Государственная экологическая экспертиза Российской Федерации в обеспечении устойчивого развития российского общества тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Абакумов, Денис Аркадьевич
- Место защиты
- Москва
- Год
- 1999
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.19
ДиссертацияДиссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Абакумов, Денис Аркадьевич
Введение
Глава I. Научные основы оценки роли государственной экологической экспертизы в обеспечении устойчивого развития.
1.1 Общая характеристика государственной экологической экспертизы, как меры охраны окружающей природной среды
1.2 Аналитический обзор современных научных представлений о модели устойчивого развития общества.
Глава И. Система государственной экологической экспертизы в обеспечении устойчивого развития Российской Федерации.
2.1 Критерии устойчивости и принципы перехода общества к устойчивому развитию.
2.2 Законодательные и нормативно-методические основы проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации.
2.3 Функции государственной экологической экспертизы Российской Федерации по обеспечению соблюдения критериев устойчивого развития при планировании обществом хозяйственной и иной деятельности.
Глава III. Совершенствование инструктивно-методических основ проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации.
3.1 Анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу Федеральных целевых программ.
3.2 Разработка предложений и требований, направленных на повышение эффективности выявленных функций государственной экологической экспертизы Российской Федерации.
Выводы.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная экологическая экспертиза Российской Федерации в обеспечении устойчивого развития российского общества"
Актуальность темы исследования.
Современное социально-экономическое развитие Российской Федерации характеризуется значительным ухудшением качества окружающей природной среды, что определяется, как правило, экологически неграмотным природопользованием, непродуманностью принимаемых хозяйственных решений. Долговременная хозяйственная деятельность, осуществляемая без учета существующего и прогнозируемого состояния окружающей природной среды приводит не только к резкому ухудшению эколого-экономической ситуации в России и сопредельных государствах, но, как следствие, и к возникновению социальной напряженности в местах сосредоточения наиболее экологически опасных объектов.
В условиях экспоненциально усиливающегося воздействия техносферы на окружающую природную среду в общемировом масштабе, перед всеми странами мира стоит вопрос выбора дальнейшей стратегии своего социально-экономического развития. Особенно важен этот выбор для России, находящейся в настоящее время в положении глубокого социально-экономического и экологического кризиса.
Перспективным направлением дальнейшего развития общества признан новый принцип развития мировых производительных сил, получивший название «устойчивое развитие». Начиная с 1996 года, Российская Федерация на государственном уровне приняла концепцию устойчивого развития, как основу своего дальнейшего социально-экономического развития.
В связи с изложенным, особый интерес представляет деятельность государственных органов Российской Федерации, направленная на управление процессом перехода нашей страны на модель устойчивого развития.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей природной среды является Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология России), являющийся специально уполномоченным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, а также в области экологической экспертизы.
В 90-е годы, в условиях затянувшегося процесса проведения в Российской Федерации экономических «реформ», резко ухудшилось качество разрабатываемой новыми субъектами хозяйствования связанной с воздействием на окружающую природную среду документации хозяйственной и иной деятельности. Именно система государственной экологической экспертизы, в составе Госкомэкологии России, должна стать государственным институтом, обеспечивающим в предплановой, предпроектной и проектной документации строгое соблюдение законодательных и нормативных требований по социальным и эколого-экономическим проблемам. В этой связи возникает необходимость определения роли системы государственной экологической экспертизы в новой государственной социально-экономической политике Российской Федерации.
Актуальность и необходимость постоянного совершенствования системы государственного управления, связанной с предупредительным контролем в области охраны окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цели и задачи исследования.
Цель и задачи исследования.
Основная цель диссертационной работы состоит в определении функций системы государственной экологической экспертизы, направленных на реализацию модели устойчивого развития российского общества, для повышения качественного уровня рассмотрения представляемой на государственную экологическую экспертизу предплановой, предпроектной и проектной документации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Систематизировать разработки, рекомендации и предложения ведущих отечественных и зарубежных ученых, направленные на переход общества к устойчивому развитию.
2. Проанализировать законодательную и нормативно-методическую базу организации и проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации.
3. Определить критерии и основные принципы перехода общества к устойчивому развитию.
4. Выявить функции государственной экологической экспертизы, способствующие обеспечению соблюдения критериев устойчивого развития при планирований обществом хозяйственной и иной деятельности.
5. Обосновать функции государственной экологической экспертизы путем анализа конкретных предплановых материалов (Федеральных целевых программ).
6. Сформулировать ряд предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности функций государственной экологической экспертизы.
Методологической и теоретической основой исследования являются законодательные акты и нормативно-правовые документы Российской Федерации, нормативные и инструктивно-методические документы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, а также труды отечественных и зарубежных ученых, государственных и общественно-политических деятелей, посвященные современным проблемам взаимодействия человеческого общества и окружающей природной среды.
При подготовке отдельных параграфов настоящей диссертации автором также были получены консультации у специалистов центрального аппарата Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Наиболее существенные результаты, полученные автором и отличающиеся научной новизной:
- - сформулирован критерий устойчивости для социально-экономических и моральных аспектов устойчивого развития;
- выявлены и обоснованы функции государственной экологической экспертизы, способствующие обеспечению соблюдения критериев устойчивого развития при планировании обществом хозяйственной и иной деятельности;
- сформулирован ряд предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности выявленных функций государственной экологической экспертизы;
Практическая значимость работы.
По результатам проведенного исследования предложены дополнения и усовершенствования «Рекомендаций по оформлению документов при организации и проведении государственной экологической экспертизы документации намечаемой хозяйственной деятельности (примерное содержание)» (разосланы руководителям территориальных органов Госкомэкологии России письмом Первого заместителя Председателя Госкомэкологии России А.Ф.Порядина от 20.11.97 №02-13/29-3628), направленные на упорядочение процедуры государственной экологической экспертизы и повышение качества заключений отдельных экспертов, привлекаемых к рассмотрению представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов.
Предложенные дополнения и усовершенствования могут быть учтены при подготовке Управлением государственной экологической экспертизы второй редакции «Рекомендаций.», для использования их в работе как на федеральном (в центральном аппарате Госкомэкологии России), так и на региональных уровнях (в территориальных органах Госкомэкологии России).
По теме исследования автором прочитаны лекции и проведен цикл практических занятий в Международном независимом эколого-политологическом университете (ноябрь 1998 года).
Основное содержание диссертации изложено в следующих работах:
1. Д.А.Абакумов «Вопросы государственной экологической экспертизы программы «Реакклиматизация бизона в лесной зоне Якутии». // Тезисы докладов IV Международной конференции «Освоение Севера и проблемы природовосстановления», Сыктывкар, 1998, 0,1 п.л.;
2. Д.А.Абакумов «Эколого-экономический анализ соответствия государственных документов концепции устойчивого развития». // Ж-л «Вестник Московского Университета, серия 6, экономика», - 1999, №1,0,9 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика природопользования и охраны окружающей среды", Абакумов, Денис Аркадьевич
Выводы.
Выполненное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. На основании обобщения разработок, рекомендации и предложения ведущих отечественных и зарубежных ученых определены критерии и основные принципы перехода общества к устойчивому развитию;
2. На основании анализа законодательной и нормативно-методической базы организации и проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации выявлены функции государственной экологической экспертизы, способствующие обеспечению соблюдения критериев устойчивого развития при планировании обществом хозяйственной и иной деятельности;
3. На основании анализа конкретной деятельности системы государственной экологической экспертизы федерального уровня сформулирован ряд предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности функций государственной экологической экспертизы;
4. Государственная экологическая экспертиза, являясь обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственных решений, осуществление которых может нанести экологический ущерб, способствует тому, чтобы экологические, экономические и социальные процессы протекали в желаемых для всего общества границах и, таким образом, реализации модели устойчивого развития российского общества.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Абакумов, Денис Аркадьевич, Москва
1. Аллен Р., «Как спасти Землю: Всемирная стратегия охраны природы», Пер. с англ., Мысль, М., 1983г.
2. Амулиа Кумар Н. Редди. «Технология, развитие и окружающая среда: новый подход», Пер. с англ., Мысль, М, 1981г.
3. Андрианов Б.В., «Прогресс человечества и экологические кризисы», «Известия РАН. Сер. геогр.», №2,1993г.
4. Бабицкий К.В., «Природа России в опасности», «Энергия: экономика, техника, экология», №6, 1992г.
5. Бобылев С.Н., «Экологизация экономического развития», М., МГУ, 1993г.
6. Борозин M.JI, Перелет Р.А, «ПСУР это инвестиция», «Зеленый мир» №30, 1995г.
7. Браун Л.Р., «Новый мировой порядок. XX век: последние 10 лет. 1990-1991», Сб. ст. из ежегодн. «State of the World», M., 1992г.
8. Браун Л., Флейвин К., Постел С., «Мир для людей», «Курьер ЮНЕСКО», Январь 1992г.
9. Булатов А.С. и др. «Экономика внешних связей России», БЕК, М., 1995г.
10. Ю.Вильнев К., «Дело всех и каждого», «Курьер ЮНЕСКО», Январь 1992г.
11. П.Горшков В.Г., Кондратьев К.Я., Шерман С.Г., «Устойчивость биосферы и сохранение цивилизации», «Природа», №7, 1990г.
12. Гришин Н.Н., «Общественность и среда обитания. Правовые аспекты участия общественности в принятии экологически значимых решений в Росси и Европе», ЦЭП, М., 1997г.
13. Данилов-Данильян В.И., «Экологизация народного хозяйства -основа устойчивого развития», в сб. «Экология. Экономика. Бизнес. (Эколого-экономические аспекты устойчивого развития)», ИРИС-ПРЕСС, М., 1995г.
14. Демянко Ю.Г., «Граничные условия движения России по пути устойчивого развития», Труды научной конференции «Реформы в России с позиций концепции устойчивого развития общества», Новосибирск, 1995г.
15. Доброхотов В.И., «Нетрадиционная энергетика проблемы и решения», «Теплоэнергетика», №4, 1992г.
16. Дурненко A.M., «Об экологической экспертизе материалов, представляемых территориями с кризисной экологической ситуацией», ГЭЭиОВОС, М., ЦЭП, №1, 1996г.
17. Ермоленко Б.В. и др. «Способы предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных объектах», Учебное пособие, РХТУ, М., 1997г.
18. Жаворонкова Н.Г., «Правовое регулирование экспертизы проектов с учетом риска возникновения аварий и катастроф», в сб. «Обеспечение безопасности населения и территорий», РАН, Институт государства и права, М., 1994г.
19. Зюганов Г.А., «Уроки жизни», М., 1997г.20.3юганов Г.А., «География победы», М., 1997г.
20. Коптюг В.А., «Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.). Информационный обзор», РАН, Сибирское отделение, Новосибирск, 1992г.
21. Коптюг В. А., «Основные факторы, обуславливающие необходимость перехода человечества к устойчивому развитию», Труды научной конференции «Реформы в России с позиций концепции устойчивого развития общества», Новосибирск, 1995г.
22. Лисицын Е.Н., «Экологическая политика США», М., Наука, 1986г.
23. Лисицин Е.Н., «Охрана природы в зарубежных странах», М., Агропромиздат, 1987г.
24. Лопатин В.Н., «Состояние и перспективы развития государственной экологической экспертизы Российской Федерации», «Экологическая экспертиза», ВИНИТИ, №1, 1995г.
25. Луго А.Э., «Города и устойчивое развитие тропических территорий», «Природа и ресурсы», №3/4, 1991г.
26. Лукьянчиков Н.Н., «Новый путь развития России» М., «Тройка», 1995г.
27. Маклярский Б.М., «Экологические проблемы и политика Западной Европы», «Пробл. ОС и природн. ресурсов», №6, 1989г.
28. Маклярский Б.М., Проблемы экологической политики в развивающихся странах», «Пробл. ОС и природн. ресурсов», №6, 1990г
29. Маркс К., «Капитал», т.1, М., 1953г.
30. Медведева О.Е., «Методы экономической оценки биоразнообразия. Теория и практика оценочных работ», М., Диалог-МГУ, 1998г.
31. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й, «За пределами роста», М., Пангея, 1994г.
32. Минаев Е.В., «Роль Главной государственной экологической экспертизы в оптимизации взаимодействия человека и окружающей среды», Материалы семинара «Экологические проблемы большого города на рубеже XX и XXI веков», М., ВИНИТИ, 1990г.
33. Минаев Е.В., Максименко Ю.Л., «О государственной экологической экспертизе в СССР», «Экологическая экспертиза», ВИНИТИ, 1991г.
34. Моисеев Н.Н., «Восхождение к Разуму. Лекции по универсальному эволюционизму и его положениям», М., ИздАТ, 1993г.
35. Морозов Г.И., «Концепция устойчивого развития», Мировая экономика и международные отношения, №11, 1993г.
36. Мякишев В.А., «Лес и экология-92: проблемы и перспективы», «Лесное хозяйство», №6/7,1992г.
37. Пермяков Р.С. «Региональные экологические проблемы», М., АНХ СССР, 1991г.
38. Порядин А.Ф. «Предотвращение экологической опасности -стратегическая задача природоохранных органов», ГЭЭиОВОС, М., ЦЭП, №2,1996г.
39. Порядин А.Ф. «О задачах Госкомэкологии России в области экологической экспертизы», ГЭЭиОВОС, М., ЦЭП, №3,1996г.
40. Порядин А.Ф., «О роли государственной экологической экспертизы в системе Госкомэкологии России», ГЭЭиОВОС, М., ЦЭП, №3,1997г.
41. Порядин А.Ф., «Роль Федерального закона «Об экологической экспертизе» в обеспечении экологической безопасности России», ГЭЭиОВОС, М, ЦЭП, №5, 1997г.
42. Порядин А.Ф., Чегасов Г.С., «Государственная экологическая экспертиза как основа устойчивого развития шельфа и побережий России», ГЭЭиОВОС, М., ЦЭП, №4, 1998г.
43. Прокофьев Е.А. «О некоторых вопросах реализации государственной экологической экспертизы», ГЭЭиОВОС, М., ЦЭП, №4, 1996г.
44. Сахс Игнаций, «Что ждет Амазонию?», «Курьер ЮНЕСКО», Январь 1992г.
45. Совко В.А., Петров М.В., «Государственная экологическая экспертиза проектов МЧС России: основные направления деятельности», ГЭЭиОВОС, М., ЦЭП, №1, 1997г.
46. Совко В.А., Петров М.В., «О нормативной базе проведения государственной экспертизы проектов в МЧС России», ГЭЭиОВОС, М., ЦЭП, №3, 1998г.
47. Степанов А.Н., Выскребенцева ЛИ., «Методические подходы к проведению государственной экологической экспертизы целевых экологических программ», ГЭЭиОВОС, М., ЦЭП, №5, 1997г.
48. Тонина Э.Я., «Состояние водных ресурсов и организация контроля за качеством воды в различных странах», «Пробл. ОС и природн. ресурсов», №3, 1990г
49. Тим Дуайн и Бил Кипин, «Эффективное потребление энергии и окружающая среда», Международный фонд для выживания и развития человечества, 1990г.
50. Тинберген Я., «Пересмотр международного порядка», М., Прогресс, 1980г.
51. Филин В. «Видеоэкология и архитектура», М., Московский центр «Видеоэкология», 1995г.
52. Хастон П., «Союз во имя жизни», «Курьер ЮНЕСКО», Июнь 1992г.
53. Холлинг К., «Объединение наук для обеспечения устойчивого развития», «Мир науки», №1, т.35, 1991г.
54. Хоппе, Бехманн, «Экологическое право ФРГ», 1995г.
55. Чегасов Г.С., «О государственной экологической экспертизе»,
56. ГЭЭиОВОС, М., ЦЭП, №1, 1996г.
57. Чегасов Г.С., «О государственной экологической экспертизе», ГЭЭиОВОС, М, ЦЭП, №3, 1997г.
58. Чегасов Г.С., «О формировании заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы», ГЭЭиОВОС, М., ЦЭП, №6, 1997г.
59. Шрайбер Г., Вайсенбургер У., «Европейский план мероприятий по охране окружающей среды», Германский институт экономических исследований, 1995г.
60. Болыная Советская Энциклопедия, т.т.1-50, 1949-1958г.г.
61. Взгляд в прошлое. от Стокгольма до Рио: Окружающая среда и развитие: 20 лет международных действий, «Хроника ООН», №2, 1992г.
62. Доклад Временной научно-технической комиссии по природоохранным нормам и правилам. МНТС при ГКНТ СССР, 1987г.
63. Здоровье и окружающая среды: глобальная проблема (Комиссия ВОЗ по здравоохранению и окружающей среде), Бюллетень ВОЗ, №4, 1992г.
64. Материалы Всероссийского съезда по охране природы (3-5 июня 1995г.), РЭФИА, АО «Прибой», М., 1995г.
65. Мир восьмидесятых годов. Сб. обзор, ст. из ежегодников «А World Watch Institute». Пер. с англ., М., Прогресс, 1989г.
66. Национальный план действий России по окружающей среде. 1994г.
67. Основные направления действий Федерального правительства Германии по предупреждению загрязнений окружающей среды., 1995г.
68. План действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995г.г.
69. Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы, OECD and World Bank, 1995г.
70. Роль мелиорации в природопользовании (Материалы Всесоюзного совещания 23-25 апреля 1990г, г.Владивосток), АН СССР, Владивосток, 1990г.
71. Рекомендации парламентских слушаний в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на тему «О разработке национальной стратегии устойчивого развития России», проект от 16 мая 1995г.
72. Устойчивое развитие энергетики в Европе и Северной Америке, ЕЭК, 1991г.
73. Философский энциклопедический словарь, 2-е изд., М., Советская энциклопедия, 1989г.
74. Barry Commoner, «Making Peace with the Planet», New York, Pantheon Books, 1990.
75. Herman Daly, «Toward Some Operational Principles of Sustainable Development», Ecological Economics, №2, 1990.
76. Ged R. Davis., «Energy for Planet Earth», Scientific American (September, 1990).
77. Malin Flakenmark, «Fresh Waters as a Factor in Strategic Policy and Action», в кн.: Arthur H. Westing, ed., «Global Resources and International Conflict», Oxford, Oxford University Press, 1986.
78. Arnold P. Fickett, Clark W. Gellings and Amory Lovins, «Efficient Use of Electricity», Scientific American (September 1990).
79. Ken Geiser, «The Greening of Industry», Technology Review (August/September 1991).
80. Sandra Postel, «Saving Water for Agriculture», в ежегоднике State of the World, 1990.
81. Sandra Postel and John C. Ryan, «Reforming Forestry» в ежегоднике State of the World, 1991.82.«The Hunger Report 1990».
82. International Institute of Applied Systems Analysis (IIASA), «Options», Laxenburg, Austria, September 1990.84.0ECD, «Environmental Data, Compendium 1989», Paris, 1989.
83. Rocky Mountain Institute newsletter, Spring 1991.86.WCED «Our Common Future».
84. World Resources Institute (WRI), «World Resources 1990 91», New York and Oxford, Oxford University Press, 1990.
85. Нормативно-методические документы.1. Законодательные акты.
86. Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.93. Изменения внесены документами: Указ Президента РФ от 09.01.96 №20, Указ Президента РФ от 10.02.96 №173.
87. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды».
88. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
89. Указы Президента Российской Федерации.
90. Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1994 года №236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»
91. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года №440 «Об утверждении Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».
92. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года №1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
93. Указ Президента Российской Федерации от 13 августа 1998 года №961 «О Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды и гидрометеорологии».
94. Постановления и распоряжения Правительства.
95. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 года №32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране».
96. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня1996 года №698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы».
97. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая1997 года №643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды».
98. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 августа 1996 года №1247-р.
99. Нормативно-методические документы Госкомэкологии России.100.«Положение об Управлении государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России»., утверждено Председателем Госкомэкологии России 30 сентября 1997 года за №01-13/2987.