Государственно-монополистическое регулирование международной миграции рабочей силы в странах Западной Европы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственно-монополистическое регулирование международной миграции рабочей силы в странах Западной Европы"

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО знл миги

На п]>сизах рукописи

БОРОВИК МАРИНА АЛЕКСЕЕВНА

ГОСУДАРСТВ ШНО-МОНОПОЛИСГИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ (70-80-е годы)

Специальность 08.00.14. - Мировое хозяйство и международные- экономические отношения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой стелет кандидата экономических наук

Москва, 1990

И

(У1

м

Ра<5ота выполнена в Институте научной информации по общественным наукам (ИНИ0Н) АН СССР

Официальные опоненты

Научный консультант - доктор экономических наук

Осколкова О.В. - доктоо экономических наук Черников Г-П-

- кандидат экономических нау Смирнова Л.а.

- институт

Европы АН СССР Защита диссертации соогоится 1990 г- и час. на зоседйнии специализированного Совета Д.одо.ог.о! пои МГИМО МИД СССР по адресу: 117а!)*>. Москва. В-«5Ч. пр.Вернадского.76.

Водушая организация

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГНМО МИЛ! СССР

Автореферат разослан

-Ж - мф

1950 г.

УЧЕНЫМ СЕКРЕТАРЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО СОВЕТА

доктор экономических наук

, л П.-' I- -)

Лл 7

<0 /, ¿Сг;'

(М.Г.Захалински

актуальность тпм^. Диссертация посвящена иеолодрванип основных направлений, методов и форм государственно-монополистического регулирования международной миграции рабочей силы а отранах Западной,Европы в 70-Во-е годы.

Международные передвижения рабочей силы - один иа важных элементов развития производительных сил стран-потребителей рабочей силы и стран-поставщиков, при помоизи которого осуществляется перераспределение трудовик ресурсов в рамках мирового капиталистического хозяйства. Международная миграция рабочей силы как составная часть международных экономических отношений вовлекает десятки миллионов людей в процесс территориальных перемещений. способствуя, как подчеркивал В.И.Ленин, их (лпдей) развитию.

В послевоенный период страны Западной Европы становятся одним из крупнейших центров международных миграций. В качестве региона исследования диссертантом выбраны страны, являющиеся основными импортерами рабочей силы в Западной Европе - ФРГ. Франция. Швейцария. Бельгия. Голландия. Люксембург. Великобритания. в которых сосредоточено до 90Х иммигрантов региона. Примерно 80-70% всея иммиграции в Западной Европе направляется в ФРГ и Францию. Исследование не ограничено межстрановыми движениями. происходящими в рамках интеграционных объединений (ЕС. ЕАСТ и др.). каждое из которых имеет свои особенности и может стать предметом самостоятельного исследования.

Актуальность изучения проблем международной миграции рабочей силы в западноевропейском регионе обусловлена прежде всего масштабами этого процесса.

Объем международных миграций в западноевропейском регионе, начиная с 50-х годов, постоянно возрастал и к середине 7о-х годов достиг максимума. В 1973-197А гг.. по оценке МОТ. в странах За-

ладной Европы было занято 12 млн. иностранных рабочих, в численность иностранного населения превышала го или. человек. Помимо официально зарегистрированных иммигрантов в промышленно развитых странах Западной Европы насчитывается значительное число нелегально въехавших рабочих.

С конца 70-х годов масштабы миграционных движений несколько сократились, что было связано в значительной степени с изменением иммиграционной политики а основных странах-импортерах рабочей силы. В настоящее время в странах Западной Европы численность рабочих-мигрантов оценивается в 5.5 млн.. а иностранного населения - в 12 млн.человек.

Государственное регулирование, иммиграционных потоков в западноевропейских странах начало активно проводиться после второй мировой войны с тенденцией постепенного ужесточения законодательства в отношении иностранцев. В середине ?о-х годов происходит резкое и значительное изменение иммиграционной политики-Страны Западной Европы запрещают дальнейшую неконтролируемую иммиграцию. В связи с атим представляется актуальным исследовать основные направления современной иммиграционной политики стран Западной Европы, ее последствия для участвующих стран и рабочих-мигрантов .

Необходимость в подобном анализе обусловлена тем. что в условиях растушвй взаимозависимости стран и происходящих в мире процессов, масштабы международной миграции рабочей силы неизбежно будут возрастать и захватывать все новые страны, включая страны Восточной Европы- Возникает практическая потребность в таких исследованиях в связи с привлечением иностранных рабочих в неко торые регионы СССР, а также с дальнейшей либерализацией выезд л советских граждан для работы за границей. Кроме того, пере:", и

СССР 1с рыночным отношениям станет фактором усиления мигршхкя между республиками. В этои связи становится выкным использование опыта, накопленного промышленно развитыми отраноми Западной Европы. а частности, применения широкого комплекса мер государственного регулирования миграционных процессов, средств по интеграции и ассимиляции иностранцев. В советской экономической науке недостаточно разработаны проблемы, связанные о государственным регулированием международной миграции в странах Эападноя Европы в современных условиях.

ШДЬ. данной работы - исследование эволюции регулирования миграционных процессов в странах Западной Европы, в том числе в связи с их ограничительной иммиграционной политикой, определение эффективности мер государственного регулирования междунеродной миграции рабочей силы, а также перспектив территориальных передвижений в западноевропейском регионе.

Исходя из этой цели, диссертантом поставлены следующие основные задачи«

- определить социально-экономические Факторы, обусловившие государственное регулирование международной трудовой миграции!

- исследовать общие.черты и национальные особенности механизмов современного государственного регулирования иммиграции рабочей силы в странах Западной Европы!

- проанализировать основные направления современной иммиграционной политики этих'стран;

» •

-'оценить эффективность мероприятий еападноевропейоких стран по сокращенно численности иммигрантов-.

- выявить социально-экономические и политические последствия изменения иммиграционной политики стран Западной Европы для отран-потребителей и стран-поставщикгэ рабочей силы:

- обобщить предложения стран-экспортеров рабочей СИЛЫ по компенсации потерь за привлечение прокылленно развитыми капиталистическими странами иностранных кадров в целях возможного использования влементоа опыта в советской экономика!

- определить перспективы развития международной миграции рабочей оклы И воаможные альтернативы для стран Западной Европы-

Разработанность темы. Среди фундаментальных теоретических и методологических исследования, охватывающих многообразна аспектов развития международной миграции рабочей силы в капиталистическом мире, необходимо особо выделить работы Э.П.Плетнева. Изучению общэметодологических вопросов международных территориальных перемещения рабочей силы посвящены исследования М.Д.Панова.

И.И.Панфилова. А.Ф.Пеикцна. А.М-Поручника. Л. А-Солонской. * \

В.А.шинкаря. А.Н.Шлепакова. "ч,

К числу работ, в которых содержится анализ миграционных процессов в западноевропейском регионе, относятся исследования С-А-Борко. Т.В.Жуковой и Е.А.Малиновской. С-Д.Квашнина. О-Б-Ос-колковоть А.Е.Слуки- Основное внимание в них уделено рассмотрению функционирования механизма международной миграции рабочей силы в Европейском Сообществе и создания единого рынка наемного труда в странах-участницах, социально-экономическим и политическим аспектам иммиграции рабочей силы, демографическим последствиям внешних миграция для стран-пребьгаания. влиянию международной миграции на развитие и размещение производства и ■населения в Западной Европе.

Страноведческие аспекты Международной миграции рабочей силы (ФРГ. Франция. Великобритания) предстазлены в работах Н.В.Бонда-ренко. Т.С.Гущиной. Е-М.Давыдова. Е-М-Михайлова. А.С•Селищеаа.; В-Федорова. Межлународно-правовым вопросам внешних миграции по-

свйщона работа А.М.Опсюка.

Проблемы государственного регулирования импорта и вкспорта рабочей силы нашли отраженно в коллективных трудах Института мировой экономики и международных отношения АН СССР. Институт международного рабочего движения АН СССР. Института международник отношений мид СССР и в других исследованиях. Сопоставительный анализ миграционной политики трех центров империалистического соперничества - США-Западная Европа-Япония - проведен о работе В - А.Иониева.

При подготовке диссертации были критически проанализиро чны также многочисленные публикации западных ученых, посвященные различным аспектам изучаемой проблемы, в том числе В.Беникга. Ч-Киндльбергера. А-Лебона. К.Томаса. Х.Вернера. Только за последние пять лет зарубежными авторами опубликовано свыше Эоо статей и монографий по вопросам внешней миграции в странах Западной Европы.

Научная новизна исследования. Проблемы государственного регулирования международной трудовой миграции в странах Западной Европы приобрели особое значение в связи с кризисными явлениями, ставшими одной из причин изменения иммиграционного ааконо-дательства в западноевропейских странах Новизна диссертации состоит в попытке более глубоко разработать проблемы, связанные с переориентацией политики стран Западной Европы в отношении иммиграции. В работе обобщен большой фактический материал по Формам и методам государственного регулирования международной миграции в 70-80-е годы, последствиям принятия западноевропейскими странами государственных мер по ограничению иммиграции для стран-импортеров и стран-экспортеров рабочей силы.

Методологической основой диссертации .послужили положения

-61

марксизма-ленинизма. дополненные в современных условиях

исследованиями советских и зарубежных обществоведов. Среди работ

К.Маркса особый интерес для исследования представили работы о

капиталистическом законе народонаселения, проявлением которого

яаляетоя эмиграция части относительного перенаселения. Важным

является вывод Ф.Энгельса о значении иностранной рабочей силы

i

для экономического развития стран-импортеров, сделанный в работе "Положение рабочего класса в Англии"• При написании диссертации изучены работы В.И-Ленина "Развитие капитализма в России". "Капитализм и иммиграция рабочих". "Империализм и социализм в Италии", в которых рассматриваются особенности международной миграции рабочей силы в условиях капитализма, их общественно-историческая обусловленность•

Статистическую базу исследования составили официальные публикации ООН. в частности. Экономической комиссии для ООН. МОТ. а также ОЭСР. материалы ряда научно-исследовательских организаций стран Западной Европы. Большое внимание было уделено общественно-политическим и экономическим периодическим изданиям западноевропейских стран таких как "international l&bour review", "International mleratlon review", "Population".

При написании работы автор встретился с трудностями получения полных и достоверных статистических данных по международным перемещениям рабочей силы из-за неадекватного учета, отсутствия единой методики сбора данных, неодинакового толкования понятий и терминов.

Практическая значимость работы. Результаты диссертационного Исследования позволяют лучше понять сущность социально-экономических. политических и культурно-этнических процессов, происходящих в странах-импортерах и в странах-экспортерах в связи с из-

-7/

менением иммиграционной политики а западноевропейских странах, оно может стать основой для дальнейшего научения государственной политики отдельных стран в отношении ввоза и вывоза рабочей силы, ее распределения и перераспределения, осуществляемых в ходе международной миграции.

Анализ межстрановых миграций рабочей силы в странах Западной Европы имеет значение для СССР прежде всего о точки зрения учета опыта привлечения иностранной рабочей силы и государственного регулирования иммиграции, накопленного а странах этого региона. С целью более полного и рационального использования трудовых ресурсов в новых условиях хозяйствования, расширения международных связей и в условиях более широкого привлечения иностранных рабочих Советским Союзом должны быть учтены как положительные, так и отрицательные последствия применения труда рабочих-мигрантов. критически оценены результаты государственного регулирования международных трудовых миграций а странах Западной Европы. Кроме того, некоторые эффективные механизмы регулирования миграционных процессов и перераспределения рабочей силы могут быть использованы при разработке программ внутрисоюзной миграции. которая приобретает особую важность для некоторых районов в связи с переходом к рыночным отношениям и предоставлением суверенитета отдельным административным образованиям.

Практическая значимость работы заключается также в том. что в ней содержится научный материал, который может быть использован при подготовке курса лекций по международным экономическим отношениям, при проведении семинаров.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены автором в опубликованных статьях общим обьемом ^.3 п.л-., а также в научном докладе на конференции молодых ученых ИНИОН АН СССР

<1965 Г. ).

РОЦОВН"Р полржения. выносимые на защиту». 1. Иммиграцонная политика отран Западной Европы, начиная с середины 70-х годов, развивается в направлении ужесточения иммиграционного законодательства, усиления контроля не только за въездом. но за соблюдением юридического статуса, находящегося в стране иностранного населения.и за выездом иностранцев из страны.

г. Целью современной иммиграционной политики западноевропейских стран, направленной на сокращение численности иммигрантов, является обеспечение ставилънооти прибылей и снижение негативных последствий присутствия большого числа иностранцев, и том числе остроты социальной напряженности.

3. Государственные меры по сокращению размеров иностранного населения.- проводимые западноевропейскими странами начиная с оередины 70-х годов, оказались малоэффективными. Несмотря на первоначально отмечавшееся незначительное сокращение численности иностранной общины в странах Западной Европы, в дальнейшем происходит рост числа иммигрантов главным образом за счет увеличения удельного веса экономически неактивного иностранного населения.

о. Иммиграционная политика а отношении неквалифицированной иностранной рабочей силы будет по-прежнему носить ограничительный характер. В этой связи монг -> ожидать дальнейшего роста нелегальной иммиграции. С завершением создания единого рынка рабочей силы стран Европейского Сообщества конъюнктурные потребности западноевропейских стран в дополнительной рабочей силе будут в определенной мере удовлетворяться за счет рабочих из южноевропейских стран-участниц (Португалии. Турции. Греции).

5. На дальнейшее развитие миграционных потоков окажут влияние политические и социально-экономические процессы, происходящиеа

странах Восточной Европы, а связи о реальной перспективой усиления эмиграции из этих стран иммиграционная политика западноевропейских промышленно развитых стран в целом сохранится ограничительной. Государственное регулирование притока рабочей силы будет осуществляться более дифференцированно в зависимости от квалификационного уровня наемного труда, что потребует применения Солее гибких механизмов регулирования.

6. Политика социальной интеграции в отношении иностранцев, принявших решение остаться а странах Западной Европы на постоянное жительство, носит ограниченный характер, поскольку на ней сказывается противоречивое отношение разных групп общества, политических и общественных сил. На решение этого вопроса влияют перспективы развития демографических процессов в мире и связанные с этим изменения потенциалов населения и. трудовых ресурсов мировых капиталистических центров, которые окажут влияние на позиции Западной Европы в мировом соперничестве.

структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения. приложений, списка литературы-

СО ДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Западноевропейский, иммиграционный центр сформировался в достаточно короткие сроки- Европа,, все' ч служившая одним из главных источников рабочей силы для США. еще в 50-х' годах имела отрицательное сальдо внешних миграция- Но ужо к концу десятилетия массовая иммиграция охватывает все крупнейшие западноевропейские страны и происходит резкий и значительный рост въезда и общей численности иностранного населения во всех странах-импортерах- Усиление миграций в регионе в условиях'высоких и длительных темпов экономического роста, которые были характерны для 50-бо-х годов, обусловлено такими основными факторами, как

значитольное увеличение различий в уровнях экономического развития между странами, рост интоонаиионалиэации производства и труда. научно-технический прогресс, обострение демографической ситуации в капиталистическом мире.

Анализируя социально-экономические факторы, оказавшие слияние на усиление международных миграционных процессов в Западной Европе в послевоенный период, тенденции изменения объема и структуры иммиграции в регионе, а также вопросы прав и обязанностей рабочих-мигрантов о стране-еъезда и в стране-ьыеэда. автор обосновывает вывод о необходимости государственного регулирования мелецународной миграции рабочей силы. В послевоенных условиях государственное регулирование межстраиовоа миграции в Западной Европа становится одним из постоянных элементов экономической политики промышленно развитых стран-

Исследуя эволюцию иммиграционной политики, диссертант отмечает. что политика стран Западной Европы в отношении иностранной рабочей силы 50-60-х годов носила либеральный характер и отражала потребности капиталистических монополий в оперативном получении необходимой, более дешевея иностранной рабочей силы. Во многих странах-импортерах значительная часть рабочей силы формировалась из числа иностранцев, въезжавших в страну в качестве туристов или с другими целями временного характера, которые оформляли свое положение после трудоустройства.

Первые ограничения иммиграции вводятся с середины бо-х годов в связи с экономическим спадом, а также общим ростом иммиграции и расширением национального состава иностранцев за счет стран, далеких по экономическому, историческому, политическому, культурному развитию. Промышленно развитые западноевропейские импортеры насколько снижают ебьем иммиграции к принимает мегы по огра-

ниченив роста численности нелегальных иммигрантов. Западноевропейские страны стремятся выявить и зарегистрировать неофициальных иммигрантов, разрабатывая с этой целью национальные программы, получившие в одних странах название легализации (Франция. Бельгия), а в других - амнистии (Великобритания. Голландия). Для ограничения дальнейшей иммиграции жителям коренных национальностей и "старым" иностранцам предоставляются преимущества в получении рабочих мест. В связи с увеличением численности иммигрантов неевропейского происхождения в некоторых странах принимаются решения о запрещении въезда иностранцев определенных национальностей с целью постоянного жительства. Для выполнения намеченных задач делаются попытки повысить роль государственных иммиграционных организаций как координирующих и контролирующих национальных центров.

Несмотря на усиление государственного ограничения импорта и незначительное уменьшение иммиграционного потока в середине бо-х годов, происходит дальнейший рост ввоза и использования иностранного труда, продолжавшийся до середины 70-х годов, когда западноевропейские страны запрещают дальнейший неограниченный вьезд иностранных рабочих в целях трудоустройства.

Рассматривая причины изменения иммиграционной политики стран Западной Европы а середина 70-х годов, диссертант подчеркивает особую роль экономического кризиса 1971-1975 гг.. который значительно усложнил условия капиталистического воспроизводства, обострил социально-экономические проблемы, накопившиеся в странах региона в процессе длительной и массовой иммиграции. Продолжавшийся рост численности иностранного населения происходил в условиях ухудшрния положения с занятостью. увеличения длительности пробивания 1:!1мигрантов. более высокой концентрации

иностранцеа в некоторых, как правило, индустриальных районах, усиления социального напряжения в обществе. В результате в 1973-1971 гг- промышленно развитые западноевропейские страны пересматривают иммиграционную политику, которая развивается теперь в трех направлениях. Во-первых, запрещается дальнейший неограниченный вьезд иностранных рабочих с целью получения занятости- Промышленно развитые страны Западной Европы больщэ внимания уделяют .качественным характеристикам рабочей силы- Во-вторых. принимается комплекс мер, направленных на сокращение численности иностранного населения и. в-третьих, промышленно развитые страны переходят к политике соцальной интеграции в отношении иностранцев, решивших остаться в страна.

Среди государственных мер по снижение численности' иностранной общины ввжное значение отводится таким средствам, как усложнение порядка продления срока действия документов, регулирующих пребывание и занятие трудовой деятельностью. установление более высоких ставок налогов за наем иностранных рабочих, выявление и регистрация нелегальных иммигрантов, повышение величины штрафов и введение судебных санкций в отношении ' предпринимателей, использушшх труд нелегальных иммигрантов. . выплата некоторыми предприятиями выходных пособий в случае увольнения инострвк эв и отъезда из страны- Особое место среди этих- мер отводилось государственным программам стимулирования репатриации иммигрантов, которые включали предоставление иностранцам материальной помощи в случае окончательного стьезда из страны (ФРГ. Франция); меры по упрощению интеграции ремигрантоа в экономику стран-происхождения, среди которых ' важное место занимала профессиональная подготовка для дальнейшего ее использования на родине (Франция- ФРГ); сов-

местное строительство странами-импортерами и экспортерами рабочей силы предприятий в странах-происхождения за счет денежных сбережений рабочих-мигрантов (ФРГ-Турции. Голландия-Югославия).

Определенное участив е стимулировании процесса репатриации приняли страны-экспортеры рабочей силы (Огославия. Греция. Турция).' которыо разрешили своим рабочим, находящимся за границей, открывать счета в свободно конвертируемой валюте с волее выгодным обменным курсом. Некоторые страны Южной Европы ввели систему государственных кредитов для ремигрантов не строительство или покупку жилья, на проведение ремонтных работ. Кроме того, jhh установили болое льготные условия ввоза товаров и оборудования для создания новых рабочих мест.

Меры западноевропейских стран по стимулированию репатриации не дали ожидаемого успеха. Показатели численности репатриантов были невысокими. По оценочным данным СОН на 1986 г.. за период с 1971 г- ремиграционный поток не превысил 1.5 млн. человек. Наиболее удачной была принятая в ФРГ программа материальных выплат, по которой с 19ва по 1987 гг. денежную компенсацию получило 250 тыс. иностранцев. Во Франции численность иностранцев, уехавших из страны в рамках такой программы, оценивалась в 5° тыс. человек. Репатриация из Франции о программе профессиональной подготовки не превысила 1,2 тыс. человек.*Что касается строительства совместных предприятий, то в Турции было создано 28 фирм с общим числом занятых г,5 тыс. человек.

Ограниченный интерес иммигрантов к мерам стран Западной Европы по стимулированию их возвращения на родину обусловлен, во-первых, тем. что ни одно из предлагаемых средств не гарантировало иммигрантам получения на родине рабочего места. Во-вторых. отсутствовала в целом заинтересованность у стран-

экспортеров о возвращении своей рабочей силы, что связано о экономическими трудностями, которые продолжают испытывать многие из этих стран- В-третьих, рабочие-иммигранты, поддерживая связи с родиной. знали социально-экономическую ситуацию и старались дольше остаться в стране-пребывания и найти более высокооплачиваемые рабочие места или дополнительную работу, чем участвовать в программах, в использовании которых они не были уверены. В-четвертых. низкий уровень исходного образования и развития иностранных рабочих, слабое знание языка отрань.-пребывания затрудняли процесс получения специальных знаний. В-пятых, суммы материальных выплат были невысокими и явно недостаточными для обустройства на,родине. И наконец, строительство предприятий с привлечением капитала трудящихся-мигрантов, предоставление профподготовки но были увязаны в системы национального планирования.

Увеличение репатриации стало бы возможным лишь в случае сокращения различий в уровнях жизни и труда между странами-потребителями и странами-поставщиками ^ностранной рабочей силы н улучшения социально-экономических условий в странах-эмиграиии. Это подтвердили события 19?4-19?5 гг|. когда ремиграционкый поток стад Солое интенсивным в страны с лучшими экономическими условиями и. в первую очеред! с положением в области занятости. Следствием этого явилось то. что в Италии и Испании было зарегистрировано больше сеиигрантоа по сравнению с Марокко и Тунисом. Экономические трудности в Турции, в том числе высокий уровень безработицы в стране, служили препятствием для возвращения турецких- граждан на родину- Отмечалось усиление турецкой иммиграции в другие стремы, в частности, в арабские - Ливию. Cayдoв-. скую Аравию. Ирак. Колебания численности ремигрантов отражаю-

сложную экономическую ситуации в странах-импортерах рабочей силы в Западной Европе. Экономическая отсталость отран-происхождения остается препятствием для возвращения и устройства национальных кадров на родине.

Одно из неправлений современной иммиграционной политики стран Западней Европы предполагает меры, направленные на социальную интеграцию иностранцев, которые включают предоставление разрешений на жительство с неограниченным сроком действия, упрощенно в некоторых странах процодуры получения гражданства страны пребывания, расширение доступа к системе образования, включая обучение языку и профессиональную подготовку, развитие сети дошкольных учреждений для дэтея иммигрантов. Однако осуществление этих мер натолкнулось не большие трудности, которые отрицали противоречивые настроения различных слоев общества западноевропейских стран в отношении иммигрантов-

Анализируя последствия принятия ограничительного иммиграционного законодательства для стран-импортеров и стран-акспорте-ров рабочей силы, диссертант подчеркивают их неоднозначное влияние на различные сферы общественной л:изни участвующих стран, развитие новых тенденций в обществе. Однако, несмотря на изменение иммиграционной политики иностранные рабочие продолжают активно использоваться в экономике этих стран, по-прежнему составляя значительную доли в рабочей силе- Согласно данным отчета 50РЕМ1 (системы постоянного наблюдения за миграцией) СЭСР за 1987 г.. наивысший удельный вес иностранных рабочих в рабочей силе сохраняется в Люксембурге - за,он, в Швейцарии - 13,2, ц Бельгии - ю,о, ¡5 ФРГ - 7.9. во Франции - 6,дх.

В результате переориентации иммиграционной политики странами Западной Европы, вызвавшего уменьшение размеров ежегодного

вьезда иностранных рабочих, произошло некоторое сокращение их общей численнооти. Однако одновременно во всех западноевропейских странах-импортерах увеличиваете^ размеры иностранного населения, которое обеспечиваются теперь за счет так называемой семейной иммиграции, нелегальной иммиграции, иммиграции по политическим мотивам, а также относительно высоких показателей естественного прироста у иммигрантов. Согласно данным 1980 г.. на семейную иммиграцию приходится 80-85Х нового вьезда иностранцев в западноевропейские страны по сравнению с но« в бо-х годах. Согласно оценке западных исследователей, в ближайшие годы въезд семей некоторых национальностей, в особенности североафриканцев. сохранится относительно высоким, поскольку административные и бюрократические барьеры препятствуют в настоящее время свободной иммиграции членов семей ряда йаииональностей.

Значительная часть иностранного населения в западноевропейских странах формируется за счет нелегально вьехавших иностранцев. новый рост притока которых явился следс вием запрещения неограниченной иммиграции в Западную Европу, с одной стороны, и принятия мер по снижению численности иммигрантов, с другой. Рост численности недокументированных иностранцев продолжается. Если в странах-членах ЕС в 1S74 г. их численность оценивалась в 600 тыс-человек, то по данным 198г г. в странах-членах Европейского Совета насчитывалось около 2 млн. человек. Особенно значительное число неофициальных иммигрантов находится во Франции и ФРГ -зоо-еоо тыс. и 200-500 тыс. соответственно.

В условиях запрета свободной иммиграции по экономическим причинам наметилась тенденция к активизации других видов иммиграции. многие из которых фактически используются как повод для , вьезда в страну с целью получения работы- Так. в последние голы в

стрвнах Запалноя Европы отмечается интенсивный рост иммиграции по политическим мотивам, в том числе иа стран Восточной Европы, а также для получения образования, на сезонные работы.

Усиление притока семей иностранцев вызвало изменение половозрастного состава иностранного населения в сторону увеличения численности женщин, детей, подростков и молодежи. Их относительная доля . в иностранном населении выше, чем у коренных жителей-Если такая тенденция сохранится, а западные прогнозы указывают на нее как на наиболее вероятную, то женщины составят большинство в иностранном населении.

Процесс воссоединения семей иммигрантов способствовал увеличении численности иностранного населения также за счет более высоких темпов естественного прироста у иммип нтов по сравнению с местными жителями. Прирост роштемости имеет важное значэние для стран Западной Европы, в которых, начиная о середины бо-х годов, происходит относительная стабилизация численности населения в результата снижения темпов естественного прироста. Иммигранты. будучи выходцами из менее развитых и развивавшихся стран, где рождаемость традиционно выше, компенсировали сокращение рождаемости коренного населения. Однако, более высокие показатели репродуктивности характерны для иностранок в основном в первые годы их пребывания в страна- Постепенно они все больше перенимают традиции местных женщин, и их "вклад" в рошдаэмость снижается-Большие размеры семейной иммиграции неизбежно приводят к оокраадег нию положительного влияния иммигрантов на показатели рождаемоеги• Такие тенденции уже проявляются.

Результатом роста численности женщин-иностранок, детей и молодежи явилось увеличение экономически неактивного иностранного населения- Рост численности членов семей, иностранцев потребовал

увеличения государственных расходов на содержание иностранной общины, вызывая более высокий спрос на отдельные элементы социальной инфраструктуры. Кроме того, усиление семейной иммиграции привело к снижению территориальной мобильности иностранной рабочей силы.

Переход западноевропейских стран к ограничительной иммиграционной политике способствовал дальнейшему усилению тенденции к увеличению длительности пребывания иммигрантов. Иммигранты, проживающие продолжительное время в чужой стране, составляют значительную долю в иностранном населении во всех крупнейших странах Западной Европы. Согласно данным за 1987 г.. около 8ок иммигрантов находятся в странах Западной Европы более ю лет. а примерно половина всех иностранцев - свыше го лет-

Длительное проживание иммигрантов и их широкий национальный состав привели к появлению нового, многонационального этнического сообщества, для которого характерны значительные различия в культурной, духовной, религиозной сферах. Особенности, обусловленные исторически сложившимися различиями в уровнях развития, традициях стран-происхождения. усложняют процессы адаптации иностранцев к новому обществу и интеграции в целом, часто ведут к обособленности отдельных национальных групп, к межнациональным конфликтам.

Ограничение иммиграции странами Западной Европы вызвало определенные структурные изменения в экономике этих стран. Фирмы ряда »отраслей столкнулись с недостаточной обеспеченностью производства рабочей силой' невысокого профессионального уровня-Согласно данным швейцарского обследования, значительное число рабочих мост, прежде занятых иммигрантами, было реорганизовано и ликвидировано.

Изменение иммиграционной политики в странах Западной Европы сказалось и на странах-экспортерах рабочей силы. Эмиграцию обычно расценивали как положительное явление для экономики стран-экспортеров рабочей силы, аа счет которого можно ослаблять остроту положения на рынках труда, улучшать состояние экономики за счет инвалютных переводов от мигрантов. Для рабочих-мигрантов работа за границей позволяет улучшить материальное положение, приобрести некоторый опыт, знания. квалификацию-

Прекращение эмиграции и усиление ремиграционного потока поставили перед странами-происхождения ряд проблем. Хотя обьем репатриации был намного меньше, чем предполагали страны-импортеры, ситуация на рынках труда стран-происхождения в связи с ремигра-циой неизбежно обострилась- Число претендентов на получение рабочих мест увеличилось также за счет женщин, стремящихся продолжить трудовую деятельность, начатую в период иммиграции. Страны-происхождения оказались не в состоянии обеспечить рабочими местами и социальными услугами ремигрантов. в то время как промышленно развитые страны, не считаясь с возможностями стран-происхождения. вводили все новые мерч по стимулилированию отъезда иммигрантов- Проекты первоочередного обеспечения ремигрантов занятостью остались невыполненными, значительная часть возвратившихся рабочих оказалась без работы-

В большинстве стран-экспортеров не было принято общегосударственных программ реинтеграции возвращающихся рабочих в социально-экономические структуры. Предпринятые некоторыми странами попытки (Италия. Алжир. Португалия, Испания) сводились к созданию специальных организаций, в фукции которых входит обеспечение информацией находящихся за границей рабочих о существующих на родине социально-экономических услс„..г х и спросе на

рынке труда. Однако имеющиеся свободные рабочие места не всегда устраивают ремигрантов. Кроме того, ряд законов принимается в отдельных областях или департаментах- Например, в Италии был принят закон, гарантирующий ремигрантам. возвращающимся в определенные области, помощь в получении рабочих мест, жилья, образования. обеспечивающий право на получение займов и материальных выплат для работы в приоритетных отраслях- Однако, как показали данные опроса итальянских рабочих, незначительное число мигрантов внали о введенных льготных условиях. В отличие от других стран Югославия, например, приняла законы, по которым ре-мигранты уравнивались со всеми трудящимися в вопросах поиска и получения рабочих мест, исчисления стажа работы и продолжительности отпуска, выплаты сумм пособия, получения жилья.

Некоторые страны-происхождения ограничились в своих мерах тем. что упростили для ремигрантов порядок ввоза товаров и оборудования, ' предназначенных для последующей трудовой деятельности. Определенные меры принимаются в отношении воз"ращаюшихся на родину детей мигрантов в целях их оперативного включения в систему школьного и специального образования.

И тем не менее большинство . ремигрантов и их семей не получили реальной помощи по возвращении и столкнулись с множеством трудностей, в первую очередь с проблемами трудоустройства, получения жилья, обучения детей, социальной адаптацией.

Во всех странах-экспортерах рабочей силы растет продолжительность времени на поиск рабочего места, трудности с трудоустройством- нередко вынуждают соглашаться на любую работу, что ведет к росту неудовлетворенности трудом и текучести рабочей силы на предприятиях.

После возвращения из-за границы происходит некоторое

нзменение в структуре занятости реэмигрантов. Большинство рабочих до отъезда за границу занимались традиционным для своих стран сельскохозяйственным трудом и только небольшая часть работала на вспомогательных работах в промышленности. По возвращении на родину основная масса ремигрантов стремится получить рр^очие места в непроизводственной сфере или открыть свое дело. Низкий уровень образования и плохое знание языка страны-пребывания, являющиеся препятствием для повышения образования и квалификации за время пребывания за границей, обусловливают соответствующий характер и статус работ по возвращении. Значительная часть ремигрантов вынуждена возвращаться к сельскохозяйственному труду. Только некоторым из них удается заняться мелким бизнесом. Как следствие растет разочарование и стремление вт >зь змигриропать.

В точение многих лет валютные переводы из-за грьчииы покрывали значительную часть всех экспортных поступлений большинства стран-происхожденип и п отдельные годы обеспечивали положительное сальдо платежных Салонсов,- Ограничение иммиграции западноевропейскими странами и усиление процесса воссоединения семей сказались на объеме валютных переводов мигрантов из-за границы и вызеало сокращение поступлений твердой валюты. В 1933 г. из ФРГ. например, иммигрантами было переведено 8,4 млрд. морок по сравнению с 0,2 млрд. в 1973 г. В связи с этим некоторые страны-происхождения вводят для находящихся за границей граждан обязательный перев; определенной части доходов на родину.

Эмиграция позволяет рабочим улучшить материальное положение по сравнению с основной массой населения. Доходы рабочих-мигрантов за границей а несколько раз превышают их доходы в родных странах и кроме того им удается сделать сбережения. Однако эти средства в большинства расходуются ремигрантами на повседневные

нужды и на приобретение товаров длительного пользования, недвижимости. предметов роскоши и оплату образования, на погашение долгов. По ооновным странам-происхождения эти виды расходов достигают ВО У. сбережений.

Очень незначительная доля заработанных за границей денег расходуется на приобретение оборудования и других средств производства- Данные по странам-эмиграции Южной Европы показывают, что меньше ЮЯ доходов используется ремигрантами производительно-Для отдельных стран-экспортеров рабочей силы начавшееся с конца 70-х годов усиление процесса репатриации явилось одним из Факторов, оказывающим влияние на улучшение демографических тенденций. в ряде стран Шной Европы, испытавших массовую эмиграцию, образовались районы с резко выраженными нарушениями демографических пропорций населения-

Пребывание за границей оказывает влияние на самих трудящихся- Несмотря на то. что ремигрантам фактически мало что удается изменить на родине после возвращения из-за границы, тем не менее повышаются их потребности, меняется отношение к жизни, к труду, взгляды и привычки.

Отрицательная сторона эмиграции для экономики стран-проис-хождения состоит в потере, как правило, лучших кадров, что может способствовать сохранению хозяйственной отсталости, замедлению темпов экономического роста стран-экспортеров рабочей силы-.Особенно большой вред наносит отток квалифицированных кадров. Для пpo^*JШлeннo развитых стран Западной Европы проблема привлечения иностранных образованных кадров не приобрела еще столь массового размаха, как в США- Однако этот процесс происходит и довольно активно-. Страны-экспортеры лишаются национального богатства, осо-, бенно'если речь идет о квалифицированных кадрах, во многом опре-

деляющих развитие отраслей экономики и областей народного хозяйства. В результате этого усугубляется нехватка некоторых категорий наемного труда, усиливается диспропорциональность развития стран-эмиграции. которая вынуждает эти страны, имешциен низкий уровень национального дохода на душу населения, затрачивать дополнительные средства на подготовку новых специалистов, не имея гарантии, что и эти не эмигрируют.

Другим решением становится ввоз недостающих кадров из-за границы, который часто означает примерно в три раза большие расходы на заработную плату по сравнению с национальными трудящимися соответствующего уровня подготовки. Учитывая реальные последствия неконтролируемой эмиграции, страны-экспортеры рабочей силы ставят вопрос об изменении характера и сложившейся структуры международной трудовой миграции, об установлении равноправных международных экономических отношений.

Проблема оттока квалифицированных специалистов становится предметом обсуждения на международных,симпозиумах к конференциях, проводимых в рамках деятельности международных организаций, в том числе ООН. В последние годы все чаще страны-экспортеры включают в свою политику меры, поддерживающие возвращение на родину квалифицированных кадров.

Разрабатываются пути ограничения потерь от эмиграции рабочей силы. Один из вариантов включает в себя выплату странам-донорам

I

материальной компенсации за ущерб, наносимый им в результате эмиграции рабочей силы. Известный индийский исследователь проблем миграции Дж.Н.Бхагвати предлагает установить налог с эмигрантов в размере 10% их доходов для перевода в стг ы-происхождения. Сумма платежа должна отражать размеры вложений страны-происхождения в человеческий капитал, учитывая тем самым затраты государства на

-ги-

подготопку мигранта. Получаемые таким образом средства могут использоваться для расширения занятости и решения задач регионального развития стран-поставщиков. Другой вариант предполагает перечисление определенного процента от доходов мигранта в страны-происхождения с последующей выплатой части этих отчислений мигранту по возвращении на родину. Подобныя путь рассматривался од-ногоаменно как одно из средств стимулирования ремиграции кадров.

Большинство предложений о возмещении потерь от эмиграции не продвинулось дальше обсуждения. Результаты некоторых попыток их претворения в жизнь оказались крайне ограниченными, поскольку возникали такие проблемы как. с кого и какие суммы взимать, как Реально осуществлять перевод денежных средств.

Страны-происхонщения, 'осознавая серьезность потери национальных кадров, предпринимают попытки изменить ситуацию. В целях сохранения контактов с уехавшими за границу соотечественниками создаются специальные совместные общества, чеез которые поддерживаются связи с эмигрантами, проводятся встречи и конференции Страны-происхождения не отказываются от контактов и стремятся использовать их опыт и различные возможности для решения национальных задач.

Для использования эмиграции в качестве фактора экономического развития етран-происховдения необходима прежде всего более тесная координация странами, участвующими в миграционном процессе, государственных мер в отношении внешних миграций- Важно рас-емзтриЕ.ать политику возвращения на родину иностранных рабочих не только в . контексте решения проблем занятости в странах-импортерах, но одновременно максимально учитывать интересы различных групп населения стран-происхождения- Кроме того, бои.ше

внимания должно уделяться также разработке промышленных проектов п странах-происхождения. финансируемых за счет средств рабочих-мигрантов. Необходимо расимрить возможности трудоустройства длй ремигрантов. Немаловажным моментом в онижении негативных последствий эмиграции явится уравнивание значения свидетельств и дипломов о получении образования в менее раовитых и промышленно развитых странах.

В заключении содержатся следующие основные выводы; 1. Переход западноевропейских стран к ограничительной иммиграционной политике . обусловлен резким ухудшением экономической конъюнктуры в этих странах, которое заставило правительства принять новый курс в отношении иммигрантов. Привлечение дешевой неквалифицированной рабочей силы из менее развитых отран.способствовало решению ряда экономических проблем стран ЗападнЪй Европы. однако породило сврьевныэ : социально-экономические трудности долгосрочного характера, вызвало усиление этнических и межнациональных конфликтов. , '

г. Интенсивный процесс технического перевооружения промышленности и экономики в излом неизбежно ведет к возрастанию потребности в квалифицированных кадрах и ликвидации большого числа рабочих мест неквалифицированного труда, традиционно занимаемых иностранцами. В связи с этим в условиях ограниченного удельного веса молодежи коренных национальностей в западноевропейских; странах Дефицит квалифицированных, кадров может быть частично восстановлен за счет профессиональной подготовки й.\- обучения определенной части имеющихся в этих странах иностранцев. '. "

3. Серьезные социально-экономические . прозлемы.связанныа с международной миграцией рабочей силы, обусловливают -необходимость разработки возможных альтернатив миграции для стран

Западной Европы. Основными среди них могут Сыть более полное использование национальных трудовых ресурсов, в частности, вовлечение в трудовую деятельность незанятых категорий меотного наоеления. более широкое применение частичной занятости, перевод части производства в отраны о излишками рабочей силы, которые длительное время были ее поставщики», развитие международной торговли.

1. Заинтересованность промышленно развитых стран Западной Европы в привлечении высококвалифицированных и научных работников может привести к усилению оттока этих категорий специалистов из других стран, в том числе из СССР. Одним из вариантов сокращения потерь нашей отраны может стать перевод фиксированного процента от доходов работающих за границей граждан в валюте для компенсации потерь от утечки кадров !и гарантии их возвращения на родину.

5- Все более широкое привлечение иностранной рабочей силы в СССР, а' также дальнейшее упрощение порядка выезда советских граждан для работы за границей делают необходимым использование опыта различных стран в этой области- Заслуживает внимания практика ввоза иностранных рабочих для реализации определенной программы или по коллективным контрактам, применяемая в странах-членах ОПЕК, поскольку она в определенной степени снижает негативные последствия иммиграции, гарантируя отъезд иностранцев из страны по истечении срока действия договора.'

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях!

1. Социально-экономическая природа миграции рабочей силы при капитализме У/ Пути повышения эффективности социалистического производства и вопросы соревнования двух систем! Науч. тр. Моек- гос. заоч. пед. инс-та. - М-. 1975. - Вып.1г. (о.5 п.л.).

-272. Новая технология и проблемы использования национальной и иностранной рабочей силы в промышлонно развитых капиталистических странах // Структурные одвиги в экономике современного капитализма» Реф. сб. /ИНИОН АН СССР - М.. 1967. <0,8 п.л.).

3. Западная Европа! проблемы рабочих-иммигрантов: Науч,-аналит. обзор / ИНИОН АН СССР. - П.. 1990. (2,п.Л.>.

КНИОН АН СССР.Зак. 462.Тир.ПО