Формирование государственной системы поддержки малого предпринимательства в транзитивной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование государственной системы поддержки малого предпринимательства в транзитивной экономике"

На правах рукописи

СООибЬъсЗЬ&а .

Соловьева Олеся Анатольевна

ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.01 — «Экономическая теория»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Челябинск — 2007

003059132

Работа выполнена на кафедре экономической теории ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор

Горшков Александр Владимирович

Официальные оппоненты — доктор экономических наук, профессор

Мильчакова Наталья Николаевна

Защита состоится «30» мая 2007 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К212 296 01 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» по адресу. 454136 г. Челябинск, ул Молодогвардейцев, 70 «Б», 123 ауд

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет».

Автореферат разослан «28» апреля 2007 г.

кандидат экономических наук, доцент Морозов Геннадий Борисович

Ведущая организация — ГОУ ВПО «Российский

государственный

профессионально-педагогический

университет»

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

В условиях транзитивной экономики поддержка малого бизнеса является необходимым элементом экономической политики государства, позволяющим реализовать его регулирующие и социальные функции Малое предпринимательство занимает особое место в экономической системе страны, не только определяя рост занятости и снижение социальной напряженности, но и являясь важнейшим фактором обеспечения устойчивости и инновационного характера экономического развития

Пристальное внимание к проблемам малого предпринимательства и его государственной поддержки в России возникло в 90-е гг XX в Особенности функционирования малого бизнеса в России сопровождаются обстановкой неразвитости правовой системы и гипертрофированное™ исполнительной власти, существенно ориентированной на собственные интересы Это делает малый бизнес более теневым и коррумпированным, более краткосрочно ориентированным и бюрократически ограниченным

Существующие проблемы в экономической деятельности малого бизнеса указывают на необходимость формирования государственной системы поддержки малого предпринимательства и определения направлений по ее становлению в условиях трансформации социально-экономических процессов, с целью улучшения социально-экономической обстановки в стране, регионе, муниципальном образовании В настоящее время государственная система поддержки малого бизнеса только формируется на всех уровнях власти, однако на практике она показывает недостаточный уровень эффективности

Отсутствие теоретических разработок в данной области затрудняет проведение эффективного государственного регулирования развития предпринимательства

Степень разработанности проблемы

Последние десятилетия вопросы развития малого предпринимательства были предметом особого внимания Можно выделить несколько направлений в исследовании данной проблемы Первое направление посвящено изучению роли малого предпринимательства в экономической системе, в том числе в переходный период Второе направление объединяет исследования в рамках институционального подхода, направленных на изучение институтов и

институциональной структуры различных сфер экономики Третье направление касается анализа государственного регулирования малого предпринимательства, форм и методов его поддержки Направления исследования носили как теоретический, так и прикладной характер

Теория предпринимательства в силу исторических условий складывались в западной экономической науке Становление этой теории связано с именами таких экономистов, как П. Друкер, Р. Коуз, И Крирунд, Н Сирополис, Ф Хайек, К Ховард, Й Шумпетер и др Из российских экономистов, занимавшихся теоретическими аспектами предпринимательства, можно выделить Л. И Абалкина, А И. Агеева, А В. Бусыгина, А В Горшкова, А В. Гребенкина, Э П Дунаева, М Г Лапусту, Д С Львова, Н Н. Мильчакову, А В Рубе, В В Радаева, Г П Черникова и др, которые его рассматривали как экономическое хозяйствование, форму деловой активности, основанную на рисковой инновационной деятельности.

Становление и развитие институциональной теории связано с именами Д Бьюкенена, Г Беккера, Г Веблена, Дж Коммонса, Д Норта, О Уильямсона и др В российской экономической науке проблемы институциональной системы поддержки малого бизнеса в условиях транзитивной экономики нашли свое отражение в работах О Э Бессонова, О В Иншакова, Г. Б Клейнера, С Т Кирлинова, Р М Нуреева, А Н Олейника, В. М Полтеровича и др

Однако в этих трудах проблема функционирования государственной системы поддержки малого бизнеса и особенностей ее становления в России не получила комплексного решения

Пристальное внимание к проблемам малого предпринимательства и его государственной поддержки возникло в 90-е гг XX в, причиной которого было стремление к социальной стабильности общества и решению проблем занятости Следует отметить, что решение этих проблем обусловило практическую направленность данного вида исследований

Вопросы государственного регулирования субъектов малого предпринимательства, формы и методы поддержки малого бизнеса нашли свое отражение в работах российских ученых В И Бархатова, В В Бочко, А. В Виленского, Л А Колесниковой, В С Лазарева, М. Н Филиппова и др

Во многих работах отмечается, что развитие малого бизнеса сдерживается отсутствием системного подхода в государственном регулировании

Наличие отдельных разрозненных трудов в данной области подчеркивает необходимость комплексного анализа проблемы формирования государственной системы поддержки малого бизнеса, особенностей функционирования в России и определении направлений по ее становлению и способов оценки ее эффективности

Объектом исследования является государственная система поддержки малого предпринимательства в России Челябинская область выступает примером региональной системы поддержки малого бизнеса с ее отношениями между экономическими агентами внутри региона

Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе взаимодействия субъектов малого предпринимательства и государственной системы его поддержки

Цель исследования состоит в раскрытии содержания государственной системы поддержки малого предпринимательства и определении направлений по ее становлению в транзитивной экономике

Поставленная цель определила необходимость решения следующих

задач

— уточнить содержание понятий «транзитивная экономика» и «малое предпри ним ательство»,

— выявить основные факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства, и факторы поддержки малого бизнеса,

— раскрыть содержание, структуру и функции государственной системы поддержки малого предпринимательства,

— определить направления становления государственной системы поддержки малого бизнеса и способы оценки ее эффективности

Область исследования 1 1 Политическая экономия роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем 1 4 Институциональная и эволюционная экономические теории теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем

Теоретическую и методологическую основу исследования составили современные теоретические концепции и практические разработки зарубежных и отечественных ученых в области фундаментальных исследований по институциональной и эволюционной экономической теории и теории предпринимательства

Решение поставленных задач осуществлялось на основе общих положений и принципов системного подхода с использованием общенаучных методов- индуктивно-дедуктивного метода, анализа, синтеза, методов диалектического познания, методов сравнения, аналогии, обобщения и моделирования

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ, Банка России, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства экономического развития Челябинской области В работе использованы материалы системы Интернет, периодических изданий экономического профиля, официальных и научных аналитических документов, нормативные материалы, а также собственное исследование (опрос-анкетирование малого предпринимательства Челябинской области)

Наиболее существенные результаты, полученные автором, и их научная новизна

В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения и результаты исследования, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты.

1 Уточнено содержание понятий «транзитивная экономика» и «малое предпринимательство»

Под «транзитивной экономикой» автором понимается экономика в условиях перехода от одного состояния к другому, сопровождающаяся определенными промежуточными реформами в социально-экономической, организационно-экономической и институционально-экономической сферах, которые ведут к качественным изменениям во всех фазах воспроизводственного цикла Предложенное понятие конкретизирует всю совокупность отношений между экономическими субъектами рынка, которые расширяют научные представления преобразований во всех фазах воспроизводственного цикла

Под «малым предпринимательством» автор понимает форму осуществления экономической деятельности, отвечающей критериям «малости», субъекты которого вступают в социально-экономические, организационно-экономические и институционально-экономические отношения по поводу производства товаров и услуг с целью получения прибыли Уточненное понятие конкретизирует всю совокупность отношений, в

которые вступают субъекты малого предпринимательства, а также дает основу для систематизации критериев «малости».

2 Выявлены основные факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства, и факторы поддержки малого бизнеса

К факторам, сдерживающим развитие малого предпринимательства, относятся отсутствие альтернативных форм финансовой поддержки, низкая доступность кредитных денежных средств, несовершенная (существующая) система налогообложения, недостаточный уровень информационной политики (институтов поддержки), недостаточный уровень активности (институтов поддержки)

Факторы поддержки малого бизнеса классифицированы на организационные (нормативно-правовое обеспечение деятельности, формы производства и др), финансовые (кредитные ресурсы, инвестиционная активность и др), социальные (классовость общества, социальные гарантии и др), экономические (виды систем налогообложения, приоритетные направления в экономике и др )

Предложенные в работе факторы позволяют определить условия, которые являются движущей силой развития малого бизнеса

3 Раскрыто содержание, структура и функции государственной системы поддержки малого предпринимательства

Уточнено понятие государственной системы поддержки малого бизнеса, под которой автор понимает взаимоотношения связанных друг с другом институтов поддержки (законодательных и исполнительных), представляющих собой целостное образование, обеспечивающее формирование условий развития малого предпринимательства через формы государственной поддержки.

Проведена классификация форм государственной поддержки малого предпринимательства Выделены следующие функции государственной системы поддержки малого бизнеса адаптационная функция, стабилизационная функция, интеграционная функция, регулирующая функция

4 Определены направления становления государственной системы поддержки малого бизнеса и способы оценки ее эффективности

Определены направления становления государственной системы поддержки малого бизнеса включающие в себя политическое (формирование среднего класса как гаранта социальной и политической устойчивости,

стабильности общества, обеспечение поддержки реформ, формирование репутации правительства), экономическое (регулирование процесса перераспределения ресурсов и доходов, развитие конкуренции или создание альтернативы монополизированным рынкам), социальное направление (повышение уровня занятости населения, социальные гарантии) А также принципы деятельности и факторы ее становления

Разработан мониторинг оценки государственной системы поддержки малого предпринимательства, который позволяет определить показатель эффективности ее деятельности

Теоретическая и практическая значимость исследования Теоретические выводы диссертационного исследования расширяют научные представления о содержании государственной системы поддержки малого предпринимательства Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в процессе формирования и оценки функционирования государственной системы поддержки малого бизнеса, а также для разработки комплексных программ поддержки субъектов малого предпринимательства Результаты диссертационного исследования могут оказать практическую помощь государственным органам и коммерческим организациям различных форм собственности в формировании эффективного взаимодействия с сектором малого бизнеса

Теоретические положения и материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, в таких курсах, как экономическая теория, экономика государственного сектора, макро- и микроэкономика, институциональная экономическая теория

Апробация основных результатов исследования

Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на различных международных («Ломоносов—2006» г Москва, «Перспективы развития науки и техники—2005» г Прага), всероссийских («Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимосвязанном мире—2006» г Екатеринбург) и региональных научно-практических конференциях Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет» и использованы при преподавании дисциплин «Управление унитарными предприятиями», «Малый и средний бизнес как ресурс городского развития»,

«Менеджмент частного предприятия», «Региональная экономика», «Основы предпринимательства» Публикации

По теме диссертации опубликовано 14 печатных работ общим объемом 1,96 п л авторского текста, в которых содержатся основные положения диссертационного исследования Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и 3 приложений Содержание работы изложено на 142 страницах машинописного текста, включая 15 таблиц и 20 рисунков. Диссертация содержит список использованной литературы, состоящий из 180 наименований, в том числе 13 — на английском языке

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна, отмечены теоретическая и практическая значимость результатов исследования

Первая глава «Сущность и роль малого предпринимательства в транзитивной экономике» посвящена теоретико-методологическим подходам к исследованию малого предпринимательства в транзитивной (переходной) экономике Раскрывается значение малого бизнеса в социально-экономическом развитии государства (и субъекта РФ — Челябинской области), выделяются особенности функционирования малого предпринимательства в транзитивной экономике, и уточняется понятие «малое предпринимательство»

Во второй главе «Содержание, структура и функции государственной системы поддержки малого предпринимательства» уточнено понятие государственной системы поддержки малого бизнеса Определены принципы деятельности и факторы ее становления Проведена классификация форм государственной поддержки На основе результатов авторского исследования (опрос-анкетирование субъектов малого бизнеса Челябинской области) выявлены факторы поддержки малого бизнеса и определены направления становления государственной системы поддержки малого предпринимательства и способы оценки ее эффективности

В заключении диссертации изложены результаты исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации по развитию государственной системы поддержки малого предпринимательства в России и на территории Челябинской области

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено содержание понятий «транзцтивная экономика» и «малое предпринимательство».

Экономика переходного периода как научная дисциплина (предметом которой является проблемы экономической трансформации, а объектом -экономика страны, находящаяся в процессе перехода от одного состояния социально-экономической системы к качественно новому состоянию) возникла в начале XX столетия

На становление транзитивной экономики в ее современном виде повлияли социально-экономические и политические трансформации мирового пространства

Экономика переходного периода обладает специфическими чертами неустойчивостью, альтернативностью, появлением и функционированием особых экономических форм, особым характером противоречий.

Если рассматривать подходы к исследованию транзитивной экономики (позитивный, нормативный, «революционный», «реформационный», неоклассический, «посткейнсианский», «шоковый», «эволюционный», «институциональный») можно сделать вывод, что содержание всей системы транзитивной экономики заключается в качественном изменении отношений между экономическими субъектами рынка Автор понимает под транзитивной экономикой экономику в условиях перехода от одного состояния к другому, сопровождающуюся определенными промежуточными реформами в социально-экономической, организационно-экономической и институционально-экономической сферах, ведущими к качественным изменениям во всех фазах воспроизводственного цикла

При трансформации социально-экономической системы происходит формирование новых экономических субъектов рынка. В транзитивной экономике это - малое предпринимательство Малый бизнес является качественной характеристикой экономики переходного периода

Исходя из этого, автор определяет «малое предпринимательство» как форму осуществления экономической деятельности, отвечающей критериям «малости», субъекты которой вступают в социально-экономические, организационно-экономические и институционально-

экономические отношения по поводу производства товаров и услуг с целью получения прибыли.

С одной стороны, особенностью данного понятия является то, что в определение «малое предпринимательство» рассматриваются все виды отношений экономической деятельности малого бизнеса (табл 1)

Таблица 1

Классификация отношений экономической деятельности малого бизнеса

Вид отношений Содержание

Социально-экономические - отношения собственности, - отношения по поводу распределения прибыли, - отношения занятости населения (трудовые отношения)

Организационно-экономические - отношения организации, - отношения кооперации, - отношения специализации; - отношения концентрации, - отношения регионизации

Институ цион ально-экономические - отношения трансакционных издержек; - отношения опортонистического поведения, - институциональные отношения, - правовые отношения

С другой стороны, отличительной особенностью авторского понимания малого предпринимательства является введение термина «малости», который характеризуется следующими критериями

- среднесписочная численность работающих на малом предприятии,

- стоимость активов малого предприятия,

- объем оборота малого предприятия,

- объем дохода малого предприятия,

- доля в собственности малого предприятия внешних собственников,

- размер уставного капитала (фонда) малого предприятия

Уточненное понятие «малое предпринимательство» соответствует основным принципам системного подхода, поскольку сочетает в себе качественные и количественные характеристики Это понятие послужило базисом для выявления факторов поддержки малого бизнеса

2. Выявлены факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства и определены факторы поддержки малого бизнеса.

Анализ экономической ситуации в России свидетельствует о существенном повышении роли малого бизнеса, который в период рыночных преобразований остается значительным стратегическим ресурсом, обеспечивающим отдачу вложенных средств и эффективное использование всех факторов производства

Так, достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления «спроса - предложения» на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода, частичной предпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, снижения социальных нагрузок на бюджеты всех уровней Это связано с экономическими, политическими, социальными, культурными, правовыми, технологическими, природными, демографическими, институциональными особенностями макросреды предпринимательства в России Предпринимательство реализуется в конкретной социально-экономической среде на макроуровне, и оно не сможет не учитывать ее.

В значительной мере проблема развития малого предпринимательства — проблема региональная

В настоящее время экономическая деятельность малых предприятий сопровождается рядом негативных тенденций, которые определяются факторами, сдерживающими развитие малого бизнеса Автором проведено исследование (опрос-анкетирование) 1000 представителей малого бизнеса Челябинской области Результаты опроса позволяют выявить основные факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства (рис 1) отсутствие альтернативных форм финансовой поддержки, низкая доступность кредитных ресурсов, несовершенная (существующая) система налогообложения, недостаточный уровень информационной политики (институтов поддержки), недостаточный уровень деятельности (институтов поддержки)

18,70%

3,20% 27,10%

потсутствие альтернативных форм финансовой поддержки т :! и1 ;> яя доступность кр^ухитных ресурсов 1=1 несовершенная (существующая) система налогообложения а недостаточный уровень информационной политики (институтов поддержки) " недостаточный уровень деятельности (институтов поддержки)

Рис. 1. Факт оры, сдерживающие развитие малого предпринимательства (по результатам опроса предпринимателей Челябинской области в 2006 г.)

Данные факторы, затрагивают правовую, социальную и экономическую сферы, таким образом, характеризуя институциональное пространство малого предпринимательства.

Институциональное пространство малого бизнеса представляет собой территориальную целостность, в рамках которой определенные факторы оказывают воздействие на тактику и стратегию его развития.

Под факторами поддержки малого предпринимательства автор предлагает понимать условия, которые являются движущей силой развития малого бизнеса (табл. 2).

Таблица 2

Основные факторы поддержки м а л огем! редпри I) им ательства

Организационно-нравовые Финансовые Социальные Экономические

- нормативно- - кредитные - социальные - перераспределение

правовое обеспечение ресурсы; гарантии; доходов и ресурсов;

деятельности; - инвестиционная - кадровое — приоритетные

- формы организации активность; обеспечение; направления

производства; - виды - морально- экономики;

- дополнительное кредитовании; нравственная -трудовые ресурсы;

образование по — уровень устойчивость - экономические

актуальным бюджетного общества программы

направлениям; финансирования;

- мониторинг - льготное

деятельности; н ало гооблож ен и е

- инспекционная

деятельность

Данная дифференциация факторов поддержки малого бизнеса раскрывает особенности функционирования малого предпринимательства, определяет организационные, социальные, финансовые и экономические формы государственной поддержки, которые обуславливают направления становления государственной системы поддержки малого бизнеса.

3. Раскрыто содержание государственной системы поддержки малого предпринимательства.

Вопросы государственного регулирования рассматриваются экономической теорией с момента ее возникновения С точки зрения государства, предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов общества - обеспечение экономического роста и полной занятости

В области пересечения интересов государства и бизнеса, а также при активном взаимодействии указанных субъектов может осуществляться эффективная государственная поддержка малого предпринимательства

Возникновение государственной системы поддержки малого предпринимательства носит объективный характер В диссертационной работе в качестве условий формирования государственной системы поддержки малого бизнеса выделены

- тип хозяйственного механизма, те преобладающие политические, экономические и социальные институты,

— появление и развитие малого предпринимательства, усиление его социальной функции.

В настоящее время к анализу государственной системы поддержки малого предпринимательства применяется функциональный подход, в рамках которого государственная поддержка малого бизнеса понимается как оказание помощи малым предприятиям (в узком смысле) или как совокупность государственных мер, направленных на создание условий функционирования малого бизнеса (в широком смысле)

Автор предлагает понимать под государственной системой поддержки малого предпринимательства взаимоотношения связанных друг с другом институтов поддержки (законодательных и исполнительных), представляющих собой целостное образование, обеспечивающее

формирование оптимальных условий развития малого бизнеса через формы государственной поддержки.

В современных условиях государственная система поддержки малого

бизнеса только формируется на всех уровнях власти (табл 3).

Таблица 3

_Структура государственной системы поддержки малого бизнеса_

Уровень Институты Формы гос поддержки

законодательные исполнительные

федеральный уровень — Парламент РФ (Подкомитет по поддержке и развитию предпринимательства Государственной Думы РФ) — Правительство РФ (Совет по конкурентоспособности и предпринимательству), — Министерства и Федеральные службы (Департамент государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития и торговли РФ) организационно-структурная финансово-налоговая имущественная социально-экономическая

региональный уровень — Парламенты субъектов РФ (при них комитеты (управления) по экономическое политике) — Правительства субъектов РФ (при них Общественные координационные советы по государственной поддержке и развитию малого бизнеса), — Министерства субъектов РФ и территориальные представительства Федеральных служб (Центр поддержки предпринимательства Министерства экономического развития субъекта РФ, технопарк)

муниципальный уровень — Думы муниципальных образований (при них Общественные советы по поддержке малого бизнеса) | — Администрации муниципальных образований (ИКЦ, «Окна», комитеты по экономике)

Структура государственной системы поддержки малого предпринимательства представлена общими институтами (законодательными и исполнительными), регулирующими поведение субъектов малого бизнеса и специфическими институтами, определяющими формы государственной поддержки

С точки зрения малого предпринимательства, государство должно создавать условия, которые позволяют ему эффективно достигать своих целей (максимизация прибыли, минимизация риска, защиты прав собственности и др) С точки зрения государства, малое предпринимательство должно обеспечивать реализацию целей и интересов общества (экономический рост, занятость населения и др) Реализация целей и интересов государственной системы поддержки малого предпринимательства происходит за счет ее функций Автор выделил следующие основные функции государственной системы поддержки малого бизнеса (табл 4)

Таблица 4

Основные функции государственной системы поддержки малого бизнеса

Название функции Содержание функции

Адаптационная функция обеспечивает приспособляемость малого бизнеса ко всем изменениям, происходящим в экономической системе

Стабилизационная функция обеспечивает устойчивость функционирования экономической среды малого бизнеса через ее инфраструктурное, нормативно-правовое и кредитно-финансовое регулирование

Интеграционная функция обеспечивает социально-экономическую взаимосвязь между субъектами малого бизнеса и иными субъектами экономической системы (в том числе с субъектами среднего и крупного бизнеса)

Регулирующая функция стимулирует и регламентирует развитие малого бизнеса в отраслях наиболее значимых для экономики страны

Функционирование государственной системы поддержки малого предпринимательства в России сопровождается проблемами, которые можно подразделить на внешние и внутренние

Внутренние проблемы - это проблемы взаимоотношений между элементами государственной системы поддержки малого предпринимательства Внешние проблемы - это проблемы отношений между малым предпринимательством и государственной системой поддержки малого бизнеса

Внешние и внутренние проблемы государственной системы поддержки малого предпринимательства оказывают влияние на процессы оптимизации, интеграции и модернизации развития малого бизнеса

4. Определены направления становления государственной системы поддержки малого бизнеса и способы оценки ее эффективности.

Перспективы развития малого бизнеса, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне определяются состоянием функционирования государственной системы поддержки малого предпринимательства

Раскрытие содержания структуры и функций государственной системы поддержки малого бизнеса позволяет определить принципы деятельности и факторы ее становления

При формировании государственной системы поддержки малого предпринимательства основными принципами ее деятельности являются

- системность - повышение соотношения результатов и затрат, достижение цели наиболее эффективным способом,

- рациональность - повышение состояния результатов и затрат, достижение цели наиболее эффективным способом,

- аналитичность - учет реальных экономических процессов и объективной информации,

- транспарентность - регламентированность, независимость, прозрачность и контролируемость процедур принятия решений,

- результативность - ориентация на достижение результата, его количественное и качественное измерение и оценка

В диссертационной работе в качестве факторов становления государственной системы поддержки малого предпринимательства, выделены следующие факторы информационное и кадровое обеспечение, материальные ресурсы, программное обеспечение.

Рассмотрев принципы деятельности и факторы становления

государственной системы поддержки малого бизнеса, автор определяет

направления ее становления, политическое, экономическое, социальное (рис 2)

Принципы деятельности государственной системы поддержки _малого бизнеса_

- системность,

- рациональность,

- аналитичность,

- транспарентность,

- результативность

Рис. 2. Направления становления государственной системы поддержки малого предпринимательства

Принимая во внимание принципы деятельности и факторы становления государственной системы поддержки малого предпринимательства, автором определен комплекс мер по направлениям ее становления

- создание целостной нормативно-правовой системы малого предпринимательства,

- осуществление мер поддержки через формирование целевых ориентиров;

- создание мониторингов, обеспечивающих объективную оценку состояния малого бизнеса,

- достижение транспарентности,

- создание информационно-консультативных органов,

- организация дополнительного образования по актуальным направлениям,

- развитие перспективных форм финансирования и поддержки сферы малого бизнеса

Факторы становления государственной системы поддержки малого _предпринимательства_

- информационное обеспечение,

- кадровое обеспечение (квалификация),

- материальные ресурсы,

- программное обеспечение

Оценка деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства должна осуществляться с позиции эффективности

Автором в диссертационном исследовании разработаны мониторинги оценки эффективности деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства и оценки эффективности деятельности региональной системы поддержки малого бизнеса

Мониторинг представляет собой совокупность количественных и качественных показателей, характеризующих деятельность государственной системы поддержки малого предпринимательства (табл 5)

Таблица 5

Мониторинг оценки эффективности деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства_

Объект

Показатель

Расчетная формула

Эффективность

содержание значение

Доля принятых нормативно-правовых документов для сектора малого бизнеса на федеральном уровне

__ Кндмп Двдмп ~

К ндва

Кндмп - кол-во нормативно-правовых документов принятых в сфере поддержки малого бизнеса, К »два - кол-во нормативно-правовых документов принятых для всех экономических агентов рынка_

повышение

Доля

специализированных институтов поддержки малого бизнеса в системе государственной поддержки

Дс

, Исимп

повышение

Иип

Исимп- кол-во специализированных государственных институтов поддержки малого бизнеса, Иип- кол-во всех государственных институтов поддержки предпринимательства

Доля среднего

класса в

экономически

активном

населении

страны

Доля

кредитования сектора малого предпринимательства

Чэан

Ч чек- численность, населения страны, относящаяся к среднему классу,

Ч эан - обшая численность экономически активного населения страны_

повышение

Ди

■ К МП

Кп

повышение

Кмп - сумма кредитов выданных субъектам малого бизнеса, Кп - сумма кредитных средств выданных всему сектору бизнеса

Окончание таблицы 5

II Экономическое направление деятельности Доля налоговых поступлений от малого бизнеса в налоговых доходах бюджета РФ — Нмп Д нип Нп И мп -налоговые поступления от малых предприятий, Нп- все налоговые поступления повышение Димп< 1 (Э5< 1)

Доля малых предприятий в ВВП страны 77 = Пм" Мввп ВВП Пмп- сумма произведенной продукции малым бизнесом, ВВП - валовой внутренний продукт повышение Дввп< 1 (Э6< 1)

Плотность малых предприятий в стране _ Чмп Плмп Чп Чмп - общая численность малых предприятий в стране, Чп - общая численность предприятий в стране повышение Плмп < 1 (Э7< 1)

III Социальное направление деятельности Доля созданных рабочих мест малыми предприятиями _ М МП Дерм Ча Ммп- кол-во созданных новых рабочих мест, Ча - численность экономически активного населения страны повышение Дерм <1 (Э8< 1)

Доля занятых в малом бизнесе Чмп - численность работающих на малых предприятиях, Ча - численность экономически активного населения страны повышение Дз< 1 (Э9 < 1)

Доля среднемесячной заработной платы в среднемесячной заработной плате по стране _ СЗмп М СЗМП Q2 СЗ мп - среднемесячная заработная плата на малом предприятие по стране, СЗ -среднемесячная заработная плата по стране повышение Дсзмп < 1 ДС1ИП > 1 (Э10< 1, Э10 2 I)

Ээф =-п-■ гДе

3, + 32+3Э + 34- эффективность политического направления деятельности государственной системы поддержки малого бизнеса,

35 + + з7 - эффективность экономического направления деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства;

Э8+3> + Эю ~ эффективность социального направления деятельности государственной системы поддержки малого бизнеса; П - количество показателей в мониторинге

Таким образом, эффективность деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства определяется относительным значением показателя Ээф чем ближе его значение к 1, тем более эффективна

деятельность, направленная на поддержку малого бизнеса, и наоборот

Разработанный мониторинг позволяет, оценивать эффективность деятельности, обнаруживать «слабые» стороны в деятельности, вносить изменения в структуру и направления деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства

Эффективность функционирования государственной системы поддержки малого бизнеса зависит от состояния деятельности каждого ее уровня

Автор предлагает мониторинг оценки эффективности деятельности региональной системы поддержки малого предпринимательства Для оценки деятельности региональной системы были выбраны следующие виды деятельности нормативно-правовая деятельность, организационная деятельность, экономическая деятельность (табл 6)

Таблица 6

Мониторинг оценки эффективности деятельности региональной системы

поддержки малого предпринимательства __(на примере Челябинской области)_

Объект Параметр Показатель Расчетная формула Эффективность

содержание значение

Законы, Доля повышение Дндмп < 1

й о я л ч р « и « О со 03 & о а а постановления, локальные актыдр на региональном уровне принятых нормативно-правовых документов для сектора малого бизнеса на региональном уровне Дндмп Кндва К ндмп — КОЛ-ВО нормативно-правовых документов принятых в сфере поддержки малого бизнеса, Кндва - кол-во нормативно-правовых документов принятых (К1 < 1) для Чел. обл К1=0,001

а а а. о Ж для всех экономических

агентов рынка

Продолжение таблицы 6

о.

О

Оказание различных видов услуг малому бизнесу на региональном уровне

проведение конкурсов, ярмарок, выставок и др на региональном уровне

программы развития субъектов малого предпринимательства на

региональном уровне

Доля малых предпринимателей, получивших различные услуги за отчетный период на региональном уровне

Доля

специализированных мероприятий

ДЛЯ

субъектов

малого

бизнеса

Обобщающий

показатель эффективности программы

Дмппу

_ Чмгту Чмп

Ч тпу - кол-во малых предприятий, получивших различные услуги на региональном уровне,

Чмп - общее кол-во субъектов малого бизнеса в регионе

Дс.

Чсммп

Чм

Чмппу - кол-во специализированных мероприятий, организованных для субъектов малого бизнеса,

Чмп - общее кол-во организованных мероприятий для всех экономических агентов регионального ранка

2с

Л с -совокупные результаты, полученные от реализации программы,

2с- совокупные затраты в течение срока реализации программы

повышение

повышение

повышение

8 г о к о м

т

Предоставление

финансовой помощи субъектам малого бизнеса на региональном уровне

Доля

бюджетных средств выделяемых на

поддержку субъектов малого бизнеса

_ 2.6пмп Дбсмп ~

¿бпп

Zбmw - совокупные затраты регионального бюджета на поддержку малого бизнеса, 7.бпп - совокупные затраты регионального бюджета на поддержку всех экономических агентов регионального рынка

повышение

Окончание таблицы 6

Доля субъектов малого бизнеса в ВРП _ Пмп Дврп врп - Пмп -сумма произведенной продукции малым бизнесом, ВРП - валовой региональный продукт повышение Дврп < 1 (Кб 2 1) для Чел. обл К6=0,12

Доля занятых в малом бизнесе „ Чмп Чмп- численность работающих на малых предприятиях, Ча - численность экономически активного населения региона повышение Дэ £ 1 (К7< 1) ДЛЯ Чел. обл К7=0,17

о - К\+ К2 Кп где

~ эффективность нормативно-правовой деятельности региональной системы поддержки малого предпринимательства,

Кг +Кг +Ки~ эффективность организационной деятельности региональной системы поддержки малого бизнеса,

Кб + Кб + Ку~ эффективность экономической деятельности региональной системы поддержки малого бизнеса,

П— количество показателей в мониторинге

Таким образом, эффективность деятельности региональной системы поддержки малого предпринимательства определяется относительным значением показателя чем ближе его значение к 1, тем более эффективна

деятельность, направленная на поддержку малого бизнеса, и наоборот

Общее представление об уровне функционирования региональной системы поддержки малого бизнеса в Челябинской области можно получить, по результатам мониторинга (таблица 6), показатель эффективности деятельности составляет 3 = 0,247, что свидетельствует о недостаточном уровне

В целях совершенствования становления и функционирования государственной системы поддержки малого предпринимательства автор предлагает— создание единого информационного пространства на основе современных коммуникационных технологий с целью оптимизации и транспарентности деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства на всех уровнях власти,

- функционирование государственной системы поддержки малого бизнеса должно быть основано на принципах преемственности с целью целостности и непрерывности управленческих решений по выполнению программ,

- введение в структуру государственной системы поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне нового департамента при Министерстве экономического развития и торговли РФ в целях централизации, систематизации информации, разработки комплексных программ развития малого бизнеса,

- объединение на муниципальном уровне существующих специализированных институтов государственной системы поддержки малого предпринимательства (Единых центров по обслуживанию физических и юридических лиц, организованных по принципу «в одно окно» и информационно-консультативных центров),

- разработка информационно-коммуникативных программ и технологий, с целью мотивации населения по вопросу занятости в секторе малого бизнеса на всех уровнях государственной системы поддержки малого бизнеса

Все предложения по становлению государственной системы поддержки малого бизнеса направлены на ее укрепление и могут быть применены на территории Российской Федерации и в ее субъектах Их реализация будет способствовать социально-экономическому развитию малого

предпринимательства

III. Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ

1 Соловьева О А. Институциональная инфраструктура поддержки малого предпринимательства в транзитивной экономике / О А Соловьева // Вестник ЧелГУ-серия Экономика, 2007 -№1-С 120-125 -0,5п л

Публикации в других печатных изданиях

2 Соловьева О А Эффективные методы управления муниципальным образованием в условиях транзитивной экономики / О А. Соловьева // «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимосвязанном мире» материалы VII Всероссийского форума молодых ученых. Часть 3 -Екатеринбург Урал гос экон ун-т, 2004 - С 230 - 0,05 п л

3 Соловьева О А Эффективные методы управления городом в условиях транзитивной экономики / О А Соловьева // «Конкурс грантов студентов, аспирантов и молодых ученых вузов Челябинской области», сборник тезисов научно-исследовательских работ -Челябинск ЮУрГУ, 2004 -С 119-0,05 п. л

4 Соловьева О А Пути модернизации в законодательстве Российской Федерации о малом предпринимательстве / OA Соловьева // «Перспективы развития науки и техники - 2005» сборник статей П Международной научно-практической конференции - Прага (Чехия) Publishing house Education and Science s г о , 2005 - С 78-80 - 0,083 п л

5 Соловьева О А Модернизация системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства / О.А Соловьева // «Региональная направленность развития национальной экономики» Школа-семинар профессора А А Голикова - Челябинск ЧелГУ, 2005 - С 134-138 - 0,23 п. л

6 Соловьева О А Система поддержки и развития малого предпринимательства в условиях транзитивной экономики России / О А Соловьева // «Конкурс грантов студентов, аспирантов и молодых ученых вузов Челябинской области» сборник тезисов научно-исследовательских работ. -Челябинск ЮУрГУ,2005 -С 163-164 -0,05п л

7 Соловьева О А Разработка мероприятий по поддержке малого предпринимательства в муниципальном образовании / OA Соловьева // «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимосвязанном мире»- материалы VIII Всероссийского форума молодых ученых Часть 3 -Екатеринбург-Урал гос экон ун-т, 2005 - С 218.-0,05 п л

8 Соловьева О А Пути модернизации системы поддержки и развития малого предпринимательства в России / О А Соловьева // «Современные проблемы развития экономики и управления в регионе» материалы V Всероссийской научно-практической конференции - Пермь. Филиал Санкт-Петербургского ИВЭСЭП, 2006. - С 119-122 -0,17п л

9 Теоретико-методологические подходы к исследованию самостоятельности малых городов / Под ред Т А Верещагиной коллективная монография - Челябинск: ЧелГУ, 2006

10 Соловьева О А. Региональные аспекты экономической поддержки субъектов малого предпринимательства в России / О А Соловьева // «Актуальные проблемы гуманитарных наук- теория и практика - 2006». III Международная научно-практическая конференция - Днепропетровск (Украина) НаукаIосвгга,2006 -С 52-53 -0,11 п л

11 Соловьева О А. Модернизация системы поддержки и развития малого предпринимательства в условиях транзитивной экономики / О А Соловьева // «Ломоносов-2006» тезисы докладов экономического факультета Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых - М МГУ, 2006 -С. 906-908 - 0,11 п л

12 Соловьева О А Модернизация системы поддержки и развития малого предпринимательства в России / О А Соловьева // «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимосвязанном мире» материалы IX Всероссийского форума молодых ученых Часть 4 - Екатеринбург Урал.гос экон ун-т, 2006 - С 166-167 -0,05 п л

13 Соловьева О А Возможный путь модернизации законодательства Российской Федерации о малом предпринимательстве / О А Соловьева // Вестник ЧелГУ серия государственное и муниципальное управление, 2006 -№4 - С 29-30 - 0,11 п л

14 Соловьева О А пути реформирования системы управления в сфере малого предпринимательства / О А Соловьева // «Современный этап реформирования российской системы государственной власти и местного самоуправления» материалы XV Международной конференции Часть 2 -Екатеринбург УрАГС, 2006 - С. 68-73 - 0,3 п л.

Подписано в печать 25 04 07 Формат 60*84 '/14 Бумага офсетная Печать офсетная Уел печ л 1,6 Уч-изд л 1,4 Тираж 100 экз Заказ 58

Бесплатно

ГОУВПО «Челябинский государственный университет» 454021 г Челябинск, ул Братьев Кашириных, 129

Издательско-полиграфический центр ЧелГУ 454021 г Челябинск, ул Молодогвардейцев, 57-6

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Соловьева, Олеся Анатольевна

Введение.

Глава 1. Сущность и роль малого предпринимательства в транзитивной экономике.

1.1. Существующие подходы к исследованию транзитивной экономики.

1.2. Сущность и функции малого предпринимательства в транзитивной экономике.

1.3. Роль малого предпринимательства в социально-экономическом развитии государства.

Глава 2. Содержание, структура и функции государственной системы поддержки малого предпринимательства.

2.1. Структура и функции государственной системы поддержки малого предпринимательства в транзитивной экономике.

2.2. Факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства, и факторы под держки малого бизнеса.

2.3. Направления становления государственной системы поддержки малого предпринимательства и способы ее оценки.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование государственной системы поддержки малого предпринимательства в транзитивной экономике"

Актуальность темы исследования

В условиях транзитивной экономики поддержка малого бизнеса является необходимым элементом экономической политики государства, позволяющим реализовать его регулирующие и социальные функции. Малое предпринимательство занимает особое место в экономической системе страны, не только определяя рост занятости и снижение социальной напряженности, но и являясь важнейшим фактором обеспечения устойчивости и инновационного характера экономического развития.

Пристальное внимание к проблемам малого предпринимательства и его государственной поддержки в России возникло в 90-е гг. XX в. Особенности функционирования малого бизнеса в России сопровождаются обстановкой неразвитости правовой системы и гипертрофированное™ исполнительной власти, существенно ориентированной на собственные интересы. Это делает малый бизнес более теневым и коррумпированным, более краткосрочно ориентированным и бюрократически ограниченным.

Существующие проблемы в экономической деятельности малого бизнеса указывают на необходимость формирования государственной системы поддержки малого предпринимательства и определения направлений по ее становлению в условиях трансформации социально-экономических процессов, с целью улучшения социально-экономической обстановки в стране, регионе, муниципальном образовании. В настоящее время государственная система поддержки малого бизнеса только формируется на всех уровнях власти, однако на практике она показывает недостаточный уровень эффективности.

Отсутствие теоретических разработок в данной области затрудняет проведение эффективного государственного регулирования развития предпринимательства.

Степень разработанности проблемы

Последние десятилетия вопросы развития малого предпринимательства были предметом особого внимания. Можно выделить несколько направлений в исследовании данной проблемы. Первое направление посвящено изучению роли малого предпринимательства в экономической системе, в том числе в переходный период. Второе направление объединяет исследования в рамках институционального подхода, направленных на изучение институтов и институциональной структуры различных сфер экономики. Третье направление касается анализа государственного регулирования малого предпринимательства, форм и методов его поддержки. Направления исследования носили как теоретический, так и прикладной характер.

Теории предпринимательства в силу исторических условий складывались в западной экономической науке. Становление этой теории связано с именами таких экономистов, как П. Друкер, Р. Коуз, И. Крирунд, Н. Сирополис, Ф. Хайек, К. Ховард, Й. Шумпетер и др. Из российских экономистов, занимавшихся теоретическими аспектами предпринимательства, можно выделить Л. И. Абалкина, А. И. Агеева, А. В. Бусыгина, А. В. Горшкова, А. В. Гребенкина, Э. П. Дунаева, М. Г. Лапусту, Д. С. Львова, Н. Н. Мильчакову, А. В. Рубе, В. В. Радаева, Г. П. Черникова и др., которые его рассматривали как экономическое хозяйствование, форму деловой активности, основанную на рисковой инновационной деятельности.

Становление и развитие институциональной теории связано с именами Дж. Бьюкенена, Г. Беккера, Г. Веблена, Дж. Коммонса, Д. Норта, О. Ульямсона и др. В российской экономической науке проблемы институциональной системы поддержки малого бизнеса в условиях транзитивной экономики нашли свое отражение в работах О. Э. Бессонова, О. В. Иншакова, Г. Б. Клейнера, С. Т. Кирлинова, Р. М. Нуреева, А. Н. Олейника, В. М. Полтеровича и др.

Однако в этих трудах проблема функционирования государственной системы поддержки малого бизнеса и особенностей ее становления в России не получила комплексного решения.

Пристальное внимание к проблемам малого предпринимательства и его государственной поддержки было обращено в 90-е гг. XX в., причиной которого было стремление к социальной стабильности общества и решению проблем занятости. Следует отметить, что решение этих проблем обусловило практическую направленность данного вида исследований.

Вопросы государственного регулирования субъектов малого предпринимательства, формы и методы поддержки малого бизнеса нашли свое отражение в работах российских ученых В. И. Бархатова, В. В. Бочко, А. В. Виленского, JI. А. Колесниковой, В. С. Лазарева, М. Н. Филиппова и др.

Во многих работах отмечается, что развитие малого бизнеса сдерживается отсутствием системного подхода в государственном регулировании.

Наличие отдельных разрозненных трудов в данной области подчеркивает необходимость комплексного анализа проблемы формирования государственной системы поддержки малого бизнеса, особенностей функционирования в России и определении направлений по ее становлению и способов оценки ее эффективности.

Объектом исследования является государственная система поддержки малого предпринимательства в России. Челябинская область выступает примером региональной системы поддержки малого бизнеса с ее отношениями между экономическими агентами внутри региона.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе взаимодействия субъектов малого предпринимательства и государственной системы его поддержки.

Цель исследования состоит в раскрытии содержания государственной системы поддержки малого предпринимательства и определении направлений по ее становлению в транзитивной экономике.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

- уточнить содержание понятий «транзитивная экономика» и «малое предпринимательство»;

- выявить основные факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства, и факторы поддержки малого бизнеса;

- раскрыть содержание, структуру и функции государственной системы поддержки малого предпринимательства;

- определить направления становления государственной системы поддержки малого бизнеса и способы оценки ее эффективности.

Область исследования

1.1. Политическая экономия: роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем. 1.4. Институциональная и эволюционная экономические теории: теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили современные теоретические концепции и практические разработки зарубежных и отечественных ученых в области фундаментальных исследований по институциональной и эволюционной экономической теории и теории предпринимательства.

Решение поставленных задач осуществлялось на основе общих положений и принципов системного подхода с использованием общенаучных методов: индуктивно-дедуктивного метода, анализа, синтеза, методов диалектического познания, методов сравнения, аналогии, обобщения и моделирования.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ, Банка России, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства экономического развития Челябинской области. В работе использованы материалы системы Интернет, периодических изданий экономического профиля, официальных и научных аналитических документов, нормативные материалы, а также собственное исследование (опрос-анкетирование субъектов малого предпринимательства Челябинской области).

Наиболее существенные результаты, полученные автором, и их научная новизна

В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения и результаты исследования, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:

1. Уточнено содержание понятий «транзитивная экономика» и «малое предпринимательство».

Под «транзитивной экономикой» автором понимается экономика в условиях перехода от одного состояния к другому, сопровождающаяся определенными промежуточными реформами в социально-экономической, организационно-экономической и институционально-экономической сферах, которые ведут к качественным изменениям во всех фазах воспроизводственного цикла. Предложенное понятие конкретизирует всю совокупность отношений между экономическими субъектами рынка, которые расширяют научные представления преобразований во всех фазах воспроизводственного цикла.

Под «малым предпринимательством» автор понимает форму осуществления экономической деятельности, отвечающей критериям «малости», субъекты которой вступают в социально-экономические, организационно-экономические и институционально-экономические отношения по поводу производства товаров и услуг с целью получения прибыли. Уточненное понятие конкретизирует всю совокупность отношений, в которые вступают субъекты малого предпринимательства, а также дает основу для систематизации критериев «малости».

2. Выявлены основные факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства, и факторы поддержки малого бизнеса.

К факторам, сдерживающим развитие малого предпринимательства, относятся: отсутствие альтернативных способов финансовой поддержки; низкая доступность кредитных ресурсов; несовершенная (существующая) система налогообложения; недостаточный уровень информационной политики институтов поддержки); недостаточный уровень деятельности (институтов поддержки).

Факторы поддержки малого бизнеса классифицированы на организационно-правовые (нормативно-правовое обеспечение деятельности, формы организации производства и др.), финансовые (кредитные ресурсы, инвестиционная активность и др.), социальные (кадровое обеспечение, социальные гарантии и др.), экономические (экономические программы, приоритетные направления в экономике и др.).

Предложенные в работе факторы позволяют определить условия, которые являются движущей силой развития малого бизнеса.

3. Раскрыто содержание, структура и функции государственной системы поддержки малого предпринимательства.

Уточнено понятие государственной системы поддержки малого бизнеса, под которой автор понимает взаимоотношения связанных друг с другом институтов поддержки (законодательных и исполнительных), представляющих собой целостное образование, обеспечивающее формирование оптимальных условий развития малого предпринимательства через формы государственной поддержки.

Проведена классификация форм государственной поддержки малого предпринимательства. Выделены следующие функции государственной системы поддержки малого бизнеса: адаптационная функция, стабилизационная функция, интеграционная функция, регулирующая функция.

4. Определены направления становления государственной системы поддержки малого бизнеса и способы оценки ее эффективности.

Определены направления становления государственной системы поддержки малого бизнеса, включающие в себя: политическое (формирование среднего класса как гаранта социальной и политической устойчивости, стабильности общества; обеспечение поддержки реформ; формирование репутации правительства); экономическое (регулирование процесса перераспределения ресурсов и доходов; развитие конкуренции или создание альтернативы монополизированным рынкам); социальное направление (повышение уровня занятости населения; социальные гарантии). А также принципы деятельности и факторы ее становления.

Разработан мониторинг эффективности деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства, который позволяет определить показатель эффективности ее деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Теоретические выводы диссертационного исследования расширяют научные представления о содержании государственной системы поддержки малого предпринимательства. Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в процессе формирования и оценки функционирования государственной системы поддержки малого бизнеса, а также для разработки комплексных программ поддержки субъектов малого предпринимательства. Результаты диссертационного исследования могут оказать практическую помощь государственным органам и коммерческим организациям различных форм собственности в формировании эффективного взаимодействия с сектором малого бизнеса.

Теоретические положения и материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, в таких курсах, как экономическая теория, экономика государственного сектора, макро- и микроэкономика, институциональная экономическая теория.

Апробация основных результатов исследования

Основные положения диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили положительную оценку:

- на VII, VIII, IX Всероссийском форуме молодых ученых «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимосвязанном мире», г. Екатеринбург - апрель 2004 г., апрель 2005 г., апрель 2006 г.;

- на II Международной научно-практической конференции «Перспективы развития науки и техники», г. Прага (Чехия) - сентябрь 2005 г.;

- на III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современных наук: теория и практика», г. Днепропетровск (Украина) - август 2006 г.;

- на V Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы развития экономики и управления в регионе», г. Пермь - апрель 2006 г.;

- на Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых по фундаментальным наукам «Ломоносов - 2006», «Ломоносов - 2007» г. Москва - апрель 2006 г., 2007 г.;

- на Международной конференции «Современный этап реформирования российской системы государственной власти и местного самоуправления», г. Екатеринбург - ноябрь 2006 г.;

- на научно-практической конференции факультета управления Челябинского государственного университета «Проблемы управления развитием регионов и муниципалитетов», г. Челябинск - декабрь 2006 г.;

- на заседаниях кафедры экономической теории и экономико-правовых основ управления Челябинского государственного университета.

Публикации

По теме диссертации опубликовано 14 печатных работ общим объемом 1,96 п.л. авторского текста, в которых содержатся основные положения диссертационного исследования.

Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 142 страницах машинописного текста, включая 15 таблиц и 20 рисунков. Диссертация содержит список использованной литературы, состоящий из 180 наименований, в том числе 13 - на английском языке.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Соловьева, Олеся Анатольевна

Заключение

Проведенное исследование формирования государственной системы поддержки малого предпринимательства в транзитивной экономике позволило сформулировать следующие основные выводы:

1. Предложенная нами трактовка понятия транзитивной экономики рассматривает ее как экономику в условиях перехода от одного состояния к другому, сопровождающуюся определенными промежуточными реформами в социально-экономической, организационно-экономической и институционально-экономической сферах, которые ведут к качественным изменениям во всех фазах воспроизводственного цикла.

Предложенное понятие конкретизирует всю совокупность отношений между экономическими субъектами рынка, которые расширяют научные представления о преобразованиях во всех фазах воспроизводственного цикла.

2. Под малым предпринимательством, которое является экономическим субъектом рынка и качественной характеристикой экономики переходного периода, предлагается понимать форму осуществления экономической деятельности, отвечающей критериям «малости», субъекты которого вступают в социально-экономические, организационно-экономические и институционально-экономические отношения по поводу производства товаров и услуг с целью получения прибыли.

Уточненное понятие конкретизирует всю совокупность отношений, в которые вступают субъекты малого предпринимательства, а также дает основу для систематизации критериев «малости».

В связи с чем критериями «малости» являются: среднесписочная численность работающих на малом предприятии; стоимость активов малого предприятия; объем оборота малого предприятия; объем дохода малого предприятия; доля в собственности малого предприятия внешних собственников; размер уставного капитала (фонда) малого предприятия.

В ходе исследования были классифицированы виды отношений экономической деятельности малого предпринимательства и уточнено их содержание.

Социально-экономические отношения представлены как отношения собственности, отношения по поводу распределения прибыли, отношения занятости населения (трудовые отношения).

В организационно-экономические включены следующие отношения: организации, специализации, кооперации, регионизации, концентрации.

Институционально-экономические отношения определяются через: отношения трансакционных издержек, отношения оппортунистического поведения, институциональные отношения, правовые отношения.

Также были уточнены функции малого бизнеса: общеэкономическая, ресурсная, творческо-поисковая, социальная, организаторская.

При изучении вопроса малого предпринимательства как явления рыночного хозяйствования были определены формы его развития: интенсивная, экстенсивная, интегральная.

3. Рассматривая малое предпринимательство как фактор социально-экономического развития государства определено, что малый бизнес играет весьма важную роль в экономике. Его развитие влияет на экономический рост, на ускорение научно-технического прогресса, на насыщение рынка товарами необходимого качества, на стабилизацию общества, на создание дополнительных рабочих мест, на формирование бюджета.

В ходе анализа статистических данных по развитию малого бизнеса на территории РФ и Челябинской области было установлено, что российское малое предпринимательство характеризуется как бизнес с достаточным уровнем поступательного движения в экономике государства.

4. В ходе исследования было уточнено определение государственной системы поддержки малого предпринимательства. В связи с чем под государственной системой поддержки малого предпринимательства предлагается понимать взаимоотношения связанных друг с другом институтов поддержки (законодательных и исполнительных), представляющих собой целостное образование, обеспечивающее формирование оптимальных условий развития малого бизнеса через формы государственной поддержки.

Предложенная структура государственной системы поддержки малого предпринимательства характеризуется линейно-функциональным подходом, деятельность которой способствует созданию такой структуры, в которой одни органы принимают управленческие решения и властно проводят их в жизнь, а другие - обеспечивают их информацией консультативного, статистического, планирующего, координационного и иного свойства. В итоге повышается уровень государственного управления.

Структура государственной системы поддержки малого предпринимательства представлена общими институтами (законодательными и исполнительными), регулирующими поведение субъектов малого бизнеса и «специфическими» институтами, определяющими формы государственной поддержки.

Изучая цели и задачи государственной системы поддержки малого предпринимательства, были выделены основные функции и определено их содержание.

Адаптационная функция обеспечивает приспособляемость малого бизнеса ко всем изменениям, происходящим в экономической системе.

Стабилизационная функция обеспечивает устойчивость функционирования экономической среды малого бизнеса через ее инфраструктурное, нормативно-правовое и кредитно-финансовое регулирование.

Интеграционная функция обеспечивает социально-экономическую взаимосвязь между субъектами малого бизнеса и иными субъектами экономической системы (в том числе с субъектами среднего и крупного бизнеса).

Регулирующая функция стимулирует и регламентирует развитие малого бизнеса в отраслях наиболее значимых для экономики страны.

Установлено, что функционирование государственной системы поддержки малого предпринимательства сопровождается внешними и внутренними проблемами, которые оказывают влияние на процессы оптимизации, интеграции и модернизации в развитии малого бизнеса.

5. В свою очередь исследование развития малого предпринимательства позволяет определить факторы, сдерживающие развитие малого бизнеса и продифференцировать факторы поддержки малого предпринимательства.

В ходе исследования, проведенного на территории Челябинской области (по результатам опроса субъектов малого бизнеса Челябинской области), были выявлены следующие факторы сдерживающие развитие малого бизнеса: отсутствие альтернативных способов финансовой поддержки, низкая доступность кредитных ресурсов, несовершенная (существующая) система налогообложения, недостаточный уровень информационной политики (институтов поддержки), недостаточный уровень деятельности (институтов поддержки).

Факторы поддержки малого предпринимательства затрагивают организационно-правовую, финансовую, социальную и экономическую сферы, таким образом, характеризуя институциональное пространство.

Данная дифференциация факторов поддержки малого бизнеса определяет особенности функционирования малого предпринимательства, которые обуславливают направления по формированию становления государственной системы поддержки малого предпринимательства.

6. Раскрытие содержания, структуры и функций государственной системы поддержки малого бизнеса позволило определить принципы деятельности и факторы ее становления.

Были уточнены основные принципы деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства: системность, рациональность, аналитичность, транспарентность, результативность.

Определены следующие факторы становления государственной системы поддержки малого бизнеса: информационное и кадровое обеспечение, материальные ресурсы, программное обеспечение.

Это позволило выделить направления становления государственной системы поддержки малого предпринимательства: политическое, экономическое, социальное.

Таким образом, принимая во внимание принципы деятельности и факторы становления государственной системы поддержки малого предпринимательства, определен комплекс мер по направлениям ее становления:

- создание целостной нормативно-правовой системы малого предпринимательства;

- осуществление мер поддержки через формирование целевых ориентиров;

- создание мониторингов, обеспечивающих объективную оценку состояния малого бизнеса;

- достижение транспарентности;

- создание информационно-консультативных органов;

- организация дополнительного образования по актуальным направлениям;

- развитие перспективных форм финансирования и поддержки сферы малого бизнеса.

В результате исследования структуры и функций государственной системы поддержки малого бизнеса был разработан мониторинг эффективности деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства.

Разработанный мониторинг позволяет оценить эффективность деятельности, обнаружить «слабые» стороны в деятельности, вносить изменения в структуру и направления деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства.

С помощью предложенного мониторинга была проведена оценка деятельности региональной системы поддержки малого предпринимательства (на примере Челябинской области), которая показала что, несмотря на наметившиеся позитивные тенденции в деятельности региональной системы поддержки малого бизнеса по всем направлениям, общий показатель эффективности деятельности свидетельствует о ее недостаточном уровне.

В целях совершенствования становления и функционирования государственной системы поддержки малого предпринимательства автор предлагает:

- создание единого информационного пространства на основе современных коммуникационных технологий с целью оптимизации и транспарентности деятельности государственной системы поддержки малого предпринимательства на всех уровнях власти;

- функционирование государственной системы поддержки малого бизнеса должно быть основано на принципах преемственности с целью целостности и непрерывности управленческих решений по выполнению программ;

- введение в структуру государственной системы поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне нового департамента при Министерстве экономического развития и торговли РФ в целях централизации, систематизации информации, разработки комплексных программ развития малого бизнеса;

- объединение на муниципальном уровне существующих специализированных институтов государственной системы поддержки малого предпринимательства (Единых центров по обслуживанию физических и юридических лиц организованных по принципу «в одно окно» и информационно-консультативных центров);

- разработка информационно-коммуникативных программ и технологий с целью мотивации населения по вопросу занятости в секторе малого бизнеса на всех уровнях государственной системы поддержки малого бизнеса.

Все предложения по становлению государственной системы поддержки малого бизнеса направлены на ее укрепление и могут быть применены на территории Российской Федерации и в ее субъектах. Их реализация будет способствовать социально-экономическому развитию малого предпринимательства.