Государственная поддержка малого предпринимательства в переходный период тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бекоева, Алана Асланбековна

Введение

Глава I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Финансовые механизмы регулирования деятельности малого предпринимательства а) зарубежный опыт б) опыт России

§ 2. Роль кредитования в малом бизнесе

§ 3. Лизинг как форма государственной финансовой поддержки малого предпринимательства

Глава II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ

НАЛОГОВОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

§ 1. Современная ситуация в сфере налогообложения малого бизнеса

§ 2. Упрощенные системы налогообложения малых предприятий а) упрощенная система налогообложения, учета и отчетности для малых предприятий б) концепция налогообложения по принципу вмененного дохода

§ 3. Косвенные методы определения доходов малых предприятий для целей налогообложения. Зарубежный 95 опыт.

Глава III. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ В СФЕРЕ

МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ

§ 1. Государственная инвестиционная поддержка малого предпринимательства

§ 2. Роль малого бизнеса в инвестиционном оживлении и подъеме российской экономики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная поддержка малого предпринимательства в переходный период"

Актуальность исследования. Вопрос об осмыслении роли малого бизнеса в развитии национальной экономики, о его специфике и характере взаимосвязей с крупным производством относится к числу весьма актуальных. Малые предприятия играют лидирующую роль в таких прогрессивных отраслях экономики, как электроника, биотехнология, информационные услуги. Они приобрели качественно новую роль, став одной из важнейших форм реализации современного этапа научно-технической революции и осуществления процесса инноваций. Выполняя функции более эффективного использования части материальных, трудовых и финансовых ресурсов, невостребованных в крупном производстве, конкурентной среды и смягчения социальной напряженности (путем формирования "среднего" класса, снижения уровня безработицы и подготовки кадров для предпринимательской деятельности), малый бизнес подтверждает свою способность решать важнейшие социально-экономические задачи, и обосновано претендует на роль основы экономики рыночного типа.

В ряде развитых стран малые и средние предприятия дают свыше 50% ВВП, 50-90% всех поступлений в государственный бюджет, обеспечивают свыше 70% общего числа рабочих мест1.

Согласно социологическим исследованиям, проводимым в странах с развитой рыночной экономикой, доля потенциальных предпринимателей составляет приблизительно 4-6% взрослого населения.

Малое предпринимательство в развитых странах является в настоящее время органической частью рыночного механизма, обеспечивая смягчение проблем занятости в условиях циклического развития экономики и обновления техники.

Развитие российского малого бизнеса существенно отстает от западных "стандартов", и игнорирование этого факта следует считать серьезным стратегическим просчетом. Для того, чтобы обеспечить соответствие этим стандартам, число малых предприятий в нашей стране должно быть доведено до 2,8-3 млн. единиц, а численность занятых в малом бизнесе только на постоянной основе - до 20-22 млн. чел. На эти оценки ориентированы программы поддержки развития малого предпринимательства в России. Но, несмотря на все предусмотренные в них меры, число официально учтенных малых предприятий стабилизировалось на уровне 870-880 тыс.ед.

Одним из главных факторов, тормозящих развитие малого бизнеса, является нехватка финансовых ресурсов, а точнее - низкий уровень их доступности для малых предприятий. Именно поэтому (с учетом специфики

1 Малый бизнес в России. Аналитическое пособие.-М.: КОНСЭКО, 1998.

2 Там же. российских условий) вопросы кредитно-инвестиционной политики государства в малом бизнесе, рассматриваемые в данной работе, имеют решающее значение.

Степень научной разработанности проблемы. До появления крупного бизнеса проблем, связанных с малым предпринимательством не существовало. По-настоящему вопрос о судьбе мелких предприятий встал лишь в начале 20-го века. Немецкий социал-демократ Р.Гильфердинг в своей известной книге "Финансовый капитал", написанной в 1910 г. доказывал неотвратимость процесса уничтожения мелкого производства. Единственный путь его выживания в этот период - быть придатком крупной промышленности.

Известный экономист И. Шумпетер считал, что успехи капитализма приведут к полной автоматизации, которая и сделает капиталистического предпринимателя излишним.

Другую трактовку этого вопроса предлагал В.И. Ленин, который рассматривал мелкое производство, как "подпочву" для крупного капитала. В последствии, уже в 60-х годах западные экономисты признали двойственную структуру современной экономики, состоящую из " центра"-крупных по размеру и влиянию корпораций - и "периферии"- мелких фирм. Здесь можно выделить работу американского экономиста А. Каплана "Малый бизнес: его место и проблемы" (Kaplan A. Small business: its Plase and Problems. Ney York, 1948).

Во Франции первые работы, посвященные в основном так называемым средним слоям населения, выходили под такими названиями: Ж. Лекордье "Средние классы в походе" (Lecordier G. Less classes moyennes en marche. Paris, 1950), П. Блетон "Люди грядущих времен" (P.Bleton. Les hommes de temps qui viennent. Paris. 1956). П.Бессон "Существенное место мелких и средних предприятий во французской экономике" (Besson P. La place essentielle de la petite et moyenne entreprise dans l'economie francaise. Paris, 1963).

Первые экономические работы отечественных авторов, специально посвященные малому бизнесу вышли в 1965 г. Это книги Ю. Кочеврина "Малый бизнес США" и И.В. Рамзеса "Мелкие и средние предприятия в послевоенной Японии".

В 70-80-е годы вышли книги С.Наделя "Современный капитализм и средние слои", Н.Г. Зяблюка "Государство и малый бизнес США", А.Н. Ткаченко "Сотрудничество или эксплуатация? (Мелкий бизнес глазами буржуазных экономистов)", И.И.Разумновой "Мелкие фирмы США. Экономика и управление".

В 90-е годы с началом экономических реформ и становлением малого предпринимательства в России стал проявляться большой интерес не только к опыту развитых стран, но и к особенностям развития малого предпринимательства в России. В том числе появился ряд научных публикаций, освещающих различные аспекты государственного регулирования малого бизнеса. Существенный вклад в разработку этой проблемы внесли такие экономисты как В.Афанасьев, А.Блинов, Е. Бухвальд, А.Виленский, Г. Ершова, В.Рубе, Ф.Шамхалов, и другие.

Однако многие аспекты государственного регулирования в сфере малого бизнеса остаются до сих пор мало разработанными.

Цель работы. Целью диссертационного исследования является раскрытие теоретических и методологических основ механизма государственного регулирования малого предпринимательства в переходный период.

В соответствии с указанной целью, в работе поставлены следующие задачи:

• рассмотреть государственные механизмы регулирования деятельности малого предпринимательства в финансовой сфере;

• проанализировать современную ситуацию в сфере государственного регулирования налогообложения малого бизнеса;

• определить оптимальные механизмы налогового стимулирования малого предпринимательства;

• показать преимущества и недостатки упрощенной системы налогообложения малых предприятий;

• дать оценку зарубежного опыта определения доходов малых предприятий при использовании косвенных методов;

• определить роль малого предпринимательства в обеспечении занятости, снижении социальной напряженности;

• сформулировать основные направления государственного регулирования инвестиционной политики в сфере малого предпринимательства.

Предмет и объект исследования.

Предметом исследования является объективный процесс развития малого предпринимательства и актуальные проблемы государственного регулирования сферы малого бизнеса.

В качестве объекта исследования выступают существующая финансовая, налоговая и инвестиционная структуры малого предпринимательства.

Теоретической основой исследования послужили научные труды зарубежных и российских ученых по вопросам государственного регулирования малого бизнеса.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих основных выводах и предложениях:

1. Систематизированы формы и методы государственной поддержки малого предпринимательства в финансово-кредитной сфере. К ним отнесены:

- создание фондов поддержки малого предпринимательства (Федеральный и Региональные), осуществляющих прямое финансирование программ и проектов с целью их наиболее быстрой реализации;

- использование бюджетных средств (Федерального и местных бюджетов) для прямого финансирования или использование бюджетных средств под гарантии (поручительства) с целью оказания финансовой помощи при реализации программ. Бюджетные программы направлены с одной стороны на стимулирование и создание новых предприятий (при особой поддержке молодежи, женщин, представителей национальных меньшинств, инвалидов), а с другой - на организацию разнообразных систем профессионального обучения и переподготовки;

- введение финансовых льгот (бюджетных, налоговых, неналоговых платежей) с целью создания благоприятных стартовых условий, стимулирующих новый проект. Эти меры широко используются для возрождения экономики регионов, находящихся в депрессивном состоянии. Изменение экономического и социального климата в таких регионах возможно только при участии достаточно большого числа малых и средних предприятий.

- использование неналоговых платежей для обеспечения социальной защищенности участников малого предпринимательства.

2. Проведен сравнительный анализ зарубежного и российского опыта государственного регулирования в сфере финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства:

- показано, что в развитых странах с рыночно ориентированной экономикой малые предприятия являются одним из важнейших элементов свободной конкуренции. Широкая и разносторонняя финансово-кредитная помощь малому бизнесу со стороны государства опирается на разветвленные экономические и организационные механизмы, при этом используются разнообразные формы и методы. Главными факторами предпочтения одного типа финансирования другому является доступность денежных средств.

3. Аргументировано положение о том, что развитие малого предпринимательства тесно связано с уровнем (качеством) жизни населения. Во-первых, рост доходов населения становится основой вложения в малое предпринимательство, что укрепляет его позиции. Во-вторых, высокие и стабильные доходы населения позволяют увеличивать спрос на товары и услуги и повышают конкурентоспособность малого бизнеса. В-третьих, дифференциация доходов формирует состав и структуру малого бизнеса. Учитывая возможности сектора малого предпринимательства в плане расширения занятости, государству необходимо рассматривать его поддержку одним из приоритетов своей экономической и социальной политики.

4. Определена роль кредитования как реального внешнего источника финансирования малого бизнеса и его рациональные формы:

- в работе рассмотрены два способа гарантирования (страхования) кредитов: выдача простых (единичных) гарантий и групповые гарантии путем размещения гарантийного фонда;

- рассмотрены новые виды кредитного обслуживания и возможности их использования в России (форфейтинг, факторинг).

5. Обоснована целесообразность использования лизинга как формы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства:

- лизинг предполагает стопроцентное кредитование по заранее оговоренным ставкам и не требует авансовых платежей;

- малому предприятию гораздо легче получить оборудование по лизингу, чем кредит на его приобретение;

- лизинговое соглашение более гибко, чем ссуда, поскольку ссуда всегда предполагает ограниченные сроки и размеры погашения. При лизинге арендатор может рассчитывать поступление своих доходов и выработать с арендодателем соответствующую, удобную для него, схему финансирования.

- уменьшается риск морального износа оборудования - лизинг способствует быстрой замене старого оборудования на более современное и во многих случаях возлагает риск ликвидационной стоимости на арендодателя.

6. Исследованы специфичные для России варианты уклонения от уплаты налогов малыми предприятиями. В России в последние годы помимо традиционных, используемых на Западе схем уклонения от уплаты налогов получили распространение чисто российские варианты: вариант минимизации налогов с использованием неучтенного оборота. Классическим примером этого служит замещение зарплаты фиктивными материальными издержками.

7. Сформулированы рекомендации использования зарубежного опыта определения доходов косвенными методами для целей налогообложения: рассмотрены французский опыт применения метода форфетирования, израильский опыт оценки облагаемого дохода с использованием ташивов, итальянский опыт налогообложения малых предприятий с использованием оценочных методов, методы оценки налогооблагаемой базы в Германии.

8. Разработаны основные подходы к определению роли малого бизнеса в инвестиционном оживлении и подъеме российской экономики, обеспечении занятости, решении социальных проблем. В этой связи:

- проанализирован процесс формирования системы инвестиционной поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях;

- доказано, что малое предпринимательство играет ключевую роль в обеспечении социальной ориентации рынка, достижении баланса между рыночной эффективностью и решением социальных проблем.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее результаты позволяют определить пути и способы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в современных условиях.

Полученные результаты могут быть востребованы практическими, научными и образовательными учреждениями, занимающимися проблемами малого предпринимательства.

Апробация результатов исследования Основные положения, выводы, результаты исследования докладывались автором и обсуждались на научно-практических конференциях. Материалы исследования использовались при разработке учебно-методических пособий по курсу "Экономическая теория и предпринимательство" на Кафедре экономической теории и предпринимательства РАН. Результаты исследования нашли практическое применение в Государственном научно-исследовательском институте развития налоговой системы МНС РФ. Основные положения диссертации отражены в трех публикациях автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Бекоева, Алана Асланбековна

Заключение

Анализ отечественной и зарубежной теории и практики государственной поддержки малого предпринимательства позволяет сделать следующие выводы.

В развитых странах со сложившейся рыночной экономикой малое предпринимательство пользуется государственной поддержкой, поскольку оно обеспечивает необходимую для нормального функционирования народного хозяйства конкурентную среду, способствует росту промышленной продукции, совершенствованию технологических процессов, снижению безработицы. Государственная поддержка особенно нужна малому предпринимательству в условиях перехода плановой экономики к рыночной, когда предприниматели вступают в конкурентную борьбу со сложившимися за долгие годы монопольными структурами, главенствующими на внутреннем и внешнем рынке, обладающими большими финансовыми, материальными и людскими ресурсами и, как правило, базирующихся на наиболее эффективных источниках сырья.

В таких условиях зарубежный опыт может быть использован как ориентир. Но для условий российской экономики должна быть создана своя система государственной поддержки малого предпринимательства, учитывающая отечественную специфику.

В работе определено, что государство должно переместить центр внимания на дальнейшее совершенствование законодательства, контроль за соблюдением которого обеспечит защиту прав предпринимателей, порядочное ведение коммерческой деятельности, гарантию реализации антимонопольных мер, создание необходимой конкурентной среды.

В работе показано, что Развитие малого предпринимательства тесно связано с уровнем (качеством) жизни населения:

• создавая рабочие места, малый бизнес стабилизирует и увеличивает доходы населения;

• развивает класс предпринимателей (средний класс) с соответствующей системой интересов;

• укрепляет трудовую мораль;

• гибко реагирует на изменение потребностей населения;

• насыщая рынок, повышая качество товаров и услуг, проводя реальную ориентацию на доходы населения, стабилизирует и улучшает структуру его потребления;

• снижает риски, связанные с социальными потрясениями;

• позволяет эффективно использовать сбережения населения при налаженной системе поддержки малого предпринимательства.

Проведенный анализ деятельности мелких и средних фирм позволяет сделать следующие выводы:

- доля занятых в малом бизнесе постоянно растет, причем более высокими темпами, чем в крупном бизнесе. Даже в кризисные годы малый бизнес продолжает привлекать рабочую силу, хотя и в меньших масштабах, чем в периоды подъема;

- несмотря на высокий уровень банкротств и исчезновений мелких предприятий, темпы появления новых фирм выше;

- наибольший рост рабочих мест наблюдается в категории мелких и мельчайших фирм, а также в группе "самостоятельно занятых";

- при падении объема материального производства отрасли сферы услуг, более тесно связанные с платежеспособным спросом населения, продолжают развиваться. Среди растущих профессиональных групп наибольшее развитие получают профессии, связанные с обслуживанием индивидуальных потребностей: юристы, врачи, строители-отделочники, декораторы и др.

- в производство и сферу услуг вовлекаются домохозяйки, пенсионеры и желающие трудиться после основного рабочего времени.

В работе показано, что имеется хорошая перспектива развития занятости в малом бизнесе, и эта перспектива связана со следующими причинами:

- рабочую силу привлекает отсутствие долгосрочных контрактов, индивидуализированная трудовая нагрузка, гибкие рабочие графики;

- отсутствие управленческой бюрократии, меньшая монотонность и регламентированность труда. Особенно это привлекает инженерно-технических работников, научных работников, желающих добиться определенных результатов;

- малый бизнес является школой приобретения трудовых навыков, особенно для лиц, впервые вступающих на рынок труда;

- и, наконец, без существенных капитальных вложений расширяется производство товаров и услуг, гибко реагирующее на потребности местных рынков, приближающее рабочие места к потребителю. Учитывая возможности сектора малого предпринимательства в плане расширения занятости, правительства ведущих стран Запада считает его поддержку одним из приоритетов своей экономической и социальной политики. Бюджетные программы и работа специально созданных институтов направлены, с одной стороны, на стимулирование создания новых предприятий, с другой - на организацию разнообразных систем профессионального обучения и переподготовки. Чтобы малое предпринимательство могло активней участвовать в развитии народного хозяйства России, со стороны государства требуется осуществление направленной и более широкой финансовой поддержки этого сектора экономики.

Федеральный и региональные фонды поддержки развития малого предпринимательства организационно обеспечивают аккумуляцию финансовых средств: поступлений из федерального и местного бюджетов, отчислений от средств, получаемых в результате приватизации государственного имущества, поступлений от банковских структур, предприятий и организаций, отчислений от средств, получаемых в результате регистрации предприятий, доходов от предпринимательской деятельности фонда, иностранных инвестиций.

При этом основной упор в финансировании делается на неправительственные источники - специально созданные коммерческие банки реконструкции и развития с привлечением сбербанков, общественных организаций, таких как торгово-промышленные палаты, залоговые органы -общества взаимного кредитования, страховые организации, ипотечные банки, ассоциации, негосударственные пенсионные фонды.

Поддержка и стимулирование малого предпринимательства в настоящее время является важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития России и может способствовать выходу страны из кризиса.