Формирование системы дополнительного профессионального образования в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы дополнительного профессионального образования в регионе"

АВДЯКОВ АНАТОЛИЙ ИВАНОВИЧ

Формирование системы дополнительного профессионального образования в регионе (на примере Московской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами сферы услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

Москва - 2006 г.

Диссертация выполнена на кафедре «Менеджмент в социальной сфере» Московского государственного университета сервиса

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент Александр Николаевич Антонов

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Владимир Юрьевич Морозов

кандидат экономических наук, доцент Надежда Людвиговна Галетова

Ведущая организация

Институт региональных экономических

исследований.

Защита состоится «17» ноября 2006 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 в Московском государственном университете сервиса но адресу: 141220, Московская область, Пушкинский район, ст. Тарасовская, пос. Черкизово, ул. Главная, д.99.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан «17» октября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, доцент Новикова II.Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. В настоящее время человечество вступило в новую фазу своего развития, которую специалисты называют эрой информатизации, которая чем далее, тем все более отчетливо высвечивает нарастающий кризис существующей системы образования. Суть этого кризиса заключается в неэффективности подготовки обучаемых к тому, чтобы справляться (причем не только на профессиональном, но даже на бытовом уровне) с потоками информации, нарастающими лавинообразно.

Кризис существующей системы высшего образования проявляется еще и в том, что она не успевает за теми изменениями, которые происходят в современном обществе. Кроме того, надо учитывать, что динамизм современной жизни сегодня таков, что человеку уже не хватает однажды полученного высшего образования, чтобы полноценно выполнять свои профессиональные функции в обществе. Современный специалист стоит перед проблемой постоянного обновления полученной системы знаний. Поэтому в современном мире альтернативой традиционному образованию становятся более гибкие по содержанию и более демократичные по форме модели непрерывного образования, выступающие условием развития гражданственности, социальной интеграции, достижения равных возможностей и занятости.

В современной России также становится очевидным, что только «образование через всю жизнь» помогает сохранить конкурентоспособность, предотвращает «выпадение» человека из активной профессиональной деятельности. Поэтому последнее десятилетие в нашей стране отмечено активными теоретическими и практическими поисками моделей непрерывного образования, отвечающим насущным потребностям XXI века.

Одной из составляющих непрерывного образования является дополнительное профессиональное образование. В последние годы России

дополнительному профессиональному образованию также стали уделять повышенное внимание. Развитие дополнительного профессионального образования в нашей стране в настоящее время носит во многом конъюнктурный характер, вызванный кардинальными переменами, произошедшие за последние годы. Формирование в стране нового информационного, экономического, социального, правового, политического и культурного пространства вызвали повышенную потребность в целом ряде специальностей и профессий, в постоянном обновлении имеющихся у специалистов профессиональных знаний и умений, в их готовности к переквалификации и усвоению инновационных форм и технологий профессиональной деятельности, появилась реальная возможность освоения новейших научных достижений в различных отраслях профессиональной деятельности.

Российская действительность сегодня такова, что система дополнительного профессионального образования должна выполнять не столько культурную, сколько социальную и даже экономическую миссию. Большое количество специалистов нуждаются в дополнительном профессиональном образовании или переподготовке. Структура рынка труда на сегодняшний день такова, что в какой-то момент государство может получить миллионы безработных с высшим образованием. В этом контексте развитие системы дополнительного профессионального образования является необходимым условием поддержания профессионального статуса специалиста.

. Вместе с тем, развитие системы дополнительного профессионального образования сдерживается рядом серьезных проблем, среди которых: отсутствие необходимого законодательного и нормативно-правового обеспечения; несформированность механизма взаимодействия образовательных учреждений в области повышения квалификации и профессиональной переподготовки с реальным сектором экономики для решения конкретных производственных задач; отсутствие механизмов,

обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку незанятых и высвобождающихся работников и т.д.

Именно эти обстоятельства и определили актуальность выбранной тематики диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

В последнее время в России проблемам развития дополнительного профессионального образования большое внимание стало уделяться со стороны общества и государства. В стране достаточно эффективно работает Ассоциация дополнительного образования, которая регулярно проводит конференции, посвященные проблемам дополнительного образования. В Министерстве образования и науки Российской Федерации вопросами развития дополнительного профессионального образования занимается специальное управление. Издается журнал «Дополнительное профессиональное образование», в котором освещаются вопросы развития и модернизации системы дополнительного профессионального образования, проблемы его правового и научно-методического обеспечения, опыта организации на местах. В данном направлении можно выделить целый спектр научных разработок. Среди отечественных фундаментальных разработок можно отметить, прежде всего, исследования А.Н. Блеера, A.B. Белоконя, Ю.Г. Волкова, A.A. Гусейнова, Ю.А. Жданова, Г.В. Казанцева, B.C. Степина и других ученых теоретиков и практиков труды, которых посвящены становлению в России дополнительного профессионального образования как нового социального института. Ведутся активные научные поиски в области формирования новой концепции высшего профессионального образования. Среди отечественных авторов следует прежде всего отметить труды таких ученых, как Л.Л. Абалкин, Г.А. Балыхин, A.B. Бузгалин, Т.Д. Викулина, A.A. Воронин, С.Ю. Глазьев, E.H. Жильцов, Т.И. Заславская, H.A. Макашева, А.Н. Нестеенко, Л.И. Пияшева, В.В. Радаев, В.Л. Гамбовцев, Л.И., Якобсон.

Проблемы реформирования высшего и дополнительного профессионального образования, определения роли и значения дополнительного профессионального образования для развития реального сектора экономики посвящены работы зарубежных авторов: А. Беккера, С. Гомулки, А. Ослунда, Г. Колодко, П. Мэрелла, Г. Роусера и др.

Цель н задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка методических и научно-практических рекомендаций по формированию системы дополнительного профессионального образования в регионе.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения в диссертации следующих основных задач:

1) определить роль и место дополнительного профессионального образования в системе подготовки кадров в регионе;

2) исследовать подходы к формированию и развитию системы дополнительного профессионального образования за рубежом;

3) проанализировать опыт становления и развития действующей системы дополнительного профессионального образования в регионах России;

4) определить методические подходы к мониторингу потребности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров для отраслей и сфер деятельности экономики региона;

5) разработать основные направления формирования и развития системы дополнительного профессионального образования в регионе;

6) сформировать варианты предложений по координации системы дополнительного профессионального образования для предпринимательских структур в регионе.

В качестве объекта исследования выступают: субъекты системы дополнительного профессионального образования в регионе.

Предметом исследования являются комплекс правовых и организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования и развития системы дополнительного профессионального образования в регионе.

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных ученых, посвященные вопросам формирования и развития системы дополнительного профессионального образования в России, научные работы по проблемам регионального регулирования развития дополнительного профессионального образования, законодательные акты Российской Федерации и субъектов РФ, относящиеся к предмету исследования.

В качестве инструментов исследования использовались методы экономико-статистического маркетингового и логического анализа, методы сравнения и группировок, экспертных оценок, социологического опроса, научной экстраполяции, диалектический метод познания.

Информационную базу исследования составили данные государственной статистики РФ и региональной статистики МО, материалы проведенных и обработанных автором обследований организаций и учреждений, предоставляющих услуги дополнительного профессионального образования в Московской области, предприятий промышленности и сферы услуг Московской области, отчеты и публикации различных научных, учебных организаций и учреждений и отдельных исследователей.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и научно-практических рекомендаций по формированию и развитию системы дополнительного профессионального образования в регионе.

На защиту выносятся следующие элементы научной новизны:

1) определены возможности интеграции российского дополнительного профессионального образования в мировую образовательную систему;

2) выявлены основные проблемы развития дополнительного профессионального образования в регионе (на основе исследования спроса и предложения на услуги ДПО Московской области);

3) определены методические подходы к мониторингу потребности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров для отраслей и сфер деятельности экономики региона;

4) предложены основные направления формирования и развития системы дополнительного профессионального образования в регионе;

5) разработаны модели координации системы дополнительного профессионального образования в регионе.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы региональными органами управления и субъектами регулирования системы дополнительного профессионального образования региона, а также высшими, средними и профессиональными учебными заведениями, предоставляющими услуги ДПО.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических и методических конференциях Московского государственного университета сервиса (г. Москва) в 20052006 гг.

Ряд методических и практических рекомендаций автора применяются в работе Комитета развития предпринимательства Московской области и Министерства образования Московской области. Результаты исследований автора были использованы при выполнении

НИР: «Разработка предложений по совершенствованию существующей системы подготовки кадров Московской области (в разрезе муниципальных образований и отраслей)» по заказу Комитета по развитию предпринимательства Московской области.

Результаты проведенных исследований используются также в учебном процессе в Московском государственном университет сервиса при чтении курсов «Организация и планирование оказания услуг в регионе», «Экономика отраслей социальной сферы», «Региональная экономика» и «Экономика труда».

Публикации. По содержанию исследования были опубликованы четыре печатных работы общим объемом 1,5 п.л.

Структура диссертации. Цели, задачи, логика исследования и его специфические особенности определили следующую структуру диссертации: Введение

Глава 1. Значение развития дополнительного профессионального образования для экономики региона

1.1. Роль и место дополнительного профессионального образования в системе подготовки кадров в регионе

1.2. Регулирование системы дополнительного профессионального образования в регионе • ■

1.3. Исследование зарубежного опыта формирования и развития системы дополнительного профессионального образования

Глава 2. Оценка состояния и проблем развития дополнительного образования в регионе (на примере Московской области)

2.1. Анализ действующей системы дополнительного профессионального образования в регионах РФ

2.2. Исследование спроса и предложения на рынке услуг дополнительного профессионального образования в регионе (на примере Московской области)

2.3. Выявление проблем профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для различных отраслей и сфер бизнеса в регионе (на примере Московской области)

2.4. Методические подходы к мониторингу потребности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров для отраслей и сфер деятельности экономики региона.

Глава 3. Формирование концепции развития дополнительного образования в Московской области

3.1. Разработка основных направлений формирования и развития системы дополнительного образования в Московской области

3.2. Предложения по координации системы дополнительного профессионального образования для предпринимательских структур в регионе (на примере Московской области)

Заключение

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ

СОДЕРЖАНИЕ

1. В настоящее время во всем мире (и особенно в индустриально развитых странах) широкое теоретическое и практическое развитие получила система непрерывного образования. Концептуальную основу системы непрерывного образования составляет необходимость реализации человеком одной из своих социальных потребностей — получение образования, соответствующего условиям и требованиям современной жизни.

В Европе идея создания системы, которая бы обеспечивала доступ человеку к высшему образованию в течение всей жизни, впервые была документально закреплена в Сорбонской декларации (1998 год), а затем получила развитие в Болонской декларации (1999 год) и Пражском коммюнике (2001 год).

Система непрерывного образования за рубежом строится на взаимодействии двух образовательных блоков — основного образования и дополнительного образования. Считается, что основное образование порождает потребность в дополнительном, а дополнительное, в свою очередь, является естественным продолжением основного.

В России дополнительное профессиональное образование рассматривается как система непрерывного образования, включающая в себя совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки обучающихся по отдельным дополнительным профессиональным образовательным программам и направлениям, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Заинтересованность широких слоев общества в эффективной системе дополнительного профессионального образования, предопределяет ее роль и место в государственной политике в области развития и использования человеческих ресурсов с учетом реально складывающейся ситуации на рынке труда, возрастающей потребности реального сектора экономики, производства, непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов, рабочих и в обучении безработных граждан.

При этом происходит ■ превращение дополнительного профессионального образования в • один из мощных факторов, позволяющих гражданину быть непрерывно адаптированным к изменениям в технологической и социально-экономической сферах, влияющих на ускорение структурной перестройки производства, формирование мотивации работников к высокопроизводительному и творческому труду, создание эффективного механизма взаимовыгодных отношений производителя и потребителя.

Сфера дополнительного профессионального образования ориентирована на мобильную реакцию происходящих изменений в реальном секторе экономики, производстве, непроизводственной сферой и удовлетворение потребностей личности, . общества, государства в непрерывном образовании.

Также сферу дополнительного образования можно охарактеризовать, как организационно-программный ■ комплекс, состоящий из набора взаимосвязанных субъектов, объектов и процедур, обеспечивающих определенные масштабы, и качество подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей, специалистов малых предприятий, государственных служащих, преподавателей, консультантов и руководителей объектов инфраструктуры.

В процессе работы над диссертацией автором были исследованы наиболее распространенные в развитых станах формы дополнительного профессионального образования. Обобщенные характеристики этих форм представлены в таблице 1.

:Эволюция системы дополнительного образования длится примерно 50 лет. За; это время она прошла путь от осознания индивидом необходимости совершенствоваться в личностном плане и продолжать свое профессиональное образование для обеспечения собственной конкурентоспособности на рынке труда до идеи постоянного обучения всего общества.

Форма образования «обучающееся общество» в концептуальном аспекте является итоговой, поскольку она. описывает образовательную ситуацию в обществе в целом, затрагивает связи в социально-экономической инфраструктуре *.. современных западных стран и объединяет многие возникшие ранее модели дополнительного образования.

Таблица 1

Обобщенные характеристики форм дополнительного профессионального образования

Формы дополнительного профессионального образования Концептуальные основы Периоды основного развития Страны, где системы получили наибольшее распространение

1. Продолженное профессиональное образование Продолженное образование - реализация человеком образовательных возможностей после получения основного образования 60-е гг. XX века-до настоящего времени Великобритания, США, Франция

2. Дальнейшее образование взрослых Дальнейшее образование взрослых - это постобязательное образование, предоставляемое официальными учебными заведениями после окончания обязательного обучения в школе, и направленное на получение конкретной профессии 80-е гг. XX века - до настоящего времени Великобритания, Германия, США

3. Возобновляемое образование Возобновляемое образование - это форма дополнительного образования, подразумевающая чередование обучения с другими видами деятельности (работой, отдыхом и др.) 70-е гг. XX века Западная Европа

4. Обучающаяся организация Образование в системе «обучающаяся организация» предполагает интерпретацию системы «образование в течение жизни» на уровне организации, а не отдельного индивида 80-е гг. XX века - до настоящего времени Страны с высоким уровнем развития

5. Обучающееся общество Образование в системе «обучающееся общество» предполагает получение всеми гражданами высококачественного общего образования, профессиональной подготовки и работы, достойной человека, а также дальнейшее участие в образовательном процессе в течение жизни Середина 90-х гг. XX века - до настоящего времени Страны с высоким уровнем развития

О движении общества в сторону «обучающегося общества» за рубежом свидетельствует значительное расширение участия взрослых в организованном обучении и разного рода подготовке (то есть в дополнительном образовании). Так в Канаде численность взрослых учащихся возросла в период между серединой 80-х и серединой 90-х гг. с 20% до 38% соответственно. В США в 1999 году было зарегистрировано 90 млн. взрослых учащихся, что составляло 46% от всего взрослого населения страны. По сравнению с 1991 годом произошло увеличение взрослых учащихся на 1/3. В Финляндии участие взрослых в организованном обучении возросло на 28% в период между 1972 и 1995 годами (этот рост произошел в основном за счет дополнительного профессионального обучения). В Нидерландах зарегистрирован рост взрослых учащихся с 15% в 60-е гг. к 20% в 80-е гг. и 38% к середине 90-х гг. В Великобритании в 1995 году участие взрослых в системе дальнейшего профессионального образования выросло примерно на 60% за последние десять лет.

Но самое главное - в настоящее время меняется отношение общества к дополнительному образованию. Дополнительное профессиональное образование начинает рассматриваться в качестве ведущего образовательного направления, по отношению к которому первоначально полученное образование трактуется как его основное условие и предпосылка. Таким образом, в современном общественном сознании происходит изменение соотношения основного и дополнительного образования в пользу дополнительного.

Аналогичная ситуация наблюдается и в России - все более устойчивое положение на стремительно развивающемся рынке дополнительных услуг занимает сектор дополнительного профессионального образования. Это позволило автору определить возможности интеграции российского дополнительного профессионального образования в мировую образовательную систему. Такими возможностями можно считать следующее.

1. В настоящее время в широких общественных кругах дополнительное профессиональное образования воспринимается как неотъемлемая часть системы профессионального образования.

2. Происходит расширение целевых установок в деятельности российских учебных заведений высшего и среднего профессионального образования как результат конкурентной борьбы за слушателя на современном рынке образовательных услуг.

3. Учебные заведения стали предлагать новые образовательные программы, первоначально им несвойственные.

4. Изменился качественный состав учащихся за счет существенного расширения возрастных границ - по одной и той же программе и даже в одной и той же группе сегодня могут заниматься самые разные по возрасту люди.

5. Наряду с системами дополнительного образования, направленными непосредственно на индивида, достаточно популярной становится форма образования в организации, направленная на совместные интересы индивида и компании.

6. Происходит постепенный переход общества к «обучающемуся обществу», что объясняется, главным образом, скоростью социально-экономических, научно-технических и нравственно-психологических изменений, в этом обществе происходящих.

В современных условиях наиболее приемлемыми формами дополнительного образования, заимствованными из зарубежного опыта, которые могут быть положены в • основу развития системы дополнительного профессионального образования в России, являются:

• продолженное профессиональное образование;

• дальнейшее образование;

• возобновляемое образование ' (частично, в рамках повышения квалификации кадров предприятий);

• обучающаяся организация.

2. На 1 января 2005 года в Московской области функционировали 311 образовательных учреждения" высшего, среднего и начального профессионального образования, в которых обучались более 260 тысяч

человек. Образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Министерству образования Московской области в области, - 8, образовательных учреждений среднего профессионального образования — 26, специализированных учреждений дополнительного профессионального образования — 17.

В основе эффективного развития отдельных отраслей регионального хозяйства заложено, в том числе, и обеспечение потребности в высококвалифицированных кадрах. Основой для укрепления связи системы дополнительного профессионального образования с реальным сектором экономики должно стать участие образовательных учреждений региона в решении проблем, связанных с развитием кадрового потенциала предприятий и организаций.

В ходе диссертационного исследования автором был проведен анализ развития дополнительного профессионального образования в Московской области с учетом потребности предприятий и организаций реального сектора экономики в квалифицированных кадрах.

Исследование базировалось на методе экспертных оценок, в роли экспертов выступали директора, руководители отделов, сотрудники кадровых подразделений. Выборка была сформирована методом снежного кома и составила 100 предприятий. Соотношение предприятий по направлениям деятельности сложилось следующее: производственные предприятия - 28%; предприятия розничной торговли - 15%; предприятия сферы услуг (бытовые;,, общественного питания, культуры, образования, физической культуры и спорта, страховые, туристские, рекламная деятельность, сфера развлечений и, др.) - 21%; совмещают два и более видов деятельности - 16% предприятий.

Торговые предприятия в .основной массе обучают свой персонал в связи с динамичным развитием торговой розничной сетей в городах и районах области, что сказывается на увеличении товарооборота и, как следствие, свободных денежных, средств, которые можно выделить на обучение. Промышленные предприятия. также достаточно активно занимаются обучением своих сотрудников, что говорит о новом этапе формирования современного конкурентоспособного промышленного производства в Московской . области и увеличении потребности в квалифицированных кадрах, как специалистов, так и рабочих профессий.

Общая картина контингента слушателей в образовательных организациях и учреждениях Московской области, оказывающих услуги дополнительного образования разной категории, свидетельствует о том, что основную массу обучающихся составляют директора предприятий, руководители структурных подразделений, специалисты предприятий, проходящих краткосрочные специализированные программы переподготовки и повышения квалификации по отдельным техническим, технологическим, экономическим и управленческим аспектам ведения бизнеса. Основная масса структур, предоставляет услуги дополнительного образования в сфере экономических и управленческих аспектов ведения бизнеса.

Тем не менее, как показало проведенное исследование, существует целый ряд проблем, сдерживающих развитие дополнительного профессионального образования в регионе.

1. Ассортимент дополнительных образовательных услуг весьма узок, традиционен, медленно обновляется. Сами образовательные процессы и технологии негибкие, трудно перестраиваются к новым потребностям реального сектора экономики. • Поэтому спектр дополнительных образовательных услуг слабо коррелируется со спросом. По отдельным отраслям промышленного производства и сферы услуг, особенно сферы бытового обслуживания населения, обеспеченность профессионально подготовленными кадрами в области крайне низка. А учебных заведений, которые осуществляли бы подготовку рабочих кадров и ■ специалистов среднего звена, крайне недостаточно, а по отдельным направлениям деятельности их просто не существует.

2. Не достигнуто еще понимание "качество дополнительных образовательных услуг" как меры удовлетворения образовательных потребностей. В области функционирует значительное число учебных заведений, которые осуществляют недостаточную подготовку кадров что в последующем сказывается на качестве выпускаемых товаров и производимых услуг.

3. Реакция учреждений дополнительного образования на изменение социально- демографической ситуации явно запаздывает. В быстро меняющейся социально-экономической среде дополнительные образовательные услуги не могут позволить себе пассивное следование за.

изменениями в структуре потребностей отраслей реального сектора экономики в квалифицированных кадрах, иначе они станут неконкурентоспособными.

4. Менеджерская и маркетинговая подготовка административного персонала не достаточно эффективна.

5. Реклама и другие формы коммуникаций с субъектами рынка образовательных услуг (потребители, посредники, сотрудники и т.д.) не развиты.

Таким образом, реалии современной экономической ситуации в Московской области требуют соответствия им системы оказания дополнительных образовательных услуг. Реформирование ДПО должно оптимально соответствовать структурной перестройке экономики региона. Таким образом, формирование системы ДПО в регионе должно быть направлено на решение следующих наиболее актуальных задач:

- организационной — объединить в систему действующие на сегодняшний день разрозненно образовательные учреждения;

- программно-методической — сформировать унифицированные требования к УМК для отдельных направлений и специальностей, обеспечивающий весь спектр образовательных потребностей;

- ресурсной — наиболее эффективное использование ресурсного потенциала образовательных учреждений региона;

- кадровой — создание благоприятных условий для повышения квалификации и профессионального самосовершенствования профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений региона.

• 3. В основе выявленных проблем лежит несоответствие; между потребностями экономики региона в квалифицированных кадрах и существующей системой дополнительного профессионального образования. Решению обозначенных проблем будет способствовать осуществление регулярного мониторинга потребностей в подготовке и переподготовке кадров для отраслей и сфер деятельности экономики региона. В диссертационной работе автором предложены методические подходы к осуществлению мониторинга потребностей в подготовке и переподготовке кадров для отраслей и сфер деятельности экономики региона. Предметом исследования является рынок услуг дополнительного

профессионального образования, предоставляемых по направлениям подготовки и переподготовки.

Субъекты исследования:

слушатели курсов подготовки и переподготовки кадров, тренингов семинаров и учебных программ подготовки и переподготовки кадров;

учебные заведения, реализующие учебные программы по подготовке и переподготовке кадров для предприятий Московской области.

Методы исследования:

вторичная информация — кабинетные исследования;

первичная информация — экспертный опрос, анкетирование, интервьюирование.

Источники информации:

материалы экспертных опросов специалистов в . области дополнительного образования высших и средних специальных учебных заведений;

отчеты и материалы муниципальных образований Московской области;

данные министерства образования Московской области;

нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность субъектов малого предпринимательства, образовательных учреждений на федеральном и региональном уровне.

Цель мониторинга - формирование представлений о типизации потребительских предпочтений в области получения дополнительных профессиональных образовательных услуг, и разработки с их учетом рекомендаций но повышению эффективности образовательного процесса.

Учитывая то, что группы курсов подготовки и переподготовки кадров с точки зрения социологического исследования представляют собой целостный объект, то в качестве обоснования объема выборочной совокупности был применен методом гнездовой выборки. Данный метод предполагает отбор в качестве единиц исследования не отдельных респондентов, а групп, с последующим сплошным опросом в отобранных группах. Направления исследований в системе мониторинга представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Основные методы и направления мониторинга потребностей в подготовке и переподготовке кадров для отраслей и

сфер деятельности экономики региона

Организационный механизм функционирования системы постоянного мониторинга дополнительного образования предполагает определение его основных исполнителей. На современном этапе эту функцию могут исполнять координирующие центры системы дополнительного образования. При этом регулирующая роль должна быть отведена Министерству образования региона, которое должно разработать, утвердить и внедрить специальные формы отчетности для, всех образовательных структур системы дополнительного образования, э. также определить периодичность такой отчетности.

Таким образом, дальнейшее развитие дополнительного профессионального образования в регионе должно идти по пути дальнейшей интеграции и формирования единой системы ДПО.

4. На основе вышеизложенного автором предлагаются основные направления формирования и развития системы дополнительного профессионального образования в регионе на краткосрочную и среднесрочную перспективу:

1) определение структур, регулирующих функционирование системы дополнительного профессионального образования на федеральном, региональном и муниципальных уровнях; разграничение их полномочий; - ч

2) создание структур, координирующих функционирование системы дополнительного профессионального образования в регионе;

3) определение основных исполнителей системы дополнительного профессионального образования в регионе;

4) разработка и внедрение системы ' постоянного мониторинга дополнительного профессионального образования в регионе;

5) поддержка специализированных образовательных программ, реализуемых в системе дополнительного образования региона, в том

числе социально значимых программ, направленных на образования групп населения, нуждающихся в социальной защите;

6) формирование системы регионального заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в отраслевом и

, территориальном разрезах;

7) обеспечение функционирования системы дополнительного профессионального образования в регионе с использованием передовых образовательных технологий, создание единого информационного пространства;

8) создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего развитию системы дополнительного профессионального образования в регионе.

5. С целью повышения эффективности действующей системы дополнительного образования в регионе и создания возможностей для ее постоянного совершенствования автором разработаны различные модели координации системы дополнительного профессионального образовании. Изучив различные концепции формирования и развития этой системы в различных субъектах Российской Федерации, можно предложить следующие варианты.

Первая модель. Согласно данной модели, единая система дополнительного профессионального образования будет сосредоточена вокруг специально созданного органа — фонда подготовки кадров, который будет сочетать в себе функции управления и контроля. Основные функции данного фонда должны включать:

• разработку целевых программ, связанных с подготовкой кадров, необходимых региону;

• распространение информации о мероприятиях, проводимых в рамках подготовки кадров;

• обеспечение финансирования проводимых мероприятий;

• выявление перспективных направлений подготовки кадров для региона;

• развитие учебной базы системы дополнительного профессионального образования;

• организацию конкурсного отбора исполнителей мероприятий, проводимых в рамках системы дополнительного профессионального образования;

• разработку рекомендаций по структуре и содержанию обучающих программ;

• проведение на постоянной основе мониторинга функционирования системы;

• организацию и проведение совместных образовательных проектов с международными и зарубежными организациями;

• проведение работ по развитию межрегионального сотрудничества в области дополнительного профессионального образования. Основные исполнительные органы системы дополнительного

профессионального образования - профильные вузы и специализированные учебные центры региона, которые в рамках этой системы должны обеспечивать:

• подготовку и издание учебно-методических материалов;

• информационно-рекламное обеспечение реализуемых программ;

• проведение теоретических и практических занятий в рамках выигранных программ (по основным направлениям, обозначенным фондом).

В целях исполнения данных мероприятий необходимо разрабатывать Областную целевую программу подготовки кадров сроком на 3 года. Примерный объем финансирования по этой программе должен составлять порядка 400 млн. рублей.

Согласно второй модели система дополнительного профессионального образования также будет включать в себя две

Рисунок 2. Модель системы дополнительного профессионального образования Московской области (координирующий центр - региональный фонд подготовки

кадров)

функционально связанные компоненты: управляющую и исполнительную. Основными элементами управляющей структуры должны являться:

• подсистема заказа образовательных услуг, в которую входят различные министерства и ведомства, а также предприятия и организации всех форм собственности;

• подсистема государственного управления дополнительным образованием, включающая Комитет по развитию предпринимательства региона и Министерство образования и науки РФ (частичное финансирование системы).

Отражением такого подхода является создание в регионе Межотраслевого центра переподготовки и повышения квалификации кадров для предпринимательских структур (далее - МРЦПК) на базе какого-либо вуза (например, Московского государственного университета сервиса). Цель работы МРЦПК — создание региональной системы дополнительного профессионального образования при активном участии различных типов образовательных учреждений и поддержке органов региональной власти.

К числу принципиальных задач, решаемых управляющей структурой, должны относиться:

• обеспечение государственной поддержки и регулирования системы дополнительного профессионального образования;

• совершенствование и развитие законодательной и нормативно-правовой базы;

• организация деятельности образовательных учреждений в соответствии с реальными потребностями экономики региона;

• создание системы переподготовки и повышения квалификации преподавателей, работающих в системе дополнительного профессионального образования;

• обеспечение финансирования системы дополнительного профессионального образования;

• расширение масштабов международного сотрудничества в сфере дополнительного профессионального образования. Структурная схема функционирования данной системы представлена

на рисунке 3.

Непосредственные исполнители — уполномоченные образовательные структуры МО. к которым могут относиться вузы, расположенные в регионе, в т.ч. негосударственные, учреждения начального и среднего профессионального образования, специализированные учреждения подготовки кадров, общеобразовательные городские и сельские школы, учебные, учебно-производственные и учебно-методические центры и службы внутрифирменного обучения.

Рисунок 3. Структура системы дополнительного профессионального обраювания

региона

Для реализации данного проекта необходима разработка Концепции

и Программы развития дополнительного образования в регионе, а также

включение этой работы в федеральный эксперимент Министерства

образования и науки РФ.

В современных условиях это наименее затратный и наиболее быстро

реализуемый вариант.

Третья модель построения региональной системы дополнительного

профессионального образования в наибольшей степени соответствует

концепции «непрерывного образования», так как включает не только дополнительное профессиональное образование, но и дополнительное образование учащихся высших и средних учебных заведений. Принципиально он отличается от первых двух вариантов следующим.

1. Регулирование системы дополнительного образования осуществляется:

• на федеральном уровне — Министерством образования и науки РФ;

• на региональном уровне - Комитетом по развитию предпринимательства региона и Фондом поддержки малого предпринимательства региона.

2. Для удобства координации системы дополнительного образования в регионе целесообразно создать несколько профильных центров по подготовке и повышению квалификации кадров для предпринимательских структур: в сфере услуг, промышленности, сельском хозяйстве и т.п.

3. Профильные центры следует создавать на базе высших учебных заведений (например, для сферы услуг - на базе Московского государственного университета сервиса и т.п.).

4. Вокруг профильных центров группируются основные исполнители системы дополнительного образования региона: учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, общеобразовательные школы, учебные, учебно-производственные и учебно-методические центры, службы внутрифирменного обучения и т.д.

Структурная схема функционирования данной системы представлена на рисунке 4.

Основные исполнители системы дополнительного образования

Рисунок 4. Структура профильной системы дополнительного образования

региона

Такая система дополнительного образования может способствовать переходу на качественно новый этап развития образования — полностью профильному образованию.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих опубликованных печатных работах:

1. Авдяков А.И., Кривошеева Т.М. Исследование ситуации и перспективных направлений подготовки и переподготовки кадров для малого бизнеса в регионе / Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса». — М., 2006 - 0,8 п.л., в т.ч. лично автора - 0,4 п.л.

2. Авдяков А.И., Харитонова Т.В. Эволюция системы дополнительного образования за рубежом / Сборник научных трудов № 23 «Социальная сфера: проблемы и перспективы развития в современных условиях». - М., 2006 — 0,6 п.л., в т.ч. лично автора -0,3 п.л.

3. Авдяков А.И., Погребова Е.С. Механизмы регулирования развития системы дополнительного профессионального образования / Сборник научных трудов № 23 «Социальная сфера: проблемы и перспективы развития в современных условиях». — М., 2006 — 0,6 п.л., в т.ч. лично автора — 0,3 п.л.

4. Авдяков А.И. Анализ действующей системы дополнительного профессионального образования в регионах РФ / Сборник научных трудов № 23 «Социальная сфера: проблемы и перспективы развития в современных условиях». - М., 2006 — 0,5 пл.

АВДЯКОВ АНАТОЛИЙ ИВАНОВИЧ

Формирование системы дополнительного профессионального

образования в регионе (на примере Московской области)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Отпечатано с оригинал-макета автора Лицензия ИД № 04205 от 6.03.2001 г.

Сдано в производство 16.10.2006 Тираж 100 экз.

Объем 2 п.л. Изд. № 324 Заказ 324

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет сервиса» 141221 Московская обл., Пушкинский р-н, п.Черкизово, ул.Главная д.99.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Авдяков, Анатолий Иванович

Введение ■

1. Значение развития дополнительного профессионального 10 образования для экономики региона \

1.1. Роль и место дополнительного профессионального образование в 10 системе подготовки кадров в регионе

1.2. Регулирование системы дополнительного профессионального 25 образования в регионе

1.3 Исследование зарубежного опыта формирования и развития 39 системы дополнительного профессионального образования

2. Оценка состояния и проблем развития дополнительного 55 образования в регионе (на примере Московской области)

2.1. Анализ действующей системы дополнительного 55 профессионального образования в регионах РФ

2.2. Исследование спроса и предложения на рынке услуг 68 дополнительного профессионального образования в регионе (на примере Московской области)

2.3. Выявление проблем профессиональной подготовки, 103 переподготовки и повышения квалификации кадров для различных отраслей и сфер бизнеса в регионе (на примере Московской области)

2.4. Методические подходы к мониторингу потребности в 114 подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров для отраслей и сфер деятельности экономики региона

3. Формирование концепции развития дополнительного образования в Московской области

3.1. Разработка основных направлений формирования и развития 126 системы дополнительного образования в Московской области

3.2. Предложения по координации системы дополнительного 137 профессионального образования для предпринимательских структур в регионе (на примере Московской области)

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы дополнительного профессионального образования в регионе"

Актуальность темы исследования. В настоящее время человечество вступило в новую фазу своего развития, которую специалисты называют эрой информатизации, которая чем далее, тем все более отчетливо высвечивает нарастающий кризис существующей системы образования. Суть этого кризиса заключается в неэффективности подготовки обучаемых к тому, чтобы справляться (причем не только на профессиональном, но даже на бытовом уровне) с потоками поступающей информации.

Кризис существующей системы высшего образования проявляется еще и в том, что она не успевает за теми изменениями, которые происходят в современном обществе. Кроме того, надо учитывать, что динамизм современной жизни сегодня таков, что человеку уже не хватает однажды полученного высшего образования, чтобы полноценно выполнять свои профессиональные функции в обществе. Современный специалист стоит перед проблемой постоянного обновления полученной системы знаний. Поэтому в современном мире альтернативой традиционному образованию становятся более гибкие по содержанию и более демократичные по форме модели непрерывного образования, выступающее условием развития гражданственности, социальной интеграции, достижения равных возможностей и занятости.

В современной России также становится очевидным, что только «образование через всю жизнь» помогает сохранить конкурентоспособность, предотвращает выпадение человека из активной профессиональной деятельности. Поэтому последнее десятилетие в нашей стране отмечено активными теоретическими и практическими поисками моделей непрерывного образования, отвечающим насущным потребностям XXI века.

Одной из составляющих непрерывного образования является дополнительное профессиональное образование. В последние годы России дополнительному профессиональному образованию также стали уделять повышенное внимание. Развитие дополнительного профессионального образования в нашей стране в настоящее время носит во многом конъюнктурный характер, вызванный кардинальными переменами, произошедшие за последние годы. Формирование в: стране нового информационного, экономического, социального, правового, политического и культурного пространства вызвали повышенную потребность в целом ряде специальностей и профессий, в постоянном обновлении имеющихся у специалистов профессиональных знаний и умений, в их готовности к переквалификации и усвоению, инновационных форм и технологий профессиональной деятельности, появилась реальная возможность освоения новейших научных достижений в различных отраслях профессиональной деятельности.

Российская действительность сегодня такова, что система дополнительного профессионального образования должна выполнять не столько культурную, сколько социальную и даже экономическую миссию. Большое количество специалистов нуждаются в дополнительном профессиональном образовании или переподготовке. Структура рынка труда на сегодняшний день такова, что в какой-то;момент государство можем получить миллионы безработных с высшим образованием. В этом контексте развитие системы дополнительного профессионального образования является необходимым условием поддержания профессионального статуса специалиста.

Вместе с тем, развитие системы дополнительного профессионального образования сдерживается рядом серьезных проблем, среди которых: отсутствие необходимого законодательного и нормативно-правового обеспечения; несформированность механизма взаимодействия образовательных учреждений повышения квалификации и профессиональной переподготовки с реальным сектором экономики для решения конкретных производственных задач; отсутствие механизмов, обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку незанятых и высвобождающихся работников и т.д.

Именно эти обстоятельства и определили актуальность выбранной тематики диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

В последнее время в России проблемам развития дополнительного профессионального образования большое внимание стало уделяться со стороны общества и государства. В стране достаточно эффективно работает Ассоциация дополнительного образования, которая регулярно проводит конференции, посвященные проблемам дополнительного образования. В Министерстве образования Российской Федерации вопросами развития дополнительного профессионального образования в России занимается специальное управление. Издается журнал «Дополнительное профессиональное образование», в котором собираются освещать вопросы развития и модернизации системы дополнительного профессионального образования, проблемы его правового и научно-методического обеспечения, опыта организации на местах. В данном направлении можно выделить целый спектр научных разработок. Среди отечественных фундаментальных разработок можно отметить, прежде всего, исследования А.Н. Блеера, A.B. Белоконя, Ю.Г, Волкова, A.A. Гусейнова, Ю.А. Жданова, Г.В. Казанцева и B.C. Степина труды, которых посвящены становлению в России дополнительного профессионального образования как нового социального института. Ведутся активные научные поиски в области формирования новой концепции высшего профессионального образования. Среди отечественных авторов следует прежде всего отметить труды таких ученых, как JLJI. Абалкин, Г.А. Балыхин, A.B. Бузгалин, Т.Д. Викулина, A.A. Воронин, С.Ю. Глазьев, E.H. Жильцов, Т.И. Заславская, H.A. Макашева, А.Н. Нестеенко, Л.И. Пияшева, В.В. Радаев, B.JL Тамбовцев, Л.И., Якобсон.

Проблемы реформирования высшего и дополнительного профессионального образования, определении роли и значения дополнительного профессионального образования для развития реального сектора экономики посвящены работы зарубежных авторов: А. Беккера, С. Гомулки, А. Ослунда, Г. Колодко, П. Мэрелла, Г. Роусера и др.

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка методических и научно-практических рекомендаций по формированию системы дополнительного профессионального образования в регионе.

Достижение поставленной цели обусловило ; необходимость решения в диссертации следующих основных задач:

1) определить роль и место дополнительного профессионального образования в системе подготовки кадров в регионе;

2) исследовать подходы к формированию и развитию системы дополнительного профессионального образования за рубежом;

3) проанализировать опыт становления и развития действующей системы дополнительного профессионального образования в регионах России;

4) определить методические подходы к мониторингу потребности в подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров для отраслей и сфер деятельности экономики региона;

5) разработать основные направления формирования и развития системы дополнительного профессионального . образования в регионе;

6) сформировать варианты предложений по координации системы дополнительного профессионального образования для предпринимательских структур в регионе.

В качестве объекта исследования выступают: субъекты системы дополнительного профессионального образования в регионе.

Предметом исследования являются комплекс правовых и организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования и развития системы дополнительного профессионального образования в регионе.

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных ученых, посвященные вопросам формирования и развития системы дополнительного профессионального образования в России, научные работы по проблемам регионального регулирования развития дополнительного профессионального образования, законодательные акты Российской Федерации и субъектов РФ, относящиеся к предмету исследования.

В качестве инструментов исследования использовались методы экономико-статистического и логического анализа, маркетингового анализа, методы сравнения и группировок, экспертных оценок, социологического опроса, научной экстраполяции, диалектический метод познания.

Информационную базу исследования составили данные государственной статистики РФ и региональной статистики МО, материалы проведенных и обработанных автором обследований организаций и учреждений, предоставляющих услуги дополнительного профессионального образования в Московской области, предприятий промышленности и сферы услуг Московской области, отчеты и публикации различных научных, учебных организаций и учреждений и отдельных исследователей. :;

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и научно-практических рекомендаций по формированию и развитию системы дополнительного профессионального образования в регионе.

На защиту выносятся следующие элементы научной,новизны:

1) определены возможности интеграции российского дополнительного профессионального образования в мировую образовательную систему;

2) выявлены основные проблемы развития дополнительного профессионального образования в регионе (на основе исследования спроса и предложения на услуги ДПО Московской области;

3) определены методические подходы к мониторингу потребности в подготовке и переподготовке и повышении квалификации кадров для отраслей и сфер деятельности экономики региона;

4) предложены основные направления формирования и развития системы дополнительного профессионального образования в регионе;

5) разработаны возможные модели координации системы дополнительного профессионального образования врегионе. Практическая значимость работы состоит в том, ^тто ее основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы региональными органами управления и субъектами регулирования системы дополнительного профессионального образования региона, а также высшими, средними и профессиональными учебными заведениями, предоставляющими услуги ДПО.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических и методических конференциях Московского государственного университета сервиса (г. Москва) в 20052006 гг.

Ряд методических и практических рекомендаций автора применяется в работе Комитета развития предпринимательства Московской области и Министерства образования Московской области. Результаты исследований автора были использованы при выполнении

НИР: «Разработка предложений по совершенствованию существующей системы подготовки кадров Московской области (в разрезе муниципальных образований и отраслей)» по заказу Комитета по развитию предпринимательства Московской области.

Результаты проведенных исследований используются также в учебном процессе в Московском государственном университет сервиса при чтении курсов «Организация и планирование оказания услуг в регионе», «Экономика отраслей социальной сферы», «Региональная экономика» и «Экономика труда».

Публикации. По содержанию исследования были опубликованы пять печатных работ общим объемом 1,5 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографического списка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Авдяков, Анатолий Иванович

Результаты исследования выглядят следующим образом.

Из 74 муниципальных образований, дали согласие на участие в проекте 33 (рисунок 2.25). принявших участие ■ отказавшихся от учатистия в опросе

Рисунок 2.25. Доля муниципальных образований, принявших участие в исследованиях

В муниципальных образованиях, предоставивших данные о наличии на своей территории структур подготовки, переподготовки и повышения квалификации (таблица 2.3), картина складывается следующим образом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные по теме диссертации исследования позволили сделать следующие выводы.

1. В настоящее время во всем мире (и особенно в Индустриально развитых странах) широкое теоретическое и практическое развитие получила система непрерывного образования. Концептуальную основу системы непрерывного образования составляет необходимость реализации человеком одной из своих социальных потребностей - получение образования, соответствующего условиям и требованиям; современной жизни.

Система непрерывного образования за рубежом''строится на взаимодействии двух образовательных блоков - основного образования и дополнительного образования. Считается, что основное образование порождает потребность в дополнительном, а дополнительное, в свою очередь, является естественным продолжением основного.

Эволюция системы дополнительного образования длится примерно

50 лет. За это время она прошла путь от осознания индивидом

1! необходимости совершенствоваться в личностном плане и продолжать свое профессиональное образование для обеспечения собственной конкурентоспособности на рынке труда до идеи постоянного обучения всего общества. В процессе работы над диссертацией нами были исследованы наиболее распространенные во всем мире формы дополнительного профессионального образования. К ним относятся: продолженное профессиональное образование; дальнейшее образование п взрослых; возобновляемое образование; общинное образование; обучающаяся организация; обучающееся общество.

Форма образования «обучающееся общество» в концептуальном аспекте является итоговой, поскольку она описывает образовательную ситуацию в обществе в целом, затрагивает связи в социальноэкономической инфраструктуре современных западных стран и объединяет многие возникшие ранее модели дополнительного образования.

О движении общества в сторону «обучающегося общества» за рубежом свидетельствует значительное расширение участия взрослых в организованном обучении и разного рода подготовке (то есть в дополнительном образовании). Но самое главное - в настоящее время меняется отношение общества к дополнительному образованию. Дополнительное профессиональное образование начинает рассматриваться в качестве ведущего образовательного направления, по отношению к которому первоначально полученное образование трактуется как его основное условие и предпосылка. Таким образом, в современном общественном сознании происходит изменение соотношения основного и дополнительного образования в пользу дополнительного.

Аналогичная ситуация наблюдается и в России - все более устойчивое положение на стремительно развивающемся рынке дополнительных услуг занимает сектор дополнительного профессионального образования. В нашей стране дополнительное профессиональное образование рассматривается как система непрерывного образования, включающая в себя совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки обучающихся по отдельным дополнительным профессиональным образовательным программам и направлениям, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Это позволило нам определить возможности интеграции российского дополнительного профессионального образования в мировую образовательную систему. Такими возможностями можно считать следующее.

1. В настоящее время в широких общественных кругах дополнительное профессиональное образования воспринимается как неотъемлемая часть системы профессионального образования.

2. Происходит расширение целевых установок в деятельности российских учебных заведений высшего и среднего профессионального образования как результат конкурентной борьбы за слушателя на современном рынке образовательных услуг.

3. Учебные заведения стали предлагать новые образовательные программы, первоначально им несвойственные.

4. Изменился качественный состав учащихся за счет существенного расширения возрастных границ - по одной и той же программе и даже в одной и той же группе сегодня могут заниматься самые разные по возрасту люди. ■;

5. Наряду с системами дополнительного образования, направленными непосредственно на индивида, достаточно популярной становится форма образования в организации, направленная на совместные интересы индивида и компании.

6. Происходит постепенный переход общества к «обучающемуся обществу», что объясняется, главным образом, скоростью социально-экономических, научно-технических и нравственно-психологических изменений, в этом обществе происходящих.

В современных условиях наиболее приемлемыми формами дополнительного образования, заимствованными из зарубежного опыта, которые могут быть положены в основу развития системы дополнительного профессионального образования в России, являются:

• продолженное профессиональное образование;

• дальнейшее образование;

• возобновляемое образование (частично, в рамкак повышения квалификации кадров предприятий);

• обучающаяся организация.

2. На 1 января 2005 года в Московской области функционировали 311 образовательных учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, в которых обучались более 260 тысяч человек. Образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Министерству образования Московской области в области - 8, образовательных учреждений среднего профессионального образования - 26, специализированных учреждений дополнительного профессионального образования - 17.

В основе эффективного развития отдельных отраслей регионального хозяйства заложено, в том числе и обеспечение потребности в высококвалифицированных кадрах. Основой для укрепления связи системы дополнительного профессионального образования с реальным сектором экономики должно стать участие образовательных учреждений региона в решении проблем, связанных с развитием кадрового потенциала предприятий и организаций.

В ходе диссертационного исследования нами был проведен анализ развития дополнительного профессионального образования в Московской области с учетом потребности предприятий и организаций реального сектора экономики в квалифицированных кадрах. В результате был выявлен ряд проблем, сдерживающих развитие дополнительного профессионального образования в регионе. Ассортимент дополнительных образовательных услуг весьма узок, традиционен, медленно обновляется. Сами образовательные процессы и технологии негибкие, трудно перестраиваются к новым потребностям реального сектора экономики. Поэтому спектр дополнительных образовательных услуг слабо коррелируется со спросом. По отдельным отраслям промышленного производства и сферы услуг, особенно сферы бытового обслуживания населения, обеспеченность профессионально подготовленными; кадрами в области крайне низка. А учебных заведений, которые осуществляли бы подготовку рабочих кадров и специалистов среднего звена, крайне недостаточно, а по отдельным направлениям деятельности их просто не существует. Не достигнуто еще понимание «качества дополнительных образовательных услуг» как меры удовлетворения образовательных потребностей. В области функционирует значительное число учебных заведений, которые осуществляют недостаточную подготовку кадров, что в последующем сказывается на качестве выпускаемых товаров и производимых услуг. Реакция учреждений дополнительного образования на изменение социально- демографической ситуации явно запаздывает. В быстро меняющейся социально-экономической среде дополнительные образовательные услуги не могут позволить сб5е пассивное следование за изменениями в структуре потребностей отраслей реального сектора экономики в квалифицированных кадрах, иначе они станут неконкурентоспособными. Менеджерская и маркетинговая подготовка административного персонала не достаточно эффективна. Реклама и другие формы коммуникаций с субъектами рынка образовательных услуг (потребители, посредники, сотрудники и т.д.) не развиты. ::

Модернизация ДПО должна оптимально соответствовать структурной перестройки экономики региона. Таким образом, формирование системы ДПО в регионе должно быть направлено на решение следующих наиболее актуальных задач:

• организационной - объединить в систему действующие на сегодняшний день разрозненно образовательные учреждения;

• программно-методической - сформировать унифицированные требования к УМК для отдельных направлений и специальностей, обеспечивающий весь спектр образовательных потребностей;

• ресурсной - наиболее эффективное использование ресурсного потенциала образовательных учреждений региона;

• кадровой - создание благоприятных условий для повышения квалификации и профессионального самосовершенствования профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений региона.

3. В основе выявленных проблем лежит несоответствие между потребностями экономики региона в квалифицированных кадрах и существующей системой дополнительного профессионального образования. Решению обозначенных проблем может способствовать осуществление регулярного мониторинга потребностей в1 подготовке и переподготовке кадров для отраслей и сфер деятельности экономики региона. В диссертационной работе нами предложены методические подходы к осуществлению мониторинга потребностей в подготовке и переподготовке кадров для отраслей и сфер деятельности экономики региона.

Цель мониторинга - формирование представлений о типизации потребительских предпочтений в области получения дополнительных профессиональных образовательных услуг, и разработки с их учетом рекомендаций по повышению эффективности образовательного процесса.

Предметом исследования является рынок услуг дополнительного профессионального образования, предоставляемых по .направлениям подготовки и переподготовки. ,.

Субъекты исследования: слушатели курсов подготовки и переподготовки кадров, тренингов семинаров и учебных программ подготовки и переподготовки кадров; учебные заведения, реализующие учебные программы по подготовки и переподготовки кадров для предприятий Московской области.

Методы исследования: кабинетные исследования; экспертный опрос, анкетирование, интервьюирование. <: <

Источники информации: материалы экспертных опросов специалистов в области дополнительного образования высших и средних специальных учебных заведений; отчеты и материалы муниципальных образований Московской области; данные министерства образования Московской области; нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность субъектов малого предпринимательства, образовательных учреждений на федеральном и региональном уровне.

Организационный механизм функционирования системы постоянного мониторинга дополнительного образования предполагает определение его основных исполнителей. На современном этапе эту функцию могут исполнять координирующие центры системы дополнительного образования. При этом регулирующая роль должна быть : отведена Министерству образования Московской области, которое должно разработать, утвердить и внедрить специальные формы отчетности для всех образовательных структур системы дополнительного образования, а также определить периодичность такой отчетности.

4. На основе вышеизложенного нами предлагаются направления формирования и развития системы дополнительного профессионального образования в регионе на краткосрочную и среднесрочную Перспективу:

1) определение структур, регулирующих функционирование системы дополнительного профессионального образования на федеральном, региональном и муниципальных уровнях; разграничение их полномочий;

2) создание структур, координирующих функционирование системы дополнительного профессионального образования в регионе;

3) определение основных исполнителей системы дополнительного профессионального образования в регионе;

4) разработка и внедрение системы постоянного мониторинга дополнительного профессионального образования в регионе;

5) поддержка специализированных образовательных программ, реализуемых в системе дополнительного образования региона, в том числе социально значимых программ, направленных на образования групп населения, нуждающихся в социальной защите;11

6) формирование системы регионального заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в отраслевом и территориальном разрезах;

7) обеспечение функционирования системы дополнительного профессионального образования в регионе с использованием передовых образовательных технологий, создание единого информационного пространства;

8) создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего развитию системы дополнительного профессионального образования в регионе.

5. С целью повышения эффективности действующей системы дополнительного образования в регионе и создания возможностей для ее постоянного совершенствования нами разработаны различные модели координации системы дополнительного профессионального образования. Изучив различные концепции формирования и развития этой системы в различных субъектах Российской Федерации, можно предложить следующие варианты.

Первая модель. Согласно данной модели, единая система дополнительного профессионального образования будет сосредоточена вокруг специально созданного органа - фонда подготовки кадров, который сочетает в себе функции управления и контроля. Основные функции данного фонда должны включать: :

• разработку целевых программ, связанных с подготовкой кадров, необходимых региону;

• распространение информации о мероприятиях, проводимых в рамках подготовки кадров;

• обеспечение финансирования проводимых мероприятий;

• выявление перспективных направлений подготовки кадров для региона;

• развитие учебной базы системы дополнительного профессионального образования;

• организацию конкурсного отбора исполнителей мероприятий, проводимых в рамках системы дополнительного профессионального образования;

• разработку рекомендаций по структуре и содержанию обучающих программ;

• проведение на постоянной основе мониторинга функционирования системы;

• организацию и проведение совместных образовательных проектов с международными и зарубежными организациями;

• проведение работ по развитию межрегионального сотрудничества в области дополнительного профессионального образования.

Основные исполнительные органы системы дополнительного профессионального образования - профильные вузы и специализированные учебные центры региона, которые в рамках этой системы должны обеспечивать:

• подготовку и издание учебно-методических материалов;

• информационно-рекламное обеспечение реализуемых программ;

• проведение теоретических и практических занятий в рамках выигранных программ (по основным направлениям, обозначенным фондом).

В целях исполнения данных мероприятий необходимо разрабатывать Областную целевую программу подготовки кадров сроком на 3 года. Примерный объем финансирования по этой программе должен составлять порядка 400 млн. рублей. '!

Согласно второй модели система дополнительного профессионального образования также будет включать в себя две функционально связанные компоненты: управляющую и исполнительную. Основными элементами управляющей структуры должны являться:

• подсистема заказа образовательных услуг, в которую входят различные министерства и ведомства, а также предприятия и организации всех форм собственности;

• подсистема государственного управления дополнительным образованием, включающая Комитет по развитию предпринимательства региона и Министерство образования РФ (частичное финансирование системы).

Отражением такого подхода является создание в регионе Межотраслевого центра переподготовки и повышения квалификации кадров для предпринимательских структур (далее - МРЦПК) на базе какого-либо вуза (например, Московского государственного университета сервиса). Цель работы МРЦПК - создание региональной системы дополнительного профессионального образования при активном участии различных типов образовательных учреждений и поддержке органов региональной власти.

К числу принципиальных задач, решаемых управляющей структурой, должны относиться:

• обеспечение государственной поддержки и регулирования системы дополнительного профессионального образования;

• совершенствование и развитие законодательной и нормативно-правовой базы;

• организация деятельности образовательных учреждений в соответствии с реальными потребностями экономики региона;

• создание системы переподготовки и повышения квалификации преподавателей, работающих в системе дополнительного профессионального образования;

• обеспечение финансирования системы дополнительного профессионального образования;

• расширение масштабов международного сотрудничества в сфере дополнительного профессионального образования. Непосредственные исполнители - уполномоченные образовательные структуры МО, к которым могут относиться вузы, расположенные в регионе, в т.ч. негосударственные, учреждения начального и среднего профессионального образования, специализированные учреждения подготовки кадров, общеобразовательные городские и сельские школы, учебные, учебно-производственные и учебно-методические центры и службы внутрифирменного обучения.

Для реализации данного проекта необходима разработка Концепции и Программы развития дополнительного образования в регионе, а также включение этой работы в федеральный эксперимент Министерства образования и науки РФ.

В современных условиях это наименее затратный и наиболее быстро реализуемый вариант.

Третья модель построения региональной системы дополнительного профессионального образования в наибольшей степени соответствует концепции «непрерывного образования», так как включает не только дополнительное профессиональное образование, но и дополнительное образование учащихся высших и средних учебных заведений. Принципиально он отличается от первых двух вариантов следующим.

1. Регулирование системы дополнительного образования осуществляется:

• на федеральном уровне - Министерством образования РФ;

• на региональном уровне - Комитетом по развитию предпринимательства региона и Фондом поддержки малого предпринимательства региона.

2. Для удобства координации системы дополнительного образования в регионе целесообразно создать несколько профильных центров по подготовке и повышению квалификации кадров для предпринимательских структур: в сфере услуг, промышленности, сельском хозяйстве и т.п.

3. Профильные центры следует создавать на базе высших учебных заведений (например, для сферы услуг - на базе Московского государственного университета сервиса и т.п.).

4. Вокруг профильных центров группируются основные исполнители системы дополнительного образования региона: учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, общеобразовательные школы, учебные, учебно-производственные и учебно-методические центры, службы внутрифирменного обучения И т.д.

Такая система дополнительного образования может способствовать переходу на качественно новый этап развития образования - полностью профильному образованию.

Таким образом, проведенные нами исследования убедительно доказывают, что развитие дополнительного профессионального образования в регионе на современном этапе должно идти по пути дальнейшей интеграции с общим профессиональным образованием с целью формирования единой образовательной системы.