Государственное регулирование и стимулирование экономического роста в АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование и стимулирование экономического роста в АПК"

На правах рукописи ДЬЯЧЕНКО ГАЛИНА БОРИСОВНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

В АПК

Специальность 08.00.01 — экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж-2006

Работа выполнена на кафедре экономической теории и мировой экономики ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Дикарев Валерий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Литвинов Дмитрий Афанасьевич

кандидат экономических наук, доцент Зюзюков Александр Викторович

Ведущая организация:

Воронежская государственная технологическая академия, кафедра экономической теории и международного бизнеса

Защита диссертации состоится 20 декабря в 1400 на заседании диссертационного совета Д.220.010.02 при ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки» по адресу: 394087, г. Воронеж, ул. Мичурина, д. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки».

Автореферат разослан 17 ноября.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

профессор

В.Г. Широбоков

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

В теоретических исследованиях хозяйственной системы страны анализ ее организационных форм обычно сводится к характеристике отдельной группы организаций и их роли в экономике. Как правило, речь идет о макроэкономическом аспекте хозяйственной системы. Однако веских аргументов в пользу этого в научной литературе недостаточно. Достигнутая в последние годы в России некоторая стабильность экономического роста пока еще не может, по нашему мнению, считаться свидетельством высокой эффективности ГРЭ. Вместе с тем управляемое со стороны всех основных рыночных экономических агентов развития хозяйства России и его АПК может привести к существенному успеху. Государственное регулирование способно стать главной силой такого управляющего воздействия.

Кризисные явления в АПК России привели к падению производства всех видов сельскохозяйственной продукции. Потребность населения страны в основных продуктах питания более чем на треть удовлетворяется за счет импорта.

В результате принятых в 2000-2005 годах мер, в том числе по увеличению бюджетных ассигнований, изменению бюджетной, кредитной и налоговой политики, наметились положительные тенденции в развитии сельского хозяйства и других отраслей АПК. Однако основные кризисные явления в экономике АПК не были преодолены. Одной из основных причин такого положения стали неэффективная система госрегулирования, низкий уровень правовой и финансовой государственной поддержки АПК.

В этой связи особую актуальность приобретают исследования по совершенствованию инструментов государственного регулирования экономического и социального развития в АПК на основе системного сочетания мер, реализуемых на уровне предприятий, регионов и государства в целом, с целью обеспечения устойчивого экономического развития субъектов агропродоволь-ственного рынка, повышения уровня благосостояния населения.

Решение вопросов совершенствования инструментария государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК и увеличение объемов инвестирования является основой экономического роста и финансовой стабилизации комплекса..

Степень разработанности проблемы. В российской экономической

науке проблемам госрегулирования развития АПК большое внимание уделено в трудах А. Алтухова, Г. Беспахотного, В. Белоусова, И. Буроб-кина, В. Дикарева, А. Гусарова, А. Демченко, В. Есипова, И. Загайтова, В. Закшевского, А. Комина, И. Лукинова, С. Лушина, С. Огнивцева, И. Рисина Е. Строева, К. Терновых, Ю. Трещевского, И. Ушачева, Г. Фетисова, В. Хлыстуна, И. Хицкова, И. Четвертакова, А. Шишкина, Ю. Яковца и других. Фундаментальной теоретической основной исследования послужили труды классиков и видных зарубежных экономистов: А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршалла, Дж. М. Кейнса, Дж. Б. Кларка, П. Самуэльсона, И. Фишера, Дж. Хикса, Р. Солоу, И. Шумпетера и других.

Однако преобразования экономических отношений в АПК и перераспределение полномочий по уровням государственной власти России выдвинули новые нерешенные проблемы в области теории и методологии государственного регулирования социально-экономического развития АПК, требуют от экономической науки тщательного изучения вопросов совершенствования госрегулирования и государственной поддержки приоритетных направлений инвестиционной деятельности.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических положений и комплексная разработка научно-методических и практических мер по совершенствованию механизмов государственного регулирования социально-экономических процессов в АПК, которые обеспечат устойчивый экономический рост и повышение качества жизни населения. Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие основные задачи:

- определить теоретическое содержание, роль, место и значение государства в регулировании развития в АПК;

обосновать методологические подходы к формированию инструментария государственного регулирования инвестиционной активности в АПК;

- осуществить классификацию инструментов государственного регулирования развития и инвестиционной активности в АПК

- провести анализ эффективности государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК России;

- провести анализ программных инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК РФ;

- выявить общее и особенное в подходах к формированию инструментария государственного регулирования развития АПК субъектов РФ;

- определить цель и приоритеты государственного регулирования инвестиционной активности в региональном АПК;

- определить направления совершенствования механизмов разработки и реализации региональных целевых программ развития АПК.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования явились социально-экономические отношения в сфере разработки и реализации стратегии развития АПК России и субъектов РФ, Воронежской, Белгородской областей, а также предприятия и организации.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные вопросам государственной поддержки, инвестиционной деятельности в АПК, нормативные и законодательные акты Российской Федерации и субъектов РФ, разработки научно-исследовательских институтов по проблемам инвестиционной деятельности в АПК.

При выполнении работы применялись системный подход и общенаучные методы исследования — научной абстракции, анализа и синтеза, единства исторического и логического подходов, единство общего и особенного в исследовании экономики, метод восхождения от простого к сложному, единство качественного и количественного анализа. Применялись современный научный аппарат и методы исследования: метод экспертных оценок, логического моделирования, исторических аналогий, сценарный и программно-целевой методы.

Информационной основой диссертационной работы явились статистические данные о состоянии и динамике параметров развития АПК России и субъектов РФ, опубликованные Госкомстатом России, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством финансов РФ, материалы федеральных, региональных и местных органов власти, федеральное и региональное законодательство по теме и объекту исследования, данные областных комитетов статистики.

Научная новизна диссертационной работы. В диссертации получены следующие положения, отличающиеся научной новизной:

- раскрыто содержание государственного регулирования экономики,

обоснован методологический подход к исследованию регулирования экономики, опирающийся на представление об управлении как информационном процессе, позволяющем достичь заранее поставленные цели;

- уточнена структура ГРЭ через выделение его основных и вспомогательных элементов;

- определены содержание и задачи государственного регулирования социально-экономической и инвестиционной деятельности в современном АПК России;

- выделены четыре этапа эволюции финансово-кредитной политики государства в АПК РФ с начала перехода страны к рыночной экономике;

- разработаны рекомендации по реализации программы лизинга в Воронежской области, на основе привлечения внебюджетных источников финансирования и повышения эффективности использования бюджетных средств;

- предложен механизм предоставления налоговых льгот предприятиям АПК по налоговой базе, созданной в рамках реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу экономического и социального развития Воронежской области;

- предложен новый порядок разработки и реализации областных целевых и ведомственных программ, ужесточающий требования к содержанию программ и их эффективности; даны предложения к стратегии развития АПК Воронежской области до 2015 года.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Рост объема инвестиций в модернизацию и развитие АПК, в условиях развивающейся экономики России, имеет первичное значение с точки зрения роста национального благосостояния и уровня жизни населения. В этой связи исследование механизмов государственного регулирования деятельности в АПК, на основе комплексного подхода к анализу общеэкономических взаимосвязей и территориально обособленных экономических систем, имеет важное теоретическое и практическое значение.

Апробация и практическая реализация результатов исследования. Основные положения, результаты и выводы, полученные в диссертации, опубликованы автором в 8 работах объемом 1,6 п.л. (в т.ч. собственные 1 п.л.). Результаты исследований докладывались в 2004-2006 гг. на научно-практических конференциях Воронежского государственного аграрного уни-

верситета им. К.Д. Глинки, Белгородской государственной аграрной академии, на заседаниях круглого стола «Черноземье».

Отдельные научные и практические предложения автора одобрены и включены в рекомендации, принятые на этих конференциях, подтверждены справками о внедрении. Научные результаты исследования использованы автором при разработке прикладных хоздоговорных тем научных исследований, которые он осуществлял в рамках заключенных договоров на проведение НИР с предприятиями АПК Воронежской и Белгородской областей. Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Алексеевского аграрного колледжа и Белгородского государственного университета.

Структура и объем работы. Структура диссертационной работы определяется логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, выводов и предложений, списка литературы, насчитывающего 200 наименований, из них 7 на английском языке. Основная часть работы изложена на 231 страницах, содержит 29 таблиц, 11 рисунков, 16 приложений.

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна полученных результатов, практическая значимость и апробация работы.

В первой главе - «Развитие теории и методологии государственного регулирования экономического роста в АПК» - раскрываются теоретическое содержание сущности, необходимости государственного регулирования, государственной поддержки развития АПК. Дается теоретико-методологическое обоснование организационных форм, методов государственного регулирования в АПК. Обоснованы инвестиционная активность как основной фактор экономического роста в АПК, методология классификации инструментов государственного регулирования.

Во второй главе — «Методология анализа и оценки государственного регулирования и эффективных форм государственной поддержки экономического роста в АПК» - анализируется экономическое состояние АПК и эффективность государственного регулирования источников средств экономического роста, исследуются основные формы и эффективность государственной поддержки АПК в системе госрегулирования. Выявлена специфика формирования инструментария госрегулирования и господдержки АПК на регио-

нальном уровне.

В третьей главе — «Обоснование основных мероприятий по совершенствованию государственного регулирования и государственной поддержки агропромышленного комплекса» - выявлена специфика государственной поддержки в условиях системного кризиса АПК, определены направления совершенствования государственного регулирования в региональном АПК, дается научное обоснование разработки и эффективной реализации региональных целевых программ динамического развития АПК. По результатам диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения.

2. Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

Теоретическое содержание сущности, необходимости государственного регулирования и государственной поддержки развития АПК

Раскрытию содержания защищаемого положения предпослан исторический экскурс в диалектику государственного регулирования экономики, из которого приведены неоспоримые аргументы необходимости госрегулирования, подчеркнуто полное согласие с мнением Л.И. Абалкина, что необходимость государственного регулирования национального хозяйства поддерживалась фактически всеми представителями российской школы экономической мысли.

Нами выявлено место и роль государства в системе госрегулирования экономики. В процессе регулирования экономики государство выполняет важнейшие роли: во-первых, государство само является крупнейшим собственником; во-вторых, оно выступает в роли крупнейшего потребителя; в-третьих, оно регулирует деятельность частных хозяйственных единиц с помощью законодательства

Исполнение государством вышеуказанных ролей определяется в каждом случае целью и средствами ее достижения. Реализация цели посредством влияния на экономические процессы представляет собой их регулирование. Следовательно, государственное регулирование экономики представляется в многообразных формах взаимодействия государства с другими субъектами хозяйственной системы общества. Поскольку первое выступает как организованная сила, субъект политической воли, постольку регулирование экономики не может

происходить изолированно от политики, однако, и не обязано соответствовать ей.

В России, помимо общих особенностей аграрного сектора имеются также специфические проблемы переходного периода. Существование этих специфических проблем настоятельно ставит вопрос о скорейшем создании системы регулирования рынка в АПК. Важнейшими элементами системы госрегулирования должны быть: стимулирование платежеспособного спроса у населения, антимонопольное регулирование и повышение конкурентного потенциала АПК, развитие инфраструктуры рынка, поддержка стабильной конъюнктуры на аграрном рынке путем госинтервенций, обеспечение села доступными кредитами, проведение политики разумного протекционизма и обеспечения отечественным производителям условий для нормальной конкуренции с иностранными. Основными недостатками действующей системы поддержки АПК являются ее недопустимо низкий уровень, не легитимность, не прогнозируемость, несвоевременность, неритмичность финансовых выплат.

Теоретико-методологические обоснования особенностей организационных форм, методов, институтов государственного регулирования в АПК

Рыночный механизм в значительной степени необходимо дополнять системой государственного вмешательства.

Государство и прочие общественные институты выполняют ряд видов экономических задач, уберегающих рынок от провалов и позволяющих ему успешно развиваться.

В успешно функционирующих рыночных системах государство оберегает все рынки сбыта, проводит рациональную налоговую политику, рачительно распоряжается природной рентой.

Необходимость государственного регулирования деятельности АПК диктуется, прежде всего, особенностями процесса воспроизводства в сельском хозяйстве: природно-биологическими и социально-экономическими. Переплетение этих факторов усложняет инвестиционную деятельность в сельском хозяйстве замедлением кругооборота капитала, более низкой нормой рентабельности, сезонностью поступления выручки и прибыли, повышенной степенью риска вложений. Все это вместе взятое делает проблему государственного регулирования в АПК особо актуальной. Нами определены меры, которые могут быть реализованы непосредственно предприятиями для

снижения риска в процессе воспроизводства.

Государственное регулирование в АПК выступает в прямой и косвенной формах. Вопрос о различии этих форм не нашел еще достаточно полного освещения в экономической науке. Прямое регулирование имеет своими объектами цены факторов производства, количество и цены производимых товаров, правила ведения хозяйственной деятельности. Объектами косвенного регулирования являются: условия рыночной конъюнктуры, прогнозы (ожидания), хозяйственная инфраструктура. К формам ГРЭ относится регулирование по стадиям экономического цикла. Формами государственного регулирования предопределяется выбор его методов. Применение методов государственного регулирования сводится к использованию конкретных экономических инструментов. Методы ГРЭ подразделяют на административные и экономические.

Инструменты ГРЭ не являются «чисто» рыночными или «чисто» административными, поскольку инициированы государственными органами управления хозяйством страны, а воздействуют на рыночные отношения зачастую рыночными же факторами.

Инвестиционная активность — основной фактор экономического роста в АПК, методология классификации инструментов ее государственного регулирования

Наиболее важным аспектом в вопросе государственного регулирования экономического роста в АПК является выбор экономически эффективного набора инструментов воздействия на процесс воспроизводства в отраслях агропромышленного комплекса с учетом их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Решение проблемы привлечения инвестиций в АПК требует разработки и внедрения на государственном уровне специальных механизмов организации инвестиционной деятельности, эффективно обеспечивающих привлечение и целевое использование инвестируемых средств. Ключевое значение в этом вопросе должно быть отведено стратегии экономического развития и инвестиционной политике в АПК, реализуемой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

В настоящее время в аграрном секторе России сложились необходимые предпосылки для активизации инвестиционного процесса. Однако приток инвестиций в сельское хозяйство сдерживается нерешенностью ряда про-

блем.

По нашему мнению, наличие данных проблем обусловлено несовершенством действующего законодательства, недостатки которого конкретно отражены в работе.

При формировании инструментария государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК методологически важным является обоснование стратегии развития агропромышленного комплекса, которая должна включать:

- цели и задачи развития АПК;

- принципы взаимодействия государства с субъектами АПК при реализации стратегии развития комплекса;

- приоритеты в развитии АПК;

- полномочия федерального центра и субъектов РФ в реализации программ поддержки инвестиционной деятельности в АПК;

- ожидаемые эффекты от реализации стратегии развития АПК;

- формы контроля за эффективностью реализации стратегии развития АПК (рис.1).

Рис. 1. Концептуальный подход к формированию инструментария го> сударственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК

Обоснование каждой из представленных позиций стратегии развития АПК позволит нам определить наиболее эффективные механизмы и инст-

рументы государственного регулирования инвестиционной активности в АПК в функции оптимизации государственных расходов на единицу дополнительных эффектов от их применения.

Исходя из анализа программных и правовых документов по определению стратегических целей и задач развития АПК разработана модель развития АПК, критериально обоснованы приоритетные направления государственного регулирования инвестиционной активности в АПК. Важнейшим разделом стратегии развития АПК, требующим особой проработки, является разграничение полномочий федерального центра и субъектов РФ в ее реализации (рис. 2).

По нашему мнению, важнейшей задачей органов государственной власти и местного самоуправления в условиях рыночной экономики является разработка и реализация прогнозов, индикативных планов, программ развития АПК с включением в данный процесс хозяйствующих субъектов, что позволит устранить существующие диспропорции в параметрах макроэкономического развития, прежде всего через регулирование инвестиционных потоков. В диссертации дана классификация инструментов государственного регулирования инвестиционной активности в АПК.

Выделены финансово-бюджетные, организационно-экономические, инструменты прямого и косвенного регулирования.

Классифицированы на три группы программы поддержки АПК по отраслевому принципу.

Как показывает практика, в стране необходимо расширение использования таких мер, как развитие кредитной системы, системы страхования, экспортной инфраструктуры, информационной и консультационных служб для сельского хозяйства. Предполагаемые изменения будут способствовать более эффективному использованию бюджетных ресурсов, направляемых на реализацию механизмов государственной поддержки АПК.

Анализ экономического состояния АПК и эффективности государственного регулирования источников средств экономического роста

Общеизвестны причины и разрушительные последствия пятнадцатилетнего аграрного кризиса. Одна из главных причин углубления аграрного кризиса — снижение государственного финансирования сельского хозяйства. Господдержка снизилась до недопустимых пределов. В 1990 году на поддержку сельского хозяйства направлялось 19% расходов бюджетных

Рис. 2. Разграничение полномочий и предметов ведения в реализации стратегии развития и поддержки инвестиционной деятельности в АПК

средств. В 2004 году доля расходов на сельское хозяйство и рыболовство составила 2,3%, а по бюджету на 2005 год — 0,9%. В результате произошло снижение производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Индекс физического объема продукции сельского хозяйства к уровню базисного 1990 года в 2003 году составил 69,1%, в 2004 году - 71,0%, в 1998 году он снижался до 56%. Индекс производства продукции в пищевой промышленности в 2003 году составил 73,3 % к уровню 1990 года, своего минимума данный показатель достиг в 1997 году (50,6%). Удельный вес сельского хозяйства в структуре ВВП сократился с 16,4% в 1990 году до 5,3% в 2003 году, или в 3,1 раза, в 2004 году до 5,1%. Суммарная задолженность сельскохозяйственных предприятий в 2004 году равнялась 370 млрд. руб., доля убыточных хозяйств в 2004 году составила около 40%. В диссертации проведен детальный анализ состояния аграрной экономики и АПК, причин кризисного спада, даны доказательства результатов его подтверждающих.

Государственная поддержка АПК в системе госрегулирования, ее основные формы и эффективность

При анализе и оценке эффективности бюджетных субсидий, выделяемых в рамках программ государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК, мы исходили из того, насколько установленный порядок расходования средств на ту или иную программу позволяет достигнуть поставленной задачи в функции минимизации бюджетных расходов. Анализ показал рост субсидий сельскому хозяйству из федерального бюджета в 2000-2004 гг., они выросли в целом в 3,5 раза. Что касается направлений использования бюджетных средств, то наибольший удельный вес в структуре программных мероприятий занимают программы формирования лизингового фонда, поддержки племенного животноводства, субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам. При этом доля затрат на реализацию программ растениеводства и животноводства постоянно сокращается.

По нашему мнению, эффективность использования бюджетных средств будет существенно выше в случае, если они будут направлены на субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемыми сельсхозпроизводи-телями на приобретение оборотных средств.

В работе доказано на примере субсидирования поставок минеральных удобрений и товарного кредита на поставку ГСМ, которое по нашему убеждению, тормозит развитие рынка ресурсов для сельского хозяйства, но и рынка сельхозпродукции, усиливая диспаритет цен.

Проведенный нами анализ доказал, что программа лизинга давно требует пересмотра. Механизм государственной поддержки лизинга должен

формироваться из средств, предусмотренных на поддержку лизинга, одну часть следует направить непосредственно сельхозпроизводителю на полную или частичную оплату первичного взноса, а вторую часть этих средств — на субсидирование лизингового процента по годам. Мы считаем, что данный вариант представляет гораздо больше возможностей для всех участников лизингового процесса.

Программа субсидирования процентных ставок по инвестиционным кредитам намного выгоднее для сельхозпроизводителей, чем условия государственной лизинговой программы. В дальнейшем инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК, по нашему мнению, должны быть направлены на смягчение трех основных факторов: высокие риски; отсутствие адекватного залогового обеспечения; высокие операционные издержки.

На эффективность использования бюджетных средств влияют недостатки в организации финансирования агропромышленного комплекса. Это доказано нами в результате анализа применяемой схемы страхования, государственных закупочных интервенций на рынке зерна.

Выявлены причины низкой эффективности работающих программ федерального и регионального уровней.

Совершенствование государственного регулирования и программирования в региональном АПК

Федеральным законодательством регионам предоставлены значительные полномочия в части разработки и реализации нормативной правовой базы, регламентирующей региональные программы развития АПК. Система межбюджетных отношений в РФ в период реформ сложилась так, что большая часть бюджетных расходов на АПК до 2001 года выделялась из бюджетов субъектов РФ (более 60% всех бюджетных ассигнований), а в 1998 году, когда в результате кризиса финансирование из федерального бюджета резко упала, доля регионов возросла до 75%.

В структуре региональных бюджетных расходов приоритетное место занимают программы поддержки производителей, расходы на общие услуги меньше, чем в консолидированном бюджете (таблица 1).

Таблица1

Объем финансирования программ по государственной поддержке АПК Воронежской области за счет средств ф е_дерал ьного и областного бюджетов, тыс. рублей1 _

№ п/п Наименование меропри ятай Федеральныйбю джет Областной бюджет

2002 2003 | 2004 2002 2003 | 2004

, Всего 492759 894323 620435 432606 38«602 325609

1. В том числе: Субсидии на поддержку элитного семеноводства 3780 3590 5000 31778 26404 20999

2. Субсидии на по ддержку садоводства 5006 8547 6910 X X X

3. Субсидии на по ддержку племенного дела 4903 9137 6672 13000 18668 18899

4. Покупка племживо тных для лизингового фонда 20217 1529 X 4600 12091 8800

5. Компенсация части затрат на при обретениемин еральных удобрений 43022 42045 X X X X

6. Компенсация части затрат на приобретение СЗР 30039 31605 34460 12499 13355 14173

7. Пополнение лизинг ового фонда 232391 500000 354400 73800 59976 77762

8. Возмещение части затрат на уп лату процентов по кред и-там 72800 108900 122626 115188 119084 79941

9. Областная целевая программа «Развитие крестья неких (фермерских) хозяйств Воронежской о бласти на 2003 -2006гг.» X X X 1000 2090 1400

10. Областная целевая программа «Повышение п лод ородия почвВор онежской области на 2002 -2005гг.». 21654 22069 20874 22092 20569 24157

11. Капитальныевлож ения в социальную сферу села 9700 29500 35100 108252 87183 26971

12. Развитие ИКС АПК X X X 888 2380 1470

13. Возмещение ущерба о т стихийных бедствий X 62760 X 27365 4487 22537

14. Переподготовкакадров 780 810 X 1945 1388 1902

1 Источник: главное управление экономического развития администрации Воронежской области.

Особенностью региональных бюджетов является преобладание доли расходов на формирование продовольственных фондов. Учитывая высокий удельный вес затрат региональных бюджетов на государственную поддержку в сфере АПК, для выявления общего и особенного в подходах к разработке и реализации механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК регионов нами изучен опыт регионов РФ в данной сфере. Законотворческая деятельность региональных властей является основой для создания благоприятного инвестиционного климата и может обеспечить существенное увеличение объемов инвестиций в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Важным условием при этом является недопущение противоречий региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству и дискредитации федеральных реформ региональным нормотворчеством.

В 2000-2005 гг. значительное число субъектов Федерации приняли законодательные акты, ориентированные на развитие АПК регионов, создание благоприятных условий для притока инвестиций. По нашему мнению, наиболее проработанным, целостным и логически завершенным является закон Алтайского края от 12.07.2005 г. «О развитии сельского хозяйства и агропро-довольственного рынка в Алтайском крае».

Закон Белгородской области от 4.03.2005 г. «О поддержке сельскохозяйственного производства и предприятий агропромышленного комплекса Белгородской области» носит рыночный характер. В законе не определены основные цели, принципы и приоритеты государственной поддержки АПК области, источником финансирования мероприятий представлен только областной бюджет. Перечень инструментов государственного (областного) регулирования АПК, дифференцирован по категориям хозяйств, что изначально ставит их в неравные условия. По нашему мнению, присутствие в законах значительного числа субъектов РФ такого инструмента государственной поддержки АПК, как проведение закупочных и товарных интервенций экономически не оправдано. Эти интервенции в развитых странах и России эффективны только в том случае, если объемы закупок превышают 10% от общего объема производства зерна. Проведение закупочных и товарных интервенций на региональном уровне не оказывает влияния на общую динамику цен.

Проведя анализ нормативных и правовых актов субъектов РФ, регулирующих развитие АПК, мы выделили их главные недостатки.

Нормативные акты субъектов РФ, принимаемые в развитие региональных законов в сфере АПК, должны, прежде всего, носить регламентный характер, определять порядок исполнения норм, установленных региональными законами. В большинстве же субъектов РФ наблюдается иная картина. Наиболее приоритетные направления государственной поддержки АПК в регионах, как правило, совпадают. Это следует отнести и к применяемым типичным инструментам региональной инвестиционной политики в АПК, предусмотренных законодательством субъектов РФ.

Анализ разработки и реализации в субъектах РФ инструментов государственной поддержки АПК, по нашему мнению, свидетельствуют о предпочтительном внимании развитию институциональной среды, социальной и инженерной инфраструктуры, кадрового и информационно-консультационного обеспечения АПК.

Научное обоснование разработки и эффективной реализации региональных целевых программ динамического развития АПК

Защите этого положения диссертации предпослан обстоятельный анализ состояния аграрной экономики Воронежской области и определение задач государственной поддержки АПК. В нашем исследовании проведен анализ «Стратегии развития агропромышленного комплекса Воронежской области до 2015 года».

В рамках Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы наибольшее число проектов реализуется в сфере АПК. Только в 2004-2005 годах осуществлялась реализация более 100 инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. По нашему мнению отрицательным фактором является предоставление субсидий (до 40%) по инвестиционным кредитам банков вне рамок Программы. Считаем важным, устранить подобную практику и обеспечить включение всех инвестиционных проектов предприятий АПК, получивших государственную поддержку в виде субсидирования процентов по кредитам банков, в Программу с соблюдением требований, установленных регламентом. Для повышения эффективности использования средств областного бюджета необходимо установить приоритеты в применении данной формы господдержки (по отраслям, видам техники и оборудования). Следует отказаться от практики субсидирования процентов по кредитам, привлекаемых на покупку объектов недвижимости. Областная програм-

ма возмещения части затрат на уплату процентов по среднесрочным кредитам, полученным на закупку техники и оборудования должна дополнять федеральную, а не конкурировать с ней.

Для обеспечения гарантий по банковским кредитам в 2002 году сформирован областной залоговый фонд (в 2004 году составил 3,4 млрд. руб.). Существенным недостатком в использовании данного инструмента государственной поддержки АПК являлось то, что на протяжении 2001-2003 гг. не существовало положения, регламентирующего порядок предоставления гарантий объектами областного залогового фонда.

Для создания работающего механизма предоставления налоговых льгот предприятиям АПК, реализующим инвестиционные проекты, необходимо закон о государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности сделать нормативным актом прямого действия. В закон следует ввести норму, предусматривающую предоставление льгот предприятиям АПК по налоговой базе, созданной в рамках реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу экономического и социального развития Воронежской области, на период окупаемости инвестиционного проекта. В области активно реализуется реструктуризация задолженности по платежам в областной бюджет.

Анализ практики применения программ и инструментов поддержки инвестиционной деятельности в АПК области свидетельствует об отсутствии системности, целостности и результативности мер государственной поддержки. Ядром новой организации государственной поддержки в АПК должна стать концепция «бюджетирования, ориентированного на результаты» в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов. Основное направление реформы инвестиционной политики в АПК области - переход к преимущественно программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающих прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования. Основным механизмом реализации инвестиционной политики в АПК области на комплексной основе должны стать областные целевые и ведомственные программы.

В 2005 году в области имелись 41 областная целевая программа. В рамках процедур формирования проекта областного бюджета на 2006 год нами

был проведен анализ действующих областных целевых программ. Следует констатировать существенное повышение качества работы госзаказчиков по большинству областных целевых программ, повысилось качество программных мероприятий, результативность, эффективность, увеличился объем бюджетных средств и ресурсов мобилизованных из других источников финансирования.

Отдельные действующие и планируемые областные целевые программы в АПК имеют ряд недостатков.

Такие программы должны быть существенно скорректированы.

Набор инструментов государственной поддержки в АПК Воронежской области

Рекомендуемый набор инструментов государственной поддержки в АПК Воронежской области в рамках региональных программ включает:

- предоставление инвесторам гарантий и поручительств за счет средств регионального бюджета или имущества субъекта РФ;

- временное полное или частичное освобождение от уплаты налогов в бюджет субъекта РФ, отсрочка, рассрочка, предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

- компенсацию процентной ставки (части или полной) по кредитам банков;

- финансовую аренду (лизинг) сельхозтехники и оборудования;

- предоставление в животноводстве различного рода дотаций, субсидий, субвенций (на содержание высокопродуктивного маточного поголовья, племенного скота и т.д.);

- компенсацию расходов на страхование;

- реализацию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования;

- софинансирование строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

- финансирование подготовки и переподготовки кадров для АПК;

- оказание информационно-консультационной поддержки ведению бизнеса, содействие внедрению инновационных проектов.

Применение предлагаемого инструментария будет способствовать динамичному социально-экономическому росту в АПК.

В заключении диссертации даны выводы и предложения.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Дьяченко Г.Б. Государственное регулирование и критериальная система показателей продовольственной безопасности / О.В. Дикарев, А.Б. Ефимов, Г.Б. Дьяченко // Современная аграрная экономика: проблемы и решения. Сборник научных трудов. Часть I, Воронеж: ВГАУ. - 2006. — С. 145149.

2. Дьяченко Г.Б. Экономическая безопасность в системе государственного регулирования / О.В. Дикарев, Г.Б. Дьяченко // Современная аграрная экономика: проблемы и решения. Сборник научных трудов. Часть I, Воронеж: ВГАУ. - 2006. - С. 191-193.

3. Дьяченко Г.Б. Аграрная политика и государственное регулирование / В.Н. Дикарев, О.В. Дикарев, А.Б. Ефимов, Г.Б. Дьяченко // Аграрная Россия: история и современность. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 4. Воронеж: ВГАУ. - 2006. - С. 7-12.

4. Дьяченко Г.Б. Классификация уровней продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности / В.Н. Дикарев, О.В. Дикарев, А.Б. Ефимов, Г.Б. Дьяченко // Аграрная Россия: история и современность. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 4. Воронеж: ВГАУ. - 2006. - С. 2328.

5. Дьяченко Г.Б. Социально-экономические проблемы современного села / В.Н. Дикарев, Г.Б. Дьяченко, А.Н. Калашник // Край наш черноземный. Региональный «круглый стол» Черноземье. Выпуск 4. Часть I. Воронеж: «Истоки». - 2006. - С. 199-201.

6. Дьяченко Г.Б. Основные направления государственного регулирования развития АПК / Г.Б. Дьяченко // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития России». Воронеж: Воронежский государственный педагогический университет. - 2006.

7. Дьяченко Г.Б. Государственная поддержка АПК и эффективность использования земельных ресурсов / Г.Б. Дьяченко // Российский экономический интернет-журнал. — 2006.

8. Дьяченко Г.Б. К вопросу государственного регулирования продовольственной безопасности / Г.Б. Дьяченко // Вестник научных трудов Белгородского государственного университета потребительской кооперации. — Белгород. — 2006.

Подписано в печать 10.11.2006 г. Формат 60х80'/|б Бумага кн.-журн.

П.л. 1,0. Гарнитура Тайме. Тираж 100 экз. Заказ № 3206 Типография ФГОУ ВПО ВГАУ 394087, Воронеж, ул. Мичурина, 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дьяченко, Галина Борисовна

Введение.

ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА В АПК.

1.1. Теоретическое содержание сущности, необходимости государственного регулирования.

Государственная поддержка развития АПК. р 1.2. Теоретико-методологические обоснования особенностей организационных форм, методов институтов государственного регулирования в АПК."'.A

1.3. Инвестиционная активность - основной фактор экономического роста в АПК, методология, классификации инструментов ее государственного регулирования.

ГЛАВА П. МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЭФФЕКТИВНЫХ

ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА В АПК.

2.1. Анализ экономического состояния АПК и эффективности государственного регулирования источников средств для экономического роста.

2.2. Государственная поддержка АПК в системе госрегулирования, ее основные формы и эффективность.

2.3. Специфика формирования инструментария госрегулирования, инвестиций как основной формы государственной поддержки АПК на региональном уровне.

ГЛАВА Ш. ОБОСНОВАНИЕ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА.

3.1. Специфика государственной поддержки в условиях системного кризиса АПК.

3.2. Совершенствование государственного регулирования в региональном АПК.

3.3. Научное обоснование разработки и эффективной реализации региональных целевых программ динамичного развития АПК.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование и стимулирование экономического роста в АПК"

Актуальность темы исследования. Внимание экономистов, пытавшихся выйти в своих исследованиях за пределы учета сугубо экономических, хозяйственных факторов, привлекла система организационных форм регулирования общественными процессами, получивший свое развитие сначала в научных трудах социологов. Прежде всего, системе общественных и государственных организаций выделялись правовые, политические и идеологические отношения. Однако достаточно быстро выяснилось, что расширение круга' анализируемых факторов существенно затрудняет их дифференциацию по степени влияния на экономику.

Обоснование теоретической системы наиболее важных экономических органов дает возможность определить ключевые точки приложения усилий государства для эффективного регулирования экономики страны. Пока же многочисленные факты из опыта ряда стран мира, включая Россию, показывают, что наличие высококвалифицированного правительства и применение им целого ряда арсенала средств экономической политики далеко не всегда помогают избежать экономических кризисов или добиться намеченных на предстоящий период темпов экономических роста. Вместе с тем, попытка объяснения успеха экономических реформ в некоторых странах на основе анализа факторов воспроизводственного процесса не является убедительным, так как причины, указываемые в объяснениях, не вызывают аналогичных результатов в других странах.

В теоретических исследованиях хозяйственной системы той или иной страны на основе ее организационных форм, данный подход обычно сводится к характеристике отдельной группы избранных авторами организаций и той роли, которую она выполняет в экономике. Чаще всего, речь идет о макроэкономическом аспекте хозяйственной системы. Однако веских аргументов в пользу того, что именно данные государственные органы служат ведущим фактором стабилизации или изменения определяемых ими экономических процессов, в научной литературе, как правило, недостаточно.

Имеет место переоценка значения отдельных преобразований вне их системы с другими для экономического развития. Так, например, быстрое изменение отношений собственности в России в 90-х гг. не привело к ожидаемому правительством и гражданами экономическому росту. Достигнутая в последние годы в России некоторая стабильность экономического роста пока еще н#может, по нашему мнению, считаться свидетельством высокой эффективности ГРЭ. Затраты российского общества на содержание аппарата экономического управления слишком велики по сравнению с экономическими результатами страны.

Рыночная экономическая система в нашей стране сформирована лишь в самых общих чертах. Можно говорить о наличии основных общественно-экономических условий для ее функционирования. Однако направление рыночного развития страны колеблется между «неорганизованным» или «чистым» капитализмом, характерным для европейских стран начала XX в., и смешанной экономикой, а социально ориентированное рыночное хозяйство пока остается далеким от реальностей России начала XXI в. Вместе с тем управляемое со стороны всех основных рыночных экономических агентов развитие хозяйства России может привести к успеху, ощутимому большинством населения страны. Государственное регулирование способно стать ядром такого управляющего воздействия.

Кризисные явления в АПК России привели к стихийному падению производства всех видов сельскохозяйственной продукции. Потребность населения страны в основных продуктах питания более чем на треть удовлетворяется за счет импорта. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в 2005 году к уровню предкризисного

1990 года сократился на треть, в пищевой промышленности - на 28,6%, численность занятых в сельскохозяйственных организациях - в 3 раза, площадь посевов - на 32,2%. Поголовье коров, овец и коз достигло численности 1916 года.

Оснащенность сельхозпредприятий техникой резко уменьшилась как в количественном, так и качественном выражении. При этом 53% имеющихся тракторов и 60% зерноуборочных комбайнов выработали свой ресурс. Производство тракторов сократилось в" 26,4 раз, комбайнов зерновых - в 12 раз, кормоуборочных - е 21 раз, плугов - в 85 раз, сеялок - в 12 раз, культиваторов - в 16 раз, доильных установок - в 120 раз.

В наибольшей степени кризис, поразивший аграрный сектор, отразился на социальной сфере села. В 2005 году на селе было построено меньше, чем в 1990 году: жилья - в 2,5 раза, школ - в 5,1 раза, детских дошкольных учреждений - в 52,3 раза, больниц - 4, поликлиник - в 5,3 раза, объектов культуры - 14 раз, водопроводных сетей - в 2 раза.

В результате принятых в 2000-2005 годах мер, в том числе по увеличению бюджетных ассигнований, изменению бюджетной, кредитной и налоговой политики, наметились положительные тенденции в развитии сельского хозяйства и других отраслей АПК. Однако коренных перемен не произошло. Основные кризисные явления в экономике АПК не только не были преодолены, но и усиливаются.

Одной из основных причин такого положения стал крайне низкий уровень правовой и финансовой государственной поддержки АПК по его вхождению в рынок. Доля ассигнований на АПК в консолидированном, бюджете РФ снизилась с 15% в 1990 году до 1,6% в 2003 году, или в 9 раз, в 2004 г. расходы из бюджета составили 2,3%, в 2005 г. - 0,9%. При этом не были созданы эффективные механизмы привлечения частных инвестиций в развитие комплекса. Программы и инструменты государственного регулирования и государственной поддержки деятельности в АПК оказались малоэффективными, не оказывающими существенного влияния на решение стратегических целей и задач его развития.

В этой связи особую актуальность приобретают исследования по совершенствованию инструментов государственного регулирования экономического и социального развития в АПК на основе системного сочетания мер, которые должны быть реализованы на уровне предприятий, регионов и государства в целом, с целью обеспечения устойчивого экономического развития субъектов агропродовольственного рынка, повышения уровня благосостояния населения. Решение вопросов совершенствования инструментария государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК и увеличение объемов инвестирования является основой экономического роста и финансовой стабилизации комплекса, его структурной перестройки.

Степень разработанности проблемы; Проблема государственного регулирования экономики рассматривались выдающимися исследователями, в том числе, А. Смитом, Ф. Листом, А. Маршаллом, Т. Вебленом, Э. Линдалем, Г. Мюрдалем, Дж. М. Кейнсом, А Пигу, Ф. Хайеком, Л. Мизесом, Дж. К. Гелбрейтом, Р. Лукасом, Фр. Перру.

Возможности применения теории государственного регулирования рыночной экономики в хозяйственной практике изучается в работах ряда российских авторов: В.И. Кушлина, П.Д. Половинкина, Ю. Трещевского, С. Сулакшина, Л. Абалкина, И. Осадчей, А. Мовсесяна, Е. Ведуты.

Системный организационно-экономический подход к исследованию государственного регулирования рыночной экономики начал развиваться в конце XIX в. Т. Вебленом и получил распространение в первой половине XX в. в работах У. Митчелла, Дж. Коммонса, а в дальнейшем - з трудах Я. Корнай, О. Фавро, К. Менара, О. Уильямсона, Л. Тевено.

К началу XXI в. теория сформулировала ряд концепций, которые могут быть с успехом использованы при построении теоретической модели современной системы экономических органов и исследовании государственного регулирования экономики. К таковым концепциям можно отнести теорию прав собственности, разработанную на основе трудов Р. Коуза, А. Алчиана, Л. Оноре, Г. Демсеца, Р. Познера; теорию асимметрии экономической информации Ф. Найта, Дж. Неймана, Дж. Стиглера, Г. Беккера;-' теорию трансакционных издержек Р. Коуза, С. Чена, Й. Барцеля; теорию оппортунистического поведения участников хозяйственной деятельности О. Уильямсона;-теорию реф^ктивности в экономических ожиданиях Дж. Сороса; теорию ограниченной и доставочной рациональности субъектов экономики Г. Саймона. Достоинством перечисленных концепций в аспекте аналитической и нормативной функций экономической науки выступает их применимость, как к отдельному субъекту хозяйствования, так и обществу в целом, рассматриваемому с позиций взаимоотношений отмеченных субъектов.

Система организационных форм ГРЭ претерпевает изменения, которые отражаются на эффективности государственного регулирования. Анализ изменений отражен в работах В. Попова, А. Олейника, И. Мильчаковой, Л.'Евстигнеевой, Р. Евстигнеева, В. Волконского, А. Шаститко, А. Аузана, В. Полтеровича. Г. Клейнера, В. Дементьева.

Ограниченность неоклассической концепции применительно к проблематике государственного регулирования вызвала ряд плодотворных поисков в области теоретического применения к изучению ГРЭ. Эти теории для анализа ГРЭ использовались Дж. М. Бьюкененом, Д. Нортом, М. Олсоном, Т. Эггертсоном. Среди российских авторов в этой области выделяются работы В. Тамбовцева, Р. Нуреева, Ю. Латова, М. Левина, В. Полтеровича.

Исследованиями системы организации ГРЭ России активно занимаются С. Кирдина, О. Бессонова, В. Радаев, К. Сонин, Я. Кузьминов, Р. Капелюшников.

В российской экономической науке проблемам госрегулирования развития АПК большое внимание уделено в трудах В. Белоусова, А. Гусарова, А. Демченко, В. Есипова, И. Загайтова, В. Закшевского, А. Комина, И. Лукинова, С. Лушина, С. Огнивцева, И. Рисииа Е. Строева, К. Терновых, Ю. Трещевского, И. Ушачева, Г. Фетисова, В. Хлыстуна, И. Хицкова, И. Четвертакова, А. Шишкина, Ю. Яковца и других.

Однако преобразования экономических отношений в АПК и ■j перераспределение полномочий по уровням государственной власти России выдвинули новые нерешенные проблемы в области теории и методологии государственного регулирования социально-экономического развития АПК, требуют от экономической науки тщательного изучения вопросов совершенствования госрегулирования и государственной поддержки, поиска наиболее эффективных направлений повышения инвестиционной привлекательности сельских территорий.

В целом' же и в зарубежной, и в российской научной литературе уделяется пока недостаточно внимания к организационным аспектам государственного регулирования современной рыночной экономики. Особенно пристального изучения требуют новые для российской экономики факторы, которые изменяют систему организации хозяйственной жизни нашей страны, в том числе и ГРЭ.

Применение методов и инструментов ГРЭ характеризует реальный демократизм управления хозяйством страны. Хотя накопленный за годы экономических реформ опыт регулирования хозяйства России и нашёл своё теоретическое обобщение в ряде исследований, к которым относятся работы В. Лексина, О. Гамаи-Голутвиной, И. Герчиковой, классификация моделей региональной экономической политики и развернутая характеристика применения механизма государственного регулирования экономики регионов страны выступают пока предметами дальнейшего глубокого изучения.

Однако специальный анализ организационных аспектов ГРЭ, применительно к российской экономике, ещё не предпринимался, что затрудняет проведение эффективной экономической политики государства в быстро меняющихся условиях хозяйственной деятельности.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических положений и комплексная разработка научно-методических и практических мер по совершенствованию механизмов государственного регулирования социально-экономических процессов в АПК, которые обеспечат устойчивый экономический росте* и повышение качества жизни населения. Достижение поставленной цели в диссертации предопределило решение следующих основных задач:

1) определить теоретическое содержание, роль, место и значение государства в регулировании развития в АПК;

2) обосновать методологические подходы к формированию инструментария государственного регулирования инвестиционной активности в АПК;

3) осуществить классификацию инструментов государственной регулирования развития и инвестиционной активности в АПК

4) провести анализ эффективности государственного регулирование инвестиционной деятельности в АПК России;

5) провести анализ программных инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК РФ;

6) выявить общее и особенное в подходах к формирований инструментария государственного регулирования развития АПК субъектов РФ;

7) определить цель и приоритеты государственного регулирования инвестиционной активности в региональном АПК;

8) определить направления совершенствования механизмов разработки и реализации региональных целевых программ развития АПК.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования явились социально-экономические отношения в сфере разработки и реализации стратегии развития АПК России и субъектов РФ. В • качестве объекта исследования были взяты АПК России, субъектов РФ, Воронежской и Белгородской областей, а также предприятия и организации.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные работы отечественных и j зарубежных ученых-экономистов, посвященные вопросам государственной поддержки, инвестиционной деятельности в АПК, нормативные и законодательные акты Российской Федерации и субъектов РФ, разработки научно-исследовательских институтов по проблемам инвестиционной деятельности в АПК.

При выполнении работы применялись системный подход и общенаучные методы исследования - научной абстракции, анализа и синтеза, единства исторического и логического подходов, единство общего и особенного в исследовании экономики, метод восхождения от простого к сложному, единство качественного и количественного анализа. Применялись современный научный аппарат и методы исследования: метод экспертных оценок, логического моделирования, «дерева целей», исторических аналогий, сценарный и программно-целевой методы.

Информационной основой диссертационной работы явились статистические данные о состоянии и динамике параметров развития АПК России и субъектов РФ, опубликованные Госкомстатом России, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством финансов РФ, материалы федеральных, региональных и местных органов власти, а также федеральное и региональное законодательство по теме и объекту исследования.

Научная новизна диссертационной работы. В диссертации получен ряд следующих положении, отличающихся научной новизной:

- государственное регулирований инвестиционной деятельности в современном АПК России сведено к нескольким основным функциям: составление макроэкономических планов-прогнозов (индикативных планов); формирование механизмов, затрагивающих структуру хозяйства; выработка системы регуляторов для процессов, не входящих в сферу прямого государственного контроля; обоснован методологический подход к исследованию j регулирования экономики, опирающийся на представление об управлении как информационном процессе, позволяющим достичь заранее поставленных целей;

- раскрыто содержание государственного регулирования экономики как сложной системы институтов взаимосвязанных между собой;

- уточнена структура ГРЭ через выделение его основных и вспомогательных элементов, к первым отнесены бюджетирование, государственная собственность, хозяйственное законодательство, деятельность центрального банка, а ко вторым - внешнеэкономическая деятельность государства, . подготовка кадров, программирование, рыночная инфраструктура;

- определены формы, методы и инструменты ГРЭ;

- выделены четыре этапа эволюции финансово-кредитной политики| государства в АПК РФ с начала перехода страны к рыночной экономике: 1) этап субсидируемых кредитов Агропромбанка (1991-1994 гг.); 2) этап централизованных товарных кредитов (1995-1996 гг.); 3) этап Фонда льготного кредитования (1997-2000 гг.); 4) этап субсидируемых кредитов коммерческих банков (2000 г. - по.настоящее время):

- обосновано, что программы развития сельскохозяйственного машиностроения (особенно наукоемкого) должны носить межрегиональный (или общенациональный) характер, что позволит использовать научно-технический потенциал субъектов РФ для обеспечения конкурентоспособности производимой продукции;

- сделан вывод о предпочтительном развитии институциональной среды, социальной и инженерной инфраструктуры для конкретных проектов, кадрового и информационно-консультационного обеспечения АПК; определены приоритетные направления инвестиционной деятельности в АПК Воронежской области: развитие животноводства на новой технической и технологической основе; развитие сельскохозяйственной кредитной и потребительской кооперации; развитие социальной и инженерной инфраструктуры села, информационных и а3 телекоммуникационных систем;

- разработаны рекомендации по реализации программы лизинга в Воронежской области, обеспечивающие привлечение внебюджетных источников финансирования и повышение эффективности использования бюджетных средств;

- предложены меры по совершенствованию инструментов государственной поддержки животноводства в Воронежской области, способствующие развитию финансовой инфраструктуры бизнеса;

- разработан механизм, обеспечивающий автоматический режим предоставления налоговых льгот предприятиям АПК по налоговой базе, созданной в рамках реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу экономического и социального развития Е^оронежской области;

- подготовлен новый порядок разработки и реализации областных целевых и ведомственных программ, предусматривающий ужесточение требований к содержанию программ и эффективности программных мероприятий;

- разработана стратегия развития АПК Воронежской области до 2015 года.

Положения диссертации, выносимые на защиту. В работе защищаются следующие наиболее существенные конечные научные результаты, полученные автором: теоретическое содержание сущности, необходимости государственного регулирования и государственной поддержки развития АПК; теоретико-методологическое обоснование особенностей организационных форм, методов и инструментов государственного регулирования, стимулирующих развитие АПК;

- инвестиционная активност^- основной фактор экономического роста в АПК и классификация инструментов ее государственного регулирования;

- анализ экономического состояния АПК и регулирование источников средств экономического роста;

- государственная поддержка АПК в системе госрегулирования, ее основные формы и эффективность;

- специфика формирования инструментария госрегулирования инвестиций как основной формы государственной поддержки АПК на региональном уровне;

- специфика государственной поддержки в условиях системного кризиса АПК; совершенствование государственного регулирования в региональном АПК;

- научное обоснование разработки и эффективной реализации .региональных целевых программ динамичного роста в АПК;

- методология формирования инструментария государственного регулирования социально-экономических процессов и инвестиционной деятельности в АПК на основе разработки стратегии развития комплекса;

- модель целей и задач развития АПК России, состоящее из трех уровней и характеризующее взаимосвязь и взаимообусловленность целей;

- методологический подход к разграничению полномочий федерального центра и субъектов РФ в реализации стратегии развития АПК, включая программы поддержки инвестиционной деятельности, позволяющий определить набор инструментов, соответствующий полномочиям каждого уровня;

- набор инструментов государственной поддержки в АПК Воронежской области в рамках региональных программ, который определен исходя из целей, задач и приоритетов развития АПК области, а также с учетом уровня эффективности бюджетных расходов.

Теоретическая и практическая значимость работы. Современный Этап развития экономики России характеризуется повышенным интересом к проблемам государственного регулирования социально-экономических процессов и инвестиционной деятельности в АПК. Наряду с решением социальных проблем, впервые за последние 15 лет на федеральном уровне в число национальных приоритетов включен агропромышленный комплекс. Рост объема инвестиций в модернизацию и развитие АПК, в условиях развивающейся экономики России, имеет первичное значение с точки зрения роста национального благосостояния и уровня жизни населения. В этой связи исследование механизмов государственного регулирования деятельности в АПК на основе комплексного подхода к анализу общеэкономических взаимосвязей и территориально обособленных экономических систем имеет важное теоретическое и практическое значение.

С практической точки зрения разработка предложений по формированию и повышению эффективности инструментов и механизмов государственного регулирования деятельности в АПК, призванных обеспечить рост инвестиционной привлекательности и активности в данной сфере, а также предложения по совершенствованию инструментария региональной инвестиционной политики в АПК имеют высокую ценность, как для Воронежской области, так и для других субъектов РФ.

Апробация и практическая реализация результатов исследования. Основные положения, результаты и выводы, полученные в диссертации, опубликованы автором в 7 работах объемом 1,4 п.л. (в т.ч. собственные 0,8 п.л.) Результаты исследований докладывались в 20042005 гг. на научно-практических конференциях Воронежского государственного аграрного университета им. К.Д. Глинки, Белгородской государственной аграрной академии, на заседаниях круглого стола «Че]5Йоземье».

Отдельные научные и практические предложения автора одобрены и включены в рекомендации, принятые на этих конференциях. Научные результаты исследования использованы автором при разработке прикладных хоздоговорных тем научных исследований, которые он осуществлял в рамках заключенных договоров на проведение НИР с предприятиями АПК Воронежской и Белгородской областей.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Алексеевского аграрного колледжа и Белгородском государственном университете.

Структура и объем работы. Структура диссертационной работы определяется логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, выводов и предложений, списка литературы, насчитывающего 200 наименований, из них 7 на иностранном языке, 16 приложений. Основная часть работы изложена на 231 страницах, содержит 29 таблиц, 11 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Дьяченко, Галина Борисовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования аспектов государственного регулирования экономики вообще и экономики АПК в особенности позволяют сделать следующие выводы:

1. В истории мировой экономики накоплен богатый опыт государственного регулирования в различных^ социально-экономических системах и в условиях различной степени развитости рыночных отношений. Государственное регулирование экономики (ГРЭ) стало существенным содержанием хозяйственной жизни современного общества, динамично развивается, обогащается и требует дальнейшего научного изучения. Дискуссионным является вопрос о соответствии тех или иных форм и методов регулирования конкретно-историческим и экономическим условиям страны.

2. Государственное регулирование за период XX века приобрело установившиеся правила, которые должны учитывать в своей хозяйственной деятельности все участники "экономических отношений. Современное государство создало систему организаций, призванных контролировать выполнение хозяйствующими субъектами требований ГРЭ и применять санкции к тем, кто их игнорирует. Особенности ГРЭ в значительной степени определяются ведущей ролью государства в отношениях с хозяйствующими субъектами и в системе интересов социальной группы, которые оно защищает в первую очередь.

3. Общими чертами для разных типов государства является: компетентность государственного аппарата; способность хозяйствующих субъектов соблюдать правила, выдвинутые государственными регулирующими органами; ответственность органов регулирования за взятые на себя обязательства; дифференциация государственного подхода к различным группам хозяйствующих субъектов. Государственное регулирование экономики выступает в прямой и косвенной формах, осуществляется преимущественно административными или экономическими методами, реализуется применением инструментов ГРЭ.

4. Государственное регулирование экономики, как и деятельность государства в широком смысле слова, основано на применении экономического принуждения. Оно присутствует и в деятельности государства как экономического субъекта. Специфика применяемого государством средства воздействия - насилия - придает специфику •j государству как субъекту функциональной деятельности.

5. Эффективность государственного регулирования определяется тем, насколько приемлемы для хозяйствующих субъе£г?ов материальная заинтересованность, экономическое или неэкономическое принуждение со стороны государства при выполнении выдвинутых им программ.

6. Государственное регулирование экономики проявляется в разнообразных формах взаимодействия государства с другими субъектами хозяйственной системы общества. Поскольку первая выступает как организованная сила, субъект политической воли, поскольку регулирование. экономики не может происходить изолированно от политики, однако, и не обязано соответствовать ей.

7. Содержание ГРЭ достаточно сложно и включает в себя не только деятельность государства как выразителя интересов «подданных», которых в нашей официальной литературе принято именовать «физическими» и «юридическими» лицами, но и деятельность по побуждению «подданных» к достижению намеченных государством результатов («парадокс подчиненного»).

8. Важнейшими элементами системы госрегулирования в России должны быть стимулирование платежеспособного спроса у населения, антимонопольное регулирование и повышение конкурентного потенциала отрасли, развитие рыночной инфраструктуры, прежде всего в перспективных аграрных регионах, поддержка стабильной конъюнктуры на аграрном рынке путем проведения госинтервенций, обеспечение села доступными (с точки зрения его доходности) кредитами, стимулирующей налоговой политики, проведение политики разумного протекционизма и обеспечение отечественным товаропроизводителям условий для нормальной конкуренции с иностранными товаропроизводителями.

9. Мы полагаем, что содержание ГРЭ определяется общим для различных форм государства отношениями и факторами. Поэтому принципиально важно, что в своих главных чертах регулирование j экономики государством будет сходным для всех типов экономических систем и форм государственного устройства. К общим чертам ГРЭ относятся система сбора экономической информации и аппарата, способного на основе ее анализа принимать хозяйственные решения, механизм подавления острых форм несогласия, применение госзакупок (госзаказов), манипулирование эмиссией и условиями кредитования, прогнозирование и планирование, установление правил внешнеэкономической деятельности, социальная помощь.

10. Государственное регулирование должно осуществляться на различных иерархических-уровнях: на народнохозяйственном, отраслевом, региональном, на уровне предприятия. При этом в разных отраслях и сферах АПК, в различных регионах система и методы регулирования, а также роль отдельных инструментов может существенно изменяться.

11. Инструменты государственного регулирования экономики образуют структуру ГРЭ, критериальную роль в способе влияния на поведение участников экономки. В центре ГРЭ - деятельность правительства. Система основных инструментов включает хозяйственное законодательство, бюджетирование, управление государственной собственностью, деятельность государственного банка. Вспомогательными инструментами служат региональная политика, внешнеэкономическая деятельность, программирование экономики, развитие рыночной инфраструктуры, система подготовки кадров специалистов, социальная инфраструктура. Эффективность ГРЭ определяется целесообразием и соответствием взаимосвязей элементов в системе инструментов, оптимальным соотношением административных и экономических методов ГРЭ, обоснованностью применения того или иного инструмента регулирования и сферу охватываемых им объектов.

12. Традиционная, командная и рыночная экономическая система в России взаимодействовали специфически в отличии от Западных стран. На протяжении веков в нашей стране друг другу противостояли, вместе с тем j находились в тесной взаимосвязи традиционная и командная системы. Рыночная система находится на стыке отмеченных систем и выполняет роль своеобразного «буфера» между ними. Это формирует своеобразную среду для действия субъектов экономики России. Двойственная мотивация действий российских фирм. Стремление, одной стороны, добиться монопольного положения на региональных рынках, с другой - стремление к «слому» барьеров при выходе на новые рынки.

13. Управление объектами, находящимися в государственной собственности, требует не столько реорганизации структуры управления ими, сколько изменения других инструментов ГРЭ - законодательства, бюджетирования, деятельности Центрального Банка России. Применение методов и инструментов ГРЭ в России является более сложным, чем в ряде других стран, вследствие федерального устройства российского государства.

14. В российских регионах сложились разнообразные модели регулирования хозяйственной деятельности. Совокупность властных, контрактных и неформальных отношений вступает на локальных экономических пространствах во взаимодействие с о отношениями рыночной конкуренции. В большинстве регионов администрации делают ставку на крупный бизнес, стремясь «обменять» создаваемый для него режим наибольшего благоприятствования на участие в распределении прибыли.

15. Обосновано, что без государственного регулирования, без рациональной системы распределения доходов, которая является частью всякой успешной рыночной системы, российская экономика не сможет перейти к устойчивому развитию.

16. Выделены четыре вида государственной деятельности: прямой контроль, общественное потребление, государственное производство, социальное обеспечение, реализация которых должна опираться на три группы инструментов, оказывающих воздействие на ход экономического развития: косвенные инструменты (налоги, проценты за кредит, нормы ей:? амортизации, таможенные тарифы и т.д.); бюджетные ассигнования; инструменты, регулирующие материальные потоки (госзаказ, лицензии, квоты).

17. Государственное регулирование в современном АПК России сведено к нескольким основным функциям: 1) составление макроэкономических планов-прогнозов (индикативных планов); 2) формирование механизмов, затрагивающих структуру хозяйства; 3) выработка системы регуляторов для процессов, не входящих в сферу прямого государственного контроля.

18. В ходе анализа выявлены основные проблемы, сдерживающие приток инвестиций в сельское хозяйство, среди которых особо выделены: растущий разрыв между качеством жизни сельского и городского населения; ограниченность спроса населения на продукты питания; диспаритет цен; чрезвычайная раздробленность предложения продукции сельского хозяйства при монополистическом характере спроса на сельхозтовары; слабая управляемость АПК как сложной системы взаимосвязанных отраслей и сфер экономики.

Доказано, что наличие проблем в АПК в значительной степени обусловлено несовершенством действующего законодательства, в котором: 1) четко не определены основные контуры агропродовольственной политики; 2) не разграничены полномочия между федеральным центром и субъектами РФ в реализации программ поддержки инвестиционной деятельности в АПК; 3) четко не разграничены полномочия между федеральными ведомствами в регулировании инвестиционной деятельности в АПК; 4) не урегулированы проблемы равного доступа субъектов хозяйствования к рыночной информации в АПК; 5) не сформирована нормативная база и механизм среднесрочного бюджетного планирования в АПК. j

19. Обоснованно, что при формировании инструментария государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК в®3 методологически важным является разработка стратегии развития АПК, которая должна включать: 1) цели и задачи развития АПК; 2) принципы взаимодействия государства с субъектами АПК; 3) приоритеты в развитии АПК; 4) полномочия федерального центра и субъектов РФ в реализации программ поддержки инвестиционной деятельности в АПК; 5) ожидаемые эффекты от реализации стратегии развития АПК; 6) формы контроля за эффективностью реализации стратегии развития АПК.

20. Построена модель целей и задач развития АПК России, учитывая его место в социально-экономической системе, существующие макроэкономические условия, тенденции и проблемы развития, состоящее из трех уровней и характеризующее взаимосвязь и взаимообусловленность целей. Определена основная цель - развитие конкурентоспособного и устойчивого агропромышленного производства и на этой основе достижение последовательного повышения качества жизни населения.

21. Предложено ввести в число принципов стратегии развития АПК: 1) усиление роли государства как гаранта нормативно-правового режима хозяйственной деятельности в АПК; 2) обеспечение максимальной эффективности инструментов государственного регулирования АПК; 3) приоритета государственных инвестиций в «человеческий капитал», развитие социальной и инженерной инфраструктуры села; 4) приоритета государственной поддержки стратегически важных для страны отраслей, а также проектов, обеспечивающих экологическую безопасность.

22. Приоритетными направлениями государственной деятельности в АПК России признаны: модернизация агропромышленного производства на инновационной основе; обеспечение развития социальной и инженерной инфраструктуры села; стимулирование и государственная поддержка жилищного строительства в сельской местности; развитие j рыночной инфраструктуры АПК, формирование единого информационного и телекоммуникационного пространства; подготовка и переподготовка кадров для АПК; осуществление природоохранной деятельности.

23. Предложен методологический подход к разграничению полномочий федерального центра и субъектов РФ в реализации стратегии развития АПК, что позволило определить набор инструментов, соответствующий полномочиям каждого уровня, в соответствии с которым:

- на федеральном уровне должны, прежде всего, устанавливаться единые «правила игры» для субъектов РФ, формироваться финансовая база инвестиционной деятельности в АПК, определяя допустимые инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности регионам;

- на уровне субъектов РФ основными направлениями поддержки должны быть сельское развитие, научное, консультационное, образовательное обеспечение АПК региона, а также иные меры, не влияющие на конкурентную среду.

24. Предложена* классификация инструментов государственного регулирования инвестиционной активности в АПК, включая финансово-бюджетные, которые подразделены на программно-целевые и непрограммные инструменты, и организационно-экономические. Программно-целевая группа инструментов государственного регулирования отнесена к прямым, так как она носит ярко выраженный адресный характер. В свою очередь бюджетные услуги и организационно-экономические инструменты регулирования инвестиционной активности отнесены к косвенным, так как они оказывают влияние на целевые отрасли или АПК в целом.

Все программы поддержки АПК подразделены на три группы: первая группа - это программы, направленные на увеличение выручки производителей; вторая группа - программы, направленные на снижение издержек; третья группа - программы развития инженерной и социальной инфраструктуры сельских территорий.

25. Сделан вывод, что, федеральная программа лизинга требует пересмотра в направлении устранения монополии в использовании государственных средств и обеспечения участия частных лизинговых компании в тендере на получение субсидированных средств, что создало бы более конкурентную рыночную систему в данной сфере. В перспективе Правительству РФ не следует представлять интересы каких-либо сторон, участвующих в лизинговых сделках, за исключением случаев, когда такие гарантии носят частичный характер и рассчитаны на конкретный период.

Выделены четыре этапа эволюции финансово-кредитной политики государства в АПК РФ с начала перехода страны к рыночной экономике: 1) этап субсидируемых кредитов Агропромбанка (1991-1994 гг.); 2) этап централизованных товарных кредитов (1995-1996 гг.); 3) этап Фонда льготного кредитования (1997-2000 гг.); 4) этап субсидируемых кредитов коммерческих банков (2000 г. - по настоящее время).

26. Сделан вывод, что проблемы в сельском хозяйстве Воронежской области обусловлены отсутствием комплексного и системного подхода к развитию АПК. Для устранения данного недостатка разработана концептуальная схема управления инвестиционным и инновационным развитием регионального АПК, которая позволяет увязать в единый процесс стратегические цели и задачи развития региона с целями и задачами государственного регулирования в АПК, а также инструментами и механизмами государственной поддержки инвестиционной деятельности в рамках целевых программ и проектов. Реализация представленного концептуального подхода позволит существенно повысить эффективность управления процессом развития регионального АПК.

27. Исходя из обозначенных приоритетов развития регионального АПК, приоритетными направлениями государственной поддержки АПК Воронежской области признаны: племенное и товарное животноводство, птицеводство и рыбоводство;

- семеноводство, садоводство;

- обновление основных фондов сельского хозяйства;

- сельскохозяйственная кредитная и потребительская кооперация;

- система страхования урожая сельскохозяйственных культур;

- мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования;

- развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры села;

- внедрение передовых технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса в АПК;

- развитие технического и сервисного обслуживания АПК;

- переподготовку и повышение квалификации кадров;

- информационно-консультационное обслуживание села.

В целях повышения эффективности государственного регулирования агропродовольственного сектора Воронежской области и придания ему четкой правовой необходима разработка проекта областного закона «О развитии сельского хозяйства в Воронежской области», устанавливающий правовые основы агропродовольственной политики на долгосрочную перспективу.

28. Разработаны рекомендации по реализации программы лизинга в Воронежской области, включая: реорганизацию ГУП ВО «Воронежобллизинг» в открытое акционерное общество, обеспечение оформление техники в собственность ОАО и ее постановку на баланс общества, привлечение внебюджетных средств на реализацию программы за счет дополнительной эмиссии акций и участия в обществе коммерческих структур, определение приоритетным направлением областной программы лизинга - приобретение животноводческого оборудования и скота.

29. Для повышения эффективности областной программы обновления основных фондов в АПК предложено установить приоритеты в предоставлении субсидий по кредитам банков. Предложено отказаться от практики субсидирования процентов по кредитам, привлекаемым на покупку объектов недвижимости. В промышленности предоставление субсидий по кредитам банков предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, предложено осуществлять при условии: сохранения или увеличения числа рабочих мест; прироста сумм налоговых платежей, отказа от применения схем по минимизации налоговых платежей; недостаточного уровня эффективности производства, не позволяющего предприятию самостоятельно выполнять обязательства перед кредитной организацией в полном объеме.

30. Для создания работающего механизма предоставления налоговых льгот предприятиям АПК, реализующим инвестиционные проекты, предложено в закон о государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности ввести норму, регламентирующую предоставление льгот на период окупаемости проектов предприятиям АПК по налоговой базе, созданной в рамках реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу экономического и социального развития Воронежской области.

Ядром новой организации государственной поддержки в АПК определена концепция (модель) «бюджетирования, ориентированного на результаты», в рамках среднесрочного финансового планирования. Основными механизмами ее реализации - областные целевые и ведомственные программы, которые позволяют определить стратегические ориентиры развития региона, сформировать комплекс мер государственной поддержки инвестиций, определить эффективность программных мероприятий и их влияние на развитие экономики региона в целом.

31. Разработаны оптимизированные системы и структура региональных бюджетных программ, которая включает программу экономического и социального развития области, комплексную программу развития регионального АПК, областные целевые и ведомственные программы в АПК, комплексные программы развития муниципальных

•^образований. Обоснована целесообразность наличия ограниченного перечня программ в АПК, охватывающего ключевые направления его развития.

32. Обоснован набор инструментов государственной поддержки в АПК Воронежской области, в рамках региональных программ, который включает:

1) предоставление инвесторам гарантий и поручительств за счет средств областного бюджета или имущества субъекта РФ;

2) временное полное или частичное освобождение от уплаты налогов в бюджет субъекта РФ, отсрочка, рассрочка, предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

3) компенсацию части процентной ставки по кредитам банков;

4) финансовую аренду (лизинг) сельхозтехники и оборудования;

5) предоставление в животноводстве различного рода дотаций, субсидий,субвенций;

6) компенсацию расходов на страхование; о

7) реализацию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования;

9) софинансирование строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

10) финансирование подготовки и переподготовки кадров для АПК;

11) оказание информационно-консультационной поддержки ведению бизнеса, содействие внедрению инновационных проектов.

33. Внесены предложения по содержанию и реализации стратегии развития АПК Воронежской области до 2015 года.