Формирование и регулирование грузовых тарифов на железнодорожном транспорте тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и регулирование грузовых тарифов на железнодорожном транспорте"

РГБ ОД

? £ Ш Ш

На правах рукописи

СЕМЕНОВА ОКСАНА ВЛАДИМИРОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРУЗОВЫХ ТАРИФОВ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

у

Специальность 08.00.09 "Ценообразование"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2000

Работа выполнена на кафедре финансов Российской экономической академии им.Г.В.Плеханова.

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

профессор

Сырков Лев Борисович Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор

Семьянинов Андрей Григорьевич - кандидат экономических наук, доцент

Долгова Мария Владимировна Ведущая организация: Министерство экономики

Российской Федерации •

Защита состоится Zi опрем 2000 г. в _■ часов на заседании:

диссертационного совета К 063.62.02; по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Российской экономической академии им.Г.В.Плеханова по адресу: 113054, Москва, Стремянный переулок, 36.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РЭА им.Г.В .Пл еханова.

Автореферат разослан 20 МПРТС) '' _2000 года

Ученый секретарь диссертационного совета

ЛЛ.Маршавина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью формирования современного рынка грузовых транспортных услуг; выявления факторов, определяющих систему и уровень тарифов, адаптированных к рыночным условиям хозяйствования, а также разработки новых методов формирования и регулирования тарифов в этих условиях.

Современный период развития экономики России требует ускоренного и эффективного развития железнодорожного транспорта. Особое место этой отрасли в экономике определяется тем, что с помощью железнодорожного транспорта осуществляется перемещение огромных товарных масс для производственного процесса, им обслуживается не только сфера производства, но и сфера распределения и обращения, осуществляется перевозка грузов и пассажиров во внутригосударственном и международном сообщениях. По своей роли в экономике, по характеру и мощности технического потенциала, численности работников и многим другим показателям железнодорожный транспорт является необходимым интеграционным условием развития экономики России.

Успешное развитие железнодорожного транспорта во многом зависит от эффективности системы ценообразования. Необходимость разработки и практического использования современных методов определения структуры и уровня тарифов обусловлена воздействием факторов и условий переходной экономики, большой динамичностью экономических процессов, «чувствительностью» пользователей услугами транспорта к транспортной составляющей в конечных ценах продукции. Это прежде всего относится к таким массовым грузам, как уголь, кокс, нефть, руда и другие.

Острота избранной тематики исследования связана с необходимостью формирования и применения железнодорожных тарифов в условиях резкого снижения платежеспособного спроса населения, наличия инфляции,

банковского кризиса, повышения трансакционных издержек, острого дефицита оборотных средств.

Накопленный мировой опыт в управлении тарифами должен быть существенно скорректирован с учетом сложившегося финансово-экономического положения России. Научные разработки в области формирования тарифной политики, обобщающие зарубежный опыт и адаптирующие методы управления тарифами к российским реалиям -необходимое условие для выработки направлений эффективного функционирования и развития железнодорожного транспорта.

Оживление промышленного производства свидетельствует о том, что российские производители получили конкурентные преимущества. Закрепление позитивных тенденций необходимо при условии постоянного поиска новых подходов к управлению и функционированию железнодорожного транспорта.

Предметом исследования является тарифная система на услуги федерального грузового железнодорожного транспорта в период экономической реформы в России.

Объектом исследования является федеральный " Железнодорожный транспорт как составная часть транспортной системы страны.

Цель исследования состоит в разработке системы методов формирования и регулирования тарифов на перевозки грузов российским железнодорожным' транспортом с учетом анализа Опыта стран с развитой рыночной экономикой; исследовании возможных вариантов адаптации железнодорожного транспорта к новой экономической среде; разработке моделей стратегического и текущего управления тарифами.

Отличительной особенностью диссертационной работы является комплексный подход к исследованию российского рынка железнодорожных услуг, анализу тенденций его развития, возможностям повышения эффективности тарифообразования на основе систематизации разностороннего-

статистического и аналитического материала развития железнодорожного транспорта России.

Цели диссертационного исследования обусловили решение следующих основных задач:

-выявить специфику функционирования федерального железнодорожного транспорта в современных условиях, определяющую формирование и регулирование тарифной системы;

- определить и оценить тенденции развития системы грузовых тарифов на железнодорожном транспорте;

- выявить факторы, определяющие формирование тарифной системы железнодорожного транспорта и определить механизмы их практической реализации;

- разработать модели формирования и регулирования тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом.

Методологической основой исследования послужили принципы диалектической логики, единства логического и исторического. В процессе работы при изучении объекта исследования использовались приемы, системного подхода, анализа и синтеза, а также экономико-математические методы. В совокупности эти методы позволили обеспечить достоверность экономического анализа и обоснованность выводов.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области ценообразования и экономики: И.К.Ахполова, А.Е. Городецкого, Л.М.Гужавиной, В.И.Дмитриева, В.Е.Есипова, Л.В.Канторовича, В.Г.Князева, М.В.Кокорева, С.И.Лушина, В.В. Наумова, В.А.Слепова, А.Г.Семьянинова, В.И.Торбина, В.И.Чепланова, Р.Дж.Кемпбелла, Ф.Котлера, ПСамуэльсона и других.

Исследования проводились с использованием нормативных и законодательных актов Российской Федерации, статистики железнодорожного транспорта России, а также литературных и официальных источников зарубежных стран.

Научная новизна работы состоит в выявлении особенностей развития российского железнодорожного транспорта и его тарифной системы; комплексном исследовании тарифообразующих факторов; разработке новых тарифных схем и моделей управления тарифами железнодорожного транспорта, обеспечивающих повышение эффективности его

функционирования с учетом структурного реформирования отрасли.

Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем:

— дана комплексная оценка финансового состояния грузового железнодорожного транспорта России;

— оценены положительные и отрицательные стороны действующей системы грузовых железнодорожных тарифов;

— разработана модель систематизации и классификации тарифообразующих факторов, определяющих систему железнодорожных тарифов;

— обоснована целесообразность применения новых подходов к учету затрат на на услуги железнодорожного транспорта;

— предложена модель управления тарифами на железнодорожном транспорте.

Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций по формированию и регулированию грузовых железнодорожных тарифов, направленных на стимулирование эффективности и качества функционирования железнодорожного транспорта как составной, части транспортной системы страны.

Рекомендации и предложения предназначены для использования Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерством экономики Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством финансов Российской - Федерации для выработки государственной тарифной политики на федеральном железнодорожном транспорте.

Апробация работы. Рекомендации автора использованы в практической работе Министерства экономики Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте, Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерства путей сообщения Российской Федерации в процессе формирования системы грузовых железнодорожных тарифов («Положение о государственном регулировании тарифов на железнодорожном транспорте», «Тарифы за пользование инфраструктурой федерального железнодорожного транспорта», «Тарифы за пользование вагонами, контейнерами федерального железнодорожного транспорта», «Сборы за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов»).

Положения и выводы работы представлялись автором на научно-практических конференциях и в опубликованных статьях, а также послужили основой лекций и практических занятий по учебному курсу «Ценообразование».

Публикации по теме диссертации. По теме диссертации опубликованы работы общим объемом 3 п.л. В них отражены основные положения и результаты исследования.

Логика и структура работы. Логика исследования определяет ртруктуру работы, состоящей из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Структура работы

Глава I. Особенности железнодорожного 1.1. Железнодорожный транспорта, транспорта. как рынок транспортных услуг.

1.2. Специфика ценообразования на железнодорожном транспорте.

1.3. Анализ структуры затрат железнодорожного транспорта.

Глава II. Формирование грузовых железнодорожных тарифов.

2.1. Система построения, грузовых железнодорожных тарифов.

2.2. Классификация тарифообра-зующих факторов, их влияние

на систему тарифов и уровень тарифных ставок.

2.3. Основные направления .. рационализации системы построения и дифференциации тарифов.

Глава III. Государственное .3.1. Опыт формирования и

регулирование грузовых регулирования тарифов в России

железнодорожных тарифов. и в странах Западной Европы.

3.2. Совершенствование государственного регулирования железнодорожных тарифов в России.

Заключение.:

Библиографический список использованной литературы. Приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Выделим основные группы проблем, которые отнесены е диссертационной работе к наиболее актуальным в общей проблеме формирования и регулирования, грузовых тарифов федерального железнодорожного транспорта.

Первая группа проблем связана с выявлением особенностей рынка транспортных услуг и оценкой их влияния на тарифную политику.

Современный период развития экономики требует поиска новых решений для повышения эффективности работы железнодорожного транспорта, являющегося основой транспортной системы страны. На долю железнодорожного транспорта России приходится около 80% грузооборота, выполняемого железнодорожным транспортом общего пользования, и 45% пассажирооборота. Стоимость услуг железнодорожного транспорта входит составной частью в цены всех видов продукции и оказывает влияние на развитие отраслей, регионов и благосостояние населения.

Проведенный в диссертации анализ динамики затрат и доходов федерального железнодорожного транспорта за 1991-1999 годы позволил выявить наиболее характерные экономические и финансовые параметры отрасли и их изменения: доля убытков от пассажирских перевозок, компенсируемых за счет доходов от грузовых перевозок, увеличилась более чем вдвое - с 7,0% до 15,5%; удельный вес бюджетных средств в общем объеме финансирования железнодорожного транспорта сократился с 23,0% до 2,7%; резко возросла налоговая нагрузка (в 1991 году взносы в бюджет составляли 6,2% доходов, в 1999 году - свыше 30%); доля условно-постоянных расходов, не зависящих от объема перевозок, увеличилась до 65% в себестоимости услуг железнодорожного транспорта. Указанные тенденции характеризую сложное финансовое состояние железнодорожного транспорта, создают потенциальное давление на уровень грузовых тарифов.

Система тарифов на грузовые перевозки непосредственно связана с организацией управления и функционирования железнодорожного транспорта. Анализ структурных реформ на железнодорожном транспорте позволил выделить два этапа в развитии системы грузовых железнодорожных тарифов: период текущей модернизации действующей системы тарифов и период перехода на новую систему тарифов, в которой должны учитываться

организационные и экономические изменения в условиях функционирования селезнодорожного транспорта.

Общей характерной тенденцией является опережающий рост железнодорожных тарифов по сравнению с общим повышением цен на громышленную продукцию. Индекс роста грузовых железнодорожных арифов за период с 1992 по 1999 год в 1,4 раза превысил индекс роста >птовых цен в промышленности. В табл. 1. показано соотношение индексов вменения цен и грузовых тарифов железнодорожного транспорта.

Таблица 1

Соотношение индексов изменения цен и грузовых тарифов железнодорожного транспорта

"руппы цен I тарифов Годы Итого, тыс.раз

1992 1993 1994 1995 . 1996 1997 1998 1999

Оптовые цены 1ромышленности 33,7 9,9 3,3 2,7 1,3 1,1 1,2 1,5 6,63

грузовые келезнодорожные тарифы 37,4 19,2 4,0 2,4 1,3 1,0 0,« 1,26 9,03

пассажирские келезнодорожные тарифы . 9,0 18,0 7>5 2,6 1,4 1,3 1,3 1,1 8,22

Потребительские дешл 26,1 9,4 3,2 2,3 1,2 1,1 1,8 1,3 5,58

Опережающие темпы роста тарифов на железнодорожном транспорте связаны с рядом причин. К наиболее существенным, по нашему мнению, :ледует отнести, во-первых, заниженный стартовый уровень тарифов железнодорожного транспорта на начальной стадии либерализации цен и тарифов. Рентабельность железнодорожного транспорта составляла около 1 %. Во-вторых, грузовые тарифы покрывают возрастающие убытки пассажирских

перевозок. Расходы пассажирских перевозок в дальнем следовании, например, покрываются лишь на 47%. В-третьих, двукратное снижение объемов грузовых перевозок при сохранении неразрывности технологической цепи в работе железнодорожного транспорта приводит к увеличению себестоимости перевозок и повышению тарифов. Наконец, из-за отсутствия конкурирующих перевозчиков и недостаточных рыночных стимулов к снижению затрат.

В диссертации обоснован вывод о том, что необходимым элементом : современной тарифной политики является государственное участие в прямом и косвенном регулировании тарифов на основных видах грузовых перевозок. Экономические методы регулирования должны способствовать формированию конкурентной среды на рынке транспортных услуг. Административные методы регулирования заключаются прежде всего в разработке правил функционирования монополистических структур. Рациональное сочетание и использование этих методов регулирования рынка железнодорожных тарифов - основа повышения эффективности его функционирования.

Вторая группа проблем связана с" особенностями методологии формирования системы грузовых железнодорожных тарифов. Проведенное исследование действующей системы построения грузовых железнодорожных тарифов позволило выявить ряд недостатков в схемах построения и методах определения уровней тарифов, и на этой основе сформулировать конкретные предложения по рационализации их построения и дифференциации.

Система грузовых железнодорожных тарифов представлена совокупностью тарифных схем и ставок различных провозных плат и сборов, применяемых при расчетах за перевозки грузов по железным дорогам.

Подходы к тарифообразованшо на железнодорожном транспорте менялись неоднократно.' В 1993-1999 годах применялась модель «инфляционного» регулирования тарифов. Ее суть состояла в ориентации грузовых железнодорожных тарифов на инфляционный рост затрат. В тариф включались помимо текущих затрат и прибыли расходы на покрытие убытков

от неэффективных линий и пассажирских перевозок. В диссертации подчеркивается, что «инфляционная» модель формирования

железнодорожных тарифов не стимулировала снижения затрат, не учитывала изменения структуры перевозок и грузов, спроса и предложения на услуги железнодорожного транспорта и других тарифообразующих факторов.

Для создания целостной и эффективной системы регулирования деятельности федерального железнодорожного транспорта автором предложена модель систематизации и классификации тарифообразующих факторов, которые необходимо учитывать в государственном регулировании железнодорожных тарифов. Сделан вывод о том, что решение об изменении уровня тарифов должно приниматься на основе комплексного учета тарифообразующих факторов что обеспечит прогрессивность всей системы железнодорожных тарифов.

БЛОК-СХЕМА ФАКТОРОВ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ПОЛИТИКУ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ПЕРЕВОЗКУ ГРУЗОВ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ

Общеэкономические (внешние)

Отраслевые (внутренние)

Изменение параметров экономической ситуации в стране

Изменение параметров амортизационной и налоговой политики

Изменение общей конъюнктуры финансового рынка

Изменение конкурентоспособности российских товаров па мировом рынке

Изменение нормативных актов, регулирующих калькулирование затрат

Изменение цен на потребительские : товары. Изменение уровня оплаты труда по отраслям народного хозяйства

Политика в области сокращения масштабов перекрестного субсидирования

Изменение объема и структуры грузовых перевозок

Изменение цеп на топливно-тические и др. ресурсы, потребляемые железнодорожным транспортом

Резервы снижения себестоимости и роста производительности труда

Дотации и другие формы компенсации убытков от пассажирских перевозок

Спросовые стимулы я ограничения

Изменения в номенклатуре расходов и в системе распределения затрат

Структурное реформирование отрасли

Изменения качественных показателей в работе отрасли

Практику формирования грузовых железнодорожных тарифов целесообразно постоянно адаптировать к изменяющейся рыночной среде. Ее необходимо строить на основе не только затрат, но и конъюнктуры транспортного рынка, спроса на перевозки, введения новых видов перевозок и типов подвижного состава. Альтернативой «затратному» тарифообразованию, по нашему мнению, должно стать «многофакторное» тарифообразование.

Введение специальных систем тарифов за пользование инфраструктурой федерального железнодорожного транспорта, платы за пользование вагонами, контейнерами федерального железнодорожного транспорта изменило схему построения грузового железнодорожного тарифа. Применение тарифов с выделением «стоимости использования производственной инфраструктуры» обеспечивает «прозрачность» тарифов при разных организационных формах «доступа к инфраструктуре» федерального железнодорожного транспорта. В тарифах за пользование железнодорожной инфраструктурой реализован принцип стимулирования интенсивного ее использования. Так, при перевозке 50 вагонов плата составляет 0,6 тыс.руб./за вагон, а при перевозке одного вагона в составе поезда на расстояние 10 км - 23,0 тыс.руб./за вагон соответственно.

Введение платы за пользование вагонами, контейнерами федерального железнодорожного транспорта направлено на снижение транспортной составляющей в ценах продукции. Повышается ответственность за пользование вагонами, контейнерами на начальных и конечных этапах транспортного цикла. Введение платы за пользование вагонами и контейнерами способствует развитию рыночных принципов взаимоотношений железнодорожного транспорта с клиентурой. Переход от системы «нормируемого простоя плюс штраф» к плате за фактическое время пользования фондами федерального железнодорожного транспорта разрушает затратную систему формирования тарифов в системе федерального железнодорожного транспорта.

Исследования показали, что введение платы за пользование инфраструктурой и за пользование вагонами, контейнерами федерального келезнодорожного транспорта требует учета затрат по этим элементам теревозочного процесса, а также четкого разделения затрат, связанных с начально-конечными и движенческими операциями. Рациональное распределение этих затрат необходимо для оптимизации структуры транспортного процесса, объективного отражения влияния на себестоимость массовости и дальности перевозок, грузонапряженности транспортных линий и других факторов.

В диссертации предложены новые подходы к анализу и оценке затрат на железнодорожном транспорте, к системе учета затрат, их классификации и тринципам распределения по видам перевозок. Обоснована необходимость эаздельного учета грузовых и пассажирских затрат для распределения всей номенклатуры затрат на постоянные и переменные в соответствии с этраслевыми условиями. Создание новой системы учета и калькулирования себестоимости работ, услуг на железнодорожном транспорте - одна из эсновных предпосылок эффективного функционирования отрасли.

Анализ теории построения и практики применения действующей системы тарифов на грузовые железнодорожные перевозки позволил выявить основные направления повышения их эффективности. Во-первых, целесообразно эадикально изменить порядок определения и применения исключительных тарифов. Во-вторых, необходим последовательный системный учет всех разделов прейскуранта и динамики развития перевозок, равновыгодности перевозок и сокращение перекрестного субсидирования одних перевозок за счет других. В-третьих, рационален переход от «двухставочной» системы тарифов к «трехставочной», а также дифференциации базовых тарифных ставок по направлениям перевозок, партионности отправок, транспортным свойствам грузов, сезонности и ряду других тарифообразующих факторов.

Дифференциация тарифов в зависимости от размера отправок реализована в действующей системе тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом лишь частично. С 15 февраля 1995 года действует лишь 10%-ная скидка с тарифов на перевозки всех фузов маршрутными отправками. Мировая практика свидетельствует о весьма глубокой дифференциации железнодорожных тарифов в зависимости от размеров единовременных отправлений грузов, мощности грузопотоков, ритмичности их осуществления и прочих условий перевозок. Это позволяет снизить тарифы на перевозки массовых грузов маршрутными отправками на 20-60% в зависимости от условий перевозок. Дифференциация тарифов по сезонам важна для снижения нагрузки на транспорт в пиковые периоды.

Особое внимание в диссертации уделено дифференциации тарифов по тарифным классам. Автором предлагается пересмотр тарифных классов, направленный на снижение грузовых тарифов по основным позициям тарифной номенклатуры (табл. 2).

Таблица 2

Изменение классификации класса грузов и её влияние на транспортные тарифы

Существующий Предлагаемый %-ные

Перечень грузов класс груза класс груза изменения (снижения -, повышения +) уровня тарифов при изменении класса груза

1 '2 ' - 3 " 4

1. Пшеница П класс 1 класс -10

2. Керосин П класс 1 класс -15

3. Бензин П класс I класс -30

4. Топливо дизельное П класс I класс -15

5. Конструкции, сборные детали, детали железобетонные П класс I класс -20

6. Чугун П класс I класс -23

7. Заготовки стальные III класс П класс -20

8. Лом черных металлов II класс I класс -30

9. Прочие виды проката

черных металлов III класс II класс -20

1 2 3 4

10. Металлы цветные и их сплавы III класс П класс -20

11. Удобрепия азотные П класс I класс -20

12. Удобрения калийные II класс I класс -12

13. Удобрения минеральные прочие II класс I класс -12

14. Сахар II класс I класс -40

15. Соль каменная II класс I класс -40

16. Комбикорма II класс I класс -50

Третья группа проблем связана с государственным регулированием тарифов на грузовом железнодорожном транспорте и разработкой механизма травления тарифами.

В работе проведен анализ эволюции государственного регулирования -рузовых железнодорожных тарифов в России с 1992 по 1999 год. В этот териод апробировались различные подходы к регулированию грузовых келезнодорожных тарифов. К основным недостаткам сложившейся практики регулирования тарифов относятся валовой затратный подход к их формированию, переплетение организационно-технологических и тарифных троцессов на грузовом и пассажирском транспорте, несоответствие тарифной политики экономическому росту. Существующий механизм государственного зегулирования железнодорожных тарифов, основанный на индексировании тарифа в меру роста оптовых цен производителей промышленной продукции, яе сопровождаемый тщательной проверкой обоснованности издержек и анализом соответствия тарифов рыночной конъюнктуре, позволяет МПС России как монополисту легко обходить любые ограничения, устанавливаемые органами государственного регулирования.

Ключевой проблемой ценообразования на железнодорожном транспорте является формирование внутренних железнодорожных тарифов на перевозки экспортных и импортных грузов. В соответствии с действующей практикой уровень тарифов в рублевом измерении при перевозках экспортно-импортных грузов в 3,5-4,5 раза выше тарифов при перевозке тех же грузов во внутрироссийском сообщении. Разрыв в доходности неизбежно приводит к

нарушению принципа равновыгодноети перевозок, искусственно завышает себестоимость перевозок. Проведенные исследования позволили сделать вывод о нецелесообразности применения на территории России двух параллельных систем расчетов за перевозки одних и тех же грузов железнодорожным транспортом.

На основе проведенного анализ обоснована необходимость существенного изменения действующей модели государственного регулирования тарифов на перевозку федеральным железнодорожным транспортом.

Прежде всего необходимо разграничить регулирование тарифов на перевозку грузов и платы за пользование инфраструктурой федерального железнодорожного транспорта, при этом методы регулирования должны быть различны.

Плата за «доступ» к инфраструктуре железнодорожного транспорта должна давать правильные экономические сигналы относительно вхождения на рынок новых пользователей, обеспечивать покрытие дополнительных издержек инфраструктуры.

МПС оказывает широкий комплекс услуг, поэтому необходимо уйти от валового подхода к регулированию тарифов, следует рассматривать каждый вид услуги или их комбинацию, что позволит сократить перекрестное субсидирование.

К. приоритетным направлениям регулирования со стороны государства помимо тарифов должны относиться и инвестиции. Процедура определения тарифа должна включать рассмотрение трех составляющих: текущих издержек, инвестиционной политики и нормы прибыли.

Политика регулирования грузовых железнодорожных тарифов должна быть направлена на защиту интересов потребителей и производителей, на снижение уровня транспортных тарифов, на создание предпосылок для существенного повышения качественных параметров в работе федерального железнодорожного транспорта.

Основные положения диссертационного исследования изложены в статьях:

1. «Характеристика изменений тарифов транспорта за период 1991-1995 годов», журнал «Бюллетень транспортной информации», 1996 г., № 5, 0,8 п.л. (в соавторстве).

2. «Изменение основных показателей работы железнодорожного транспорта», журнал «Бюллетень транспортной информации», 1996 г., № 7, 0,3 п.л. (в соавторстве).

3. «О дифференциации грузовых железнодорожных тарифов по трем тарифным классам», журнал «Бюллетень транспортной информации», 1996 г., № 9, 0,5 п.л. (в соавторстве).

4. «Включается противозатратный механизм», приложение к «Экономической газете», 1991 г., № 13-14, 0,1 пл.

5. «Новые разделы Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки» - первый шаг к созданию прогрессивных тарифов», журнал «Экономика железных дорог», 1999 г., № 10, 0,3 п.л.

6. «Особенности ценообразования на транспорте», справочно-информационный сборник «Цены и рынок», 1999 г., № 9,1 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Семенова, Оксана Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА 1 Л. Железнодорожный транспорт как рынок транспортных услуг.

1.2. Специфика ценообразования на железнодорожном транспорте.

1.3. Анализ структуры затрат железнодорожного транспорта.

ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ ГРУЗОВЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ТАРИФОВ

2.1. Система построения грузовых железнодорожных тарифов.

2.2. Классификация тарифообразующих факторов, их влияние на систему тарифов и уровень тарифных ставок.

2.3. Основные направления рационализации системы построения и дифференциации тарифов.

ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРУЗОВЫХ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ТАРИФОВ

3.1.Опыт формирования и государственного регулирования тарифов в России и в странах Западной Европы.

3.2. Совершенствование государственного регулирования грузовых железнодорожных тарифов в России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и регулирование грузовых тарифов на железнодорожном транспорте"

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью формирования современного рынка грузовых транспортных услуг; выявления факторов, определяющих систему и уровень тарифов, адаптированных к рыночным условиям хозяйствования, а также разработки новых методов формирования и регулирования тарифов в этих условиях.

Современный период развития экономики России требует ускоренного и эффективного развития железнодорожного транспорта. Особое место этой отрасли в современной экономике определяется тем, что железнодорожный транспорт является продолжением производственного процесса отраслей материального производства, обслуживает не только сферу производства, но и сферу распределения и обращения, осуществляет перевозку грузов и пассажиров. По своей роли в экономике страны, по характеру и мощности технического вооружения, численности работников и производительности труда, размерам перевозок и многим другим показателям железнодорожный транспорт является ведущим среди других видов транспорта.

Успешное развитие железнодорожного транспорта во многом зависит от эффективности системы ценообразования. Необходимость разработки и практического использования новых методов определения структуры и уровня тарифов обусловлена воздействием факторов и условий переходной экономики, большой динамичностью экономических процессов, «чувствительностью» пользователей услугами транспорта к транспортной составляющей в конечных ценах продукции. Это прежде всего относится к таким массовым грузам, как уголь, кокс, нефть, руда и другие.

Острота избранной тематики исследования связана с необходимостью формирования и применения железнодорожных тарифов в условиях резкого снижения платежеспособного спроса населения, наличия инфляции, банковского кризиса, повышения трансакционных издержек, острого дефицита оборотных средств.

Накопленный мировой опыт в управлении тарифами должен быть существенно скорректирован с учетом сложившегося финансово-экономического положения России. Научные разработки в области формирования тарифной политики, обобщающие зарубежный опыт и адаптирующие методы управления тарифами к российским реалиям -необходимое условие для выработки направлений эффективного функционирования и развития железнодорожного транспорта.

Оживление промышленного производства свидетельствует о том, что российские производители получили конкурентные преимущества. Закрепление позитивных тенденций необходимо при условии постоянного поиска новых подходов к управлению и функционированию железнодорожного транспорта.

Предметом исследования является тарифная система на услуги федерального грузового железнодорожного транспорта в период экономической реформы в России.

Объектом исследования является федеральный железнодорожный транспорт как составная часть транспортной системы страны.

Цель исследования состоит в разработке системы методов формирования и регулирования тарифов на перевозки грузов российским железнодорожным транспортом с учетом опыта стран с развитой рыночной экономикой; исследовании возможных вариантов адаптации железнодорожного транспорта к новой экономической среде; разработке моделей стратегического и текущего управления тарифами.

Отличительной особенностью диссертационной работы является комплексный подход к исследованию российского рынка железнодорожных услуг, анализу тенденций его развития, возможностям повышения эффективности тарифообразования на основе систематизации статистического и аналитического материала развития железнодорожного транспорта России.

Поставленные цели диссертационного исследования обусловили решение следующих основных задач:

- выявить специфику функционирования федерального железнодорожного транспорта в современных условиях, определяющую формирование регулирование тарифной системы;

- определить и оценить тенденции развития системы грузовых тарифов на железнодорожном транспорте;

- выявить факторы, определяющие формирование тарифной системы железнодорожного транспорта и определить механизмы их практической реализации;

- разработать модели формирования и регулирования тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом.

Методологической основой исследования послужили принципы диалектической логики, единства логического и исторического. В процессе работы при изучении объекта исследования использовались приемы системного подхода, анализа и синтеза, а также экономико-математические методы. В совокупности эти методы позволили обеспечить достаточную достоверность экономического анализа и выводов.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области ценообразования и экономики: И.К.Ахполова, А.Е. Городецкого, Л.М.Гужавиной, В.И.Дмитриева, В.Е.Есипова, Л.В.Канторовича, В.Г.Князева, М.В.Кокорева, С.И.Лушина, В.В. Наумова, В.А.Слепова, А.Г.Семьянинова, В.И.Торбина, В.И.Чепланова, Р.Дж.Кемпбелла, Ф.Котлера, П.Самуэльсона и других.

Исследование проводилось с использованием нормативных и законодательных актов Российской Федерации, статистики железнодорожного транспорта России, а также литературные и официальные источники зарубежных стран.

Научная новизна работы состоит в выявлении особенностей развития российского железнодорожного транспорта и его тарифной системы; комплексном исследовании тарифообразующих факторов; разработке новых тарифных схем и моделей управления тарифами железнодорожного транспорта, обеспечивающих повышение эффективности его функционирования с учетом структурного реформирования отрасли.

Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем:

- дана комплексная оценка финансового состояния грузового железнодорожного транспорта России;

- оценены положительные и отрицательные стороны действующей системы грузовых железнодорожных тарифов;

- разработана классификация тарифообразующих факторов, определяющая систему железнодорожных тарифов;

- обоснована целесообразность применения новых подходов к учету и распределению затрат на услуги железнодорожного транспорта;

- предложены модели управления тарифами на железнодорожном транспорте.

Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций по формированию и регулированию грузовых железнодорожных тарифов, направленных на стимулирование эффективности и качества функционирования железнодорожного транспорта как составной части транспортной системы страны.

Рекомендации и предложения предназначены для использования Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерством экономики Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации для выработки государственной тарифной политики на федеральном железнодорожном транспорте.

Апробация работы. Рекомендации автора использованы в практической работе Министерства экономики Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерства путей сообщения Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации в процессе формирования системы грузовых железнодорожных тарифов («Положение о государственном регулировании тарифов на железнодорожном транспорте», «Тарифы за пользование инфраструктурой федерального железнодорожного транспорта», «Тарифы за пользование вагонами, контейнерами федерального железнодорожного транспорта», «Сборы за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов»).

Положения и выводы работы представлены автором на научно-практических конференциях и в опубликованных статьях, а также послужили основой лекций и практических занятий по учебному курсу «Ценообразование».

В соответствии с поставленными целями и задачами диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения,

Диссертация: заключение по теме "Ценообразование", Семенова, Оксана Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный период развития экономики требует поиска новых решений для повышения эффективности работы железнодорожного транспорта, являющегося основой транспортной системы страны. На долю железнодорожного транспорта России приходится около 80% грузооборота, выполняемого железнодорожным транспортом общего пользования, и 45% пассажирооборота. Стоимость услуг железнодорожного транспорта входит составной частью в цены всех видов продукции и оказывает влияние на развитие отраслей, регионов и благосостояние населения.

Проведенный в диссертации анализ динамики затрат и доходов федерального железнодорожного транспорта за 1991-1999 годы позволил выявить наиболее характерные экономические и финансовые параметры отрасли и их изменения, которые характеризуют сложное финансовое состояние железнодорожного транспорта, создают потенциальное давление на уровень грузовых тарифов.

Система тарифов на грузовые перевозки непосредственно связана с организацией управления и функционирования железнодорожного транспорта. Анализ структурных реформ на железнодорожном транспорте позволил выделить два этапа в развитии системы грузовых железнодорожных тарифов: период текущей модернизации действующей системы тарифов и период перехода на новую систему тарифов, в которой должны учитываться организационные и экономические изменения в условиях функционирования железнодорожного транспорта.

Общей характерной тенденцией является опережающий рост железнодорожных тарифов по сравнению с общим повышением цен на промышленную продукцию. Индекс роста грузовых железнодорожных тарифов за период с 1992 по 1999 год в 1,4 раза превысил индекс роста оптовых цен в промышленности.

Опережающие темпы роста тарифов на железнодорожном транспорте связаны с рядом причин. К наиболее существенным, по нашему мнению, следует отнести, во-первых, заниженный стартовый уровень тарифов железнодорожного транспорта на начальной стадии либерализации цен и тарифов. Рентабельность железнодорожного транспорта составляла около 1%. Во-вторых, грузовые тарифы покрывают возрастающие убытки пассажирских перевозок. Расходы пассажирских перевозок в дальнем следовании, например, покрываются лишь на 47%. В-третьих, двукратное снижение объемов грузовых перевозок при сохранении неразрывности технологической цепи в работе железнодорожного транспорта приводит к увеличению себестоимости перевозок и повышению тарифов. Наконец, из-за отсутствия конкурирующих перевозчиков и недостаточных рыночных стимулов к снижению затрат.

В диссертации обоснован вывод о том, что необходимым элементом современной тарифной политики является государственное участие в прямом и косвенном регулировании тарифов на основных видах грузовых перевозок. Экономические методы регулирования должны способствовать формированию конкурентной среды на рынке транспортных услуг. Административные методы регулирования заключаются прежде всего в разработке правил функционирования монополистических структур. Рациональное сочетание и использование этих методов регулирования рынка железнодорожных тарифов - основа повышения эффективности его функционирования.

Проведенное исследование действующей системы построения грузовых железнодорожных тарифов позволило выявить ряд недостатков в схемах построения и методах определения уровней тарифов, и на этой основе сформулировать конкретные предложения по рационализации их построения и дифференциации.

Подходы к тарифообразованию на железнодорожном транспорте менялись неоднократно. В 1993-1999 годах применялась модель «инфляционного» регулирования тарифов. Ее суть состояла в ориентации грузовых железнодорожных тарифов на инфляционный рост затрат. В тариф включались помимо текущих затрат и прибыли расходы на покрытие убытков от неэффективных линий и пассажирских перевозок. В диссертации подчеркивается, что «инфляционная» модель формирования железнодорожных тарифов не стимулировала снижения затрат, не учитывала изменения структуры перевозок и грузов, спроса и предложения на услуги железнодорожного транспорта и других тарифообразующих факторов.

Для создания целостной и эффективной системы регулирования деятельности федерального железнодорожного транспорта автором предложена модель систематизации и классификации тарифообразующих факторов, которые необходимо учитывать в государственном регулировании железнодорожных тарифов. Сделан вывод о том, что решение об изменении уровня тарифов должно приниматься на основе комплексного учета тарифообразующих факторов что обеспечит прогрессивность всей системы железнодорожных тарифов.

Практику формирования грузовых железнодорожных тарифов целесообразно постоянно адаптировать к изменяющейся рыночной среде. Ее необходимо строить на основе не только затрат, но и конъюнктуры транспортного рынка, спроса на перевозки, введения новых видов перевозок и типов подвижного состава. Альтернативой «затратному» тарифообразованию, по нашему мнению, должно стать «многофакторное» тарифообразование.

Введение специальных систем тарифов за пользование инфраструктурой федерального железнодорожного транспорта, платы за пользование вагонами, контейнерами федерального железнодорожного транспорта изменило схему построения грузового железнодорожного тарифа. Применение тарифов с выделением «стоимости использования производственной инфраструктуры» обеспечивает «прозрачность» тарифов при разных организационных формах «доступа к инфраструктуре» федерального железнодорожного транспорта.

Введение платы за пользование вагонами, контейнерами федерального железнодорожного транспорта направлено на снижение транспортной составляющей в ценах продукции. Повышается ответственность за пользование вагонами, контейнерами на начальных и конечных этапах транспортного цикла. Введение платы за пользование вагонами и контейнерами способствует развитию рыночных принципов взаимоотношений железнодорожного транспорта с клиентурой. Переход от системы «нормируемого простоя плюс штраф» к плате за фактическое время пользования фондами федерального железнодорожного транспорта разрушает затратную систему формирования тарифов в системе федерального железнодорожного транспорта.

Исследования показали, что введение платы за пользование инфраструктурой и за пользование вагонами, контейнерами федерального железнодорожного транспорта требует учета затрат по этим элементам перевозочного процесса, а также четкого разделения затрат, связанных с начально-конечными и движенческими операциями. Рациональное распределение этих затрат необходимо для оптимизации структуры транспортного процесса, объективного отражения влияния на себестоимость массовости и дальности перевозок, грузонапряженности транспортных линий и других факторов.

Необходимы новые подходы к анализу и оценке затрат на железнодорожном транспорте, к системе учета затрат, их классификации и принципам распределения по видам перевозок. Необходимость раздельного учета грузовых и пассажирских затрат для распределения всей номенклатуры затрат на постоянные и переменные в соответствии с отраслевыми условиями - одна из основных предпосылок эффективного функционирования отрасли.

Анализ теории построения и практики применения действующей системы тарифов на грузовые железнодорожные перевозки позволил выявить основные направления повышения их эффективности. Во-первых, целесообразно радикально изменить порядок определения и применения исключительных тарифов. Во-вторых, необходим последовательный системный учет всех разделов прейскуранта и динамики развития перевозок, равновыгодности перевозок и сокращение перекрестного субсидирования одних перевозок за счет других. В-третьих, рационален переход от «двухставочной» системы тарифов к «трехставочной», а также дифференциации базовых тарифных ставок по направлениям перевозок, партионности отправок, транспортным свойствам грузов, сезонности и ряду других тарифообразующих факторов.

Дифференциация тарифов в зависимости от размера отправок реализована в действующей системе тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом лишь частично. С 15 февраля 1995 года действует лишь 10%-ная скидка с тарифов на перевозки всех грузов маршрутными отправками. Мировая практика свидетельствует о весьма глубокой дифференциации железнодорожных тарифов в зависимости от размеров единовременных отправлений грузов, мощности грузопотоков, ритмичности их осуществления и прочих условий перевозок. Это позволяет снизить тарифы на перевозки массовых грузов маршрутными отправками на 20-60% в зависимости от условий перевозок. Дифференциация тарифов по сезонам важна для снижения нагрузки на транспорт в пиковые периоды.

Особое внимание в диссертации уделено дифференциации тарифов по тарифным классам. Автором предлагается пересмотр тарифных классов, направленный на снижение грузовых тарифов по основным позициям тарифной номенклатуры.

В работе проведен анализ эволюции государственного регулирования грузовых железнодорожных тарифов в России с 1992 по 1999 год. В этот период апробировались различные подходы к регулированию грузовых железнодорожных тарифов. К основным недостаткам сложившейся практики регулирования тарифов относятся валовой затратный подход к их формированию, переплетение организационно-технологических и тарифных процессов на грузовом и пассажирском транспорте, несоответствие тарифной политики экономическому росту. Существующий механизм государственного регулирования железнодорожных тарифов, основанный на индексировании тарифа в меру роста оптовых цен производителей промышленной продукции, не сопровождаемый тщательной проверкой обоснованности издержек и анализом соответствия тарифов рыночной конъюнктуре, позволяет МПС России как монополисту легко обходить любые ограничения, устанавливаемые органами государственного регулирования.

Ключевой проблемой ценообразования на железнодорожном транспорте является формирование внутренних железнодорожных тарифов на перевозки экспортных и импортных грузов. В соответствии с действующей практикой уровень тарифов в рублевом измерении при перевозках экспортно-импортных грузов в 3,5-4,5 раза выше тарифов при перевозке тех же грузов во внутрироссийском сообщении. Разрыв в доходности неизбежно приводит к нарушению принципа равновыгодности перевозок, искусственно завышает себестоимость перевозок. Проведенные исследования позволили сделать вывод о нецелесообразности применения на территории России двух параллельных систем расчетов за перевозки одних и тех же грузов железнодорожным транспортом.

На основе проведенного анализа обоснована необходимость создания нового модели государственного регулирования тарифов на перевозку федеральным железнодорожным транспортом на следующих принципах.

1. Железнодорожный транспорт оказывает широкий комплекс услуг, а не только перевозку. Поэтому целесообразна регулировка не только отдельных тарифов, а всей системы тарифов железнодорожного транспорта в целом. При этом, конечно, должна учитываться специфика структуры железнодорожного транспорта.

2. Регулирование тарифов на перевозку осуществляется исходя из конъюнктуры рынка транспортных услуг на основе комплекса факторов, оказывающих влияние на уровень грузового железнодорожного тарифа.

3. Регулирование платы за «доступ» к инфраструктуре федерального железнодорожного транспорта осуществляется в зависимости от спроса на нее. Гибкое варьирование тарифа в пиковые периоды должно способствовать формированию конкурентной среды при перевозках грузов.

4. Регулирование платы за пользование вагонами, контейнерами осуществляется посредством заключения контрактов между пользователями услугами федерального железнодорожного транспорта и МПС; МПС и специализированными транспортными организациями, осуществляющими указанные услуги; пользователями услуг железнодорожного транспорта и специализированными транспортными организациями.

Совершенствование системы построения и регулирования грузовых железнодорожных тарифов должно проводиться постоянно, что позволит защитить интересы производителей и потребителей, снизить уровень транспортных тарифов, создать предпосылки для экономического роста.