Формирование стратегии устойчивого социально-экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегии устойчивого социально-экономического развития региона"



На правах рукописи

АЗАШИКОВА Фатима Рамазановна

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (на материалах Республики Адыгея)

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

0031 С^эи

Майкоп - 2007

003175014

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Адыгейский государственный университет»

Научный руководитель- кандидат экономических наук, доцент

Пшиканокова Нуриет Ибрагимовна

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор Хутыз Заурбеч Асланбиевич кандидат экономических наук Орлов Виктор Николаевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

Защита состоится октября 2007 года в « » часов на заседании диссертационного совета К 212 00103 по экономическим наукам в Адыгейском государственном университете по адресу г Майкоп, ул Университетская, 208, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ г Майкоп, ул Университетская, 183.

Автореферат разослан « сентября 2007 г

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 385000, Республика Адыгея, г Майкоп, ул. Жуковского, 18, ауд 406 «а», диссертационный совет

Ученый секретарь ^

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент " ^ Пшиканокова Н И

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эффективное управление народным хозяйством на макро и мезоуровнях невозможно без формирования, соответствующей сегодняшним реалиям, стратегии дальнейшего развития всех сфер и уровней общества В данном контексте процессы управления социально-экономическим развитием региона являются важнейшей составляющей стратегии реформирования российской экономики.

Возросшая самостоятельность субъектов Федерации обусловила возникновение реальной потребности в развитии теории и разработке методологии исследований по проблемам совершенствования стратегического регионального планирования, выборе приоритетов развития территорий, обосновании механизмов и инструментов эффективного принятия решений при воздействии на экономику региональными органами власти В то же время в большинстве регионов страны не уделяется достаточного внимания вопросам выработки единой, с четко выраженными приоритетами, стратегии социально-экономического развития, контроля за ходом ее реализации В деятельности региональных органов власти основное время и силы занимают функции оперативного управления Отсутствие единой теоретико-методологической базы и адекватной нормативно-правовой основы, опираясь на которые регионы могли бы разрабатывать стратегические приоритеты своего развития, существенно снижают эффективность воздействия органов государственной власти на формирование и реализацию региональной социально-экономической политики

В этой связи разработка концепции формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития региона представляется особенно актуальной и востребованной

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы стратегического управления и развития рассматриваются в работах российских и зарубежных ученых И Ансоффа, В Бабинцева, О Виханского, П Друкера, Ф Котлера, М Портера, А Стрикленда, А Томпсона, Р Фатхутдинова и др

За последние годы в экономической науке активизировалось исследование проблемы формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития в системе с обеспечивающими ее факторами и условиями В данном контексте вопросы сущности стратегии экономического развития, управленческие аспекты на макро и мезоуровнях нашли отражение в работах А Гранберга, Н. Кетовой, Ю Колесникова, В Лексина, В Овчинникова, Р Попова, О Пчелинцева, С. Суспицына, А Швецова и др

При анализе особенностей и тенденций развития экономики регионов Юга России, в том числе и депрессивных территорий, были использованы различные методические подходы, изложенные в работах С Глазьева, А Дружинина, В Игнатова, В Зарубина, А Керашева, В Кузнецова, Н

Пшиканоковой, А. Тамбиева, А Тамова, 3. Хутыза и др

При всем многообразии и разноплановости подходов к раскрытию отдельных сторон исследуемой в диссертации тематики следует одновременно подчеркнуть, что теоретико-методологические и прикладные аспекты исследования проблемы формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития депрессивных территорий в условиях поляризации развития мезоэкономических систем до сих пор остаются предметом научного поиска Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы исследования, формулировку цели и этапных задач

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является научное обоснование стратегических направлений повышения социально-экономической устойчивости региона и разработка практических рекомендаций по их обеспечению, опирающиеся на теоретико-методологические основы региональной экономики, принципы рыночной экономики и эффективного государственного управления Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие основные задачи

обобщить и уточнить теоретико-методологические основы исследования сущности и составляющих устойчивости развития социально-экономических систем мезоуровня,

- определить роль и место расширенного воспроизводства в реализации задачи устойчивого развития региона, обеспечивающего эффективное включение региона в территориальное разделение труда и решение внутрирегиональных проблем;

- уточнить методические положения проведения комплексного ретроспективного анализа развития региональных систем, а также оценки уровня их социально-экономической устойчивости,

- выявить особенности и состояние регионального развития Республики Адыгея, осуществить ретроспективную оценку устойчивости ее развития,

- обосновать необходимость и разработать вариант стратегии устойчивого развития региона и его реализацию с учетом стратегии выбора приоритетов

Объектом исследования является экономика Республики Адыгея -субъекта Российской Федерации, избранного в качестве модельного региона, и основные направления ее вывода на путь устойчивого социально-экономического развития

Предмет исследования представлен комплексом социально-экономических отношений, отражающих особенности развития региональной экономики и ориентированных на поддержку процессов устойчивой динамики в современных условиях

Теоретико-методологической базой диссертационной работы послужили концептуальные положения экономики и управления региональным развитием, фундаментальные труды классиков экономической науки, монографии отечественных и зарубежных ученых по проблеме разработки и реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития региона, основные положения теории государственного регулирования экономики

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с пунктами Паспорта специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством 5 13 Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня, мониторинг экономического и социального развития регионов разного

уровня, 5 14 Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем, прогнозирование в региональных социально-экономических системах

Инструментарно-методический аппарат. В исследовании использовались различные инструментарно-методические средства, в том числе нормативный и системно-функциональный подходы к разработке алгоритма формирования стратегии социально-экономического развития региона, в рамках которых были применены приемы логического, сравнительного анализа, методы экономического моделирования, статистических группировок, динамических рядов

Информационно-эмпирическую базу работы составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по Республике Адыгея, Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, монографические труды отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме, федеральные и региональные программы социально-экономического развития, а также результаты проведенных автором исследований

Нормативно-правовую базу работы составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также законодательные и нормативные акты органов государственной власти Республики Адыгея, регламентирующие ее социально-экономическое развитие.

Концепция исследования основывается на подходе к региону как к сложной многофункциональной и многоуровневой социально-экономической системе, включающей совокупность взаимосвязанных элементов Это позволяет на основе анализа указанных составляющих сделать вывод о текущем состоянии системы и потенциале, обосновать рекомендации по обеспечению устойчивого развития на базе согласования целей и выделения приоритетных направлений

Основные положения диссертации, выносимые на защиту. 1 Переход к устойчивому развитию региона можно рассматривать как решение сложной социально-экономической, финансовой и организационной

задачи, реализация которой требует наличия увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам условий факторов (природных, финансовых, социальных), времени, объема полномочий при выборе методов решения задачи, обеспечивающих эффективный выбор приоритетных направлений В этой связи существующая система формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития региона, в частности, депрессивного, требует совершенствования в направлении выработки приемов и процедур отбора мероприятий и сегментации их в определенной иерархии Концепция формирования стратегии устойчивого роста должна основываться на четких представлениях о причинах депрессивного региона, на оценках собственных возможностей и привлекаемых средств, приоритетах, целях и механизмах достижения.

2 Исследование содержания и структуры региональной политики позволяет резюмировать общую тенденцию регионов к устойчивому стратегическому росту, базирующуюся на точках экономического роста. В то же время отсутствие регламентированных научно-обоснованных методов, способов и приемов формирования региональной экономической политики на мезоуровне снижает эффективность существующих стратегий развития и обусловливает необходимость выработки стратегии внутри конкретного, в данном случае депрессивного, региона. В процессе выработки стратегий невозможно предвидеть все эффекты составления проекта конкретных мероприятий, следовательно, используется обобщенная, неполная (неточная) информация о возможных альтернативах Положительный результат реализации концепции устойчивого развития проявляется в регионе в виде сосредоточения усилий на приоритетных направлениях развития регионального хозяйства и комплексном использовании его социально-экономического потенциала, а на микроуровне - повышении эффективности системы менеджмента

3 Обеспечение устойчивого социально-экономического развитая региона требует разработки обоснованной стратегии регионального развития, которая должна содержать в себе четко обозначенные цели, задачи, механизм реализации и необходимые объемы, и источники финансирования Стратегия

устойчивого социально-экономического развития региона будет достаточно обоснованной только в том случае, если основой для разработки будет выступать оценка устойчивости региональной социально-экономической системы и потенциала ее развития

4 Процесс формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития региона должен сочетать рациональное соотношение элементов государственного регулирования и рыночного саморегулирования объектов стратегического планирования Государственное регулирование осуществляется на макро и мезоуровнях управления, саморегулирование - на микроуровне.

5 Эффективность региональной социально-экономической политики во многом определяется обоснованностью разработанной стратегии долгосрочного устойчивого развития, которая базируется на поэтапном решении целевых задач обеспечение эффективной занятости и повышение денежных доходов ее населения, посредством интенсивного развития транспортного комплекса, туристической отрасли и производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания

Научная новизна диссертационного исследования определяется авторской разработкой варианта стратегии устойчивого социально-экономического развития депрессивного региона в условиях поляризации развития мезоэкономических систем В итоге получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны

- предложен категориальный аппарат исследования изучаемой проблемы с позиций уточнения и дополнительной аргументации понятий устойчивого социально-экономического развития региона В теоретико-методологическом аспекте уточнены экономическая сущность и содержание категории «социально-экономическая устойчивость» как сложной интегрированной системы, характеризующейся разнообразием форм и многоаспектностью проблем, выделены и обоснованы ее основные компоненты производственная, финансово-бюджетная, инновационно-инвестиционная и социальная,

- определены роль и место индикативного планирования и прогнозирования в процессе разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития региона полнота и репрезентативность отражения индикаторами (потребительские расходы, денежные доходы населения, налоговые поступления в региональный бюджет, ВРП, темп прироста населения) реальной ситуации позволяют повысить эффективность реализации разработанных кратко и долгосрочных стратегий;

- разработан методический подход комплексной оценки уровня устойчивости развития экономики региона, определены его воспроизводственный, экологический, социальный, демографический аспекты, позволяющие определить приоритеты социально-экономического развития депрессивного региона (Республики Адыгея) на краткосрочную и долгосрочную перспективы,

- проведен комплексный анализ современного состояния и объективных условий функционирования экономического комплекса региона, выявлены основные структурные диспропорции и проблемные ситуации в его развитии, изучено влияние и дана оценка производственной, финансово-инвестиционной и социальной составляющих на тенденцию и уровень общей социально-экономической устойчивости,

- разработан вариант стратегии устойчивого социально-экономического развития экономики региона, позволяющий перейти на качественно новый уровень хозяйствования, ориентированный на устойчивый экономический рост и решение приоритетных социальных задач, обоснованы направления и этапы реализации, обеспечивающие наиболее полное удовлетворение региональных потребностей и согласованные с направлением развития макроэкономики

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы, применением аналитического подхода к выявлению концептуальных основ устойчивого социально-экономического развития хозяйственного комплекса Республики Адыгея Она состоит в

разработке направлений совершенствования системы управления и формировании стратегии устойчивого социально-экономического развития региона, которые могут быть использованы для углубления теоретического анализа регионального стратегического планирования, а также для разработки программ экономического и социального развития регионов

Концептуальные положения диссертации, возможно, использовать при совершенствовании программ по учебным дисциплинам «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Прогнозирование в экономике», «Региональный менеджмент», «Исследование систем управления»

Апробация результатов исследования Положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах и выступлениях на научных и научно-практических конференциях в Ростове - на - Дону, Майкопе

Теоретические положения и методические разработки диссертационного исследования приняты к внедрению Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея, а также используются в учебном процессе в Адыгейском государственном университете и филиале РГСУ в г Майкопе

Публикации По результатам исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,8 п л, в том числе в издании, рекомендованном ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскрывается степень ее изученности, формулируются цели и задачи, излагаются положения, выносимые на защиту, определяется научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования

В первой главе «Теоретико-методологические основы формирования стратегии устойчивого развития региона» раскрываются сущностные основы процесса формирования и реализации региональной стратегии устойчивого развития, выявлена роль индикативного планирования и прогнозирования в процессе разработки приоритетов развития, обосновано основополагающее значение расширенного воспроизводства в обеспечении устойчивости развития региона.

Устойчивость региональной экономики - это ее способность противостоять внешним и внутренним воздействиям, сохранять стабильное равновесие и надежность в течение времени Стабильное равновесие можно определить, как способность системы выполнять свойственные ей функции при условии соблюдения целостности системы и финансовой устойчивости ее элементов, при обеспечении соответствующей надежности, которая является одной из важных характеристик устойчивости экономики региона как системы

Нарушение равновесия динамически развивающейся системы приводит к кризису, который, с одной стороны, является элементом саморегулирования, поскольку обнажает пределы развития, а с другой, - дает импульс развитию, выполняя стимулирующую функцию по переходу к новому состоянию равновесия

Требование устойчивого развития приводит к необходимости развития теории и методологии экономической устойчивости, критериев и критических значений социально-экономических показателей, определяющих границы эффективного, безопасного и устойчивого развития экономических систем разного уровня Исследование факторов устойчивости, определяющих область существования экономической

системы, - основной путь формирования единой динамической, устойчивой развивающейся системы

К числу социально-экономических факторов, совместное влияние которых оказывает еще более дестабилизирующее воздействие на устойчивость развития региона, относятся 1) продолжающийся спад производства, особенно в обрабатывающих, в том числе высокотехнологичных отраслях, а также социально ориентированных, 2) продолжающееся снижение инвестиционной активности, 3) разрушение научно-технического потенциала, 4) сохранение высокой доли низкодоходных групп населения, 5) деградация окружающей среды, 6) ухудшение демографической ситуации, 7) ухудшение качественного состояния сельскохозяйственных угодий, 8) недостаток средств как на федеральном, так и на региональном уровне для реализации разработанных и принятых социально-значимых территориальных программ Среди множества факторов устойчивости экономической системы определяющую роль играют ресурсные и структурные. К первым относятся такие важные экстенсивные характеристики, как наличие комплекса ресурсов, ко вторым - исторически сложившиеся социально-экономические отношения Устойчивое развитие экономики страны и региона требует интенсивного использования факторов производства, создания таких механизмов и инструментов, которые посредством системы налогов, кредитов, цен, таможенных пошлин, методов государственной поддержки и содействия обеспечивали бы активную инвестиционную и инновационную деятельность, рост объемов производства конкурентоспособной продукции, рентабельную работу предприятий, социальную защиту населения, охрану окружающей природной среды

Применительно к условиям субъектов России достижение устойчивого развития экономики регионов включает в себя задачи динамичного роста объемов продукции отраслей промышленного производства, сельского хозяйства, транспорта и других сфер экономики при одновременном росте валового внутреннего продукта, существенном увеличении доходов населения, рациональном использовании природных ресурсов, расширенном

воспроизводстве лесных запасов и использование их в пределах государственного прироста, удовлетворяя потребности населения республики в промышленных товарах и сельскохозяйственной продукции

К числу обязательных требований, которые должны быть реализованы в условиях устойчивой экономики региона, по нашему мнению, следует отнести увеличение численности населения, развитие системы местного самоуправления, развитие малого предпринимательства, развитое сферы услуг, повышение профессионального и общеобразовательного уровня населения, развитие национальной культуры, исключение межнациональных конфликтов

Неэффективное использование внутренних резервов и ресурсов большинства регионов обусловлено в настоящее время как недостаточно объективной оценкой созданных экономических потенциалов и их роли в современном воспроизводственном процессе, так и несоответствием современных мер регулирования интересам долговременного социально-экономического развития Повышение эффективности использования экономического потенциала региона неразрывно связано с совершенствованием методологии разработки стратегии устойчивого развития и его комплексной оценкой

Под стратегией устойчивого развития следует понимать основную стратегию социально-экономического развития региона, направленную на повышение эффективности деятельности всех его структурных составляющих

Разработка стратегии устойчивого развития региона требует серьезной научно-методической и практической работы, отладки систем и механизмов, ориентированных на решение этой задачи Данную комплексную процедуру можно представить в виде алгоритма, состоящего из пяти этапов, реализуемых в определенной последовательности информационно-аналитический, балансово-бюджетный, разработка приоритетов устойчивого развития, разработка стратегии устойчивого развития, администрирование устойчивого развития региона.

Приоритетные цели устойчивого социально-экономического развития региона, его факторы и механизмы, методы управления являются основой разрабатываемой концепции стратегического социально-экономического развития региона Далее, на основе концепции разрабатывается план конкретных действий по достижению поставленных целей Основные направления устойчивого социально-экономического развития региона отображены на рис 1

Формирование системы воспроизводства населения ^^

Обеспечение и совершенствование охраны окружающей среды

Рис 1 Направления устойчивого социально-экономического развития региона

Одним из основных инструментов формирования стратегии устойчивого развития субъекта Федерации должно стать индикативное планирование и прогнозирование Структура индикативного плана-прогноза социально-экономического развития региона включает следующие основные разделы 1) показатели, характеризующие цели и задачи социально-экономического развития, 2) показатели состояния и динамики ресурсного потенциала, 3) показатели развития производственной сферы, 4) показатели развития непроизводственной сферы, 5) показатели состояния потребительского рынка; 6) показатели состояния и развития рыночной инфраструктуры

Итоговые показатели индикативного плана-прогноза характеризуют

- важнейшие приоритеты социально-экономического развития региона,

- методы и инструменты воздействия государственных органов на социально-экономическое развитие,

- необходимые объемы экономических ресурсов

Обеспечение комплексного развития хозяйства региона

Согласование интересов субъектов рыночных отношений

Источниками финансирования региональных индикативных планов-прогнозов и финансовых балансов субъектов Федерации могут стать часть налоговых поступлений от предприятий, организаций, граждан и внебюджетные источники, а также для большинства регионов - поступления из федерального бюджета в порядке межрегионального перераспределения Реализация региональных индикативных планов-прогнозов будет зависеть от поступления налоговых и иных платежей и централизованных дотаций

Задача комплексного развития региона с позиций расширенного воспроизводства означает формирование таких соотношений и пропорций между отдельными элементами социально-экономического комплекса, которые бы создавали условия для эффективного включения региона в территориальное разделение труда и решения внутрирегиональных проблем, обеспечивающих последовательное продвижение в социальной сфере, повышение качества жизни населения

Исследование процесса регионального воспроизводства позволяет резюмировать, что устойчивое развитие экономических систем регионов представляет собой интенсификацию использования всех факторов производства с необходимостью их сбережения, прогрессивного развития и функционирования на каждом новом этапе воспроизводства, предполагающее социальную направленность производства и потребления

Региональная политика при всем многообразии должна бьггь органичной составной частью государственной стратегии, а эффект успешного выполнения любой программы и стратегии состоит в выполнении вполне формальных правил оперирования экономическими индексами и нормативами - граничными значениями экономического развития и роста.

Во второй главе «Комплексная оценка современного уровня социально-экономического развития Республики Адыгея» представлена методика оценки социально-экономического потенциала региона, осуществлена оценка современного состояния социально-экономического потенциала Республики Адыгея, выявлена степень устойчивости ей развития. Существует два основных подхода к оценке социально-экономического потенциала региона воспроизводственный и поведенческий В рамках первого возможно

рассмотрение региона как относительно замкнутой системы, исходя из сложившихся показателей продуктивности факторов производства При втором - неизбежно обращение к анализу совокупности регионов, процессов их взаимодействия, характеру распределения ресурсов между ними При этом в методологии экономических измерений применяются три основных подхода для отражения множества характеристик региональных уровней социально-экономического развития выделение главного индикатора и фиксирование (или регулирование) значений других существенных индикаторов в виде ограничительных условий, многоцелевая оптимизация по нескольким индикаторам как процедура достижения наилучших состояний социально-экономического развития с учетом компромисса между целевыми индикаторами, построение интегрированных (сводных) социально-экономических индикаторов

Процедура оценки социально-экономического потенциала региона должна учитывать, помимо традиционных компонентов, также стадию развития, на которой находится регион, и его положение на оси «центр-периферия» При анализе в каждом регионе следует выделять базовые и местные отрасли

Анализ перспективности и конкурентоспособности отраслей региональной экономики осуществляется по их относительной концентрации в местной экономике и динамике Высокая концентрация отрасли означает, что в регионе имеются факторы, благоприятные для ее развития Динамика развития отрасли показывает, каким образом изменяются региональные факторы во времени

Анализ основных социально-экономических индикаторов Республики Адыгея за последние 10-15 лет свидетельствует о недостаточно эффективной региональной хозяйственной системе

1 Падение производства по основным отраслям составило почти 50 % Лишь в последние годы наметился рост промышленного производства Наблюдается неравномерное развитие различных отраслей промышленности

2 В 1991-1997гг наблюдалось снижение активности инвестиционной и строительной деятельности Объем инвестиций в основной капитал

за счет всех источников финансирования предприятий и организаций всех форм собственности за эти годы уменьшился в сопоставимых ценах в 7,3 раза Спад инвестиционной активности был приостановлен в 1998 году

3 За пятнадцать лет (1991-2005гг) объем продукции сельского хозяйства во всех категориях (в сопоставимых ценах) снизился на 44,6% Объем продукции сельского хозяйства в сельхозпредприятиях с 1991 года сократился на 76,1%, в личных подсобных хозяйствах населения возрос на 1% В 2005 году в структуре сельскохозяйственного производства на долю сельскохозяйственных предприятий приходилось 25,4%

4 Анализ производственно-экономического потенциала республики позволяет оценить его как недостаточно высокий, но способный к динамичному развитию - при реализации комплекса соответствующих мер по стимулированию этого процесса

Стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Адыгея должна предусматривать изменение хозяйственной специализации, заключающееся в корректировке его профиля, свертывании старых неэффективных производств и развитии современных производств и видов деятельности, соответствующих требованиям современной модели рыночной экономики В данном контексте необходима объективная оценка элементов устойчивости, представленная в таблице 1

Таблица 1

Оценка устойчивости социально-экономического развития Республики Адыгея1

Показатели по укрупненным группам Пороговое значение в мировой практике Величина показателя РА в период 2000-2005 гг

Экономическая подсистема

1 Уровень падения ВРП по отношению к базовому уровню (1991 г) 30-40% 61,65%

2 Уровень падения промышленного производства 30-40% 47%

3 Снижение объема продукции сельского хозяйства 20-40% 55,8%

4 Уровень продовольственной зависимости (доля потребляемых импортных продуктов питания) 30-35% 45%

1 Рассчитано и составлено автором по источникам Регионы России 2006, материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по Республике Адыгея

Показатели по укрупненным группам Пороговое значение в мировой практике Величина показателя РА в период 2000-2005 гг

5 Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности 45% 14%

6 Доля в экспорте высокотехнологичной продукции 10-15% 0%

7 Ассигнования на науку, в % к ВВП 2% 0,02%

Социальная подсистема

1 Соотношение минимальной и средней заработной платы 1 3 1 10

2 Децильный коэффициент (отношение доходов 10% наиболее богатых к доходам 10% наиболее бедных) 10 1 15 1

3 Доля населения, живущего за чертой бедности 10% 31,8%

4 Уровень безработицы (с учетом скрытой) 8-10% 40%

Демографическая подсистема

1 Коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) 1,0 1,5

2 Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщинами в фертильном возрасте) 2,14-2,15 1,9

3 Средняя продолжительность жизни населения 61 год

Экологическая подсистема

1 Предохранительные затраты на экологию, в % к ВРП 5% 0,05%

Девиантное поведение

1 Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс населения) 5-6 тыс 0,9-1,1 тыс

Республика Адыгея относится к проблемным регионам, в которых средняя величина ВРП на душу населения составляет лишь 32,3% по сравнению с его средней величиной по России В Южном федеральном округе за последние 3 года республика по данному показателю стабильно занимает 10-11 место В этой связи необходимым условием дальнейшего социально-экономического развития республики является обеспечение более высоких темпов ежегодного прироста ВРП при общем положительном приросте среднероссийского ВРП на душу населения

В соответствии с прогнозом Министерства экономического развития и торговли РФ, по которому в 2005-2007 гг ожидается рост ВРП на душу населения в размере 6-7% в год, были произведены соответствующие расчеты, отражающие реальную экономическую ситуацию Так, если Республика Адыгея будет ориентироваться на темпы роста ВРП на душу населения, характерные для наиболее динамично развивающихся стран мира

(108-110% в год), а рост этого показателя в среднем по стране будет составлять 6% в год, то и в этом случае регион сможет справиться с задачей достижения среднероссийского уровня ВРП на душу населения только за 26 лет При повышении же среднероссийских темпов развития экономики до 7% решение поставленной задачи отодвигается еще на 9 лет, с учетом же сложных стартовых позиций развития возникают серьезные сомнения и в реальности достижения республикой темпов развития, равных 8-10% (рис 2)

114 -112110108106-!• 104-1

1021009896 94

2000 2001 2002 2003 2004 2005

-♦-РА "-РФ

Рис 2 Динамика темпов роста ВРП Республики Адыгея и ВВП Российской Федерации

При 12% ежегодного роста ВРП в Республике Адыгея и 6 % в среднем по России решение задачи выравнивания по его величине на душу населения представляет собой весьма отдаленную перспективу - 10 лет Вышеуказанные прогнозы обусловливают необходимость серьезной корректировки планов развития экономики региона, ускорения темпов стабилизации региональной экономической ситуации и, наконец, определения в экономике республики точек ее роста.

Анализ показателей устойчивого развития региональной экономики свидетельствует о том, что за исследуемый промежуток времени наблюдался стабильный рост доходов и расходов бюджета Республики Адыгея,

ориентированных на решение лишь социальных задач Реализация же основной проблемы — достижение устойчивого экономического развития в виде экономического роста ВРП на длительную перспективу - не наблюдается Причиной этого является уменьшение совокупных денежных поступлений непосредственно в производственные отрасли экономики Республики Адыгея

В третьей главе «Разработка стратегии устойчивого социально-экономического развития региона (на примере Республики Адыгея)» раскрыты предметно-методологические основы формирования устойчивого социально-экономического развития региона; в ней выделены основные составляющие организационно-экономического механизма устойчивого эколого-экономического развития, разработан вариант стратегии устойчивого развития региона

На стратегический выбор и возможности региона существенное влияние оказывают внутренние и внешние факторы, среди которых можно выделить две разновидности Одна из них обусловлена позитивными возможностями региона, другая - необходимостью нейтрализации определенных опасностей, то есть факторов риска На основе проведенного анализа состояния и тенденции развития социально-экономической устойчивости Республики Адыгея выявлены его сильные и слабые стороны, которые создают предпосылки для формирования варианта стратегии устойчивого развития.

Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана долгосрочная стратегия устойчивого развития экономики и социальной сферы Республики Адыгея К ним относятся

1. Выгодное экономико-географическое положение для осуществления экспорта продукции (близость к морским и аэропортам, наличие развитой сети железных и автомобильных дорог) Близость Краснодарского края — огромного по емкости рынка, кооперация с предприятиями края

2 Благоприятные почвенно-климатические условия для развития сельского хозяйства.

3 Значительный промышленный потенциал (пищевая и перерабатывающая индустрия, машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность)

4 Наличие широких возможностей для развития туризма и отдыха

Слабые стороны - это действующие факторы, снижающие

эффективность проводимой органами государственной власти Республики Адыгея экономической и социальной политики К ним относятся

1 Низкая инвестиционная привлекательность республики, отсутствие внутренних ресурсов для поддержания уровня инвестиций на необходимом уровне

2 Ухудшение качества земель сельскохозяйственного назначения

3 Низкий уровень освоения отдельных видов природных ресурсов (леса, минеральные воды, нерудные материалы и др )

4 Высокая степень физического и морального износа основных фондов предприятий и организаций ( более 70%).

5 Относительно низкий уровень квалификации рабочей силы. Высокий уровень скрытой безработицы (более 12%)

6. Дотационность бюджета республики (более 60%).

7 Высокий уровень бедности населения и высокая степень дифференциации его доходов

Угрозы представляют собой отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития региона. Формально эти факторы не зависят от действий органов государственной власти республики Однако их правильная оценка и принятие упреждающих мер на федеральном и межрегиональном уровнях по инициативе и при участии органов исполнительной н законодательной власти республики могут реально снизить их негативный эффект К ним следует отнести

1 Близость республики к зонам политической нестабильности в регионах Северного Кавказа и Закавказья

2 Угроза снижения объемов поступающих инвестиций из-за низкой инвестиционной привлекательности республики

3. Неэффективность существующего механизма финансового оздоровления предприятий и организаций

4 Неразвитость фондового рынка

5 Недостаточный уровень государственного регулирования миграционных процессов

Оценка возможностей Республики Адыгея имеет в основном положительный вектор, определяемый, в частности, политикой федерального центра и складывающейся конъюнктурой межрегиональных рынков К основным положениям для разработки стратегии развития республики следует отнести

1 Снижение налогового бремени с товаропроизводителей и создание условий для легализации бизнеса на основе государственной фискальной политики

2 Дебюрократизация экономики, формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, выравнивание условий конкуренции

3 Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований, входящих в их состав

4 Повышение качества жизни населения

При анализе процесса формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития региона предлагается опираться на ряд основополагающих принципов, соблюдение которых призвано обеспечить объективность и реалистичность намечаемых действий К таким принципам можно отнести

1 Системный подход к региону как к целому объекту развития

2 Определение приоритетных направлений развития региона

3 Четкое распределение функций и полномочий между органами федерального и регионального управления

4 Использование индикативного планирования и прогнозирования для реализации предусмотренных стратегией направлений развития

5 Органическое сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов в достижении целей социально-экономического развития региона.

6 Оценка и анализ степени устойчивого развития региональных социально-экономических систем, направленные на выявление сфер социально-экономических отношений в регионе, динамика развития которых не носит устойчивого характера При этом важнейшим фактором является экологическая обстановка в регионе

В целях повышения устойчивости развития региональных социально-экономических систем предлагается использовать организационно-экономический механизм управления предприятиями и организациями региона с элементами эколого-экономического подхода, в частности, экологического страхования

Концепция устойчивого социально-экономического развития Республики Адыгея должна включать в себя следующие основные положения- Республика - оплот социального, межнационального и конфессионального согласия, взаимосвязь положений концепции с национальными проектами, федеральными программами, политикой федерального центра, последовательность в реализации поставленных целей и задач, развитие межрегиональных связей и кооперации, использование выгод геоэкономического положения, опережающее развитие отдельных территорий республики «локомотивов» последующего развития республики в целом, значительное повышение уровня и качества жизни населения, ликвидация негативных тенденций в демографической ситуации, создание условий для гармоничного развития личности и формирования институтов гражданского общества

Таблица 2

Основные сценарии социально-экономического развития

Республики Адыгея на средне- и долгосрочную перспективу

Инерционный Оптимизационный Интенсивный

Характер внешних инвестиций Незначительные объемы инвестиций в экономику республики, Ограниченный приток внешних инвестиций Приток инвестиций, создание новых проектов

Источники роста ВРП Возобновление работы некоторых крупных предприятий различных отраслей Модернизация пищевой и перерабатывающей промышленности, Развитие машиностр и металлообработки, увеличение производства строит материалов Реализация крупных инвестиционных проектов в туризме, увеличение производства сельскохозяйств продукции за счет развития туризма

Потенциал Потенциал ниже соседних регионов Ограниченный потенциал Высокий потенциал

Период роста ВРП Ограниченный рост в ближайшие 3-4года Рост в ближайшие 5-7 лет Рост в ближайшие 5-10 лет

Положение в макрорегионе В долгосрочной перспективе не удастся достичь среднерос уровня жизни низкий уровень инвестиционной привлекательности, слабая конкурентосп с соседними регионами Уровень жизни средний поЮФО Уровень жизни приближен к среднероссийскому

Риски Исчерпание старого портфеля ресурсов, углубление кризисной ситуации Дефицит ресурсов Недостаток ресурсов и отсутствие крупных инвесторов

Государственное управление Низкая эффективность механизмов расходования бюджетных средств, вероятность дефицитности республиканского бюджета Повышение эффективности госуправления, внедрение БОР, устранение дефицита бюджета Устранение административных барьеров, эффективность использования бюджетных средств, профицит бюджета, бюджетная самообеспеченность

Трудовые ресурсы Сокращение численности трудоспособного населения Стабилизация численности трудоспособного населения Рост численности трудоспособного населения

В качестве основной цели, разрабатываемой стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Адыгея, выступают повышение качества и уровня жизни населения, всестороннее развитие

личности Для ее достижения необходимо спрогнозировать возможные сценарии развития республики, определить приоритеты стратегического развития и механизмы их достижения, запланировать темпы изменений и этапы реализации стратегии

В средне- и долгосрочной перспективе возможны следующие сценарии социально-экономического развития Республики Адыгея (табл 2)

Задачами стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Адыгея в новых для российских регионов условиях должны стать обеспечение эффективной занятости и повышение денежных доходов ее населения (что в конечном итоге приведет к повышению жизненного уровня населения региона) посредством интенсивного развития транспортного комплекса, туристической отрасли и производства сельскохозяйственной продукции

Этому наиболее способствует 3-й сценарий - опора не на истощающийся «старый», а переход к формированию нового портфеля ресурсов Резко возрастают требования к синхронизации развития (устойчивому сбалансированному развитию) разных секторов экономики республики - транспортного комплекса, туризма и сельского хозяйства.

Оценка реалистичности 3-го сценария и необходимого объема инвестиций показывает, что ориентация только на него не оправдана (ресурсы «нового» портфеля растут слишком медленно, в течение 2-3 лет невозможно создание туристического комплекса, отвечающего высоким стандартам, транспортного узла, развитой инфраструктуры)

Стратегия должна строиться как сочетание двух направлений действия. 1) оптимизация использования существующих доступных ресурсов, 2) выделение и поддержка проектов — «стартеров», запуск в долгосрочной перспективе третьего сценария

В рамках предлагаемой стратегии устойчивого развития Республики Адыгея выделены три этапа

Первый этап (2008-2010 гг) - исходный пункт перехода к устойчивому социально-экономическому развитию, ключевой задачей которого является создание в регионе стартовых возможностей, обеспечивающих новые условия хозяйствования на основе безубыточной деятельности, приведения потребностей региона в соответствие с его ресурсами

Второй этап (2011-2013 гг) предусматривает реализацию стратегии устойчивого развития на основе постепенного роста производства, приведения экономики региона в устойчиво-равновесное состояние, что будет способствовать созданию условий для удовлетворения потребностей общества, объективно закрепленных за регионом в процессе территориального разделения труда, формирование региональных кластеров на основе туризма и АПК.

Третий этап (2014-2020гг) характеризуется устойчиво-поступательным развитием экономики региона, что позволит обеспечить повышение уровня жизни населения, рост доходов регионального бюджета, решение накопившихся проблем в социальной сфере

Стратегические приоритеты устойчивого социально-экономического развития Республики Адыгея

В области развития промышленности 1) поддержка существующих и вновь создаваемых производств конкурентоспособной продукции, создание условий, при которых большая часть производимой в республике добавленной стоимости будет вкладываться в ее экономику, способствуя повышению уровня жизни и решению социальных проблем, 2) развитие базовых для Республики Адыгея отраслей промышленности (прежде всего пищевой и перерабатывающей, лесной и деревообрабатывающей, машиностроения, производства строительных материалов), повышение их бюджетной эффективности, 3) активизация внутрирегиональной и отраслевой диверсификации промышленного производства, 4) развитие инфраструктуры, поддерживающей промышленное развитие в республике (агентства по развитию, привлечению инвестиций, трансферту технологий, консалтинговые фирмы), 5) создание условий для развития малого

инновационного предпринимательства в промышленности, дальнейшая институализация сектора, укрепление его инфраструктуры

В области развития сельского хозяйства 1)повышение эффективности производства на основе новейших достижений аграрной науки, применения современных форм и методов управления, обеспечение эффективности процедур банкротства, реструктуризации долгов, 2) развитие кооперации и агропромышленной интеграции, 3) ужесточение контроля за оборотом земель, 4) разработка и введение в практику механизма регулирования паритетных ценовых соотношений на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; 5) обеспечение правового и экономического равенства всех форм хозяйствования, сохранение и стабилизация мощностей крупнотоварного сельхозпроизводства, 6) осуществление технического переоснащения сельскохозяйственных предприятий путем восстановления интегрированных связей и переориентации собственных ремонтных заводов на выпуск новой, современной техники, пользующейся повышенным спросом, 7) создание благоприятных условий для восстановления инвестиционной деятельности АПК как на основе усиления роли органов власти республики, так и через рыночные рычаги регулирования (субсидии и субвенции, косвенные механизмы - цены, размер ставки банковского процента, налогообложение, законодательные акты по защите отечественных и зарубежных интересов и другие), 8) содействие развитию рыночной инфраструктуры, введения мониторинга экономической ситуации на рынке продовольствия, ее анализа и прогнозирования, 9) повышение уровня дохода работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в хозяйствах всех форм собственности до среднереспубликанского уровня работников сферы материального производства

Для привлечения инвестиций в экономику Республики Адыгея необходимо решение следующих задач активизация роли государственных органов власти республики в организации инвестиционной деятельности, повышение инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечение финансовых ресурсов к инвестированию производства, трансформация сбережений населения в инвестиции, повышение

инвестиционной привлекательности республики для отечественных и иностранных инвесторов

Стратегией налоговой и бюджетной политики Республики Адыгея на среднесрочную перспективу должно стать совершенствование республиканского налогового законодательства, развитие налогового потенциала республики на основе устойчивого роста валового регионального продукта, обеспечения населения максимально новым и качественным набором бюджетных услуг, прежде всего за счет, собственных доходов консолидированного бюджета Ее реализация предусматривает решение следующих основных задач

- ужесточение финансово-бюджетной дисциплины, повышение ответственности руководителей всех уровней и должностных лиц за неукоснительное соблюдение требований законодательства и целевое расходование бюджетных и внебюджетных средств,

- создание эффективной системы финансового контроля за использованием государственной и муниципальной собственности,

выработка критериев оценки эффективности и качества, предоставления бюджетных услуг, четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления

Важнейшим стратегическим направлением устойчивого развития республики является рекреационно-туристическое

Значительным конкурентным преимуществом Республики Адыгея, отличающим её от других российских регионов, является богатство и разнообразие минеральных питьевых вод, а также экологически чистой ледниковой воды

Реализация стратегии устойчивого социально-экономического развития региона позволит достичь динамичного производственного, инновационного, инвестиционного, финансового, рекреационно-туристического и социального развития с целью повышения уровня и качества жизни населения, пополнения доходов бюджета Республики Адыгея путем стимулирования экономического роста

В заключении сформулированы основные выводы, обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Азашикова, Ф Р Содержание и особенности реформы как объекта регионального управления/Ф Р Азашикова //Сборник научных статей молодых ученых и аспирантов АГУ «Наука - 2005" - Майкоп Изд-во АГУ, 2005 - 0,3 пл

2. Пшиканокова, С Д, Управление регионом в транзитивной экономике/С Д Пшиканокова, Ф Р Азашикова //Молодые голоса в науке Вып 8 - Майкоп: Изд-во АГУ, 2006 - 0,4/0,2 п л

3. Азашикова, Ф Р. Моделирование стратегии развития экономики региона/Ф Р Азашикова// Вестник АГУ № 3 — Майкоп Изд-во АГУ, 2006 - 0,4 п л

4. Пшиканокова, Н И Региональные особенности моделирования стратегии развития экономики в посткризисный период (на примере Республики Адыгея)/ Н И Пшиканокова, Ф Р Азашикова //Научная мысль Кавказа СКНЦ, Спецвыпуск Ростов н/Д - 2006 - 0,5/0,3 п л

5. Азашикова, Ф Р. Разработка стратегии устойчивого социально-экономического развития региона /Ф Р Азашикова Научное издание -Майкоп Изд-во АГУ, 2007 -2,3 п л

6. Азашикова, Ф Р Организационный механизм стратегии устойчивого социально-экономического развития региона /Ф Р Азашикова //Сборник научных статей молодых ученых и аспирантов АГУ «Наука - 2006» - Майкоп Изд-во АГУ, 2007 - 0,3 п л

Азашикова Фатима Рамазановна

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (на материалах Республики Адыгея)

Автореферат

Подписано в печать 21 09 2007 Бумага типографская № 1 Формат бумаги 60x84 Гарнитура Tunes New Roman Печл 1 25 Тираж 100 экз Заказ № 106

Отпечатано на участке оперативной полиграфии Адыгейского государственного университета 3S5000 г Майкоп, ул Университетская, 208

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Азашикова, Фатима Рамазановна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы формирования стратегии устойчивого развития региона

1.1 .Сущность и факторы устойчивого развития региона

1.2. Методологические аспекты разработки стратегии устойчивого развития региона

1.3. Расширенное воспроизводство социально-экономического потенциала региона как основа стратегии его устойчивого развития

ГЛАВА 2. Комплексная оценка современного уровня социально-экономического развития Республики Адыгея

2.1. Методология оценки социально-экономического потенциала региона

2.2. Характеристика социально-экономического потенциала Республики Адыгея

2.3. Анализ устойчивости социально-экономического развития Республики Адыгея

ГЛАВА 3. Разработка стратегии устойчивого социально-экономического развития региона (на примере Республики Адыгея)

3.1. Условия устойчивого развития Республики Адыгея '

3.2. Организационно-экономический механизм обеспечения устойчивого эколого-экономического развития региона

3.3. Стратегические приоритеты устойчивого социально-экономического развития Республики Адыгея

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование стратегии устойчивого социально-экономического развития региона"

Актуальность темы исследования. Эффективное управление народным хозяйством на макро и мезоуровнях невозможно без формирования, соответствующей сегодняшним реалиям, стратегии дальнейшего развития всех сфер и уровней общества. В данном контексте процессы управления социально-экономическим развитием региона являются важнейшей составляющей стратегии реформирования российской экономики.

Возросшая самостоятельность субъектов Федерации обусловила возникновение реальной потребности в развитии теории и разработке методологии исследований по проблемам совершенствования стратегического регионального планирования, выборе приоритетов развития территорий, обосновании механизмов и инструментов эффективного принятия решений при воздействии на экономику региональными органами власти. В то же время в большинстве регионов страны не уделяется достаточного внимания вопросам выработки единой, с четко выраженными приоритетами, стратегии социально-экономического развития, контроля за ходом ее реализации. В деятельности региональных органов власти основное время и силы занимают функции оперативного управления. Отсутствие единой теоретико-методологической базы и адекватной нормативно-правовой основы, опираясь на которые регионы могли бы разрабатывать стратегические приоритеты своего развития, существенно снижают эффективность воздействия органов государственной власти на формирование и реализацию региональной социально-экономической политики.

В этой связи разработка концепции формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития региона представляется особенно актуальной и востребованной.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы стратегического управления и развития рассматриваются в работах российских и зарубежных ученых: И. Ансоффа, В. Бабинцева, О. Виханского, П. Друкера, Ф.Котлера, М.Портера, А. Стрикленда, А.Томпсона, Р. Фатхутдинова и др.

За последние годы в экономической науке активизировалось исследование проблемы формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития в системе с обеспечивающими ее факторами и условиями. В данном контексте вопросы сущности стратегии экономического развития, управленческие аспекты на макро и мезоуровнях нашли отражение в работах А. Гранберга, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, В. Лексина, В. Овчинникова, Р. Попова, О. Пчелинцева, С. Суспицына, А. Швецова и др.

При анализе особенностей и тенденций развития экономики регионов Юга России, в том числе и депрессивных территорий, были использованы различные методические подходы, изложенные в работах С. Глазьева, Г. г

Гореловой, А. Дружинина, В. Игнатова, Е. Захаровой, А. Керашева, В.

Кузнецова, Н. Пшиканоковой, А. Тамбиева, А. Тамова, 3. Хутыза и др.

При всем многообразии и разноплановости подходов к раскрытию отдельных сторон исследуемой в диссертации тематики следует одновременно подчеркнуть, что теоретико-методологические и прикладные аспекты исследования проблемы формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития депрессивных территорий в условиях поляризации развития мезоэкономических систем до сих пор остаются предметом научного поиска. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы исследования, формулировку цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является научное обоснование стратегических направлений повышения социально-экономической устойчивости региона и разработка практических рекомендаций по их обеспечению, опирающиеся на теоретико-методологические основы региональной экономики, принципы рыночной экономики и эффективного государственного управления. Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие основные задачи:

- обобщить и уточнить теоретико-методологические основы исследования сущности и составляющих устойчивости развития социально-экономических систем мезоуровня;

- определить роль и место расширенного воспроизводства в реализации задачи устойчивого развития региона, обеспечивающего эффективное включение региона в территориальное разделение труда и решение внутрирегиональных проблем;

- уточнить методические положения проведения комплексного ретроспективного анализа развития региональных систем, а также оценки уровня их социально-экономической устойчивости;

- выявить особенности и уровень социально-экономического развития Республики Адыгея, осуществить ретроспективную оценку устойчивости ее развития; разработать вариант стратегии устойчивого социально-экономического развития региона и механизм его реализации с учетом стратегии выбора приоритетов.

Объектом исследования является экономика Республики Адыгея -субъекта Российской Федерации, избранного в качестве модельного региона, и основные направления ее вывода на' путь устойчивого социально-экономического развития.

Предмет исследования представлен совокупностью социально-экономических отношений, аккумулирующих особенности развития региональной экономики и ориентированных на поддержку процессов устойчивой динамики в современных условиях.

Теоретико-методологической базой диссертационной работы послужили концептуальные положения экономики и управления региональным развитием, фундаментальные труды классиков экономической науки, монографии отечественных и зарубежных ученых по проблеме разработки и реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития региона, основные положения теории государственного регулирования экономики.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с пунктами Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.13. Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня; 5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах.

Инструментарно-методическин аппарат. В исследовании использовались различные инструментарно-методические средства, в том числе нормативный и системно-функциональный подходы к разработке алгоритма формирования стратегии социально-экономического развития региона, в рамках которых были применены приемы логического, сравнительного анализа, методы экономического моделирования, статистических 1руппировок, динамических рядов.

Информационно-эмпирическую базу работы составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по Республике Адыгея, Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, монографические труды отечественных и зарубежных ученых по I рассматриваемой проблеме, федеральные и региональные программы социально-экономического развития, а также результаты проведенных автором исследований.

Нормативно-правовую базу работы составили Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также законодательные и нормативные акты органов государственной власти Республики Адыгея, регламентирующие ее социально-экономическое развитие.

Концепция исследования основывается на подходе к региону как к сложной многофункциональной и многоуровневой социально-экономической системе, включающей совокупность взаимосвязанных элементов. Это позволяет на основе анализа указанных составляющих сделать вывод о текущем состоянии системы и потенциале, обосновать рекомендации по обеспечению устойчивого развития на базе согласования целей и выделения приоритетных направлений.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Переход к устойчивому развитию региона можно рассматривать как решение сложной социально-экономической, финансовой и организационной задачи, реализация которой требует наличия увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам условий: факторов (природных, финансовых, социальных); времени; объема полномочий при выборе методов решения задачи, обеспечивающих эффективный выбор приоритетных направлений. В этой связи существующая система формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития региона, в частности, депрессивного, требует совершенствования в направлении выработки приёмов и процедур отбора мероприятий и сегментации их в определенной иерархии. Концепция формирования стратегии устойчивого роста должна основываться на четких представлениях о причинах депрессивности региона, на оценках собственных возможностей и привлекаемых средств, приоритетах, целях и механизмах достижения. I

2. Исследование содержания и структуры региональной политики позволяет резюмировать общую тенденцию регионов к устойчивому стратегическому росту, базирующуюся на точках экономического роста. В то же время отсутствие регламентированных научно-обоснованных методов, способов и приемов формирования региональной экономической политики на мезоуровне снижает эффективность существующих стратегий развития и обусловливает необходимость выработки стратегии внутри конкретного, в данном случае депрессивного, региона. В процессе выработки стратегий невозможно предвидеть все эффекты составления проекта конкретных мероприятий, следовательно, используется обобщенная, неполная (неточная) информация о возможных альтернативах. Положительный результат реализации концепции устойчивого развития проявляется в регионе в виде сосредоточения усилий на приоритетных направлениях развития регионального хозяйства и комплексном использовании его социально-экономического потенциала, а на микроуровне -повышении эффективности системы производственного менеджмента.

3. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона требует разработки обоснованной стратегии регионального развития, которая должна содержать в себе четко обозначенные цели, задачи, механизм реализации и необходимые объемы, и источники финансирования. Стратегия устойчивого социально-экономического развития региона будет достаточно обоснованной только в том случае, если основой для разработки будет выступать оценка устойчивости региональной социально-экономической системы и потенциала её развития.

4. Процесс формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития региона должен сочетать рациональное соотношение элементов государственного регулирования и рыночного саморегулирования объектов стратегического планирования. Государственное регулирование осуществляется на макро и мезоуровнях управления, саморегулирование - на микроуровне.

5. Эффективность региональной социально-экономической политики во многом определяется обоснованностью разработанной стратегии долгосрочного устойчивого развития, которая базируется на поэтапном решении целевых задач: обеспечение эффективной занятости и повышение денежных доходов ее населения, посредством интенсивного развития транспортного комплекса, туристической отрасли и производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Научная новизна диссертационного исследования определяется авторской разработкой варианта стратегии устойчивого социально-экономического развития депрессивного региона в условиях поляризации развития мезоэкономических систем. В итоге получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны:

- предложен категориальный аппарат исследования изучаемой проблемы с позиций уточнения и дополнительной аргументации понятий устойчивого социально-экономического развития региона. В теоретико-методологическом аспекте уточнены экономическая сущность и содержание категории «социально-экономическая устойчивость» как сложной интегрированной системы, характеризующейся разнообразием форм и многоаспектностью проблем, выделены и обоснованы ее основные компоненты: производственная, финансово-бюджетная, инновационно-инвестиционная и социальная;

- определены роль и место индикативного планирования и прогнозирования в процессе разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития региона: полнота и репрезентативность отражения индикаторами (потребительские расходы, денежные доходы населения, налоговые поступления в региональный бюджет, ВРП, темп прироста населения) реальной ситуации позволяют повысить • эффективность реализации разработанных средне и долгосрочных стратегий;

- разработан методический подход комплексной оценки уровня устойчивости развития экономики региона, определены его воспроизводственный, экологический, социальный, демографический аспекты, позволяющие определить приоритеты социально-экономического развития депрессивного региона (Республики Адыгея) на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

-проведен комплексный анализ современного состояния и объективных условий функционирования экономического комплекса региона, выявлены основные структурные диспропорции и проблемные ситуации в его развитии, изучено влияние и дана оценка производственной, финансово-инвестиционной и социальной составляющих на тенденцию и уровень общей социально-экономической устойчивости;

- разработан вариант стратегии устойчивого социально-экономического развития региона, позволяющий перейти на качественно новый уровень хозяйствования, ориентированный на устойчивый экономический рост и решение приоритетных социальных задач, обоснованы направления и этапы реализации, обеспечивающие наиболее полное удовлетворение региональных потребностей и согласованные с направлением развития макроэкономики.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы, применением аналитического подхода к выявлению концептуальных основ устойчивого социально-экономического развития хозяйственного комплекса Республики Адыгея. Она состоит в разработке направлений совершенствования системы управления и формировании стратегии устойчивого социально-экономического развития региона, которые могут быть использованы для углубления теоретического анализа регионального стратегического планирования, а также для разработки программ экономического и социального развития регионов.

Концептуальные положения диссертации, возможно, использовать при совершенствовании программ по учебным дисциплинам: «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Прогнозирование в экономике», «Региональный менеджмент», «Исследование систем управления». «

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах и выступлениях на научных и научно-практических конференциях в Адыгейском государственном университете и филиале РГСУ в г. Майкопе.

Теоретические положения и методические разработки диссертационного исследования приняты к внедрению Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея, а также используются в учебном процессе в Адыгейском государственном университете и филиале РГСУ в г. Майкопе.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,8 п.л., в том числе в издании, рекомендованном ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Азашикова, Фатима Рамазановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рыночной экономике свойственны высокая динамичность и сложность протекающих процессов, комплексность и системность взглядов на происходящие явления. В этих условиях наблюдающиеся трансформации экономических систем требуют переосмысления существовавших ранее подходов к развитию региональных социально-экономических систем в связи с появлением и развитием новых, более прогрессивных методов и инструментов, учитывающих неопределенность внешней и внутренней среды, наличие множества связей и взаимозависимостей, глобализацию деловой жизни, расширение интеграции на макро, мезо- и микро-уровнях. Необходим переход к устойчивому развитию как страны в целом, так и её отдельных регионов.

Устойчивое развитие экономики страны и региона требует интенсивного использования факторов производства, создания таких: механизмов и инструментов, которые посредством системы налогов, кредитов, цен, таможенных пошлин, методов государственной поддержки и содействия обеспечивали бы активную инвестиционную и инновационную деятельность, рост объемов производства конкурентоспособной продукции, рентабельную работу предприятий, социальную защиту населения, охрану окружающей природной среды.

Устойчивость региональной экономики - это ее способность противостоять внешним и внутренним воздействиям, сохранять стабильное равновесие и надежность в течение времени. Стабильное равновесие можно определить, как способность системы выполнять свойственные ей функции при условии соблюдения целостности системы и финансовой устойчивости ее элементов, при обеспечении соответствующей надежности, которая является одной из важных характеристик устойчивости экономики региона как системы.

Механизм эффективной реализации концепций устойчивого развития, имея существенные региональные особенности, предусматривает некоторые общие для всех регионов страны составляющие: систему государственного управления и поддержки стратегических отраслей; разнообразные формы и источники непрямого стимулирования; максимальное стимулирование инновационно-инвестиционного потенциала.

Региональная политика при всем своем многообразии должна быть органичной составной частью государственной стратегии, а эффект успешного выполнения любой программы и стратегии состоит в выполнении вполне формальных правил оперирования экономическими индексами и нормативами граничными значениями экономического развития и роста.

Задача комплексного развития региона с позиций расширенного воспроизводства означает формирование таких соотношений и пропорций между отдельными элементами социально-экономического комплекса, которые бы создавали условия для эффективного включения региона в территориальное разделение труда и решения внутрирегиональных'Проблем, обеспечивающих последовательное продвижение в социальной сфере, обеспечение роста уровня качества жизни населения.

Выделение устойчивости развития экономики региона в качестве особого объекта управления и регулирования, позволяет определить экономическое содержание этой категории как сложного, многоаспектного, синтетического и динамичного понятия. Основу его составляет процесс изменений, характеризующий переход социально-экономической системы из одного качественного состояния в другое под воздействием факторов внутренней и внешней среды на основе экономического роста. При этом сохраняются основные свойства и способности системы выполнять поставленные цели и задачи, ориентированные, в первую очередь, на уровень и качество жизни людей, на их здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

Обеспечение устойчивого функционирования * региональных комплексов предполагает стабилизацию экономической и социальной обстановки. На современном этапе особенно важен дифференцированный подход к решению конкретных социальноэкономических вопросов в зависимости от возможностей и особенностей каждого региона. Всесторонний учет всех природно-экономических, социальных, демографических, экологических и иных условий и особенностей различных регионов дает возможность разумно сочетать решение основных задач повышения социально-экономической устойчивости с рациональным использованием имеющихся производственных и финансовых ресурсов.

Под стратегией устойчивого развития следует понимать основную стратегию социально-экономического развития региона, направленную на повышение эффективности деятельности всех его структурных составляющих.

Система и механизм формирования и реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития региона базируется на основных требованиях и функциях, включает базисные факторы, результаты и эффективность, содержит ряд этапов и формализуется соответствующими инструментами в виде планов, программ, проектов.

Одним из основных инструментов формирования стратегии устойчивого развития субъекта Федерации должно стать индикативное планирование. Индикативный план представляет собой комплексный документ, отражающий в виде конкретных показателей цели социально-экономического развития, намечаемые мероприятия . или средства достижения поставленных целей, необходимые материальные и финансовые ресурсы. Особенностями индикативного планирования являются рекомендательность и вариантность. Источниками финансирования региональных индикативных планов и финансовых балансов субъектов Федерации могут стать часть налоговых поступлений от предприятий, организаций, граждан и внебюджетные источники, а также для большинства регионов - поступления из федерального бюджета в порядке межрегионального перераспределения. Реализация региональных индикативных планов будет зависеть от поступления налоговых и иных платежей и централизованных дотаций.

Процесс разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития региона базируется на оценке его социально-экономического потенциала. В экономической литературе можно выделить два возможных подхода к оценке социально-экономического потенциала региона: воспроизводственный и поведенческий. В рамках первого возможно рассмотрение региона как относительно замкнутой системы, исходя из сложившихся показателей продуктивности факторов производства.

Поскольку под воспроизводственным процессом понимается непрерывное повторение воссоздания элементов экономической системы, отношений между ними и взаимодействий с внешней средой, при которой происходит возобновление в неизменных, расширенных или в уменьшающихся масштабах системного продукта. Применительно к региональной экономической системе это проявляется в увеличении в процессе производства величины регионального продукта, размера действующего капитала, а в связи с этим и накопленного внутреннего продукта. При втором - неизбежно обращение к анализу совокупности регионов, процессов их взаимодействия, характеру распределения ресурсов между ними.

В новых условиях хозяйствования многие регионы оказались не в состоянии обеспечить динамичное развитие экономической и социальной сфер за счет собственных ресурсов. Проведенное исследование современного уровня развития Республики Адыгея подтверждает данный вывод. Анализ социально-экономического потенциала республики позволяет оценить его как недостаточно высокий, но способный к динамичному развитию - при реализации комплекса соответствующих мер по стимулированию этого процесса '

На основе системного подхода предложена стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Адыгея, состоящая из шести элементов (производственного, инвестиционного, инновационного, рекреационно-туристического, финансово-бюджетного и социального) и создающая предпосылки для поступательного функционирования и развития региона.