Формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства в условиях рыночных преобразований экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мякинина, Татьяна Николаевна

Стр.:

ВВЕДЕНИЕ---------------------------- -.- -

Глава 1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1. Экономическая сущность малого предпринимательства и его место в хозяйственной системе.

1.2. Противоречия малого предпринимательства и необходимость государственных форм их разрешения.

Глава 2. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И СОСТОЯНИЕ ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ.

2.1.Основные направления развития малого предпринимательства

2.2. Цели, принципы и формы государственной поддержки малого предпринимательства.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

3.1. Повышение уровня институционального и инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства.

3.2. Финансовая поддержка малого предпринимательства.

3.3. Усиление интеграционной поддержки малого предпринимательства. .-.—

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства в условиях рыночных преобразований экономики"

Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, условие нормального ее функционирования. Дальнейшее проведение экономических реформ, становление рыночных отношений во многом зависит от развития малого предпринимательства, которое является необходимым условием и слагаемым социально ориентированной рыночной экономики. Массовое развитие малого предпринимательства играет важную роль в нейтрализации монополизма, создании новых рабочих мест, увеличении объема товаров и услуг, развитии конкурентной среды, является одним из основополагающих направлений не только экономики, но и всей общественной жизни.

Однако, по сравнению с ведущими индустриально развитыми странами мира малое предпринимательство в России не получило должного развития. Оно продолжает испытывать серьезные трудности, связанные с несовершенством законодательной базы, недостатком финансовых средств, высоким бременем налогов и неплатежей, нехваткой квалифицированных кадров, отсутствием необходимой защиты прав собственности, поддержки развития на федеральном и региональном уровнях и т.д.

В этих условиях назрела необходимость обобщить работы по развитию малого предпринимательства, выявить причины, сдерживающие его успешное функционирование, определить основные направления государственной поддержки этого сектора экономики. Только теоретически осмыслив экономическую природу малого предпринимательства, определив его социальные, экономические и инновационные функции, можно с той или иной степенью обоснованности говорить об эффективности использования малого бизнеса в процессе рыночной трансформации и развитии российской экономики.

Концептуальное осмысление проблемы актуализируется тем обстоятельством, что оно поможет избежать невосполнимых потерь, ускорить темпы осуществления экономических реформ, формирования нового среднего класса как сердцевины общественного строя развивающегося рыночного хозяйства. Тем более что теоретическая разработка этой проблемы значительно отстает от современной практики.

Важность и актуальность разработки этой темы связана с национально-историческими особенностями обстановки, в которой сейчас происходит развитие предпринимательства. В обществе, на протяжении многих лет, само понятие «предпринимательство» носило негативный характер. Поэтому обществу придется приложить немалые усилия, чтобы, с одной стороны, раскрыть его позитивную роль в обеспечении благосостояния и прогрессивного развития общества, а, с другой, -способствовать искоренению негативных проявлений предпринимательской деятельности, из-за которых эта деятельность отклоняется от своего социального предназначения, необходимого и полезного для общества и человека.

Научные исследования и вырабатываемые на их основе практические рекомендации могут и должны способствовать тому, чтобы громадный потенциал, заложенный в малом предпринимательстве, не только служил интересам общества, приумножению его материальных и духовных богатств, но и создавал благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов, свойственных любому человеку.

Российское общество сейчас переживает весьма болезненный процесс трансформации. Одной из движущих сил этого процесса и является малое предпринимательство. Поэтому самого серьезного внимания заслуживает разработка сущности малого предпринимательства, его взаимодействия со средним и крупным бизнесом и с органами государственной власти.

Все вышеуказанное и определило актуальность темы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы развития малого предпринимательства получили большое отражение в работах многих зарубежных экономистов. Общим проблемам предпринимательства посвящены труды Кейнса Д., Маркса К., Вебера М., Гэлбрейта Д., Друкера П., Карлсона В., Питерса М., Селигмена Б., Смоллбоуна Д., Хизрича Р., Хоскинса А., Шумпетера И., Уотермана Р. и других.

В 80-х и 90-х годах различные аспекты развития малого предпринимательства в СССР и в России рассматривались в работах Аганбегяна А.Г., Абалкина Л.И., Блинова А.О.,Бунича П.Г., Бусыгина А.Е., Горланова Г.В., Ичитовкина Б.М., Куликова В.В., Кушлина В.И., Яковлева В.М. и других. Они, прежде всего, обосновали возрастающую роль малого предпринимательства в обществе и необходимость его всесторонней поддержки государством.

Большое внимание теоретическим и практическим вопросам развития малого предпринимательства в современных условиях уделили в своих работах Агеев А.И., Афанасьев В.Н., Афонин Ю.А., Виленский А.Н., Бутенко О.В., Горбунов Э.П., Зевелев В.А., Колесников А.Н., Кузин Д.Н., Осипов Ю.М., Плакся В.И., Русинов Ф.М., Чепуренко А.Ю, Чечелова Т.В., Шахмалов Ф.И., Шулус А.А. другие. Они показали роль и место малого бизнеса в становлении многоукладной рыночной экономики, рассмотрели важнейшие проблемы поддержки малых предприятий, их финансирования, налогообложения и кредитования.

Однако многие вопросы развития малого предпринимательства в условиях перехода к рыночной экономике в России еще исследованы недостаточно. Среди них - вопросы формирования эффективного механизма стимулирования и поддержки малого предпринимательства, взаимодействия малых предприятий с новыми рыночными структурами, использование лизинга, льготного налогообложения и кредитования. Но самым главным недостатком исследования малого предпринимательства является недооценка системного подхода к решению его проблем.

Нередко оно увязывается только с функционированием мелкотоварного производства и не дается его качественная характеристика. До сих пор отсутствует анализ взаимосвязи развития малого предпринимательства с качественными изменениями в структуре производительных сил и с функциональным подходом к проблемам частной собственности. Нуждаются в уточнении функции, выполняемые малым предпринимательством в современном рыночном хозяйстве. Многое предстоит сделать по конкретизации причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства. Особого внимания заслуживают теоретические разработки малого предпринимательства как объекта государственного регулирования, проблем формирования эффективной системы его поддержки. В отечественной литературе имеется определенный пробел в работах, в которых бы исследовались проблемы институционального и инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства.

В экономической литературе и на практике допускается недооценка роли малого предпринимательства. Непоследовательность, противоречивость, ограниченность характерны государственной поддержке этого сектора экономики.

Недостаточный уровень теоретической разработки проблемы малого предпринимательства, практическая значимость их научного решения в условиях формирования российской экономики на основе рыночных отношений предопределил выбор темы диссертационного исследования и его цели.

Цель исследования. Цель исследования заключается в обосновании проблем развития российского предпринимательства как комплексного социально-экономического явления, а также экономических мер по усилению поддержки и повышению эффективности деятельности малых предприятий в условиях перехода к рыночной экономике.

Для достижения указанной цели потребовалось решение следующих задач:

• уточнить сущность малого предпринимательства;

• выявить социально-экономические условия и факторы активизации малого предпринимательства;

• определить место и роль малого предпринимательства в формирующейся рыночной экономике и конкретизировать его социально-экономические функции;

• дать анализ причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства;

• раскрыть институциональные основы малого предпринимательства и роль государственных и рыночных институтов в его осуществлении;

• обосновать положение о малом предпринимательстве как объекте государственного регулирования;

• конкретизировать формы и методы интеграции малого предпринимательства со средним и крупным бизнесом и наметить пути усиления этого процесса;

• исследовать механизм государственной поддержки малого предпринимательства и на этой основе сформулировать конкретные предложения по формированию целостной политики его регулирования.

Объект исследования - это малое предпринимательство как новый сектор российской экономики, формы и методы его поддержки на разных уровнях хозяйствования.

Предмет анализа составляет сложная совокупность экономических отношений, складывающейся в процессе становления и развития малого предпринимательства и его взаимосвязи с другими секторами экономики и хозяйствующими субъектами.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились научные труды классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам развития рыночных отношений и предпринимательства; законодательные и нормативные документы и акты. В процессе исследования применялись методы системного и сценарного анализа, научной абстракции, анализа и синтеза, единства качественного и количественного анализа, статистических группировок, индексов, экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили документы и материалы органов государственной власти и управления, федеральные законодательные, договорные и подзаконные акты по малому предпринимательству, материалы первого и второго Всероссийских съездов предприятий малого бизнеса, монографическая и другая научная литература по теме диссертации. Значительную часть эмпирического материала представляют данные, собранные и экономически прокомментированные лично автором, а также материалы статистических сборников и периодической печати.

Научная новизна исследования. Новым в работе является системный подход к проблемам становления и развития малого предпринимательства, рассмотрение его как результата глубоких качественных измерений в структуре производительных сил и прав собственности. Конкретно эта новизна характеризуется следующими положениями:

1. Раскрыта сущность малого предпринимательства как способа организационно- хозяйственного новаторства и расширения административно-экономической свободы хозяйствующих субъектов. Доказано, что критерием выделения его в качестве относительного самостоятельного сектора экономики является превращение предпринимательских способностей в самостоятельный экономический ресурс, в фактор социально-экономического развития.

2. Определены социально-экономические условия и предпосылки становления, развития и активизации малого предпринимательства. Они связаны, во-первых, с эволюцией производительных сил, расширением масштабов и возрастанием роли всеобщего, творческого труда, предполагающего уникальность и гибкость операций, ориентацию на нововведения, многообразие организационных форм, возможности самоуправления производителей, инициативную и высококвалифицированную рабочую силу, и, во-вторых, с усилением дифференциации правомочий собственности, которая охватывает не только вещные имущественные, но и разнообразные обязательственные отношения, обеспечивающие организационно - хозяйственную автономию предпринимательства.

3. Аргументирован вывод о неправомерности сведения предпринимательства к деятельности, основанной на хозяйственно-правовой самостоятельности, децентрализованных экономических решениях, получении прибыли, инициативности, и отождествления функций предпринимателя, собственника, менеджера. В работе показано, что это относительно самостоятельные субъекты рыночного хозяйства и лишь в отдельных случаях их функции могут быть синтезированы в одной личности. Сердцевиной деятельности предприятия являются творчество, новаторство, поиск, самоутверждение и самореализация, прогресс производства, которые не умещаются, как правило, в корпоративные рамки.

4. Обосновано положение об интеграции малого предпринимательства со средними и крупными фирмами и корпорациями, как необходимом условии обеспечения его стабильности и эффективности и определены пути возрастания таких форм их взаимодействия, как субподряд, франчайзинг, венчурное и лизинговое финансирование.

5. Выявлены факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства: доминирование типа экономического роста, основанного на традиционной конфигурации факторов производства, по сравнению с инновационной моделью этого роста; слабый уровень дифференциации правомочий собственности и отсутствие функционального подхода к проблемам частной собственности; узкие рамки диверсификации финансовых институтов и высокая доходность финансово-спекулятивного капитала; незавершенность инфраструктурного и институционального обеспечения деятельности предпринимателей; непоследовательность и несистемность государственной поддержки мелкого предпринимательства и его интеграции с крупным и средним производством; рост административных барьеров и налогового пресса; криминализация экономических отношений;

6. Намечены основные направления формирования эффективной государственной поддержки малого предпринимательства: ценностное и правовое оформление мелкого предпринимательства как относительно самостоятельного сектора экономики; создание самостоятельной законодательной и нормативной базы, учитывающей специфические условия функционирования этого сектора; обеспечение системы гарантий и защиты прав собственности; развитие специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтов, а также инфраструктуры, оказывающей информационные, консалтинговые и другие услуги; организация системы обучения и повышения квалификации предпринимателей; формирование системы стимулирования, финансово-имущественной и организационной поддержки; упорядочение деятельности субъектов Федерации и местного самоуправления по регулированию мелкого предпринимательства и их государственной поддержки при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выдвигаемые и обосновываемые автором положения о сущности, функциях и тенденциях устойчивого развития мелкого предпринимательства дают возможность для более полного концептуального осмысления процессов, протекающих в настоящее время в ходе формирования российской экономики на основе рыночных отношений. Они могут быть использованы в качестве теоретико-методологической базы при формировании хозяйственной системы как целостного образования.

Практическое значение исследования заключается в том, что оно служит теоретическим фундаментом при разработке целостной государственной политики в области малого предпринимательства, определении приоритетов его поддержки на всех уровнях хозяйствования, а также может быть использовано в учебном процессе высших учебных заведениях, при подготовке и переподготовке кадров государственной службы и предпринимателей.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в опубликованных работах и докладывались на научных конференциях, проводимых Воронежским государственным университетом (2000 г.) и Орловском государственном техническом университете (2000 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Мякинина, Татьяна Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации предпринята попытка, исследовать предпринимательство как общественное явление. Предпринимательство является одним из видов интеллектуально-инновационного труда, целью которого является получение дохода, а социальной функцией - содействие общественному прогрессу. Цивилизованное предпринимательство способствует общественному и техническому прогрессу, установлению социального партнерства между трудом и капиталом, формированию более гуманных отношений между участниками экономической деятельности. Важна оценка предпринимательства как явления экономического, ориентированного на реализацию определенного экономического интереса.

В нынешней ситуации деловая активность предпринимателей практически в массе своей, к сожалению, обращена к коммерческой сфере деятельности, и это естественный результат не только скудности потребительского рынка, но и прежде всего отсутствие государственной поддержки предпринимательства. В сущности, единственная сфера, где можно быстро нажить капитал - коммерческая. Государство своей политикой этому способствует. Российский бизнес особенно после кризиса 17 августа 1998 года начинает перемещаться в производственную сферу. Это, безусловно, положительная тенденция в развитии экономики.

Масштабы распространения и вклад малого предпринимательства в развитие российской экономики по отношению к имеющемуся потенциалу можно оценить как явно недостаточное. Дальнейшее развитие российской экономики требует обеспечения устойчивости малого предпринимательства в производственной, социальной и инновационной сферах экономики.

Предпринимательство в современный период развития России обладает низким порогом прочности и устойчивости. Находясь под воздействием сокращения внутреннего спроса, уменьшения предложений инвестиционных и кредитных ресурсов, криминализации хозяйственных связей, предпринимательство не может превратиться во влиятельный фактор хозяйственной жизни в целом. Нестабильность макроэкономической ситуации и отсутствие стимулов к долгосрочным инвестициям в развитии производства объясняет недолговечность большинства малых и средних предприятий, вытеснении их на периферию технического прогресса.

Малые предприятия могут и должны стать ведущим звеном обновляющейся организационной структуры предпринимательства. Создание жизнеспособного малого предпринимательства в современной России должно рассматриваться не как конъюнктурное явление, а как долговременный процесс, требующий институциональных мероприятий. В целом этот процесс должен соответствовать тенденциям развития и совершенствования современного механизма хозяйствования.

В работе отмечаются такие негативные тенденции в развитии малого предпринимательства как бегство из производства в сферу торгово-посреднических операций, вытеснение мелких фирм на периферию технического прогресса, уход в теневую экономику в целях уклонения от налогообложения. Часто предпринимательство становится в тупик перед неопределенностью финансового положения, отсутствием права частной собственности на землю, трудностью и невозможностью получения бюджетных субсидий и кредитных ресурсов. Эти экономические условия определяют неблагоприятный климат становления предпринимательства.

Надежда отечественных реформаторов на то, что свобода предпринимательство вызовут к жизни огромное количество малых и средних предприятий, способных удовлетворить потребности рядовых людей, оказались иллюзорными. Согласно теории малый капитал должен выполнить роль катализатора рыночной перестройки и стимулировать реструктуризацию экономики. Однако, отечественный бизнес, не имеющий ни материальных, ни денежных ресурсов, в основном занимаются не производством, а торговлей, причем торговлей иностранной продукцией. Российский бизнес неторгового характера сконцентрировался в областях, труднодоступных для импортных товаров: производство строительных материалов, запчастей к отечественной технике, медицине, бытовых услугах и общественном питании.

Становление предпринимательства осложняется отсутствием в нашей стране социально-культурного и морально-психологического климата для его ведения бизнеса. Поворот малых предпринимательских структур к торгово-посреднической деятельности дискредитирует саму идею предпринимательства, которое порой отождествляется со спекуляцией и торговым рвачеством.

Повышение роли предпринимательства в экономике России зависит от темпов формирования рыночной инфраструктуры и изменения отношения к нему властных структур как государственного, так и местного масштаба, средств массовой информации, общественности, ибо от этих обстоятельств зависит благоприятная юридическая и социально-психологическая среда его функционирования малого предпринимательства.

Несмотря на сложность общеэкономической ситуации, малые предприятия все же более последовательно выполняют функции накопления капитала, сглаживания острых социальных конфликтов, характерных для нынешнего состояния экономики страны.

Продолжение курса реформ требует, чтобы развитие малого предпринимательства и частной инициативы в стране стало общегосударственной доктриной проводимых социально-экономических преобразований, оснащенной четким механизмом реализации - со своим исполнительным органом, законодательной базой и ресурсным обеспечением.

Государственным структурам по поддержки малого бизнеса следует, более внимательно относится к запросам предпринимателей и активнее привлекать их к различным проектам, связанным с поддержкой предпринимательской деятельности. Государство должна оказывать целевую поддержку тем частным предприятиям, которые обладают инновационным потенциалом и реальными возможностями роста в приоритетных направлениях экономики. Основными рычагами такой политики могут стать, создание специализированных государственных фондов по страхованию средств малых предприятий, как за счет прямых инвестиций, так и за счет косвенных механизмов: налоговые льготы и освобождения, отсрочки по платежам в местный бюджет, гарантии под наиболее перспективные инвестиционные проектов, государственный заказ. Мониторинг конкурентоспособных предприятий, кредитование их инвестиционных проектов через агентские соглашения с коммерческими банками, информирование малого предпринимательства о мировых стандартах производства и поощрение их экспортных возможностей, и, наконец, обеспечение защиты от организованной преступности.

Особое внимание следует уделить обучению и повышению квалификации предпринимателей, так как решение данной проблемы способствует без существенных дополнительных материальных и организационных затрат решить проблемы информационного обеспечения предпринимателей и улучшения консультационных услуг для них.

Предпринимательство в России имеет все шансы стать той силой, которая может вытянуть ее из трясины глубокого кризиса. Но это возможно, если сами предпринимательские круги осознают свои собственные долгосрочные интересы, неотделимые от интересов России. Эти интересы объективно совпадают с направлением общественного развития.

Сегодня государство в своей стратегии и тактике по отношению к предпринимательству должна учитывать, прежде всего, объективные и субъективные условия и факторы. К факторам благоприятствующим бизнесу относятся:

• умение россиян мобилизоваться в нужный исторический момент;

• высокий образовательный и интеллектуальный уровень населения, что выгодно отличает Россию от многих стран. Это помогает начинающим предпринимателям принимать оригинальные методы в своей деятельности в конкурентной борьбе;

• наличие в обществе значительного слоя людей готовых заняться бизнесом.

Если эти и другие факторы, будут учтены и использованы предпринимателями в должной мере, то Россия сможет стать развитым в экономическом отношении государством. Необходимо осуществить структурную' перестройку, ориентированную на стимулирование производства и экспорта «интеллектуального продукта» - знаний, технологии и ноу-нау. Если это не будет сделано, то предприниматели России будут находиться на вторых ролях.