Формирование и реализация стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и реализация стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса"

На правах рукописи

Мугако Дмитрий Михайлович

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СОВРЕМЕННОГО МЕГАПОЛИСА

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 9 МАЙ 2000

Москва-2008

003170095

Работа выполнена на кафедре менеджмента ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Алисов Александр Никитич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Зайцев Борис Федорович

кандидат экономических наук

Щенников Игорь Валентинович

Ведущая организация - Государственный университет управления

Защита состоится 18 июня 2008 г в 10 часов 00 мин на заседании диссертационного совета Д 502 006 08 в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу 119606, Москва, пр Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, аудитория 2302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС

Автореферат разослан 16 мая 2008 г

Ученый секретарь /"?

диссертационного совета ^ С В.Раевский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью повышения конкурентоспособности городов России как одного из условий их эффективного социально-экономического развития

Реформа местного самоуправления, институциональные преобразования, глобализация экономики, новые условия функционирования городов и районов, крупных городов и особенно мегаполисов, делаюг и\ более открытыми для потоков инвестиций, людей, товаров и услуг В этих, условиях актуализируются проблемы их конкурентоспособности, что становится базовым условием их устойчивого развития в современной конкурентно-предпринимательской среде России, ближнего н дальнего зарубежья

Российская практика разработки концепций, прогнозов, планов и стратегий социально-экономического развития крупных городов не учитывала этого феномена Поэтому, столкнувшись с необходимостью конкуренции с другими муниципальными образованиями, городские органы власти управляют процессами конкурентоспособности бессистемно, так как не имеют научно обоснованных рекомендаций формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности своих территорий

Анализ зарубежной практики и первого опыта крупных городов России убедительно доказывает, что развитие конкурентных преимуществ и повышение их конкурентоспособности является необходимым условием повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста и более эффективного, рационального использования ресурсного потенциала городских территорий

Решение этой важной теоретической и научно-практической проблемы диктует необходимость дальнейших исследований, нацеленных на поиск эффективных механизмов и методов управления развитием конкурентоспособности российских мегаполисов Все

вышеперечисленное, а также отсутствие научно обоснованных рекомендаций по формированию и реализации стратегий развития конкурентоспособности мегаполисов определили тему данного исследования Состояние научной разработанности проблемы. Общетеоретические проблемы управления и государственного регулирования развития городов исследованы в работах многих отечественных ученых - Э Б Алаева, А М Белоуса, Л А Велихова, Воронина, М В Глазырина, В Н Лексина, В Я Любовного, Б С Хорева, А Н. Швецова и др

Исследованию теории и методологии формирования и реализации стратегии развития малых, средних и крупных городов, и\ роли в территориальных экономических системах посвящены работы А Н Алисова, Р А Белоусова, А Л Гапоненко, Ю С Дулыцикова, В И Корниенко, С Б Мельникова, В А Николаева, В П Орешина, А П Панкрухина, С В Раевского, В Ф Уколова, С Е Хорзова, В И Чалова, И Ф Чернявского, Ю М Швыркова и др

Исследованию проблем теории и практики конкуренции, конкурентоспособности и конкурентных преимуществ посвящены труды многих зарубежных и отечественных ученых Значительный вклад в развитие теории конкуренции внесли такие ученые-экономисты как Дж Кейнс, М Портер, Д Рикардо, А Смит, Ф А Хайек, Й Шумпетер,и др Особое место в теории конкуренции занимают исследования

американского ученого М Портера - всемирно известного специалиста в области конкурентных преимуществ современных экономических систем

В последние годы отмечен активный интерес к данной проблеме отечественных исследователей-экономистов, что нашло свое отражение в трудах Г Л Азоева, И Липсица, О И Маликовой, 10 Б Рубина, Р А Фатхутдинова, В В Шустова, А10 Юданова и др

Общие вопросы формирования и развития конкурентоспособности городов и регионов рассматриваются в работах А Л Гапоненко, С В Казанцева. Н Я Калюжновой, А П Панкрухина, А А Румянцева, В С Третьякова, Р И Шнипера и др

Вместе с тем в большинстве опубликованных работ проблемы формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса исследованы недостаточно

Цель и задачи исаедования. Цель диссертации заключается в разработке концептуальных основ формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи исследования

• уточнить сущность стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса,

• обобщить зарубежный и отечественный опыт разработки стратегии развития конкурентоспособности крупных городов,

• выявить особенности формирования стратегии развития конкурентоспособности города Красноярска,

• обосновать основные направления формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса, в частности

^ обосновать предложения по стратегическому планированию повышения конкурентоспособности мегаполиса, раскрыть и апробировать новые конкурентные преимущества мегаполиса,

определить основные направления развития интеллектуального потенциала мегаполиса как ключевого фактора его конкурентоспособности, ^ предложить меры по совершенствованию механизмов реализации стратегии развития конкурентоспособности Объектом исследования является процесс формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса

Предметом исследования выступает совокупность экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса

Теоретической и методологической баюй исследования служат положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Федерального собрания Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства В диссертации применяются методы экономического, исторического и логического анализа Использованы прикладные исследования по данной проблеме, а также практический опыт формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности города Красноярска

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту. Разработаны концептуальные основы управления процессом формирования и реализации стратегии развития

конкурентоспособности современного мегаполиса, а также обоснованы научно-практические рекомендации по совершенствованию методов и механизмов активизации новых конкурентных преимуществ крупных городов России В частности

1 Раскрыты сущность и особенности формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполисов в современных условиях Показано, что в условиях коренных социально-экономических преобразовании, предполагающих адаптацию мегаполисов к требованиям глобализирующейся экономики и открытого международного рынка, концепции, планы и программы их развития необходимо формировать на основе стратегического анализа факторов конкурентоспособности и развития конкурентных преимуществ городов, а также с учетом основных положении стратегических планов развития России в целом

2 Уточнено социально-экономическое содержание категории «стратегия конкурентоспособности мегаполиса» В отличие от имеющихся трактовок, она определена автором как стратегия мегаполиса, которая формируется и реализуется на основе постоянного развития новых конкурентных преимуществ, создаваемых в процессе реализации стратегических танов и программ Показано, что научно обоснованная стратегия конкурентоспособности мегаполиса обеспечивает высокую степень удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов территории как в текущем периоде, так и в перспекгаве на 10-15 лет

3 Выявлены ключевые экзогенные и эндогенные факторы формирования и реализации стратегии конкурентоспособности мегаполисов с учетом постиндустриальных тенденций социально-экономического развития Среди эндогенных факторов — интеллектуальный потенциал городов, состояние городской коммунальной

инфраструктуры, научно-технический и образовательный потенциал, экономический потенциал, культура городского сообщества, коммуникации и городская инновационная среда Среди экзогенных факторов - глобализация экономики, интернационализация производства, возрастающие потоки иностранной рабочей силы, импорта товаров и услуг

4 Предложены технологии и планы действий по формированию и реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса, в частности выделение существующих конкурентных преимуществ и слабых сторон города, обоснование стратегии создания новых конкурентных преимуществ, формирование городской управленческой культуры, которая ориентирует производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население на принятие собственных стратегических решений Эти рекомендации включают в себя процедуры мозговых атак, открытых обсуждений, деятельности рабочих групп, в которые вовлекаются все стейкхолдеры стратегического развития мегаполиса

5 Обоснованы методические рекомендации по формированию и реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса в рамках партнерского взаимодействия местных органов власти, бизнеса и населения

6 Разработаны механизмы реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса, в том числе механизм формирования и реализации городской социально-экономической политики, механизм взаимодействия органов местного самоуправления, бизнеса и населения, механизм социального партнерства субъектов управления и хозяйствования, организационно-финансовый механизм

7 Доказано, что в новых условиях хозяйствования интеллектуальный потенциал мегаполиса становится ведущим фактором развития конкурентоспособности Управление его развитием требует дифференцированного подхода, во-первых, выделения внутренней структуры (концепции и стратегические планы развития города, ноу-хау, компьютерные и административные системы управления, базы данных и системы мониторинга, оргструктура и культура органов управления), т е элементов иите л актуального потенциала, которые остаются в администрации, независимо от изменения состава персонала управления Во-вторых, определения внешней структуры (совокупность политических, социальных и экономических связей органов управления с местным сообществом, с потенциальным и реальным инвестором, с предприятиями, с другими городами, международные связи, имидж города и др ), элементы которой утрачиваются со сменой персонала управления

Прантическая значимость работы состоит в том, что полученные в ней результаты доведены до уровня конкретных методик и рекомендаций, пригодных Д1Я использования в практике работы руководителей и специалистов местных органов власти Материалы данного исследования могут быть использованы при разработке стратегических планов развития конкурентоспособности крупных городов, в консультационной деятельности, а также в процессе обучения муниципальных служащих

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Результаты работы апробированы в практической деятельности автора в органах исполнительной в части г Красноярска, представлены в виде рекомендаций для органов муниципального управления и опубликованы в научной печати Основные положения диссертационной работы докладывались на семинарах и конференциях, в ходе дискуссий на

проблемных группах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ, курсах повышения квалификации руководителей и специалистов муниципальных образований Красноярского края

По результатам исследования автором опубликовано четыре работы, отражающие основное содержание диссертации, объемом 2,8 п л

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ 1. Раскрыты особенности формирования н реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполисов в современных условиях. Выявлено, что концепции, программы и стратегические планы этих городов в настоящее время, как правило, содержат пути решения текущих проблем, в них отсутствует стратегия формирования, развития и эффективного использования местных конкурентных преимуществ

Раскрытие сущности и особенностей формирования стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса предполагает конкретизацию целей, задач развития, а также определение его объектов и субъектов Целью социально-экономического развития мегаполиса является повышение уровня и качества жизни его населения, поэтому сущность и особенности формирования стратегии его конкурентоспособности выражают следующие характеристики

• уровень развития экономической базы города,

• степень финансовой самостоятельности муниципального

образования,

• устойчивость роста показателей уровня и качества жизни населения,

• обеспечение минимальных социально-государственных стандартов,

• реализация необходимых социальных программ

2. Уточнено социально-экономическое содержание категории «стратегия конкурентоспособности мегаполиса». В отличие от имеющихся трактовок, она определена автором как стратегия мегаполиса, которая формируется и реализуется на основе постоянного развития новых конкурентных преимуществ, создаваемых в процессе реализации стратегических планов и программ Показано, что стратегия конкурентоспособности мегаполиса создает необходимые условия для удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов территории, повышения комфортности жизнедеятельности населения и реализации интеллектуального потенциала местного сообщества

Формирование стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса - это управляемый процесс изменений в различных сферах жизни города, направленный на использование конкурентных преимуществ в целях достижения заданного уровня развития его социальной и экономической сфер с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства В современных условиях, рассматривая вопросы конкурентной стратегии социально-экономического развития мегаполиса, нельзя не учитывать последних тенденций в мировом сообществе, которые связаны с развертыванием

постиндус фиальной модели социально-экономического развития и процессом глобализации

Основной особенностью этих тенденцнй является высокий уровень экономического развития на основе широкого применения электроники, робототехники, биотехнологий и нанотехнологий обеспечивающих конкурентные преимущества мегаполиса

3. Выявлены ключевые экзогенные и эндогенные факторы формирования и реализации стратегии конкурентоспособности мегаполисов с учетом постиндустриальных тенденций социально-экономического развития. Среди эндогенных факторов -интеллектуальный потенциал городов, состояние городской коммунальной инфраструктуры, научно-технический и образовательный потенциал, экономический потенциал, культура городского сообщества, коммуникации и городская инновационная среда Среди экзогенных факторов - глобализация экономики, интернационализация производства, возрастающие потоки иностранной рабочей силы, импорта товаров и услуг

Крупнейшие города мира и, прежде всего, мегаполисы до сих пор остаются слабо регулируемыми со стороны городских властей Тем более важным представляется анализ экзогенных и эндогенных факторов в процессе формирования стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса

В этой связи стратегический план развития конкурентных преимуществ мегаполиса необходимо сосредоточить на следующих направлениях

• стимулировать привлечение в город новых фирм региональных,

общенациональных и зарубежных,

• для новых фирм сделать более доступными цены на земельные

участки в центре города, а также пересмотреть налоговые ставки, • расширить возможности для строительства крупных торговых центров с привлечением иностранного капитала, перестроить систему образования и профессионального обучения в целя\ обеспечения спроса на качественный квалификационный состав специалистов и рабочей силы В числе других стратегических направлений реализации экзогенных и эндогенных факторов конкурентоспособности мегаполиса должны быть предусмотрены

• мероприятия, направленные на снижение уровня безработицы, обеспечение безопасности и общественного порядка в городе,

• создание условий для поддержания городского ландшафта, городской структуры и структуры населения при активном участии горожан в обсуждении градостроительных планов,

• организация городского информационного банка данных,

• привтечение внимания к городу путем проведения экономических форумов, информационных кампаний, объявления тендеров и организации маркетинговых кампаний

4 Предложены технологии и планы действий по формированию н реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса, в частности выделение существующих конкурентных преимуществ и слабых сторон города, обоснование стратегии создания новых конкурентных преимуществ, формирование идей и принципов развития конкурентоспособности, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население на принятие собственных стратегических решении

Технологии и планы действий администрации в процессе формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности крупных городов разрабатываются с учетом специфики трансформации местного самоуправления в Российской Федерации, в частности

♦ процесс формирования муниципальной собственности, как основного ресурса территориального развития, далек от завершения,

♦ система взаимоотношений и четкого разделения полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, находится пока только в стадии формирования, что увеличивает степень неопределенности при стратегическом планировании,

♦ низкая активность населения препятствует привлечению широкой общественности к процессу стратегического планирования на этапе выявления приоритетных направлений развития, что является необходимым условием формирования стратегии развития города,

♦ низкие нормативы отчислений от основных регулирующих источников Поэтому, в местных бюджетах существует тенденция значительного сокращения средств, направляемых на цели развития Специфика межбюджетных отношений также служит препятствием активизации местных органов власти в сфере стратегического управления

5. Обоснованы методические рекомендации по формированию и реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса в рамках партнерского взаимодействия местных органов власти, бизнеса н населения.

Для разработки стратегического плана развития Красноярска автором предложен следующий алгоритм (см рис 1)

Выбор и тп ра5работка тгоршма стратегическою планирования

Рнсунок 1 Лтгоршм стратегического планирования, рекомендуемый для г Красноярска

На этапе I-a стратегического планирования должны быть определены субъект стратегической деятельности и их функции, а также разработана схема их взаимодействия и включения в единое информационное поле Должен быть выделен «координационный центр» стратегического планирования, осуществляющий контроль над процессом разработки и реализации стратегического плана города

На этапе I-б одновременно с организационной структурой стратегического планирования формируется система мониторинга Разработка данной системы предполагает

• организацию получения объективной и достоверной информации о социально-экономическом положении мегаполиса,

• создание схемы информационного взаимодействия субъектов стратегического планирования,

• разработку прогнозов социально-экономического развития,

• выбор методики оценки стратегического планирования,

• разработку мер по стимулированию реализации стратегического шгана. Мониторинг проводится с целью обеспечения реализации и

поддержания постоянной актуальности стратегического плана С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке целей и мер страте! ического плана

JI этап - анализ потенциала города В качестве инструмента определения стратегических перспектив применяется SWOT-анализ Результатом его применения должно стать определение ключевых конкурентных преимуществ и возможностей Красноярска

Анализ городского потенциала, понимаемого как совокупность возможностей развития, должен выявить основные внутренние

преимущества и недостатки города, а также благоприятные и неблагоприятные факторы внешней среды

На этом этапе стратегического планирования необходимо опредетить основные факторы конкурентоспособности города

На III этапе на основании результатов анализа потенциала развития Красноярска должны быть сформулированы основные направления и цели развития

Следует особо подчеркнуть, что в процессе формирования стратегии конкурентоспособности города необходимо рассчитывать не только минимальные уровни индикаторов, но и текущие значения, а также целевое значение, характеризующее достижение стратегической цели развития мегаполиса

Итогом данного этапа является базовая версия стратегического плана, публикуемая в СМИ

IV этап стратегического планирования предполагает внесение корректив в первоначальную версию стратегического плана, предложенную координационным центром стратегического планирования (КЦСП)

IV-a: Для обсуждения базовой версии стратегического плана с широкими слоями общественности необходимо использовать

• общественные слушания, брифинга, показ фотоматериалов,

• выпуск и распространение тиражом различных информационных бюллетеней, брошюр,

• работа с устными и письменными обращениями граждан, «горячие линии»,

• опросы по случайной выборке, а также публикации вопросов в местной прессе, тематические форумы на сайте администрации г Красноярска,

работа с электронной почтой 1У-6: Согласование долгосрочных и среднесрочных программ развития в отдельных отраслях города со стратегическим планом развития города осуществляется в рамках ряда конференций, направленных на формирование общего видения будущего города всеми субъектами планирования Проведение подобных конференций также способствует формированию общего видения будущего города всеми структурными подразделениями городской администрации

На этом же этапе происходит разграничение сферы деятельности различных элементов структуры городского управления по реализации стратегического плана

На V этапе осуществляется разработка программы конкретных задач и мероприятий по каждому стратегическому направлению с учетом результатов предыдущего этапа, что позволяет избежать дублирования мероприятий, а также рационально распределить имеющиеся ресурсы

Приведенные этапы не являются обособленными На практике процесс стратегического планирования должен быть снабжен механизмом «обратной связи», т е в случае изменения условий внешней среды может быть произведена коррекция и возврат на любой предыдущий этап стратегического планирования Анализ эффективности и результативности действий субъектов планирования, корректировка целей и методов их достижения (мониторинг разработки СП) также осуществляется на каждом этапе стратегического планирования

6. Разработаны механизмы реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса, в том числе механизм формирования и реализации городской социально-экономической политики, механизм взаимодействия органов местного самоуправления,

бизнеса и населения, механизм социального партнерства субъектов управления и хозяйствования, организационно-финансовый механизм

К наиболее важным механизмам повышения конкурентоспособности мегаполиса, по мнению автора, следует отнести

• экономический механизм,

• финансовый механизм,

• организационный механизм

Экономический механизм создания конкурентоспособности сегодня связан с поиском преимуществ, соответствующих логике глобализации Мегаполисам более важно формировать систему хозяйства, которая могла бы гибко реагировать на динамику общественных потребностей и использовать уникальные местные конкурентные преимущества, невоспроизводимые в других городах В условиях глобализации конкурентоспособность сдвигается с ценовой конкуренции к дифференциации и инновациям, к способности использовать новое знание быстрее конкурентов, к умению создавать новшества и обеспечивать уникальность

Сегодня все большее внимание следует уделять таким ресурсам, к которым относятся навыки, умения, квалификации, а также методы выпочнения и действия

Новые представления об источниках и факторах экономического развития позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки менеджмента, как на те сферы общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направление экономического развития страны в целом и на формирование конкурентоспособности мегаполисов, в частности

Существенным фактором развития конкурентоспособности российских муниципальных образований, в том числе и мегаполисов, должны стать укрепление принципов бюджетного федерализма и зафиксированные правила перераспределения централизованных ресурсов, как основа для поиска внутримуниципальных резервов и конкурентных преимуществ собственного развития

Организационный механизм управления конкурентоспособностью мегаполиса включает не только организационные структуры, но и инструменты оперативного реагирования, которые решают следующий ряд задач

• организация сопровождения реализации конкурентной стратегии профильными подразделениями органов исполнительной власти,

• развитие рыночных отношений и усиление роли муниципального управления, особенно в сфере социальной защиты населения и инвестиций в человека (человеческий капитал),

• улучшение координации работы государственных органов власти и органов местного самоуправления,

• устранение существующих административных барьеров,

• повышение открытости органов власти мегаполиса, усиление влияния общественных, организаций на подготовку и принятие стратегических управленческих решений

7. Доказано, что в новых условиях хозяйствования интеллектуальный потенциал мегаполиса становится ведущим фактором развития конкурентоспособности.

В ходе исследования установлено, что в условиях перехода к постиндустриальной модели развития интеллектуальный потенциал мегаполисов становится основным фактором роста их

конкурентоспособности Однако, традиционная российская управленческая практика продолжает делать главные акценты на природные и материальные факторы развития Все это диктует острую необходимость переноса акцента управленческих воздействий на интеллектуальный потенциал мегаполисов

Для реализации цели данного исследования принципиально важное значение имеет анализ возможностей адаптации идей обучающегося региона к теории и практике муниципального менеджмента, в частности управтения развитием интеллектуального потенциала мегаполиса В диссертации выявлены элементы концепции обучающейся организации, которые в модифицированном виде составляют концепцию обучающегося мегаполиса

Обучающийся мегаполис, по нашему мнению, представляет собой территориальную систему жизнедеятельности населения, которая характеризуется способностью генерировать и внедрять инновации Инновации в этом случае, прежде всего, связаны с территорией, на которой расположены системы производства

В реальной практике в обучающемся мегаполисе инновационный процесс и межфирменное взаимодействие будут строиться в основном на базе обмена знаниями

Для мегаполиса представляет интерес - как протекает диалоговый обучающий процесс на его территории Субъекты хозяйствования, создавая новые конкурентные преимущества, используют новые знания и навыки, обмениваются этой информацией с другими фирмами, культивируют свою способность взаимодействовать с партнерами на местном региональном, национальном и даже на глобальном уровнях

Таким образом, создаются сети взаимодействия фирм, в которых происходит обмен информацией

Особого внимания требует анализ относительно самостоятельной составной части интеллектуального потенциала мегаполиса -интеллектуальный потенциал управления этим мегаполисом Интеллектуальный потенциал управления рассматривается в работе как совокупность знаний и навыков работников органов управления, а также управленческих и административных возможностей органов управления мегаполиса в целом

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Мугако Д.М. Стратегия социально-экономического развития современного мегаполиса // Вестник Университета (Государственный университет управления) №4(4)— Москва. ГУ У, 2007.- 0,25 п.л.

2 Мугако ДМ Новые факторы реализации стратегии социально-экономического развития крупного города // Новое в экономике и управлении Выпуск 12 - М , МАКС Пресс, 2007 -0,6пл

3 Мугако ДМ Критерии и показатели социально-экономического развития крупного города // Новое в экономике и управлении Выпуск 12 - М , МАКС Пресс, 2007 - 0,25 п л

4 Мугако ДМ Особенности формирования и реализации конкурентной стратегии развития современного мегаполиса // Инновационные технологии управления Сборник статей - Красноярск, 2008 - 1,7 п л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мугако, Дмитрий Михайлович

Введение.

Глава 1. Стратегия развития конкурентоспособности современного мегаполиса как объект исследования.

1.1. Сущность стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса.

1.2. Зарубежный и отечественный опыт разработки стратегии развития конкурентоспособности крупных городов.

1.3. Особенности формирования стратегии развития конкурентоспособности Красноярска.

Глава 2. Основные направления формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса.

2.1. Стратегическое планирование как фактор повышения конкурентоспособности мегаполиса.

2.2. Использование новых конкурентных преимуществ мегаполиса.

2.3. Развитие интеллектуального потенциала мегаполиса.

2.4.—Совершенствованиемеханизмов реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и реализация стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью повышения конкурентоспособности городов России как одного из условий их эффективного социально-экономического развития.

Реформа местного самоуправления, институциональные преобразования, глобализация экономики, новые условия функционирования городов и районов, крупных городов и особенно мегаполисов, делают их более открытыми для потоков инвестиций, людей, товаров и услуг. В этих условиях актуализируются проблемы их конкурентоспособности, что становится базовым условием их устойчивого развития в современной конкурентно-предпринимательской среде России, ближнего и дальнего зарубежья.

Российская практика разработки концепций, прогнозов, планов и стратегий социально-экономического развития крупных городов не учитывала этого феномена. Поэтому, столкнувшись с необходимостью конкуренции с другими муниципальными образованиями, городские органы власти управляют процессами конкурентоспособности бессистемно, так как не имеют научно обоснованных рекомендаций формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности своих территорий.

Анализ зарубежной практики и первого опыта крупных городов России убедительно доказывает, что развитие конкурентных преимуществ и повышение их конкурентоспособности является необходимым условием повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста и более эффективного, рационального использования ресурсного потенциала городских территорий.

Решение этой важной теоретической и научно-практической проблемы диктует необходимость дальнейших исследований, нацеленных на поиск эффективных механизмов и методов управления развитием конкурентоспособности российских мегаполисов. Все вышеперечисленное, а также отсутствие научно обоснованных рекомендаций по формированию и реализации стратегий развития конкурентоспособности мегаполисов определили тему данного исследования.

Состояние научной разработанности проблемы.

Общетеоретические проблемы управления и государственного регулирования развития городов исследованы в работах многих отечественных ученых - Э.Б. Алаева, A.M. Белоуса, JI.A. Велихова, Воронина, М.В. Глазырина, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, Б.С. Хорева, А.Н. Швецова и др.

Исследованию теории и методологии формирования и реализации стратегии развития малых, средних и крупных городов, их роли в территориальных экономических системах посвящены работы А.Н. Алисова, Р.А. Белоусова, А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, В.И. Корниенко, С.Б. Мельникова, В.А. Николаева, В.П. Орешина, А.П. Панкрухина, С.В. Раевского, В.Ф. Уколова, С.Е. Хорзова, В.И. Чалова, ИтФ. Чернявского, Ю.МгШвырковат1Др.----— - - - —---—

Исследованию проблем теории и практики конкуренции, конкурентоспособности и конкурентных преимуществ посвящены труды многих зарубежных и отечественных ученых. Значительный вклад в развитие теории конкуренции внесли такие ученые-экономисты как Дж. Кейнс, М. Портер, Д. Рикардо, А. Смит, Ф.А. Хайек, Й. Шумпетер,и др. Особое место в теории конкуренции занимают исследования американского ученого М. Портера - всемирно известного специалиста в области конкурентных преимуществ современных экономических систем.

В последние годы отмечен активный интерес к данной проблеме отечественных исследователей-экономистов, что нашло свое отражение в трудах Г.Л. Азоева, И. Липсица, О.И. Маликовой, Ю.Б. Рубина, Р.А. Фатхутдинова, В.В. Шустова, А.Ю: Юданова и др.

Общие вопросы формирования и развития конкурентоспособности городов и регионов рассматриваются в работах A.JL Гапоненко, С.В. Казанцева, Н.Я. Калюжновой, А.П. Панкрухина, А.А. Румянцева, B.C. Третьякова, Р.И. Шнипера и др.

Вместе с тем в большинстве опубликованных работ проблемы формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса исследованы недостаточно.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в разработке концептуальных основ формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса. Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи исследования:

• уточнить сущность стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса;

• обобщить зарубежный и отечественный опыт разработки стратегииразвития конкурентоспособности крупныхгородов;

• выявить особенности формирования стратегии развития конкурентоспособности города Красноярска;

• обосновать основные направления формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса, в частности:

•S обосновать предложения по стратегическому планированию повышения конкурентоспособности мегаполиса;

S раскрыть и апробировать новые конкурентные преимущества мегаполиса;

S определить основные направления развития интеллектуального потенциала мегаполиса как ключевого фактора его конкурентоспособности;

S предложить меры по совершенствованию механизмов реализации стратегии развития конкурентоспособности.

Объектом исследования является процесс формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса.

Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Федерального собрания Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства. В диссертации применяются методы экономического, исторического и логического анализа. Использованы прикладные исследования по данной проблеме, а также практический опыт формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности города Красноярска. (jCH06Hbie научные результаты исследования; полученные личноавтором и выносимые на защиту. Разработаны концептуальные основы управления процессом формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности современного мегаполиса, а также обоснованы научно-практические рекомендации по совершенствованию методов и механизмов активизации новых конкурентных преимуществ крупных городов России. В частности:

1. Раскрыты сущность и особенности формирования и реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполисов в современных условиях. Показано, что в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию мегаполисов к требованиям глобализирующейся экономики и открытого международного рынка, концепции, планы и программы их развития необходимо формировать на основе стратегического анализа факторов конкурентоспособности и развития конкурентных преимуществ городов, а также с учетом основных положений стратегических планов развития России в целом.

2. Уточнено социально-экономическое содержание категории «стратегия конкурентоспособности мегаполиса». В отличие от имеющихся трактовок, она определена автором как стратегия мегаполиса, которая формируется и реализуется на основе постоянного развития новых конкурентных преимуществ, создаваемых в процессе реализации стратегических планов и программ. Показано, что научно обоснованная стратегия конкурентоспособности мегаполиса обеспечивает высокую степень удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов территории как в текущем периоде, так и в перспективе на 10-15 лет.

3. Выявлены ключевые экзогенные и эндогенные факторы формирования и реализации стратегии конкурентоспособности мегаполисов' с учетом постиндустриальных тенденций социальноэкономического развития/ Среди эндогенных-----факторов-----интеллектуальный потенциал городов; состояние городской коммунальной инфраструктуры; научно-технический и образовательный потенциал; экономический потенциал; культура городского сообщества; коммуникации и городская инновационная среда. Среди экзогенных факторов - глобализация экономики, интернационализация производства, возрастающие потоки иностранной рабочей силы, импорта товаров и услуг.

4. Предложены технологии и планы действий по формированию и реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса, в частности: выделение существующих конкурентных преимуществ и слабых сторон города; обоснование стратегии создания новых конкурентных преимуществ; формирование городской управленческой культуры, которая ориентирует производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население на принятие собственных стратегических решений. Эти рекомендации включают в себя процедуры мозговых атак, открытых обсуждений, деятельности рабочих групп, в которые вовлекаются все стейкхолдеры стратегического развития мегаполиса.

5. Обоснованы методические рекомендации по формированию и реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса в рамках партнерского взаимодействия местных органов власти, бизнеса и населения.

6. Разработаны механизмы реализации стратегии развития конкурентоспособности мегаполиса, в том числе: механизм формирования и реализации городской социально-экономической политики; механизм взаимодействия органов местного самоуправления, бизнеса и населения; механизм социального партнерства субъектов управления и хозяйствования; организационно-финансовый механизм.

7. Доказано, что в новых условиях хозяйствования интеллектуальный потенциал мегаполиса становится ведущим фактором развития конкур'ентоспособностиг^Управление—его—развитием -требует дифференцированного подхода, во-первых, выделения внутренней структуры (концепции и стратегические планы развития города, ноу-хау, компьютерные и административные системы управления, базы данных и системы мониторинга, оргструктура и культура органов управления), т.е. элементов интеллектуального потенциала, которые остаются в администрации, независимо от изменения состава персонала управления. Во-вторых, определения внешней' структуры (совокупность политических, социальных и экономических связей органов управления с местным сообществом, с потенциальным и реальным инвестором, с предприятиями, с другими городами, международные связи, имидж города и др.), элементы которой утрачиваются со сменой персонала управления.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ней результаты доведены до уровня конкретных методик и рекомендаций, пригодных для использования в практике работы руководителей и специалистов местных органов власти. Материалы данного исследования могут быть использованы при разработке стратегических планов развития конкурентоспособности крупных городов, в консультационной деятельности, а также в процессе обучения муниципальных служащих.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Результаты работы апробированы в практической деятельности автора в органах исполнительной власти г. Красноярска, представлены в виде рекомендаций для органов муниципального управления и опубликованы в научной печати. Основные положения диссертационной работы докладывались на семинарах и конференциях, в ходе дискуссий на проблемных группах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ, курсах повышения квалификации руководителей и специалистов муниципальных ббразованйиКрасноярскогокрая. ----------------------

По результатам исследования автором опубликовано четыре работы, отражающие основное содержание диссертации, объемом 2,8 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мугако, Дмитрий Михайлович

Заключение

Результаты диссертационного исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. Формирование стратегии конкурентоспособности'российских мегаполисов в условиях переходной экономики, характеризующейся принципиальными изменениями В' отношениях собственности, методах регулирования, организационно-правовых формах хозяйствования, мотивах и ориентирах деятельности муниципальных органов власти, является исключительно актуальной и недостаточно исследованной проблемой теории и практики управления.

2. В современной российской практике отсутствуют эффективные стратегии управления конкурентоспособностью мегаполисов, нет и научно-обоснованных рекомендаций' по разработке таких стратегий. Все это диктует необходимость создания методики разработки и реализации стратегических планов развития конкурентоспособности муниципальных образований, обеспечивающих формирование новых конкурентных преимуществ, создание институциональной среды, развивающей инновационные и инвестиционные процессы в крупных городах страны.

3. Стратегической задачей управления развитием конкурентоспособности крупных городов России в условиях переходной экономики становится обеспечение их устойчивого социально-экономического развития, эффективное решение социальных проблем территорий, повышение уровня и качества жизни населения.

4. Ключевые конкурентные преимущества экономики хозяйственных комплексов крупных российских городов состоят в значительном по масштабам и разнообразии ресурсного потенциала -интеллектуального потенциала, особенно человеческого капитала, научно-технического и производственного аппарата, высококвалифицированной и относительно дешевой рабочей силы. Все это требует принятия незамедлительных мер по формированию и реализации конкурентной стратегии развития конкурентоспособности муниципальных образований как ключевого фактора их конкурентоспособности на российском и зарубежных рынках.

5. Проблемы повышения конкурентоспособности мегаполисов можно успешно решить только при целенаправленном и результативном взаимодействии местных органов власти, бизнеса и населения. Высокая эффективность такого взаимодействия может быть обеспечена при наличии научно-обоснованного плана действий муниципальной администрации по реализации конкурентоспособной стратегии развития муниципальных образований.

6. Кардинальное повышение конкурентоспособности крупных городов России требует создания условий, обеспечивающих трансформацию их трудового потенциала из объекта муниципального управления в активный субъект воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в динамично изменяющейся конкурентно-предпринимательской среде мегаполиса.