Формирование региональной политики энергосбережения и оценка её результативности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование региональной политики энергосбережения и оценка её результативности"

На правах рукописи

Голованова Лариса Анатольевна

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ОЦЕНКА ЕЁ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ (на примере Хабаровского края)

Специальность 08 00 05 "Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)"

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Хабаровск - 2007

Работа выполнена в Тихоокеанском государственном университете

Научный консультант - доктор экономических наук

Иванченко Ольга Григорьевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Бузырев Вячеслав Васильевич

- доктор экономических наук

Калашников Виктор Дмитриевич

- доктор экономических наук, профессор Краева Маргарита Ивановна

Ведущая организация' - Государственный университет управления

Защита состоится "18" марта 2008 г в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 005 014 01 в Институте экономических исследований ДВО РАН по адресу 680042, г Хабаровск, ул Тихоокеанская 153, факс (4212) 22-59-16

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических исследований ДВО РАН

Автореферат разослан "08" февраля 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Найден С Н

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность исследования. По зарубежным данным Россия находится в 8 десятке стран по эффективности использования энергии Энергоемкость ее экономики превышает соответствующие показатели в Китае и Индии в два раза, в Республике Корея - в 6 раз, в США и Финляндии - в 7 раз, в Японии - более чем в 13 раз

Эффективность использования энергетических ресурсов в каждом субъекте Российской Федерации в связи с разнообразием ее природно-климатических и энергетических условий, исторически сложившейся неоднородностью социально-экономического пространства, которая усилилась в период становления рыночных отношений, существенно различается Как следствие этого в регионах формируются собственные эиергоэкономические проблемы Гарантией стабильного их решения в современных условиях становится проведение активной региональной политики в области энергосбережения, учитывающей территориальные условия и российскую специфику формирования и освоения потенциала энергосбережения

Энергорасточительство хозяйствования в России является следствием отсутствия реальной политики энергосбережения в административно-командной экономике Радикальные реформы 1990-х годов также не привели к автоматическому снижению энергоемкости ВВП, которая в период 1990-1999 гг увеличилась на 32% К началу 2000 г потенциал организационного и технологического энергосбережения в стране составил 40-48% от годового расхода энергоресурсов Реальные предпосылки для целенаправленного освоения этого потенциала в последние годы обусловлены следующем ростом цен на энергоресурсы, некомпенсируемым старением и выбытием генерирующих мощностей и ухудшением состояния сырьевой базы топливно-энергетического комплекса, физическим и моральным износом тепловых и электрических сетей, техники, оборудования и зданий, глобальной экологической напряженностью, сопровождающей развитие мировой энергетики К существенным факторам активизации энергосбережения следует отнести и то обстоятельство, что Россия, интегрируясь в мировую экономику, обязана соблюдать международные экономические принципы, одним из которых является рост энергоэффективности

Сложная энергоэкономическая обстановка, новые геополитические условия способствовали признанию приоритетным направлением Энергетической стратегии России (1995 г, 2003 г) необходимость повышения эффективности

использования топливно-энергетических ресурсов и создания условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития Для решения этой задачи в 1990-е гг были созданы основы федеральной государственной политики энергосбережения приняты Федеральный закон "Об энергосбережении", указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, разработаны и в той или иной мере выполнены федеральные целевые программы "Топливо и энергия", "Энергосбережение России", "Энергоэффективная экономика", создан специальный федеральный орган управления энергосбережением - Департамент государственного энергетического надзора После упразднения ГУ "Госэнергонадзор" государство сложило с себя декларированные функции контроля и надзора за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов, нарушилась вертикаль государственной власти в области энергосбережения Федеральные целевые программы, инициированные в качестве основного инструмента государственной политики энергосбережения, ориентированы, прежде всего, на решение отраслевых энергетических проблем в стране и не охватывают территориальных аспектов энергосбережения

Основы регионализации государственной политики в области энергосбережения были заложены Указом Президента РФ № 472 от 07 05 95 г "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года" В статье 5 Федерального закона "Об энергосбережении" были разграничены полномочия в данной области между Российской Федерацией и ее субъектами, но не были прописаны принципы, цели, задачи и механизмы региональной политики энергосбережения

Организационно-правовое обеспечение энергосбережения стимулировало практическую деятельность региональных структур в части создания нормативно-законодательной базы и органов управления, разработки региональных целевых программ и механизмов их реализации Созданная федеральная и региональная инфраструктура энергосбережения позволила обеспечить позитивную динамику энергоэффективности экономики России в период наращивания объемов производства за счет увеличения загрузки производственных мощностей, введенных еще в советские годы (восстановительный экономический рост) Переход к инвестиционному экономическому росту на основе масштабного строительства новых мощностей в стране обусловливает необходимость формирования государственной политики энергосбере-

жения, учитывающей градостроительные факторы энергоэффективного размещения производительных сил Повышается значимость в осуществлении энергосбережения методами районной планировки, территориального планирования и архитектурно-строительного проектирования

Многофакторность и многоплановость энергосбережения в отраслевом и территориальном разрезах повлияли на то, что исследования в рассматриваемой области носят разносторонний и фрагментарный характер Не до конца определены и проработаны концептуальные положения, инструменты и методы оценки результатов региональной политики в области энергосбережения, принципы, направления и методы ее осуществления в градостроительстве, методические основы оценки регионального потенциала энергосбережения и энергосберегающих мероприятий

Затронутые дискуссионные моменты, не до конца исследованные вопросы формирования региональной политики энергосбережения, необходимость более детальной проработки обозначенных вопросов применительно к дальневосточному региону страны, где в связи с более суровыми климатическими, сложными географическими и энергоэкономическими условиями эффективность использования энергоресурсов ниже общероссийской на 15-20%, обусловили актуальность, постановку цели и задач диссертационной работы

Целью диссертационного исследования является установление особенностей и закономерностей формирования политики энергосбережения на региональном уровне, обобщение и развитие научных методов ее обоснования, выявление и оценка факторов, определяющих направления и механизмы управления энергоэффективностью в регионе - субъекте Федерации, оценка результативности программных способов регулирования энергосбережения в регионе (на примере Хабаровского края)

Для достижения указанной цели в диссертационной работе поставлены и последовательно решаются следующие задачи

- обобщить теоретические представления об энергосбережении и его месте в экономическом регионе, выявить особенности и направления энергосберегающей политики в России и зарубежных странах,

- определить принципы и механизмы региональной политики в области энергосбережения, обобщить и развить инструменты и технологии ее формирования и осуществления,

- обосновать методические положения определения регионального потенциала энергосбережения, принципы и направления его освоения в градо-

строительстве и метод оценки уровня энергосбережения в зданиях,

- оценить состояние энергоиспользования и энергосбережения в Хабаровском крае, региональный потенциал энергосбережения и его уровень в зданиях, выделить различающиеся по признакам энергосбережения зоны и определить позоннуго структуру его потенциала и направления освоения,

- выполнить оценку перспектив энергосбережения в сфере конечного энергопотребления Хабаровского края на период до 2020 г при соответствующем усовершенствовании механизмов региональной политики энергосбережения

Предмет исследования - экономические процессы и отношения по поводу формирования региональной политики энергосбережения и оценка ее результативности

Объектом исследования являются инструменты, методы и механизмы формирования региональной политики в области энергосбережения в экономике Хабаровского края

Теоретическая, методологическая и информационная база исследований Теоретическими основами диссертации являются положения региональной экономики и стратегического управления, системные методы в энергетике Методологическая и методическая база диссертации опирается на системный и процессный подходы и другие общеметодологические принципы ведения научного исследования В работе использованы методы статистического и сопоставительного анализа, экономического районирования, прогнозирования, сценарного планирования и программно-целевой метод

Статистическую и информационно-фактологическую базу диссертации составили федеральные и региональные нормативно-законодательные акты в области энергосбережения, организации и регулировании регионального развития, строительные нормы и правила, справочные материалы по исследуемой проблематике, а также данные Госкомстата России, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, материалы Министерства строительства и Министерства топлива и энергетики Хабаровского края, Института экономических исследований ДВО РАН

В ходе работы над диссертацией использовались научные и практические материалы отечественных и зарубежных исследователей по ряду направлений

Применяемый в работе энергетический подход к хозяйственной деятельности и вопросы регулирования её энергоэффективности, теория и мето-

дология энергосбережения созданы и развиваются в трудах российских и зарубежных ученых А И Анчишкина, И Н Борисовой, А А Бесчинского, В В Бу-шуева, В А Быкова, А Г Вигдорчика, В А Волконского, С А Ворониной, Э Вайцзеккера, Н И Данилова, Э Н Зуева, М И Краевой, А И Кузовкина, С Н Лазаренко, В Г Лисиенко, А Ловинс, X Майкснера, А М Мастепанова, К Мейер-Абих, Е А Медведевой, Л А Мелентьева, А С Некрасова, Г Одум, И X Оппенлендера, С А Подолинского, Б Г Санеева, Ю В Синяка, Н И Суслова, В А Стенникова, С К Тризно, А В Федяева, Я М Щелокова и др

Особенности и направления политики энергосбережения в России и зарубежных странах, ее региональные аспекты отражены в работах Н Д Александровской, А Н Арянина, И А Башмакова, В В Бушуева, Р Вальтера, ДА Ершова, ВД Калашникова, А Б Кобякова, ВН Лексина, В В Литвака, А А Макарова, Г Ф Мингалеева, А В Мошкарина, В А Силича, В В Чекмаре-ва, М И Яворского и др Научные основы управления энергосбережением и формирования региональной политики энергосбережения рассматриваются в контексте общей теории стратегического управления, децентрализованного планирования, конкуренции и базируются на теориях И Ансофа, Г Армстронга, Я Корнай, Ф Котлера, М Портера

При определении роли энергосбережения в экономическом регионе, формировании концептуальных положений региональной политики энергосбережения, зонировании территории регионов по признакам энергосбережения основополагающими для автора послужили исследования российской школы региональной экономики, экономической географии, региональной политики П Я Бакланова, М К Бандмана, И И Белоусова, Е Н Галичанина, А Г Гран-берга, А Н Демьяненко, В И Ишаева, Т М Калашниковой, Н Н Колосовского, В Н Лаженцева, В Н Лексина, С Н Леонова, Д С Львова, Э А Медведковой, П А Минакира, Н Н Михеевой, А С Новоселова, О С Пчелинцева, Ю Г Са-ушкина, В Е Селиверстова, С А Суспицына, Р И Шнипера и др Основные положения программно-целевого метода сформированы в научных работах В А Агафонова, Е Б Айзенберга, П Бурака, А Водянова, И Н Воеводы, С С Гузнера, В Н Лексина, А С Новоселова, С Паникаровой, Ю А Соболева, А Н Швецова, Р И Шнипера, А Я Якобсона

Формирование регионального потенциала энергосбережения во многом связано с территориальным размещением производства, услуг и жилищной сферы Энергоэффективность территориально-хозяйственного устройства поселений и районов обеспечивается посредством применения рациональных с

энергетических позиций способов районной планировки, градостроительных и архитектурно-строительных решений При исследовании этих вопросов автор опирался на труды известных ученых И Д Белогорцева, В Г Давидовича, В Я Любавного, Е Н Перцика, О С Пчелинцева, Р И Шнипера и др Наиболее существенные результаты по энергетико-градостроительным вопросам в области создания энергоэффективных зданий и технико-экономической оценки архитектурно-строительных проектных решений получены и отражены в исследованиях В Н Богословского, Л Д Богуславского, А М Берегового, С Н Булгакова, И Н Бутовского, В Г Гагарина, Л А Гельберга, А А Гришана, А Н Дмитриева, Г С Иванова, Ю А Матросова, В А Сокольского, Г И Филь-варова, Т С Хачатурова, Ю А Табунщикова, А Н Тетиора и др

Важной теоретической и прикладной областью энергосбережения является выбор показателей его оценки и методов количественного определения регионального потенциала энергосбережения, результативности региональной политики энергосбережения, эффекта реализуемых целевых программ, энергосберегающих мероприятий в градостроительстве и зданиях Основы оценки результативности региональной инвестиционной политики предложены и развиваются в трудах Г Армстронга, А Водянова, О Гаврилова, Л Гришина, А В Коледы, Р М Мельникова, С А Суспицына, Д Шофильда Теоретическим и методическим вопросам определения потенциала энергосбережения и его значения в экономическом развитии уделяется значительное внимание в исследованиях И А Башмакова, Л П Даниловой, Н А Кононовой, С Н Лазарен-ко, В Г Лисиенко, В В Литвака, А А Макарова, Г Ф Мингалеева, И Т Овчинникова, Ю В Синяка, В С Степанова, В П Чупятова, А П Шибанова и др Научные представления диссертанта об эффективности инвестиционных решений формируются в соответствии с концептуальными положениями научных работ Е М Блеха, Д Л Бронера, В В Бузырева, О Г Иванченко, В В Новожилова, Ю П Панибратова, Т С Хачатурова

Определяющую роль в формировании научного базиса работы, восприятии особенностей энергосбережения в экономическом регионе, направлений региональной политики энергосбережения в экономике Хабаровского края сыграли научные школы Тихоокеанского государственного университета под руководством профессоров А Е Зубарева и Института экономических исследований ДВО РАН под руководством академика П А Минакира На положения диссертационной работы существенное влияние оказали А Н Демьяненко, В Д Калашников, О М Рензин

Научные оценки и заключения диссертации учитывают и опираются на исследования и публикации Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ), Томского регионального центра управления энергосбережением, Нижегородского регионального центра энергосбережения, Хабаровского центра энергоресурсосбережения (ХЦЭС) и научно-исследовательских организаций Института систем энергетики им Л А Мелентьева (ИСЭМ СО РАН), Института энергетических исследований (ИНЭИ РАН), Института экономики и организации промышленного производства (ИЭОПП СО РАН)

В ходе диссертационного исследования получены следующие научные результаты

- определены принципы региональной политики энергосбережения диффе-ренцированность политики, осуществляемой посредством выделения характерных зон по признакам энергосбережения, формирования и выполнения целевых программ, комплексность освоения регионального потенциала энергосбережения в отраслевом и пространственном разрезах с активизацией градостроительных мер энергосбережения для повышения энергоэффективности территориального размещения производства, услуг и жилищной сферы, комплексность и адресное воздействие нормативно-законодательных, организационно-технических, финансово-экономических и информационных механизмов энергосбережения на основные субъекты региона,

- разработан метод зонирования, в основу которого положена оценка факторов, влияющих, с одной стороны, на формирование потенциала энергосбережения, с другой - на возможности его освоения, и классифицированных по следующим признакам энергосбережения 1) природно-климатическим и географическим, 2) энергетическим, 3) социально-экономическим, 4) энергетико-градостроительным,

- предложена и апробирована комплексная методика оценки регионального потенциала энергосбережения, включающая метод сравнения (аналогий), нормативный, проектный и балансовый методы, сформулированы принципы территориальной составляющей энергосбережения, базирующиеся на регулировании потенциала энергосбережения в градостроительстве по двум направлениям 1) при планировке и застройке городов с установлением основных энергетических взаимосвязей градостроительной системы, влияющих на них факторов и показателей оценки элементов этой системы, 2) по этапам жизненного цикла зданий с комплексной оценкой уровня энер-

госбережения в целях регулирования энергоэффективности зданий на этапах проектирования, строительства и эксплуатации

- выявлены факторы и условия, влияющие на эффективность использования энергоресурсов и проведение политики энергосбережения в Хабаровском крае, выполнена оценка регионального потенциала энергосбережения, выделено две характерные по признакам энергосбережения зоны и три подзоны региона, для которых определены потенциал энергосбережения и уровень энергосбережения по этапам жизненного цикла зданий, обоснованы программные мероприятия энергосбережения и их эффективность,

- выполнена прогнозная оценка параметров энергосбережения в сфере конечного энергопотребления Хабаровского края на период до 2020 г, предложены направления развития механизмов энергосбережения - создание Краевой управляющей энергосбережением компании (КУЭК), структурно включающей четыре зональных Агентства и "револьверный" фонд энергосбережения, определены функции КУЭК и перечень первоочередных нормативно-законодательных актов в области энергосбережения

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем

- разработан метод выделения специальных зон по признакам энергосбережения, что позволяет конкретизировать механизмы согласования решений по повышению энергоэффективности регионального экономического комплекса и проводить дифференцированную региональную политику в области энергосбережения,

- предложен методический подход к комплексной оценке уровня энергосбережения в здании, который в отличие от применяемого в настоящее время позволяет выполнять многовариантное проектирование энергоэффективности зданий и включает наряду с оценкой показателей энергосбережения возможности определения и регулирования затрат на строительство и эксплуатационных расходов энергии - коммунальных услуг, относящихся к местным (локальным) общественным благам,

- впервые выполнена оценка внутрирегиональных факторов энергосбережения и энергоэкономических эффектов снижения регионального потребления энергоресурсов при различных сценариях развития энергосбережения в Хабаровском крае на период до 2020 г

Апробация диссертационной работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования использовались при разработке

прикладного научно-исследовательского проекта "Основные направления развития топливно-энергетического комплекса Хабаровского края на период до 2010 года" (2003 г), при обосновании архитектурно-строительных решений энергосбережения в Государственном унитарном предприятии "Хабаровскгра-жданпроект", в Хабаровском муниципальном инвестиционно-строительном предприятии "Хабаровскинвестстройсервис", "Хабаровском центре по энергоресурсосбережению", а также докладывались и обсуждались на всероссийских, международных и региональных конференциях, семинарах и форумах, в том числе на

Международной научно-практической конференции "Технология энергосбережения, строительство и эксплуатация инженерных систем" (Санкт-Петербург, 2000 г.),

Российско-Канадском семинаре "Свой Канадский дом на Российском Дальнем Востоке" (Хабаровск, 2000 г ),

Международной научно-практической конференции "Город прошлое, настоящее, будущее Проблемы развития и управления на пороге III тысячелетия" (Иркутск, 2000 г),

Межвузовской научно-практической конференции "Проблемы реформирования экономики Дальнего Востока теория и практика" (Хабаровск, 2001 г), Всероссийской научной конференции "Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации" (Хабаровск, 2002 г),

Международной научно-практической конференции "Проблемы развития экономики Дальнего Востока" (г Хабаровск, 2003 г),

Третьей международной конференции "Россия и Китай на дальневосточных рубежах" (Благовещенск, 2003 г),

Третьей Всероссийской научно-практической конференции "Экология и ресурсо- и энергосберегающие технологии на предприятиях народного хозяйства" (Пенза, 2003 г),

Международной научно-технической конференции "Пути и технологии экономии и повышения эффективности использования энергетических ресурсов региона" (Комсомольск-на-Амуре, 2003 г),

Дальневосточном инновационном форуме с международным участием "Роль науки, новой техники и технологий в экономическом развитии регионов" (Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре 2003 г),

Региональной научно-практической конференции при Правительстве Хабаровского края "Проблемы учета и управления потреблением энергоресур-

сов и воды" (Хабаровск, 2003 г ),

7-ой всероссийской конференции "Региональные проблемы энергосбережения и пути их решения" (Нижний Новгород, 2003 г),

Региональной научно-практической конференции при Правительстве Хабаровского края "Энергосбережение в экономике Хабаровского края состояние, проблемы и перспективы" (Хабаровск, 2004 г),

Ежегодной всероссийской научно-практической конференции с международным участием "Повышение эффективности производства и использования энергии в условиях Сибири" (Иркутск, 2004 г),

Второй международной школе-семинаре молодых ученых и специалистов 'Энергосбережение - теория и практика" (Москва, 2004 г),

Научно-практическом семинаре "Экономика и конкурентоспособность России" (Санкт-Петербург, 2004 г),

Научных чтениях, посвященных памяти профессора М П Даниловского (Хабаровск, 2001-2007 гг),

Международной научной конференции "Новые идеи нового века" (Хабаровск, 2006 г , 2007 г ) и др

Теоретические вопросы энергосбережения и энергоэффективного размещения и территориальной организации производства и услуг, проблемы энергосбережения и пути их решения в градостроительстве, экономические методы оценки и обоснования энергосбережения в региональном экономическом комплексе, при проектировании и возведении энергоэффективных зданий рассматриваются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальностям "Экономика и управление на предприятии (городское хозяйство)", "Экономика и управление на предприятии (в строительстве)", "Промышленное и гражданское строительство" и "Архитектура" в Тихоокеанском государственном университете

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 40 научных работах, в том числе в 2 авторских монографиях объемом 18,1 п л В рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных работ, опубликовано 6 работ Общий объем основных публикаций по теме исследования составил 34,4 п л

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

ВВЕДЕНИЕ

1 ПРЕДПОСЫЛКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

1 1 Теоретические основы и предпосылки энергосбережения 1 2 Субъекты, объекты и функции энергосбережения в экономическом регионе

1 3 Особенности и основные направления энергосберегающей полити-

ки в России и зарубежных странах 13 1 Зарубежная политика 13 2 Национальная политика

2 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

2 1 Основные принципы формирования региональной политики энерго-

сбережения

2 2 Зонирование по признакам энергосбережения как инструмент региональной политики в области энергосбережения

2 3 Применение программного подхода к формированию и реализации

региональной политики в области энергосбережения

3 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

3 1 Определение регионального потенциала энергосбережения

3 2 Методические положения энергосбережения в градостроительстве

при формировании региональной политики энергосбережения 3 2 1 Принципы, направления и нормирование энергосбережения

в градостроительстве 3 2 2 Комплексная оценка уровня энергосбережения в здании

4 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

4 1 Направления региональной политики энергосбережения

4 2 Анализ использования энергоресурсов в крае и оценка регионального потенциала энергосбережения 4 3 Экономическое зонирование края по признакам энергосбережения, определение позонной структуры и направлений освоения его потенциала

4 4 Оценка уровня энергосбережения при проектировании, строитель-

стве и эксплуатации зданий

5 ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ И ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 г

51 Совершенствование механизмов региональной политики энергосбережения

5 2 Оценка результативности энергосбережения в сфере конечного

энергопотребления края на период до 2020 г ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулированы его цель, задачи, предмет и объект, показано состояние изученности проблемы, сформулированы существенные ре-

зультаты работы и их научная новизна, приведены сведения об уровне апробации работы

В первой главе рассмотрены теоретические положения энергосбережения и предпосылки его активизации, раскрыты взаимосвязи и категории энергосбережения и его место в региональном экономическом комплексе, определены особенности и направления политики энергосбережения в России и зарубежных странах

Энергосбережение, по определению автора, представляет собой процесс рационального использования энергоресурсов и вовлечения в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии в целях обеспечения энергоэффективного экономического развития и повышения благосостояния населения страны и ее регионов, а также сохранения экосистемы и невозоб-новляемых энергетических ресурсов для будущих поколений Сложный межотраслевой характер этого процесса определяется разнообразием способов и областей применения энергоресурсов во всех процессах воспроизводства энергетической и неэнергетической продукции Поскольку эти процессы пространственно рассредоточены, энергосбережение имеет национальное, сек-ториальное (отраслевое) и территориальное преломление

В период коренной трансформации социально-экономических отношений сформировались достаточные предпосылки для развития энергосбережения и усиления роли регионов в его осуществлении Региональная структура определяется сложившейся системой размещения и территориальной организации производства и услуг Внутрирегиональный спрос и предложение топлива и энергии формируются на региональных рынках Это позволяет использовать рыночные механизмы в балансировании спроса и предложения энергетических ресурсов, учитывать местную специфику и интересы экономических регионов при формировании политики энергосбережения Относительная экономическая и правовая самостоятельность субъектов Российской Федерации, их территориальная целостность, наличие структур управления позволяют построить эффективную региональную систему управления энергосбережением Энергоэффективность экономического региона рассматривается с позиции ориентации его на позитивную устойчивую динамику параметров хозяйственного развития, сопровождающуюся экономически и социально оправданным уменьшением расхода энергоресурсов на единицу продукции и услуг при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдении требований к охране окружающей природной среды

Экономический регион выполняет "двуединую функцию" первая обусловлена территориальным разделением труда, комплексом производственных условий в регионе и системой общественных потребностей, вторая заключается в обеспечении пропорциональности функционирования самого регионального экономического комплекса, который характеризуется рядом внутрирегиональных функций производственного и социального характера В этой связи в регионе соприкасаются три группы целей - федеральные, региональные и отраслевые, в соответствии с которыми в работе сформулированы целевые установки энергосбережения (табл 1)

Таблица 1. Основные цели энергосбережения в экономическом регионе

Федеральные

- снижение затрат сфер экономики на энергоснабжение для обеспечения энергоэффективного экономического роста и повышения уровня жизни населения страны, - увеличение эффективности использования энергоресурсов в результате рационального размещения и территориальной организации производства и услуг, - повышение конкурентоспособности продукции отраслей специализации регионов на межрегиональных рынках в результате снижения ее энергоемкости, - увеличение экспорта энергоресурсов за счет сэкономленного их объема, - снижение загрязнения окружающей среды в соответствии с Киотским протоколом

Региональные- Отраслевые

- повышение уровня энергоэффективности экономического региона, - снижение совокупных общественных затрат на выполнение основных хозяйственных функций региона в результате уменьшения энергетических издержек, - энергоэффективное размещение объектов производства, услуг и жилищно-коммунальной сферы в поселениях, - улучшение топливно-энергетического баланса региона, - повышение уровня и качества жизни населения в результате снижения расходов регионального бюджета на энергоснабжение, затрат населения на коммунальные услуги, загрязнения окружающей среды объектами энергетики - энергоэкономичное производство общественно необходимой продукции и услуг, - оптимизация энергетических затрат, - расширение объема и номенклатуры продукции в результате производства энергоэффективной техники, оборудования и материалов

Взаимосвязь энергетики со всеми сферами экономики региона формирует энергоэкономическую систему, в которой изменение одних элементов энергетической или экономической подсистем ведет к изменению других составляющих системы Такие трансформации элементов системы раскрываются через построение и анализ балансовых моделей Топливно-энергетический баланс (ТЭБ) охватывает процессы добычи, трансформации, распределения, конечного потребления энергоресурсов, которые связаны с энергопотерями объективными, обусловленными фундаментальными законами природы, и субъективными, возникающими под воздействием природно-климатических, экономических, социальных и других факторов

Следовательно, к объектам энергосбережения в регионе относятся все участники и элементы технологической цепочки воспроизводства энергетической и неЗнергетической продукции, т е приходной и расходной частей регионального ТЭБ Основными субъектами энергосбережения в регионе являются органы государственной власти, которые формируют нормативно-законодательные, институциональные, экономические, информационные условия для реального сбережения энергоресурсов В зависимости от уровня управления, целевых установок и решаемых задач к активной деятельности по энергосбережению подключаются и другие субъекты экономического региона В частности это научно-исследовательские организации, разрабатывающие энергоэффективные технологии, оборудование и технику, организации сферы производства и услуг, осуществляющие практические меры по снижению энергетических потерь, финансовые учреждения, инвестирующие проекты и программы энергосбережения, домашние хозяйства, определяющие образ жизни и привычки использования энергоносителей Энергосбережение в рыночных условиях становится особым видом бизнеса для финансовых учреждений и специализированных фирм (энергосервисных компаний), который развивается при наличии устойчивого спроса на специфические энергоэффективные и энергосберегающие товары и услуги Компании выполняют энергетические обследования, предоставляют консалтинговые услуги, инвестируют в проекты энергосбережения, осуществляют практические меры энергосбережения

Перечисленные виды деятельности в региональной экономической системе рассредоточены между производствами специализации и комплексом "обслуживающих и вспомогательных" производств Деятельность по регулированию энергоэффективности "экономического ядра" неотъемлема от процесса производства продуктов специализации региона и обеспечивается внутрипроизводственными мероприятиями энергосбережения Во вспомогательных производствах энергосбережение осуществляется, с одной стороны, для обеспечения спроса производств специализации на энергосервисные услуги и продукцию с повышенными энергоэффективными свойствами, с другой - для повышения энергоэффективности самой региональной среды

Удовлетворяя потребности производств специализации, "обслуживающие и вспомогательные" виды деятельности, по сути, выполняют инфраструктурные функции в экономическом регионе Энергосбережение, как один из видов деятельности этих производств, также обладает признаками, характеризующими его как элемент инфраструктуры региона, что обусловлено следую-

щими обстоятельствами Во-первых, энергосбережение ориентировано на энергоэффективное функционирование всех объектов региональной экономики и создание необходимых для этого условий Во-вторых, посредством энергосбережения не создается новый региональный продукт, а снижаются энергетические издержки производства, что повышает конкурентоспособность продукции на межрегиональных рынках и влияет на развитие производств специализации региона В-третьих, замедляя темпы роста энергопотребления, упреждающая политика энергосбережения способна заранее предупредить необратимый ущерб окружающей среде региона и сохранить невозобновляе-мые энергоресурсы для будущих поколений В-четвертых, заинтересованность энергоснабжающих систем и энергопотребителей вкладывать средства в энергосбережение достаточно низкая, как и в другие инфраструктурные виды деятельности и объекты

Зарубежный и отечественный опыт показывает, что определенные результаты энергосбережения обеспечиваются под воздействием рыночного механизма исходя из собственных интересов экономических агентов без вмешательства со стороны государства Однако только рыночные силы без развития специальной инфраструктуры и формирования действенной государственной политики энергосбережения, по экспертным оценкам, позволяют ежегодно снижать энергоемкость ВВП России не более чем на 1,5-2%

Таким образом, энергосбережение является одним из элементов инфраструктуры региона и объектом региональной политики Сравнительный анализ направлений, характера и приоритетов отечественной и зарубежной политики энергосбережения позволил установить, что специфика природно-климатических, географических, социально-экономических факторов и условий не позволяет полностью переложить позитивный зарубежный опыт энергосбережения на российскую действительность Важно формировать собственную политику энергосбережения, развивая, прежде всего, ее региональную составляющую

Во второй главе сформулированы концептуальные положения региональной политики энергосбережения, обоснован метод зонирования регионов по признакам энергосбережения, анализируется федеральное и региональное программное обеспечение энергосбережения, обсуждаются способы повышения его результативности и совершенствования механизмов региональной политики в области энергосбережения

Под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации Энергосберегающая политика как "правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование в области энергосбережения" выделена в самостоятельное направление энергетической и социально-экономической политики государства в Федеральном законе "Об энергосбережении" № 28 от 03 04 96 г В работе, основываясь на научных исследованиях и положениях правовых документов по региональным вопросам1 и учитывая специфику энергосбережения, определены понятие, цели, принципы, механизмы и инструментарий региональной политики в области энергосбережения

Региональная политика энергосбережения является особым направлением государственной политики по регулированию энергоэффективности экономики регионов в пространственном (региональном) аспекте, проведение которой способствует обеспечению устойчивого социально-экономического развития регионов, повышению качества и уровня жизни населения в результате рационального расхода энергетических ресурсов и снижения тем самым загрязнения природной среды объектами энергетики

Различают две составляющие региональной политики государства 1) проводимую федеральными органами государственной власти в отношении регионов, 2) проводимую субъектами Российской Федерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией Это вызывает необходимость согласования системы интересов - государства в отношении регионов и местных интересов самих регионов, которые соприкасаются и взаимодействуют с интересами (приоритетами) секторов экономики Поэтому сформулированная в генеральном смысле цель региональной энергосберегающей политики - повышение уровня энергоэффективности экономического региона и качества жизнедеятельности населения страны - охватывает федеральные, региональные и отраслевые целевые установки (см табл 1)

Повышение конкурентоспособности экономики регионов в соответствии с теорией М Портера связано с созданием со стороны государства необходимых условий для развития приоритетных факторов производства, к которым относится энергия В каждом процессе ее использования образуется потенци-

1 В том числе Проекта федерального закона "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации" и Стратегии социально-экономического развития регионов РФ

ал энергосбережения Действия государства по освоению этого потенциала, как своеобразного энергоресурса региона, могут быть сосредоточены в трех направлениях стимулировании рыночного механизма, косвенном регулировании энергоэкономического поведения хозяйствующих субъектов, прямой поддержки энергосбережению Важно при этом обеспечить баланс между рыночными и государственными механизмами энергосбережения

Экономический регион структурно представлен двумя системами 1) секторами экономики, потребляющими в своей деятельности энергетические ресурсы с разной эффективностью, 2) территориальными образованиями, энергоэффективность которых определяется структурой экономики и пространственным размещением систем энергетики, объектов застройки и их энергетическим стандартом Следовательно, в регионе можно выделить отраслевые (корпоративные) и территориальные (муниципальные) составляющие регионального потенциала энергосбережения Экономические агенты, следуя правилу оптимального поведения в рыночных условиях хозяйствования, вынуждены принимать самостоятельные решения по поводу энергопотребления и энергосбережения Уровень освоения территориального потенциала зависит как от принятия энергосберегающих решений субъектами экономики, так и градостроительных и от архитектурно-строительных решений при застройке поселений

Различия природно-климатических и социально-экономических условий регионов, неравномерность распределения по территории природных ТЭР влияют на региональный спрос на энергоресурсы и уровень их потерь, региональную структуру потребителей энергии, топливно-энергетического баланса и потенциала энергосбережения Следовательно, в каждом регионе складываются свои энергоэкономические проблемы и задачи энергосбережения, требующие применения методов и технологий их решения, соответствующих территориальным особенностям Ключевым инструментом дифференцированной энергосберегающей региональной политики являются программно-целевой метод и экономическое зонирование по условиям энергосбережения

Экономическое зонирование представляет одну из форм экономического районирования территории страны Заслуга в разработке научных основ экономического районирования принадлежит Комиссии по районированию России под руководством И Г Александрова и Комиссии ГОЭЛРО Последней в основу экономического районирования был положен энергетический принцип в том широком смысле, в котором его сформулировал С А Подолинский еще в

1880 г, имея в виду энергетическую сущность не только техники, но и живого труда Энергетический принцип стал одним из принципов общей эффективности территориальной организации производства и услуг Теоретические основы управления региональным развитием, территориально-производственного комплексообразования были заложены в работах Н Н Колосовского, ключевым понятием теории которого стали энергопроизводственные циклы

Между тем размещение и территориальная организация производства и услуг продолжительный период основывались на представлении о неограниченных возможностях использования топлива и энергии И сегодня практически не учитываются возможности повышения энергоэффективности экономического пространства субъектов Российской Федерации, административных районов и городов методами районной планировки и градостроительства

В диссертационной работе разработаны методические основы зонирования применительно к энергосбережению Определены принципы зонирования и структурированы основные факторы, влияющие на энергосбережение, признаки и показатели оценки (табл 2) Установлена последовательность подготовки и обработки исходных данных и процедура идентификации характерных (типичных) по признакам энергосбережения зон региона

Таблица 2 Факторы, признаки и показатели зонирования регионов по условиям энергосбережения

Факторы Признаки Показатели

Факторы, влияющие на формирование потенциала энергосбережения Природно-кпиматиче-ские и географические Географическое положение и размеры территории, "транспортная доступность", территориальная плотность населения, обобщенный показатель продолжительности и температуры отопительного периода (градусо-сутки отопительного периода), обеспеченность местными ТЭР

Энергетические Социально-экономические Уровень централизованного энергоснабжения, доля отпущенной энергии населению на коммунально-бытовые и производственные нужды, протяженность и физический износ энергосетей, структура топливно-энергетического баланса

Структура и энергоёмкость экономики, специализация региона, численность населения, обеспеченность его жилой площадью, плотность автодорожной сети, доля выбросов и улавливания вредных веществ от стационарных объектов хозяйствования

Энерге-тико-гра-дострои-тельные Пространственное размещение объектов хозяйствования, тип застройки поселений (этажность, компактность генплана и т д), энергоэффективность территории застройки, физический и моральный износ, удельное энергопотребление и обеспеченность централизованным энергоснабжением зданий

Продолжение табл. 2

Факторы, определяющие возможности освоения потенциала энергосбережения Природно-климатические Потенциал природной возобновляемой энергии (ветровой, reo- и гидротермальной, солнечной и другой энергии)

Энергетические Структура топливно-энергетического баланса, обеспеченность технологиями для использования природной возобновляемой энергии, уровень физического износа энергоснабжающих систем, доля приборов контроля и учета за расходом ТЭР

Социально-экономические Структура производства и услуг, прибыль предприятий и фирм, бюджетная обеспеченность региона, объемы инвестирования в экономику, среднедушевые доходы, величина прожиточного минимума, среднемесячная зарплата, тарифы на энергоносители, доля приборов учета и контроля расхода энергоносителей во всех сферах хозяйствования и быту, демографическая ситуация

Энерге-тико-гра-дострои-тельные Показатели энергоэффективности генплана поселений, эффективность архитектурно-строительных решений, периодичность капитального ремонта эксплуатируемых зданий, показатели энергоэффективности проектных решений при их реконструкции и модернизации

Характерная по признакам энергосбережения зона представляет собой экономическое пространство со сравнительно однородными климатическими, географическими, энергетическими, социально-экономическими и градостроительными условиями, в пределах которой интенсивность показателей, отражающих условия формирования потенциала энергосбережения и его освоения, однозначна или варьирует в некотором интервале

Процедура зонирования по признакам энергосбережения базируется на следующих отправных положениях выделении зон в целях создания благоприятных институциональных, экономических, инвестиционных и других условий для проведения региональной политики энергосбережения, необходимости учета региональных природно-климатических и географических условий, энергоэкономических взаимосвязей в региональной экономической системе, энергетико-градостроительных факторов территориального размещения производственных сил, систематизации факторов, влияющих с одной стороны, на формирование регионального потенциала энергосбережения, с другой - на его освоение, варьировании состава показателей в зависимости от целей исследования и обеспеченности исходной информацией, дробном зонировании экономического пространства "снизу вверх", совмещении границ соседних зон и подзон с границами административных районов и городов, создании организационного аппарата управления энергосбережением в каждой зоне

Ранг региона оценивается по значениям признаков энергосбережения двумя методами Первый способ основан на неявном учёте воздействия всего комплекса признаков посредством интегрального показателя, который даёт представление о количестве баллов и месте административного района в целевой типологической группировке Второй способ - поэтапное выполнение процедуры типологической группировки регионов - применяется в дополнение к первому в том случае, когда невозможно привести все признаки к единому масштабу либо их значения существенно различаются

Дробное зонирование позволяет решать две ключевые задачи при формировании региональной энергосберегающей политики применять дифференцированный подход к регулированию энергосбережения в каждой зоне, определять направления и параметры региональной программы энергосбережения как совокупности зональных подпрограмм и сформировать действенные механизмы ее реализации

Программный подход к энергосбережению приобрел регулярный характер с середины 1990 гг Выполненный в диссертационной работе анализ 17 региональных программ энергосбережения по 10 основным элементам позволил установить, что при их разработке применяются разные подходы, в результате чего программы слабо сравнимы, как по структуре, так и по результативности Выявлены причины низкой действенности федеральных и региональных программ В соответствии с логической схемой проблема - цели - задачи - мероприятия - оценка - механизмы в работе уточнен ряд позиций программно-целевого метода применительно к энергосбережению Предложена система показателей, включающих промежуточные и конечные энергоэкономические и специальные показатели оценки энергосбережения и энергоэффективности, интегрального эффекта региональной политики энергосбережения

В работе обосновано, что формирование региональной политики энергосбережения должно опираться на следующие принципы

- рациональное освоение регионального потенциала энергосбережения в отраслевом и пространственном разрезах с развитием градостроительных способов и методов энергосбережения,

- комплексное и адресное воздействие нормативно-законодательных, организационно-технических, финансово-экономических и информационных механизмов на основные субъекты экономического региона,

- дифференцированности, заключающейся в выделении характерных зон по

признакам энергосбережения, в разработке и осуществлении в них соответствующих зональным условиям целевых программ

Разработанный метод выделения зон по признакам энергосбережения, в основу которого положен принцип учета факторов, влияющих на потенциал энергосбережения и обобщенно представленных совокупностью четырех групп признаков энергосбережения природно-климатических и географических, энергетических, социально-экономических, энергетико-градо-строительных, позволяет конкретизировать механизмы согласования решений по повышению энергоэффективности экономики региона

Третья глава посвящена определению методических положений регионального потенциала энергосбережения (ПТЭС), принципов и направлений политики энергосбережения в градостроительстве, разработке методического подхода к комплексной оценке уровня энергосбережения в здании, а также обсуждению вопросов развития строительных норм и стандартов в области энергосбережения

Рыночные отношения участников, реализующих функции спроса и предложения энергоресурсов, их сбережения происходят во взаимосвязанных сферах воспроизводства энергетической и неэнергетической продукции, в бюджетной и инвестиционно-инновационной сферах, в домашних хозяйствах Во всех сферах создается потенциал энергосбережения Его величина в территориальных социально-экономических системах является одним из ключевых факторов, определяющих формирование и проведение региональный политики энергосбережения

Обобщение теоретических исследований в области энергосбережения позволило определить региональный потенциал энергосбережения как количество топлива и энергии, которое может быть сохранено в экономическом региональном комплексе в результате проведения энергосберегающей политики, обеспечивающей стабильное повышение его энергоэффективности Региональный ПТЭС не имеет однозначного количественного определения и распределения по своим составляющим во времени Ограничениями для его освоения являются технологические, экономические, организационные, рыночные, инвестиционные и информационные факторы и условия Поскольку определить все составляющие потенциала достаточно сложно, практически оценивают организационно-технологический и экономически доступный потенциал энергосбережения

Анализ применяемых в теории и на практике подходов к количественному определению регионального потенциала энергосбережения, позволил предложить комплексную методику его оценки, включающую метод сравнения (аналогии), нормативный, балансовый и проектный методы В нормативном методе региональный ПТЭС определяется как сумма поэлементных потенциалов, рассчитанных для технологических процессов всех сфер экономики региона и объектов застройки Метод сравнения (аналогии) основан на определении регионального потенциала энергосбережения по его значению в базовом регионе и соотношению объемов энергопотребления в рассматриваемых регионах В балансовом методе потенциал энергосбережения оценивается исходя из значения и структуры регионального топливно-энергетического баланса и данных энергетических обследований Проектный метод позволяет рассчитать региональный П ГЭС как сумму ожидаемой экономии энергоресурсов от реализации в регионе проектов повышения энергоэффективности Методы, различаясь предпосылками и аналитическим выражением, дополняют друг друга, что важно в условиях ограничения статистической и научно-технической информации о конечном энергопотреблении и результативности энергосбережения в отдельных сферах экономики и территориально-хозяйственных системах региона

Отраслевая и территориальная взаимообусловленность экономического пространства требует комплексного подхода к освоению потенциала энергосбережения Сегодня энергосберегающая политика государства ориентирована на решение, главным образом, отраслевых целей и задач, территориальный срез энергосбережения практически не рассматривается Между тем регион, как совокупность территориально-производственных образований, характеризуется конфигурацией и планировочной структурой, схемами транспортной и коммунальной инфраструктуры, характером застройки и энергоэффективностью ее объектов, территориальной привязкой видов хозяйственной деятельности, пространственным размещением объектов энергетики относительно энергопотребителей и др Следовательно, на уровень территориального энергопотребления, величину и структуру регионального потенциала энергосбережения существенное влияние оказывают градостроительная ситуация и мероприятия по изменению ее энергоэффективности

В градостроительном плане интерес представляют два ключевых направления энергосбережения 1) планировка территории поселений с позиции энергосбережения, энергоэффективное территориальное планирование ре-

гионов и муниципальных образований, 2) создание производственных, общественных и жилых зданий с эффективным использованием энергии при эксплуатации, а также их реконструкция и модернизация с целью доведения энергетического стандарта зданий до современных требований

Уровень потребления энергоресурсов и эффективность их использования в территориально-производственных образованиях зависит от сложившихся в градостроительной системе энергетических взаимосвязей природных энергетических, влияющих на энергетический баланс здания, социально-энергетических, связанных с демографической ситуацией и качеством жизни населения, энергоэкономических, обусловленных структурой и специализацией хозяйства, размещением и территориальной организацией производства и услуг, энергетико-градостроительных, формирующихся в результате размещения градостроительных объектов относительно друг друга и объектов энергетики Для получения сбалансированного результата энергосбережения необходимо учитывать весь комплекс факторов, влияющих на эти взаимосвязи

В работе установлено, что региональную градостроительную политику в области энергосбережения следует формировать в соответствии со следующими принципами

- рассматривать территориально-производственное образование как единую энергетическую систему, взаимосвязи которой образуют замкнутую цепь, функционирующую в едином природном, экономическом, социальном и физическом (городском) пространстве,

- учитывать изменения состава мероприятий энергосбережения и различную их результативность по мере территориального роста и социально-экономического развития поселений,

- осуществлять градостроительное энергетическое зонирование по структуре и уровню энергопотребления в целях рационального размещения в зонах энергопотребителей, совместная согласованная деятельность которых обеспечит рациональный уровень энергозатрат и дифференциацию энергонагрузки на основе учета различий между энергоэкономическими зонами поселений,

- повышать компактность поселений в целях сокращения затрат в сфере инженерных коммуникаций и транспорта, что достигается рациональным размещением предприятий, транспортных магистралей, селитебной зоны, инженерных коммуникаций, источников энергии в городской застройке

Реализация градостроительных решений требует значительных инвестиций и затрат времени (стандартный проектный период 20-30 лет) Однако именно эти решения оказывают значительное влияние на уровень территориального энергопотребления Освоение территориального потенциала энергосбережения в значительной мере определяется и уровнем энергопотребления при эксплуатации зданий

Принципы экономичности постройки, теоретические основы создания зданий с эффективным использованием энергии, методы оценки их энергоэффективности на основе единовременных затрат и эксплуатационных расходов были разработаны профессором В А Сокольским еще в 1910-1912 гг Сформулированные в его работах концептуальные положения сохраняют свою значимость и сегодня, но недостаточно учитываются в практике отечественного проектирования и строительства

К зданиям с эффективным использованием энергии, по определению автора относятся такие, в которых на этапе возведения посредством энергоэффективных строительных способов и технологий реализуется совокупность энергосберегающих архитектурных и инженерных проектных решений, наилучшим образом отвечающих целям рационального расходования энергии при их строительстве и эксплуатации

Следовательно, задачи энергосбережения целесообразно решать по этапам жизненного цикла здания Каждый его этап различается по объему и структуре энергопотребления, составу мероприятий энергосбережения, показателям и методам оценки их результативности На этапе проектирования задаются потребительские и энергетические характеристики здания и параметры строительных технологий и, следовательно, формируются, с одной стороны, затраты строительного производства и его энергоемкость, с другой - уровень энергопотребления и проектная энергоэффективность здания На этапе строительства проектные архитектурно-строительные решения реализуются с определенным качеством и тем самым достигается фактическая энергоемкость строительного производства и энергоэффективность строительства здания На этапе эксплуатации проявляются все последствия принятых решений при проектировании и строительстве, а фактическая энергоэффективность здания изменяется в зависимости от условий эксплуатации

На каждом этапе формируется потенциал энергосбережения, мероприятия освоения которого в совокупности образуют систему, позволяющую регулировать энергоэффективность проектирования, строительства и эксплуата-

ции здания Поэтому процессный подход к энергосбережению в здании позволил определить энергетические взаимосвязи и характер влияния каждого этапа на его энергоэффективность, конкретизировать мероприятия энергосбережения для обеспечения интегрального результата в соответствии с целями в строительном секторе и экономике региона в целом

Определяющая роль в регулировании энергосбережения в строительстве принадлежит государственным стандартам теплозащиты и энергоэффективности, которые задаются ведомственными нормами и правилами В России сегодня используются федеральные строительные нормы и правила (СНиП), обязательные для исполнения всеми организациями на территории страны независимо от форм собственности, и территориальные нормы и правила субъектов Федерации (ТСН), применение которых ограничено определенной территорией Срок действия федеральных строительных норм и правил ограничен 2010 г, после которого в действие согласно Федеральному закону N 45-ФЗ от 09 05 2005 "О техническом регулировании" должны вступить технические регламенты

Проведенный в работе ретроспективный анализ совершенствования стандартов энергоэффективности в строительстве в зависимости от социально-экономической и политической ситуации в стране позволил сделать следующее заключение Реальные меры по энергосбережению в строительстве были предприняты только в 1996 г , когда в СНиП были ужесточены критерии тепловой защиты здания Стандарты энергоэффективности в зданиях определены в СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий", однако они существенно ниже зарубежных параметров Кроме того, строительное проектирование продолжает основываться на двух различных методических подходах поэлементном, позаимствованном из предыдущих федеральных строительных норм, потребительском, сложность применения которого объясняется отсутствием алгоритма решения поставленной задачи Архитектурно-строительные решения по сбережению энергии в проекте здания, начиная с 1996 г, не обосновываются экономически Между тем реальное энергосбережение в зданиях в развитых странах связано с комплексной технико-экономической оценкой реализуемых энергосберегающих мероприятий на этапе проектирования и с тем, что проектная энергоэффективность здания в значительной мере зависит от опыта и квалификации авторов проекта

Для устранения обозначенных пробелов и, учитывая то, что строительные нормы задают стандарты энергоэффективности, но при этом имеется

возможность их обеспечения различными архитектурно-строительными и объемно-планировочными способами, в работе предложен методический подход к комплексной оценке уровня энергосбережения в здании Формальная структура предлагаемого подхода, его содержание, основополагающие принципы обусловлены рассмотрением здания в качестве единой теплоэнергетической системы Это позволило построить энергетический баланс здания, определить основные факторы, влияющие на его энергопотребление, технические и экономические показатели оценки энергоэффективности

Задача рационального проектирования энергосбережения сводится к определению архитектурных, конструктивных и инженерных решений, обеспечивающих минимально возможный расход энергии на создание здания и обеспечение необходимого микроклимата в его помещениях Экономическое обоснование энергосберегающих решений позволяет регулировать затраты на строительство и эксплуатацию зданий Основным показателем эффективности проектных решений энергосбережения является удельный расход энергии на отопление единицы площади (или объема) здания Поскольку на этом показателе "замыкается" вся система технических показателей архитектурно-строительного проектирования, это позволяет выполнять многовариантное проектирование энергосбережения в здании по принципу взаимозаменяемости конструктивных, объемно-планировочных и инженерных решений

Основываясь на показателе рентабельности энергосбережения, предложенном А Н Дмитриевым и Г С Ивановым, и формуле оценки разности между затратами на мероприятия энергосбережения и стоимостью сэкономленной энергии с учетом коэффициента дисконтирования, в диссертационном исследовании формализованы следующие положения

Период окупаемости любого энергосберегающего мероприятия Т, для которого выгоды определяются только объемом сбереженной энергии, не должны превышать величину обратную коэффициенту аннуитета а

</ а

Экономическая целесообразность применения теплоизоляционного материала для повышения тепловой защиты и энергосбережения в проекте здания определяется в соответствии с условием

ИЛИ (2)

°<1 ме « а

где Луп, - теплопроводность материала слоя теплоизоляции, Вт/(м °С),

Мут - цена материала теплоизоляции, руб /м3, я,, я2- сопротивление теплопередаче ограждающей конструкции соответственно без слоя и со слоем теплоизоляции, Т>л = ((е -'„„) гоп 0,365 - характеристика отопительного периода, тысяч градусо-год, Ме - тариф на энергию, руб / кВт ч (руб / Г кал), величина Мут-\ характеризуют стоимость 1 м2 термического сопротивления теплоизоляционного материала, (руб /м2)/(м2 °С/Вт)

Изложенное позволило построить в работе блок-схему оценки технических и экономических показателей энергоэффективности и регулирования уровня энергосбережения в здании, стоимости сэкономленной энергии при эксплуатации здания и, в конечном итоге, установить сравнительную эффективность единовременных капитальных вложений в мероприятия энергосбережения, что является основой для регулирования затрат в строительстве

Предложенный методический подход, по сравнению с изложенным в СНиП, представляет возможность выполнять многовариантное проектирование энергоэффективности зданий, базируясь на принципах взаимозаменяемости и дополняемости объемно-планировочных, конструктивных, инженерных решений, и включает, наряду с оценкой показателей энергосбережения, возможности оценки и регулирования затрат на строительство и рационализации эксплуатационных расходов тепловой энергии

Здания являются неотъемлемыми элементами функционирования сферы производства и услуг и объектами жизнеобеспечения Уровень их эксплуатационного энергопотребления влияет как на производственно-хозяйственные показатели всех сфер экономики, так и на расходы бюджетов всех уровней на энергообеспечение региона и расходы населения на коммунальные услуги, которые являются местными (локальным) общественными благами Следовательно, энергетический стандарт зданий определяет объём потребления общественных благ в регионе, что обусловливает важность их сбережения

Вновь возводимые здания соответствуют нормативным критериям энергоэффективности. Ее повышение в эксплуатируемом фонде зданий, прежде всего в жилом, должно стать одной из важных задач региональной политики энергосбережения В предложенном методическом подходе здание рассматривается одновременно как строительная продукция и как потребительский товар, что позволяет обоснованно подходить к решению этой задачи

В четвертой главе анализируются направления и результативность региональной энергосберегающей политики, состояние энергообеспечения и энергопотребления в Хабаровском крае, определяются влияющие на его энер-

30 1

гоэффективность факторы и условия, оценивается величина и структура регионального потенциала энергосбережения, выделяются характерные по энергосбережению зоны и подзоны края (ХЭЗиПК), рассчитывается зональный потенциал энергосбережения и его значение по этапам жизненного цикла зданий

Повышенный расход энергоресурсов на поддержание приемлемого качества жизни населения и функционирование регионального экономического комплекса объективно определяется суровыми климатическими условиями и значительной площадью территории Хабаровского края, ее протяженностью с севера на юг, малой территориальной плотностью населения, очаговым размещением поселений

Правительство Хабаровского края в вопросах управления энергосбережением придерживается государственных принципов, определяет ключевые направления деятельности по энергосбережению в рамках единой стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экономики края в целом Краевая политика энергосбережения формируется с 1996 г За этот период принят пакет нормативно-законодательных актов, в том числе Закон Хабаровского края "Об энергосбережении в Хабаровском крае "№ 304 от 25 04 2001 г

Функции по управлению энергосбережением возложены на Министерство топлива и энергетики Хабаровского края Созданы специальные органы управления энергосбережением - Экспертно-координационный совет и Комиссия по рассмотрению энергосберегающих мероприятий Правительства Хабаровского края В сфере бизнеса задействовано более 30 специализированных энергосервисных компаний

Предпринятые меры энергосбережения в бюджетной сфере, строительстве и энергетике края позволили улучшить структуру котельно-печного топлива и регионального топливно-энергетического баланса В то же время имеется ряд сдерживающих проведение региональной политики энергосбережения факторов К их числу можно отнести декларативный характер нормативно-законодательной базы в области энергосбережения, разобщенность органов управления энергосбережением, каждый из которых формирует свои цели и задачи, использует собственные ресурсы и инструменты, отсутствие региональной программы энергосбережения, распыление финансовых средств и ресурсов, недостаток статистической информации по конечному потреблению энергоресурсов (за исключением электрической энергии) и энергоэффектив-

ности в отдельных секторах и экономике края в целом Не создан целостный механизм политики энергосбережения, учитывающий интересы разных ее участников

Основными причинами недостаточной энергоэффективности в электроэнергетике и тепловом хозяйстве Хабаровского края являются неудовлетворительный приборный учет расхода энергоресурсов, значительный физический износ оборудования ТЭС, котельных и дизельных электростанций, распределительных и внутридомовых тепловых и электрических сетей В частности, уровень износа основных производственных фондов электроэнергетики увеличился с 44,7% в 1995 г до 57,2% в 2005 г, коэффициент обновления фондов напротив снизился с 4,0 до 2,2% В начале 2006 г степень износа основных фондов производства, передачи и распределения электроэнергии, газа, пара и воды составила 57% (в экономике края в целом - 34%) Мощность отработанного оборудования ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" в той части, которая находилась ранее на балансе ОАО "Хабаровскэнер-го", приблизилась в 2007 г к 25% от установленной электрической мощности электростанций

Прогнозируемое в соответствии со сценариями социально-экономического развития Хабаровского края увеличение объемов энергопотребления в основных сферах экономики, безусловно, скажется на обострении указанных проблем и потребует расширения энергетической базы региона для поддержания возрастающих энергопотребностей Между тем по статистическим данным в 2006 г и начале 2007 г производственные мощности были задействованы в промышленности, строительстве и экономике края на 60-78%, в электроэнергетике - практически на 100%

Снижение абсолютных и относительных показателей потребления энергоресурсов в Хабаровском крае, характерное для этапа перехода и становления рыночных отношений, сменилось в последние годы ростом удельного потребления энергии на душу населения и единицу ВРП (рис 1) Тренды электро- и теплоемкости ВРП свидетельствуют о тенденции повышения эффективности использования энергоресурсов в крае, а рост душевого электропотребления - о повышении качества жизни населения Однако в промышленном производстве края индексы энергопотребления относительно 1990 г практически по всему временному ряду (рис 2) превышают индексы объемов производства, индексы электровооруженности труда - индексы его производительности (за исключением 1990-1992 гг и 2004-2005 гг) Такое соотношение

показателей указывает на рост электроемкости промышленного производства в период 1993-2003 гг.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Рис. 1. Динамика основных энергоэкономических показателей в экономике Хабаровского края, в % относительно 1995 г.

-♦-объем производства -»-численность ППП

-а- электропотребление электровооруженность труда

-е- производительность труда

Рис. 2. Динамика основных энергоэкономических показателей в промышленном производстве Хабаровского края, в % к 1990 г.

Тенденции повышения энергоэффективности в краевой экономике в последние годы характерны и для страны в целом. Однако, несмотря на ежегодное в период 2000-2004 гг. снижение энергоемкости национальной экономики в среднем на 5%, Россия по этому показателю по-прежнему значительно уступает многим странам.

Основываясь на результатах анализа энергопотребления и энергоэффективности краевой экономики, на данных энергетических обследований, экспертных оценках, значении регионального топливно-энергетического баланса, в работе определены величина и секториальная структура регионального потенциала энергосбережения в сфере конечного энергопотребления Хабаровского края для двух вариантов развития энергосбережения - пессимистического (I значения в табл. 3) и оптимистического (II значения). В опти-

мистическом варианте предполагается существенное снижение энергопотребления в крае в результате активизации политики энергосбережения, совершенствования системы механизмов ее формирования и осуществления В пессимистическом варианте предусматриваются более сдержанные оценки результативности энергосберегающей политики при ограниченных возможностях привлечения инвестиций, медленном инновационно-технологического перевооружении производственных систем, сохранении достаточно энергоемкой структуры экономики края, недостаточных мерах повышения энергоэффективности территорий застройки

Таблица 3 Структура потенциала энергосбережения в сфере конечного потребления топлива и энергии в Хабаровском крае (2005 г )

Сфера экономики Электроэнергия, Тепловая энергия Топливо, Всего в топливном эквиваленте

млн кВтч тыс Гкал млн тут млн тут %

1 II I II I II 1 II

Промышленность1 и строительство 474 570 1006 1052 131 168 334 390 32-31

Транспорт и связь 183 230 105 125 35 47 73 93 7

Сельское хозяйство 26 30 49 57 23 27 33 39 3

Жилищно-коммунальный сектор и ' население 183 218 2818 3428 82 114 507 630 49-50

Сфера услуг и прочие 395 442 285 311 7 10 96 109 9

Итого 1261 1490 4263 4973 278 366 1043 1261 100

Примечание 1 - без учёта ТЭК, с промышленными котельными, * - с коммунальными котельными, 3 - в том числе учреждения, финансируемые из краевого и местных бюджетов

Структурная схема потенциала энергосбережения позволила в первом приближении представить и объективно оценить возможности энергосбережения в Хабаровском крае, получить целостное представление о центрах энергопотерь и первоочередных направлениях его освоения в регионе Значительная неоднородность природно-климатических, географических, энергетических, социально-экономических и иных условий административных районов края, расположенных на вытянутой с юга на север на 1780 км территории, обусловила необходимость зонирования экономического пространства края по признакам энергосбережения

Базируясь на положениях метода зонирования по признакам энергосбережения, определены и обобщены факторы, порайонные признаки и показатели, установлен ранг каждого административного района и двух крупных городов в целевой типологии по условиям энергосбережения Это позволило

выделить две характерные по энергосбережению зоны края (ХЭЗК) 1 - зона административных районов, 2 - зона агломераций В связи со значительным различием климатических условий и показателей территориальной плотности населения первая зона дополнительно разграничена на три подзоны северную, центральную, юго-восточную (табл 4)

Таблица 4 Структура и особенности характерных по признакам энергосбережения зон Хабаровского края

Зона Подзона (район, город) Зональные характеристики

I зона - административные районы Подзона И -северная (Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский, Охотский, им П Осипенко) Суровые климатические условия, очень низкая территориальная плотность населения, децентрализованное энергоснабжение, значительные транспортные издержки по завозу топлива, природоемкие виды производства, очаговое размещение населенных пунктов, одно- и двухэтажная застройка с повышенными энергопотерями в зданиях, очень низкая доля жилья и отпуска тепла в краевых показателях

Подзона 1-2 -центральная - (Амурский, Верхне-буреинский, Комсомольский, Николаевский, Солнечный, Ульчский) Промежуточные показатели по климатическим условиям, смешанная система энергоснабжения, существенная доля природного газа в структуре КПТ, значительный износ тепловых сетей, диверсифицированная структура экономики, мало- и среднеэтажная застройка, высокий уровень грузооборота автотранспорта, незначительный объем сельского хозяйства

Подзона 1-3 -юго-восточная (Бикинский, Вяземский, Ванинский, им Лазо, Нанайский, Советско-Гаванский, Хабаровский) Относительно благоприятные климатические условия, смешанная система энергоснабжения, относительно диверсифицированная структура экономики, хорошая транспортная доступность, мало- и среднеэтажная застройка, низкий уровень грузооборота автотранспорта, преобладающая доля объема сельскохозяйственной продукции в крае

II зона-агломераций (г Хабаровск, г Комсомольск-на- Амуре) Относительно благоприятные климатические условия, очень высокая плотность населения, диверсифицированная структура экономики, средне- и высокоэтажная застройка с высоким уровнем оборудования централизованным теплоснабжением зданий, централизованное энергоснабжение, значительная протяженность и износ тепловых сетей, высокая доля жилья в краевом жилом фонде

Зонирование территории Хабаровского края по признакам энергосбережения позволило установить пространственные пропорции производства и потребления энергоресурсов в ХЭЗиПК, а также выявить диспропорции и оценить величину и структуру потенциала энергосбережения в каждой из выделенных зон (рис 3)

-2- подзона

17,

22,0

0 1-3 подзона

4,0

68,0 ч

10,0

50,0

50,0

35,0

0 Промышленность И Транспорт а Сельское хозяйство □ ЖКХ

■ Сфера услуг и прочие

Рис. 3. Структура зональных потенциалов энергосбережения в сфере конечного энергопотребления Хабаровского края, %: а) I зона -административных районов; б) II зона - агломераций

Доля зональных ПТЭС в краевом его значении колеблется от 5,0% (северная подзона I зоны) до 62,1% (зона агломераций). Основываясь на структуре потенциалов и обобщенной информации об энергоэффективности мероприятий, определены программные мероприятия энергосбережения в сфере конечного энергопотребления, затраты на их реализацию и ежегодный эффект для каждой из ХЭЗиПК. Значительная доля потенциала энергосбережения во второй и третьей подзонах зоны административных районов и в зоне агломераций приходится на жилищно-коммунальный сектор и население, сферу услуг. Энергорасточительство в данных сферах в немалой степени зависит от типа застройки, уровня энергопотребления и энергетического стандарта зданий.

Годовой расход тепла на отопление одного квадратного метра площади зданий в Хабаровском крае на 30-50% превышает показатели для средней полосе Европейской части страны. Поэтому энергосбережение в эксплуатируемых зданиях, находящихся на балансе регионального и муниципальных бюджетных организаций, стало приоритетным направлением региональной политики. В жилищной сфере организации ЖКХ и население практически исключены из процесса энергосбережения. Схемы коммерческого управления жилищным фондом развиты слабо, что также сдерживает этот процесс.

Между тем средние тарифы для населения в период 1997-2005 гг выросли на горячее водоснабжение и отопление примерно в 10 раз, сжиженный газ - в 8 раз, электрическую энергию - более чем в 5 раз Доля затрат на жилищно-коммунальные услуги в общих денежных расходах населения края в 2005 г составила 8,0 против 5,2% в 2000 г Тарифы на жилищно-коммунальные услуги растут опережающими темпами по сравнению с увеличением потребительских цен В результате величина предоставляемых субсидий за период 2000-2005 гг увеличилась в 2,9 раза Это требует незамедлительного выведения вопросов энергосбережения в жилищной сфере на первый план в региональной политике

В диссертационной работе установлены факторы, влияющие на уровень энергопотребления и энергосбережения в зданиях На основе предложенного методического подхода к комплексной оценке уровня энергосбережения в здании определены технические и экономические показатели энергосбережения по этапам его жизненного цикла - проектирование, строительство и эксплуатация

На этапе проектирования определена сравнительная экономическая эффективность энергосбережения в здании при принятии различных архитектурно-строительных решений При выборе проектных вариантов тепловой защиты зданий были учтены приведенные выше условия (формула 1, 2), зональные различия тарифов на тепловую энергию и коэффициенты к стоимости строительных работ в ХЭЗК (табл 5) Установлено, что наибольшая эффективность мероприятий обеспечивается в ценовых условиях центральной и юго-восточной подзон края

На этапе строительства энергоэффективность зданий задается, с одной стороны, принятыми архитектурными, строительными и инженерными проектными решениями, с другой - технологиями строительства В рыночных условиях хозяйствования строительные организации отдают предпочтение тем технологиям, которые позволяют возводить здания с заданными на этапе проектирования энергетическими характеристиками и при этом максимизировать прибыль, в том числе и за счет снижения энергетических издержек

Эксплуатируемые в Хабаровском крае здания возводились в разные периоды и поэтому отражают стандарты комфорта, нормативные критерии и технические возможности строительства своей эпохи Для оценки факторов, влияющих на энергоэффективность зданий, в работе выполнено распределение жилищного фонда по годам строительства, материалу стен, физическому

износу Установлено, что наибольшие резервы энергосбережения приходятся на здания массовых серий застройки, возведенных в 1970-1995 гг Они изначально имеют низкий энергетический стандарт и сегодня физически и морально устарели Наиболее расточительными с точки зрения использования тепловой энергии являются дома из сборного железобетона, доля которых в крае составляет около 35% Фактические теплопотери в них превышают проектные значения на 20-30% из-за низкого качества строительных работ и эксплуатации зданий

Таблица. 5. Оценка результативности мероприятий повышения теплозащиты зданий в ХЭЗК

Зона, подзона Тариф, Гкал/руб.1 Коэф. к затратам Экономия энергии в млн руб /год Затраты на доп теплоизоляцию, млн руб Срок окупаемости, лет Индекс доход нос-ти4

1 - административные районы

северная подзона 1676,071 3266,692 1.231 2,572 226,269 441,003 832,282 1738,996 3,68 3,94 4,31 3,95

центральная подзона 541,671 4109.582 1,02' 1,182 73,125 554,793 690,185 798,449 9,44 1,44 1,07 12,57

юго-восточная подзона 387,311 3568,382 1,02' 1,352 52,287 481,731 690,185 913,480 13,20 1,90 0,48 9,30

2 - агломерации 958,501 2473,702 555,703 1.01 1,о; 1,05 129,398 333,950 75,020 676,652 676,652 710,485 5,23 2,03 9,47 2,73 8,64 1,06

строительным затратам соответственно минимальные и максимальные, - среднеотпускнои тариф на тепловую энергию в крае в 2006 г ,4 норма дисконта определена при депозитной процентной ставке банка 9,2 %

В работе определены ключевые мероприятия теплосбережения в эксплуатируемых зданиях Выполнена оценка каждого мероприятия по следующим показателям затраты, полученный эффект, срок окупаемости, чистый дисконтированный доход, индекс доходности Интегральная ежегодная экономия тепловой энергии и затрат на осуществление мер теплосбережения в жилых и общественных зданиях, расположенных в ХЭЗК, приведены в таблице 6

Проведённая оценка факторов энергосбережения и регионального ПТЭС, а также выделение характерных зон по признакам энергосбережения в Хабаровском крае, для которых определен локальный ПТЭС и уровень энергосбережения по этапам жизненного цикла зданий, позволили обосновать программные мероприятия в сфере конечного энергопотребления и эффектив-

ность этих мероприятий для каждой из ХЭЗиПК

Таблица 6. Сводные показатели оценки мероприятий теплосбережения в эксплуатируемых зданиях Хабаровского края

Мероприятие ИТОГО в крае в том числе в ХЭЗК:

1 зона, в том числе в подзоне 2 зона

1 I 2 | 3

Жилые здания

Ежегодная экономия энергии, тыс Гкал 2101-2375 27-31 314-355 464-524 1296-1464

то же, млн руб 2080-2351 69-78 531-600 794-897 686-775

Затраты, млн руб 7237-7908 208-228 1160-1267 1606-1755 4262-4658

Общественные здания

Ежегодная экономия энергии, тыс Гкал 286-311 7-8 47-51 47-51 188-204

то же, млн руб 273-297 11 81-88 82-89 99-108

Затраты, млн руб 1100-1165 36-38 196-208 181-191 688-728

В пятой главе рассмотрены направления совершенствования механизмов региональной политики энергосбережения в Хабаровском крае, определены этапы её проведения и результативность на период до 2020 г

Для обеспечения вертикали управления энергосбережением в крае, основанного на координации и согласовании действий, устранении межведомственной разобщенности потребителей и производителей энергоресурсов и обеспечении увязки интересов субъектов региона с региональными целями и задачами энергосбережения предложено создать Краевую управляющую энергосбережением компанию (КУЭК) Структурно КУЭК включает четыре Агентства энергосбережения, сформированных в зоне агломераций и трёх подзонах зоны административных районов края Предусматривается выполнение компанией следующих функций

- определение комплекса краевых проблем в области энергосбережения,

- подготовка краевых программ энергосбережения для представления в Экс-пертно-координационный совет по проведению энергосберегающей политики в Хабаровском крае,

- координация деятельности министерств и местных органов власти по разработке и реализации политики, программ и подпрограмм энергосбережения,

- формирование методической базы оценки и обоснования энергосбережения с учетом его специфики в конкретном секторе экономики края,

- разработка и внесение предложений по изменению и допрлнению дейст-

вующих нормативно-правовых актов Хабаровского края в области энергосбережения, механизмов его реализации,

- организация процесса инвестирования в региональную программу энергосбережения, контроль используемых финансовых ресурсов,

- заключение договоров с неправительственными организациями, предоставляющими энергосервисные услуги на выполнение программных мероприятий и проектов в учреждениях, финансируемых из краевого бюджета, и на объектах жилищно-коммунальной сферы,

- организация энергетической паспортизации объектов ЖКХ

В целях совершенствования правового обеспечения региональной политики энергосбережения, формирования и совершенствования механизмов её разработки и реализации предложен перечень первоочередных нормативно-законодательных актов, принятие которых будет способствовать повышению энергоэффективности экономики Хабаровского края Представляется целесообразным разработать стандарты энергосбережения в градостроительстве и при архитектурно-строительном проектировании и включить их в Территориальные строительные нормы, учитывающие местные условия формирования и освоения потенциала энергосбережения

В ситуации ограничения инвестиционных ресурсов, направляемых в энергосбережение, низкой конкурентоспособности энергосберегающих проектов по сравнению с проектами расширения ресурсной базы энергетики в условиях лоббирования интересов последней мощными энергетическими структурами представляется необходимым создание "револьверного" фонда энергосбережения В работе предложены четыре схемы инвестирования в энергосбережение за счет разных источников за счет собственных средств субъектов программы, при государственной поддержке, за счет заемных средств, по договору об энергосберегающих услугах Последняя схема представляет собой своеобразную форму кредитования энергосберегающих мероприятий и проектов, которая активизирует реальное их выполнение Привлечение для выполнения энергосберегающих работ энергосервисных компаний в качестве подрядчика в этой схеме позволяет не только использовать технические навыки высококвалифицированных специалистов, но и задействовать имеющийся у компании инвестиционный потенциал

Основываясь на значении и структуре потенциала энергосбережения, информации о результативности мероприятий топливо-, электро- и теплосбе-режения, определены затраты и прогнозируемый эффект при их осуществле-

нии в Хабаровском крае Мероприятия ранжированы по сроку окупаемости -до 2 лет (малозатратные мероприятия), от 2 до 4 лет (среднезатратные) и более 4 лет (высокозатратные) Исходя из данной градации предусмотрено выполнение региональной программы энергосбережения в три этапа (табл 7)

Таблица 7 Оценка результативности этапов политики энергосбережения

в Хабаровском крае

Сбережение топлива и энергии Всего в крае Этапы реализации программы

11 2 З3

Электрическая энергия - то же, тыс тут экономия, млн руб затраты, млн руб 176,3-217,8 2530-3125 5403-8342 75,3-84,5 1080-1212 1495-1660 90,0-121,3 1292-1740 3614-6242 11,1-12,1 158-174 294-440

Тепловая энергия - экономия, тыс тут экономия, млн руб затраты, млн руб 698,7-864,1 3743-5153 12083-13791 313,2-392,2 1897-2330 2328-3091 158,4-219,9 719-965 1687-3099 227,1-252,0 1126-1858 8068-7601

Топливо - экономия, тыс тут экономия, млн руб затраты, млн руб 473-639 669-904 2270-3143 115-185 162-262 55-179 267-341 378-482 1443-1846 91-113 129-160 772-1118

ИТОГО экономия, тут 1348-1721 503-662 516-682 329-377

экономия, млн руб. 6942-9182 3139-3804 2389-3187 1413-2192

затраты, млн руб 19756-25276 3878-4930 6744-11187 9134-9159

Примечание 1 окупаемость мероприятий энергосбережения до 2-х лет, * то же от 2 до 4 лет, 3 то же более 4 лет

Опираясь на прогноз Института энергетических исследований о стадийности развития энергосбережения в зависимости от сроков окупаемости мероприятий, первый этап региональной программы в Хабаровском крае планируется завершить в 2011 г Основными задачами этапа являются разработка и совершенствование механизмов энергосбережения, формирование органов управления, создание регионального кадастра потенциала энергосбережения, организация демонстрационных зон высокой энергоэффективности, а также выполнение малозатратных мероприятий энергосбережения со сроком окупаемости до 2 лет Возможный ежегодный эффект от практического осуществления этой группы мероприятий оценивается в 503-662 тыс тут, что составит 37,3-38,5% от величины регионального организационно-технологического потенциала энергосбережения

На втором этапе, 2012-2016 гг, предусматривается реализация средне-затратных мероприятий энергосбережения со сроками окупаемости 2-4 года, что позволит ежегодно обеспечивать экономию энергоресурсов в количестве 516-682 тыс тут или 38,2-39,6% от величины организационно-технологического потенциала энергосбережения в крае

На третьем этапе, 2017-2020 гг, необходимо обеспечить экономию, составляющую 24,4-21,9% регионального ПТЭС, что соответствует 329-377 тыс тут энергии Мероприятия, планируемые для выполнения в этом периоде, высокозатратные сд сроком окупаемости свыше 4 лет

Результативность этапов региональной программы энергосбережения варьирует в зависимости от складывающейся энергоэкономической ситуации и инвестиционного климата в крае, применяемых методов и механизмов формирования и реализации региональной политики энергосбережения Необходимым условием ее проведения является получение положительного эффекта от энергосберегающей деятельности в регионе Представление о величине этого эффекта дают сводные социально-экономические показатели, оценка которых выполнена для оптимистического сценария программы энергосбережения в Хабаровском крае (табл 8)

Таблица 8. Сводные показатели программы энергосбережения в Хабаровском крае в период до 2020 г.

Показатель Единицы измерения Результат

Инвестиции в программу, всего* млн руб 25603

Средний срок окупаемости программных мероприятий лет 2,75

Суммарная экономия затрат на энергообеспечение в период 2008-2020 гг за вычетом затрат млн руб 22495

Энергетическая эффективность % 35,8

Корпоративная эффективность11 % 36,4

Бюджетная эффективность'2 % 22,3

Примечание * с учетом изменения эксплуатационных затрат,1 нарастающим итогом в ценах 2006 г

Кроме прямых эффектов, региональная политика энергосбережения позволяет получить косвенный эффект, заключающийся в следующем снижении затрат на развитие систем энергетики, улучшении экологической ситуации в крае за счет сокращения производства энергии и снижения тем самым уровня заболеваемости населения, создании новых рабочих мест в организациях, производящих энергосберегающее оборудование и материалы, сокращении аварийности инженерных коммуникаций и др

2 Бюджетная эффективность - отношение суммарных налоговых и неналоговых поступлений в бюджетную систему страны, полученных при реализации программы, к величине инвестиций в нее, корпоративная - обратная величина окупаемости инвестиций в программу

Следовательно, региональная политика энергосбережения позволяет не только сохранить невозобновляемые энергоресурсы для будущих поколений, но и дает общий импульс для перехода к рациональному хозяйствованию и развитию регионального экономического комплекса на более высокой энергоэффективной основе

В заключении изложены основные выводы исследования, суть которых раскрыта при рассмотрении содержания отдельных глав диссертационной работы

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Монографии:

1 Оценка и управление региональным потенциалом энергосбережения -Хабаровск Изд-во Хабар гос техн ун-та, 2004 - 9,0 п л - Деп в ВИНИТИ 18 10 04, № 1626

2 Энергосбережение в жилищном строительстве - Хабаровск Изд-во Хабар гос техн ун-та, 2005 -9,1 п л

Статьи в журналах и изданиях по списку ВАК:

3 Экономическое управление энергосбережением (методология и практика) // Энергосбережение и водоподготовка - 2005 - N91 (33) - 0,5 п л

4 Повышение эффективности инвестиций в энергосбережение по этапам жизненного цикла здания // Экономика строительства - 2005 -№ 8 - 0,5 п л

5 Процессный подход к энергосбережению в жилищном строительстве //Экономика строительства -2005 -№10 -0,6п л

6 Формирование и особенности рынка энергоэффективного жилья // Недвижимость экономика, управление -2005 -№11-12 -0,7п л

7 Концепция активизации энергосбережения в жилищном строительстве // Энергосбережение и водоподготовка - 2006 - № 1 - 0,5 п л

8 Программный метод повышения энергоэффективности региональной экономики // Энергосбережение и водоподготовка - 2007 - № 2 (46) (в соавторстве с О Г Иванченко) - 0,4 п л авторские

Прочие публикации.

9 Вопросы создания эффективного интерфейса в задаче автоматического архитектурно-строительного проектирования / Совершенствование методов расчета строительных конструкций зданий -Хабаровск ХГТУ, 1997 -0,4п л

10 Инвестиционные проекты топливно-энергетического комплекса ДВ, привлекательные для размещения банковских ресурсов / Банки Дальнего Востока и Сибири история, современность, проблемы развития сб научных тру-

дов / Под ред О Г Иванченко, О M Рензина - Хабаровск ДВО РАН, 1999 -0,6 п л

11 Анализ современных методов определения уровня теплозащиты зданий - M , 2000 - 0,8 п л - Деп в ВИНИТИ 08 08 00, № 2204

12 Методика определения уровня энергосбережения в строительной и жилищно-коммунальной сферах экономики / Вопросы регулирования региональной рыночной экономики - Хабаровск Изд-во Хабар гос техн ун-та, 2000 - 0,3 п л

13 Состояние энергетического комплекса и проблемы его развития в Хабаровском крае /Вопросы регулирования региональной рыночной экономики -Хабаровск Изд-во Хабар гос техн ун-та, 2000 - 0,3 п л

14 Стратегия энергосбережения как механизм управления качеством окружающей среды (на примере Хабаровского края) / Технология энергосбережения, строительство и эксплуатация инженерных систем мат междунар науч -практич конф - СПб Изд-ство СПбГТУ, 2000 - 0,2 п л

15 Технико-экономические аспекты сбережения тепловой энергии в зданиях жилищно-гражданского назначения - M , 2000 - 1,2 п л - Деп в ВИНИТИ 08 08 00, №2205

16 Экология и энергетика проблемы и пути решения / Город прошлое, настоящее, будущее Проблемы развития и управления на пороге III тысячелетия - Иркутск ИГТУ, 2000 - 0,4 п л

17 Проблемы территориального энергосбережения / Проблемы реформирования экономики Дальнего Востока теория и практика мат межвузовской науч -практ конф В 2 ч - Хабаровск ХГТУ, 2001 - 0,2 п л

18 К вопросу об управлении энергосбережением / Проблемы развития экономики Дальнего Востока мат междунар науч -практич конф В 2 ч -Хабаровск ХГТУ, 2003 - 0,4 п л

19 Методы оценки энергосбережения / Пути и технологии экономии и повышения эффективности использования энергетических ресурсов региона материалы междунар науч-практич конф (Комсомольск-на-Амуре, 23-27 сентября 2003 г ) В 2 ч 4 1 - Комсомольск-на-Амуре КнАГТУ, 2003 (в соавторстве с О Г Иванченко) - 0,2 п л авторские

20 Методы энергосбережения в строительстве /Роль науки, новой техники и технологий в экономическом развитии регионов материалы Дальневосточного инновационного форума с международным участием В 2-х ч Ч 1 - Хабаровск ХГТУ, 2003 - 0,3 п л

21 Механизмы совершенствования системы управления энергосбереже-

нием / Роль науки, новой техники и технологий в экономическом развитии регионов материалы Дальневосточного инновационного форума с международным участием В 2-х ч Ч 1 - Хабаровск ХГТУ, 2003 - 0,3 п л

22 Перспективы энергетического сотрудничества России и Китая / Россия и Китай на Дальневосточных рубежах материалы третьей междунар конф 6-й выпуск - Благовещенск АмГУ, 2003 - 0,3 п л

23 Проблемы интенсификации энергосбережения в Хабаровском крае / Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации мат всерос науч конф - Хабаровск РИОТИП, 2003 (в соавторстве с О Г Иванченко) - 0,2 п л авторские

24 Состояние энергосбережения в строительной сфере Хабаровского края / Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации мат всерос науч конф - Хабаровск РИОТИП, 2003 (в соавторстве с А А Падериной) - 0,2 п л авторские

25 Характеристика проблем коммунального теплоснабжения Хабаровского края / Проблемы развития экономики Дальнего Востока материалы междунар науч -практич конф В 2 ч - Хабаровск ХГТУ, 2003 - 0,5 п л

26 Экономические аспекты оценки уровня энергосбережения в зданиях / Пути и технологии экономии и повышения эффективности использования энергетических ресурсов региона мат междунар науч -практич конф (Комсомольск-на-Амуре, 23-27 сентября 2003 г) В 2 ч 4 1 - Комсомольск-на-Амуре КнАГТУ, 2003 - 0,4 п л

27 Эффективность энергосбережения при проектировании зданий / Экология и ресурсо- и энергосберегающие технологии на предприятиях народного хозяйства мат третьей всерос науч -практич конф - Пенза, 2003 (в соавторстве с О Г Иванченко) - 0,2 п л авторские

28 Инвестирование энергосбережения в строительном комплексе - 2004 -1,1 п л -Деп в ВИНИТИ 18 10 04, № 1627

29 Классификация инвестиций в энергосбережение строительного комплекса / Дальний Восток проблемы развития архитектурно-строительного комплекса мат науч -практич конф - Хабаровск Изд-во ХГТУ, 2004 - Вып 6 (Научные чтения памяти профес М П Даниловского) - 0,4 п л

30 Оценка регионального потенциала энергосбережения / Энергосбережение - теория и практика труды второй всероссийской школы-семинара молодых ученых и специалистов - М Изд-во МЭИ, 2004 - 0,6 п л

31 Энергосбережение - условие роста конкурентоспособности территорий / Экономика и конкурентоспособность России - СПб Изд-во Политехи ун-та,

2004 - Вып № 6 - 0,2 п л

32 Инвестиционные аспекты энергосбережения в строительном комплексе II Инвестиции в России - 2005 - № 1 - 1,2 п л

33 Направления реализации энергосбережения по этапам жизненного цикла здания / Новые идеи нового века 2006 мат 6 междунар науч конф ИАС ТОГУ - Хабаровск Изд-во Тихоокеанского гос ун-та, 2006 - 0,3 п л

34 Программный метод решения региональных проблем энергосбережения / Дальний Восток проблемы развития архитектурно-строительного комплекса мат регион науч -практич конф - Хабаровск Изд-во Тихоокеанского гос ун-та, 2006 - Вып 8 (Научные чтения памяти профессора M П Даниловского) - 0,3 п л

35 Территориальная составляющая региональной программы энергосбережения и роль строительства в ее реализации / Дальний Восток проблемы развития архитектурно-строительного комплекса мат регион науч -практич конф - Хабаровск Изд-во Тихоокеан гос ун-та, 2006 (в соавторстве с Г С Ильиной) - Вып 8 (Научные чтения памяти профессора M П Даниловского) - 0,2 п л авторские

36 Зонирование территории Хабаровского края по условиям энергосбережения / Новые идеи нового века мат седьмой междунар науч конф ИАС ТОГУ - Хабаровск Изд-во Тихоокеан гос ун-та, 2007 -0,3п л

37 Роль строительного сектора в энергосбережении городов // Архитектура и строительство Дальнего Востока - 2007 - № 3 (49) - 0,2 п л

38 Предпосылки зонирования территории Хабаровского края по признакам энергосбережения // Архитектура и строительство Дальнего Востока - 2007 -№ 4 (50) - 0,3 п л

39 Характеристика зон Хабаровского края, выделенных по признакам энергосбережения // Архитектура и строительство Дальнего Востока - 2007 -№5(51) -0,3 п л

40 Этапы стандартизации и нормирования энергоэффективности зданий // Дальний Восток проблемы развития архитектурно-строительного комплекса мат регион науч -практич конф - Хабаровск Изд-во Тихоокеан гос ун-та, 2007 (в соавторстве с Г С Ильиной) - Вып 9 - (Научные чтения памяти профессора M П Даниловского) - 0,3 п л авторские

Голованова Лариса Анатольевна

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ОЦЕНКА ЕЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ (на примере Хабаровского края)

Специальность 08 00 05 "Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)"

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Подписано к печати 04 02 2008 г Формат 60x84/16 Бумага писчая Печать цифровая Уел печ л - 2,67 Тираж 150 экз Заказ № 15

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета 680035, Хабаровск, ул Тихоокеанская, 136 ■

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Голованова, Лариса Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ.

1. ПРЕДПОСЫЛКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ.

1.1. Теоретические основы и предпосылки энергосбережения.

1.2. Субъекты, объекты и функции энергосбережения в экономическом регионе

1.3. Особенности и основные направления энергосберегающей политики в России и зарубежных странах.

1.3.1. Зарубежная политика.

1.3.2. Национальная политика.

Выводы.

2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ.

2.1. Основные принципы формирования региональной политики энергосбережения.

2.2. Зонирование по признакам энергосбережения как инструмент региональной политики в области энергосбережения.

2.3. Применение программного подхода к формированию и реализации региональной политики в области энергосбережения.

Выводы.

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

3.1. Определение регионального потенциала энергосбережения.

3.2. Методические положения энергосбережения в градостроительстве при формировании региональной политики энергосбережения.

3.2.1. Принципы, направления и нормирование энергосбережения в градостроительстве.

3.2.2. Комплексная оценка уровня энергосбережения в здании.

Выводы.

4. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ.

4.1. Направления региональной политики энергосбережения.

4.2. Анализ использования энергоресурсов в крае и оценка регионального потенциала энергосбережения.

4.3. Экономическое зонирование края по признакам энергосбережения, определение позонной структуры и направлений освоения его потенциала

4.4. Оценка уровня энергосбережения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий.

Выводы.

5. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ И ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД ДО

ГОДА.

5.1. Совершенствование механизмов региональной политики энергосбережения

5.2. Оценка результативности энергосбережения в сфере конечного энергопотребления края на период до 2020 г.

Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование региональной политики энергосбережения и оценка её результативности"

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Актуальность исследования. По зарубежным данным Россия находится в 8 десятке стран по эффективности использования энергии. Энергоемкость её экономики превышает соответствующие показатели в Китае и Индии в два раза, в Республике Корея - в 6 раз, в США и Финляндии - в 7 раз, в Японии - более чем в 13 раз.

Эффективность использования энергетических ресурсов в каждом субъекте Российской Федерации в связи с разнообразием её природно-климатических и энергетических условий, исторически сложившейся неоднородностью социально-экономического пространства, которая усилилась в период становления рыночных отношений, существенно различается. Как следствие этого в регионах формируются собственные энергоэкономические проблемы. Гарантией стабильного их решения в современных условиях становится проведение активной региональной политики в области энергосбережения, учитывающей территориальные условия и российскую специфику формирования и освоения потенциала энергосбережения.

Энергорасточительство хозяйствования в России является следствием отсутствия реальной политики энергосбережения в административно-командной экономике. Радикальные реформы 1990-х годов также не привели к автоматическому снижению энергоемкости ВВП, которая в период 1990-1999 гг. увеличилась на 32%. К началу 2000 г. потенциал организационного и технологического энергосбережения в стране составил 40-48% от годового расхода энергоресурсов. Реальные предпосылки для целенаправленного освоения этого потенциала в последние годы обусловлены ростом цен на энергоресурсы, некомпенсируемым старением и выбытием генерирующих мощностей и ухудшением состояния сырьевой базы топливно-энергетического комплекса, физическим и моральным износом тепловых и электрических сетей, техники, оборудования и зданий, глобальной экологической напряженностью сопровождающей развитие мировой энергетики. К существенным факторам активизации энергосбережения следует отнести и то обстоятельство, что Россия, интегрируясь в мировую экономику, обязана соблюдать международные экономические принципы, одним из которых является рост энергоэффективности.

Сложная энергоэкономическая обстановка, новые геополитические условия способствовали признанию приоритетной задачей в "Энергетической стратегии России" (1995 г., 2003 г.) необходимость повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития. Для решения этой задачи в 1990-е гг. были созданы основы федеральной государственной политики энергосбережения: приняты Федеральный закон "Об энергосбережении", указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации; разработаны и в той или иной мере выполнены федеральные целевые программы: "Топливо и энергия", "Энергосбережение России", "Энергоэффективная экономика"; создан специальный федеральный орган управления энергосбережением - Департамент государственного энергетического надзора. После упразднения ГУ "Госэнергонадзор" государство сложило с себя декларированные функции контроля и надзора за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов, нарушилась вертикаль государственной власти в области энергосбережения. Федеральные целевые программы, инициированные в качестве основного инструмента государственной политики энергосбережения, ориентированы, прежде всего, на решение отраслевых энергетических проблем в стране и не охватывают территориальных аспектов энергосбережения.

Основы регионализации государственной политики в области энергосбережения были заложены Указом Президента РФ № 472 от 07.05.95 г. "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года". В статье 5 Федерального закона "Об энергосбережении" были разграничены полномочия в данной области между Российской Федерацией и её субъектами, но не были прописаны принципы, цели, задачи и механизмы региональной политики энергосбережения.

Организационно-правовое обеспечение энергосбережения стимулировало практическую деятельность региональных структур в части создания нормативно-законодательной базы и органов управления, разработки региональных целевых программ и механизмов их реализации. Созданная федеральная и региональная инфраструктура энергосбережения позволила обеспечить позитивную динамику энергоэффективности экономики России в период наращивания объёмов производства за счет увеличения загрузки производственных мощностей, введённых ещё в советские годы (восстановительный экономический рост). Переход к инвестиционному экономическому росту на основе масштабного строительства новых мощностей в стране обусловливает необходимость формирования государственной политики энергосбережения, учитывающей градостроительные факторы энергоэффективного размещения производства, услуг и жилищной сферы в пространстве. Повышается значимость в осуществлении энергосбережения методами районной планировки, территориального планирования и архитектурно-строительного проектирования.

Многофакторность и многоплановость энергосбережения в отраслевом и территориальном разрезах повлияли на то, что исследования в рассматриваемой области носят разносторонний и фрагментарный характер. Не до конца определены и проработаны концептуальные положения, инструменты и методы оценки результатов региональной политики в области энергосбережения, принципы, направления и методы её осуществления в градостроительстве, методические основы оценки регионального потенциала энергосбережения и энергосберегающих мероприятий.

Затронутые дискуссионные моменты, не до конца исследованные вопросы формирования региональной политики энергосбережения, необходимость более детальной проработки обозначенных вопросов применительно к дальневосточному региону страны, где в связи с более суровыми климатическими, сложными географическими и энергоэкономическими условиями эффективность использования энергоресурсов ниже общероссийской на 15-20%, обусловили актуальность, постановку цели и задач диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является установление особенностей и закономерностей формирования политики энергосбережения на региональном уровне, обобщение и развитие научных методов её обоснования, выявление и оценка факторов, определяющих направления и механизмы управления энергоэффективностью в регионе - субъекте Федерации, оценка результативности программных способов регулирования энергосбережения в регионе (на примере Хабаровского края).

Для достижения указанной цели в диссертационной работе поставлены и последовательно решаются следующие задачи:

- обобщить теоретические представления об энергосбережении и его месте в экономическом регионе, выявить особенности и направления энергосберегающей политики в России и зарубежных странах;

- определить принципы и механизмы региональной политики в области энергосбережения, обобщить и развить инструменты и технологии её формирования и осуществления;

- обосновать методические положения определения регионального потенциала энергосбережения, принципы и направления его освоения в градостроительстве и метод оценки уровня энергосбережения в зданиях;

- оценить состояние энергоиспользования и энергосбережения в Хабаровском крае, региональный потенциал энергосбережения и его уровень в зданиях; выделить различающиеся по признакам энергосбережения зоны и определить позонную структуру его потенциала и направления освоения;

- выполнить оценку перспектив энергосбережения в сфере конечного энергопотребления Хабаровского края на период до 2020 г. при соответствующем усовершенствовании механизмов региональной политики энергосбережения.

Предмет исследования - экономические процессы и отношения по поводу формирования региональной политики энергосбережения и оценка её результативности.

Объектом исследования являются инструменты, методы и механизмы формирования региональной политики в области энергосбережения в экономике Хабаровского края.

Теоретическая, методологическая и информационная база исследований. Теоретическими основами диссертации являются положения региональной экономики и стратегического управления, системные методы в энергетике. Методологическая и методическая база диссертации опирается на системный и процессный подходы и другие общеметодологические принципы ведения научного исследования. В работе использованы методы статистического и сопоставительного анализа, экономического районирования, прогнозирования, сценарного планирования и программно-целевой метод.

Статистическую и информационно-фактологическую базу диссертации составили федеральные и региональные нормативно-законодательные акты в области энергосбережения, организации и регулировании регионального развития, строительные нормы и правила, справочные материалы по исследуемой проблематике, а также данные Госкомстата России, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, материалы Министерства строительства и Министерства топлива и энергетики Хабаровского края, Института экономических исследований ДВО РАН.

В ходе работы над диссертацией использовались научные и практические материалы отечественных и зарубежных исследователей по ряду направлений.

Применяемый в работе энергетический подход к хозяйственной деятельности и вопросы регулирования её энергоэффективности, теория и методология энергосбережения созданы и развиваются в трудах российских и зарубежных ученых А.И. Анчиш-кина, И.Н. Борисовой, A.A. Бесчинского, В.В. Бушуева, В.А. Быкова, А.Г. Вигдорчика, В.А. Волконского, С.А. Ворониной, Э. Вайцзеккера, Н.И Данилова, Э.Н. Зуева, М.И. Краевой, А.И. Кузовкина, С.Н. Лазаренко, В.Г. Лисиенко, А. Ловинс, X. Майкснера, A.M. Мастепанова, К. Мейер-Абих, Е.А. Медведевой, Л.А. Мелентьева, A.C. Некрасова, Г. Одум, И.Х. Оппенлендера, С.А. Подолинского, Б.Г. Санеева, Ю.В. Синяка, Н.И. Суслова, В.А Стенникова, С.К. Тризно, A.B. Федяева, Я.М. Щелокова и др.

Особенности и направления политики энергосбережения в России и зарубежных странах, её региональные аспекты отражены в работах Н.Д. Александровской, А.Н. Арянина, И.А. Башмакова, В.В. Бушуева, Р. Вальтера, Д.А. Ершова, В.Д. Калашникова, А.Б. Кобякова, В.Н. Лексина, В.В. Литвака, A.A. Макарова, Г.Ф. Мингалеева,

A.B. Мошкарина, В.А. Силича, В.В. Чекмарева, М.И. Яворского и др. Научные основы управления энергосбережением и формирования региональной политики энергосбережения рассматриваются в контексте общей теории стратегического управления, децентрализованного планирования, конкуренции и базируются на теориях И. Ансофа, Г. Армстронга, Я. Корнай, Ф. Котлера, М. Портера.

При определении роли энергосбережения в экономическом регионе, формировании концептуальных положений региональной политики энергосбережения, зонировании территории регионов по признакам энергосбережения основополагающими для автора послужили исследования российской школы региональной экономики, экономической географии, региональной политики государства П.Я. Бакланова, М.К. Бандмана, И.И. Белоусова, E.H. Галичанина, А.Г. Гранберга, А.Н. Демьяненко, В.И. Ишаева, Т.М. Калашниковой, H.H. Колосовского, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, С.Н. Леонова, Д.С. Львова, Э.А. Медведковой, П.А. Минакира, H.H. Михеевой, A.C. Новосёлова, О.С. Пчелинцева, Ю.Г. Саушкина, В.Е. Селиверстова, С.А. Суспицына, Р.И. Шнипера и др. Основные положения программно-целевого метода сформированы в научных работах В.А. Агафонова, Е.Б. Айзенберга, П. Бурака, А. Водянова, И.Н. Воеводы, С.С. Гузнера, В.Н. Лексина, A.C. Новоселова, С. Паникаровой, Ю.А. Соболева, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, А.Я. Якобсона.

Формирование регионального потенциала энергосбережения во многом связано с территориальным размещением производства, услуг и жилищной сферы. Энергоэффективность территориально-хозяйственного устройства поселений и районов обеспечивается посредством применения рациональных с энергетических позиций способов районной планировки, градостроительных и архитектурно-строительных решений. При исследовании этих вопросов автор опирался на труды известных ученых И.Д. Белогор-цева, В.Г. Давидовича, В.Я. Любавного, E.H. Перцика, О.С. Пчелинцева, Р.И. Шнипера и др. Наиболее существенные результаты по энергетико-градостроительным вопросам в области создания энергоэффективных зданий и технико-экономической оценки архитектурно-строительных проектных решений получены и отражены в исследованиях

B.Н. Богословского, Л.Д. Богуславского, A.M. Берегового, С.Н. Булгакова, И.Н. Бутовского, В.Г. Гагарина, Л.А. Гельберга, A.A. Гришана, А.Н. Дмитриева, Г.С. Иванова, Ю.А. Матросова, В.А. Сокольского, Г.И. Фильварова, Т.С. Хачатурова, Ю.А. Табунщи-кова, А.Н. Тетиора и др.

Важной теоретической и прикладной областью энергосбережения является выбор показателей его оценки и методов количественного определения регионального потенциала энергосбережения, результативности региональной политики энергосбережения, эффекта реализуемых целевых программ, энергосберегающих мероприятий в градостроительстве и зданиях. Основы оценки результативности региональной инвестиционной политики предложены и развиваются в трудах Г. Армстронга, А. Водянова, О. Гаврилова, Л. Гришина, A.B. Коледы, P.M. Мельникова, С.А. Суспицына, Д. Тэйло-ра, Д. Шофильда. Теоретическим и методическим вопросам определения потенциала энергосбережения и его значения в экономическом развитии уделяется значительное внимание в исследованиях И.А. Башмакова, Л.П. Даниловой, H.A. Кононовой, С.Н. Ла-заренко, В.Г. Лисиенко, В.В. Литвака, A.A. Макарова, Г.Ф. Мингалеева, И.Т. Овчинникова, Ю.В. Синяка, B.C. Степанова, В.П. Чупятова, А.П. Шибанова и др. Научные представления диссертанта об эффективности инвестиционных решений формируются в соответствии с концептуальными положениями научных работ Е.М. Блеха, Д.Л. Броне-ра, В.В. Бузырева, О.Г. Иванченко, В.В. Новожилова, Ю.П. Панибратова, Т.С. Хачату-рова.

Определяющую роль в формировании научного базиса работы, восприятии особенностей энергосбережения в экономическом регионе, направлений региональной политики энергосбережения в экономике Хабаровского края сыграли научные школы Тихоокеанского государственного университета под руководством профессоров А.Е. Зубарева и О.Г. Иванченко и Института экономических исследований ДВО РАН под руководством академика П.А. Минакира. На положения диссертационной работы существенное влияние оказали А.Н. Демьяненко, В.Д. Калашников, О.М. Рензин.

Научные оценки и заключения диссертации учитывают и опираются на исследования и публикации Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ), Томского регионального центра управления энергосбережением, Нижегородского регионального центра энергосбережения, Хабаровского центра энергоресурсосбережения (ХЦЭС) и научно-исследовательских организаций: Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева (ИСЭМ СО РАН), Института энергетических исследований (ИНЭИ РАН), Института экономики и организации промышленного производства (ИЭОПП СО РАН).

В ходе диссертационного исследования получены следующие научные результаты:

- определены принципы региональной политики энергосбережения: дифференциро-ванность политики, осуществляемой посредством выделения характерных зон по признакам энергосбережения, формирования и выполнения целевых программ; комплексность освоения регионального потенциала энергосбережения в отраслевом и пространственном разрезах с активизацией градостроительных мер энергосбережения для повышения энергоэффективности территориального размещения производства, услуг и жилищной сферы; комплексность и адресное воздействие нормативно-законодательных, организационно-технических, финансово-экономических и информационных механизмов энергосбережения на основные субъекты региона;

- разработан метод зонирования, в основу которого положена оценка факторов, влияющих, с одной стороны, на формирование потенциала энергосбережения, с другой - на возможности его освоения, и классифицированных по следующим признакам энергосбережения: 1) природно-климатическим и географическим; 2) энергетическим; 3) социально-экономическим; 4) градостроительным;

- предложена и апробирована комплексная методика оценки регионального потенциала энергосбережения, включающая метод сравнения (аналогий), нормативный, проектный и балансовый методы; сформулированы принципы территориальной составляющей энергосбережения, базирующиеся на регулировании потенциала энергосбережения в градостроительстве по двум направлениям: 1) при планировке и застройке городов с установлением основных энергетических взаимосвязей градостроительной системы, влияющих на них факторов и показателей оценки элементов этой системы; 2) по этапам жизненного цикла зданий с комплексной оценкой уровня энергосбережения в целях регулирования энергоэффективности зданий на этапах проектирования, строительства и эксплуатации.

- выявлены факторы и условия, влияющие на эффективность использования энергоресурсов и проведение политики энергосбережения в Хабаровском крае; выполнена оценка регионального потенциала энергосбережения; выделено две характерные по признакам энергосбережения зоны и три подзоны региона, для которых определены потенциал энергосбережения и уровень энергосбережения по этапам жизненного цикла зданий, обоснованы программные мероприятия энергосбережения и их эффективность;

- выполнена прогнозная оценка параметров энергосбережения в сфере конечного энергопотребления Хабаровского края на период до 2020 г., предложены направления развития механизмов энергосбережения - создание Краевой управляющей энергосбережением компании (КУЭК), структурно включающей четыре зональных Агентства и "револьверный" фонд энергосбережения, определены функции КУЭК и перечень первоочередных нормативно-законодательных актов в области энергосбережения.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- разработан метод выделения специальных зон по признакам энергосбережения, что позволяет конкретизировать механизмы согласования решений по повышению энергоэффективности регионального экономического комплекса и проводить дифференцированную региональную политику в области энергосбережения;

- предложен методический подход к комплексной оценке уровня энергосбережения в здании, который в отличие от применяемого в настоящее время позволяет выполнять многовариантное проектирование энергоэффективности зданий и включает, наряду с оценкой показателей энергосбережения, возможности оценки и регулирования затрат на строительство и рационализации эксплуатационных расходов тепловой энергии - коммунальных услуг, относящихся к местным (локальным) общественным благам;

- впервые выполнена оценка внутрирегиональных факторов энергосбережения и энергоэкономических эффектов снижения регионального потребления энергоресурсов при различных сценариях развития энергосбережения в Хабаровском крае на период до 2020 г.

Апробация диссертационной работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования использовались при разработке прикладного научно-исследовательского проекта "Основные направления развития топливно-энергетического комплекса Хабаровского края на период до 2010 года" (2003 г.), при обосновании архитектурно-строительных решений энергосбережения в Государственном унитарном предприятии "Хабаровскгражданпроект", в Хабаровском муниципальном инвестиционно-строительном предприятии "Хабаровскинвестстройсервис", "Хабаровском центре по энергоресурсосбережению", а также докладывались и обсуждались на всероссийских, международных и региональных конференциях, семинарах и форумах:

Международной научно-практической конференции "Технология энергосбережения, строительство и эксплуатация инженерных систем" (Санкт-Петербург, 2000 г.);

Российско-Канадском семинаре "Свой Канадский дом на Российском Дальнем Востоке" (Хабаровск, 2000 г.);

Международной научно-практической конференции "Город: прошлое, настоящее, будущее. Проблемы развития и управления на пороге III тысячелетия" (Иркутск, 2000 г.);

Межвузовской научно-практической конференции "Проблемы реформирования экономики Дальнего Востока: теория и практика" (Хабаровск, 2001 г.);

Всероссийской научной конференции "Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации" (Хабаровск, 2002 г.);

Международной научно-практической конференции "Проблемы развития экономики Дальнего Востока" (г. Хабаровск, 2003. г.);

Третьей международной конференции "Россия и Китай на дальневосточных рубежах" (Благовещенск, 2003 г.);

Третьей Всероссийской научно-практической конференции "Экология и ресурсо-и энергосберегающие технологии на предприятиях народного хозяйства" (Пенза, 2003 г.);

Международной научно-технической конференции "Пути и технологии экономии и повышения эффективности использования энергетических ресурсов региона" (Комсомольск-на-Амуре, 2003 г.);

Дальневосточном инновационном форуме с международным участием "Роль науки, новой техники и технологий в экономическом развитии регионов" (Хабаровск -Комсомольск-на-Амуре 2003 г.);

Региональной научно-практической конференции при Правительстве Хабаровского края "Проблемы учета и управления потреблением энергоресурсов и воды" (Хабаровск, 2003 г.);

7-ой всероссийской конференции "Региональные проблемы энергосбережения и пути их решения" (Нижний Новгород, 2003 г.);

Региональной научно-практической конференции при Правительстве Хабаровского края "Энергосбережение в экономике Хабаровского края: состояние, проблемы и перспективы" (Хабаровск, 2004 г.);

Ежегодной всероссийской научно-практической конференции с международным участием: "Повышение эффективности производства и использования энергии в условиях Сибири" (Иркутск, 2004 г.);

Второй международной школе-семинаре молодых ученых и специалистов 'Энергосбережение-теория и практика" (Москва, 2004 г.);

Научно-практическом семинаре "Экономика и конкурентоспособность России" (Санкт-Петербург, 2004 г.);

Научных чтениях, посвященных памяти профессора М.П. Даниловского (Хабаровск, 2001-2007 гг.);

Международной научной конференции "Новые идеи нового века" (Хабаровск, 2006 г., 2007 г.) и др.

Теоретические вопросы энергосбережения и энергоэффективного размещения и территориальной организации производства и услуг, проблемы энергосбережения и пути их решения в градостроительстве, экономические методы оценки и обоснования

13 энергосбережения в региональном экономическом комплексе, при проектировании и возведении энергоэффективных зданий рассматриваются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальностям "Экономика и управление на предприятии (городское хозяйство)", "Экономика и управление на предприятии (в строительстве)", "Промышленное и гражданское строительство" и "Архитектура" в Тихоокеанском государственном университете.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 40 научных работах, в том числе в 2 авторских монографиях объемом 18,1 п. л. В рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных работ, опубликовано 6 работ. Общий объем основных публикаций по теме исследования составил 34,4 п. л.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ВИЭ — возобновляемые источники энергии

ГВС — горячее водоснабжение

ГСОП — градусо-сутки отопительного периода

ДЭУ — договор об энергосберегающих услугах

ЖКУ — жилищно-коммунальные услуги

ЗЭИЭ — здание с эффективным использованием энергии

ИПЭ — интегральный признак энергосбережения

ИСЭМ — Институт систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН

ИЭИ — Институт экономических исследований ДВО РАН

КПТ — котельно-печное топливо

КПИ — коэффициент использования топлива

КУЭК — краевая управляющая энергосбережением компания

РФЭ — револьверный фонд энергосбережения

ПТЭС — потенциал энергосбережения

ОАО ЭиЭ — открытое акционерное общество энергетики и электрификации

СВА — метод "анализа издержек-выгод"

СМ и СК — строительные материалы и конструкции

СЦТ — система централизованного теплоснабжения

ТСЖ — товарищество собственников жилья

ТСН — территориальные строительные нормы тут1 — тонны условного топлива

ТЭБ — топливно-энергетический баланс

ТЭК — топливно-энергетический комплекс

ТЭР — топливно-энергетические ресурсы

ТЭС — теплоэлектростанции

ТЭЦ — теплоэлектроцентраль

ХВС — холодное водоснабжение

ФЦП — федеральная целевая программа

ХЭЗК — характерные по энергосбережению зоны края

ХЭЗиПК — характерные по энергосбережению зоны и подзоны края

ЦЭНЭФ — Центр по эффективному использованию энергии

1 1 т у ,т.=7-106 ккал= 29,31 106 Дж

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Голованова, Лариса Анатольевна

Выводы

1. Основываясь на результатах анализа энергоэкономической ситуации в Хабаровском крае и направлений региональной политики энергосбережения, предложены меры по совершенствованию системы механизмов её осуществления. Для обеспечения вертикали управления энергосбережением в крае, основанного на координации и согласовании действий, устранении межведомственной разобщенности потребителей и производителей энергоресурсов и обеспечении увязки интересов субъектов региона с региональными целями и задачами энергосбережения предусматривается создание Краевой управляющей энергосбережением компании (КУЭК). Компания структурно включает револьверный фонд энергосбережения и 4 зональных Агентства энергосбережения, расположенных в ХЭЗиПК. Уточнены функции КУЭК.

Кроме того, предложен перечень первоочередных нормативно-законодательных документов в области энергосбережения в крае (см. табл. 5.1.2), построена матрица интересов участников энергосбережения в зданиях (см. табл. 5.1.3), которая позволяет установить насколько выгоды для одних участников программы гарантируют появление пересекающихся с ними интересов у других её участников.

2. Показано, что мероприятия региональной программы энергосбережения схожие по техническим характеристикам могут быть реализованы с использованием различных схем инвестирования. Рассмотрено четыре схемы инвестирования в энергосбережение: 1) за счет собственных средств экономических агентов; 2) при государственной поддержке; 3) за счет заёмных средств; 4) по договору об энергосберегающих услугах (см. рис. 5.1.1-5.1.4). Сравнительный анализ этих моделей позволит в каждом конкретном случае применять наиболее действенную из них (см. прил. 7).

3. Выполнена ориентировочная оценка затрат на осуществление программных мероприятий энергосбережения и их результативности (табл. 5.2.4-5.2.6).

4. Исходя из энергоэкономической ситуации в крае определено, что освоение экономически целесообразного потенциала энергосбережения должно пройти в три

253 этапа. Последовательность реализации мероприятий энергосбережения, предложенных в таблицах 5.2.4-5.2.6, 5.4.6-5.4.7, установлена по сроку их окупаемости (табл. 5.4.2). Определено отклонение объемов энергопотребления от инерционного варианта энергопотребления в Хабаровском крае до 2020 г. при осуществлении пессимистического или оптимистического сценария энергосбережения (рис. 5.4.1).

5. Для оптимистического варианта реализации энергосбережения в Хабаровском крае выполнена оценка сводных социально-экономических показателей целевой программы (табл. 5.4.10), включающая суммарную экономию затрат на энергоресурсы в период осуществления программы в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном и производственном секторах и сфере услуг, показатель корпоративной и бюджетной эффективности программы.

Разработка методики оценки и обоснования энергосбережения при проектировании и строительстве зданий, применение процессного подхода к зданию, совершенствование технологий и механизмов формирования и реализации региональных программ, подпрограмм и мероприятий энергосбережения призваны способствовать повышению результативности государственной энергосберегающей политики в Хабаровском крае. Комплексный и системный подход к разработке и реализации целевой программы означает, что она должна постепенно развернуться в программу оптимального экономического хозяйствования и развития регионального комплекса на более высокой энергоэффективной основе.