Формирование саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса"

На правах рукописи

005016567

Кондрашов Алексей Олегович

ФОРМИРОВАНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ МЕГАПОЛИСА

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3 МАЙ 2012

Санкт-Петербург - 2012

005016567

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Дроздов Геннадий Дмитриевич

Официальные оппоненты:

Циганов Всеволод Васильевич, доктор экономических наук, профессор, Северо-Западный филиал негосударственного образовательного учреждения «Высшая школа приватизации и предпринимательства - институт», заместитель директора;

Асаул Анатолий Николаевич, доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, профессор кафедры финансов, анализа и учета

Ведущая организация - Федеральное бюджетное учреждение науки «Институт проблем региональной экономики» Российской академии наук

Защита состоится ¿ГрГ мая 2012 г. в часов на заседании диссертационного совета Д.212.225.01 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 7, ауд. 304. ^,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики».

Автореферат разослан « » апреля 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Е. Шарафанова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. В современных социально-экономических условиях одной из главных задач создания саморегулируемых организаций (СРО) является делегирование части государственных функций профессиональным сообществам с целью повышения их ответственности за деятельность своих членов.

Действующим Российским законодательством предусмотрено обязательное создание СРО в сфере городского хозяйства1, за исключением управления многоквартирными домами.

В настоящее время СРО в жилищной сфере создаются в добровольном порядке. Для координации деятельности и защиты интересов своих членов СРО учредили Национальный союз саморегулируемых организаций жилищно-коммунального комплекса.

Анализ положения дел на рынке жилищных услуг показал, что в настоящее время значительное число управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК недобросовестно выполняют свои обязанности, определенные договором на управление многоквартирными домами, более того, они зачастую злоупотребляют своими правами, выполняя работы, с нарушением действующих требований, норм и правил содержания жилого фонда. Так, при предоставлении им широких полномочий имеет место смешивание доходов от использования общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении, с собственным имуществом управляющей организации. Назрела необходимость изменения законодательства о такой форме управления многоквартирными домами, как непосредственное управление собственниками помещений.

В значительной мере это обусловлено тем, что у большинства собственников помещений низок уровень правовой грамотности и гражданской активности. Жильцы многоквартирных домов не имеют информации о своих правах и обязанностях, почти не участвуют в управлении ими. При этом в законодательстве нет эффективных правовых рычагов влияния на недобросовестные управляющие организации и обеспечения защиты прав собственников жилья.

Серьезным препятствием на пути введения обязательности СРО в сфере ЖКХ является опасность монопольных сговоров, способных привести к росту тарифов для населения. Мнение экспертов о том, что развитие стандартов членства в СРО будет препятствовать существованию малого бизнеса в ЖКХ, отчасти обосновано. У крупных управляющих организаций больше возможностей доказать свою надежность жильцам домов, находящихся в управлении. Некоторые специалисты негативно относится к созданию саморегулируемых организаций в жилищной сфере, прогнозируя в результате этого увеличение за-

1 ФЗ № 315-ФЭ от 01.12.2007 г. «О саморегулируемых организациях».

трат населения на оплату жилищно-коммунальных услуг за счет оплаты содержания их аппарата управления2.

Сложившаяся практика управления жилищным фондом требует принятия мер, обеспечивающих разработку стандартов и правил, регулирующих деятельность по управлению, содержанию, капитальному и текущему ремонтам многоквартирных домов, а также соблюдения их требований.

Одним из эффективных способов решения проблемы управления многоквартирными домами является создание обязательного института саморегулируемых организаций с внесением соответствующих изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью разработки научно-методических основ формирования и развития саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве в современных социально-экономических условиях.

Степень разработанности темы исследования. Научные основы исследования систем управления в рыночных условиях хозяйствования определены в работах зарубежных ученых - А.Смита, Ж.Б. Сэя, Д. Риккардо, К. Макконнел-ла, С. Брю, П. Друкера, А. Файоля, Г. Эмерсона, Ф. Тейлора и др.

Вопросы экономики сферы услуг рассмотрены в трудах Бабурина В.А., Безденежных Т.И., Давидюк С.Ф., Ким О.Л., Котлера Ф., Малинина A.M., Па-шигоревой Г.И., Циганова В.В., Черненко В.А., Шарафаной Е.Е.

Различные аспекты реформирования сферы ЖКХ рассматривались в трудах: Асаула А.Н., Черняка В.З., Васильевой Н.В., Дроздова Г.Д., Шопенко Д.В., Каменевой Е.А., Попова Т.В., Субботина В.Н., Сысоева А.Л., Тахи-Заде Ф.Г., Ряховской А.Н., Багаева А.Н., Сулоева A.B., Шахгираева И.У., Генцлер И.В., Яруллиной Г.Р.

Российскими и зарубежными специалистами выполнены разносторонние исследования проблем деятельности предприятий ЖКХ в условиях рыночных отношений. Однако к настоящему времени крайне мало исследований, посвященных разработке методических основ формирования и развития саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса.

Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг): п. 1.6.117 «Современные тенденции развития организационно-экономических систем хозяйствования в сфере услуг» и 1.6.119 «Особенности малых и средних форм предпринимательской деятельности в отраслях сферы услуг».

Целью диссертационного исследования является разработка методических основ и практических рекомендаций по формированию института саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса.

2 Ряховская А.Н. Развитие системы самоуправления в России» // Жилищно-коммунальное хозяйство, 2011, №2. - С. 12-17.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- определить тенденции реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирующие предпосылки создания саморегулируемых организаций при управлении многоквартирными домами;

- выявить противоречие и сформулировать основные проблемы формирования саморегулируемых организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- исследовать зарубежный опыт развития саморегулируемых организаций;

- определить факторы, влияющие на формирование саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса;

- разработать концепцию формирования саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса;

- разработать методические основы формирования саморегулируемых организаций, включающие принципы, систему показателей оценки качества услуг управляющих организаций, входящих в СРО;

- разработать модель, позволяющую определить интегральный показатель качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) управляющих организаций, входящих в СРО;

- выявить риски, влияющие на формирование СРО в сфере ЖКХ, и предложить пути их снижения.

Объектом исследования являются управляющие организации жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса, входящие в СРО (на примере Санкт-Петербурга).

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса.

Теоретической и методологической основой исследования послужили теории, концепции и гипотезы, представленные и обоснованные в работах отечественных и зарубежных ученых, посвященных вопросам повышения качества услуг; разработки эффективных инструментов управления качеством жилищно-коммунальных услуг.

В работе использованы нормативно-правовые акты, рекомендации и распоряжения государственных органов управления, статистические данные, а также материалы, полученные в результате проведенного автором анализа деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса. При обосновании теоретических выводов применялись: общенаучные методы исследования - системный анализ, логический анализ, сравнительный анализ, классические методы математики; статистические методы исследования - ма-темэтико-статистический анализ, методы прогнозирования, методы планирования эксперимента; экономико-математическое моделирование.

Информационная база исследования. В диссертационном исследовании использованы аналитические и статистические данные Федеральной службы

государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, законодательные и нормативно-правовые акты, материалы научных конференций и семинаров, посвященные вопросам управления качеством жилищно-коммунальных услуг, ресурсы сети Интернет, а также результаты исследований автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических основ и практических рекомендаций по формированию саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса в условиях конкурентной среды.

Основные научные результаты теоретических и экспериментальных исследований, определяющих научную новизну и составляющих предмет защиты, заключаются в следующем:

- определены предпосылки создания саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса на основе тенденций его реформирования;

-установлено, что основным противоречием, обуславливающим необходимость формирования СРО в сфере ЖКХ, является несоответствие между необходимостью повышения качества жилищно-коммунальных услуг и несовершенной нормативно-правовой базой, регулирующей деятельность управляющих организаций;

- определены факторы, влияющие на формирование саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса, к которым относятся институциональные, правовые, экономические, социальные, коммуникационные и инфраструктурные;

- разработана концепция формирования саморегулируемых организаций в жи-лищно-коммуналыюм хозяйстве мегаполиса, включающая цель создания, функции СРО и права ее членов; организационную структуру СРО, требования к членам партнерства и условия приема в СРО, перечень услуг, предоставляемых управляющим организациям в рамках членских взносов;

- разработаны принципы взаимоотношений СРО и управляющих организаций, входящих в нее, к которым относятся принципы целенаправленности; согласованности и единства; договорных отношений; ценообразования; стимулирования; структурной оптимизации; динамичности;

-обосновано использование групп показателей оценки качества жилищно-коммунальных услуг управляющих организаций, входящих в СРО, характеризующих обеспечение надлежащего технического состояния многоквартирных домов, работу с поставщиками, подрядчиками, жильцами и арендаторами МКД, качество управления МКД, опыт работы и уровень квалификации персонала и финансовое состояние управляющей организации;

- разработана модель, позволяющая определить интегральный показатель качества жилищно-коммунальных услуг управляющих организаций входящих в

СРО, для составления их рейтинга с целью повышения уровня ответственности перед потребителями; - предложена классификация рисков, влияющих на формирование СРО в сфере ЖКХ мегаполиса (внешние - политические, правовые, экономические и социальные; внутренние риски, связанные с неэффективной организацией деятельности СРО и управляющих организаций, низким уровнем квалификации их персонала) и предложены пути их снижения.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке методических основ и практических рекомендаций по формированию и развитию саморегулируемых организаций в ЖКХ мегаполиса. Предлагаемые решения могут быть использованы органами государственной власти, осуществляющими контроль за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ, а также управляющими организациями с целью повышения их конкурентоспособности.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на V Межвузовской научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов (18-21 апреля 2011 г.), V международной научно-практической конференции «Проблемы развития экономики и сферы сервиса в регионе» (21 апреля 2011, г. Сыктывкар), Санкт-Петербургском экономическом форуме (июнь 2011 г.).

Основные научные результаты, выводы и рекомендации диссертационного исследования использованы в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики при подготовке кадров по специальности 100110.65 - «Домоведение», специализации «Управление жилищно-коммунальным хозяйством».

Публикации. Основное содержание диссертационного исследования представлено в 8 работах общим объемом 2,1 пл., в том числе в 2 статьях в журнале, рекомендованном ВАК для публикации материалов диссертаций, предъявляемых на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования; сформулированы цель и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна, выявлены теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Система управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса в современных социально-экономических условиях» определены предпосылки создания саморегулируемых организаций при управлении многоквартирными домами на основе тенденций реформирования жилищно-коммунального хозяйства; исследован зарубежный опыт формирования и развития СРО в ЖКХ; выявлено основное противоречие, на основе которого сформулированы проблемы формирования СРО в ЖКХ мегаполиса.

Во второй главе «Методические основы формирования саморегулируемых организаций в ЖКХ мегаполиса» определены факторы, влияющие на формирование СРО; разработана концепция формирования СРО в ЖКХ мегаполиса; предложены принципы взаимоотношений СРО и управляющих организаций; разработаны показатели оценки качества услуг управляющих организаций, входящих в СРО: предложена модель определения интегрального показателя качества жилищно-коммунальных услуг управляющих организаций, входящих в СРО.

В третьей главе «Организационно-экономический механизм формирования СРО в ЖКХ мегаполиса» предложены механизм саморегулирования в системе жилищно-коммунального хозяйства; модель саморегулирования деятельности по управлению многоквартирными домами; классификация рисков, влияющих на формирование СРО в сфере ЖКХ, и определены пути их снижения.

В заключении приведены основные теоретические и практические выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Определены предпосылки создания саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса на основе тенденций его реформирования

Проведенные исследования показали, что в Российской Федерации отрасль управления многоквартирными домами развивается динамично.

По данным государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ за 2010 год под управлением управляющих организаций находилось 1251,2 млн.кв.м. (73,1% от общей площади многоквартирных домов). По данным Министерства регионального развития Российской Федерации за 2010 год доля площади многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих организаций составила 79%.

По состоянию на 01.01.2011 количество частных управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, превысило 13 тысяч. При этом около 80 процентов многоквартирных домов фактически управлялось именно управляющими организациями непосредственно или по договору с ТСЖ3.

Количество коммерческих организаций в общем числе организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами в Российской Федерации, в 2008 году составляло 79,8%, в 2009 - 86,3%, в 2010 году - 87,4% (рис. I)4.

3 Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»

4 www.fondglth.ru

%

2008 2009 2010

Рис. 1. Динамика количества коммерческих организаций в общем числе организаций, осуществляющих управление

многоквартирными домами в Российской Федерации

В то же время регулирование в этой сфере осуществляется недостаточно: отсутствуют единые правила и требования к профессиональной деятельности, не разработаны стандарты качества работ и услуг по управлению многоквартирными домами, слаба ответственность участников рынка (в том числе финансовая). Все это приводит к злоупотреблениям, недобросовестной конкуренции и некачественным услугам, что непосредственно затрагивает интересы граждан.

В настоящее время активно идет процесс объединения управляющих организаций на добровольной основе в СРО в сфере управления многоквартирными домами, в соответствии с ФЗ от 01.12.2007 № 315-ФЭ. По состоянию на 01.10.2011 г. по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), зарегистрировано 73 СРО (в 58 субъектах РФ), объединяющих более 15% управляющих организаций5.

Для повышения качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) необходимо определить порядок и условия допуска управляющих организаций на рынок. В современных условиях это возможно в форме государственного регулирования или саморегулирования.

Основным преимуществом саморегулирования перед другими способами является солидарная и коллективная ответственность членов (в форме компенсационного фонда). Это позволяет гарантировать реальную финансовую ответственность и компенсацию вреда в случае оказания некачественных услуг. По нашему мнению, только институт саморегулирования стимулирует создание профессиональных стандартов деятельности, формирование ответственных участников рынка и очистку рынка от недобросовестных участников. Кроме того, саморегулирование предполагает развитие добросовестной конкуренции как между участниками рынка, так и между самими СРО. Саморегулируемые организации, конкурируя, вправе для своих членов устанавливать повышенные тре-

5 www.consultant.ru

бования к качеству работ и услуг, относительно требований, установленных государством.

По мнению автора, целесообразно установить три уровня стандарта проживания или оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства: -базовый, при котором выполняется необходимый уровень работ и услуг,

обеспечивающий безопасный уровень проживания -стандартный, при котором вводится необходимый уровень работ и услуг, обеспечивающих безаварийную эксплуатацию жилого фонда и инженерной инфраструктуры, соблюдение межремонтных интервалов; -улучшенный, при котором проводится весь комплекс работ и услуг сверх базового и стандартного уровней.

2. Выявлено основное противоречие, обуславливающее необходимость формирования СРО в сфере ЖКХ, на основе которого сформулированы проблемы

Проведенные исследования показали, что основным противоречием, влияющим на формирование СРО, является несоответствие между острой необходимостью повышения качества ЖКУ и неразвитостью институциональных условий обеспечения этого процесса.

К основным проблемам формирования СРО в сфере ЖКХ такого мегаполиса как, например, Санкт-Петербург, относятся:

-уровень ответственности, компетентности, организованности и активности части управляющих организаций возрос, но многие из них пока еще осуществляют свою деятельность по принципам и методам, вызывающим недовольство потребителей и претензии деловых партнеров;

- уровень активности, правовой грамотности, организованности, ответственности и требовательности собственников помещений в многоквартирных домах имеет тенденцию к росту, хотя в большинстве случаев пока остается на низком уровне;

-количество домов, в которых созданы ТСЖ, растет. Однако, доля товариществ, созданных формально, ради освоения бюджетных субсидий на капитальный ремонт в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», имеющих «нулевой баланс», велика;

- во многих случаях руководят ТСЖ такие председатели и правления, чья работа никак не отражает волю собственников помещений в многоквартирных домах (МКД);

- контроль за результатами управления МКД, содержанием общего имущества в них сохраняется за государством. Эти функцию выполняет Роспотребнад-зор, Ростехнадзор, государственная жилищная инспекция.

В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» приведены финансо-

вые потери граждан и бюджетов всех уровней в сфере ЖКХ, которые составляют около 160 млрд. руб. в год6, в том числе:

- техническая безграмотность специалистов - около 85 млрд. руб.; -злоупотребление правом распоряжения деньгами со стороны управляющих

организаций и их преднамеренные банкротства - около 65 млрд. руб.; -одновременное выставление квитанций за услуги разными компаниями на оплату ЖКУ- около 7,5 млрд. руб.;

- выписка квитанций от компаний «однодневок» - около 1 млрд. руб.

В этих условиях целесообразно одновременно с усилением государственных надзорных функций создавать и развивать предпосылки для контролируемого формирования и обеспечения нормального функционирования института саморегулирования.

Таким образом, учитывая существующие институциональный условия, непрофессионализм и недобросовестность большинства управляющих организаций в жилищной сфере, нарушение ими действующего законодательства при пассивности и юридической безграмотности населения, процесс передачи части функций органов государственной власти профессиональным сообществам в сфере управления жилищным фондом мегаполиса требует разработки научно-методических основ формирования СРО в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3. Исследован зарубежный опыт формирования и развития саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве

Проведенные исследования показали, что основополагающие документы деятельности саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве в зарубежных странах (страны ЕС, США, Канада, Япония) предъявляют более высокие требования к своим членам, чем законодательство. Такие нормы функционирования определяют высокую конкурентоспособность организаций в сфере ЖКХ. Одним из важных аргументов в пользу независимой системы саморегулирования является также ее способность выступать в качестве третьей стороны в разрешении спорных ситуаций между потребителями и управляющими организациями. Легитимность действий СРО в сфере ЖКХ при рассмотрении инцидентов позволяет разрешать конфликтные ситуации мировым соглашением между сторонами, не прибегая к обращению в суд.

Следовательно, развитое гражданское общество способно установить необходимые взаимоотношения между производителями жилищно-коммунальных услуг и их потребителями, используя посредничество государства только в случае неразрешимых конфликтных ситуаций.

Таким образом, система саморегулирования в ЖКХ, действующая в странах с развитой рыночной экономикой, повышает эффективность деятельности механизмов взаимодействия участников экономического процесса, поддержи-

6 www.gkh-rai.ru

вает необходимый уровень их репутации, снижает финансовые затраты на обмен информацией о существующих стандартных требованиях и качестве жилищно-коммунальных услуг. Благодаря постоянному взаимодействию с потребителем, саморегулируемые организации способны осуществлять систематический контроль качества ЖКУ и оперативно реагировать на запросы рынка, способствуя развитию экономики.

4. Определены факторы, влияющие на формирование саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса

В диссертации разработана классификация факторов, влияющих на формирование саморегулируемых организаций жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса, включающая институциональные, правовые, экономические, социальные коммуникационные и инфраструктурные факторы (рис. 2).

Рис. 2. Факторы, влияющие на формирование и

развитие саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса

5. Разработана концепция формирования саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса

Цель перехода к саморегулированию в сфере управления многоквартирными домами в мегаполисе заключается в создании механизма для дополнительного регулирования этой деятельности.

Создание законодательных оснований и последующее практическое формирование системы СРО в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса, объединяющей управляющие организации на основе их обязательного членства, позволяет обеспечить совместное регулирование данной сферы экономики государством и соответствующим профессиональным сообществом. При этом через принятие саморегулируемыми организациями соответствующих правил и стандартов, обязательных для своих членов, может быть эффективно решены задачи определения и унификации содержания управления в данной сфере,

взаимодействия управляющих организаций с собственниками квартир, ресур-соснабжающими организациями, органами государственной власти и местного самоуправления. На их основе должна быть, в конечном счете, сформирована эффективная коммуникация «власть - бизнес - потребитель», обеспеченная законодательно закрепленными правами и обязанностями каждой из сторон.

Одновременно за счет конвенционально принятых правил и стандартов СРО должны быть сформированы механизмы их дополнительной имущественной ответственности за ущерб, причиненный потребителям их услуг либо третьим лицам. Например, формирование компенсационных фондов саморегулируемых организаций, страхование ответственности, система мер дисциплинарного принуждения и т.д.

Организационная структура СРО ЖКХ мегаполиса представлена на рис. 3. Проведенные исследования позволили выявить рациональную модель саморегулирования деятельности по управлению многоквартирными домами в мегаполисе. За основу принята модель государственного и общественно-профессионального урегулирования. За государством сохраняется ряд важнейших регулятивных и надзорных функций в сочетании с дополнительными механизмами саморегулирования. Последние должны включать:

- профессиональное и объективное регулирование допуска на рынок жилищно-коммунальных услуг;

- принятие на себя СРО дополнительной ответственности перед потребителями услуг и обязательств по обеспечению взаимодействия между управляющими и ресурсоснабжающими организациями;

- создание реестра добросовестных и недобросовестных поставщиков услуг в сфере ЖКХ;

- создание системы финансовых гарантий;

- механизм внутренних нормативных и правовых средств урегулирования конфликтных ситуаций.

Эти дополнительные механизмы гарантирует последовательность и контролируемость перехода ЖКХ мегаполиса к саморегулированию.

Для эффективного перехода к этой модели необходимо создание соответствующих правовых оснований, прежде всего, принятие поправок в Жилищный кодекс Российской Федерации, определяющих правовые основы саморегулирования в данной сфере. При этом механизмы саморегулирования должны вводиться параллельно с действующими механизмами государственного регулирования Это позволит органам государственного управления «подстраховать» отрасль ЖКХ на переходном этапе становления саморегулирования.

Условием допуска на рынок услуг в сфере управления многоквартирными домами в мегаполисе является обязательное членство в СРО, определяющее общие требования к участникам этой деятельности.

Общее собрание

Информационный центр сбора, обработки и анализа информация

Претензионный отдел

Отдел по работе со СМИ

Отдел по работе с государственными органами, инспекциями, службами

Третейский суд

Комитет по связям с общественностью

(У

Отдел по работе с ресурсоспабжающи-ми организациями в иными поставщиками

Комитет по контролю

Комитет по взаимодействию

Правление

Генеральный директор

дджжядЬ

АУП

Бухгалтерия

Отдел маркетинга

Кадровая служба

у.

Дисциплинарная комиссия

Й1

Департамевт ЖКХ

Департамент регионального развития

КС

ь

Финансовый департамент

Юридический департамент

_Я Департамент •':{ развитая

рис. 3. орга1шзационная структура сро управляющих компаний

Служба экспертизы, тарифного регулирования и II ел оойпаюпан ия

Сертификация

Филиалы

Представительства

Инвестиции

Банки. бонды

Бюджетирование

Повышение квалификации

Учебные центры

Экспертные лаборатории

Информационные технологии

Экологическая безопасность

Требования к формированию СРО в сфере ЖКХ в мегаполисе представлены в табл. 1.

Таблица 1

Требования к формировашпо СРО в сфере ЖКХ в мегаполисе

№ п/п Требования к формированию СРО в сфере ЖКХ в мегаполисе

1. Правила и стандарты, регламентирующие профессиональную деятельность

2. Порядок вступления в СРО и выхода или исключения из нее

3. Процедура проведения проверок соблюдения членами организации установленных правил и стандартов

4. Документация по ведению учета и отчетности

5. Профессиональная квалификация

6. Обязательства членов СРО по возмещению ущерба от неправомерных действий членов организации

7. Соблюдение порядка рассмотрения претензий и жалоб членов организации

8. Минимальная величина собственных средств

9. Порядок распределения издержек, выплат, сборов среди членов организации

10. Правила, ограничивающие ценовое манипулирование

11. Механизм защиты прав клиентов, включая порядок рассмотрения их жалоб претензий к членам организации

12. Система санкций

13. Обеспечение открытости информации для проверок, проводимых по инициативе организации

6. Разработаны принципы взаимодействия СРО и управляющих организаций, входящих в нее

Для эффективного взаимодействия саморегулируемых организаций и управляющих организаций, удовлетворения потребностей населения в качественных жилищно-коммунальных услугах автор предлагает следующие основные принципы:

1. Принцип целенаправленности, согласно которому любая деятельность по управлению имеет определенные цели и задачи. Управление управляющими организациями осуществляется в целях обеспечения: благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставления жилищных и коммунальных услуг надлежащего качества, обеспечения установленных стандартов проживания.

2. Принцип согласованности и единства предполагает, что управление управляющими организациями, осуществляющими обслуживание многоквартирных домов, жилые и нежилые помещения в которых принадлежат различ-

ным собственникам, может осуществляться только на основе единых условий, согласованных ими.

3. Принцип договорных отношений, исходя из которого формой взаимоотношений между СРО и управляющей организацией является договор на управление, в котором предусмотрены взаимные права и обязанности сторон.

4. Принцип ценообразования заключается в формировании цен на жилищно-коммунальные услуги, соответствующих их качеству и согласованных управляющими организациями со СРО.

5. Принцип стимулирования СРО в зависимости от результатов работы управляющих организаций. Величина платы за управление, постоянно получаемой СРО от управляющей организации, определяется договором между ними.

6. Принцип струюурной оптимизации, который заключается в соответствии организационной структуры СРО ее функциям по управлению управляющими организациями.

7. Принцип динамичности, в соответствии с которым адаптация СРО к рыночным условиям должна осуществляться оперативно.

7. Разработана система показателей оценки качества жилищно-коммунальных услуг управляющих организаций, входящей в СРО

Для оценки качества услуг управляющих организаций в ЖКХ, входящих в СРО, автором предложена система показателей с целью повышения качества обслуживания многоквартирных домов:

1. Показатели качества работы, направленные на обеспечение надлежащего технического состояния многоквартирных домов - Кг (периодичность проведения обследований качества технического содержания жилых зданий и их инженерных систем, санитарного содержания зданий и придомовых территорий - К//; объем работ по текущему ремонту многоквартирных домов и их инженерных систем -Кц) техническое состояния зданий на управляемой территории - степень физического износа здания в целом и его конструктивных элементов - Кц).

2. Показатели качества работы с жильцами и арендаторами многоквартирного дома - К2 (количество заключенных договоров - К21\ количество расторгнутых договоров - К12\ уровень сбора платежей с населения - Кгз\ количество жильцов, имеющих субсидии на оплату услуг - К2/, количество жильцов, не имеющих задолженности по оплате услуг - Кц; количество жалоб на техническое обслуживание, санитарное содержание и благоустройство придомовых территорий - К2б; количество жалоб на отсутствие холодной или горячей воды, тепло-, электро-, газоснабжения и водоотведения - К27; количество жалоб на невыполнение текущего ремонта в МКД - Кя).

3. Показатели качества работы с поставщиками и подрядчиками - К3 (количество заключенных договоров - К31; количество расторгнутых договоров - К32; количество претендентов на выполнение определенного вида работ - К31;

опыт работы подрядчика в сфере предоставления коммунальных услуг - К34, задолженность управляющей организации перед подрядчиками - К35\ срок устранения неисправности подрядчиком по определенной услуге - К3б; количество жалоб подрядчика на управляющую компанию - К37).

4. Показатели, отражающие опыт работы и уровень квалификации персонала управляющей организации - К4 (опыт работы организации в сфере эксплуатации и ремонта жилищного фонда - К41\ количество руководителей организации (директор, гл. инженер, гл. бухгалтер), имеющих высшее образование и стаж работы по специальности не менее двух лет — Кп, количество специалистов организации, имеющих высшее или среднее специальное образование и стаж работы по специальности не менее двух лет - К43).

5. Показатели качества управления МКД - К5 (количество претензий жилищной инспекции - К51\ доходы от эксплуатации МКД за период - К52\ затраты на содержание МКД за период - К}}; текучесть кадров - К54; количество отрицательных (положительных) отзывов об управленческом персонале организации со стороны сотрудников - Ksi, количество отрицательных (положительных) отзывов об управленческом персонале организации со стороны жильцов - Кзб, количество должников среди жильцов МКД по оплате услуг - Ks?\).

6. Показатели финансового состояния управляющей организации - К6 (показатели имущественного состояния - К6!, ликвидности - К62, финансовой устойчивости - К6з, деловой активности - Км, рентабельности - К6;).

Предложенная система показателей качества жилищно-коммунальных услуг управляющих организаций, входящих в СРО, является основой для разработки модели, позволяющей проводить мониторинг оценки эффективности их деятельности по управлению многоквартирными домами.

8. Разработана модель, позволяющая определить интегральный показатель качества жилищно-коммунальных услуг, оказываемых управляющими организациями, входящими в СРО

Автор предлагает интегральный метод комплексной оценки качества жилищно-коммунальных услуг, оказываемых управляющей организацией. Сущность метода состоит в том, что количественно выраженные значения интегрального, общих и частных показателей учитывают значимость (весомость) каждого из них. Величина интегрального показателя определяется с учетом весомости общих показателей, а величина каждого общего — с учетом весомости частных. В связи с этим задача сводится к количественной оценке общих и частных показателей, выраженных в относительных единицах. Общие и частные показатели полностью сопоставимы и приведены к одинаковой размерности.

Модель комплексной оценки качества ЖКУ УО, входящей в СРО, представлена на рис. 4.

1. Определение условных частных показателей качества ЖКУ УО -5> к * У * у К и п к У

* ф

2. Определение коэффициентов весомости частных показателей качества ЖКУ УО

"» « « I 1 П к у 1-1^-1

Ф

3. Определение общих показателей качества ЖКУУО -> У ку= е ку ру i = 1

1 г 1

4. Определение коэффициентов весомости общих показателей качества ЖКУ УО ->

г * а 1 . X а! П К ц 1 - 1 V]- I

\ г V

5. Определение интегрального показателя качества ЖКУУО -> " * кч РЧ у ¡ = 1

Рис. 4. Модель комплексной оценки качества ЖКУ УО, входящей в СРО

где кфу- фактические частные показатели качества ЖКУ УО. К?у - фактические общие показатели качества ЖКУ УО; ¡¿"у- планируемые частные показатели качества ЖКУ УО; К" у - планируемые общие показатели качества ЖКУ УО; р^- коэффициенты весомости частных показателей качества ЖКУ УО; Рд- коэффициенты весомости общих показателей качества ЖКУ УО; интегральный показатель качества ЖКУ УО.

Предложенная модель позволяет саморегулируемой организации контролировать уровень качества услуг, оказываемых управляющими организациями, и выводить из ее состава членов, систематически его снижающих.

9. Предложена классификация рисков, влияющих на формирование СРО в сфере ЖКХ мегаполиса, и предложены пути их снижения

В диссертации предложена классификация рисков, влияющих на функционирование СРО в сфере ЖКХ, включающая:

1. Внутренние риски (неэффективная организация деятельности СРО и

управляющих организаций, низкий уровень квалификации их персонала).

2. Внешние риски, включающие:

- политические риски (несогласованность в работе органов законодательной, исполнительной власти и отраслевых органов управления, взаимодействующих со СРО в сфере ЖКХ);

- правовые риски (нарушение договорных обязательств; изменения в жилищной и налоговой государственной политике, ограничивающие развитие самоуправления в ЖКХ);

- экономические риски (отсутствие у управляющих организаций опыта и эффективных механизмов привлечения заемного финансирования для осуществления инвестиционных проектов в сфере ЖКХ; изменение тарифов на услуги ЖКХ и цен на материально-технические ресурсы; увеличение дебиторской задолженности управляющих организаций);

- социальные риски (низкий уровень жизни населения, низкий уровень культуры населения).

В диссертации предложены пути снижения рисков саморегулирования в

жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса:

-создание механизма контроля, работу которого возможно координировать при помощи региональных отделений Общественной палаты Российской Федерации. Его создание может стать одним из самых эффективных и действенных механизмов, так как сами жильцы будут заинтересованы в эффективном управлении многоквартирным домом, в котором они живут;

- внесение изменений в действующее законодательство в части установления обязательных минимальных требований к организациям, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирным жилым фондом, к квалификации персонала управляющих организаций, обязательного членства

-законодательное разграничение деятельности управляющих компаний и ре-сурсоснабжающих организаций при оказании жилищно-коммунальных услуг населению;

- обеспечение участия СРО и управляющих организаций в качестве представителей собственников в отношениях с монополистами и прочими коммерческими структурами (банки, расчетные центры и т.д.);

-разработка и утверждение единого порядка расчета количества тепловой энергии, применяемой управляющими и ресурсоснабжающими организациями при отсутствии приборов учета;

- разработка документа, регламентирующего договорные взаимоотношения теплоснабжающих и управляющих организаций;

- разработка и утверждение обязательных для применения правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, определяющих единую терминологию и понятийный аппарат;

- увеличение ответственности неплательщиков и расширение спектра возможных мер воздействия к ним. При этом целесообразно создание специализированного жилищного фонда для таких должников. С одной стороны, должна быть гарантирована конституционная норма предоставления должникам жилища. С другой стороны, правовой статус такого жилища и переселения в него должны быть строго регламентированы законом;

- разработка механизмов сдерживания роста платежей за коммунальные услуги путём установления долгосрочных, на срок не менее трёх лет, тарифов ресур-соснабжающих организаций. Единственной объективной предпосылкой к росту тарифа можно допустить влияние инфляции в стране.

Таким образом, введение института обязательного саморегулирования в сфере ЖКХ мегаполиса позволит:

- снизить административное давление и уменьшить коррупцию на рынке жилищно-коммунальных услуг;

-осуществлять мониторинг членов СРО и оперативно раскрывать правонарушения;

- управляющим организациям осуществлять долгосрочное планирование деятельности и реализовывать крупные инвестиционные проекты (энергоэффективность, санация зданий, модернизация инженерной инфраструктуры);

- уменьшить риски управления и эксплуатации многоквартирными домами путем соразмерного страхования имущества и ответственности за него;

- ввести материальную ответственность управляющих организаций;

- обеспечить полную информационная открытость членов СРО, что позволит обеспечить прозрачность деятельности управляющих организаций;

- улучшить мотивацию управляющих организаций к внедрению новых технологий, позволяющих без увеличения тарифа снизить затраты на содержание многоквартирных домов.

вклад автора в проведенное исследование

1. Установлено, что основным противоречием, обусловливающим специфику формирования саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса, является несоответствие инсппуцио-нальных условий их формирования и возрастающей потребности в жилищно-коммунальных услугах высокого качества и безопасности, отвечающих международным требованиям;

2. Выявлены факторы, позволяющие определить особенности формирования саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса (институциональные, правовые, экономические, социальные, коммуникационные и инфраструктурные).

3. Разработана концепция формирования саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса, направленная на повышение эффективности взаимодействия государственных и муниципальных органов власти, СРО и управляющих организаций.

4. С учетом зарубежного опыта разработаны методические основы формирования саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса в условиях конкурентной среды, включающие принципы взаимодействия СРО и управляющих организаций; систему показателей оценки качества услуг управляющих организаций, входящих в СРО.

5. Разработана модель, позволяющая проводить мониторинг деятельности управляющих организаций ЖКХ мегаполиса на основе интегрального показателя качества оказываемых ими услуг.

6. Определены риски, влияющие на формирование СРО в сфере ЖКХ, предложена их классификация и пути снижения.

Основные публикации по теме диссертации

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Кондрашов А.О. Концепция управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса на основе саморегулирования // Проблемы современной экономики. - СПб., 2011. - № 3 (39). - 0,35 пл.

2. Кондрашов А.О. Механизм саморегулирования в системе жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса // Проблемы современной экономики. -СПб., 2011. -№ 4 (40).-0,35 пл.

Публикации в других изданиях:

3. Кондрашов А.О. Проблемы саморегулирования управляющих компаний в ЖКХ Российской Федерации // Научно образовательный центр «Технологии таможенного сервиса», Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр «Кристалл». Сборник научных трудов № 2. - СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2011.-0,2 пл.

4. Кондрашов А.О. Зарубежный опыт саморегулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве // Научно образовательный центр «Технологии таможенного сервиса», Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр «Кристалл». Сборник научных трудов № 2. - СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2011. — 0,2 п.л.

5. Кондрашов А.О. Тенденции реформирования ЖКХ мегаполиса // Социально-экономические аспекты сервиса: современное состояние и перспективы развития. Сборник научных статей по итогам V Межвузовской научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов (18-21 апреля 2011). Том II. - СПб.: СПбГУСЭ, 2011. - 0,25 пл.

6. Кондратов А.О. Принципы деятельности саморегулируемых организаций в ЖКХ мегаполиса // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Выпуск XV. Сб. науч. трудов под ред. Бодруно-ва С.Д. - СПб.: ООО «СПАН», 2011». - 0,25 п.л.

7. Кондратов А.О. Самоуправление и саморегулирование в системе ЖКХ мегаполиса // Проблемы развития экономики и сферы сервиса в регионе: материалы V Международной научно-практической конференции (21 апреля 2011 г., Сыктывкар): в 2 томах. - Том 2. - Сыктывкар: СФ СПбГУСЭ, 2011. - 0,25 пл.

8. Кондратов А.О., Дроздов Г.Д. / Модель саморегулирования деятельности по управлению многоквартирными домами в мегаполисе // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Выпуск XV. Сб. науч. трудов под ред. Бодрунова С.Д. - СПб.: ООО «СПАН», 2011». -0,25 п.л.

Кондрашов Алексей Олегович

автореферат

Подл, к печати 05.03.2012 г. Формат 60x84 1/16 Усл. печ. л. 1,0 п.л. Уч.-изд. л. 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Изд. № 001 Заказ №2467

РИО СПбГУСЭ, лицензия ЛР № 040849 Член Издательско-полиграфической ассоциации университетов России Государственный регистрационный номер 20478 06003595 от 06.02.2004 г. СПб государственный университет сервиса и экономики 191015, г. Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 7