Формирование благоприятной внешней предпринимательской среды тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование благоприятной внешней предпринимательской среды"

На правах рукописи

1111111

□03069882

КАН СВЕТЛАНА ЛЕОНИДОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ВНЕШНЕЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством

(специализация - 10 Предпринимательство Область исследования - 10 13 Формирование и развитие благоприятной предпринимательской сферы)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

Диссертация выполнена на кафедре предпринимательства Государственного университета управления

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент Трубочкина Маргарита Ивановна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Бусов Владимир Иванович

кандидат экономических наук Махалин Виктор Николаевич

Ведущая организация

Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов Российской экономической академии им Г В Плеханова

Защита диссертации состоится 23 мая 2007 года в 12 00 часов на заседании диссертационного совета К 212 049 04 в Государственном университете управления по адресу 109542, Москва, Рязанский проспект, 99

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления

Автореферат разослан » апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент ~ ^ Волкова Н А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Уровень развития предпринимательства является важным показателем эффективности проводимых в стране экономических реформ Несмотря на то, что в Российской Федерации в настоящее время наблюдается экономический рост, и имеются значительные предпосылки (природные, материальные, трудовые и иные ресурсы) для осуществления предпринимательской деятельности, последняя развивается неравномерно, низкими по сравнению с развитыми странами темпами Предпринимательская активность преимущественно сконцентрирована в крупных городах, таких, как Москва, Санкт-Петербург, и вокруг них

Это объясняется отсутствием эффективной государственной политики, способствующей развитию предпринимательской инициативы Большинство мер, направленных на формирование условий функционирования предпринимателей, осуществляется лишь в отдельных сферах предпринимательской деятельности В таких мероприятиях отсутствуют комплексность и целостность, они не имеют общей цели, а потому не оказывают положительного воздействия на развитие предпринимательства Кроме того, сами хозяйствующие субъекты занимают пассивную позицию ожидания помощи от государства и не предпринимают активных действий для создания благоприятных условий своего существования и развития

Сложившаяся в России внешняя предпринимательская среда (ВПС) не позволяет развиваться предпринимательской деятельности, в особенности в сфере инноваций, а также в секторе малого и среднего предпринимательства Существуют проблемы, требующие конкретных решений, среди которых несовершенство законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, отсутствие механизмов защиты прав предпринимателей, наличие высоких административных барьеров, сложности, связанные с недостатками системы налогообложения, слабое развитие инфраструктуры предпринимательства и некоторые др

В то же время вопросы успешного функционирования предпринимателей составляют одну из актуальных задач экономической политики страны и обуславливают необходимость проведения комплекса исследований по выявлению факторов, влияющих на развитие предпринимательства, а также по формированию условий, способствующих эффективному функционированию хозяйствующих субъектов

Степень разработанности проблемы. Определенный вклад в развитие теории и практики формирования предпринимательской среды внесли зарубежные экономисты Альберт М, Вавра В , Друкер П, Котлер Ф , Майтан Ш, Мес-кон М X , Славик Ш , Стрикленд Дж , Томпсон А А , Хоскинг А , Хедоури Ф , Шумпетер Й и др , а также российские ученые Асаул А Н, Багиев Г Л, Бадалов Л М , Бусыгин А В , Герчикова И Н, Говорин А А , Градов А П, Лапуста М Г ,

Львов Д С , Омельченко Е В , Чепуренко А Ю и др В их трудах освещаются отдельные вопросы, касающиеся характеристики предпринимательской среды

Однако анализ опубликованных работ показывает, что не вполне исследованными остаются вопросы формирования благоприятной внешней предпринимательской среды, стимулирующей активизацию предпринимательской деятельности и способствующей решению актуальных проблем предпринимателей

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по формированию благоприятной внешней предпринимательской среды в Российской Федерации

Достижению этой цели способствует решение следующих задач

1 Систематизация существующих определений предпринимательской среды и ее основных структурных элементов для уточнения ее сущности

2 Анализ состояния внешней предпринимательской среды в Российской Федерации и выявление основных факторов, сдерживающих развитие предпринимательства в ней

3 Разработка модели формирования благоприятной внешней предпринимательской среды

4 Обоснование рекомендаций по актуальным направлениям совершенствования внешней предпринимательской среды

5 Определение основных показателей оценки эффективности мер по формированию благоприятной внешней предпринимательской среды

Объектом исследования явтается совокупность факторов и условий, составляющих внешнюю предпринимательскую среду Российской Федерации

Предмет исследования составляют приоритетные направления формирования благоприятной внешней предпринимательской среды в Российской Федерации

Методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды российских и зарубежных авторов, касающиеся предпринимательской среды, нормативно-правовые акты органов власти различных уровней, федеральные и региональные программы поддержки предпринимательства

При анализе и подготовке обоснованных выводов и рекомендаций использовались статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной налоговой службы, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной антимонопольной службы, Центрального банка РФ, а также аналитическая информация и отчетные материалы исследований по проблемам развития предпринимательства российских и зарубежных организаций

В ходе исследования применялся системный подход к анализу объекта исследования, в тч методы сравнительного, статистического и математического анализа

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и практических положений, определяющих создание благоприятной внешней предпринимательской среды, а также приоритетных мер по ее формированию в Российской Федерации и показателей оценки эффективности последних

К наиболее существенным результатам, обладающим элементами научной новизны и представляющим личный вклад автора, можно отнести следующие

— на основе анализа различных подходов уточнено содержание и представлена авторская формулировка понятий «предпринимательская среда», «макросреда», «микросреда», «инфраструктура Предпринимательства», «благоприятная внешняя предпринимательская среда», систематизированы и классифицированы структурные элементы ВПС,

— установлено, что в формировании благоприятной ВПС принимает участие не только государство, но и субъекты предпринимательства, в особенности, в лице своих объединений,

— в результате анализа состояния внешней предпринимательской среды в России выявлены основные факторы, сдерживающие развитие предпринимательской активности в стране,

— разработана модель формирования благоприятной ВПС и на ее основе определены приоритетные направления совершенствования ВПС в России, которыми являются, ликвидация противоречий нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, создание эффективной системы защиты интересов предпринимателей, снижение административных барьеров, развитие инфраструктуры предпринимательства, решение проблем финансирования субъектов предпринимательства и совершенствование системы налогообложения,

— внесены предложения по применению используемых в мировой практике методов оценки регулирующих воздействий государства для оценки эффективности мер по формированию благоприятной ВПС,

— классифицированы критерии и предложены основные показатели оценки эффективности мер по формированию благоприятной ВПС

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения органами государственной власти и муниципального управления полученных результатов исследования для совершенствования системы и программ под держки и развития предпринимательской деятельности и их экономического обоснования Это позволит решить актуальные проблемы функционирования субъектов предпринимательства и создаст стимулы для проявления предпринимательской активности в России, что будет способствовать росту валового внутреннего продукта, увеличению налоговых поступлений в бюджет и ослаблению социальной напряженности в обществе

Апробация и внедрение результатов исследования.

1 Основные результаты исследования используются Департаментом экономики Иркутской области

2 Материалы, выводы и рекомендации, сделанные в настоящем диссертационном исследовании, применяются кафедрой предпринимательства Государственного университета управления в учебном процессе при изучении студентами дисциплин «Основы предпринимательства» и «Государственное регулирование предпринимательской деятельности»

3 Основные положения диссертационного исследования докладывались на 7, 8, 9 и 11 международных конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2002, 2003, 2004 и 2006 гг), на 17, 18 и 19 «Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2002, 2003, 2004 гг ), опубликованы в сборнике научных статей аспирантов и ученых ГУУ «Экономика Управление Культура Вып 13» (Москва, ГУУ, 2006 г) и журнале «Российское предпринимательство» (№10,2006 г )

Апробация и внедрение результатов исследования подтверждены соответствующими справками о внедрении

Публикации: По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ, общим объемом 1,9 п л

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений Диссертационное исследование изложено на 186 страницах, включает 8 таблиц, 19 рисунков, 21 приложение и 122 наименования литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и основные задачи, определены объект, предмет и методологические основы исследования, отражены научная новизна, личный вклад автора в разработку темы исследования, теоретическая и практическая значимость работы

В первой главе «Концептуально-теоретические основы формирования благоприятной внешней предпринимательской среды» рассмотрены основные теоретические положения, касающиеся сущности предпринимательской среды, определена роль государства и объединений предпринимателей в формировании благоприятной ВПС и представлена характеристика современного состояния ВПС в России

На основе анализа российской и зарубежной экономической литературы выделено три подхода к определению сущности предпринимательской среды, общеуправленческий, маркетинговый и предпринимательский В них отмечены различия в формулировке терминов, например, «предпринимательская среда»,

«среда организации», «маркетинговая среда», «деловая среда», что не меняет содержания понятия и связано со спецификой той области экономической науки, в которой они используются

На основе приведенных подходов сформулировано авторское определение предпринимательской среды как совокупности объективных и субъективных факторов, оказывающих влияние на создание и функционирование субъектов предпринимательской деятельности и определяющих условия их существования и развития на основе предпринимательской инициативы

Особое внимание уделено структуре внешней предпринимательской среды (рис 1), в которой традиционно выделяют среду прямого и косвенного воздействия, а также макро- и микросреду

Общеэкономическая Политическая среда среда Правовая среда Экологическая среда

л л. л л

Инфраструктура предпринимательства Потребители Поставщики МИКРОСРЕДА

Конкуренты

* СУБЪЕКТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА , » Прочие

Научно-техническая и технологическая среда Социально-культурная и демографическая среда Природно-климатическая среда

Рис 1 Структура внешней предпринимательской среды В результате анализа структурных составляющих ВПС косвенного воздействия сделан вывод о нецелесообразности выделения среди них институционального фактора, так как, согласно институциональной теории, внешняя среда - это совокупность институтов-правил и институтов-организаций Следовательно, первая группа относится к нормативно-правовому обеспечению и обычаям делового оборота предпринимательской деятельности (те к правовым и социально-культурным факторам), а вторая - формальные и неформальные организации - к инфраструктуре предпринимательства Под последней автор понимает организационно-экономическую систему, совокупность различных организаций и частных лиц, направленную на поддержку субъектов предпринимательства и обеспечивающую условия их эффективного функционирования и развития, а также динамичное продвижение результатов деятельности предпринимателей к потребителям в неразрывной связи с финансовыми и информационными потоками Далее, были сформулированы определения

— макросреды как среды, формирующей глобальную обстановку, общие условия функционирования субъектов предпринимательства, которые определяют характер развития последних вне зависимости от управляющих воздействий самих предпринимателей,

— микросреды как совокупности экономических агентов (конкурентов, потребителей и поставщиков) и институтов-организаций, посредством которых субъекты предпринимательской деятельности осуществляют свои взаимоотношения с потребителями и государством, и представляюших собой бизнес-инфраструктуру предпринимательства

В диссертации сделан вывод, что ВПС может оказывать положительное и отрицательное воздействие на субъектов предпринимательства Поэтому необходимо создание благоприятной ВПС, под которой понимается совокупность внешних по отношению к субъектам предпринимательства факторов, оказывающих положительное влияние на их функционирование, способствующих возникновению предпринимательской инициативы и создающих условия для развития предпринимательской активности и предпринимательского духа в государстве

В результате анализа подходов к определению государственного регулирования предпринимательской деятельности установлено, что в формировании благоприятной ВПС участвуют государство и объединения предпринимателей При этом основными задачами государства являются

— разработка общеэкономической политики и создание благоприятной экономической среды,

— создание стимулирующей предпринимательство нормативно-правовой

базы,

— обеспечение развития научно-технической и технологической среды субъектов предпринимательства,

— регулирование процессов распределения природных и иных ресурсов между участниками предпринимательской деятельности и контроль их использования,

— создание эффективной инфраструктуры развития предпринимательства,

— формирование действующего механизма защиты прав предпринимателей,

— разработка концептуальных положений и основных направлений поддержки предпринимательской деятельности, в том числе малого предпринимательства,

— контроль за осуществлением предпринимательской деятельности,

— экономическое регулирование

Предпринимательские организации участвуют в формировании ВПС преимущественно посредством деятельности объединений предпринимателей, создаваемых для защиты прав субъектов предпринимательства, удовлетворения их потребностей в информационных, консультационных, образовательных и иных услугах и содействия развитию предпринимательства.

Значительная роль объединений предпринимателей автору видится в сеете Закона РФ №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со ст. 17 которого, органы местного самоуправления планируют и реализуют программы «...комплексного социально-экономического развития муниципального образования». Их основными элементами являются конкретные предпринимательские проекты, участвуя в которых объединения Предпринимателей могут стимулировать развитие предпринимательства ¡¡а местном уровне и формировать положительный имидж деловых кругов.

Мировая практика показывает, что объединения предпринимателей являются эффективным инструментом организации обратной связи между государством и субъектами предпринимательства, обеспечивающей соблюдение интересов последних. Заслуживает внимания опыт развитых стран (Великобритании, Нидерландов, Бельгии и др.), где подобные объединения не только активно участвуют я экспертизе законопроектов, способствуя формированию правовой среды, но также выполняют ряд регулирующих функций посредством организаций саморегулирования. Последние являются действенным методом снижения административных барьеров, который может быть применен в России.

С целью определения приоритетных направлений формирования благоприятной ВИС в диссертации представлена характеристика современного состояния ВПС в России. При этом установлено, что основными индикаторами качества предпринимательской среды является численность субъектов предпринимательства, степень простоты входа на рынок и возможность удерживаться на нем.

Анализ статистических данных Федеральной службы государственной статистики РФ показывает постоянное увеличение числа предпринимательских организаций (рис.2), причем средние темпы прироста частных фирм значительно выше государственных (в 1999-2006 гг. 8,4% и 1,4% соответственно).

Е частая ■ государственная а муниципальная прочая

год

Рис. 2. Число предприятий и организаций по формам собственности Положительная динамика численности субъектов предпринимательства преимущественно объясняется наблюдаемым в стране в 2002-2005 гг. экономическим ростом, для которого характерны-, увеличение ВВП и объемов инвестиций в основной капитал, положительная динамика промышленного производства и

оборотов розничной и внешней торговли, возвращение капитала из-за границы, увеличение объемов кредитования частного сектора и др.

Степень простоты входа субъектов предпринимательства на рынок и возможность удерживаться на нем определяется процессами образования новых предпринимательских структур, которые в 2004-2005 гг. стали интенсивнее (рис. 3), что объясняется действием реформ 2001-2005 гг., направленных на снижение административных барьеров и совершенствование системы налогообложения.

Источники: по данным Федеральной службы государственной статистики РФ, *ФНС РФ Рис, 3. Число созданных и ликвидированных предпринимательских организаций, ед.

Активизация процессов образования субъектов предпринимательства свидетельствует о наличии определенных условий для их существования.

Вместе с тем наблюдаются более низкие темпы прироста частных предпринимательских организаций, в особенности, малых (табл,1), по сравнению со странами Центральной Европы (порядка 10-12% в год), а по индексу простоты ведения бизнеса, согласно исследованиям Всемирного Банка, Россия занимает 96 место в списке из 175 стран. При этом данные официальной статистики показывают, что наиболее низкие темпы прироста отмечаются в сельском хозяйстве, научно-технической сфере и промышленности (табл,2).

Таблица I

Тенденции развития предпринимательских организаций в РФ

Год 2000 2001 2002 2003 2004 3005

Общее число предпринимательских организаций, тыс. 3106 3346 3594 3845 4160 4417

| Количество частных организаций, тыс. 2312 2510 2726 2957 3238 3499

Число малых предприятий, тыс. B7S 843 882 893 953 979

Число организаций, выполняющих НИР. тыс. 4099 4037 3906 373 7 3656 3613

■ Темпы прироста общего числа организаций, % - 7,7 7,4 7.0 7.9 6,4

Темпы прироста частных организаций, % - 8,6 8,6 8,5 9,5 8,1 |

Темпы прироста малых предприятий, % - -4.1 4,7 1,2 6.7 2.7 ;

Темпы прироста организаций, выполняющих НИР, % - -1,5 -3.2 -2,8 -3,7 -1.2 ,

Источник; по данным Федеральной службы государственной статистики РФ

Таблица 2

Тенденции развития предпринимательских организаций по отраслям производства

Отрасли производства Число предприятий и организаций, тыс. Средний темп прироста, %

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

промышленность 384.0 402.0 421.1 450,2 489,1 6,2

сельское хозяйство 313.0 314,0 314,0 317,1 304,1 -1,1

строительство 323,0 342,0 363,7 395.3 415,4 6,5

транспорт 80.8 08,4 97,2 110,4 129,0 12,4

связь 14,0 15,1 16,3 13,6 20,5 10,0

оптовая торговля 1153,0 1271,0 1389,2 1508,7 1621,6 8,9

жилищно-коммунальное хозяйство -ЛИ— 51,6 56,6 64,5 75,4 12.2

бытовое обслуживание населения 25,4 27,4 29,5 31,9 32,4 6.3

наука и научное обслуживание 111,2 114,0 117,1 117,3 115,3 0,9

финансы, кредит, страхование 56.5 60.2 63,9 69,9 76,0 7,7

Источник: по данным Федеральной службы государственной статистики РФ

Одновременно, в распространении предпринимательских организаций по территории страны наблюдается ассиметричпость (рис.4).

г Центрально!« ФО а Северо-Западный ФО © Южный ФО 0 приволжский ФО ■ Уральский ФО о Сибирский ФО

а Дальне-восточный ФО

; 2005 ' 2004 2003 2002 2001 2000 1909

100%

Источник: по данным Федеральной службы государственной статистики РФ.

Рис, 4. Число предпринимательских организаций по федеральным округам Российской Федерации (на 1 января).

В диссертации отмечено, что, хотя существуют определенные тенденции улучшения ВПС, прчти половина действующих предпринимателей убеждена в ухудшении общих условий для занятия предпринимательской деятельностью (табл. 3),

Таблица 3

Условия для занятия предпринимательством, в %

Варианты ответов ' 2001 год 2005 пл 2006 год

Ухудшаются 49 48 49

Улучшаются 11 26 35

Не изменяются 29 17 14

Затрудняюсь ответить | 11 9 2

Источник: Портал аналитической поддержки малого предпринимательства Москвы Анализ состояния населения позволяет сделать вывод, что в России достаточно велико число тех, кто потенциально может заниматься предпринимательской деятельностью - 9,6% экономически активного населения, а наблюдаемое снижение предпринимательской активности обусловлено объективными причинами.

Актуальное состояние ВПС России характеризуется 1) нестабильностью «правил игры» на рынке, 2) отсутствием эффективной системы применения права на практике и низким обеспечением исполнения контрактных обязательств, 3) слабым инфраструктурным обеспечением предпринимательства, 4) относительно невысокой по сравнению с развитыми странами долей малого и среднего предпринимательства в объеме ВВП и численностью занятых в этой сфере, 5) сравнительно низкой инвестиционной активностью в инновации и модернизацию производства и технологий, 6) неэффективной системой ликвидации субъектов предпринимательства

Анализ основных причин закрытия предпринимательского дела и наиболее значимых проблем, с которыми сталкиваются предприниматели, выявил факторы, более всего сдерживающие развитие предпринимательства в России К ним относятся

— недостатки системы взаимоотношений между государством и предпринимателями, в частности, несовершенство законодательства и высокие административные барьеры,

— общеэкономические факторы - слабое развитие финансово-кредитной системы и, как следствие, недостаток средств у предпринимателей для начала нового дела и его развития, низкая инвестиционная привлекательность предпринимательской среды, неэффективность налоговой системы и др ,

— недостаточное развитие инфраструктуры предпринимательства и ее слабая доступность для хозяйствующих субъектов

Выше приведенные три группы факторов легли в основу второй главы «Анализ основных факторов, сдерживающих развитие предпринимательства в России»

В результате рассмотрения существующей системы взаимоотношений предпринимателей и государства обнаружены следующие проблемные моменты

1) несовершенство нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, вследствие неоднозначности законов и наличия несоответствий в них, недостаточной разработанности отдельных правовых актов, слабых гарантий защиты прав предпринимателей, а также тенденций ухудшения законодательного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП),

2) большое количество административных барьеров, с которыми субъекты предпринимательства сталкиваются преимущественно при выходе на рынок, в процессе функционирования и при ликвидации и которые проявляются в виде многочисленных контрольных мероприятий со стороны властных структур, коррумпированности государственных органов, навязывании «посреднических услуг» и т п

Отдельное внимание уделено анализу применения основных законодательных актов, затрагивающих главные проблемные аспекты взаимоотношений пред-

принимателей и государственных органов, и рассмотрены их преимущества и недостатки (табл 4) В результате сделан вывод, что основная задача снижения негативного воздействия административных барьеров не была решена

Таблица 4

Основные достоинства и проблемы применения отдельных законов

Закон Положительные моменты _, - . Проблемы

Ф3 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от 08 08 2001 в ред последующих изменений 1 Введение единого порядка регистрации по принципу «единого окна» по всей территории РФ и упрощение процедур регистрации 2 Сокращение перечня предоставляемых документов для государственной регистрации 1 Допускается дублирование наименований юридических лиц 2 Отсутствие унифицированной системы идентификации субъектов предпринимательства и получение разных номеров при постановке на учет в различных ведомствах 3 Реальные сроки регистрации (от недели до месяца) отличаются от официально декларируемых в законе (5 дней), равно как и стоимость регистрации в 65% случаев в 2005 г превышала установленный размер государственной пошлины в 2000 руб

Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ от 08 08 2001 в ред последующих изменений 1 Существенное сокращение перечня лицензируемых видов деятельности (до 74 пунктов за исключением 15 видов деятельности, которые должны регулироваться техническими регламентами) 2 Упрощение порядка лицензирования на всей территории РФ 1 Положения некоторых нормативно-правовых актов, утвержденных после вступления в силу данного закона, существенно ограничивают возможности предпринимателей заниматься определенными видами деятельности 2 Отсутствие эффективного взаимодействия лицензирующих органов и органов контроля и надзора, вследствие чего лицензирующие органы практически не в состоянии устранять выявленные нарушения 3 Реальные сроки получения лицензий (61 день) и их средняя цена (6750 руб) значительно больше установленных в законе

ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) №134-ФЗ от 08 08 2001 в ред последующих изменений 1 Прописаны основные права предпринимателей при проведении государственного контроля 2 Сформулированы основные принципы и способы защиты прав предпринимателей 3 Разработан механизм контроля со стороны предпринимателей за проведением проверок. 4 Ограничено число плановых проверок и число оснований для проведения внеплановых проверок 5 Предусмотрена имущественная ответственность государственных органов в случае их противоправных действий 1 Ряд положений не согласуется с непосредственно взаимосвязанной законодательной базой (Трудовым кодексом Кодексом об административных правонарушениях, й>3 «Об основах охраны труда в РФ», «О защите прав потребителей и др) 2 Ограниченная сфера применения закона (не распространяется на налоговый, таможенный, иммиграционный, санитарный контроль, контроль на финансовом рынке и др) 3 Нечеткий понятийный аппарат, позволяющий многим контролирующим органам не использовать нормы закона 4 Отсутствие исчерпывающего перечня организаций, уполномоченных на проведение государственного контроля(надзора) 5 Нэ определены унифицированные формы бланков распоряжений на проведение контрольных мероприятий 6 Периодичность проведения проверок установленная без учета специфики ряда видов контроля

В результате анализа общеэкономических факторов выявлены основные

экономические причины слабой активности потенциальных и развития уже функционирующих предпринимателей Ими являются

1) трудности формирования первоначального капитала в связи с существующей в 2001-2006 гг тенденцией снижения реальных доходов населения,

2) ограниченные возможности использования внешних источников финансирования, обусловленные сложностями получения кредитов (их высокой стоимостью, краткосрочностью и трудностями гарантийного и залогового обеспече-

ния), ограниченным охватом банковской системы, слабым развитием альтернативных источников финансирования (микрофинансирования, проектного финансирования и т п ), проблемами привлечения инвестиций вследствие невыгодных условий инвестирования, доминирования краткосрочных и иностранных инвестиций в возвратной форме,

3) недостаточное обеспечение конкуренции вследствие высокой концентрации крупных компаний и ограничений, вводимых местными органами власти,

4) несовершенство налоговой системы, проявляющееся в росте административной нагрузки, изменчивости и неоднозначности налогового законодательства, низкой квалификации налоговых специалистов и субъективизма системы налогообложения, являющейся инструментом давления на предпринимателей

Далее, в исследовании проанализировано текущее состояние инфраструктуры предпринимательства и выделены следующие ее основные проблемы

— недостаточная имущественная обеспеченность субъектов предпринимательства вследствие высокой стоимости и непрозрачности арендных отношений,

— слабое развитие транспортной сети, ее фрагментарность и изношенность, а также высокие тарифы на транспортные услуги,

— недостаточное развитие телекоммуникационных сетей, обусловленное неопределенностью законодательства, многочисленностью и непредсказуемостью лицензий, регламентов и инструкций в данной сфере,

— слабое развитие инфраструктуры организации, предоставляющих предпринимателям различного рода услуги,

— неэффективность информационного обеспечения субъектов предпринимательства вследствие недостоверности и низкого качества информации, отсутствия единых баз данных,

— высокая стоимость и отсутствие комплексности профессионального обучения предпринимателей, недостаточное обеспечение образовательных центров, слабая практическая подготовка преподавателей кадровой инфраструктуры,

— неэффективность системы государственной поддержки МСП, связанная с неосведомленностью субъектов МСП, низким качеством предоставляемых инфраструктурой поддержки услуг, сложностью их получения и несоответствия перечня предлагаемых услуг реальным потребностям МСП

В третьей главе «Определение приоритетных направлений формирования благоприятной внешней предпринимательской среды в Российской Федерации» представлена авторская модель формирования благоприятной ВПС, приоритетные направления совершенствования ВПС в России и показатели оценки эффективности мер по формированию благоприятной ВПС

На основе анализа текущего состояния ВПС и основных факторов, сдерживающих развитие предпринимательства в России, в процессе исследования разработана модель формирования благоприятной ВПС, представленная на рис 5

Государство

.Качество предпринимательской среды

МОДЕЛЬ ФОРМИРОВАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ ВНЕШНЕЙ ПРЕДПРШШМА ГЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ

1 ОБЪЕКТИВНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ЗАНЯТИЯ ПРВДПРИШША ГЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Л

Субъекты предпринимательства (СП) и их объединения

Наличие потенциальных предпринимателей -

мотивы

ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Условия, определяющие возможность существования

, предпринимательства

соц -попитич ситуация в стране (лояльность власти отсутствие соц-культурных противопоказаний)

базовое нормативно-правовое обеспечение

осн экономические предпосылки (наличие рынков товаров и услуг конкуренции платежеспособного спроса, инвестиций итп)

наличие природных ресурсов, их доступность

соц , производств инфраструктура, транспорт, связь

- отсутствие полит конфликтов власти и СП

Условия, создающие предпосылки развития

предпринимательства

попожитель динамика макроэк. показателей

отсутствие противоречии и неоднозначности в нормативно-правовых актах

- эффективная система защиты прав СП

- отсутствие административных барьеров

государств поддержка предпринимательства

Материальная заинтересованность Социальные мотивы

+

Получение дохода (прибыли), повышение благосостояния

Признание обществом, определенный социальный статус, личная независимость, «радость» творчества, достижение успеха, обладание властью

наличие и высокий уровень развитая инфраструктуры предпринимательства

стимулирование инновационнои активности

система профессиональной подготовки СП и положительный имидж предпринимателей

РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И РОСГ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ АКТИВНОСТИ В СТРАНЕ

Рис 5 Модель формирования благоприятной внешней предпринимательской среды

В данной модели основное внимание необходимо сконцентрировать на формировании условий, создающих предпосылки развития предпринимательства, а именно-

1) снятие противоречий и ликвидация неоднозначных формулировок, ссылок в существующей нормативно-правовой базе предпринимательской деятельности, обеспечение прозрачности законодательства,

2) создание эффективной системы защиты прав предпринимателей,

3) снижение административных барьеров,

4) стимулирование инновационной активности предпринимательства посредством формирования действенной инфраструктуры предпринимательства и реформирования системы налогообложения

При этом автором диссертации предлагаются следующие приоритетные меры по совершенствованию ВПС в Российской Федерации

Формирование благоприятной ВПС целесообразно начать с пересмотра государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности и разработать долгосрочную стратегию развития последней на основе принципов единства стратегии развития предпринимательства, равенства всех хозяйствующих субъектов и минимального вмешательства государства в хозяйственные процессы

При совершенствовании нормативно-правового обеспечения предпринимательства рекомендуется применять эволюционный подход, в основе которого лежит анализ эффективности правовых норм и правоприменительной практики, выявление противоречий, пробелов и устранение несоответствий с учетом мнения предпринимателей специально созданным органом В качестве такового автором предлагается создать специальный орган при Правительстве РФ или вменить выше перечисленные функции в непосредственную обязанность Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

Кроме того, предлагается доработать и принять нормативно-правовые акты, восполняющие пробелы в законодательстве, а именно законы «Об особенностях принятия решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности» «Об инновационной деятельности» и ряд др

С целью снижения административных барьеров рекомендуется законодательно определить данное понятие и обратить, прежде всего, внимание на реализацию мер, направленных на упрощение выхода на рынок субъектов предпринимательства (рис 6)

Рис 6 Предложения по снижению административных барьеров при входе субъекта предпринимательства на рынок Для снижения административных барьеров, существующих в процессе функционирования субъектов предпринимательства, предлагается

1) совершенствовать систему взаимоотношений предпринимателей с таможенными структурами, а именно законодательно сократить полномочия правительства и таможенных органов по регулированию таможенных процедур внутренними нормативными актами, перевести оформление таможенных процедур в режим уведомительного характера, за исключением особых случаев, обеспечить прозрачность таможенного законодательства

2) упорядочить сферу государственного контроля субъектов предпринимательской деятельности, в частности

— запретить использовать полученные от взимания штрафов средства на финансирование контролирующих органов,

— исключить дублирование функций контролирующих органов,

— разделить функции контроля и выдачи разрешений (или нормотворчества) между различными органами,

— персонифицировать ответственность должностных лиц,

— создать независимые системы мониторинга качества ведения контрольных мероприятий, например, периодическое предоставление публичной отчетности контролирующими органами о результатах их деятельности, ведение инспекционных журналов предпринимательскими организациями наподобие журнала учета контрольных проверок, создание координационных советов для организации инспекционной деятельности (наблюдение за контрольными мероприятиями, обобщение их результатов и поддержание баз данных о них)

Важным направлением совершенствования ВПС при снижении административных барьеров является упрощение процедур ухода с рынка предпринимателей, для чего рекомендуется разработать и принять закон «О реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства», основные положения которого представлены на рис 7, и внести соответствующие изменения в ст 61-64

ГКРФ

Рис 7 Основные положения, которые дотжен включать Федеральный Закон «О реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства

По мнению автора исследования, для успешного решения проблемы административных барьеров необходимы не только структурные и качественные изменения органов власти, но, прежде всего, изменение мышления предпринимателей, «воспитание» цивилизованных предпринимателей, способных вести себя профессионально

Для обеспечения нормального функционирования субъектов предпринимательства необходимо наличие оперативных и доступных механизмов, обеспечивающих реализацию их прав Таковыми, помимо эффективной судебной системы, являются институт залогового обеспечения обязательств и система внесудебного разрешения споров хозяйствующих субъектов (посредничество, третейские суды и т п)

В целях совершенствования залоговых отношений в исследовании предлагается обеспечить централизованную и однозначную регистрации залоговых прав, для чего требуется

— упорядочить залоговое законодательство и сократить число нормативно-правовых актов, которых сегодня насчитывается около 50, до основополагающих законов, распространяющих свое действие на всю территорию России,

— определить конкретные критерии оценки иных, кроме недвижимости, видов имущества, принципы и порядок их использования в качестве залога,

— создать электронный реестр залоговых прав со свободным доступом к нему для определения вещевой классификации и идентификации имущества Причем, запись в реестр должна осуществляться с указанием, даты, часа и минуты ее возникновения, а выписки и изменения в записях и производиться в любой нотариальной конторе по всей территории России

В целях расширения практики внесудебного урегулирования деловых вопросов рекомендуется доработать и принять закон «О саморегулируемых организациях», который должен содержать критерии отнесения к организациям саморегулирования, их полномочия, принципы и способы разграничения функций контроля между ними и государством, а также предусматривать для них право представительства и защиты интересов предпринимателей При этом следует обратить внимание на четкое определение и ограничение «властных» функций и полномочий организаций саморегулирования, так как они, подобно государственным органам, предрасположены к выставлению избыточных требований к субъектам предпринимательства

В части стимулирования инновационной активности необходимо обратить внимание на государственную поддержку и развитие предпринимательской деятельности, осуществляемую посредством развития инфраструктуры предпринимательства и совершенствование системы налогообложения

При формировании действенной инфраструктуры предпринимательства рекомендуется сконцентрировать усилия на. 1) развитии финансовой инфраструктуры предпринимательства, 2) решении проблем информационного и кадрового обеспечения предпринимательской деятельности, 3) совершенствование инфраструктуры государственной поддержки МСП

В диссертации определены основные принципы формирования и развития инфраструктуры предпринимательства, которыми являются

— адекватность объема инфраструктурного обеспечения уровню развития и существующим потребностям субъектов предпринимательства,

— концентрация на наиболее востребованных объектах инфраструктуры,

— доступность объектов инфраструктуры,

— согласованность действий элементов инфраструктуры,

— определение минимально допустимого и оптимального объема предоставляемых инфраструктурой услуг, их качества и условий предоставления,

— государственное и частное финансирование объектов инфраструктуры,

— прозрачность и открытость деятельности инфраструктуры

Основные предложения автора по развитию финансовой инфраструктуры

предпринимательской деятельности представлены на рис 8

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ФИНАНСОВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

{ развитие региональных и филиальных сетей финансово-кредитных организаций посредством создания малых и средних российских банков, имеющих национальный и региональный характер (например, подобно финскому банку Nordea Bank Fmladn Pic обслуживающему регион Северной Европы) V У

развитие системы микрокредитования (микрофинансовых организаций, кредитных союзов и кооперативов) посредством создания соответствующей нормативно-правовой базы, определяющей механизмы их функционирования V

Г Л развитие инфраструктуры фондового рынка в целях повышения прозрачности последнего, обеспечения свободного перемещения ликвидных средств инвесторов, улучшения учета собственности, предоставления возможности получения достоверной информации об участниках рынка ценных бумаг (в частности, рассмотреть возможность создания центрального депозитария)

Г Л развитие венчурного рынка посредством обеспечения прозрачности информации с помощью предоставления возможности оперативного получения информации из государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в электронном виде в режиме открытого и бесплатного доступа, стимулирующего налогового законодательства и улучшения правовой защиты частных инвесторов

Рис 8 Предложения по совершенствованию финансовой инфраструктуры предпринимательства

В отношении создания стимулирующей системы налогообложения предлагается обратить особое внимание на совершенствование налогового администрирования, а именно, упрощение налогового учета и отчетности таким образом, чтобы не требовались особые специальные знания и значительные затраты времени на их ведение В качестве основных мер рекомендуется

— внести в законодательство все формы учета и отчетности, алгоритмы их заполнения, а также ускорить внедрение системы предоставления налоговой отчетности в электронном виде, что должно существенно облегчить данные процедуры,

— вывести из сферы подзаконных актов на уровень законов все существенные вопросы налогообложения, которые определяют не только принципы, ставки и порядок уплаты налогов, но и четко прописывают механизмы формирования налогооблагаемой базы, процедуры внесения налоговых платежей, а также разрешения споров между налоговыми органами и налогошателыцика-ми,

— запретить выпуск подзаконных актов, уточнений и разъяснений законов для исключения возможность двоякого толкования различных норм,

Автор предлагает использовать пример западных стран и постепенно отказаться от налоговых льгот, вместо которых развивать альтернативные механизмы поддержки предпринимателей, а именно, систему гарантий и страхования

Для решения проблем информационного обеспечения необходимы актуализация информационных ресурсов, поддержка работы региональных и межрегиональных информационных центров, исключение «избыточности» информационных ресурсов с помощью систематизации данных различных источников и создания профильных тематических сайтов, предоставляющих синтезированную информацию по определенной тематике и обобщенный накопленный опыт (например, «Инновационное предпринимательство», «Малое предпринимательство» и т д),

Совершенствованию кадрового обеспечения предпринимательства должно содействовать поддержание баланса спроса и предложения на рынке труда посредством повышения качества образовательных услуг, а также профессионального уровня преподавателей системы подготовки и переподготовки кадров и развития теоретической и практической ценности материалов учебно-методической литературы,

В отношении развития инфраструктуры поддержки МСП необходимо обеспечение прозрачности и гласности системы государственной поддержки предпринимательской деятельности, а также скорейшее принятие кардинально нового закона «О государственной поддержке малого и среднего предпринима-

тельства в Российской Федерации», в котором следует четко определить статус микропредприятий, малых и средних предприятий, аналогично опыту стран ЕС, а также виды и формы государственной поддержки, конкретные принципы и механизмы ее реализации

В диссертации предлагается произвести оценку эффективности мер по формированию благоприятной ВПС, под которой понимается относительная категория, позволяющая оценить соответствие результатов планируемых действий цели создания максимально благоприятных условий для осуществления и развития предпринимательской деятельности и достижения экономического роста и повышения благосостояния общества

Диссертантом предпринята попытка классифицировать критерии оценки эффективности мер по формированию благоприятной ВПС (рис 9)

Рис 9 Классификация критериев оценки эффективности мер по формированию благоприятной ВПС На основе данных критериев разработаны следующие количественные показатели оценки эффективности

1 Частный показатель коммерческой эффективности для субъекта предпринимательства, рассчитываемый по формуле 1

Ч//3 предпринимая! »Э^айи налог +77 (О

где ЧПЭпрсдпринимат — частный показатель эффективности субъекта предпринимательства

ЭКадм — величина экономии средств на административных барьерах ЭКнаЛ0Г - величина экономии средств на системе налогообложения П — потенциальная прибыль субъекта предпринимательства за счет расширения предпринимательской деятельности При этом

где Зр - затраты на г осударственную регистрацию 3-, - затраты на лицензирование Зс - затраты на сертификацию Зн - затраты на регистрацию недвижимости Зк - затраты, связанные с контрольные мероприятиями Зи - иные затраты, связанные с административными барьерами

п т р

ЭКш,ог = £ НУ, + Е УВ; + ¿1 СИк (16)

1=1 ]-\

где НУ - экономия затрат на налоговый учет

УВ - упущенная выгода из-за несвоевременного возврата уплаченных авансом средств из бюджета

СИ - судебные издержки по спорам с налоговыми органами

2 Частный показатель бюджетной эффективности (формула 2)

ЧГО^^ЕДгЁР, (2)

где ЧПЭбюджет _ частный показатель бюджетной эффективности Д - доходы бюджета Р - расходы бюджета

При этом доходы бюджета должны учитывать- 1) доходы от дополнительных налоговых поступлений от вновь образованных субъектов предпринимательства, 2) доходы, связанные с увеличением поступлений в бюджет от налогов вследствие упрощения и обеспечения прозрачности процедур налогообложения, 3) величину судебных издержек налоговых органов по проигранным делам и некоторые др

Расходы включают в себя а) издержки на формирование объектов инфраструктуры предпринимательства и стимулирование их работы; б) бюджетные потери от отмены платы за оказание государственными органами некоторых услуг (за предоставление выписок из реестров и т п ), в) расходы, связанные с прямыми методами поддержки субъектов МСП и некоторые др

3 Частный показатель социальной эффективности (формула 3)

ЧПЭсщ = ТЗП.+ЕЕСН^СВь (3)

1=1 )=\ к-1

где ЧПЭсоц - частный показатель социальной эффективности

ЗП - заработная плата, выплаченная работникам 1-ого субъекта предпринимательства

ЕСН - поступления налоговых отчислений на социальные нужды от субъекта предпринимательства

СВ - социальные выплаты, которые бы уплачивались в случае отсутствия уже существующих и вновь созданных субъектами предпринимательства рабочих мест

Однако, для определения данного показателя, по мнению автора, следует использовать преимущественно качественные показатели, так как социальный эффект является абстрактной категорией, трудно поддающейся количественной оценке, и может проявляться в самых разнообразных формах (в том числе, через другие виды эффектов) и в разные периоды времени Качественные показатели характеризуют полезность применяемых мер по формированию ВПС с точки зрения повышения общественного благосостояния и влияния последнего, в свою очередь, на уровень предпринимательской активности Примерами таких показателей могут быть. 1) увеличение свободного времени человека, 2) повышение уровня образования и знаний в обществе, 3) улучшение условий жизни человека, 4) социальная защищенность безработных, 5) повышение качества социальной инфраструктуры и т д

На основании представленных выше частных показателей автором предлагается определить эффективность предпринимаемых мер по формированию благоприятной ВПС в долгосрочной перспективе по формуле 4

УЧПЭ, (4)

где ЧПЭдолгосроч - частный показатель эффективности в долгосрочном плане ЧПЭ - частный показатель эффективности в 1:-ом периоде Е - норма дисконта

Далее, в диссертации отмечено, что качественная оценка эффективности мер по формированию благоприятной ВПС осуществляется преимущественно на основе мониторинга ВПС Использование такого подхода представляется наиболее целесообразным для оценки общего (интегрального) эффекта от реализуемых мер

В данном случае оценка эффективности направлена на выявление основных факторов, оказывающих положительное влияние на развитие предпринимательства, определение качественных показателей эффективности и разработку рекомендаций по дальнейшему совершенствованию ВПС

За исходные данные предлагается принять отдельные качественные характеристики предпринимательской среды, которые мо1ут базироваться на статистических данных или социальных опросах субъектов предпринимательства Примерами таких показателей по отдельным направлениям формирования благоприятной ВПС являются следующие

- в части совершенствования инфраструктуры предпринимательства объем инвестиций (государственных и частных) в инфраструктуру предприни-

мательства, объем финансирования, предоставленный объектами инфраструктуры субъектам предпринимательства, уровень доступности объектов инфраструктуры для предпринимателей, доля субъектов предпринимательства, воспользовавшихся услугами объектов инфраструктуры по различным направлениям, качество образования и уровень квалификации предпринимателей и др ,

- в направлении снижения административных барьеров рост доли частного сектора (в т ч малого и среднего предпринимательства) в ВВП, временные затраты на процедуры регистрации, лицензирования и получение иных разрешительных документов, доля государственных органов, работающих по принципу «одного окна» в общем числе организаций и учреждений, занимающихся выдачей разрешительных документов, доля контрольно-надзорных функций, переданных организациям саморегулирования, количество жалоб предпринимателей на действия контролирующих органов, простота процедур ликвидации субъектов предпринимательства и др ,

- в области совершенствования системы налогообложения уровень налоговой нагрузки на субъектов предпринимательства, объем налоговых поступлений от субъектов предпринимательства (в т ч по различным системам налогообложения в бюджеты разных уровней), доля налоговых правонарушений в общем числе экономических правонарушений, степень простоты применения различных систем налогообложения и ведения налогового учета и отчетности, количество споров по налоговым вопросам и др

Сам процесс качественной оценки эффективности в данном случае предполагает

1) тестирование отдельных направлений мер по формированию благоприятной ВПС (совершенствование нормативно-правового обеспечения, инфраструктуры предпринимательства, системы налогообложения и т д),

2) разработку системы базовых показателей и индикаторов, отражающих состояние ВПС до и после реализации мероприятий,

3) анализ выявленных показателей, определение тенденций;

4) построение прогнозов на будущее и выдача рекомендаций

Таким образом, на основании выявленных качественных характеристик среды до и после реализации мероприятий по формированию благоприятной ВПС делаются выводы о происходящих изменениях, определяются основные направления развития, и разрабатываются рекомендации по дальнейшему совершенствованию ВПС

В заключении сформулированы основные выводы, результаты и предложения, полученные автором в ходе исследования и имеющие определенное теоретическое и практическое значение

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах

1) Кан С Л Административные методы государственного регулирования и пути развития современного предпринимательства // Материалы 17-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления - 2002» Вып 2 -М ГУУ, 2002 - с 41-43

2) Кан С Л Условия формирования благоприятной предпринимательской среды // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2002» Вып 1 - М ГУУ, 2002 - с 42-44

3) Кан С Л Современное состояние предпринимательской среды в Российской Федерации // Материалы 18-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления -2003» Вып 2 -М ГУУ,2003 -с 118-120

4) Кан С Л Основные направления создания благоприятной предпринимательской среды в России // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2003» Вып 1 - М ГУУ, 2003 -с 47-49

5) Кан С Л Роль государства в формировании позитивной внешней предпринимательской среды в России // Материалы 19-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления -2004» Вып 2 -М ГУУ, 2004 -с 147-149

6) Кан С Л Инфраструктура предпринимательства как элемент системы формирования позитивной внешней предпринимательской среды // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2004» Вып 1 - М ГУУ, 2004 - с 60-64

7) Кан С Л Модель формирования позитивной внешней предпринимательской среды в России // Сборник научных статей «Экономика Управление Культура» Вып 13 Часть 1 -М ГУУ, 2006 - с 124-128

8) Кан С Л Формирование позитивной внешней предпринимательской среды в Российской Федерации // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2006» Вып 1 -М ГУУ, 2006 -с 76-80

9) Кан С Л Что задерживает развитие предпринимательства в России9 // Российское предпринимательство - 2006 -№10-с 7-10

Подписано в печать 18 04 2007 г Исполнено 18 04 2007 г Печать трафаретная Уел п л - 1,5 Заказ № 379 Тираж 100экз

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (495) 975-78-56 www autoreferat ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кан, Светлана Леонидовна

Введение

Глава 1. Концептуально-теоретические основы формирования благоприятной внешней предпринимательской среды

1.1. Сущность предпринимательской среды

1.2. Роль государства и субъектов предпринимательства в формировании благоприятной внешней предпринимательской среды

1.3. Современное состояние внешней предпринимательской среды Российской Федерации

Глава 2. Анализ основных факторов, сдерживающих развитие предпринимательства в России

2.1. Анализ наиболее острых проблем системы взаимоотношений государства и предпринимательства

2.2. Анализ основных общеэкономических факторов, сдерживающих развитие предпринимательства в России

2.3. Анализ инфраструктурных факторов, влияющих на формирование благоприятной внешней предпринимательской среды

Глава 3. Определение приоритетных направлений формирования благоприятной внешней предпринимательской среды в Российской Федерации

3.1. Модель формирования благоприятной внешней предпринимательской среды

3.2. Приоритетные направления совершенствования внешней предпринимательской среды в России

3.3. Оценка эффективности мер по формированию благоприятной внешней предпринимательской среды

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование благоприятной внешней предпринимательской среды"

Актуальность темы исследования. Уровень развития предпринимательства является важным показателем эффективности проводимых в стране экономических реформ. Несмотря на то, что в Российской Федерации в настоящее время наблюдается экономический рост, и имеются значительные предпосылки (природные, материальные, трудовые и иные ресурсы) для осуществления предпринимательской деятельности, последняя развивается неравномерно, низкими по сравнению с развитыми странами темпами. Предпринимательская активность преимущественно сконцентрирована в крупных городах, таких, как Москва, Санкт-Петербург, и вокруг них.

Это объясняется отсутствием эффективной государственной политики, способствующей развитию предпринимательской инициативы. Большинство мер, направленных на формирование условий функционирования предпринимателей, осуществляется лишь в отдельных сферах предпринимательской деятельности. В таких мероприятиях отсутствуют комплексность и целостность, они не имеют общей цели, а потому не оказывают положительного воздействия на развитие предпринимательства. Кроме того, сами хозяйствующие субъекты занимают пассивную позицию ожидания помощи от государства и не предпринимают активных действий для создания благоприятных условий своего существования и развития.

Сложившаяся в России внешняя предпринимательская среда (ВПС) не позволяет развиваться предпринимательской деятельности, в особенности в сфере инноваций, а также в секторе малого и среднего предпринимательства. Существуют проблемы, требующие конкретных решений, среди которых: несовершенство законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность; отсутствие механизмов защиты прав предпринимателей; наличие высоких административных барьеров; сложности, связанные с недостатками системы налогообложения, слабое развитие инфраструктуры предпринимательства и некоторые др.

В то же время вопросы успешного функционирования предпринимателей составляют одну из актуальных задач экономической политики страны и обуславливают необходимость проведения комплекса исследований по выявлению факторов, влияющих на развитие предпринимательства, а также по формированию условий, способствующих эффективной деятельности хозяйствующих субъектов.

Степень разработанности проблемы. Определенный вклад в развитие теории и практики формирования предпринимательской среды внесли зарубежные экономисты: Альберт М., Вавра В., Друкер П., Котлер Ф., Майтан Ш., Мескон М.Х., Славик Ш., Стрикленд Дж., Томпсон A.A., Хоскинг А., Хедоури Ф., Шумпетер Й. и др., а также российские ученые: Асаул А.Н., Багиев Г.Л., Бадалов JI.M., Бусыгин A.B., Герчикова И.Н., Говорин A.A., Градов А.П., Jla-пуста М.Г., Львов Д.С., Омельченко Е.В., Чепуренко А.Ю. и др. В их трудах освещаются отдельные вопросы, касающиеся характеристики предпринимательской среды.

Однако анализ опубликованных работ показывает, что не вполне исследованными остаются вопросы формирования благоприятной внешней предпринимательской среды, стимулирующей активизацию предпринимательской деятельности и способствующей решению актуальных проблем предпринимателей.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по формированию благоприятной внешней предпринимательской среды в Российской Федерации.

Достижению этой цели способствует решение следующих задач:

1. Систематизация существующих определений предпринимательской среды и ее основных структурных элементов для уточнения ее сущности.

2. Анализ состояния внешней предпринимательской среды в Российской Федерации и выявление основных факторов, сдерживающих развитие предпринимательства в ней.

3. Разработка модели формирования благоприятной внешней предпринимательской среды.

4. Обоснование рекомендаций по актуальным направлениям совершенствования внешней предпринимательской среды.

5. Определение основных показателей оценки эффективности мер по формированию благоприятной внешней предпринимательской среды.

Объектом исследования является совокупность факторов и условий, составляющих внешнюю предпринимательскую среду Российской Федерации.

Предмет исследования составляют приоритетные направления формирования благоприятной внешней предпринимательской среды в Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды российских и зарубежных авторов, касающиеся предпринимательской среды, нормативно-правовые акты органов власти различных уровней, федеральные и региональные программы поддержки предпринимательства.

При анализе и подготовке обоснованных выводов и рекомендаций использовались статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной налоговой службы, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной антимонопольной службы, Центрального банка РФ, а также аналитическая информация и отчетные материалы исследований по проблемам развития предпринимательства российских и зарубежных организаций.

В ходе исследования применялся системный подход к анализу объекта исследования, в т.ч. методы сравнительного, статистического и математического анализа.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и практических положений, определяющих создание благоприятной внешней предпринимательской среды, а также приоритетных мер по ее формированию в Российской Федерации и показателей оценки эффективности последних.

К наиболее существенным результатам, обладающим элементами научной новизны и представляющим личный вклад автора, можно отнести следующие: на основе анализа различных подходов уточнено содержание и представлена авторская формулировка понятий «предпринимательская среда», «макросреда», «микросреда», «инфраструктура предпринимательства», «благоприятная внешняя предпринимательская среда», систематизированы и классифицированы структурные элементы ВПС; установлено, что в формировании благоприятной ВПС принимает участие не только государство, но и субъекты предпринимательства, в особенности, в лице своих объединений; в результате анализа состояния внешней предпринимательской среды в России выявлены основные факторы, сдерживающие развитие предпринимательской активности в стране; разработана модель формирования благоприятной ВПС и на ее основе определены приоритетные направления совершенствования ВПС в России, которыми являются: ликвидация противоречий нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, создание эффективной системы защиты интересов предпринимателей, снижение административных барьеров, развитие инфраструктуры предпринимательства, решение проблем финансирования субъектов предпринимательства и совершенствование системы налогообложения; внесены предложения по применению используемых в мировой практике методов оценки регулирующих воздействий государства для оценки эффективности мер по формированию благоприятной ВПС; классифицированы критерии и предложены основные показатели оценки эффективности мер по формированию благоприятной ВПС.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения органами государственной власти и муниципального управления полученных результатов исследования для совершенствования системы и программ поддержки и развития предпринимательской деятельности и их экономического обоснования. Это позволит решить актуальные проблемы функционирования субъектов предпринимательства и создаст стимулы для проявления предпринимательской активности в России, что будет способствовать росту валового внутреннего продукта, увеличению налоговых поступлений в бюджет и ослаблению социальной напряженности в обществе.

Апробация и внедрение результатов исследования.

1. Материалы, выводы и рекомендации, сделанные в настоящем диссертационном исследовании, применяются кафедрой предпринимательства Государственного университета управления в учебном процессе при изучении студентами дисциплин «Основы предпринимательства» и «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», а также Департаментом экономики Иркутской области.

2. Основные положения диссертационного исследования докладывались на 7, 8, 9 и 11 международных конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, ГУ У, 2002, 2003, 2004 и 2006 гг.), на 17, 18 и 19 «Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, ГУ У, 2002, 2003, 2004 гг.), опубликованы в сборнике научных статей аспирантов и ученых ГУУ «Экономика. Управление. Культура. Вып.13» (Москва, ГУУ, 2006 г.) и журнале «Российское предпринимательство» (№10, 2006 г.).

Публикации: По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ, общим объемом 1,9 п.л.

Структура работы: диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений; изложено на 186 страницах; включает 8 таблиц, 19 рисунков, 21 приложение и 122 наименования литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кан, Светлана Леонидовна

Основные выводы по главе 3

1. В основе модели формирования благоприятной ВПС лежит совокупность побудительных мотивов и стимулов (материальных и социальных), которая способствует активизации потенциальных предпринимателей и определяет качество предпринимательской среды.

2. Все условия, влияющие на процесс развития предпринимательской активности можно условно подразделить на две группы: а) условия, определяющие принципиальную возможность существования предпринимательской деятельности; б) условия, способствующие развитию предпринимательства.

3. Основное внимание при формировании благоприятной ВПС следует сосредоточить на формировании условий, создающих предпосылки развития предпринимательской активности, а именно: а) совершенствование системы взаимоотношений предпринимателей и государства; б) ликвидация основных проблем, связанных с экономическими факторами; в) совершенствование инфраструктуры предпринимательства.

4. Формирование благоприятной ВПС целесообразно начать с пересмотра государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности и разработать долгосрочную стратегию развития последней на основе принципов: единства стратегии развития предпринимательства, равенства всех хозяйствующих субъектов и минимального вмешательства государства в экономику.

5. В целях совершенствования нормативно-правового обеспечения предпринимательства рекомендуется применять эволюционный подход, в основе которого лежит анализ эффективности существующих правовых норм и правоприменительной практики, выявление противоречий и пробелов и устранение выявленных несоответствий специально созданным органом с учетом мнения предпринимателей.

6. Для снижения административных барьеров необходимо законодательно определить данное понятие, и предпринять ряд мер по упрощению и оптимизации процедур регистрации, лицензирования, получения иных разрешительных документов и повышению прозрачности таможенного оформления товаров. Снять основные противоречия и конфликты в сфере государственного контроля предпринимателей посредством оптимизации функций и полномочий контролирующих органов, персонификации их ответственности, введения системы наблюдения за качеством проведения контроля и распространения информации о проведении контрольных мероприятий.

7. Оптимизировать уход с рынка неэффективных предпринимательских структур посредством разработки и реализации закона «О реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства», который расширяет формы реорганизации, ограничивает возможности иных лиц необоснованно препятствовать реорганизации и ликвидации, обеспечивает защиту интересов участников данных процессов и вводит упрощенные формы ликвидации.

8. В целях реализации прав предпринимателей необходимо развивать институт залогового обеспечения обязательств и системы внесудебного разрешения споров, важное место в которой занимают организации саморегулирования, для чего требуется скорейшее упорядочение и доработка существующего законодательства в этих сферах.

9. Для решения проблем финансирования следует обратить внимание на налаживание эффективного взаимодействия финансовых организаций и субъектов предпринимательства посредством расширения сетей финансовых учреждений, малых и средних банков, развития фондового, страхового и венчурного рынка, а также альтернативных инструментов финансирования.

10. При совершенствовании системы налогообложения основное внимание следует уделить налоговому администрированию, а именно: упростить налоговый учет и отчетность посредством внесения в законодательство всех форм и алгоритмов заполнения, запретить выпуск подзаконных актов и вывести основные налоговые положения в сферу законов.

11. Развитие инфраструктуры предпринимательства должно осуществляться на основе принципов: 1) адекватности; 2) концентрации; 3) доступности; 4) согласованности; 5) определения минимально допустимого и оптимального объема предоставляемых услуг; 6) финансирования за счет государственных и частных средств; 7) прозрачности и открытости.

12. Приоритетными направлениями совершенствования инфраструктуры предпринимательства являются: а) развитие транспортной сети; б) повышение качества доступности услуг связи и телекоммуникаций; в) упрощение доступа субъектов предпринимательства к объектам производственно-сбытовой инфраструктуры; г) решение проблем информационного обеспечения; д) повышение качества образовательных услуг кадровой инфраструктуры; е) развитие инфраструктуры поддержки МСП на основе целевого финансирования отдельных высокоэффективных программ и проектов и смещения акцентов на развитие системы гарантий и страховых механизмов.

13. Под эффективностью мер по формированию благоприятной ВПС понимается относительная категория, позволяющая оценить соответствие результатов планируемых действий цели создания максимально благоприятных условий для осуществления и развития предпринимательской деятельности и достижения экономического роста и повышения благосостояния общества

14. Показатели оценки эффективности мер по формированию благоприятной ВПС подразделяются на количественные и качественные, частные и интегральные, и могут рассчитываться: а) на долгосрочную и краткосрочную перспективу; б) на различных уровнях; в) с точки зрения субъектов предпринимательства, отдельных направлений формирования благоприятной ВПС и государства; г) на разных этапах реализации мероприятий и д) с позиций производимого эффекта (коммерческого, бюджетного и социального).

15. В краткосрочном периоде возможна оценка мер по формированию ВПС на основе количественных и частных показателей.

16. При оценке эффективности в долгосрочной перспективе используются преимущественно качественные показатели в силу многоаспектности предмета диссертационного исследования. По аналогичным причинам затруднен прямой расчет интегральных показателей.

Заключение

Под благоприятной ВПС понимается совокупность внешних по отношению к субъектам предпринимательства факторов, оказывающих положительное влияние на их функционирование, способствующих возникновению предпринимательской инициативы и создающих условия для развития предпринимательской активности и предпринимательского духа в государстве.

Формирование благоприятной ВПС преимущественно направлено на создание условий развития предпринимательской деятельности. При этом в данном процессе участвуют как государство, так и субъекты предпринимательства в лице их объединений.

В основе модели формирования благоприятной ВПС лежит совокупность побудительных мотивов и стимулов (материальных и социальных), создаваемых с помощью целенаправленной долгосрочной государственной политики, основанной на принципах единства стратегии развития предпринимательства, равенства всех хозяйствующих субъектов и минимального вмешательства государства в экономику и способствующей активизации потенциальных предпринимателей.

Актуальное состояние ВПС Российской Федерации характеризуется положительной динамикой макроэкономических показателей, лояльным по отношению к предпринимательству социально-политическим климатом, наличием физической инфраструктуры, ростом числа субъектов предпринимательства, относительной простотой входа на рынок и наличием большого числа потенциальных предпринимателей (одна десятая экономически активного населения страны).

Вместе с тем в современной ВПС присутствуют определенные факторы, сдерживающие развитие предпринимательской активности. К таковым относятся, прежде всего, административные барьеры, встречающиеся на пути субъектов предпринимательства при создании предпринимательской организации, ее деятельности и ликвидации. Чаще всего они проявляются в усложнении и увеличении стоимости необходимых процедур для начала функционирования собственного дела, а также в виде многочисленных контрольных проверок со стороны властных структур, коррумпированности государственных органов, навязывания услуг «посреднических» фирм и т.д.

Предпринимаемые до настоящего момента меры по снижению административного давления на предпринимателей не привели к ожидаемым результатам, вследствие расхождения официально декларируемых положений и реальной практики применения законов, которые имеют достаточно большое число недостатков и пробелов.

Для снижения административных барьеров необходимо законодательно определить данное понятие, и предпринять ряд мер по упрощению процедур регистрации, лицензирования, получения иных разрешительных документов и повышению прозрачности таможенного оформления товаров.

Ликвидации основных противоречий и конфликтов в сфере государственного контроля предпринимателей может способствовать оптимизация функций и полномочий контролирующих органов, персонификации их ответственности, введения системы наблюдения за качеством проведения контроля и повышение информированности предпринимателей о процедурах проведения контрольных мероприятий.

Оптимизировать уход с рынка неэффективных предпринимательских структур позволит разработка и реализация закона «О реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства», который должен расширить существующие формы реорганизации, ограничить возможности иных лиц необоснованно препятствовать реорганизации и ликвидации, обеспечить защиту интересов участников и ввести упрощенные формы ликвидации.

Второй проблемой развития предпринимательства является несовершенство действующей нормативно-правовой базы, которая отличается неоднозначностью, слабой разработанностью в отдельных сферах предпринимательской деятельности и большим числом несоответствий.

В целях улучшения законодательного обеспечения предпринимательской деятельности рекомендуется восполнить имеющиеся недостатки законодательства, используя эволюционный подход, в основе которого лежит анализ эффективности существующих правовых норм и правоприменительной практики, выявление противоречий и пробелов и устранение выявленных несоответствий специально созданным при Правительстве РФ органом с учетом мнения предпринимателей.

Стимулированию предпринимательской активности может способствовать совершенствование залогового обеспечения обязательств и развитие системы внесудебного разрешения споров, важное место в которой занимают организации саморегулирования, для чего требуется упорядочение и доработка существующего законодательства в этих сферах, которое должно определить основополагающие моменты функционирования данных институтов.

Основными экономическими проблемами развития предпринимательской деятельности являются трудности финансирования и несовершенства налоговой системы.

В данном случае следует обратить внимание на обеспечение эффективного взаимодействия финансовых институтов и субъектов предпринимательства посредством расширения региональных сетей финансовых учреждений, создания малых и средних банков, развития фондового, страхового и венчурного рынка, а также использования альтернативных инструментов финансирования.

Для улучшения системы налогообложения основное внимание необходимо уделить налоговому администрированию, а именно: упрощению налогового учета и отчетности посредством внесения в законодательство всех форм и алгоритмов ее заполнения, запрета выпуска различных уточняющих и разъясняющих нормативных актов и выведения всех существенных вопросов налогообложения на уровень федеральных законов.

Последний блок проблем развития предпринимательства связан со слабостью его инфраструктурного обеспечения.

В силу этого необходимо: а) развитие транспортной сети на основе использования механизмов частно-государственного партнерства и концессии; б) повышение качества доступности услуг связи и телекоммуникаций; в) упрощение доступа субъектов предпринимательства к объектам производственно-сбытовой инфраструктуры; г) улучшение информационного обеспечения субъектов предпринимательства; д) повышение качества образовательных услуг, предоставляемых кадровой инфраструктурой; е) развитие инфраструктуры поддержки МСП на основе целевого финансирования отдельных высокоэффективных программ и проектов и смещения акцентов на развитие системы гарантий и страховых механизмов.

Таким образом, основными приоритетными направлениями формирования благоприятной ВПС следует считать: совершенствование системы взаимоотношений между предпринимателями и государством; создание благоприятных общеэкономических условий для развития предпринимательской деятельности и комплексное развитие инфраструктуры предпринимательства.

При этом оценку эффективности мер по формированию благоприятной ВПС рекомендуется осуществлять: в краткосрочном периоде с использованием количественных частных показателей, а в долгосрочном - на основании качественных показателей, которые в большей степени позволяют охарактеризовать многоаспектность происходящих в ВПС процессов и изменений.