления спада в производстве, структурной разбалансированности, резкой территориальной дифференциации уровней экономического и социального развития.

Принципиальные недостатки макроэкономической политики обусловили необходимость пересмотра соответствующей концепции реформирования. 8. Важным аспектом государственной политики должна стать смена ее приоритетов - от обеспечения финансовой стабильности к достижению стабилизации макроэкономической, подразумевающей прежде всего остановку спада производства и стимулирование экономического роста. Однако ставка на возрождение всей промышленности страны - задача для России в настоящее время практически неосуществимая. В зависимости от ряда факторов (жесткости налоговой и бюджетной политики, состояния денежного обращения и т.п.) она примет форму селективной поддержки перспективных для дальнейшего развития страны производств и отраслей, создающих условия экономического роста в будущем, предотвращающих нарастание безработицы, сохраняющих технологическую культуру и квалифицированные кадры.

Должна стать выгодной инвестиционная деятельность. В связи с этим следует прекратить практику завышения доходности государственных ценных бумаг, приводящую к оттоку свободного банковского капитала с кредитного рынка. Это непременное условие формирования предпосылок наращивания долгосрочных капиталовложений.

Создание макроэкономических основ инвестирования в развитие экономики непременно связано с реформой в налоговой системе. Она должна привести к уменьшению налогообложения доходов от инновационной и инвестиционной деятельности. Перемещение при этом тяжести налогообложения на доходы от эксплуатации природных ресурсов и видов деятельности, связанных с негативными экологическими и социальными последствиями будет способствовать усилению регулирующего воздействия налогов на структуру общественного производства, что в совокупности с другими преобразованиями обеспечит повышение действенности проводимых реформ.

9. Любая концепция макроэкономического развития будет обретать свою специфику в регионах с учетом их различий. Согласованию интересов между Федерацией и ее субъектами будет способствовать концентрация функций Федерации и соответствующих им ресурсов на поддержке приоритетных с общероссийских позиций направлений преобразований, ориентированных, в первую очередь, на решение задачи формирования единого (рыночного) экономического пространства. Между тем, существенная роль в поддержке хозяйства должна принадлежать регионам, которые в силу ряда причин (лучшей информационной обеспеченности, непосредственной заинтересованности в результатах локальных преобразований, др.) способны решать эту проблему с максимальной степенью эффективности.

10. Одно из основных требований эффективного выполнения функций территориальных органов власти и управления - максимальная степень самостоятельности в вопросах формирования и использования финансовых ресурсов, ресурсное обеспечение проводимых мероприятий. Между тем, система государственных финансов в настоящее время не способствует реализации принципа самостоятельности субъектов Федерации.

Собственные доходы регионов занимают незначительный удельный вес в общем объеме финансовых ресурсов в распоряжении соответствующих органов власти и управления, ставя их в зависимое от процесса перераспределения средств между звеньями бюджетной системы положение. Последний же характеризуется нерациональностью, высокой степенью субъективизма в определении объектов поддержки, известной неопределенностью, отсутствием стратегической направленности, ориентацией, в основном, на удовлетворение текущих потребностей регионов.

Финансовые возможности региональных властей проведения политики реформирования на местах еще более ограничивает сложившаяся схема распределения расходных функций между уровнями бюджетной системы. Отсутствие четкого законодательного разграничения расходных полномочий между федеральным и территориальными бюджетами вылилось в передачу последним целого ряда функций без соответствующего ресурсного обеспечения.

11. В условиях дефицита финансовых ресурсов на уровне как территорий, так и государства в целом, нестабильности межбюджетных отношений возможности региональных органов власти и управления по регулированию процессов социально- экономического развития во многом определяются эффективностью самостоятельного, в рамках, определенных законодательно, использования финансовых регуляторов. Анализ практического опыта в этой сфере свидетельствует, что там, где региональные органы власти и управления компетентно и оперативно участвуют в рыночных процессах, оперативно реагируют на них, наблюдается очевидный прогресс. Вместе с тем при сохранении существующих принципов и форм концентрации и использования государственных денежных средств возможности эффективного выполнения государством стабилизационной функции весьма незначительны. 12. Для скорейшего выхода экономики страны из кризиса, стабилизации процессов общественного развития представляется имеющим принципиальное значение проведение комплекса общегосударственных мероприятий, основными из которых являются:

- пересмотр системы государственных расходов. Очевидно, первым шагом в упорядочении совокупности государственных расходов должна стать их полная инвентаризация, документальное, оформленное законодательно, фиксирование (например, в виде приложения к закону о бюджете). Это создаст условия для проведения четкого, конкретизированного разграничения ответственности между уровнями государственной власти;

- пересмотр системы закрепления налогов и перераспределения доходов между звеньями бюджетной системы, реальное обеспечение ее соответствия принципу самостоятельности бюджетов, разграничение доходов должно обеспечить региональные и местные органы власти постоянным источником бюджетных поступлений, гарантирующими нормативную часть расходов, законодательно закрепленных за каждым из звеньев бюджетной системы. Власти субъектов Федерации должны быть законодательно наделены собственными источниками финансовых ресурсов, возможностью привлекать к покрытию бюджетных расходов заемные средства и получать, в случае необходимости, финансовую помощь за счет перераспределения бюджетных средств. Дополнительное распределение средств между бюджетами должно быть сведено к минимуму и при этом вестись раздельно по текущим и капитальным расходам. Естественно, соответствующие фонды должны существовать независимо друг от друга, а их средства распределяться на основе разных методик;

- государственное регулирование инвестиционной деятельности в регионах должно базироваться на использовании метода точечных вложений. Критерии, лежащие в основе этого метода, будут иметь свою специфику как на уровне Федерации и ее субъектов, так и в разрезе отдельных регионов;

- обеспечение стабильности финансовой основы государственного вмешательства в экономику. Все процессы, касающиеся обеспечения соответствия финансовых ресурсов органов власти и управления разных уровней их полномочиям и выполняемым функциям, должны непременно характеризоваться надежностью, предсказуемостью и устойчивостью. Ведь стабильность в обществе, на которую нацелено государственное вмешательство, не может быть достигнуто без обеспечения стабильной основы такого вмешательства.