Формирование стратегии развития высшей школы в экономике знаний тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегии развития высшей школы в экономике знаний"

На правах рукописи

Ищук Татьяна Леонидовна

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В ЭКОНОМИКЕ ЗНАНИЙ

Специальность: 08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Томск 2010

004606389

Диссертационная работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Томский государственный университет» на кафедре финансов и учета.

Научный консультант: Земцов Анатолий Анатольевич, доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Гусейнов Рифат Мир Ахмед-оглы, доктор экономических наук, профессор Патласов Олег Юрьевич, доктор экономических наук, профессор Цитленок Владимир Сергеевич, доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Сибирский федеральный университет (г. Красноярск)

Защита состоится « 11 » ноября 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.267.11 при ГОУ ВПО «Томский государственный университет» по адресу: 634050, г. Томск, ул. Герцена 2, корпус 12 ТГУ, ауд. 121.

Отзывы на автореферат присылать по адресу: 634050, г. Томск, пр. Ленина, 36, Томский государственный университет, диссертационный совет Д 212.267.11.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ГОУ ВПО «Томский государственный университет» по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 34-а.

Автореферат разослан « 29 » мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент

---— Е.В. Нехода

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования

Мировой опыт показывает, что экономического благополучия достигали те страны, которые обладали эффективной национальной стратегией. Потеря же достигнутых позиций связана не только с экономическими обстоятельствами, но и с недооценкой стратегических вызовов со стороны конкурирующих государств, с отсутствием упреждающей подготовки к неблагоприятному развитию событий. Современный этап общественного развития характеризуется как «общество знаний», выдвигающий перед наукой огромное количество задач и проблем для исследований. Одним из фундаментальных открытых вопросов экономической теории является теоретическое осмысление закономерностей экономики знаний и прогнозирование тенденций общественного развития в условиях надвигающейся сингулярности.

Знания, как фактор развития НТО и соответственно экономического роста, стали рассматриваться еще в середине XIX века. Ф. Энгельс писал о том, что наука движется вперед пропорционально массе знаний, унаследованных ею от предшествующего поколения. По его мнению, со времени своего возникновения (XVI—XVII вв.) развитие наук усиливалось пропорционально квадрату расстояния (во времени) от своего исходного пункта.1 Близкие идеи высказывал В.И. Вернадский, писавший о непрерывном усилении темпов научного творчества. По мнению современных исследователей, в ближайшие 10 лет ожидается взрывоподобный рост скорости научно-технического прогресса, предположительно следующий из создания искусственного интеллекта и самовоспроизводящихся машин, интеграции человека с вычислительными машинами, либо значительного увеличения возможностей человеческого мозга за счет биотехнологий2.

В этой связи процесс модернизации высшей школы России, как и других стран, приобретает особую актуальность, и требует теоретического обоснования и дальнейших исследований. Без понимания общих закономерностей и четких критериев эффективности используемых институциональных инструментов в экономике знаний, невозможно выработать эффективную, адекватную существующим условиям такой экономики стратегию, реализуемую с помощью государственной экономической политики. Важнейшей составляющей государственной экономической политики является социальная политика, одним из объектов которой выступает система образования и высшего образования в частности.

1 Маркс К.. Энгельс Ф. Соч., т. 1. М. 1954, с. 568.

2 Технологическая сингулярность// Материал из Википедии — свободной энциклопедии. -Шр://ги.№1к1ре<11а.ог5%11«/

В области модернизации высшей школы накоплен значительный теоретический багаж и практический опыт, однако до сих пор недостаточно разработана проблематика системного эффекта от проведения структурной, институциональной и содержательной модернизации высшей школы.

Несмотря на завершение в 2010 году преобразований, предусмотренных условиями Болонского соглашения, на сегодняшний день не решенными остаются проблемы, связанные с перегруженностью студентов и преподавателей, с деградацией и утратой научных школ, с преобладанием обучения знаниям, а не компетенциям, со слабой языковой подготовкой, с совместимостью образовательных программ и мобильностью студентов и преподавателей и пр. Недостаточно исследований о прогнозировании последствий принимаемых решений в области модернизации высшей школы для самой высшей школы, и для национальной экономики.

В работах, посвященных формированию стратегии развития высшей школы, освещаются преимущественно лишь фрагментарные аспекты, либо общие вопросы без должного учета специфических особенностей, характерных для сферы высшего образования, отвечающей требованиям современного этапа общественного развития, что создает условия для научной дискуссии, но не способствует уточнению направлений экономической политики. В частности, конкретно не проработаны правовые, организационные и методические аспекты формирования стратегии развития высшей школы в условиях «новой экономики», основанной на знаниях, инновациях, информации, в том числе и на региональном уровне. Причем усиление региональной составляющей общественного развития в настоящее время является характерной чертой большинства стран, независимо от уровня развития, государственного устройства, культурных традиций. Правительства проводят региональную политику именно через регионы. В свою очередь разработка региональных стратегий развития образования необходима для комплексного решения целого ряда взаимосвязанных социально-экономических задач региона. В этой связи особую актуальность приобретает проблема выработки и применения наиболее эффективных стратегий в сфере высшего профессионального образования не только на федеральном, но и на региональном уровне. Все это свидетельствует об актуальности и масштабности темы диссертационного исследования, направленного на решение важной теоретической и практической проблемы, касающейся дальнейшего развития высшей школы и ее вклада в национальную экономику.

Степень разработанности темы

Формирование стратегии развития высшей школы является комплексной научной проблемой, включающей факторы ускорения экономического роста и экономическое развитие, экономические задачи государства, причины вмешательства государства в экономическую жизнь и формы вмешательства государства в рыночные механизмы, глобальные экономические проблемы,

методологию стратегического планирования.

Исследование понятий стратегии и экономической политики государства рассматривается в работах Ведуты E.H., Белакова C.B., Беляевой И.Ю., Барабановой C.B., Семеняк О.В., Красильникова И.О., Римашевской Н.М., Клячко Т.Л.., Кузьминова Я.И.,, и др. Исследованию вопросов экономики знаний посвящены работы Махлупа Ф„ Тоффлера Э, Белла Д., Макарова B.J1., Сергеева B.C., Андросюк В.И., Дагаева А.А, Шерешевой М.Ю., Арыстанбековой А.Х., Долгополовой С. И. др. Проблемы формирования рынка образовательных услуг рассматриваются в исследованиях Дж. Юрри, Г. Беккера, О. Бленчеда, М. Боумена, А. Крюгера, Р. Мэрриса, А. Тоффлера, Д. Уилера, Д. Хикса, Т. Шульца, Кратт O.A.. Среди российских специалистов данная проблематика проанализирована Иванютиной JI.B., Цвилым С.Н., Федюкиным И. Конкурентоспособности вузов посвящены работы Д. Норда, Э. Гиденеса, A.A. Аузана, P.M. Нуреева, P.A. Фатхутдинова, Лазарева В.А., Мохначева С. А.

Сферу государственного правового регулирования вопросов планирования исследовали такие зарубежные ученые как Г. Гинс, Дж. Гэлбрейт, Л. Эрхард и другие. Среди отечественных исследователей заметный вклад в исследования данной проблемы внесли научные труды правоведов и экономистов, таких как Л. Абалкин, С.С. Алексеев, B.C. Анохин, М.З. Бор,

B.Е. Дудкин, Л.И. Загайнов, С.А. Зинченко, Н.И. Клейн, Б.П. A.B. Мицкевич, А.Ф. Ноздрачев, B.C. Рыжов, Ю.А. Тихомиров и других. Причем в настоящее время идет активное осмысление правовой природы понятий государственного регулирования, индикативного планирования, разработка правовых механизмов их реализации в условиях новой экономики. Однако существующие пробелы законодательства в этой области требуют дальнейших исследований.

В основе отечественных исследований по теории стратегического планирования лежат в основном работы зарубежных ученых. Разработка стратегии организации берет свое начало с работ Ф.Абрамса, И. Ансоффа, Дж. Куинна, К. Эндрюса, Э. Чандлера, М. Портера, Г. Минцберга, А. Томпсона, А. Стрикленда.

Среди отечественных работ по стратегическому планированию на микро уровне следует выделить исследования Виханского О.С., Наумова А.И., Деминой Е.В., Владимировой Л.П., Любановой Т.П., Мясоедовой Л.В., Олейниковой Ю.А, Видяпиной В.И., Бухалкова М.И., Егорова Ю.Н., Варакуты

C.А. и др.

Стратегическое планирование на макро и мезо уровнях представлено в работах Уткина Э.А., Петрова А.Н. Иванова В.В и Коробовой А.Н., Парсаданова Г.А., Егорова В.В. и др.

Большинство специалистов: А. Ваганов А., Борисов А., Стриханов М. , Громыко Ю.В., Розов Н.С., Грудзинский А.О., единодушно в оценке значимости стратегии развития высшей школы.

О необходимости инновационного аспекта стратегии высшей школы высказываются Васильев Ю. С., Ворошилова Л.Л., Пугачева Е.Г., Соловьенко К.Н., Кузык Б.Н., Яковец Ю.В., Фрумин И.Д.

Вопросам регионализации высшего образования посвящены работы Владимировой С.А., Струтинской Н.Л., Шимко П.Д., Мануйловой Е.А., Назарова М.А. и др.

Вместе с тем, комплексные исследования по формированию государственной экономической стратегии в сфере высшего образования в условиях экономики знаний практически отсутствуют. Недостаточно исследованы проблемы изменения требований новой экономики к содержанию и профессиональной структуре подготовки кадров, к их личностным и профессиональным качествам, обоснования подходов к формированию содержания профессиональной подготовки специалистов разного уровня. Необходимы научные работы в области образовательного риск-менеджмента, ценовой политики в высшей школе, а также аналитические работы о состоянии стратегического планирования на различных уровнях, в том числе в образовательной сфере. Все это требует дальнейших исследований, определяет значимость и актуальность темы диссертации. Научно-практическая значимость, недостаточная разработанность темы исследования, а также многолетний опыт работы в системе высшего образования и знание ее проблем изнутри, предопределили выбор автором данной темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования:

Целью диссертационного исследования является разработка концепции повышения эффективности высшей школы в экономике знаний, основанной на институциональных, структурных и содержательных трансформациях высшей школы для обеспечения ее максимального вклада в социально-экономическое развитие России и ее регионов.

Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих групп задач:

1. Обоснование свойств высшей школы как социально-экономической системы, выявление предпосылок, условий и факторов ее развития; обоснование и систематизация характерных черт экономики знаний и роли высшей школы в этой экономике, выявление закономерностей функционирования высшей школы и тенденций ее развития в новых экономических условиях, необходимых для формирования эффективной стратегии.

2. На основе анализа систем высшего образования стран Евросоюза, раскрыть модель европейского высшего образования Болонского образца, обосновать ее достоинства, противоречия и перспективы дальнейшего развития. Разработать концептуальные положения эффективности российского высшего образования на основе российско-европейской конфигурации, а

также структурной, институциональной и содержательной модернизации с учетом требований экономики знаний.

3. Раскрыть содержание и обосновать необходимость формирования стратегии развития высшей школы. На основе анализа стратегического планирования в России дать оценку его состояния и определить место стратегии развития высшей школы в системе стратегических планов государства. Выявить пробелы российского законодательства в области формирования стратегии развития высшей школы. Изучить мировой опыт формирования стратегии развития высшей школы, учет которого необходим для формирования эффективной стратегии при вхождении России в европейское образовательное пространство.

4. Разработать авторскую методику формирования и реализации стратегии развития высшей школы. Определить роль ценовой политики государства и вузов в стратегии развития высшей школы с учетом потребностей экономики знаний. Исследовать систему управления рисками в высшей школе, провести анализ рисков и разработать мероприятия по их ограничению.

5. Раскрыть содержание, выявить цели и приоритеты региональной политики в сфере высшего образования, проанализировать индикаторы качества региональной стратегии развития высшей школы, определить ее направления, использовать авторскую методику формирования стратегии развития на примере Томского государственного университета для ее визуализации и дальнейшей корректировки в процессе апробации.

Объект исследования - высшая школа, находящаяся в процессе модернизации с учетом требований экономики знаний.

Предмет исследования - социально-экономические и институциональные условия, факторы и механизмы, опосредующие формирование стратегии развития высшей школы в экономике знаний.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют труды классиков экономической теории, работы отечественных и зарубежных экономистов в области стратегических разработок на разных уровнях иерархии, концептуальные положения и выводы, представленные и обоснованные в научных трудах по экономике высшей школы, региональной экономике, экономике и социологии образования, теоретические и методологические исследования по проблемам модернизации высшего образования на этапе перехода к экономике знаний, монографические исследования, материалы научных конференций и другие источники по вопросам, имеющим непосредственное отношение к теме диссертации.

Методология исследования базируется на принципах диалектической логики: объективности, единства и различия содержания и формы, системного и междисциплинарного подходов, статистических методах, сравнительном анализе, методах прогнозирования и моделирования. Кроме того, в работе использованы методы дедукции и индукции, логического и исторического способов познания.

Эмпирической базой исследования, обеспечивающей достоверность и надежность данных, послужили документы законодательных органов власти, директивные указания Президента и Правительства РФ, официальные данные Росстата РФ, Министерства образования и науки РФ, факты, опубликованные в научной литературе, периодической печати, стратегических планах анализируемых высших учебных заведений РФ и зарубежных стран, а также многолетние наблюдения и обобщения автора.

Источником первичной информации, на основе которой автором решаются поставленные в диссертации задачи, явилось исследование системы высшего образования.

Научная новизна диссертации состоит в разработке политико-экономической концепции повышения эффективности высшей школы, которая основывается на структурных, институциональных и содержательных трансформациях высшей школы, с учетом требований экономики знаний, направленной на обеспечение существенного вклада высшей школы в социально-экономическое развитие России и ее регионов, повышение конкурентоспособности на мировом рынке высшего образования. А также в разработке оригинальной авторской интегрированной методики, необходимой для формирования и реализации стратегии развития высшей школы в новых экономических условиях.

К наиболее существенным результатам, конкретизирующим научную новизну диссертационного исследования и содержащим элементы приращения теоретико-методологического и прикладного знания, относятся следующие положения:

1. Разработана концепция повышения эффективности высшей школы, как этап формирования стратегии ее развития, устанавливающая устойчивые взаимосвязи между структурными преобразованиями, институциональными изменениями и трансформацией содержания высшего образования с учетом требований экономики знаний. При этом доказана необходимость и выгоды реструктуризации российской высшей школы, определены перспективы ее дальнейшего развития, выявлены проблемы формальных и неформальных институциональных изменений, предложены конкретные меры по их решению. Разработаны мероприятия по формированию опережающей системы высшего образования, что позволит обеспечить конкурентоспособность российской высшей школы и внести существенный вклад в экономику России и ее регионов.

2. Предложено системное видение процессов, отражающих развитие экономики знаний, определяемой автором как фаза постиндустриального типа экономики, по своим масштабам носящая глобальный характер, в основе которой действуют, наряду с традиционными (трудовые, денежные и природные ресурсы), новые факторы экономического роста - (знания, инновации, ИКТ), существенно изменяющие отношения обмена, качество экономического роста, за счет получения значительного рентного дохода,

8

усиления индустриализации, возникновения нового типа работника, что приводит к трансформации практически всех, социальных, внутрифирменных, организационных и иных структур.

3. Введены критерии оценки состояния высших школ стран Евросоюза Болонского образца (Центральной, Северной, Восточной Европы), включающие численность государственных и негосударственных вузов, источники и объемы финансирования, уровни обучения, плату за обучение, систему зачетных единиц, синергию образовательных и научных услуг, кооперацию. На их основе выявлены противоречия и механизмы дальнейшего развития европейской модели высшего образования, которые необходимо учесть при формировании стратегии развития Российской высшей школы для вхождения в европейское образовательное пространство.

4. Раскрыты особенности содержания стратегии развития высшей школы, связанные с некоммерческим характером образовательной деятельности: высокая степень регламентации образовательной среды; неоднозначность конечного результата деятельности высшей школы; различие в системе ценностей в образовании и бизнесе; крайняя размытость понятия «потребитель», ограничение самостоятельности руководства в выборе стратегии. Доказана необходимость разработки стратегии развития высшей школы в экономике знаний, связанная со стремительным изменением внешней среды, и соответственно требований общества, студентов, работодателей, которые опережают развитие системы высшего образования, с обеспечением соответствия высшей школы в определенный исторический период его требованиям и установкам, с определением эффективного пути развития на всех уровнях рынка, с обеспечением необходимого уровня качества человеческих ресурсов, соответствующих потребностям общества, с переходом на инновационный путь развития российской экономики, с усилением регионализации общественного развития. Что позволяет рассматривать стратегию развития высшей школы как естественное продолжение стратегии государства, а также требует ее включения в стратегию регионального развития.

5. Сформулировано предложение, вытекающее из анализа системы стратегических планов в стране и в сфере высшего образования, о необходимости формирования единой стратегии, содержащей измеримые показатели, которые лишь детализируются в конкретных проектах - целевых программах, а не наоборот. Поскольку в настоящее время стратегия на уровне государства (Стратегия социально-экономического развития РФ до 2020 года), несмотря на содержащиеся в ней прогнозные расчеты, в целом носит декларативный характер, на уровне округов она отсутствует как таковая, нет четких критериев на уровне регионов. Для системы стратегического планирования высшего образования, имеющиеся государственные стратегические планы являются в большей степени лишь ориентиром и базовыми принципами.

6. Разработана оригинальная, интегрированная авторская методика формирования и реализации стратегии развития вуза. Основанием процесса формирования и реализации стратегии явилась интеграция концепций Сбалансированной Системы показателей, матриц портфельного анализа и разработанного автором алгоритма формирования и реализации стратегии. Основная ценность данного подхода состоит в формулировке единой стратегии с набором измеримых индикаторов, относящихся к финансам, клиентам, внутренним процессам и персоналу, позволяющих оценивать критические факторы не только текущего, но и будущего развития. Более того, стратегия не только детализируется в годовые планы, но и происходит декомпозиция до планов подразделений и персональных заданий. Пошаговый алгоритм методики выполнен на примере высшей школы России и Томского государственного университета с целью визуализации и дальнейшей корректировки.

7. Выявлены основные тенденции современной ценовой политики государства и вузов на рынке образовательных услуг высшей школы, учет которых в стратегии развития высшей школы необходим для выработки единой методологии формирования цены на подготовку специалистов разных уровней обучения и разных специальностей. Обоснована необходимость разработки и принятия Федерального закона «О ценовой политике в РФ» и конкретизацией его положений в отраслевых нормативных актах.

8. Выявлены приоритетные (наиболее опасные) риски, на основе анализа рисков, характерных для высшей школы, построена роза и спираль приоритетных рисков. Сформированы группы наиболее взаимосвязанных приоритетных рисков, что позволило выработать меры по их минимизации и включить в стратегию развития высшей школы устранение этих рисковых зон.

9. Определены стратегические направления развития региональной системы высшего образования на основе анализа потенциала научно-образовательного комплекса Томской области, что позволит осуществить меры реальной поддержки высшей школы региональными органами власти. Сделан вывод, вытекающий из анализа индикаторов качества стратегии развития высшей школы, о проведении государством корпоративной стратегии, направленной на удовлетворение интересов господствующих корпораций, слоев общества, что не соответствует требованиям экономики знаний, при наличии потенциала для реализации инновационной стратегии развития.

Вопросы, выносимые на защиту:

1. Проблемы, предпосылки, условия и факторы развития высшей школы в экономике знаний как социально-экономической системы.

2. Закономерности и тенденции развития высшей школы в экономике знаний, учет которых необходим для разработки эффективной стратегии.

3. Концептуальные положения эффективности функционирования высшей школы в экономике знаний, основанные на структурных,

10

институциональных и содержательных трансформациях высшей школы.

4. Организационные положения формирования стратегии развития высшей школы в экономике знаний.

5. Авторская методика разработки и реализации стратегии развития высшей школы.

6. Инструменты реализации стратегии развития высшей школы в части ценовой политики и управления рисками.

7. Индикаторы качества стратегии развития высшей школы с учетом требований экономики знаний.

8. Перспективные направления региональных стратегий развития высшей школы.

9. Использование авторской методики формирования и реализации стратегии на примере Томского государственного университета.

Область исследования соответствует пунктам: 1.1 (Политическая экономия: теория "информационной", "постиндустриальной" экономики и "экономики, основанной на знаниях", роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем, формирование экономической политики (стратегии) государства); 1.3. (Макроэкономическая теория: теория экономического роста); 1.4. (Институциональная и эволюционная экономическая теория: институциональная теория фирмы, теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем) паспорта специальности ВАК 08.00.01 - Экономическая теория: Общая экономическая теория.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выполненное исследование развивает новое в экономической науке направление - теорию формирования государственной экономической стратегии развития высшей школы в экономике знаний. Работа носит как теоретический, так и практический характер. Выводы, к которым пришел автор в результате диссертационного исследования, доведены до уровня практических рекомендаций и могут быть использованы для дальнейших научных исследований в области модернизации и реформирования высшей школы. Предлагаемая авторская методика разработки и реализации стратегии развития высшей школы может быть использована вузами. Результаты исследования могут быть использованы также в процессе реформирования и модернизации системы высшего образования, в ходе создания новых образовательных структур, при разработке нормативно - правовых документов, направленных на дальнейшее совершенствование организационно-экономических механизмов в высшей школе. Материалы диссертации могут быть использованы при чтении ряда специальных курсов по соответствующей проблематике и при разработке методических рекомендаций и пособий.

Апробация результатов исследования

Данное исследование выполнено на кафедре финансов и учета экономического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет». Полученные теоретические, методические и практические результаты поэтапной проработки исследуемой проблемы докладывались и обсуждались на заседаниях кафедр политэкономии, финансов и учета экономического факультета Томского государственного университета. Материалы работы апробированы на межвузовских научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, руководящего звена и специалистов г. Томска, экономических чтениях Томского государственного университета, на международных и всероссийских научно-практических конференциях, за период с 2002 по 2010 гт. в городах Барнаул, Пенза, Нижний Новгород, Чебоксары, Уфа, Петрозаводск.

Теоретические и методологические положения, выявленные в ходе настоящего диссертационного исследования, использованы при подготовке авторских лекционных курсов "Стратегическое планирование на макроуровне», «Финансы бюджетных организаций», «Экономика организаций», читаемых на экономическом факультете Томского государственного университета и в других высших учебных заведениях г. Томска.

Методологические основы формирования стратегии развития вузов, разработанные в ходе настоящего исследования, использовались в Томском государственном университете, Томском филиале Сибирской академии государственной службы, Томском институте информационных технологий, что подтверждено актами о внедрении результатов исследования. Стратегическое планирование по предлагаемой методике - это оправданный шаг, приводящий к повышению эффективности управления и деятельности в целом, без которого невозможно существование в жестких условиях новой экономики.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 25 работ, общим объемом (22,4 п.л.), в том числе 2 монографии, 8 статей в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и литературы (449 наименований, в том числе 109 на иностранных языках). Основной текст диссертации представлен на 396 страницах, включая 41 таблицу и 41 рисунок.

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В ЭКОНОМИКЕ ЗНАНИЙ

1.1. Высшая школа как социально-экономическая система: предпосылки, условия и факторы развития

1.2 Экономика знаний - этап социально-экономического развития общества, ее взаимозависимость с высшей школой

1.3 Закономерности функционирования и тенденции развития высшей школы в экономике знаний

2 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ НА БАЗЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА И РОССИЙСКИХ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ

2.1 Организационно-экономические подходы развития европейской высшей школы

2.2 Структурная модернизация высшей школы России

2.3 Институциональная модернизация российской высшей школы

2.4 Трансформация содержания высшего образования в стратегии развития высшей школы России

3 ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

3.1 Содержание и необходимость формирования стратегии развития высшей школы

3.2 Стратегия развития высшей школы в системе стратегических планов государства

3.3 Правовое обеспечение стратегии развития высшей школы

3.4 Мировой опыт стратегического планирования высшей школы

4 ИНСТРУМЕНТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

4.1 Разработка методики формирования и реализации стратегии развития высшей школы

4.2 Ценовая политика государства и вузов в стратегии развития высшей школы

4.3 Управление рисками в высшей школе и меры по их ограничению

5. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

5.1. Содержание, цели и приоритеты региональной политики в сфере высшего образования

5.2. Индикаторы качества региональной стратегии развития высшей школы

5.3. Альтернативы региональной стратегии развития высшей школы в Томской области

5.4. Использование методики формирования и реализации стратегии на примере Томского государственного университета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Этапы формирования концепции повышения эффективности высшей школы, развитые в диссертационном исследовании, показаны в рисунке 1.

>я £

S

О

о

о

о

Определение свойств современной высшей школы (ВШ) как социально-экономической системы, предпосылок, условий и

факторов ее развития. +

Исследование научных взглядов об экономике знаний, выявление взаимозависимости ВШ и экономики знаний.

Выявление закономерностей и тенденций развития ВШ в экономике знаний

Постановка задачи - формирование концепции развития ВШ в экономике знаний

Концептуальные положения эффективности ВШ на базе единого европейского образовательного пространства и российских институциональных факторов

Организационно-экономические подходы Аоимиоования европейской ВШ

Структурная модернизация российской ВШ

VI

Институциональная модернизация российской ВШ

Концепция развития ВШ в экономике знапий

Трансформация содержания высшего образования России в экономике знаний

Интегрированный подход к формированию стратегии развития ВШ

Методика формирования стратегии развития ВШ

Методические приемы обоснования границ пржгической реализации теории ст}тсгачсского планирования при формировании стратегии развития ВШ

Методический аппарат системы стратегического планирования с учетом особенностей ВШ как некоммерческой сферы деятельности

Организационно-экономическое обеспечение стратегии развития ВШ

Нормативно-правовое обеспечение стратегии развития ВШ

Модель я алгоритм формирования стратегии развития ВШ

Матричная и графическая модели обоснования направлений в стратегии развития высшей школы

Прогиозная модель в системе управления рисками ВШ

Цеиовая модель в стратегии развития ВШ

Региональная модель в стратегии развития ВШ

Рисунок 1 - Этапы формирования концепции повышения эффективности высшей школы, развитые в диссертационном исследовании

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы и степень ее разработанности в экономических исследованиях, определяется объект и предмет исследования, формулируется цель и задачи работы, характеризуется теоретико-методологическая и информационная база исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов исследования.

В первой главе диссертации представлено обоснование свойств высшей школы как социально-экономической системы, выявлены предпосылки, условия и факторы ее развития; рассмотрены характерные черты экономики знаний, показана взаимозависимость высшей школы и экономики знаний, обоснована роль высшей школы в экономике знаний; выявлены закономерности функционирования высшей школы и тенденции ее развития в экономике знаний.

Высшая школа - условное название системы высшего образования, рассматривается как социально-экономическая система, обладающая всеми признаками систем: определенный состав ее компонентов, интегративное качество системы, наличие ресурсного обеспечения для воспроизводства интегративного качества, механизм обратной связи. В то же время она является составной частью системы более высокого уровня - социально-экономической системы страны, относится к социальному комплексу (третичному сектору народного хозяйства - сфере услуг), входящему в народнохозяйственный комплекс. Это значит, что высшая школа включена в общую систему экономических отношений, подчиняется общим экономическим законам, господствующим в данном обществе, и развивается в результате мер государственной социальной политики. Кроме того, согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции, услуг высшая школа относится к народному образованию как вид непроизводственной деятельности, наряду с культурой, здравоохранением, социальным обеспечением и пр. К тому же система образования и высшая школа, как часть этой системы, сама является социальной инфраструктурой рыночной экономики, то есть как один из совокупности объектов сферы обслуживания, деятельность которых направлена на удовлетворение личных потребностей, обеспечение жизнедеятельности и интеллектуального развития граждан.

Таким образом, высшая школа (рисунок 2) рассматривается нами как открытая, нелинейная, самоорганизующаяся социально-экономическая система, являющаяся составной частью народнохозяйственного комплекса, включающая в себя высшие учебные заведения разных типов, организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие образовательные программы различного уровня в соответствии с образовательными стандартами, ведущие научные исследования и разработки, деятельность которых обеспечивается образовательной, информационной,

инновационной, социальной и хозяйственной инфраструктурой, и координируется органами власти и управления, и общественными организациями и объединениями.

Высшая школа

Государственные и муниципальные органы управления: Министерство образования и науки РФ и подведомственные ему организации. Правительство РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления. Общественные организации и объединения

Вузы различных организационно-правовых форм (ГАОУ, МАОУ, ГОУ, МОУ, НОУ) и форм собственности (государственные, частные) и их филиалы

университеты

Образовательные программы и стандарты

Федеральные и индивидуальные образовател ьны е стандарты

Программы:

бакалавриата,

магистратуры,

аспирантуры,

докторантуры,

переподготовки и

повышения

квалификации

Инфраструктура »

Научно-образовательные организации в составе вузов

Научно-образовательные центры, НИИ, центры научных экспериментов, интеллектуальной собственности

Высшие школы бичнеса

Центры переподготовки и повышения квалификации

Информационные и консалтинговые фирмы

Ботанические сады, музеи

Обвазовательпая

Учебно-методические центры, издательства

"И Библиотеки, банки данных, архивы

Лаборатории, мастерские

Аудиторный фонд, бюро расписаний

Информационная

Интернет-центры,

икт

Агентства образова гель лого брокерства

Автотранспортные службы, МТС, Механические мастерские, Капремонт и строительство, Энергетические и сантехнические службы

Инновационная

Технопарки

Бизнес-инкубаторы

Центры

трансфера

технологий

Социальная

Общежития, столовые

Центры культуры, спорткомплексы

Санатории-профилактории, базы отдыха, поликлиники, детские сады

Хозяйственная

Рисунок 2 - Структура высшей школы

Экономический статус системы высшего образования означает, что это сложное хозяйство, в котором задействованы различные каналы денежных потоков, направленные на покрытие затрат, связанных с функционированием и развитием высшей школы. Кроме того, высшая школа является полноправным субъектом рыночных отношений, что стимулирует трансформацию ее структуры, изменение функций, обретение новых источников финансирования, поиск новых методов обучения и контроля знаний.

Социальный статус высшей школы означает, что это социальный институт, приводящий в движение средствами культуры и науки внутренние ресурсы образовательного пространства, все общественные силы, заинтересованные в его развитии. Следовательно, высшая школа, как ключевой механизм развития знаний и идей, есть основной путь к усовершенствованию всех аспектов общественной жизни и соответственно ее существенного вклада в социально-экономическое развитие страны.

Среди факторов, определяющих развитие систем высшего образования в мире, значительное место занимают процессы глобализации, либерализации и интернационализации. К внутренним факторам развития высшей школы относятся институциональные факторы, демография, экономическая конъюнктура, определяющая спрос и предложение на компетенции и квалификации на рынке труда, приоритеты государственной экономической политики.

Условием успешности высшей школы является реализация принципов ее функционирования и развития, вытекающих из предназначения высшей школы. Основополагающими являются принципы, сформированные мировым сообществом и закрепленные в национальных законодательствах. Помимо них существует система принципов, касающихся различных аспектов деятельности высшей школы: принципы качества образования, финансово-хозяйственной деятельности, трансграничного образования и пр. Полная реализация их - это не одномоментный акт, а последовательная, взвешенная и длительная работа, которая, в конечном счете, призвана создать благоприятные условия для эффективной деятельности высшей школы.

С точки зрения управления высшая школа является системой организационного управления, у которой управляемый объект есть люди, коллективы людей. Управляющие взаимодействия в таких системах направлены на организацию и согласование поведения коллективов людей и имеют информационный характер.

Предпосылками, определяющими возможность государственного управления развитием высшей школы, как социально-экономической системы, являются: государственный контроль над значительной долей ресурсов, включая косвенное влияние на использование ресурсов в частном

секторе экономики; накопленный опыт государственного регулирования экономики в разрезе всех ее составляющих; возрастающая консолидация различных общественных групп, способных влиять на развитие национальной экономики и согласовывать частные действия и решения; достигнутый уровень экономической теории, макроэкономического регулирования, международной статистики и информатики.

Таким образом, при определении стратегии развития высшей школы необходимо учитывать ее особенности как некоммерческой сферы деятельности, как сложной социально-экономической системы, как элемента социальной инфраструктуры рыночной экономики, а также внешние мировые и внутренние факторы конкретного исторического этапа развития общества, определяющие развитие высшей школы. При этом общей мировой тенденцией сегодня становится отношение к образованию как важнейшей сфере ответственности государства. В процессе формирования единого общеевропейского образовательного пространства ответственность государства за создание условий для развития образования, для обеспечения его доступности и качества будет возрастать. Причем не только в части административного регулирования, а в большей степени в определении государственных приоритетов и выделении ресурсов для развития сферы образования, создании условий для привлечения частных инвестиций и общественной инициативы. С другой стороны, существует высокая доля ответственности самого образования в том, каким будет мир в будущем. Поэтому современное образование должно не просто отслеживать реальные процессы, подстраиваться под существующие рынки, а определять, конструировать новую экономику. В частности, важная роль высшей школы принадлежит в исследовании новой глобальной экономики - мегаэкономики, у которой есть свои законы развития, не описанные макроэкономической теорией, их необходимо познать и научиться ими управлять.

Важным выводом, вытекающим из проведенного теоретического исследования, является безальтернативность модернизационного пути развития российской высшей школы, поскольку это является обязательным условием вхождения ее в мировое образовательное пространство накануне У! технологического уклада, и соответственно повышение ответственности государства за создание условий для развития образования, для обеспечения его доступности и качества.

Не менее важная роль принадлежит обществу, его активному участию в деятельности образовательных институтов, которое, в конечном счете, определяет свои потребности и формулирует «заказ». Государство же, предоставляя обществу возможности для маневра, сокращая свои функции и передавая ответственность, сможет создавать условия, когда общественные усилия окажутся востребованными и эффективными. Руководствуясь

приоритетом знаний и их ролью в инновационном и информационном развитии общества, которые будут определять будущее мирового развития, государство и общественность России осознает необходимость модернизация всей образовательной системы с учетом общемировых тенденций, внутренних факторов и возможностей страны. Осуществляемый ныне процесс модернизации высшей школы требует пристального внимания ученых и общественности с целью направления его в нужное русло и исключения непоправимых ошибок, либо действий, способных обеспечить России место на периферии мирового развития.

Современный этап общественного развития характеризуется как экономика знаний. Знание — более широкое понятие по сравнению с информацией. Продуктом знания являются информация и инновации. Поэтому правомерно рассматривать составляющими экономики знаний инновационную экономику и информационную экономику. Развитие экономики знаний служит важнейшим условием для становления информационного общества, и наоборот. Постоянный экономический рост возможен только на основе накопления человеческого капитала через образование. Темпы экономического роста находятся в прямой зависимости от величины человеческого капитала, сосредоточенного в сфере получения нового знания. Любое искусственное сдерживание процесса получения нового знания по чисто экономическим мотивам рано или поздно отразится на показателях экономической динамики.

Исследование положений классических теорий постиндустриализма, теории человеческого капитала, теорий (экзогенных, эндогенных) экономического роста, концепции технотронного общества дает основание утверждать, что к настоящему времени не сложилась целостная теория экономики знаний, а происходит процесс ее становления и осмысления в стремительно изменяющемся мире. Системное видение процессов, происходящих в экономике знаний, представлено в работе именно на основе указанных теоретических положений с учетом складывающихся современных тенденций, в том числе в сфере высшего образования. В частности показан эволюционный характер возникновения характерных черт экономики знаний, особенности информационного обмена, закономерности а тенденции высшей школы в новых экономических условиях, сформулировано авторское определение экономики знаний. Экономика знаний - это фаза постиндустриального типа экономики, по своим масштабам носящая глобальный характер, в основе которой действуют, наряду с традиционными (трудовые, денежные и природные ресурсы), новые факторы экономического роста - (знания, инновации, ИКТ), существенно изменяющие отношения обмена, качество экономического роста, за счет получения значительного рентного дохода, усиления индустриализации, возникновения нового типа работника, что

приводит к трансформации практически всех социальных, внутрифирменных, организационных и иных структур.

Роль высшего образования в развитии экономики знаний проявляется в обеспечении экономики специалистами необходимой квалификации, способствующих повышению производительности труда, создании нового знания и доведения его до внедрения в производство, получении доходов от экспорта образовательных услуг, технологий, повышении конкурентоспособности на международном рынке образования, инноваций, НИОКР, что является существенным вкладом в национальную экономику.

На основе отличительных характеристик экономики знаний выявлены следующие закономерности и тенденции развития высшей школы в экономике знаний:

1. Закономерность: возрастающее влияние человеческого капитала, как одного из факторов производства, на социально-экономическое развитие общества.

Тенденция - 1) Стремительное изменение внешней среды и соответственно требований общества, студентов, работодателей, которые опережают развитие системы высшего образования.

2. Закономерность: наличие длительного временного лага с момента изменения приоритетов государственной политики и возникновением положительных тенденций.

Сохраняющиеся негативные тенденции: 1) Переизбыток специалистов с высшим образованием по определенным специальностям (экономисты, юристы) и недостаток специалистов технического профиля, особенно в области ИКТ. 2) Растущая конкуренция с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров; 3) Низкое качество и снижение уровня доступности социальных услуг в сфере образования.

Считаем целесообразным взаимодействие учреждений профессионального образования всех уровней с подразделениями Министерства труда и социального развития РФ с целью разработки обоснованных реальных прогнозов подготовки специалистов, необходимых экономике для более эффективного использования различных каналов финансирования подготовки специалистов.

3. Закономерность: выгоды высшего образования, связанные с созданием и применением новых технологи! и научно-технических достижений, обеспечивающих повышение производительности труда во всех применяемых сферах деятельности; наличие высококвалифицированных специалистов,

использующих такие технологии, также способствующих повышению производительности труда.

Тенденции: 1) Игнорирование правительством России в течение длительного времени указанных выгод, в связи с ориентацией на групповые интересы субъектов экономики, причастных к распределению природной ренты в условиях благоприятной конъюнктуры цен на сырьевые ресурсы; 2) Резкое сокращение объема проводимых научных исследований, мизерная их доля в мировом рынке научно-технических открытий и достижений, утечка профессорско-преподавательского состава вузов за рубеж и в коммерческие структуры, снижение качества образовательных и научных услуг.

Реакцией стало определение Правительством России в качестве приоритетной задачи экономической политики — развитие наукоемких технологий.

4. Закономерность - формирование рынка образовательных и научных услуг высшей школы. Тенденции: 1) Развитие и усложнение предпринимательской деятельности высшей школы; 2) Развитие многоканального финансирования; 3) Развитие образовательной, информационной, инновационной инфраструктуры вузов; 3) Развитие конкуренции (государственные, негосударственные, корпоративные, федеральные, национальные исследовательские вузы, муниципальные, виртуальные вузы).

5. Закономерность: углубление процессов интеграции, международного разделения труда, специализации и кооперации в условиях глобализации.

Тенденции: 1) Ведущая роль высшей школы в решении человечеством проблемы обеспечения всеобщего мира, сохранения и развития природной среды, а также создания условий для развития сотрудничества и взаимопомощи всех народов и государств;

2) Формирование единого научно-образовательного пространства целых групп стран, направленного на создание образования без границ;

3) Вовлечение общественности в процесс разработки долгосрочной стратегии развития высшей школы с учетом мировых тенденций.

6. Закономерность: причинная обусловленность явлений (электронизация операций во всех сферах общественной жизни), которая создает основу для разумной, сознательной деятельности людей.

Тенденции: 1) Массовость высшего образования и одновременно снижение качества образования; 2) Электронизация систем управления (Электронный университет);

7. Закономерность: Новые требования рынка труда к специалистам в связи с информационными и инновационными аспектами экономики знаний.

Тенденции: 1) Непрерывность и индивидуализация высшего образования;

2) Создание и совершенствование способов передачи информации в образовательном и научном процессах; 3) Воспитание культуры потребления информации.

8. Закономерность: Знания как объект собственности и как любой другой ресурс подвержены старению.

Тенденции: 1) Формирование системы управления знаниями, что создает условия для быстрой адаптации к изменениям во внешней среде и снижению транзакционных издержек; 2) Существенное изменение взаимоотношений преподавателя и студента в образовательном процессе. 3) Движение к демократизации образования, то есть от элитарного образования к элитному.

Выявленные закономерности и тенденции необходимо учитывать при формировании государственной экономической стратегии развития высшей школы.

Во второй главе на основе анализа систем высшего образования 27 стран Евросоюза, показана модель европейского высшего образования Болонского образца, обоснованы ее достоинства, противоречия и перспективы дальнейшего развития. Разработаны концептуальные положения эффективности российского высшего образования на основе российско-европейской конфигурации, а также структурной, институциональной и содержательной модернизации с учетом требований экономики знаний.

Приняв решение о вхождении в единое европейское образовательное пространство, Россия не должна слепо копировать европейский опыт, абстрактные стандарты, а должна ориентироваться в условиях массового производства новых знаний с использованием мощных инструментов ИКТ на реальные потребности российского рынка квалифицированной рабочей силы. При этом необходимо соединить лучшие традиции российской высшей школы с самыми современными образовательными технологиями.

Унификация высших школ европейских стран также не означает создание одной адекватной модели, речь идет лишь о некой рамочной модели для европейских университетов, основанной на таких ключевых инструментах, как финансирование, кооперация, совместимость степеней, государственно-частное партнерство и мобильность, концепция результатов (компетенций) обучения, синергия единых образовательных и научных процессов. (Рисунок

Рисунок 3 - Современная европейская модель высшего образования Болонского образца

Системы финансирования высшего образования во всех европейских странах характеризуются высоким удельным весом государственных субсидий, несмотря на различия в структуре источников финансирования. Высшее образование во многих странах Евросоюза является практически бесплатным, но, начиная с 2007 года, в ряде стран наблюдается тенденция к утверждению стандарта платного образования.

По средним затратам на высшее образование страны Евросоюза существенно уступают США - 1,1% к ВВП, в то время как в США они составляют 2,7%. Чтобы обеспечить аналогичный уровень, ЕС необходимо

дополнительно вкладывать в эту сферу 150 млрд. евро в год. Европейская комиссия определила, что инвестиции в высшее образование на уровне 2% ВВП являются минимальным требованием для экономики, основанной на знаниях.

Кооперация означает, что студенты должны обучаться как минимум в двух европейских университетах, чтобы претендовать на европейскую магистерскую степень. В Европе считается нормальным получение образования в разных университетах, а еще лучше в разных странах, что повышает значимость резюме и соответственно шансы найти более высокооплачиваемую работу в международных компаниях. При этом кооперирующиеся университеты могут получать финансирование из европейских фондов.

Для всех анализируемых стран характерно введение Приложения к диплому, хотя по-прежнему существует проблема предоставления четких сведений о результатах обучения. Система перевода зачетных единиц (кредитов) ECTS широко используется для целей «перемещения студентов» и в целом работает хорошо, но зачастую воспринимается как инструмент перевода национальных систем на некоторый общеевропейский язык, а не как основная характеристика конструкции программы.

Очень серьезным препятствием к широкому принятию степеней бакалавра является неспособность многих правительств дать четкий пример ценности бакалавров в плане их трудоустройства на государственную службу. По мнению Сибиллы Райхерт и Кристиана Таух, комментирующих положения доклада «Тенденции IV: Европейские университеты на пути осуществления Болонских реформ», таким примером могла бы стать соответствующая корректировка категорий государственных чиновников и ясные карьерные и финансовые перспективы выпускников со степенью бакалавра.

Таким образом, к завершающему 2010 году, установленному для формирования единой зоны европейского образовательного пространства, в целом в европейских вузах сформировался контур высшей школы Болонского образца. Однако, изменения, произошедшие в постиндустриальном обществе, породили ряд новых принципиально важных тенденций развития и функционирования высшей школы. К ним относится процесс массовизации высшего образования, сокращение участия государства в его финансировании, ужесточение требований к эффективности высшего образования со стороны государства, изменение востребованной модели академического знания. Среди современных вызовов, связанных с процессами глобализации и информационным взрывом, следует отметить, в первую очередь, усиливающуюся конкуренцию со стороны азиатских государств по уровню научно-образовательных процессов, коммерциализации научных знаний,

экспансии образовательных услуг. Если идея европейской образовательной политики унификации заключалась в том чтобы выйти за рамки прежней формулы образования с целью академического признания, то в основе новой формулы заложена оценка компетентности и конкурентоспособности знаний. Для новой модели академического знания характерны следующие черты:

1) Прикладной характер знаний, то есть их целевая практическая ценность, связанная с содержанием высшего образования;

2) Междисциплинарный характер знаний, характерный, как правило, для прикладного контекста. Междисциплинарное знание является новым знанием, имеет свои методы исследования, которые зачастую не содержатся в исходных дисциплинах.

3) Разрушение монополии государства на производство знания. Формы производства знания стали неоднородными и организационно разнообразными на основе их экономической и научной эффективности.

4) Актуализация социальной ответственности за содержание высшего образования. В процесс производства нового знания вовлекаются представители разных профессий. Задача определения содержания современного высшего образования выходит за рати узкопрофессиональной проблемы.

5) Расширение базы систем контроля качества. Изменение ценностных ориентиров в содержании знания ведет к критериальным изменениям оценки его качества и, соответственно, качества высшего образования. Причем это изменение, основанное на расширении критериальной базы качества, учитывает в значительной степени социально-экономические индикаторы наряду с узкопрофессиональными.

Все это ставит новые задачи перед европейскими, а также российскими вузами по повышению конкурентоспособности высшего образования в стремительно изменяющемся мире.

В теории стратегического планирования разработка концепции является одним из взаимосвязанных этапов формировании стратегии. Концепция отражает главный замысел развития объекта планирования (высшей школы) на длительную перспективу, цели, выраженные в измеримых показателях, и мероприятия, направленные на их достижеш1е. Главная цель «Концепции повышения эффективности высшей школы» - обеспечение

конкурентоспособности на международном рынке высшего образования. Для достижения этой цели и обеспечения системного эффекта необходима реструктуризация высшей школы, глубокие институциональные преобразования и трансформация содержания высшего образования в соответствии с потребностями экономики знаний.

Системный эффект от реачизации указанных направлений предопределен действием законов организации экономических систем, в том числе законов синергии. Известно, что эволюция системы невозможна при

отсутствии раздражителей на систему, а также потенциала, позволяющего адекватно реагировать на раздражители. Развитие высшей школы советского образца в начале 90-х годов XX века происходило благодаря наличию генетического потенциала, он же (потенциал) и определял инерцию высшей школы на всех последующих этапах развития. За счет организации структуры, внутренних связей между подсистемами, внешних связей с внешней средой высшая школа накапливала опыт, вырабатывала механизмы взаимодействия с внешней средой. Все это привело к необходимости изменений в структуре высшей школы, разрыву одних связей и возникновению новых и соответственно накоплению потенциала. Активное проявление характерных черт экономики знаний (действие раздражителей) в последние годы стало критическим. Согласно теории, в зависимости от результатов прохождения предыдущих этапов система может быть различна, но в любом случае входит в стадию бифуркации (критические точки перехода системы из одного состояния в другое). Далее, если система способна на кумуляцию потенциала, происходит подготовка ее к скачку, если нет, то система деградирует.

Нет никакого сомнения, что российская высшая школа способна на кумуляцию своего потенциала именно за счет одновременной реализации структурных, институциональных и содержательных преобразований, в результате которых произойдет подготовка высшей школы к скачку в своем развитии в соответствии с требованиями времени.

Содержание каждого направления «Концепции повышения эффективности высшей школы» имеет свою логику и взаимосвязь друг с другом. Так процесс реструктуризации вузов направлен на формирование группы вузов-лид еров: федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, на уровень которых будут ориентироваться государственные региональные и муниципальные вузы, а также на слияние средних специальных учебных заведений с вузами. Негосударственный сектор, включая корпоративные и виртуальные вузы, составит конкуренцию государственному сектору. Необходимость реструктуризации российской высшей школы связана с перераспределением финансовых потоков, необходимых для финансирования высшей школы в объемах, достаточных для ее функционирования на уровне самых высоких мировых стандартов. Обеспечить такое финансирование в существующей структуре высшей школы невозможно. Реализация инновационного варианта развития экономики РФ предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,6% ВВП (в 2006-2007 годах) до 5,5-6% ВВП в 2020 году. Такой целевой показатель заложен в Концепции долгосрочного развития РФ до 2020 года. В то же время государственные расходы на образование в Германии, например, уже составляют в настоящее время 4,8% ВВП, в Великобритании - 5,3% ВВП, Франции - 5,6% ВВП, США - 5,6% ВВП, а в среднем по странам (без учета

Российской Федерации) - 5% ВВП, что свидетельствует о сохраняющейся тенденции догоняющего развития российской системы образования.

При определении объемов финансирования образования, безусловно, необходимо ориентироваться на мировые стандарты, но главным критерием все же должно быть определение критической массы вложений в каждый процесс, чтобы он мог способствовать повышению эффективности социально-экономической системы страны в целом. В этой связи, на наш взгляд, обоснованным является решение о создании вузов-лидеров: федеральных и национальных исследовательских университетов, с которыми будут конкурировать региональные, муниципальные и частные вузы, а также корпоративные и смешанные виртуальные университеты. Представляется, что реструктуризация российских вузов может обеспечить следующие выгоды:

1) Перераспределение денежных потоков, необходимых для финансирования высшей школы на уровне лучших мировых стандартов за счет избавления от слабых вузов путем ликвидации, либо объединения с эффективными региональными вузами, либо создания на их базе сильных лицеев.

2) Стимулирование конкуренции среди обычных вузов за звание НИУ, а значит повышение качества их образовательной, научной, инновационной деятельности.

3) Обеспечение потребности в специалистах для нужд органов местного самоуправления за счет развития муниципальных вузов.

4) Развитие системы непрерывного образования с учетом специфики конкретных предприятий в рамках корпоративных вузов, а также формирование основы для образовательных кластеров, выступающих точками роста регионов.

5) Широчайшие возможности для получения высшего профессионального образования открывают всем, кто имеет среднее образование и владеет иностранным языком (в основном английским), виртуальные университеты, являющиеся альтернативой как очной, так и заочной формам обучения. Учитывая, что аккредитованные виртуальные университеты выдают диплом международного образца, повышается мобильность их выпускников.

Вместе с тем, придание только определешюго статуса конкретному вузу вряд ли сделает его эффективным, для этого необходимы серьезные институциональные изменения. Институциональный фактор в модерЕшзации российской высшей школы в рамках Болонского соглашения имеет особое значение, так как позволяет при ориентации на европейскую модель высшего образования сохранить свои национальные, культурные, религиозные, этические традиции. Трудность институциональных изменений заключается в том, что большинство институциональных инноваций оказываются

отвергнутыми в процессе эволюции экономической или социальной системы в силу инерционного свойства институциональной структуры. Схематично концепция институциональной модернизации высшей школы представлена в рисунке 4.

Цель Концепции институциональной модернизации высшей школы - обеспечение соответствия высшей школы постиндустриальному этапу развития общества на основе российско-европейской конфигурации системы высшего профессионального образования. — ;

Институциональная структура высшей школы

Формальные институты

• 1. ЕГЭ;

2. Госзаказ на подготовку специалистов;

3. Образовательные кредиты.

, 1 .Нормативно-подушевое финансирование. 2. Программное финансирование;

2. Частное;

3.Ваебюджетное.

1. Лицензирование и аккредитация вузов; Образовательные ИК технология; 2ЛСредигно-модульно-рейтинговая системы организации учебного; процесса;

3. Уровневая подготовка;

4. Кооперация образования.

1. Автономные вузы (ГАУ, МАУ);

2.Федеральные и НИУ,

3. Образовательные кластеры, консорциумы;

4. Частные вузы.

5.Партнерство с бизнесом.

Принципы модернизации

Доступность

Диверсификация источников финансирования вузов

Качество и

мобильность

образования

Автономия вузов

Интеграция образования и науки

Неформальные институты

1 .Патерналистские традиции и их преодоление;

2. Равенство социальных, национальных и религиозных страт;

3. Меритократичность.

Рейтинги вузов

2. Культура управления

1.Культура взаимодействия в академической среде.

Рисунок 4 - Концепция институциональной модернизации высшей школы России

Управляемое развитие институциональной структуры общества может осуществляться либо путем копирования формальной структуры успешной экономики (путем легализации и импорта соответствующих институтов, например, европейских), либо построением собственной формальной структуры, ориентируясь по контурам существующей неформальной структуры. В любом случае процесс институциональных изменений требует адаптации и постоянного совершенствования. Анализ формальных и неформальных институтов, направленных на реализацию принципов доступности, диверсификации источников финансирования, качества и мобильности образования, автономии вузов, интеграции образования и науки показал, что ни один из принципов модернизации высшего образования в настоящее время не реализуется в полной мере. Соответственно требуется систематическая, продуманная и согласованная работа государства и вузовской общественности в этой области. Неформальные правила, например, нормы взаимодействия в академической среде, могут изменяться лишь малыми приращениями, требующими времени и продолжительности приложения усилий руководства, но могут быть изменены вследствие косвенного влияния на них благодаря формальным правилам, что в полной мере относится к содержанию образования.

Особенность экономики знаний в том она производит только востребованные, самоокупаемые и приносящие прибыль знания. Содержание образования является одной из составляющих качества образования наряду с контингентом абитуриентов, квалификацией преподавателей, объемами инвестиций в образование и научными исследованиями, формирующими содержание образования.

Достижение нового качества образования связано с необходимостью целенаправленной подготовки интеллектуальной и творческой элиты общества. Образование не может быть качественным без соответствующего содержания образования. Следовательно, высшая школа должна предложить такое содержание образования, которое обеспечивало бы запросы общества и экономики, основанной на знаниях. Именно новое содержание образования может обеспечить реализацию миссии российского образования в условиях непрерывного инновационного развития страны. На протяжении тысячелетий за время жизни одного поколения условия жизни и работы, требования к объему знаний и уровню умений, моральные стандарты и профессиональные запросы практически не изменялись. В течение же последних ста лет объем, и характер требуемых знаний и умений за время жизни одного поколения кардинально обновляется, причем по нескольку раз. Кроме того, резко выросла общественно значимая потребность в высококвалифицированных носителях знаний и умений. Все это по-новому ставит вопросы чему учить и

как учить. Наиболее острые проблемы, касающиеся содержания современного высшего образования, связаны с:

1) отсутствием научно обоснованных норм учебного времени студентов,

2) соотношением аудиторной и неаудиторной нагрузки ППС,

3) четко определенной ролью профессоров, доцентов и преподавателей в учебном процессе,

4) деградацией и утратой научных школ,

5) преобладанием обучения знаниям, а не компетенциям,

6) ориентацией в обучении на усредненного специалиста,

7) слабой языковой подготовкой,

8) существующей неэффективной оценкой работы вузов в зависимости от остаточных знаний и умений выпускников.

Отличительной особенностью содержания высшего образования в экономике знаний является выявление и передача современных способов организации мыслительной работы человека, идеология формирования компетенций, ценностных ориентаций. К числу таких компетенций в последнее время стали относить владение универсальными способами деятельности, владение коммуникативными навыками, навыками коллективного труда, владение специфическими навыками учебного труда (способность к самообразованию), нормы и эталоны социальной жизнедеятельности (воспитанность). То есть на смену парадигме передачи знаний приходит парадигма дееспособности. В этой связи представляется, что главной целью трансформации содержания высшего профессионального образования в экономике, основанной на знаниях, должно стать формирование опережающей системы содержания ВПО. Для достижения указанной цели необходимо определить задачи и меры для их реализации. (Таблица 1)

Таблица 1 - Задачи и мероприятия для их реализации, направленные на формирование опережающей системы содержания высшего образования

№ Задачи Мероприятия для реализации задач

1. Формирование образовательной матрицы в разрезе специальностей и специализаций, а также уровней образования. 1. Отбор перечня знаний, соответствующих исполнительскому труду и всем видам творческого труда с привлечением всех участников образовательного процесса, в том числе путем опросов и анкетирования. 2. Определение числа зачетных единиц по видам учебных занятий и работ в разрезе дисциплин, курсов и уровней обучения.

Продолжение таблицы 1

№ Задачи Мероприятия для реализации задач

2. Стимулирование процесса формирования научных школ. Создание атмосферы вовлеченности ППС в научные исследования путем: ^Формирования научных центров в составе вузов по разработке перспективных направлений фундаментальных научных исследований. 2. Проведения постоянно действующих научных семинаров по проблемам, разрабатываемым магистрами, аспирантами, докторантами. 3. Открытие специальностей в области знаний, которые будут определять будущее мирового развития.

3. Содействие формированию образовательных кластеров. 1. Выявление перспективных сетевых связей, которые могут стать основой для образовательного кластера. 2. Социально-психологическое, теоретико-методическое, правовое и организационное обеспечение процесса формирования образовательных кластеров. 3. Заключение соглашений участников образовательного кластера.

4. Развитие и укрепление связей с бизнесом. 1. Заключение договоров сотрудничества вузов с базовыми предприятиями, организациями. 2. Приглашение специалистов-практиков для проведения лекционных, практических занятий. 3. Открытие филиалов кафедры на производстве. 4. Организация практики, защиты выпускных квалификационных работ на предприятиях.

5. Индивидуализация образования. 1. Структуризация аудиторного фонда. 2. Создание достаточного количества компьютерных мест. 3. Разработка методического обеспечения проведения семинарских, практических занятий, индивидуальных учебных планов.

6. Совершенствование технологий обучения с акцентом на все виды творческого труда. 1. Внедрение деятельностного, проектного, диалогового подходов в обучении. 2. Проведение мастер - классов специалистами-профессионалами. 3. Введение на магистерских программах дисциплин об основах проведения научных исследований. 4. Развитие инновационной инфраструктуры вузов, где студенты могут проходить практику, выполняя различные задания, участвуя в проектах и т.д.

7. Стимулирование углубленной языковой подготовки. 1. Применение современных, зарекомендовавших себя как наиболее эффективные, методик обучения. 2. Изучение иностранных языков на всех курсах и уровнях обучения, с возможностью организации языковой практики в зарубежных университетах, защиты выпускной квалификационной работы на шюстранном языке по желанию выпускника.

№ Задачи Мероприятия для реализации задач

8. Создание научно обоснованных норм учебного времени по курсам и уровням обучения. 1. Выделение в общем объеме учебной нагрузка максимально возможного количества часов аудиторной нагрузки для профессоров, доцентов и преподавателей (ассистентов) и закрепление принятых нормативов в уставах вузов.

9. Поощрение и стимулирование органами управления образованием творческой инициативы и живого участия субъектов образования в процессе совершенствования содержания образования. 1. Изучение и распространение положительного опыта совершенствования содержания образования. 2. Государственная и корпоративная грантовая поддержка научных и методических исследований по проблемам содержания образования и внедрения инновационных методик обучения.

Приведенный перечень мероприятий при условии их реализации позволит, как нам представляется, преодолеть сохраняющиеся сегодня проблемы, указанные выше.

В целом в результате реализации «Концепции повышения эффективности высшей школы» будут достигнуты многообразные системные эффекты:

1) Общеэкономический эффект - наиболее полное удовлетворение образовательных потребностей основных заказчиков высшего образования.

2) Социальный эффект - повышение уровня подготовки специалистов за счет применения инновационных технологий в образовании, приобретение выпускниками компетенций в различных областях знаний.

3) Инновационный эффект - синтез фундаментальных и прикладных исследований, внедрение их в практическую деятельность, создание эффективной системы обобщения и распространения педагогического опыта.

4) Структурно - организационный эффект - унификация процесса управления высшей школой, сокращение дублирования функций органов управления образованием.

5) Коммерческий эффект - создание инновационной инфраструктуры, способствующей росту предпринимательских структур, занимающихся учебно-методической, научной, инновационной и издательской деятельностью.

В третьей главе раскрыто содержание и обоснована необходимость формирования стратегии развития высшей школы. На основе анализа стратегического планирования в России дана оценка его состояния и определено место стратегии развития высшей школы в системе стратегических планов государства. Показаны пробелы законодательства в области

формирования стратегии развития высшей школы. Выявлены достоинства и недостатки мирового опыта формирования стратегий развития высшей школы.

Организационный аспект формирования экономической политики (стратегии) государства охватывает комплекс вопросов, связанных с постановкой системой органов целей и задач, с определением их функций, организацией их работы, а также приданием определенной организационной формы конечным результатам.

Любая политика включает в себя стратегию и тактику. Государственная экономическая политика (ГЭП) направлена мобилизацию ресурсов с целью их использования для упорядочения хода экономических процессов, п оказания на них заданного влияния или непосредственного предопределения их протекания. Основа ГЭП - макроэкономическое планирование, и ее высшая форма - стратегическое планирование. Оно направлено на обеспечение ГЭП и является важнейшим средством ее реализации. Политика социально-экономического развития страны определяет содержание всех составляющих экономической политики государства, которые необходимо увязывать посредством государственного стратегического планирования на всех уровнях иерархии. При этом построение эффективной экономики, базирующейся на знаниях, возможно только на основе многоуровневого системного подхода, учета особенностей взаимодействия между макро- и микроэкономическим уровнями национального хозяйства. Кроме того, в условиях глобализации усиливается взаимозависимость экономик, что придает особую значимость их национально-государственной специфике. К тому же экономические изменения, происходящие в современном мире, приобретают все более глубокий и стремительный характер. Все это требует поиска новых подходов к анализу и планированию хозяйственной жизни общества.

По мнению автора, стратегия по форме - вид документов управления, представленных в форме таблиц, графиков, описаний и т. п., по содержанию -модель направленных действий и набор инструментов для достижения поставленных целей. Стратегия в статике - план, направление для развития системы (организации), в динамике - комплекс действий для достижения поставленных целей.

Стратегическое планирование — это системный способ управления изменениями в процессе осуществления наиболее важных действий, осуществляется на всех уровнях иерархии. На уровне организации стратегическое планирование - это попытка создать такие управленческие технологии, которые позволили бы перевести искусство стратегии в управленческую работу, превратить стратегическое планирование в набор процедур и тем самым максимально использовать потенциал всей организации. В целом стратегическое планирование призвано не только

сформировать наиболее эффективный путь решения современных проблем и вызовов внешней среды, но и обнаружить конкурентные преимущества и место на всех уровнях рынка, включая международный.

В основной своей массе, исследование проблем и перспектив стратегического планирования касается бизнеса. Однако высшая школа обладает спецификой как некоммерческая сфера деятельности, с иными целями и направлениями, которые следует учитывать при разработке стратегии ее развития. В работе обоснована необходимость формирования стратегии развития высшей школы связанная, во-первых, со стремительным изменением внешней среды и соответственно требований общества, студентов, работодателей, которые опережают развитие высшей школы. Во-вторых, с тем, что высшая школа в определенный исторический период должна соответствовать требованиям и установкам, отвечающим данному периоду, быть естественным следствием сформированной стратегии государства. В-третьих, стратегия помогает не только определить эффективный путь развития, но и конкурентные преимущества высшей школы, и ее место на всех уровнях рынка, начиная с международного, обеспечить необходимый уровень качества человеческих ресурсов, соответствующий потребностям общества. В-четвертых, с переходом на инновационный путь развития российской экономики. В-пятых, с усилением регионализации общественного развития, и соответственно необходимости включения стратегии развития высшей школы стратегию регионального развития.

На основе анализа системы стратегических планов в РФ и в сфере высшего образования сделаны следующие выводы: стратегия на уровне государства (Стратегия социально-экономического развития РФ до 2020 года), несмотря на содержащиеся в ней прогнозные расчеты для инерционного, энерго-сырьевого и инновационного вариантов развития, в целом носит декларативный характер. В Стратегии не определено место страны и ее роль и перспективы развития в мире. К тому же, расчеты выполнены на основе эконометрической экстраполяции для всех вариантов, что недопустимо. На уровне округов стратегия отсутствует как таковая, нет четких ориентиров на уровне регионов. Для системы стратегического планирования высшего образования, имеющиеся государственные стратегические планы являются в большей степени лишь ориентиром и базовыми принципами. На наш взгляд, должна быть единая стратегия, содержащая измеримые показатели, которые лишь детализируются в конкретных проектах - в целевых программах, а не наоборот.

На данный момент в основном сложилась система правовых актов в области макроэкономического стратегического планирования, происходит постоянный процесс ее совершенствования. Вместе с тем, ФЗ РФ «О

прогнозировании и программах социально-экономического развития» от 1996 года требует доработки в части понятийно-терминологического аппарата, применяемого в стратегическом планировании; методики индикативного планирования; формирования стратегий пространственного развития (округов); выработки единой методической основы стратегического планирования.

Проект ФЗ «О государственном стратегическом планировании в РФ», который в настоящее время находится на стадии рассмотрения, также страдает недоработками в части индикативного планирования, формирования стратегий пространственного развития, единой методической основы стратегического планирования.

Для вузов система нормативно-правовых актов должна позволять им адекватно и объективно строить свою внутреннюю систему долгосрочного планирования, ориентируясь на реальные тенденции рынка, тенденции развития отраслей экономики и стратегические приоритеты государства в отношении высшего образования. Пока же учреждешы в сфере образования не имеют возможности использовать существующие государственные правовые акты в качестве основы стратегического планирования своей деятельности, вследствие чего они становятся в каком-то смысле лишь справочным материалом.

Анализ мирового опыта стратегического планирования, как в развитых, так и развивающихся странах, показал, что в стратегических планах многих стран отсутствует конкретика, используются сценарные модели. Вместе с тем, стратегическое планирование системы образования активно развивается. Наиболее важной отличительной чертой становится использование измеримых индикаторов, разработка единой стратегии, декомпозиция ее по уровням управления.

К сильным сторонам стратегического планирования, например, финских специалистов относится глубокий анализ ситуации, к слабым - отсутствие явных измеримых индикаторов. В Норвегии имеются два уровня стратегических планов: верхний на уровне страны, и нижний - на уровне вузов. В Италии нет объективных свидетельств функционирования стратегического планирования в высшем образовании, документы разрабатываются на уровне правительства, но весьма обтекаемо. В Испании некоторые университеты разрабатывают стратегические планы, но это не является системой. Стратегическое планирование в системе образования развивается и на других континентах: Австралии, Новой Зеландии, Индии и Китае. В последнее время необходимость стратегического планирования высшего образования осознана и в таких развивающихся странах, как Марокко, Афганистан, Мадагаскар, Южная Африка, Гаити, Замбия.

В США считается, что стратегия должна разрабатываться по таким группам показателей, как финансы, факультеты, студенты, расписание, технологические изменения, законодательные требования, экономика, поддержка выпускников и социополитические показатели. При этом стратегия, по мнению Jonathan D., должна разрабатываться по уровням: мировое сообщество, западное мировое сообщество, США, регион, штат, университет, колледж. Это достаточно характерный взгляд, который учитывает амбиции США и их претензии на мировое лидерство. С другой стороны, в условиях глобализации такой подход позволяет учитывать при выработке стратегии тенденции развитых стран западного сообщества и общемировые тенденции.

Нам представляется, что увязка стратегического планирования высшей школы с системой стратегического планирования в стране должна выглядеть, как это представлено в рисунке 6.

Рисунок 6 - Система стратегического планирования высшей школы в системе стратегических планов РФ.

В четвертой главе представлена авторская методика формирования и реализации стратегии развития высшей школы. Определена роль ценовой политики государства и вузов в стратегии развития высшей школы с учетом потребностей экономики знаний. Исследована система управления рисками в высшей школе, проведен анализ рисков и разработаны мероприятия по их ограничению.

Исследование теоретических, концептуальных и организационных аспектов формирования стратегии развития высшей школы позволяет сделать вывод, что научное стратегическое планирование, занимая центральное место в системе управления национальной экономикой на всех уровнях, с одной стороны является эффективным инструментом обеспечения развития всех составляющих национальной экономики. С другой стороны, процесс формирования стратегии сам нуждается в соответствующем инструментарии и постоянном его совершенствовании. Логика выбора в качестве анализа не всего инструментария стратегического планирования, а лишь методики, ценовой политики и управления рисками, объясняется соотношением понятий «знать» и «уметь», «формирование стратегии» и «реализация стратегии». Можно знать теорию стратегического планирования, но не уметь применить ее на практике. Также можно разработать хорошую стратегию и положить ее на полку. Поэтому в работе сделана попытка разработать методику формировашш и реализации стратегии развития высшей школы, как пошаговый алгоритм ее формирования и реализации, и использовать ее применительно к высшей школе, к конкретному вузу. Эффективная ценовая политика позволяет обеспечить баланс интересов, как производителей, так и потребителей образовательных услуг, и соответственно может быть либо стимулом, либо тормозом для дальнейшего развития высшей школы. Наличие современных и действенных методик идентификации, анализа, оценки и устранения рисков, позволяет вузам эффективно осуществлять стратегическое планирование и своевременно корректировать направления своей деятельности.

Учитывая сложность и комплексность задачи формирования экономической стратегии в вузе, при разработке методики автор опирался на передовой опыт в данной сфере. Основанием разработки авторской методики стратегического планирования высшей школы явилась интеграция концепций Сбалансированной Системы показателей, матриц портфельного анализа и апробированного автором порядка разработки стратегии.

Схематично процесс стратегического планирования в высшей школе представлен в рисунке 7.

■3

о

•а

Рисунок 7. Алгоритм стратегического планирования в высшей школе.

Основная ценность данного подхода, на наш взгляд, состоит в формулировке единой стратегии с набором измеримых индикаторов, относящихся к финансам, клиентам, внутренним процессам и персоналу. Более того, стратегия не только детализируется в годовые планы, но и происходит декомпозиция до планов подразделений и персональных заданий. На основе авторской методики применительно к российской высшей школе с целью визуализации и дальнейшей корректировки выполнены следующие этапы формирования стратегии развития высшей школы:

1. Определена миссия российской высшей школы: Удовлетворение общества в области доступных конкурентоспособных знаний и навыков для формирования стабильного экономического развития России и лидерства в сфере высоких технологий. Общественная миссия: формирование гражданского общества, обеспечение формы свободного демократического диалога.

2. Проведен 8\УОТ-анализ, определены стратегические направления развития высшей школы;

3. На основе использования матриц Мак-Кинзи, Шелл/ДПМ, АДЛ детализированы стратегические направления. Весовые коэффициенты в матрицах определялись экспертным путем, полученные итоговые баллы позволили позиционировать высшую школу на российском и международном рынке по каждой из указанных матриц. В результате портфельного анализа получили стратегию «Расширения форм финансирования, активизации международных связей и обмена опытом», которая дополнилась стратегией «Вертикальной интеграции и усиления конкурентных преимуществ».

4. Полученные стратегии объединены в базовую стратегию «Российское высшее образование - стимул для экономического роста, повышения благосостояния, конкурентоспособности и национальной безопасности страны». Построена карта базовой стратегии.

5. Сформированы стратегические цели и выбраны индикаторы с целевыми показателями, на основе которых должны формироваться направления целевых программ.

Считаем, что предлагаемая методика является совершенно новым инструментом управления, представляющим собой набор взаимосвязанных сбалансированных показателей, позволяющих оценивать критические факторы не только текущего, но и будущего развития.

Важнейшими инструментами, используемыми при разработке и реализации стратегии развития высшей школы, является ценовая политика и управление рисками.

Анализ современной ценовой политики государства и вузов на рынке образовательных услуг высшей школы позволил выявить следующие основные тенденции в этой области. Во-первых, в существующей нормативно-правовой базе ценовой политики государства в области образовательных услуг высшей школы не проработаны механизмы реализации мероприятий, осуществляемых в соответствии с программой модернизации высшей школы, отсутствует единая методология формирования цены на подготовку специалистов разных уровней обучения и разных специальностей. Существующая методика расчета цены образовательной услуги насаждает затратный метод управления вузом. Во-вторых, государство не содействует созданию равных условий функционирования вузов на рынке образовательных

услуг. Формирование федеральных и инновационных вузов создает явные монопольные тенденции на рынке образовательных услуг высшей школы. Равенство условий субъектов рынка имеет несколько аспектов, и является важнейшим условием функционирования рынка. С точки зрения приоритетов государственной экономической политики, равенство условий субъектов рынка допустимо лишь при равенстве вклада соответствующего субъекта рынка в ускорение социально-экономического развития страны. Поэтому создаваемые монополистические тенденции в высшей школе следует рассматривать как условие концентрации ресурсов и гибкого маневрирования ими с целью максимального общесистемного эффекта. В-третьих, цены на подготовку специалистов в российских вузах сопоставимы с ценами в общепризнанных мировых университетах. При этом цены не корреспондируются с качеством образовательных услуг. В этой связи имеется опасность утраты части контингента российских абитуриентов за счет утечки их в зарубежные вузы. В-четвертых, государство не устраняется от помощи российским студентам: в условиях экономического кризиса разработаны меры по поддержке обучения в кредит, по ограничению роста цен, увеличению мест для послевузовского обучения.

Любые осуществляемые действия и принимаемые решения требуют оценки и предвидения последствий данных действий и решений. В этой связи при формировании стратегии развития высшей школы необходимо выявить все возможные риски и предусмотреть меры по их ограничению. Общая схема управления рисками включает: планирование управления рисками, оценка рисков (идентификация и анализ), разработка и реализация мер по управлению рисками, мониторинг рисков. Идентификация рисков была осуществлена на основе программных документов реформирования и модернизации российского образования, публикаций ученых и специалистов в области экономики и социологии образования. На основе БХУОТ-РЕЗТ-анализа рисков, характерных для высшей школы, матрицы анализа рисков, выявлены приоритетные (наиболее высокие) риски, построена роза и спираль приоритетных рисков, предложены меры по их ограничению. Для выработки рекомендаций по минимизации рисков, наиболее взаимосвязанные приоритетные риски были упорядочены в три группы (рисунок 8).

Рассмотренная система управления рисками в высшей школе предусматривает также осуществление постоянного мониторинга рисков, и хорошо вписывается в систему стратегического планирования.

1. Гуманитаризация образования; теорстизированныс знания; конкуренция со стороггы образовательных систем других стран; слабые связи с бизнесом.

_4_з:

Для ограничения риска гуманитаризации образования следует придерживаться принципов: плюрализма, репрезентативности, дистаицирования. В свою очередь, преодолеть тсорстизированный характер знаний во многом помогло бы расширение связей с бизнесом (формирование малых инновационных предприятий при вузах, образовательных кластеров, сотрудничество в учебном процессе с видными представителями бизнеса по руководству дипломных и курсовых работ, чтению лекций, организации конференций, семинаров, тренингов).

2. Слабая инфраструктура; внутренняя коррупция, недостаточное финансирование; недостаточный уровень мотивации преподавателей; недостаточно высокий имидж преподавателя в обществе.

3. Существенные различия в качестве подготовки студентов; субъективная оценка знаний студентов; увеличение социальной дифференциации общества; слабая законодательная база.

Меоопонятия по огпаничению dhckob

Для ограничения рисков вузам необходимо

изыскивать возможности многоканального финансирования, за счет развития связей с бизнесом, взаимодействия с региональными и местными органами

власти, развития

предпринимательской деятельности по наиболее востребованным направлениям.

Устранение пробелов н противоречий в нормативно-правовой базе, регламентирующей деятельность и условия функционирования вузов: совершенствование ЕГЭ, введение системы зачетных единиц, индивидуализация образования, широкое использование электронных образовательных ресурсов, разработка системы финансирования уровневой подготовки специалистов, в том числе нормативно подушевого финансирования, совершенствование механизма предоставления пбпйзпяятетгт.ных кпелитпя

Рисунок 8. Мероприятия по ограничению рисков

В частности, выявленные приоритетные риски необходимо использовать для проведения SWOT-PEST анализа при формировании стратегии развития высшей школы, а меры по ограничению рисков должны занять в ней свое место. Таким образом, в рамках формирования государственной экономической стратегии развития высшей школы, необходимо особое внимание уделять управлению рисками, так как, только применяя современные и действенные методики идентификации, анализа, оценки и устранения рисков, вузы будут иметь возможность эффективно осуществлять стратегическое планирование и своевременно корректировать направления своей деятельности.

В пятой главе раскрыто содержание, выявлены цели и приоритеты региональной политики в сфере высшего образования, проанализированы индикаторы качества региональной стратегии развития высшей школы, определены и проанализированы ее направления, использована авторская методика формирования стратегии развития на примере Томского государственного университета.

Логика рассмотрения регионального аспекта при формировании стратегии развития высшей школы заключается в том, что именно на уровне конкретной территории воплощаются в жизнь цели и задачи стратегических планов государства. Современный этап общественного развития характеризуется усилением его региональной составляющей независимо от уровня развития, государственного устройства, культурных традиций. Правительство страны проводит региональную политику именно через регионы. При этом, обеспечивая реализацию общенациональных интересов на территории регионов, оно должно способствовать, а не препятствовать инициативам в поиске вариантов развития. Политику, таким образом, можно определить как интересы в действии, как глобальную стратегию, которая может иметь множество вариаций, быть понятной и действенной. Политика, как деятельность руководящих центров, заключается в выборе общественных целей и способов их реализации с использованием фактора власти.

Выявлено, что государственная политика (стратегия) региона есть момент политики (стратегии) государства. Здесь существует тесная взаимосвязь, различие заключается лишь в разграничении полномочий в разработке и реализации федеральной и региональной стратегий развития высшей школы. Различия зависят и от уровня цивилизации (развитие общественных и политических отношений, морали и просвещения) и господствующей в обществе идеологии. Признавая приоритетную роль образования в обеспечении социально-экономического развития региона, можно обозначить цель региональной политики в высшей школе, как обеспечение сохранности достигнутого потенциала высшей школы и его динамичного развития с учетом изменяющихся требований экономической, социальной, политической жизни в стране и на мировой арене.

Содержание региональной политики в области развития высшей школы заключается в наделении регионов правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии, создания и осуществления собственной программы развития. Сделан вывод о том, что регионы не самостоятельны в проведении политики в сфере высшего образования, гак как подавляющее большинство вузов находится в федеральной собственности, а ректоры фактически назначаются Министерством образования и науки РФ. Кроме того, формировать долгосрочные стратегии регионального развития, в том числе и в высшей школе, регионы могут, лишь понимая общие векторы развития государства. Однако в настоящее время отсутствует доктрина стратегического долгосрочного развития федеральных округов и субъектов

РФ, входящих в их состав, а также долгосрочная стратегия пространственного развития и развития макро регионов РФ. В этой связи очевидна необходимость разработки стратегии регионального развития.

Выявлены проблемные аспекты оптимизации территориальной структуры высшего образования. В работе отмечается, важно знать не только чему и как учить, но и где эффективнее с точки зрения территориальной организации общества, интересов регионов и страны в целом создавать и развивать соответствующие высшие учебные заведения. В России пока не сложились механизмы разрешения противоречий регионального развития. Между тем, согласование федеральных и региональных интересов и следует считать содержанием региональной политики.

Одним из современных направлений реконструкции территориальной организации высшей школы является создание федеральных университетов. В перспективе, определенной ФЦП развития образования на 2009-2012 гг. в территориальной структуре высшей школы России прогнозируются существенные изменения. Во-первых, уменьшение доли Москвы и Санкт-Петербурга и соответственно увеличения роли столиц федеральных округов в подготовке кадров. Во-вторых, изменение места вузов в системе расселения. Большую роль в подготовке кадров будут играть средние и малые города, хотя по-прежнему высшее образование останется прерогативой крупных и крупнейших городов. В-третьих, можно ожидать более быстрого развития высшего образования в районах пионерного освоения, других субъектах Российской Федерации, отстающих до настоящего времени по уровню развития высшей школы, уменьшатся территориальные неравенства в уровне развития высшего образования, особенно среди федеральных округов. Вместе с тем, территориальные неравенства в развитии высшей школы между Центром и периферией сохранятся. Нам представляется, что такое неравенство не следует драматизировать, т. к. ещё Фурье в XIX веке писал, что равенство это химера, «всякое уравнительство - политическая отрава», и лишь неравенство может стать источником дальнейшего развития.

Вместе с тем, в работе подчеркивается, что, развивая высшую школу в провинции, регионы приобщаются к новым технологиям, интенсивно осваивают периферию, преодолевают отсталость и достигают устойчивого развития. В перспективе объективной тенденцией дальнейшего развития и реконструкции территориальной организации высшей школы, развития ее региональных центров будет сращивание, интеграция высшего образования с другими, как интеллектуальными, так и техническими сферами.

Рассмотрена проблема регионального развития, которая является актуальной для любого региона. Правильное определение направлений развития может принести успех и процветание, в противном случае регион ожидают экономические проблемы, спад и депрессия. Мировой опыт показывает, что для выхода из депрессивного состояния нужны десятилетия и колоссальные ресурсы. Поэтому одной из важнейших задач региональной

политики является недопущение перехода регионов в депрессивное состояние. Между тем для России характерно крайне неравномерное социально-экономическое положение регионов. На наш взгляд, одним из важнейших направлений в системе мер, направленных на сглаживание социально-экономического положения регионов России, таких, как совершенствование межбюджетных отношений, создание зон территориального развития в «депрессивных» регионах, селективная грантовая поддержка региональных инициатив, формирование рейтинга политической выживаемости глав регионов и др., является развитие регионального образовательного пространства, стимулирование процесса формирования образовательных кластеров, которые могли бы выступать точками роста региона. В работе обосновывается механизм и выгоды образовательных кластеров.

Основой для оценки качества стратегии явилось теоретическое положение о том, что сущность стратегии государства заключается в реализации принципов экономической политики: эффективности и приемлемого неравенства в распределении доходов, стабильности. Полная их реализация означает выход государства на социально эффективную стратегию развития, которая обеспечивает устойчивый рост конечного продукта в оптимальной структуре для граждан, достижение полной занятости, отсутствие инфляции и справедливое распределение доходов. В долгосрочном периоде качественная стратегия - это социально эффективная стратегия. О качестве стратегии в краткосрочном периоде позволяют судить социальные, экономические, и финансовые индикаторы. Индикаторы нужны для выполнения следующих важных действий: предупреждения, подтверждения и предсказания.

В работе проанализированы индикаторы ФЦП развития образования на 2006-2010 годы: «Совершенствование содержания и технологий образования»; «Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг»; «Повышение эффективности управления в системе образования»; «Совершенствование экономических механизмов в сфере образования». Сделаны следующие выводы:

Индикаторы «Совершенствование содержания и технологий образования» и «Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг» подтверждают необходимость создания новой модели образования в условиях экономики знаний. Она должна стать опережающей и направленной на формирование новой информационной культуры общества; целостное миропонимание и современное научное мировоззрение; подготовку интеллектуальной элиты общества к освоению новой методологии научных исследований; подготовку квалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности.

Индикатор «Повышение эффективности управления в системе образования» подтверждает целесообразность развития сетевого

взаимодействия в системе высшего образования: формирование региональных университетских комплексов с объединением начального и среднего профессионального образования. Формирование федеральных университетов и инновационных вузов, либо консорциумов из нескольких университетов. Формирование образовательных кластеров на основе соглашения их с базовыми предприятиями региона. Формирование сети высших учебных заведений, включающих иностранные вузы.

Индикатор «Совершенствование экономических механизмов в сфере образования» предупреждает об утрате приоритетного характера средств, выделяемых на развитие образования, о том, что государство проводит корпоративную стратегию в эгоистических интересах властвующего социального слоя (корпорации) за счет снижения уровня жизни всех остальных. Что также подтверждает необходимость создания принципиально новой модели образования для выхода на социально эффективную стратегию развития.

Таким образом, совершенно очевидно, что при разработке стратегии развития высшего профессионального образовании на территории конкретного региона необходимо учитывать все сложившиеся характеристики новой системы профессионального образования, а также возможности научно-образовательного комплекса территории и перспективы его дальнейшего развития. В этой связи рассмотрен потенциал научно-образовательного комплекса на примере Томской области и определены основные направления стратегии развития высшей школы в данном регионе.

Научно-образовательный комплекс в «Стратегии развития Томской области до 2020 года» рассматривается как одно из важнейших конкурентных преимуществ Томской области и основа для процветания в будущем. Томская область один из традиционных научно-образовательных центров России. Крупнейшие вузы области входят в число 10 лучших высших учебных заведений России. Научно-исследовательская деятельность университетов и НИИ, расположенных в Томской области, направлена на стратегически перспективные направления, в том числе: новые материалы и нанотехнологин, биотехнологии и медицина, информационные технологии, телекоммуникации и точное приборостроение, нефтехимия.

Вклад научно-образовательного комплекса Томской области в валовой региональный продукт превышает 7 %. Высшая школа в Томской области представлена 8 государственными вузами и 2 негосударственными вузами. Располагая уникальным научно-образовательным потенциалом, регион имеет возможность осуществлять целый ряд стратегических направлений как в рамках программных мероприятий по развитию системы образования, так и инициативных:

1) Участие в конкурсах на создание федеральных и национальных научно-исследовательских университетов (Томский политехнический

университет и Томский государственный университет выиграли конкурс на звание «Национальный исследовательский университет»)

2) Формирование консорциумов университетов и научных оргашзаций с целью объединения ресурсов, и реализации актуальных направлений научно-производственной деятельности;

3) Формирование инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и пр.) и информационной инфраструктуры вузов (суперкомыотерные кластеры, образовательные Интернет-порталы, онлайн-ресурсы для образования и об образовании, проекты познавательного телевидения, как элементы образовательного брокерства);

4) Благодаря ОЭЗ технико-внедренческого типа, работающей в Томске, в регионе, возможно, не только вести разработки, но и запускать серийное производство в области нанотехнологий. Подписан итоговый документ 23.05.2009 г. с государственной корпорацией "Российская корпорация нанотехнологий" ("Роснано") о создании на территории Томской области научно-технологического центра нанотехнологий, который будет заниматься коммерциализацией научных разработок.

5) Формирование образовательных кластеров, которые могут стать точками роста региона;

6) Сотрудничество вузов в области образования и научных исследований с университетами и научными организациями других стран.

7) Совершенствование системы регионального стратегического планирования, развитие сетевых структур управления.

В плане совершенствования стратегического планирования на уровне вуза авторская методика формирования и реализации стратегии развития вуза использована применительно к Томскому государственному университету с целью ее визуализации и последующей корректировки в процессе апробации.

В Заключении обобщены основные результаты проведенного научного исследования, сформулированы основные выводы и предложения, даны практические рекомендации.

Работы, опубликованные автором по теме диссертационного

исследования:

Монографии:

1. Ищук T.JI. Формирование государственной экономической стратегии развития высшей школы. - Томск: изд-во ТМЛ - Пресс, 2009.- 280 С. - 11,7 п. л.

2. Ищук Т.Л. Региональный аспект государственной экономической стратегии развития высшей школы. - Томск: изд-во Том. ун-та, 2009. - 106 С. - 4,29 п. л.

Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, определенных

высшей аттестационной комиссией:

3. Ищук Т.Л. Советский и западный тип менеджмента высшей школы// Сибирская финансовая школа. - 2008.- №4. - С.18-25. - 0,33 п.л.

4. Ищук Т.Л. Особенности стратегического планирования в высшей школе// Вестник Томского государсвтенного унверситета. - 2009.- № 322,- С. 57163. - 0,29 п. л.

5. Ищук Т.Л. Разработка методики стратегического планирования в высшей школе// Вестник Томского государственного университета. - 2009.- № 324. -С. 125-130.- 0,25 п.л.

6. Ищук Т.Л. Зарубежный опыт стратегического планирования в высшей школе// Сибирская финансовая школа. - 2009,- №3(74) . - С.93-100. - 0,33 п. л.

7. Ищук Т.Л. Формирование образовательных кластеров в стратегии регионального развития// Региональная экономика: теория и практика. -2009,- № 29 (122). - С. 31-34. - 0,17 п.л.

8. Ищук Т.Л. Система стратегических планов в высшей школе// Проблемы современной экономики. - 2009,- № 3. - С.445-450. - 0,25 п.л.

9. Ищук Т.Л. Ценовая политика государства и вузов на рынке образовательных услуг высшей школы// Креативная экономика. - 2009.-№7.-С. 25-31.- 0,25 пл.

10. Ищук Т.Л. Индикаторы качества региональной стратегии развития высшей школы// Вестник Томского государственного унвиерситета. - 2009. - №329. - С. 160-164. - 0,21 п.л.

Статьи в журналах, сборниках научных трудов, тезисы научных

сообщений:

11. Ищук Т.П. Организационно-правовая структура негосударственного вуза [Текст]: сб. науч. тр. //Организация и управление маркетинговой деятельности на предприятиях региона. Изд-во Алт. ун-та, Барнаул. - 2002.-С.63-72. - 0,42 п.л.

12. Ищук Т.Л. Современные формы финансирования высшей школы [Текст] /Т.Л. Ищук// Проблемы и перспективы российской экономики: сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: Изд-во Приволжского Дома знаний, 2002,- С. 143-148. - 0,25 п.л.

13. Ищук Т.Л Стратегическое планирование высшего образования в России [Текст]: сб. науч. тр. // Современные технологии менеджмента: макро- и микро аспект. Изд-во Том. ун-та, Томск. - 2003. - С. 185-195. - 0,46 п.л.

14. Ищук Т.Л. Стабилизационный фонд как инструмент повышения конкурентоспособности экономики России [Текст]: сб. статей и рецензий// Проблемы финансов и учета. Изд-во Том. ун-та, Томск, 2004. - С. 51-55. -0,21 п.л.

15. Ищук Т.Л. Социальные последствия вступления в ВТО для регионов России [Текст]: сб. статей и рецензий// Проблемы финансов и учета. Изд-во Том. ун-та, Томск, 2005. - С.59-63. - 0,21 п.л.

16. Ищук Т.Л Долгосрочная стратегия развития Томской области [Текст]: сб. статей и рецензий// Проблемы финансов и учета. Изд-во Том. ун-та, Томск, 2006. - с. 52-59. - 0,33 п.л.

17. Ищук Т.Л. Разрешение противоречия между вертикалью управления и автономией высших учебных заведений [Текст] /Т.Л. Ищук// УШ экономические чтения: сб. материалов У1И экономических чтений. -Томск: изд-во НТЛ, 2009. - С.251-254. - 0,42 п.л.

18. Ищук Т.Л. Механизмы модернизации высшей школы [Текст] /Т.Л.Ищук// Современные проблемы науки, образования и производства: сб. материалов Междунар. науч.- практ. конф. - Нижний Новгород: Изд-во Н.Новгород: НФ УРАО, 2009. -Т.1. - С. 194-197. - 0,17 п.л.

19. Ищук Т.Л. Цели и механизмы модернизации высшей школы Российской Федерации [Текст] /Т.Л.Ищук// Социально-экономическое развитие России: опыт, перспективы и инновации: сб. материалов Всерос. науч.- практ. конф., поев. 110-летию СПб политех, ун-та. - Чебоксары: Изд-во ЧИЭМ СПбГПУ,2009.-С.41-44.- 0,17п.л.

20. Ищук Т.Л. Образовательные кластеры в стратегии развития региона [Текст] /Т.Л.Ищук// Технологии управления социально-экономическим развитием региона: сб. материалов II Междунар. науч.-практ. конф. В 3-х частях. Часть 1. - Уфа: Изд-во ИСЭИ УНЦ РАН, 2009. - С.31-33. - 0,13 п.л.

21. Ищук Т.JI. Региональная политика и политика регионов в сфере высшего образования [Текст] /Т.Л.Ищук// Синтез теории и практики управления регионом: сб. материалов Регион, науч.-практ. конф. - Томск: Изд-во НТЛ, 2009. - С. 161-170. - 0,42 п.л.

22. Ищук Т.Л. Индикаторы качества региональной стратегии развития высшего профессионального образования [Текст] /Т.Л.Ищук// Синтез

теории и практики управления регионом: сб. материалов Регион, науч.-практ. конф. - Томск: Изд-во НТЛ, 2009. - С. 134-143. - 0,42 п.л.

23. Ищук Т.Л. Роль стратегии развития высшей школы в информационной экономике [Текст] /Т.Л.Ищук// Информационная среда вуза XXI века: сб. материалов III Междунар. науч.-практ. конф. - Петрозаводск: Изд-во Петрозав. ун-та, 2009. - С. 98-101.- 0,17 п.л.

24. Ищук Т.Л. Закономерности функционирования и тенденции развития высшей школы в экономике знаний [Текст] /Т.Л.Ищук// Опыт и перспективы использования информационно-коммуникационных технологий в образовании («ИТО-Томск-2009»): сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. - Томск: Изд-во НОУ «Ведущий институт развивающих технологий», 2009. - С.403-408. - 0,21 п.л.

25. Ищук Т.Л. Структурная модернизация высшей школы России// Дистанционное и виртуальное обучение, 2010. - № 2. - С. 4-14. - (0,46 п.л.).

Подписано к печати 26.05.2010 г. Формат 60x84]/]д. Печать ризография. Бумага офсетная № 1. Гарнитура «Times». Тираж 100 экз. Заказ № 353.

Тираж отпечатан в типографии «Иван Фёдоров»

634009, г. Томск, Октябрьский взвоз, 1 Тел. (382-2)-51-32-95, тел./факс (382-2)-51-24-20 E-mail: mail@if.tomsk.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Ищук, Татьяна Леонидовна

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В

ЭКОНОМИКЕ ЗНАНИЙ

1.1 Высшая школа как социально-экономическая система: предпосылки, условия и факторы развития

1.2 Экономика знаний - этап социально-экономического развития общества, ее взаимозависимость с высшей школой

1.3' Закономерности функционирования и тенденции развития высшей школы в экономике знаний

Выводы по первой главе

2 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ НА БАЗЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА И РОССИЙСКИХ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ

2.1 Организационно-экономические подходы к развитию европейской высшей школы

2.2 Структурная модернизация высшей школы России

2.3 Институциональная модернизация российской высшей школы

2.4 Трансформация содержания высшего образования в стратегии развития высшей школы России 117 Выводы по второй главе

3 ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ 136 3.1 Содержание и необходимость формирования стратегии развития высшей школы

3.2. Стратегия развития высшей школы в системе стратегических планов государства

3.3 Правовое обеспечение стратегии развития высшей школы

3.4 Мировой опыт стратегического планирования в высшей школе 184 Выводы по третьей главе

4 ИНСТРУМЕНТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕЙ

ШКОЛЫ

4.1 Разработка методики формирования и реализации стратегии развития высшей школы

4.2 Ценовая политика государства и вузов на рынке образовательных услуг высшей школы

4.3 Управление рисками в высшей школе и меры по их ограничению 242 Выводы по четвертой главе 264 5 РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

5.1 Содержание, цели и приоритеты региональной политики в сфере высшего образования

5.2 Индикаторы качества региональной стратегии развития высшей школы

5.3 Альтернативы региональной стратегии развития высшей школы в Томской области

5.4 Использование методики формирования и реализации стратегии на примере Томского национального исследовательского университета 307 Выводы по пятой главе 338 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 341 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 354 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование стратегии развития высшей школы в экономике знаний"

Актуальность исследования. Мировой опыт показывает, что экономического благополучия достигали те страны, которые обладали эффективной национальной стратегией. Потеря же достигнутых позиций связана не только с экономическими обстоятельствами, но и с недооценкой стратегических вызовов со стороны конкурирующих государств, с отсутствием упреждающей подготовки к неблагоприятному развитию событий. Современный этап общественного развития характеризуется как «общество знаний», выдвигающий перед наукой огромное количество задач и проблем для исследований. Одним из фундаментальных открытых вопросов экономической теории является теоретическое осмысление закономерностей экономики знаний и прогнозирование тенденций общественного развития в условиях надвигающейся сингулярности.

Актуальность формирования стратегии развития высшей школы обусловлена вступлением современного мироустройства в новую фазу общественного развития, именуемую экономикой знаний, в которой нематериальные активы: знания, информация, инновации выходят на первый план. В этих условиях Россия, обладающая развитой системой образования и высоким образовательным уровнем населения, должна адаптировать систему образования к требованиям экономики знаний. Для этого необходима коренная трансформация принципов взаимодействия экономических субъектов в сфере образования, социальных норм и традиций, сложившихся в иных социально-экономических условиях с учетом как зарубежного, так и отечественного практического опыта, а также последних достижений научной мысли.

В этой связи процесс модернизации высшей школы России, как и других стран, приобретает особую актуальность, и требует теоретического обоснования и дальнейших исследований. Без понимания общих закономерностей и четких критериев эффективности используемых институциональных инструментов в экономике знаний, невозможно выработать эффективную, адекватную существующим условиям такой экономики стратегию, реализуемую с помощью государственной экономической политики. Важнейшей составляющей государственной экономической политики является социальная политика, одним из объектов которой выступает система образования и высшего образования в частности.

В области модернизации высшей школы накоплен значительный теоретический багаж и практический опыт, однако до сих пор недостаточно разработана проблематика системного эффекта от проведения структурной, институциональной и содержательной модернизации высшей школы.

Несмотря на завершение в 2010 году преобразований, предусмотренных условиями Болонского соглашения, на сегодняшний день не решенными остаются проблемы, связанные с перегруженностью студентов и преподавателей, с деградацией и утратой научных школ, с преобладанием обучения знаниям, а не компетенциям, со слабой языковой подготовкой, с совместимостью образовательных программ и мобильностью студентов и преподавателей и пр. Недостаточно- исследований о прогнозировании последствий принимаемых решений в области модернизации высшей школы для самой высшей школы, и для национальной экономики.

В работах, посвященных формированию стратегии развития высшей школы, освещаются преимущественно лишь фрагментарные аспекты, либо общие вопросы без должного учета специфических особенностей, характерных для сферы высшего образования, отвечающей требованиям современного этапа общественного развития, что создает условия для научной дискуссии, но не способствует уточнению направлений экономической политики. В частности, конкретно не проработаны правовые, организационные и методологические аспекты формирования стратегии развития высшей, школы в условиях «новой экономики», основанной на знаниях, инновациях, информации, в том числе и на региональном уровне. Причем усиление региональной составляющей общественного развития в настоящее время является характерной чертой большинства стран, независимо от уровня развития, государственного устройства, культурных традиций. Правительства проводят региональную политику именно через регионы. В свою очередь разработка региональных стратегий развития образования необходима для комплексного решения целого ряда взаимосвязанных социально-экономических задач региона. В этой связи особую актуальность приобретает проблема выработки и применения наиболее эффективных стратегий в сфере высшего профессионального образования не только на федеральном, но и на региональном уровне. Все это свидетельствует об актуальности и масштабности темы диссертационного исследования, направленного на решение важной теоретической и практической проблемы, касающейся дальнейшего развития высшей школы и ее вклада в национальную экономику.

Степень разработанности темы. Формирование стратегии развития высшей школы является комплексной научной проблемой, включающей факторы ускорения экономического роста и экономическое развитие, экономические задачи государства, причины вмешательства государства в экономическую жизнь и формы вмешательства государства в рыночные механизмы, глобальные экономические проблемы, методологию стратегического планирования.

Исследование понятий стратегии и экономической политики государства рассматривается в работах Ведуты E.H. Беляевой И.Ю., Барабановой C.B., Семеняк О.В., Красильникова И.О., Римашевской Н.М., Клячко T.JI., Кузьминова Я.И.,. и др. Исследованию вопросов экономики знаний посвящены работы Махлупа Ф„ Тофлера Э., Белла Д, Макарова B.JL, Сергеева B.C., Андросюк В.И., Дагаева А.А, Шерешевой М.Ю., Арыстанбековой А.Х., Долгополовой С. И. др. Проблемы формирования рынка образовательных услуг рассматриваются в исследованиях Дж. Юрри, Г. Беккера, О. Э. Тоффлера, Д. Уилера, Д. Хикса, Т. Шульца, Кратт O.A. Среди российских специалистов данная проблематика проанализирована Арефьевым О.У, Афониной Е.А., Кликуновым Н.Д., Кратт О.А.Иванютиной J1.B. Конкурентоспособности вузов посвящены работы Д. Норта, Э. Гидценса, A.A. Аузана, P.M. Нуреева, P.A. Фатхутдинова, Лазарева В.А., Мохначева С.А. и др.

Сферу государственного правового регулирования вопросов планирования исследовали такие зарубежные ученые как Г. Гинс, Дж. Гэлбрейт, JL Эрхард и другие. Среди отечественных исследователей заметный вклад в исследования данной проблемы внесли научные труды правоведов и экономистов, таких как Л. Абалкин, С.С. Алексеев, B.C. Анохин, М.З. Бор, Л.И. Загайнов, С.А. Зинченко, A.B. Мицкевич, А.Ф., Матейкович М.С., Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров и других. Причем в настоящее время идет активное осмысление правовой природы понятий государственного регулирования, индикативного планирования, разработка правовых механизмов их реализации в условиях новой экономики. Однако существующие пробелы законодательства в этой области требуют дальнейших исследований.

В основе отечественных исследований по теории стратегического планирования лежат в основном работы зарубежных ученых. Разработка стратегии организации берет свое начало с работ Ф.Абрамса, И. Ансоффа, Дж. Куинна, К. Эндрюса, Э. Чандлера, М. Портера, Г. Минцберга, А. Томпсона, А. Стрикленда.

Среди отечественных работ по стратегическому планированию на микроуровне следует выделить исследования Виханского О.С., Наумова А.И., Деминой Е.В., Владимировой Л.П., Любановой Т.П., Видяпиной В.И., Бухалкова М.И., Егорова Ю.Н., Варакуты С.А. и др.

Стратегическое планирование на макро и мезо уровнях представлено в работах Уткина Э.А., Петрова А.Н. Иванова В.В и Коробовой А.Н., Парсаданова Г.А., Егорова

B.В. и др.

Большинство специалистов: А. Ваганов А., Борисов А., Стриханов М. , Громыко Ю.В., Розов Н.С., Грудзинский А.О., единодушно в оценке значимости стратегии развития высшей школы.

О необходимости инновационного аспекта стратегии высшей школы высказываются Красильников И.О., Княгиники В.Н., Кузык Б.Н., Яковец Ю.В., Миклушевский В.В., Титов В.Т., Фрумин И.Д., Lester R. К., Wolfe D.A.

Вопросам регионализации высшего образования посвящены работы Владимировой

C.А., Струтинской Н.Л., Шимко П.Д., Мануйловой Е.А., Назарова М.А. и др.

Вместе с тем, комплексные исследования по формированию государственной экономической стратегии в сфере высшего образования в условиях экономики знаний практически отсутствуют. Недостаточно исследованы проблемы изменения требований новой экономики к содержанию и профессиональной структуре подготовки кадров, к их личностным и профессиональным качествам, обоснования подходов к формированию содержания профессиональной подготовки специалистов разного уровня. Необходимы научные работы в области образовательного риск-менеджмента, ценовой политики в высшей школе, а также аналитические работы о состоянии стратегического планирования на различных уровнях, в том числе в образовательной сфере. Все это требует дальнейших исследований, определяет значимость и актуальность темы диссертации. Научно-практическая значимость, недостаточная разработанность темы исследования, а также многолетний опыт работы в системе высшего образования и знание ее проблем изнутри, предопределили выбор автором данной темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологической основы процесса формирования стратегии развития высшей школы, отвечающей требованиям экономики знаний.

Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих групп задач:

1. Обоснование свойств высшей школы как социально-экономической системы, выявление предпосылок, условий и факторов ее развития; обоснование и систематизация характерных черт экономики знаний и роли высшей школы в этой экономике, выявление закономерностей функционирования высшей школы и тенденций ее развития в новых экономических условиях, необходимых для формирования эффективной стратегии.

2. На основе анализа систем высшего образования стран Евросоюза, раскрыть содержание модели европейского высшего образования Болонского образца, обосновать ее достоинства, противоречия и перспективы дальнейшего развития. Разработать концептуальные положения эффективности российского высшего образования на основе российско-европейской конфигурации, а также структурной, институциональной и содержательной модернизации с учетом требований экономики знаний.

3. Раскрыть содержание и обосновать необходимость формирования стратегии развития высшей школы. На основе анализа стратегического планирования в России дать оценку его состояния и определить место стратегии развития высшей школы в системе стратегических планов государства. Выявить пробелы российского законодательства в области формирования стратегии развития высшей школы. Изучить мировой опыт формирования стратегии развития высшей школы, учет которого необходим для формирования эффективной стратегии при вхождении России в европейское образовательное пространство.

4. Разработать авторскую методику формирования и реализации стратегии развития высшей школы. Определить роль ценовой политики государства и вузов в стратегии развития высшей школы с учетом потребностей экономики знаний. Исследовать систему управления рисками в высшей школе, провести анализ рисков и разработать мероприятия по их ограничению.

5. Раскрыть содержание, выявить цели и приоритеты региональной политики в сфере высшего образования, проанализировать индикаторы качества региональной стратегии развития высшей школы, определить ее направления, использовать авторскую методику формирования стратегии развития на примере Томского государственного университета для ее визуализации и дальнейшей корректировки в процессе апробации.

Объект исследования - высшая школа, находящаяся в процессе модернизации с учетом требований экономики знаний.

Предмет исследования - социально-экономические и институциональные условия, факторы и механизмы, опосредующие формирование стратегии развития высшей школы в экономике знаний.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют труды классиков экономической теории; работы отечественных и зарубежных экономистов в области стратегических разработок на разных уровнях иерархии; концептуальные положения и выводы, представленные и обоснованные в научных трудах по экономике высшей школы, региональной экономике, экономике и социологии образования; теоретические и методологические исследования по проблемам модернизации высшего образования на этапе перехода к экономике знаний; монографические исследования, материалы научных конференций и другие источники по вопросам, имеющим непосредственное отношение к теме диссертации.

Методология исследования базируется на принципах диалектической логики: объективности, единства и различия содержания и формы; статистических методах; сравнительном анализе; методах прогнозирования и моделирования; системном и междисциплинарном подходах. Кроме того, в работе использованы методы дедукции и индукции, логического и исторического способов познания.

Эмпирической базой исследования, обеспечивающей достоверность и надежность данных, послужили документы законодательных органов власти, директивные указания Президента и Правительства РФ, официальные данные Росстата РФ, Министерства образования и науки РФ, факты, опубликованные в научной литературе, периодической печати, стратегических планах анализируемых высших учебных заведений РФ и зарубежных стран, а также многолетние наблюдения и обобщения автора.

Источником первичной информации, на основе которой автором решаются поставленные в диссертации задачи, явилось исследование системы высшего образования.

Научная новизна диссертации состоит в разработке политико-экономической концепции повышения эффективности высшей школы, которая основывается на структурных, институциональных и содержательных трансформациях, с учетом требований экономики знаний, направленной на обеспечение существенного вклада высшей школы в социально-экономическое развитие России и ее регионов, повышение конкурентоспособности на мировом рынке высшего образования. А также в разработке оригинальной авторской интегрированной методики, необходимой для формирования и реализации стратегии развития высшей школы в новых экономических условиях.

К наиболее существенным результатам, конкретизирующим научную новизну диссертационного исследования и содержащим элементы приращения теоретико-методологического и прикладного знания, относятся следующие положения:

1. Разработана концепция повышения эффективности высшей школы, как этап формирования стратегии, устанавливающая устойчивые взаимосвязи между структурными преобразованиями, институциональными изменениями и трансформацией содержания высшего образования с учетом требований экономики знаний. При этом доказана необходимость и выгоды реструктуризации российской высшей школы, определены перспективы ее дальнейшего развития, выявлены проблемы формальных и неформальных институциональных изменений, предложены конкретные меры по их решению. Разработаны мероприятия по формированию опережающей системы высшего образования, что позволит обеспечить конкурентоспособность российской высшей школы и внести существенный вклад в экономику России и ее регионов.

2. Предложено системное видение процессов, отражающих развитие экономики знаний, определяемой автором как фаза постиндустриального типа экономики, по своим масштабам носящая глобальный характер, в основе которой действуют, наряду с традиционными (трудовые, денежные и природные ресурсы), новые факторы экономического роста - (знания, инновации, ИКТ), существенно изменяющие отношения обмена, качество экономического роста, за счет получения значительного рентного дохода, усиления индустриализации, возникновения нового типа работника, что приводит к трансформации практически всех социальных, внутрифирменных, организационных и иных структур.

3. Введены критерии оценки состояния высших школ стран Евросоюза Болонского образца (Западной, Северной, Восточной Европы), включающие численность государственных и негосударственных вузов, источники и объемы финансирования, уровни обучения, плату за обучение, систему зачетных единиц, синергию образовательных и научных услуг, кооперацию. На их основе выявлены противоречия и механизмы дальнейшего развития европейской модели высшего образования, которые необходимо учесть при формировании стратегии развития Российской высшей школы для вхождения в европейское образовательное пространство.

4. Раскрыты особенности содержания стратегии развития высшей школы, связанные с некоммерческим характером образовательной деятельности: высокая степень регламентации образовательной среды; неоднозначность конечного результата деятельности высшей школы; различие в системе ценностей в образовании и бизнесе; крайняя размытость понятия «потребитель», ограничение самостоятельности руководства в выборе стратегии. Доказана необходимость разработки стратегии развития высшей школы в экономике знаний, связанная со стремительным изменением внешней среды, и соответственно требований общества, студентов, работодателей, которые опережают развитие системы высшего образования, с соответствием высшей школы в определенный исторический период его требованиям и установкам, с определением эффективного пути развития на всех уровнях рынка, с обеспечением необходимого уровня качества человеческих ресурсов, соответствующих потребностям общества, с переходом на инновационный путь развития российской, экономики, с усилением регионализации общественного развития. Что позволяет рассматривать стратегию развития высшей школы как естественное продолжение стратегии государства, а также требует ее включения в стратегию регионального развития.

5. Выработано предложение, вытекающее из анализа системы стратегических планов в стране и в сфере высшего образования, о необходимости формирования единой стратегии, содержащей измеримые показатели, которые лишь детализируются в конкретных проектах — целевых программах, а не наоборот. В настоящее время стратегия на уровне государства (Стратегия социально-экономического развития РФ до 2020 года), несмотря на содержащиеся в ней прогнозные расчеты, в целом носит декларативный характер, на уровне округов она отсутствует как таковая, нет четких критериев на уровне регионов. Для системы стратегического планирования высшего образования, имеющиеся государственные стратегические планы являются в большей степени лишь ориентиром и базовыми принципами.

6. Разработана оригинальная, интегрированная авторская методика формирования и реализации стратегии развития вуза. Основанием процесса формирования и реализации стратегии явилась интеграция концепций Сбалансированной Системы показателей, матриц портфельного анализа и разработанного автором алгоритма формирования и реализации стратегии. Основная ценность данного подхода состоит в формулировке единой стратегии с набором измеримых индикаторов, относящихся к финансам, клиентам, внутренним процессам и персоналу, позволяющих оценивать критические факторы не только текущего, но и будущего развития. Более того, стратегия не только детализируется в годовые планы, но и происходит декомпозиция до планов подразделений и персональных заданий. Пошаговый алгоритм методики выполнен на примере высшей школы России и Томского государственного университета с целью визуализации и дальнейшей корректировки.

7. Выявлены основные тенденции современной ценовой политики государства и вузов на рынке образовательных услуг высшей школы, учет которых в стратегии развития высшей школы необходим для выработки единой методологии формирования цены на подготовку специалистов разных уровней обучения и разных специальностей. Обоснована необходимость разработки и принятия Федерального закона «О ценовой политике в РФ».

8. Выявлены приоритетные (наиболее опасные) риски, на основе анализа рисков, характерных для высшей школы, построена роза и спираль приоритетных рисков. Сформированы группы наиболее взаимосвязанных приоритетных рисков, что позволило выработать меры по их минимизации и включить в стратегию развития высшей школы устранение этих рисковых зон.

9. Определены стратегические направления развития региональной системы высшего образования, как в рамках программных мероприятий, так и инициативных, на основе анализа потенциала научно-образовательного комплекса Томской области, что позволит осуществить меры реальной поддержки высшей школы региональными органами власти. Сделан вывод, вытекающий из анализа индикаторов качества стратегии развития высшей школы, о проведении государством корпоративной стратегии, направленной на удовлетворение интересов господствующих корпораций, слоев общества, что не соответствует требованиям экономики знаний, при наличии потенциала для реализации инновационной стратегии развития.

Область исследования соответствует пунктам: 1.1 (Политическая экономия: теория "информационной", "постиндустриальной" экономики и "экономики, основанной на знаниях", роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем, формирование экономической политики (стратегии) государства); 1.3. (Макроэкономическая теория: теория экономического роста); 1.4.

Институциональная и эволюционная экономическая теория: институциональная теория фирмы, теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем) паспорта специальности ВАК 08.00.01 - Экономическая теория: Общая экономическая теория.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выполненное исследование развивает новое в экономической науке направление — теорию формирования государственной экономической стратегии развития высшей школы в экономике знаний. Работа носит как теоретический, так и практический характер. Выводы, к которым пришел автор в результате диссертационного исследования, доведены до уровня практических рекомендаций и могут быть использованы для дальнейших научных исследований в области модернизации и реформирования высшей школы.

Предлагаемая авторская методика разработки и реализации стратегии развития высшей школы может быть использована вузами. Результаты исследования могут быть использованы также в процессе реформирования и модернизации системы высшего образования, в ходе создания новых образовательных структур, при разработке нормативно - правовых документов, направленных на дальнейшее совершенствование организационно-экономических механизмов в высшей школе. Материалы диссертации могут быть использованы при чтении ряда специальных курсов по соответствующей проблематике и при разработке методических рекомендаций и пособий.

Апробация результатов исследования. Данное исследование выполнено на кафедре финансов и учета экономического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет». Полученные теоретические, методические и практические результаты поэтапной проработки исследуемой проблемы докладывались и обсуждались на заседаниях кафедр политэкономии, финансов и учета экономического факультета Томского государственного университета. Материалы работы апробированы на межвузовских научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, руководящего звена и специалистов г. Томска, экономических чтениях Томского государственного университета, на международных и всероссийских научно-практических конференциях, за период с 2002 по 2010 гг. в городах Барнаул, Пенза, Нижний Новгород, Чебоксары, Уфа, Петрозаводск.

Теоретические и методологические положения, выявленные в ходе настоящего диссертационного исследования, использованы при подготовке авторских лекционных курсов "Стратегическое планирование на макроуровне», «Финансы бюджетных организаций», «Экономика организаций», читаемых на экономическом факультете ТГУ и в других высших учебных заведениях г. Томска.

Методические основы формирования стратегии развития вузов, разработанные в ходе настоящего исследования, использовались в Томском государственном университете, Томском филиале Сибирской академии государственной службы, Томском институте информационных технологий, что подтверждено актами о внедрении результатов исследования. Стратегическое планирование по предлагаемой методике - это оправданный шаг, приводящий к повышению эффективности управления и деятельности в целом, без которого невозможно существование в жестких условиях новой экономики.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 26 работ, общим объемом (22,98 п.л.), в том числе 2 монографии, 9 статей в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы (490 наименований, в том числе 112 на иностранных языках). Основной текст диссертации представлен на 414 страницах, включая 41 таблицу, 41 рисунок и 8 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Ищук, Татьяна Леонидовна

ВЫВОДЫ ПО 5-Й ГЛАВЕ

Исследование регионального аспекта формирования стратегии развития высшей школы основывалось на системном и междисциплинарном подходах. В частности, на положениях теории экономической политики (стратегии) государства, экономической теории, социологии образования, региональной- экономики, теории стратегического планирования, теории государственного регулирования экономики. Логика рассмотрения регионального аспекта при формировании стратегии развития высшей школы заключается в том, что именно на уровне конкретной территории воплощаются в жизнь цели и задачи стратегических планов государства.

Проблема развития является актуальной для любого региона. Согласно экономической теории экономический рост отражает увеличение количественных параметров страны (региона) как экономической системы, а развитие - усложнение структуры страны (региона) как социально-экономической общности людей. Правильное определение направлений развития может принести успех и процветание, в противном случае регион ожидают экономические проблемы, спад и депрессия. Необходимость вмешательства государства в региональное развитие обосновывается в теории государственного регулирования экономики с точки зрения политических, экономических факторов, социальной справедливости и равноправия граждан.

Согласно социологии образования регионализация — это сложный процесс системной, структурной интеграции, необходимый для эффективного использованиям имеющихся ресурсов конкретного региона с целью оптимизации его развития. В образовательной политике регионализация образования является средством развития всего жизнеустройства региона, организации взаимосвязей образования с социокультурной средой.

В соответствии с теорией региональной экономики основное содержание проводимой региональной политики в сфере образования заключается в наделении регионов правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии, создания и осуществления собственной программы развития. Однако регионы не самостоятельны в проведении политики в сфере высшего образования, так как подавляющее большинство вузов находится в федеральной собственности, а ректоры фактически назначаются Министерством образования и науки РФ. Важным вопросом региональной политики в сфере высшего образования является оптимизация территориальной структуры высшего образования, которая зависит от того, где эффективнее с точки зрения территориальной организации общества, интересов регионов и страны в целом создавать и развивать соответствующие высшие учебные заведения. В связи с глобализацией возникло новое явление в сфере образования: «трансграничное образование». Феномен «трансграничья» объясняется тем, что в приграничных территориях происходит наиболее быстрое и эффективное взаимодействие в экономической, культурной и других сферах, что ведет к образованию особой территориальной системы.

Согласно теории стратегического планирования разработка региональных концепций развития образования необходима для комплексного решения целого ряда взаимосвязанных социально-экономических задач региона. С другой стороны, выстраивать долгосрочные стратегии своего развития, в том числе в сфере высшего образования, регионы могут, лишь понимая общие векторы развития государства. Однако в настоящее время отсутствует доктрина стратегического долгосрочного развития федеральных округов и субъектов РФ, входящих в их состав, а также долгосрочная стратегия пространственного развития и развития макро регионов РФ. В этой связи очевидна необходимость разработки государственной стратегии регионального развития. Определение приоритетов в области развития образования осуществляется исходя из целей региональной экономической системы, достигнутого уровня ее социально-экономического развития, и с учетом основных направлений федеральной Программы развития образования, которые являются целевыми установками при разработке образовательной политики в регионах.

Основываясь на теоретических положениях экономической политики (стратегии) государства сделан вывод о сущности стратегии государства (региона), которая заключается в реализации принципов экономической политики: эффективности и приемлемого неравенства в распределении доходов, стабильности. Полная их реализация означает осуществление социально эффективной стратегии развития, которая обеспечивает устойчивый рост конечного продукта в оптимальной структуре для граждан, достижение полной занятости, отсутствие инфляции и справедливое распределение доходов. В долгосрочном периоде качественная стратегия — это социально эффективная стратегия. О качестве стратегии в краткосрочном периоде позволяют судить социальные, экономические, и финансовые индикаторы. Оценка их в работе проводилась на примере Программы развития образования до 2010 года.

В стратегии регионального развития научно-образовательный комплекс - одно из важнейших конкурентных преимуществ и основа для процветания в будущем, используя который регионы имеют возможность осуществлять целый ряд стратегических направлений как в рамках программных мероприятий по развитию системы образования, так и инициативных. Определение альтернатив развития высшей школы осуществлялось на примере Томской области, располагающей уникальным научно-образовательным комплексом. Неоценимую помощь в совершенствовании процесса формирования и реализации стратегии на уровне конкретных вузов может оказать наличие эффективных методик. Авторский вариант методики использован применительно к Томскому национальному исследовательскому университету с целью визуализации и дальнейшей корректировке в процессе апробации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и заключения. Концепция, согласно теории стратегического планирования, вписывается в процесс формирования стратегии развития высшей школы, как один из этапов ее формирования (стратегический анализ, целеполагание, стратегический выбор). Концепция разрабатывается на этапе целеполагания и отражает главный замысел (идею) развития объекта планирования (высшей школы) на длительную перспективу, цели, выраженные в измеримых показателях, и мероприятия, направленные на их достижение. Главная цель «Концепции повышения эффективности высшей школы» определена как повышение конкурентоспособности на международном рынке высшего образования.

Новизна разработанной «Концепции повышения эффективности высшей школы» заключается в том, что она основывается на комплексном подходе, и учитывает устойчивые взаимосвязи между структурными преобразованиями, институциональными изменениями и трансформацией содержания высшего образования с учетом требований экономики знаний, которые призваны обеспечить многообразные системные эффекты.

Цель структурных преобразований высшей школы — создать оптимальную структуру вузов с учетом потребностей экономики и основных заказчиков в специалистах необходимого уровня квалификации и компетенций, а также их возможностей. При этом реструктуризация направлена не только на диверсификацию вузов по различным типам, но и на укрупнение, при котором происходит концентрация ресурсов.

Потребности и возможности экономики и заказчиков высшего образования не совпадают. По оценкам специалистов требования экономики определяют следующее соотношение подготовки работников и специалистов начального, среднего и высшего профессионального образования: 60% - 25% — 15%. Фактический потребительский запрос российских граждан к получению будущей специальности: 5 % (НПО), 20 % (СПО) и 75 % (ВПО). Характерной современной тенденцией развитых стран, связанной с усложнением и сменой технологий, информатизацией производства, является стремление к получению 90% ВПО.

Возможности государства не позволяют' обеспечивать на должном уровне финансирование существующей структуры вузов. Возможности по оплате высшего образования предприятий, организаций и граждан различны. Подавляющая часть населения России крайне ограничена в средствах. При средней заработной плате в 20 ООО рублей, этих средств хватает только на текущие нужды. Представляется, что оптимальная структура вузов должна включать в себя (рисунок 4, с.86):

1) Федеральные университеты (ФУ) в количестве не менее 20, направленные на достижение уровня, позволяющего конкурировать с лучшими зарубежными вузами по высокой концентрации талантов, среди студентов и преподавателей, гибкой- системе управления, и достаточным ресурсам для? обучения и проведения; исследований. Предложение именно не менее 20-ти ФУ объясняется тем, что в России 7 федеральных округов, по 2-3 федеральных университета в каждом, согласуется с потребностями федеральных округов и возможностями бюджета. Такое же количество ФУ предусмотрено и в «Программе модернизации высшей школы до 2020 года»: к 2010 г. предполагается отобрать не менее 12 федеральных университетов, к 2015 — не менее 16; к 2020т:-более 20:

Также: региональным органам власти следует инициировать создание территориальных образовательно-производственных кластеров (рисунок 6, с. 127) на базе ведущих региональных вузов,; в которых может быть организовано эффективное взаимодействие сферы образования и производства для конкретной отрасли.

2) Число национальных исследовательских университетов; базирующихся на интеграции: образования и науки с помощью создания инновационного; пояса вокруг университетов . как важного конкурентного преимущества, должно определяться в процессе конкурсного отбора, и не: может ограничиваться. Чем больше будет в. России университетов, обогащающих российскую науку, тем лучше. К тому же стремление российских вузов к повышению своего статуса будет способствовать и развитию науки, и повышению качества подготовки специалистов.

3; Численность, ведущих региональных и .муниципальных вузов, ориентированных на потребности регионов и муниципалитетов, должна формироваться в зависимости от потребности в специалистах основных заказчиков высшего образования. Конкуренцию им срставят негосударственные и корпоративные вузы.

4. Виртуальные вузы? (государственные и смешанные), - это альтернатива заочному образованию. Так как, дистанционное образование получают в основном выходцы из малодоходных групп населения и из отдаленных территорий, государству необходимо на конкурсной основе до 50% дотировать государственные вузы, специализирующиеся на таких программах, из федерального бюджета, что позволит обеспечить необходимое качество образования.

Количество вузов разных типов в данной структуре - величина не постоянная, и зависит от экономической конъюнктуры, приоритетов экономической политики, демографической ситуации, эффективности тех или иных вузов, международной интеграции и других факторов. В целом реструктуризация высшей школы обеспечит существенные выгоды (с. 93-94) для экономики и общества.

2. Рассмотренная структура высшей школы России требует соответствующего институционального обеспечения. При этом формальные и неформальные институты, в конечном счете, должны способствовать реализации принципов Болонского соглашения, и обеспечить соответствие российской высшей школы постиндустриальному этапу развития общества на основе российско-европейской конфигурации системы высшего профессионального образования (рисунок 5, с. 97).

Анализ формальных и неформальных институциональных изменений показал, что ни один из принципов модернизации высшей школы в настоящее время не реализуется в полной мере. В этой связи предлагается:

1) В части совершенствования единого государственного экзамена (ЕГЭ): на государственном уровне следует разработать регламент карьерного продвижения по результатам ЕГЭ, дать четкое определение качества образования и его критериев, а также разработать и утвердить, помимо ЕГЭ, другие инструменты измерения качества образования. На всей территории страны должны быть сформированы единые требования к технологии сдачи ЕГЭ. Упущением является не отработанный порядок приема в российские вузы иностранных студентов. Очевидна необходимость обеспечения проверки ЕГЭ вне регионов, в которых сдаются соответствующие экзамены, создания системы общественного наблюдения за ходом ЕГЭ с привлечением представителей организаций среднего и высшего профессионального образования. Нужны законодательные меры, предусматривающие введение вплоть до уголовной ответственности, за допущенные нарушения во время проведения ЕГЭ. И, наконец, требуется обеспечение возможности ознакомления для абитуриентов со всей базой заданий или перечнем заданий, который имеется на данный цикл сдачи ЕГЭ в открытом доступе.

2) Считаем справедливым и обоснованным бесплатное первое высшее образование, получаемое на конкурсной основе в рамках госзаказа. Как вариант стимулирования успеваемости и выявления в процессе обучения талантливых студентов, вузы должны иметь право переводить таких студентов на бюджетные места, а неуспевающих — на платную форму обучения. Это позволит ориентироваться не на эгалитарность, а на меритократичность в образовании.

3) Необходимо стимулировать развитие государственно-частного партнерства. В качестве его перспективных направлений можно отметить возможности создания эндаумент-фондов, реализации инвестиционных проектов и создания совместных хозяйственных обществ в образовательной и научно-исследовательской деятельности.

4) В Уставе каждого вуза должно быть четко прописано, какие виды работ относятся к аудиторным, и какова предельная величина аудиторной нагрузки на преподавателя в год, включая внебюджетную составляющую.

5) При переходе на уровневую систему обучения необходима не коллегиальная, а коллективная (с участием ППС) разработка квалификационных характеристик и-дисциплинарных матриц для каждого уровня обучения, увязанных с учебными планами, с модульно-рейтинговой системой организации учебного процесса и с системой зачетных единиц, с часовой нагрузкой и функциями профессорско-преподавательского состава. При этом, законодательно закрепить статус бакалавра как высшего образования с обязательным социально-психологическим, правовым и методическим сопровождением.

6) В целях повышения качества преподавания за счет использования в учебном процессе электронных образовательных ресурсов, ввести в вузах (как одно из условий аккредитации) должность технических специалистов в области ИКТ, в обязанности которых должна входить подготовка ИКТ к работе в лекционных аудиториях перед началом лекционных занятий.

7) Для обеспечения реальной автономии вузов, необходимо четкое законодательное распределение полномочий между органами управления образованием и вузами в части административной, учебной, финансовой, педагогической и научной автономии. Во-вторых, и федеральному правительству и правительству регионов следует поддерживать и развивать кластерный подход в региональной политике. Наука может полноценно развиваться лишь в том случае, если она будет элементом реальной экономики. В-третьих, необходимо коренным образом менять иерархическую структуру управления вузами и развивать сетевые структуры, подтвердившие свою эффективность и простоту в западных вузах.

8) В целях повышения роли общественного начала в управлении высшей школой необходимо еще в процессе обучения ориентировать студентов на создание «Ассоциаций выпускников». Участники Ассоциаций, осведомленные на своем опыте о качестве и характере образовательных услуг, об их пользе или бесполезности и новых требованиях, отчетами о своих доходах, могут информировать абитуриентов о привлекательности конкретных специальностей в конкретных вузах.

В целом государству и вузовской общественности предстоит продуманная, согласованная и длительная по времени работа, чтобы обеспечить реальную доступность высшего образования, мобильность и такое качество подготовки специалистов, которое соответствует потребностям экономики знаний, обеспечить реальную автономию вузов, разработать эффективный механизм многоканального финансирования, получать синергетический эффект от интеграции образования и науки.

3. Мир стоит на пороге VI технологического уклада, роль высшей школы в использовании его возможностей заключается в способности вывести страну в число стран-лидеров мировой экономики путем существенного изменения содержания образования, разработки и внедрения научно-образовательных программ ВПО по дисциплинам, которые будут определять будущее мирового развития.

Содержание образования является одной из составляющих качества образования наряду с контингентом абитуриентов, квалификацией преподавателей, объемами инвестиций в образование и научными исследованиями. Достижение нового качества образования связано с необходимостью целенаправленной подготовки интеллектуальной и творческой элиты общества. Образование не может быть качественным без соответствующего содержания образования. Особенность экономики знаний в том, что она производит только востребованные, самоокупаемые и приносящие прибыль знания.

Наиболее острые проблемы, касающиеся содержания современного высшего образования, связаны с отсутствием научно обоснованных норм учебного времени студентов, соотношения аудиторной и внеаудиторной нагрузки ППС, с четко определенной ролыо профессоров, доцентов и преподавателей в учебном процессе, с деградацией и утратой научных школ, с преобладанием обучения знаниям, а не компетенциям, с ориентацией в обучении на усредненного специалиста, со слабой языковой подготовкой, с существующей неэффективной оценкой работы вузов в зависимости от остаточных знаний и умений выпускников. Для решения указанных проблем предлагается комплекс мероприятий (таблица 12, с. 130-131), который, в конечном счете, обеспечит реализацию главной цели трансформации содержания высшего профессионального образования в экономике, основанной на знаниях -формирование опережающей системы содержания ВПО.

В целях усиления индивидуализации образования очевидна необходимость обучения в небольших группах. Считаем, что существующий стандарт — «академическая группа в 25 человек» безнадежно устарел. Вынужденное сокращение вузов в России в силу демографической ситуации в настоящее время, на наш взгляд, - подходящий момент для принятия дальновидного решения об изменении численности академической группы в 15 человек, аналогично опыту Казахстана с 1995 года.

В связи с отсутствием в действующем образовательном законодательстве четкого разграничения функциональных полномочий профессоров, доцентов и преподавателей (ассистентов), по-нашему мнению, необходимо закрепить роль профессора, как автора программы учебной дисциплины, в постановке узловых проблем и объяснении их противоречий на лекционных занятиях. Доцента — в чтении лекций, в оценке результатов обучения. Преподавателя (ассистента) - в проведении семинарских занятий, и ежедневной помощи студентам. Устранение такого правового пробела позволит упорядочить учебную нагрузку: сократить лекционные часы и увеличить практические и семинарские занятия и самостоятельную работу студентов, а также усилить индивидуализацию обучения, высвободить время для научно-исследовательской работы ППС. Что, в свою очередь, потребует и изменения структуры аудиторного фонда, создания большого количества компьютерных мест.

Содержание образования по уровням обучения должно быть построено в зависимости от требований* экономики знаний. Это специалисты двух категорий в соответствии с классификацией видов труда: практикоориентированных и научноориентированных. (Таблица 11, с.122).

В целом одновременная реализация всех направлений «Концепции повышения эффективности высшей школы» обеспечит многообразные системные эффекты (с. 134).

Данная Концепция — основа для формирования собственно «Стратегии развития высшей школы» с учетом процессов, отражающих развитие экономики знаний и критериев европейской модели высшего образования для вхождения в европейское образовательное пространство.

Процессы, отражающие развитие экономики знаний, в концентрированном виде отражены в авторском определении экономики знаний. Экономика знаний - фаза постиндустриального типа экономики, по своим масштабам носящая глобальный характер, в основе которой действуют, наряду с традиционными (трудовые, денежные и природные ресурсы), новые факторы экономического роста - (знания, инновации, ИКТ), существенно изменяющие отношения обмена, качество экономического роста, за счет получения значительного рентного дохода, усиления индустриализации, возникновения нового типа работника, что приводит к трансформации практически всех социальных, внутрифирменных, организационных и иных структур.

Анализ состояния высших школ 27 стран Центральной, Северной и Восточной Европы (таблицы 4, с. 71; 5, с.73; 6, с.75) позволил выявить характерные черты, которые можно рассматривать как критерии европейской модели высшего образования Болонского образца: численность государственных и негосударственных вузов, источники и объемы финансирования, уровни обучения, плату за обучение, систему зачетных единиц, синергию образовательных и научных услуг, кооперацию. На их основе определены противоречия и механизмы дальнейшего развития европейской модели высшего образования. По мнению экспертов ОЭСР европейские вузы уступают лучшим в мире образовательным системам Финляндии, Канады и Японии, а также эффективным и стремительно развивающимся образовательным системам Индии, Китая и Южной Кореи, в которых обучающиеся получают «отличные знания и навыки», хотя затраты на содержание образования в них сравнительно невысоки.

Изменения, произошедшие в постиндустриальном обществе, породили ряд новых принципиально важных'тенденций развития, и функционирования высшей школы. К ним относятся: процесс массовизации высшего образования, сокращение участия государства в его финансировании, ужесточение требований к эффективности высшего образования* со стороны государства, изменение востребованной модели академического знания, расширение базы систем контроля качества. При этом для новой модели академического знания характерны прикладной, междисциплинарный характер знания, разрушение монополии государства на производство знания, актуализация социальной ответственности за содержания высшего образования. Все это ставит новые задачи перед европейскими и российскими вузами по повышению конкурентоспособности высшего образования в стремительно изменяющемся мире.

Изучение мировой и отечественной теории и практики стратегического планирования позволяет определить стратегическое планирование как системный способ управления изменениями в процессе осуществления наиболее важных действий, осуществляемый на всех уровнях иерархии. Считаем, что стратегия по форме - вид документов управления, представленных в форме таблиц, графиков, описаний и т. п., по содержанию - модель направленных действий и набор инструментов для достижения поставленных целей. Стратегия в статике - план, направление для развития системы (организации), в динамике - комплекс действий для достижения поставленных целей.

Особенность содержания стратегии развития высшей школы связана с ее некоммерческим характером, несмотря на наличие элементов коммерциализации. На наш взгляд, некоммерческий характер подтверждают функции высшей школы, вытекающие из ее предназначения: 1) передача последующим поколениям моральных и этических норм, традиций, принятых в обществе (передача генетического кода общества); 2) подготовка элиты, способной взять на себя принятие стратегических решений в разных областях; 3) массовая подготовка квалифицированных специалистов на основе научных исследований и достижений в соответствующих сферах деятельности.

Соответственно для некоммерческого характера образовательной деятельности присущи: высокая степень регламентации образовательной среды; неоднозначность конечного результата деятельности высшей школы; различие в системе ценностей в образовании и бизнесе; крайняя размытость понятия «потребитель», ограничение самостоятельности руководства в выборе стратегии.

Необходимость разработки стратегии развития высшей школы связанна со стремительным изменением внешней среды, и соответственно требований общества, студентов, работодателей, которые опережают развитие системы высшего образования, с обеспечением соответствия высшей школы в определенный исторический период его требованиям и установкам, с определением эффективного пути развития на всех уровнях рынка, с обеспечением необходимого уровня качества человеческих ресурсов, соответствующих потребностям общества, с переходом на инновационный путь развития российской экономики, с усилением регионализации общественного развития. Что позволяет рассматривать стратегию развития высшей школы как естественное продолжение стратегии государства, а также требует ее включения в стратегию регионального развития.

Формирование стратегии развития высшей школы происходит в условиях сложившейся практики стратегического планирования в России. В настоящее время стратегия на уровне государства (Стратегия социально-экономического развития РФ до 2020 года), несмотря на содержащиеся в ней прогнозные расчеты для инерционного, энерго-сырьевого и инновационного вариантов развития, в целом носит декларативный характер. Не определено место страны, ее роль и перспективы развития в мире. К тому же, расчеты выполнены на основе эконометрической экстраполяции для всех вариантов, что недопустимо. На уровне округов стратегия отсутствует как таковая, нет четких критериев на уровне регионов. Для системы стратегического планирования высшего образования, имеющиеся государственные стратегические планы являются в большей степени лишь ориентиром и базовыми принципами. На наш взгляд, необходима единая стратегия, содержащая измеримые показатели, которые лишь детализируются в конкретных проектах — целевых программах, а не наоборот (рисунок 9, с. 154).

Законом прямого действия в области государственного . стратегического планирования является ФЗ РФ «О прогнозировании и программах социально-экономического развития» от 1996 года, который нуждается в доработке в части понятийно-терминологического аппарата, применяемого в стратегическом планировании; методики индикативного планирования; формирования стратегий пространственного развития (округов); выработки единой методической основы стратегического планирования. Проект ФЗ «О государственном стратегическом планировании в РФ», который в настоящее время находится на стадии рассмотрения, также страдает недоработками в части индикативного планирования, формирования стратегий пространственного развития, единой методической основы стратегического планирования.

Для вузов система нормативно-правовых актов должна позволять им адекватно и объективно строить свою внутреннюю систему долгосрочного планирования, ориентируясь на реальные тенденцииIрынка, тенденции развития отраслей экономики и стратегические приоритеты государства в отношении высшего образования. Пока же учреждения в сфере образования не имеют возможности использовать существующие государственные правовые акты в качестве основы стратегического планирования своей деятельности, вследствие чего они становятся в каком-то смысле лишь справочным материалом.

Анализ мирового опыта стратегического планирования высшего образования, как в развитых, так и развивающихся странах, показал, что в стратегических планах многих стран отсутствует конкретика, используются сценарные модели. Вместе с тем, стратегическое планирование системы образования активно развивается. В последнее время необходимость стратегического планирования высшего образования осознана и в таких развивающихся странах, как Марокко, Афганистан, Мадагаскар, Южная Африка, Гаити, Замбия. Наиболее важной отличительной чертой становится использование измеримых индикаторов, разработка единой стратегии, декомпозиция ее по уровням управления.

Важнейшими инструментами стратегии развития высшей школы являются методика, как пошаговый алгоритм формирования стратегии и ее реализации, ценовая политика на услуги высшего образования и управление рисками в высшей школе.

Учитывая сложность и комплексность задачи формирования экономической стратегии в вузе, при разработке методики автор опирался на передовой опыт в данной сфере. Основанием разработки авторской методики стратегического планирования высшей школы явилась интеграция концепций Сбалансированной Системы показателей, матриц портфельного анализа и апробированного автором алгоритма формирования и реализации стратегии (рисунок 21, с 206). На ее основе применительно к российской высшей школе с целью визуализации и дальнейшей корректировки выполнены следующие этапы формирования стратегии развития высшей школы:

1. Определена миссия российской высшей школы: «Удовлетворение общества в области доступных конкурентоспособных знаний и навыков для формирования стабильного экономического развития России и лидерства в сфере высоких технологий. Общественная миссия: формирование гражданского общества, обеспечение формы свободного демократического диалога».

2. Проведен ЭХУСТ-анализ, определены стратегические направления развития высшей школы;

3. На основе использования матриц Мак-Кинзи, Шелл/ДПМ, АДЛ детализированы стратегические направления. Весовые коэффициенты в матрицах определялись экспертным путем, полученные итоговые баллы позволили позиционировать высшую школу на российском и международном рынке по каждой из указанных матриц. В результате портфельного анализа получили стратегию «Расширения форм финансирования, активизации международных связей и обмена опытом», которая дополнилась стратегией «Вертикальной интеграции и усиления конкурентных преимуществ».

4. Полученные стратегии объединены в базовую стратегию «Российское высшее образование - стимул для экономического роста, повышения благосостояния, конкурентоспособности и национальной безопасности страны». Построена карта базовой стратегии.

5. Сформированы стратегические цели и выбраны индикаторы с целевыми показателями, на основе которых должны формироваться направления целевых программ.

Считаем, что предлагаемая методика является совершенно новым инструментом управления, представляющим собой набор взаимосвязанных сбалансированных показателей, позволяющих оценивать критические факторы не только текущего, но и будущего развития, включающая в себя механизм реализации стратегии.

Анализ современной ценовой политики государства и вузов на рынке образовательных услуг высшей школы позволил выявить следующие основные тенденции в этой области. Отсутствие единой методологии формирования цены на подготовку специалистов разных уровнен обучения и разных специальностей. Монополизация рынка образовательных услуг высшей школы в связи с формированием федеральных и инновационных вузов, которую с точки зрения приоритетов государственной экономической политики следует рассматривать как условие концентрации ресурсов и гибкого маневрирования ими с целью максимального общесистемного эффекта. Цены на подготовку специалистов в российских вузах сопоставимы с ценами в общепризнанных мировых университетах. При этом цены не корреспондируются с качеством образовательных услуг, что создает прецедент утраты частн контингента российских абитуриентов за счет утечки их в зарубежные вузы. Разработка государственных мер по поддержке обучения в кредит, по ограничению роста цен, увеличению мест для послевузовского обучения. Считаем необходимым принятие Федерального закона «О ценовой политике в РФ» и конкретизацию его положений в отраслевых нормативных актах.

Любые осуществляемые действия и принимаемые решения требуют оценки и предвидения последствий данных действий и решений. В этой связи при формировании стратегии развития высшей школы необходимо выявить все возможные риски и предусмотреть меры по их ограничению. Общая схема управления рисками включает: планирование управления рисками, оценка рисков (идентификация и анализ), разработка и реализация мер по управлению рисками, мониторинг рисков. Идентификация рисков была осуществлена на основе программных документов реформирования.и модернизации российского образования, публикаций ученых и специалистов в области экономики и социологии образования. На основе Э,\УОТ-РЕ8Т-анализа рисков (таблица» 23, с 250), характерных для высшей школы, матрицы анализа рисков (рисунок 30, с.256), выявлены приоритетные (наиболее высокие) риски (таблица 24, с.257), построена роза и спираль приоритетных рисков (рисунок 31, с.258) , предложены меры по их ограничению (рисунок 32, с. 262).

В связи с тем, что стратегические решения государства реализуются на территориях конкретных регионов, необходимо наделение регионов правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии, создания и осуществления собственной программы развития. Между тем, регионы не самостоятельны в проведении политики в сфере высшего образования, так как подавляющее большинство вузов находится в федеральной собственности, а ректоры фактически назначаются Министерством образования и науки РФ.

Формировать долгосрочные стратегии регионального развития, в том числе и в сфере высшего образования, регионы, могут, лишь понимая общие векторы развития государства. Однако в настоящее время отсутствует доктрина стратегического долгосрочного развития федеральных округов и субъектов РФ, входящих в их состав, а также долгосрочная стратегия пространственного развития и развития макро регионов РФ. В этой связи считаем необходимым включение в перечень разрабатываемых стратегических документов государства стратегии регионального развития. Определение приоритетов в области развития образования осуществляется исходя из целей региональной экономической системы, достигнутого уровня ее социально-экономического развития, и с учетом основных направлений федеральной Программы развития образования, которые являются целевыми установками при разработке образовательной политики в регионах.

Реальная поддержка высшей школы региональными органами власти может осуществляться в таких направлениях, как создание и развитие материально-технической базы вузов; поддержка малообеспеченных студентов; стимулирование достижений студентов и преподавателей путем предоставления региональных стипендий и грантов; содействие в создании структур для поддержки регионального развития (агентств по привлечению прямых инвестиций, агентств субконтрактных отношений, и партнерства, бизнес - инкубаторов и технопарков, маркетинговых центров), а также содействие в формировании образовательных кластеров.

Возможность принятия регионального законодательства об образовании можно рассматривать как важнейший путь совершенствования системы образования в России на региональном уровне. С его помощью можно разрешить задачи, которые не решаются на федеральном уровне или решаются очень медленно.

Успех при разработке долгосрочных программ развития образования регионов во многом будет зависеть от того, будет ли вовлечено в развитие образования все образовательное пространство региона. Для этого необходимо создавать большие и разнородные авторские коллективы во главе с высшим руководством региона.

Для оценки реального состояния в образовательной деятельности регионов необходима система внешней оценки образовательной деятельности (общественные рейтинги, общественная аккредитация образовательных программ, обязательное информирование общества о деятельности образовательных учреждений), что поможет отслеживать протекание процессов, предусмотренных программой модернизации образования и вносить своевременно коррективы.

Сущность стратегии государства заключается в реализации принципов экономической политики: эффективности и приемлемого неравенства в распределении доходов, стабильности. Полная их реализация означает выход государства на социально эффективную стратегию развития, которая обеспечивает устойчивый рост конечного продукта в оптимальной структуре для граждан, достижение полной занятости, отсутствие инфляции и справедливое распределение доходов. В долгосрочном периоде качественная стратегия — это социально эффективная стратегия. О качестве стратегии в краткосрочном периоде позволяют судить социальные, экономические, и финансовые индикаторы. Индикаторы нужны для выполнения следующих важных действий: предупреждения, подтверждения и предсказания.

Индикаторы ФЦП развития образования на 2006-2010 годы «Совершенствование содержания и технологий образования» и «Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг» подтверждают необходимость создания новой модели образования в условиях экономики знаний. Она должна стать опережающей и направленной на формирование новой информационной культуры общества; целостное миропонимание и современное научное мировоззрение; подготовку интеллектуальной элиты общества к освоению новой методологии научных исследований; подготовку квалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности.

Индикатор «Повышение эффективности управления в системе образования» подтверждает целесообразность развития сетевого взаимодействия в системе высшего образования: формирование региональных университетских комплексов с объединением начального и среднего профессионального образования. Формирование федеральных университетов и инновационных вузов, либо консорциумов из нескольких университетов. Формирование образовательных кластеров на основе соглашения их с базовыми предприятиями региона. Формирование сети высших учебных заведений, включающих иностранные вузы.

Индикатор «Совершенствование экономических механизмов в сфере образования» предупреждает об утрате приоритетного характера средств, направляемых на образование. О том, что государство проводит корпоративную стратегию в эгоистических интересах властвующего социального слоя (корпорации) за счет снижения уровня жизни всех остальных. Что также подтверждает необходимость создания принципиальной новой модели образования для выхода на социально эффективную стратегию развития.

В стратегии развития конкретного региона научно-образовательный комплекс является одним из важнейших конкурентных преимуществ, способных обеспечить процветание в будущем, на основе которого регионы имеют возможность осуществлять целый ряд стратегических направлений как в рамках программных мероприятий по развитию системы образования, так и инициативных (с. 279).