Формирование и развитие инновационной деятельности мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие инновационной деятельности мегаполиса"

На правах рукописи

ЗЕМСКОВА ЮЛИЯ ВАЛЕРЬЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕГАПОЛИСА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализация - Управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре промышленной экологии и инновационной политики Московской академии государственного и муниципального управления (МАГМУ)

Научный руководитель:

заслуженный эколог РФ доктор технических наук, профессор Дуденков Сталь Васильевич Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Ведущая организация: Московский государственный институт радиотехники, электроники и автоматики (Технический университет) Защита состоится « 23 » марта 2006 г. в 14 час.00 мин. на заседании диссертационного совета К 502.010.01 при Московской академии государственного и муниципального управления по адресу: 109004 г.Москва, Товарищеский пер., 19, ауд.210.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МАГМУ.

Николаев Виктор Алексеевич

кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой

Московского экономико-правового института Толмачев Олег Михайлович

>евраля 2006

года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцеягг

Ю.П. Белов

/ЛОёА

тз

Актуальность темы исследования. Переход России к рыночным отношениям в экономике, необходимость полноправной интеграции в мировую экономическую систему требуют учета существующих тенденций и проведения эффективной государственной инновационной политики на всех уровнях управления: федеральном, региональном, муниципальном. Актуальность проводимого исследования определяется необходимостью решения проблемы эффективного использования в российской экономике накопленного и вновь создаваемого научно-технического потенциала. В связи с чем, потребуется принятие комплекса мер и проведение целостной государственной политики в инновационной сфере.

В диссертации применяемый термин «инновационная деятельность» используется в следующем значении:

«Инновационная деятельность - выполнение работ и (или) оказание услуг, направленные на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров,работ,услуг); создание и применение новых или модернизация существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования; применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров,работ,услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия такой экономии.»*

Создание научно-обоснованного подхода к организации и управлению инновационной деятельностью вызвано необходимостью проработки стратегического социально-экономического курса в территориальном аспекте, структурным реформированием естественных монополий, других отраслей экономики, необходимостью внедрения в производство достижений научно-технического прогресса. Управление инновационными процессами рассматривается в последнее время как важная составляющая

* «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» утвержденные п<:№?'17',"-гп Правительства Россий-

ской Федерации I НАЦИОНАЛЬНАЯ 1

I БИБЛИОТЕКА |

теории и практики управления и организации производства, привлекает внимание отечественных и зарубежных исследователей.

Основой устойчивого экономического роста, обеспечения социальной стабильности общества, повышения уровня и качества жизни в стратегической перспективе станет интенсивная инновационно-технологическая деятельность. В мировой экономической практике инновации являются основным источником долгосрочного экономического роста, основой конкурентоспособности на мировых рынках и источником решения многих социальных проблем. Однако, понимание инновационного процесса и факторов, его определяющих, претерпело в последнее время значительные изменения.

Вследствие этих тенденций анализ технологического развития делает необходимым изучение значительного числа факторов инновационной деятельности с акцентом на взаимосвязи и потоки знаний между различными участниками инновационного процесса.

На сегодняшний день появилась острая потребность разрешения проблемы, возникшей между высокой динамикой социально-экономических преобразований в российской экономике, - с одной стороны, и с другой стороны, традиционными методами организации и управления науки и производства, сформировавшихся на основе командно-административной системы.

Кроме того, для России потребность в формировании инновационной экономике усиливается, с одной стороны, конкуренцией западных фирм с точки зрения высокого технического уровня и качества продукции и, с другой стороны, ценовой конкуренцией стран Азии (Китай, Индия, Южная Корея) основанной на дешевой рабочей силе.

Попытки регулирования в инновационной сфере, предпринятые государством: в 1996 году принятием Федерального закона о науке и государственной научно-технической политике, в 2000 году принятием Кон-

цеппии инновационной политики Российской Федерации, в 2002 году принятием пакета государственных программных документов, основными из которых стали Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до2010 года и в 2005 году утверждением Председателем Правительства Российской Федерации Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, по сути, пока не решили проблемы формирования инновационной экономики, т.к. не предлагают эффективных конструктивных механизмов их реализации, нацеленных на конечный продукт.

В настоящее время, в научной и методической литературе недостаточно исследована проблема управления инновациями в научно-технической и технологической области, как на федеральном, так и на региональном уровне.

В данном исследовании, на примере мегаполиса (город Москва), предложен новый подход к формированию и развитию инновационной деятельности.

Цель исследования состоит в изучении состояния инновационной деятельности в России в научно-технической и технологической сфере, оценке действующих механизмов в области государственной поддержки инновационной деятельности, выявлении и разработки комплекса методов, принципов и практических рекомендаций по развитию и совершенствованию методов управления инновационной деятельности на региональном уровне (на примере города Москвы). Описание найденного решения содержится в главах диссертационной работы и сосредоточено автором на задачах:

1. Провести анализ уровня развития инновационной деятельности зарубежных стран, России и города Москвы, ее форм и источников финансирования.

2. Оценить роль государственного управления процессами в иннова-

цветной сфере.

3. Сформировать концептуальную модель управления инновационной политики мегаполиса.

4,Определить роль и значимость интеллектуальной собственности в системе инновационного развития деятельности мегаполиса.

5. Выявить основные меры государственной поддержки инновационной сферы города Москвы.

Объектом исследования является инновационная деятельность на региональном уровне и её особенности в городе Москве.

Предметом исследования является механизм управления инновационными процессами, обеспечивающий повышение эффективности инновационной деятельности в социально-экономическом, научно-техническом развитии города Москвы.

Теоретической базой исследований, явились труды и разработки отечественных и зарубежных теоретиков экономики, специалистов по проблемам экономики переходного периода, эффективного регулирования регионального развития, создания и совершенствования методов управления, таких как: Л.И.Абалкин, А.Г.Аганбегян, Ю.П.Алексеев, В.И.Волков, С.В.Емельянов, Г.Я.Гольлштейн, С.Ю.Глазьев, Б.ГЛитвак, С.А.Ситарян, Б.А.Чумаченко, Н.П.Шмелев, а также зарубежных авторов - ИДрейцер, Б. Твисс, О. Миллер, Э.Уилсон, Л. Цзиньвэнь, Т.Того и другие.

Особенности социально-экономического развития России и специфика институциональной и законодательной базы не позволяют использовать мировой опыт без адаптации к российским условиям.

Разная степень разработанности проблемы отечественными специалистами в области теории и практики управления инновационными и инвестиционными процессами, отсутствие комплексного представления об актуальной и практически важной проблеме управления инновационной деятельности требует проведения дополнительных исследований.

В процессе работы также изучались и использовались законодатель-

ные акты, нормативные, правовые и методические документы по теме исследования всех уровней управления, некоторые результаты научно-исследовательских работ, материалы конференций, семинаров.

Актуальность и недостаточная для практического использования проработанность проблемы эффективного управления инновационной деятельностью в России и регионе определили выбор темы диссертационной работы.

Методологической основой исследования являются, системный подход, анализ программно-целевых методов, статистических наблюдений, математической статистики и экспертных оценок.

Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании особенностей инновационной деятельности мегаполиса (город Москва) в научно-технической и технологической сфере, разработке и обосновании концептуальной модели инновационной политики мегаполиса.

Новые научные результаты, полученные в рамках исследования:

1. Определены, на основе анализа развития инновационной деятельности зарубежных стран, Российской Федерации и города Москвы, особенности инновационной политики мегаполиса.

2. Предложен концептуальный механизм формирования инновационной политики города Москвы, основанный на результатах системного анализа текущего состояния экономики мегаполиса и совокупности проблем ее инновационно-технологической сферы.

3. Учтены и использованы в практической деятельности рекомендации по регулированию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, подготовленные на основе анализа деятельности малых инновационных предприятий города Москвы.

4. Разработаны рекомендации по контролю за выполнением научно-технических, инновационных проектов в составе государственных целевых программ и направлены для использования при разработке технологического регламента «Управление научными, научно-техническими и иннова-

ционными проектами в составе государственных целевых программ».

5. Проведен анализ внутренних и внешних факторов, влияющих на инновационный процесс мегаполиса.

Практическая значимость работы определяется тем, что в ней на базе теоретических и методологических исследований, разработана концепция инновационной политики мегаполиса, определены первоочередные мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, сформулированы практические рекомендации по контролю за выполнением инновационных проектов в составе целевых программ.

Основные принципы концепции могут быть использованы органами государственной власти, органами управления различного уровня при разработке стратегии управления инновационной политикой региона, механизма регулирования региональным инновационным процессом.

Полученные автором результаты использованы при разработке:

- Концепции вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и мерах по её реализаций (постановление Правительства Москвы от 14.08.2001 г. №756-ПП);

- Положения о порядке создания, формирования и ведения московского реестра результатов интеллектуальной деятельности, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (постановление Правительства Москвы от 26.11.2002 г. №977-ПП, с внесением изменений от 14.06.2005 №420-ПП),

- мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы (постановление Правительства Москвы от 24.12.2002 г. №510-1111) и Городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 годы (постановление Правительства Москвы от 01.11.2004 г. №763-ПП);

- проекта Концепции инновационной политики города Москвы (реше-

ние объединённой комиссии Московской городской Думы и Московской областной Думы по координации законотворческой деятельности октябрь, 2005 года).

Предложены в проект технического регламента Российской Федерации «Управление научными, научно-техническими и инновационными проектами в составе государственных целевых программ», который определяет требования к содержанию и выполнению проекта.

Применяются в учебном процессе Московской академии государственного и муниципального управления (МАГМУ) по курсу «Государственное и муниципальное управление», по программе «Управление и вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности» и могут быть использованы в курсах по теме «Управление инновациями в организациях науки и промышленности».

На базе теоретических и методических разработок, предложенных в исследовании и при непосредственном участии автора реализованы нижеследующие инновационные проекты по созданию производства полного инновационного цикла (научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа - организация опытно-промышленного производства - выход готовой продукции на рынок (в том числе, поставка продукции по государственному городскому заказу)):

- генно-инженерного инсулина человека (распоряжение Мэра Москвы от 05.06.2000 г. №592-РМ, постановление Правительства Москвы от 19.04. 2005 г. №236-ПП);

- фосфолипидного препарата для лечения заболеваний печени (распоряжение Мэра Москвы от 14.08.2001 г. №810-РМ);

- устройства для защиты от несанкционированного доступа к абонентам телефонной сети (распоряжение Правительства Москвы от 24.01.2002 г. №95-РП).

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в 6 публикациях, обсуждены на круглых столах:

Московской конференции «Защита интеллектуальной собственности в бизнесе» М,- 2001 г.; Межрегиональной конференции "Предпринимательство в промышленности: пути развития в Москве". М. - 2003 г.; Международном семинаре «Инновационная деятельность в Израиле». Тель-Авив. -2005 г.

Основное содержание работы и результаты исследования докладывались на кафедре «Промышленной экологии и инновационной политики» МАГМУ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введения обоснована актуальность выбранной темы исследования, раскрыта степень изученности проблемы, определены цели, предмет и задачи исследования, описаны научные методы и информационные источники, используемые в исследовании, изложена научная новизна, практическая значимость выводов и рекомендаций.

В первой главе «Основные положения, анализ комплекса проблем создания системы управления инновационной деятельности» рассмотрены международные тенденции и опыт развития инновационной деятельности. Рассмотрены различные методы государственного регулирования инновационной деятельности в зарубежных странах.

Проведен анализ инновационной деятельности в Российской Федерации. Рассмотрены проблемные вопросы инновационного развития экономики, такие как дефицит бюджетного финансирования, недостаточное развитие малого инновационного бизнеса, недостаточная развитость инфраструктуры инновационной деятельности и другие.

Дана оценка инновационному потенциалу города Москвы. Определены конкурентные преимущества города Москвы при переходе на инновационный путь развития.

Сформулированы цели и задачи инновационной деятельности в Мо-

скве. Выделены ключевые проблемы и основные задачи построения системы государственного управления инновационной деятельностью в городе Москве.

Показано, что использование передового мирового и отечественного опыта в целях совершенствования процессов управления инновационно-технологическим развитием Москвы позволит сконцентрировать усилия разработчиков на ключевых направлениях работ по созданию целостного механизма стратегического программно-целевого управления инновационно-технологическим и промышленным развитием города.

Во второй главе «Формирование и развитие инновационной деятельности в городе Москве» дана общая характеристика инновационной составляющей развития научно-производственного комплекса в городе Москве, исследованы проблемы стоимости интеллектуального потенциала, повышения эффективности использования научно-технического потенциала города, перспективы развития промышленного комплекса, использование в инновационном процессе малых предприятий, формирование инфраструктуры инновационной сферы.

Проведен поиск рациональных направлений инновационной политики и стимулирования технологических изменений, который проводился на пересечении потребностей в перспективных технологиях современного и новейшего технологического уклада, с одной стороны, и имеющегося в Москве научного и производственно-технологического потенциала с другой.

Определена стратегия развития инновационной деятельности города, основанная на концентрации финансово-инвестиционных и интеллектуальных ресурсов на выбранных приоритетных направлениях.

Проанализированы критерии приоритетности направления инновационно-технологической деятельности и факторы, влияющие на принятие решения о приоритетности направления. Обоснован выбор приоритетов инновационной деятельности.

На основании результатов проведенного системного анализа текущего состояния экономики города и совокупности проблем её инновационно-технологической сферы, сформирован проект концептуальной модели системы управления инновационной деятельностью в городе Москве. Обобщённая структура которой приведена на рис.1.

В проекте Концепции инновационной политики города Москвы:

- предложены основные идеи поэтапного реформирования сферы инновационно-технологической деятельности и пути ее реализации;

- сформулированы приоритетные направления и критерии приоритетности инновационно-технологической деятельности города (рис. 2. 31:

- рассмотрены вопросы бюджетного финансирования научно-технической области экономики города;

- определены основные задачи совершенствования нормативной и законодательной баз в области инновационно-технологической деятельности для обеспечения эффективной адаптации участников инновационного процесса к развивающимся рыночным отношениям;

- выработаны рекомендации по принятию мер государственной поддержки инновационной деятельности города для создания благоприятного климата, в части создание специальных финансовых механизмов государственной поддержки инновационной деятельности, формирования инновационной инфраструктуры, использования прямых и косвенных мер бюджетной поддержки;

- рассмотрены вопросы повышения эффективности инновационной деятельности за счёт поддержки и вовлечения в хозяйственный оборот города объектов интеллектуальной собственности и определены основные принципы городской политики в сфере управления интеллектуальной собственностью.

Сформулированы основные требования к системе реализации:

- формирование системы учёта и оценки объектов интеллектуальной собственности;

- формирования механизма сбалансированного распределения прав на объекты интеллектуальной собственности между участниками их создания, включая государство;

- формирование системы правовой защиты и системы контроля инновационной деятельности;

- формирование системы информационного обеспечения управления инновационной деятельности;

- формирование системы повышения инвестиционной привлекательности проектов и организаций.

Рис. I. Концептуальная модель системы управления инновационной деятельностью Москвы

Стратегический маркетинг мирового рынка высоких технологий

Анализ альтернативных стратегий мобилизации финансово- инвестиционных ресурсов

Прогнозирование ключевых ячеек иромышленно-технологического развития Москвы

Стратегический маркетинг внутреннего технологическою рынка и промыишенно-техио-логического потенциала города

Стратегия социально-экономического развития РФ

Разработка приоритетных направлений и стратегического дерева целей инновационно-технологической и промышленной политики Москвы

Актуализация целей

Разработка пакета программ инновационно- технологического развития Москвы

Разработка пакета программ формирования конкурентоспособных промыш-ленно- технологиче--4 ских кластеров

Разработка пакета программ формирования инфраструктуры инновационно-технологического и промышленного развития

Определение механизмов привлечения финансово-инвес-тиционных ресурсов

Формирование механизмов трансфера технологий и развития инфраструктуры

Формирование нормативно-правововых механизмов ИТД

Формирование финансового и организационно-экономического механизма ИТД

Конкурсный отбор иннова-ционно-техноло гичесих программ и проектов. Целевое финансирование и управление реализацией программ и проектов

Корректировка механизмов реализации

Рнс. 2. Приоритетные направления инновационно-технологической деятельности в Москве

Информационные и телекоммуникационные технологии

Информационные технологии; Высокоскоростные телекоммуникационные технологии; сверхбольшие интегральные схемы и наноэлектро-ника; оптоэлектроника; системы математического моделирования

Энергетика и ресурсосбережение

Разработка технологий и создание инженерного оборудования и приборов нового поколения, обеспечивающих возможность автоматизированного управления эффективным расходованием энергетических и водных ресурсов.

Технологии живых систем

Разработка новых лекарственных препаратов и методов лечения; генодиагностика и генотерапия; биотехнологические процессы производства, переработки и хранения сельскохозяйственного сырья; технологии, обеспечивающие безопасность пищевых продуктов

Новые материалы

материалы для микро- и на-ноэлектроники; композиты и полимеры; керамические материалы и нанокерамика; материалы и сплавы со специальными свойствами; сверхтвердые материалы; катализаторы

Экология и рациональное природопользование

технологии мониторинга при-родно-техногенной сферы; технологии обеспечения безопасности продукции, производств и объектов; технологии реабилитации окружающей среды от техногенных воздействий

Технологии развития городской инфрас1руктуры

Новые строительные технологии; технологии модернизации общественного транспорта; модернизация жилищно-коммунального хозяйства города

Новые промышленные технологии

лазерные технологии; нанотехно-логии, прецизионные и меха-тронные технологии; электронно-ионно-плазменные технологии; интеллектуальные системы автоматизированного проектирования и управления; гибкие производственные системы

Рис. 3. Критерии приоритетности программ и проектов инновационно-технологического развития Москвы

1. Значимость технологии для социально-экономического развития Москвы;

1.1 Повышение уровня и качества жизни в Москве;

1.2. Влияние на развитие систем жизнеобеспечения;

1.3 Развитие социальной сферы города;

1.4. Влияние на улучшение экологической обстановки;

1.5 Возможность конверсии высокотехнологического потенциала;

1.6. Рост занятости населения;

1.7. Актуальность с точки зрения технологической безопасности. 2« Конкурентоспособность технологии.

1.8. Наличие устойчивых конкурентных преимуществ по сравнению с аналогичными технологиями;

1.9. Возможность создания или сохранения «ниши» на мировых рынках наукоемких товаров и услуг,

1.10. Рыночная привлекательность технологии в стратегической перспективе;

1.11. Степень экологической безопасности технологии.

3. Степень завершенности разработок.

1.12. Стадия текущего состояния;

1.13. Стадия (срок) планируемого выхода на рынок;

1.14. Оценка степени рисков.

4. Финансирование разработок.

1.15. Обоснование необходимого объема финансирования;

1.16. Процент собственных средств и средств внешних инвесторов;

1.17. Наличие иностранных инвесторов;

1.18. Прозрачность организации системы финансирования работ.

5 • Правовое оформление результатов интеллектуальной деятельности и их охрана.

1.19. Защита результатов научно-технической деятельности (наличие или заявка на патенты (свидетельства), охрана в режиме «ноу-хау»);

1.20. Наличие сертификата на продукцию, соответствие государственным стандартам, применение новых технологических регламентов

На основе предложенных автором методик разработаны и применяются в городском хозяйстве соответствующие концепции и механизмы их реализации. Меры, принятые государственными органами исполнительной власти города Москвы, позволили начать эффективное вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности.

К вопросам, касающимся первоочередных мер государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности относятся задачи прямого государственного развития малого инновационного бизнеса. Малый бизнес объективно является естественной средой для функционирования и развития инновационных процессов.

В целях развития малого предпринимательства и высоких технологий, стимулирования инновационной деятельности, обеспечения устойчивого функционирования инновационно-активных малых предприятий разработана концепция их поддержки, утверждённая правительством Москвы (постановление Правительства Москвы от 01.07.2003 №510-ПП).

Реализация концепции потребовала разработки Программы по её реализации. В проводимом исследовании определены основные цели и задачи программы, перечень программных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей, направления по реализации поставленных целей и задач, этапы реализации программы и ожидаемая эффективность от её реализации.

В связи с ограниченностью бюджетных средств и, следовательно, прямого государственного вмешательства в выполнение инновационных проектов и программ, важным становится вопрос контроля за их выполнением.

На основе анализа существующей нормативной базы, отечественных стандартов и практики выполнения целевых научно-исследовательских и инновационных программ разработаны рекомендации для технического регламента Российской Федерации по контролю за выполнением указанных проектов.

В третьей главе «Прогноз основных показателей сферы технологических инноваций городе Москвы», в проводимом исследовании рассматриваются характеристики основных составляющих научного потенциала Москвы - финансирования и материально-технической базы. Затраты на исследования анализируются с точки зрения социально-экономических целей, секторов деятельности и источников финансирования. Развитие материально-технической базы оценивается показателями объемов основных фондов, качественного состояния технических средств, фондовооруженность труда. Прогнозные оценки развития научно-технической и инновационной сферы строятся на основе следующей информации: данных официальной государственной статистики, характеризующих макроэкономические тенденции, а также состояние сферы науки и инноваций города Москвы; прогнозных оценках основных макроэкономических показателей; Динамические ряды прогнозируемых показателей формируются на основе данных статистики науки и инноваций.

Выбраны модели прогноза с учетом особенностей решаемых задач и спецификой исходной информации. В рамках данного исследования получены два варианта прогнозных оценок основных показателей сферы науки и инноваций города Москвы. Использованы две методики расчета прогноза и предложены два алгоритм прогноза.

Первый вариант предполагает, что в прогнозируемом периоде будут сохранены сложившиеся к текущему моменту тенденции развития прогнозируемых показателей (стабильная динамика, постоянные пропорции, определяющие структуру научной сферы города (распределение ресурсов по секторам, формам собственности и др.). Второй вариант основан на базе прогнозных оценок основных макроэкономических показателей, разработанных Минэкономразвития России (показатели: численность населения, величина валового внутреннего продукта, объем промышленного производства, уровень инфляции и др.).

Приводятся результаты прогноза показателей научно-технической и

инновационной деятельности (прогноз финансирования исследований и разработок в городе Москве; прогноз показателей, характеризующих материально-техническую базу науки города; прогноз инновационной деятельности промышленных предприятий города Москвы).

В заключительной части главы описаны результаты исследования, сделан прогноз развития ситуации в инновационной сфере города Москвы и характеризующийся низким уровнем инновационной активности в прогнозируемом периоде. По варианту Минэкономразвития в инновационной сфере Москвы произойдут некоторые изменение её структуры. Увеличится весомость такого вида затрат, как затраты на исследования и разработки, что может считаться положительным моментом.

В заключении сформулированы выводы и рекомендации по формированию и развитию инновационной деятельности в городе Москве, вытекающие из результатов проведенного исследования.

Проведенное исследование показало, что в настоящее время полная и достоверная информация о состоянии инновационной деятельности в России отсутствует, а имеющиеся данные основываются на выборочных исследованиях и традиционных статистических показателях отдельных секторов и видов инновационной деятельности.

Препятствием для реализации инновационных возможностей на региональном уровне является несовершенство имеющейся законодательной базы, регулирующей правовые стороны инновационной деятельности. Большинство законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации мало соответствуют современным требованиям экономического развития и часто носят декларативный характер.

Огромный интеллектуальный потенциал специалистов и научных работников инновационной сферы деятельности используется не в полной мере, всего 3-5% научно-технических разработок доводится до производства. Не сформирован рынок высокотехнологичной продукции. Не конку-

рентоспособность результатов НИОКР во многом обусловлена тем, что не учитываются изменения потребительского спроса, реальные условия производства - требования к оборудованию, сырью, комплектующим, квалификации персонала. Выполнение НИОКР в большинстве случаев проводится без учета инновационного цикла и постоянно меняющихся требований рынка.

Малый бизнес объективно является естественной средой для функционирования и развития инновационных процессов. Однако рыночные механизмы полноценно пока не заработали. Неэффективность малых инновационных предприятий во многом связана с устаревшей материальной базой, не позволяющей провести в полном объеме сертификацию выпускаемой продукции. Кроме того, проблемы с финансированием не позволяют таким предприятиям достаточно интенсивно наращивать объемы выпускаемой продукции.

Прогноз развития ситуации в инновационной сфере города Москвы на 2006 год характеризуется низким уровнем инновационной активности.

Одной из причин низкой эффективности инновационных предприятий является дефицит профессиональных инновационных менеджеров-специалистов, профессионально владеющих вопросами коммерциализации технологий, теорией и практикой правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, умеющих управлять инновационными проектами.

В настоящее время государственные инициативы пока не системны, а поэтому неэффективны. Поэтому важнейшим направлением инновационной политики региона и одной из основных функций региональных органов управления должно стать инициирование конструктивных преобразований в различных областях российского правового законодательства, регламентирующих инновационную деятельность.

Проведенный анализ дает возможность выделить ключевые направления, где предлагается скорректировать деятельность государства (регио-

нальных властей) и для успешного развития инновационной деятельности в регионе применить следующие рекомендации:

- разработать новую или принять за основу проект Концепции инновационной политики города Москвы;

- подготовить на основе Концепции Комплексную программу инноваций на среднесрочный (от 3 до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 7 лет) периоды, с учетом особенностей региона;

- создать организационную структуру для координации инновационной деятельности (инновационный центр, инновационный отдел и др.)

- обеспечить контроль за выполнением научно-технических и инновационных проектов в составе государственных целевых программ;

- стимулировать инновационное предпринимательство, сосредоточив усилия региональных властей на основных направлениях: совершенствование налоговой системы, содействие созданию бизнес-ассоциаций, способствующих упрощению диалога между государством и частным бизнесом;

- разработать и утвердить порядок передачи результатов научно-технической деятельности, созданных за счет бюджета, организациям науки и промышленности для их дальнейшего внедрения;

- обеспечить контроль и учет за использованием результатов научно-технической деятельности.

Полученные в диссертационной работе новые научные результаты, выводы и рекомендации представляют собой систему обоснованных организационно-экономических решений. Оценка применения предложений показывает, что использование и дальнейшее применение и развитие полученных результатов будет способствовать повышению эффективности управления инновационной деятельности в регионе.

Прогноз реализации Концепции инновационной политики города Москвы до 2010 года и дальнейшую перспективу:

На первом этапе 2005 - 2007 годы - формирование городской инно-

вационной системы.

На втором этапе 2008 - 2010 голы - усовершенствование механизма взаимодействия и функционирования элементов инновационной системы.

На третьем этапе 2011 - 2013 годы - развитие устойчивости инновационной системы с уменьшением доли государственных расходов и ростом частных инвестиций.

Основные результаты диссертации опубликованы в работах:

1. Земскова Ю.В. и др. Вопросы региональной политики по вовлечению в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности. // Вестник ВИМИ. - М, 2002. - 0,3 пл.

2. Земскова Ю.В. и др. Инновационно-инвестиционная деятельность МИСиС // Научно-практический межотраслевой журнал «Интеграл». - М. Вып. №6,2003. - 0,4 пл.

3. Ковш И.Б., Земскова Ю.В. и др. Московский региональный лазерный центр - услуги для малых, средних и крупных предприятий / Тезисы доклада, II Межрегиональная конференция "Предпринимательство в промышленности: пути развития". - М,2003г.- 0,11 пл.

4. Земскова Ю.В. и др. Внедрение инноваций в производство генно-инженерных препаратов // Научно-практический межотраслевой журнал «Интеграл». - М., Вып. №1,2004. - 0,4 пл.

5. Горлопанов В.В., Земскова Ю.В. и др. Интеллектуальная собственность в российском законодательстве //Сб.материалов «Интеллектуальная собственность», М:Союзэкспертиза, 2005. - 0,6 пл.

б.Земскова Ю.В. и др. Практические возможности использования интеллектуальной собственности и их применение в инновационной деятельности организаций.// Научно-практический журнал «Имущественные отношения в Российской Федерации» - М:, - Вып. №2, 2006. - 0,3 пл.

WAS

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Земскова, Юлия Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Основные положения, анализ комплекса проблем создания системы управления инновационной деятельностью

1.1 .Международные тенденции развития инновационной деятельности.

1.2. Инновационная деятельность в Российской Федерации.

1.3. Проблемы построения системы государственного управления инновационной деятельности мегаполиса.

ГЛАВА 2. Формирование и развитие инновационной деятельности мегаполиса (на примере города Москвы)

2.1. Общая характеристика инновационной составляющей развития научно-производственного комплекса в городе Москве.

2.2. Формирования концептуальной модели управления инновационной политики в городе Москве.

2.3. Меры государственной поддержки и стимулирования научно-технической, инвестиционной и инновационной деятельности в городе Москве.

ГЛАВА 3. Прогноз основных показателей сферы науки и инноваций города Москвы.

3.1. Прогноз затрат на исследования и разработки в городе Москве.

3.2. Прогноз основных показателей материально-технической базы науки города Москвы.

3.3. Прогноз показателей инновационной сферы города Москвы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие инновационной деятельности мегаполиса"

Работа посвящена исследованию состояния инновационной деятельности в России в сфере технологических инноваций, оценке действующих механизмов в области государственного стимулирования инновационной деятельности, формированию концептуальной модели управления инновационной политики города Москвы, разработке рекомендаций по контролю за выполнением инновационных проектов в составе целевых программ и разработке практических рекомендаций по развитию инновационной деятельности в городе Москве.

В диссертации применяемый термин «инновационная деятельность» используется в следующем значении:

Инновационная деятельность - выполнение работ и (или) оказание услуг, направленные на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров,работ,услуг); создание и применение новых или модернизация существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования; применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров,работ,услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия такой экономии.»*

Переход России к рыночным отношениям в экономике, необходимость полноправной интеграции в мировую экономическую систему потребовали учета существующих тенденций и проведения адекватной государственной инновационной политики на всех уровнях управления: федеральном, региональном, муниципальном.

Линейная модель инноваций, в рамках которой система научно-ииследовательских, опытно-конструкторских работ (НИОКР) рассматривалась «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» утвержденные 05.08.2005 №2473п-П7 Председателем Правительства Российской Федерации в качестве основного и единственного источника инноваций на национальном уровне, перестала быть эффективной в современных условиях, а рыночный спрос стал рассматриваться в качестве основной составляющей инноваций. Экономическое развитие ведущих стран мира показало, что появление инноваций, их распространение и рост производительности зависят, помимо НИОКР, от большого числа других факторов в рамках национальной научной и образовательных систем. Это факторы взаимосвязи между организациями науки и промышленности, малыми предприятиями, между производителями и потребителями, формирование нового рынка труда, влияния государственной политики и другие. Таким образом, возникло системное видение инновационного процесса.

Основными мировыми современными тенденциями в инновационной деятельности являются:

- рост зависимости производства товаров и услуг от приложения научных знаний и технологий;

- рост числа производителей новых знаний; рост зависимости инновационной динамики от успешного взаимодействия между научными учреждениями и предпринимательским сектором; распространение новых технологий, высокотехнологичного оборудования, повлияло на организационные изменения и изменения в системе менеджмента.

Вследствие этих тенденций анализ технологического развития делает необходимым изучение значительного числа факторов инновационной деятельности с акцентом на взаимосвязи и потоки знаний между различными участниками инновационного процесса. Актуальность проведения целостной и эффективной политики в инновационной сфере для Москвы определяется тем, что являясь крупнейшим мегаполисом России и одним из крупнейших городов мира, Москва обладает уникальным интеллектуальным и промышленным потенциалом, богатыми научными традициями. Эти устойчивые конкурентные преимущества становятся основой развития мегаполиса как национального и международного центра интеллектуальной, культурной, финансовой и бизнес активности.

Технологическая и инновационная политика Москвы должна развивается как неотъемлемая часть целостной социально-экономической политики города, скоординированной и взаимоувязанной с инновационной политикой на федеральном уровне.

Особую важность приобретают меры государственной поддержки, крупных исследовательских проектов, процессов формирования сетей и кластеров фирм, трансфера технологий и мобильности персонала. Создание условий для формирования технологических возможностей в долгосрочной перспективе, предоставляя адекватную поддержку фундаментальным исследованиям. Помимо этого, государственная политика призвана способствовать тому, чтобы процесс глобализации производства и научных исследований оказывал положительное влияние на национальное экономическое развитие.

Большое значение имеют меры государственной поддержки, направленные на формирование среды, благоприятствующей инновациям. Научная, технологическая и инновационная политика должны реализовываться в стабильной макроэкономической и социальной среде и дополняться реформами в других сферах [3].

Возможные пути создания благоприятного инновационного климата в российской экономике начали активно искать в начале 80-ых годов, еще до распада СССР. Уже тогда стало очевидным, что действующие механизмы внедрения результатов исследований и разработок неэффективны, инновационная активность предприятий низкая, а средний возраст производственного оборудования постоянно увеличивался [41].

С тех пор принят ряд государственных Концепций регулирования и стимулирования инновационной деятельности, объявлено о создании национальной инновационной системы, создан ряд механизмов государственного финансирования инноваций, включая создание инфраструктуры инновационной деятельности. Главной проблемой пока остается разорванность связей между основными участниками инновационного процесса (разработчиками и потребителями новвоведений), информационная непрозрачность и поэтому низкая мотивация как в разработке, так и финансированию инноваций.

В данном исследовании автором рассматриваются только технологические инновации, разрабатываемые и осуществляемые в организациях науки и промышленности, включая вузы, и в организациях малого бизнеса. В настоящее время единого подхода к определению инновационной деятельности нет, равно как и не проводилось сплошных обследований организаций, в которых исследовались инновации. Существующие оценки инновационной деятельности основываются на выборочных обследованиях, и этим объясняется противоречие их результатов.

Инновационная политика города Москвы определяет приоритетные направления и виды продукции инновационной деятельности, объекты государственного регулирования инновационной деятельности, меры государственной поддержки субъектов инновационной деятельности и источники их финансирования.

Основой устойчивого экономического роста, обеспечения социальной стабильности общества, повышения уровня и качества жизни в субъектах Российской Федерации в стратегической перспективе должна стать интенсивная инновационно-технологическая деятельность.

В мировой экономической практике известно, что инновации являются основным источником долгосрочного экономического роста, основой конкурентоспособности на мировых рынках и источником решения многих социальных проблем. Однако, понимание инновационного процесса и факторов, его определяющих, претерпело в мире в последнее время значительные изменения.[50, 54]

Вследствие этих тенденций анализ технологического развития делает необходимым изучение значительного числа факторов инновационной деятельности с акцентом на взаимосвязи и потоки знаний между различными участниками инновационного процесса.

В настоящее время в мире с различной степенью результативности реализуются три следующие основные стратегии экономического развития:

- Стратегия, преимущественно ориентированная на добычу и экспорт исчерпываемых природных ресурсов и продуктов их переработки разной степени глубины.

- Стратегия, основанная на технологизации знаний и широком использовании созданных наукоемких технологий как в собственной экономике, так и в качестве товаров при внешнеэкономическом обмене. Эта стратегия ориентирована на преимущественно инновационный путь развития экономики.

- Комбинированная стратегия развития, в различных пропорциях сочетающая возможности двух первых стратегий.

Учитывая ограниченность запасов большинства природных ресурсов и глобализацию национальных экономик, обеспечивающую возможность доступа к мировым природным ресурсам всем странам с конкурентоспособной экономикой, наиболее эффективной оказывается вторая стратегия развития экономики - стратегия становления экономики, основанной на знаниях. Считается доказанным, что вклад научных достижений в рост ВВП может превышать 50%. Объем мирового рынка наукоемкой продукции составляет сегодня 2 трлн. 300 млрд. дол. США. Из них 39% - США, 30% - Япония, 16% -Германии, 0.3% -Россия.[71]

По степени активности вмешательства государства в экономику можно выделить три группы:

- концепция необходимости активного вмешательства государства в управление экономикой (Япония, Франция);

- преобладающий упор на рыночные отношения (США, Великобритания);

- промежуточный вариант. Государственное регулирование сочетается с

Введение Зсмскова низкой степенью централизации государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия при развитой системе согласования интересов правительства и бизнеса.

Как отмечалось в работе В.И.Лисова [98], в нынешних российских условиях не следует возлагать больших надежд на рыночное саморегулирование:

- существующие стимулы недостаточны для активизации инновационных разработок, связанных с российскими условиями высокой степени риска и неопределённости даже для ближайшего будущего;

- слабо согласованы интересы частного предпринимательства и национальные интересы в выборе приоритетов инновационных проектов;

- инновации в современных условиях, а также устремлений значительной части бизнеса, нацеленного на «снятие сливок» с сомнительных операций, объективно не скоро будут востребованы

Переход России к рыночным отношениям в экономике, необходимость полноправной интеграции в мировую экономическую систему требуют учета существующих тенденций и проведения адекватной государственной инновационной политики на всех уровнях управления: федеральном, региональном, муниципальном. Для России потребность в инновационной экономике усиливается, с одной стороны, конкуренцией западных фирм с точки зрения высокого технического уровня и качества продукции и, с другой стороны, ценовой конкуренцией стран Азии (Китай Индия Южная Корея) основанной на дешевой рабочей силе). Развитие инновационной деятельности в российских условиях имеет свою специфику по сравнению с западными странами. [51, 117]

Существующие государственные инновационные механизмы малопригодны для строительства инновационной экономики России. Активный инновационный процесс, по сути, только имитируется. Государственная инновационная политика в России до сих пор фактически заключается лишь в непродуктивном декларировании своих, остающихся нереализованными общих намерений.»[41] Политика государства в инновационной сфере лишена эффективных конструктивных механизмов её действенной реализации, нацеленной на конечный продукт результативной системы действий.

Эффективное и целенаправленное использование научно-технического потенциала города Москвы является одним из важнейших направлений инновационного развития. Разработка эффективного механизма коммерциализации результатов научно-технической деятельности и вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности дает существенный рост поступлений. В условиях современного экономического кризиса формирование инновационной экономики возможно только при качественном преобразовании производственного потенциала страны, основой которого является широкое внедрение и распространение научно-технических достижений.

С одной стороны существуют объективные предпосылки формирования инновационной экономики. С другой стороны, экономика, в которой доминировали административные методы, оказалась неспособной к эффективному освоению научно-технических достижений.

Для того, чтобы рыночные механизмы сыграли свою положительную роль в создании, тиражировании и использовании научно-технических достижений, они должны быть дополнены активной государственной политикой.

Активизация инновационной деятельности напрямую связана с формированием развернутой системы мотивации инновационной деятельности, с созданием современного организационно-экономического механизма этой деятельности. Именно организационная сторона нововведений во многом определяет темпы научно-технического прогресса на предприятиях, в народном хозяйстве в целом.

Цель исследования состоит в изучении состояния инновационной деятельности в России в научно-технической и технологической сфере, оценке действующих механизмов в области государственной поддержки инновационной деятельности, выявлении и разработки комплекса методов, принципов и практических рекомендаций по совершенствованию управлением инновационной деятельности на региональном уровне (на примере мегаполиса Москвы). Описание найденного решения содержится в главах диссертационной работы и сосредоточено автором на задачах:

1. Провести анализ уровня развития инновационной деятельности зарубежных стран, России и города Москвы, ее форм и источников финансирования.

2. Оценить роль государственного управления процессами в инновационной сфере.

3. Сформировать концептуальную модель управления инновационной политики мегаполиса.

4,Определить роль и значимость интеллектуальной собственности в системе инновационного развития деятельности города.

5. Выявить основные меры государственной поддержки инновационной сферы города Москвы.

Объектом исследования является инновационная деятельность на региональном уровне и её особенности в городе Москве.

Предметом исследования является механизм управления инновационными процессами, обеспечивающий повышение эффективности инновационной деятельности в процессе социально-экономического развития города Москвы.

Теоретической базой исследований, явились труды и разработки отечественных и зарубежных теоретиков экономики, специалистами по проблемам экономики переходного периода, эффективного регулирования регионального развития, формирования и совершенствования управления инновационной деятельности, таких как: Л.И.Абалкин, А.Г.Аганбегян, Ю.П.Алексеев, В.И.Волков, С.В.Емельянов, Г.Я.Гольлштейн, С.Ю.Глазьев, Б.Г.Литвак, С.А.Ситарян, Б.А.Чумаченко, Н.П.Шмелев, а также зарубежных авторов - И.Дрейцер, Б. Твисс, О. Миллер, Э.Уилсон, Л. Цзиньвэнь, Т.Того и другие. [51,53, 56,58, 83, 84, 89, 109, 105, 114, 115, 117, 119]

Особенности социально-экономического развития России и специфика институциональной и законодательной базы не позволяют использовать мировой опыт без адаптации к российским условиям.

Разная степень разработанности проблемы отечественными специалистами в области теории и практики управления инновационными и инвестиционными процессами, отсутствие комплексного представления об актуальной и практически важной проблеме управления инновационной деятельности требует проведения дополнительных исследований.

В процессе работы изучались и использовались законодательные акты, нормативные, правовые и методические документы по теме исследования всех уровней управления, некоторые результаты научно-исследовательских работ, материалы конференций, семинаров.

Актуальность и недостаточная для практического использования проработанность проблемы эффективного управления инновационной деятельностью в России и регионе определили выбор темы диссертационной работы.

Методологической основой исследования являются, системный подход, анализ программно-целевых методов, статистических наблюдений, математической статистики и экспертных оценок.55,68,69,78,87,93,100,101,102,118]

Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании особенностей инновационной деятельности в научно-технической и технологической сфере, разработке и обосновании концептуальной модели инновационной политики города Москвы.

Новые научные результаты, полученные в рамках исследования:

1. Определены, на основе анализа развития инновационной деятельности зарубежных стран, Российской Федерации и города Москвы, особенности инновационной политики города Москвы.

2. Предложен концептуальный механизм формирования инновационной политики города Москвы, основанный на результатах системного анализа текущего состояния экономики города и совокупности проблем ее инновационно-технологической сферы.

3. Учтены и использованы в практической деятельности рекомендации по регулированию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, подготовленные на основе анализа деятельности малых инновационных предприятий города Москвы.

4. Разработаны рекомендации по контролю за выполнением научно-технических, инновационных проектов в составе государственных целевых программ и направлены для использования при разработке технологического регламента «Управление научными, научно-техническими и инновационными проектами в составе государственных целевых программ».

5. Проведен анализ внутренних и внешних факторов, влияющих на инновационный процесс города.

Практическая значимость работы определяется тем, что в ней на базе теоретических и методологических исследований, разработана концепция инновационной политики мегаполиса, определены первоочередные мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, сформулированы практические рекомендации по контролю за выполнением инновационных проектов в составе целевых программ.

Основные принципы концепции могут быть использованы органами власти (и управления)различного уровня при разработке механизма управления и регулирования региональными инновационными процессами, направления по формированию и совершенствованию стратегии управления региональной инновационной политики.

Полученные автором результаты использованы при разработке: - проекта Концепции инновационной политики города Москвы (решение объединённой комиссии Московской городской Думы и Московской областной Думы по координации законотворческой деятельности октябрь, 2005 года);

Концепции вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и мерах по её реализации (постановление Правительства Москвы от 14.08.2001 г. №756-ПП) [21];

- Положения о порядке создания, формирования и ведения московского реестра результатов интеллектуальной деятельности, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (постановление Правительства Москвы от 26.11.2002 г. №977-1111, с внесением изменений от 14.06.2005 №420-ПП), [22]

- мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы (постановление Правительства Москвы от 24.12.2002 г. №510-1111) и Городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 годы (постановление Правительства Москвы от 01.11.2004 г. №763-1111). [19] [20]

Предложены в проект технического регламента Российской Федерации «Управление научными, научно-техническими и инновационными проектами в составе государственных целевых программ», который определяет требования к содержанию и выполнению проекта.

Применяются в учебном процессе Московской академии государственного и муниципального управления (МАГМУ) по курсу «Государственное и муниципальное управление», по программе «Управление и вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности» и могут быть использованы в курсах по теме «Управление инновациями в организациях науки и промышленности».

На базе теоретических и методических разработок, предложенных в исследовании под руководством автора реализованы следующие инновационные проекты по созданию производства полного инновационного цикла (научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа — организация опытно-промышленного производства - выход готовой продукции на рынок (в том числе, поставка продукции по государственному городскому заказу)):

- генно-инженерного инсулина человека (распоряжение Мэра Москвы от 05.06.2000 г. №592-РМ, постановление Правительства Москвы от 19.04. 2005 г. №236-ПП);[25] [26]

- фосфолипидного препарата для лечения заболеваний печени (распоряжение Мэра Москвы от 14.08.2001 г. №810-РМ); [27]

- устройства для защиты от несанкционированного доступа к абонентам телефонной сети (распоряжение Правительства Москвы от 24.01.2002 г. №95-РП).[28]

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в 6 публикациях, обсуждены на круглых столах: Московской конференции «Защита интеллектуальной собственности в бизнесе» М.- 2001 г.; Межрегиональной конференции "Предпринимательство в промышленности: пути развития в Москве". М. - 2003 г.; Международном семинаре «Инновационная деятельность в Израиле». Тель-Авив. — 2005 г.

Основное содержание работы и результаты исследования докладывались на кафедре «Промышленной экологии и инновационной политики» МАГМУ.

Описание найденного решения по теме исследования содержится в главах проводимого исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Земскова, Юлия Валерьевна

Основные выводы и рекомендации

Проведенное исследование показало, что в настоящее время полная и достоверная информация о состоянии инновационной деятельности в России отсутствует, а имеющиеся данные основываются на выборочных исследованиях и традиционных статистических показателях отдельных секторов и видов инновационной деятельности.

Препятствием для реализации инновационных возможностей на региональном уровне является несовершенство имеющейся законодательной базы, регулирующей правовые стороны инновационной деятельности. Большинство законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации мало соответствуют современным требованиям экономического развития и часто носят декларативный характер.

Огромный интеллектуальный потенциал специалистов и научных работников инновационной сферы деятельности используется не в полной мере, всего 3-5% научно-технических разработок доводится до производства. Не сформирован рынок высокотехнологичной продукции. Не конкурентоспособность результатов НИОКР во многом обусловлена тем, что не учитываются изменения потребительского спроса, реальные условия производства — требования к оборудованию, сырью, комплектующим, квалификации персонала. Выполнение НИОКР в большинстве случаев проводится без учета инновационного цикла.

Малый бизнес объективно является естественной средой для функционирования и развития инновационных процессов. Однако рыночные механизмы полноценно пока не заработали. Неэффективность малых инновационных предприятий во многом связана с устаревшей материальной базой, не позволяющей провести в полном объеме сертификацию выпускаемой продукции. Кроме того, проблемы с финансированием не позволяют таким предприятиям достаточно интенсивно наращивать объемы выпускаемой продукции.

Прогноз развития ситуации в инновационной сфере города Москвы на 2006 год характеризуется низким уровнем инновационной активности в прогнозируемом периоде.

Одной из причин низкой эффективности инновационных предприятий является дефицит профессиональных инновационных менеджеров-специалистов, профессионально владеющих вопросами коммерциализации технологий, теорией и практикой правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, умеющих управлять инновационными проектами.

В настоящее время государственные инициативы пока не системны, а поэтому неэффективны. Поэтому важнейшим направлением инновационной политики региона и одной из основных функций региональных органов управления должно стать инициирование конструктивных преобразований в различных областях российского правового законодательства, регламентирующих инновационную деятельность.

Проведенный анализ дает возможность выделить ключевые направления, где предлагается скорректировать деятельность государства (региональных властей) и для успешного развития инновационной деятельности в регионе рекомендовать:

1. Принять за основу проект Концепции инновационной политики города Москвы (приложение 1).

2. Подготовить на основе Концепции Комплексную программу инноваций на среднесрочный (от 3 до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 7 лет) периоды, с учетом особенностей региона.

3. Обеспечить контроль за выполнением научно-технических и инновационных проектов в составе государственных целевых программ, с помощью принятия технического регламента Российской Федерации