Государственное регулирование миграции рабочей силы и международное разделение труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование миграции рабочей силы и международное разделение труда"

На правах рукописи

СИТДИКОВА ЗИНФИРА РАЛИФОВНА

У

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ И МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА

Специальность 08.00.01 — Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Диссертация выполнена на кафедре Экономической теории и экономической политики в ГОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан» (ГОУ ВПО БАГСУ)

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Республики Башкортостан Валинурова Лилия Сабиховна

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Воробьев Юрий Федорович

кандидат экономических наук, доцент Аминова Галина Александровна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса»

Защита состоится 8 ноября 2006 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета К 521.005.02 при НОУ ВПО «Институт международного права и экономики имени A.C. Грибоедова»: Москва, ул. Спартаковская, д. 2/1, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Институт международного права и экономики».

Автореферат разослан 8 октября 2006 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, //^л канд. экон. наук, доцент /л^у

Пилипенко Е.П.

Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Процессы развития международного рынка труда и формирование новых социально-трудовых отношений пронизывают всю экономическую структуру общества и существенно влияют на социально-экономическое развитие всех стран, входящих в мировое сообщество.

Для российской экономики проблема эффективного развития международного рынка труда является одним из условий успешного встраивания в мировую экономику и обеспечения стабильных темпов развития производства. Поскольку рыночные отношения, призванные повысить эффективность общественного производства, ведут к обострению социальных противоречий, расслоению населения, что чревато социальным взрывом; необходимо наличие и функционирование системы надежной социальной защиты наиболее уязвимых социально-демографических групп населения. Роль государства в условиях социальной рыночной экономики заключается в обеспечении гарантий социального мира, одной из форм которых является проведение активной политики занятости. Такая политика предусматривает определяющую роль государства в удовлетворении потребностей экономики в трудовых ресурсах, как за счет миграционной политики, так и путем поддержки рабочих мест, организации подготовки и переподготовки кадров, профориентации и специальных форм работы с незанятым населением. Учитывая это, вследствие сложившихся особенностей международного разделения труда позиции Российской Федерации на мировых рынках требуют укрепления; переход российской экономики на инновационный путь развития и активизация процессов государственного регулирования в значительной степени способствуют достижению этой цели. Однако, не достаточное регулирование миграционных процессов и длительная сырьевая направленность российской экономики существенно тормозят повышение конкурентоспособности Российской Федерации в мировой экономике.

В условиях развивающейся экономики России особенно важным представляется опыт промышленно развитых стран в области активной миграционной политики на международном рынке труда, обеспечивающей эффективное использование преимуществ международного разделения труда в целях укрепления социально-экономических позиций российской экономики на мировых рынках и достижения устойчивых темпов экономического роста.

Степень разработанности проблемы. Несмотря на то, что миграция трудовых ресурсов - привычное явление в мировой экономике, связанное с

постоянными стремлениями людей к «лучшей жизни», особенности и тенденции миграции рабочей силы недостаточно изучены.

В экономической литературе детально исследуются проблемы международной торговли, тенденции в развитии производительности, но только без взаимосвязи их с миграционными процессами и сложностями в определении влияния международного разделения труда на глобальные проблемы современности.

Международные организации не разработали специальной методологии отражения в макроэкономических учетных показателях страны той части движения трудовых ресурсов, которую следует относить к оттоку этих ресурсов.

Экономическая теория государственного регулирования миграции рабочей силы, на наш взгляд, разработана недостаточно. Отсутствие единого методологического подхода к процессам движения рабочей силы сказывается на результатах оценки масштабов этого явления и снижении возможности сопоставления вложений в человеческий капитал и отдачи от них. В то же время отмечается высокий уровень зависимости социально-экономического развития экономики от эффективного управления миграционными процессами.

Изучению данной проблемы посвящены работы: Фишера С., Дорнбуша Р., Шмалензина Р., Эренберга Р., Сталкера П., Кейнса Дж., Сакса Дж., Смита А., Вишневской II., Вишневского Д.М., Зайончковской Ж.А., Исаченко Т.М., Киреева А.П., Красинец Е.С., Моисеенко В.М., Чудиновских О.С., и др.

Явление оттока трудовых ресурсов напрямую связано с проблемой экономической безопасности страны и является одним из индикаторов кадровой, технологической и инвестиционной угроз. Анализ изученной литературы показывает, что многие вопросы движения трудовых ресурсов остаются недостаточно проработанными: наличие четкого понятийного аппарата, использование единой методической основы для учета масштабов оттока трудовых ресурсов и оценки экономического ущерба для страны и т.п.

Целью диссертационного исследования является изучение международного рынка рабочей силы, современных особенностей, тенденций движения трудовых ресурсов, специфики включения в этот процесс России, а так же разработка методических и практических рекомендаций по государственному регулированию миграции рабочей силы.

В рамках поставленной цели в диссертации решаются следующие конкретные задачи:

— изучить закономерности современных миграционных потоков в рамках глобализации мировой экономики и оценить степень их воздействия на функционирование международного рынка труда;

— выявить особенности взаимодействия экономических и политических факторов развития международного рынка труда и выделить предпосылки и возможные проблемы развития национальной экономики России вследствие расширения ЕС;

— проанализировать существующие теории международного разделения труда и определить основные принципы регулирования процессов развития международного рынка труда;

— выявить взаимосвязь современного международного разделения труда и нового экономического порядка, ее влияние на экономику России, определить тенденции развития процесса эмиграции трудовых ресурсов и характерные особенности их оттока из Российской Федерации;

— систематизировать мотивы, каналы, способы и направления оттока российских трудовых ресурсов за рубеж;

— определить макроэкономические последствия оттока трудовых ресурсов из Российской Федерации и размер экономического ущерба на основе методологии оценки отдачи человеческого капитала;

— разработать критерии, условия и пути формирования эффективного механизма регулирования трудовой эмиграции и оценить его эффективность в современной России.

Объектом исследования является международный рынок труда, определяющий международное разделение труда и обуславливающий процессы миграции трудовых ресурсов, а именно процессы движения рабочей силы в мировом масштабе с участием Российской Федерации.

Предметом исследования являются процессы международного движения рабочей силы между Российской Федерацией и мировым сообществом.

Методологической, теоретической и информационной основой

исследования послужили фундаментальные труды российских и зарубежных ученых, составляющие основу современной экономической науки, статьи, опубликованные в периодических изданиях, материалы конференций, аналитические данные, публикуемые международными организациями (ОЭСР, МВФ и др.). Практической основой для определения причин, каналов, целей и мотивов оттока трудовых ресурсов послужили результаты авторских целевых исследований.

При разработке методических и практических рекомендаций использовались материалы, опубликованные статистическими органами

Российской Федерации, а также данные социологических и экономических исследований, проведенных отечественными и зарубежными учеными.

В процессе исследования применялись методы теории систем, теории развития макроэкономических процессов, методы экспертных оценок. Также в процессе работы применялись общенаучные методы исследования: системный подход, научная абстракция, классификация, сравнения, анализ и синтез, статистические наблюдения.

Научная новизна заключается в развитии теоретических основ международного разделения труда, разработке методических и практических рекомендаций по государственному регулированию миграции рабочей силы, обеспечивающих стабилизацию социально-экономических последствий движения трудовых ресурсов и укрепление интеллектуального потенциала Российской Федерации.

В числе конкретных результатов, характеризующих научную новизну, можно выделить следующие:

- уточнено понятие «новый экономический порядок», отличающееся комплексным подходом к процессам миграции рабочей силы как на национальных, так и на мировых рынках труда, обеспечивающим сбалансированное движение трудовых ресурсов, и позволяющее сместить приоритеты целевых направлений регулирования с коммерческой результативности на социальный эффект;

- систематизированы принципы, цели, задачи и инструменты формирования государственной миграционной политики, основанные на эффективной адаптации накопленного отечественного и зарубежного опыта к современным условиям российской экономики и позволяющие определить приоритеты регулирования миграционных процессов;

- выявлено и доказано влияние взаимосвязи современного международного разделения труда и нового экономического порядка на экономику России, проявляющееся в изменении вектора развития России на международном рынке труда за счет изменения уровня интеллектуального капитала;

- построена система мотивации движения трудовых ресурсов за рубеж, основанная на механизмах личного и общественного стимулирования, реализуемая посредством распределительных каналов и проявляющаяся в виде прямого и косвенного ущерба социально-экономическому развитию страны;

- разработаны критерии и условия эффективного функционирования системы государственного регулирования объемов и качества миграционных потоков российских трудовых ресурсов за рубеж, основанные на максимизации доходов государства и общества от их

движения на международном рынке труда и обеспечивающие оптимальную репатриацию в экономику страны; - предложен механизм государственного регулирования миграции рабочей силы, заключающийся в реализации дифференцированного подхода к миграционным процессам различного уровня и стимулировании рационального распределения вынужденных мигрантов.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что результаты работы могут быть использованы государственными организациями и ведомствами Российской Федерации в практической работе по регулированию миграционных потоков и повышению эффективности человеческого капитала. На основе выявленных причин эмиграции из России возможна корректировка российского трудового и миграционного законодательства. Методические и практические рекомендации целесообразно применять в качестве теоретической базы при определении роли Российской Федерации в структуре международного рынка труда, что будет способствовать созданию эффективного механизма управления миграционными процессами с целевой ориентацией на укрепление конкурентоспособности Российской Федерации на международных рынках труда.

Апробация результатов исследования. Основное содержание диссертации изложено в шести публикациях общим объемом 3,3 п. л.

Основные положения и выводы работы уже излагались автором ранее на научных конференциях, в том числе на ежегодной республиканской научно-практической конференции «Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России», Уфа, 12 мая 2005; республиканской научно - практической конференции «Реформирование российского общества и государства: региональный аспект», Уфа, 29 марта 2005; республиканской научно — практической конференции «Современные тенденции развития экономической науки», Уфа, 15 сентября 2004.

Результаты исследований используются в процессе проведения практических занятий по дисциплинам «Экономическая теория», «Демография», «Территориальная организация населения», «Мировая экономика» и специальных курсов «Государственное регулирование рынка труда», «Глобальные проблемы мировой экономики».

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Объем работы 189 страниц, перечень литературы - 113 наименований. Структура работы выглядит следующим образом:

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы международного разделения труда и миграции рабочей силы.

1.1 Трудовые ресурсы, их структура и методология оценки.

1.2 Рынок труда: сущность, особенности.

1.3 Виды международной миграции рабочей силы и ее причины.

1.4 Международное разделение труда и новый экономический порядок.

Глава 2. Анализ основных причин и направлений современных миграционных потоков.

2.1 Основные направления, центры притяжения и особенности волн международной миграции рабочей силы.

2.2 Демографические причины миграции.

2.3 Безработица как причина миграционных потоков.

2.4 Особенности современной ситуации в мире и в России Глава 3. Государственное регулирование миграции рабочей силы.

3.1 Совершенствование принципов и механизмов международной миграционной политики РФ.

3.2 Эффективные направления политики России на международном рынке труда.

Заключение.

Список использованной литературы.

Основное содержание работы

Существенной чертой современного мирового хозяйства является межгосударственное перемещение товаров и ресурсов. Переход товарного производства от стадии мирового товарного рынка к стадии глобального мирового хозяйства характеризуется нарастающей интенсификацией межстранового движения таких факторов производства, как сырье, капитал, информация, способность к труду и предпринимательству.

В ходе международной миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свойства - рабочая сила. Приток иностранных работников в наиболее динамичные сектора экономики высокоразвитых стран ведет не только к росту их квалификации, но и к социальной адаптации. Таким образом, человечество в целом выигрывает от миграции рабочей силы, а совокупный объем мирового производства возрастает за счет межстранового перераспределения и, соответственно, более эффективного использования трудовых ресурсов.

Рынок труда в полном смысле этого слова, находится в постоянном развитии и требует продуманных мер регулирования со стороны

государства, которые определяют инфраструктурное обеспечение положения человека на рынке рабочей силы, представленное на схеме 1.

Различия в инфраструктурном обеспечении рынка рабочей силы определяют перемещение трудовых ресурсов как в межрегиональном, так и в межстрановом разрезе. Международная трудовая миграция - один из наиболее сложных элементов в международных экономических отношениях. Это объясняется прежде всего тем, что, в отличие от товарообмена или международного движения капиталов, в этот процесс вовлечены живые люди.

Схема 1

Инфраструктура положения человека на рынке рабочей силы

Органы законодательной власти (законодательно-нормативные акты, в т.ч. закон о занятости, КЗоТ и др.) Комплекс регулирования заработной платы (законы, соглашения, колл. договора) Органы исполнительной власти (Министерство труда и социальной защиты, государственная служба занятости населения (услуги при посредничестве в трудоустройстве, комплекс копенс. пособий)) Органы судебной власти (рассмотрение споров, конфликтов и иных разногласий по трудовому законодательству)

Предприятия любых форм собственности (кадровые службы) РЫНОК РАБОЧЕЙ СИЛЫ Общественные организации, союзы, фонды в деятельности на рынке труда

Профессиональные союзы Союзы работодателей

Система профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации кадров Система научного обслуживания народного хозяйства

Государственная экономическая политика (размещение и перераспределение трудовых ресурсов) Органы информационного обеспечения (Госкомстат, Налоговая инспекция, банки данных единой компьютеризированной сети биржи труда (банк вакансий, банк специалистов), СМИ) Негосударственные институты содействия трудоустройству граждан

Рассмотрение позитивных и негативных последствий международной миграции рабочей силы лежит в основе определения направленной государственной и региональной политики и построения системы регулирования этого процесса, предусматривающей создание определенных общественных институтов и структур, управляющих международной миграцией на различных уровнях (таблица 1).

Таблица 1.

Последствия международной миграции рабочей силы_

Позитивные Негативные

Страна-экспортер рабочей силы 1. Приобретение работником новой квалификации 1. Потеря квалифицированной рабочей силы

2. Сокращение дефицита платежного баланса 2. Усиление зависимости от иностранного спроса не только на товары, но и на рабочую силу

3. Ослабление напряжения на внутреннем рынке труда 3. Переориентация капитальных вложений с освоения производственных ресурсов на потребление

4. Облегчение структурной и технологической перестройки производства 4. Рост инфляции

Страна-импортер рабочей силы 1. Облегчение структуры региональных сдвигов 1. Блокирование внедрения трудосберегающей технологии

2. Содействие вертикальной мобильности местных работников 2. Осложнения ситуации на внутреннем рынке рабочей силы

3. Снижение стоимости рабочей силы, общих издержек, связанных с сокращением численности рабочей силы 3. Увеличение расходов на содержание безработных иностранцев и их семей

4. Торможение роста цен, благодаря склонности иностранных работников к сбережениям

5. Повышение качества рабочей силы путем отбора более молодых, квалифицированных работников

Как свидетельствует проведенный анализ, миграция рабочей силы предопределяет как позитивные, так и негативные изменения в странах -участницах такого движения.

Обобщение отечественного и зарубежного опыта исследования процессов миграции рабочей силы позволяет выделить в качестве основной характеристики трудовых ресурсов ее мобильность, которая означает способность этих ресурсов менять место приложения. Мобильность имеет схожие черты с ликвидностью денег: так же, как и ликвидность, мобильность количественно выражается в издержках, связанных с изменением приложения ресурса.

Мобильность ресурсов имеет большое значение в экономике. Свобода движения ресурсов является неотъемлемой частью совершенной конкуренции, поскольку способствует оптимальному распределению ресурсов, которое означает производство тех благ, в которых общество больше всего нуждается.

Результаты проведенного анализа показывают, что рабочая сила в России исключительно мобильна. В последние годы ее оборот (наймы плюс увольнения) составлял более 45% от среднесписочной численности. Это гораздо больше, чем в советские времена, когда текучесть кадров (увольнения по нежелательным причинам) составляла 14%, и заметно

больше, чем в странах Восточной и Западной Европы. Например, в Польше в период «шоковой терапии» аналогичный показатель составлял 42%, в Болгарии и Венгрии - 32% и 22% соответственно. Такое активное движение определяет, с одной стороны, развитие процессов обмена интеллектуальным капиталом, а с другой, определяет его перемещение в страны с более благоприятными условиями труда.

В этой связи возникает необходимость выделения основных факторов и условий, способствующих движению трудовых ресурсов.

Как свидетельствуют результаты проведенного исследования, причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность. Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение своего капитала в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции. При этом основу современных миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени служащие, специалисты и ученые.

Рассматривая безвозвратную российскую трудовую миграцию как негативный момент в ходе либерализации международных экономических отношений, следует вместе с тем признать, что временная легальная трудовая миграция (в том числе и интеллектуальная) может быть целесообразной, выгодной для государства и общества при условии, что она не угрожает национальной безопасности России. Такая неоднозначность воздействия миграционных процессов на социально-экономическое развитие стран мирового сообщества определила необходимость их согласованных действий по формированию нового экономического порядка, заключающегося в ускорении экономического роста развивающихся стран и перераспределении мирового дохода в их пользу, включая списание долгов и совершенствование системы

поддержки миграционной занятости и роста квалифицированного трудового потенциала.

В практике международного разделения труда данная система мер нашла более широкое применение, поэтому в ходе диссертационного исследования предложено под новым экономическим порядком понимать совокупность социальных и организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования эффективной системы поддержки миграции рабочей силы и обеспечивающих сбалансированное движение трудовых ресурсов.

Исходя из этого, основываясь на отечественном и зарубежном опыте регулирования миграционных процессов, можно выделить следующие принципы формирования государственной миграционной политики:

- обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство;

- гарантии возвращения мигрантов на родину;

- обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;

- содействие смягчению безработицы, благодаря выезду тех работников, профессии которых не пользуются спросом;

- ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;

- совершенствование внутреннего рынка труда посредством приема репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые для развития народного хозяйства;

- предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам. Соблюдение указанных принципов позволяет, во-первых,

определить приоритеты регулирования миграционных процессов, во-вторых, сбалансировать движение трудовых ресурсов и минимизировать потери страны-экспортера рабочей силы, в-третьих, обеспечить сохранение национальной безопасности стран мирового сообщества.

Система экономических связей, возникающих между государствами в связи с миграцией рабочей силы, сопровождается потоком товаров и капиталов, включая денежные переводы на родину иммигрантов, а также выплату субсидий и компенсаций странам, экспортирующим рабочую силу. На основе ряда зарубежных и отечественных исследований об эффективности товарной торговли и экспорта рабочей силы можно сделать определенный вывод о большей эффективности последнего. По расчетам российских экономистов валютная эффективность экспорта рабочей силы, как минимум, в 5 раз выше валютной эффективности товарного экспорта.

Расчеты зарубежных специалистов показывают, что роль частных переводов особенно велика для стран со средним уровнем развития. Для

них экспорт рабочей силы представляет значительный источник валютного дохода, в отдельные годы превышающий поступления по остальным видам внешнеэкономических связей.

Либерализация потоков товаров и финансовых средств сокращает или заменяет потоки рабочей силы, т.е. выступает заменителем миграции. Эмпирические исследования этого положения едва ли имеются не только потому, что слаба статистическая база, но и потому, что отсутствует должное отслеживание этих процессов.

Большинство развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику. Так, по закону об. иммиграции США, начиная с 1995 г. въезд в страну для лиц, ищущих работу, ограничивается 140 тыс. человек в год. Ужесточается иммиграционное законодательство и в европейских странах. Например, в 1993 г. Франция ограничила въезд новых иммигрантов, а ФРГ приняла решение не предоставлять вид на жительство претендентам на въезд и не признавать права гражданства за детьми иммигрантов, работающих по контракту. Это позволило стабилизировать миграционные потоки и обеспечить удовлетворение потребностей в трудовых ресурсах.

Российские власти также используют определенные меры для регулирования въезда иностранной рабочей силы в страну. В декабре 1993 г. Указом Президента было утверждено «Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы». В нем устанавливался порядок трудовой деятельности работников-иммигрантов на территории России. Это дало государству определенные возможности контроля процесса их привлечения, квотирования количества рабочей силы на уровне субъектов Федерации с учетом состояния региональных рынков труда. Но этих мер недостаточно.

Привлечение рабочей силы из-за рубежа делает весьма актуальной проблему бесконтрольного въезда на территорию России граждан из стран с неразвитой экономикой. Официальная численность этой категории иммигрантов будет составлять ежегодно (в ближайшие годы) около 100 тыс. человек.

Вторым фактором, определяющим особенности миграционной политики Российской Федерации, является потребность в неквалифицированной рабочей силе. Несмотря на то, что проблема «утечки мозгов» продолжает существовать, динамика оттока квалифицированных специалистов характеризуется понижательным темпом. В то же время изменения во внутреннем законодательстве и организационно-правовых условиях российской экономики обусловили общий подъем образовательного уровня и стремительное изменение в

структуре трудовых ресурсов, среди которых более половины имеют высшее образование и реализуют свои навыки преимущественно в сфере обслуживания, продолжая игнорировать производственный сектор экономики. Учитывая потребности российской экономики в неквалифицированной рабочей силе (разнорабочие во всех секторах экономики), следует отметить возросшие темпы нелегальной миграции гастербайтеров из стран ближнего зарубежья.

Следовательно, миграционная политика государства должна не только ориентироваться на поощрение притока мигрантов в Россию, но и обеспечить этим гражданам легальное трудоустройство, гарантию их прав, в том числе по возвращении на родину. Исходя из этого, в тактическом плане можно выделить две приоритетных задачи.

Во-первых, это политика, направленная на возвращение (репатриацию) и прибытие в страну квалифицированных специалистов, языково и культурно близких, т.е. - русскоязычных. Это среднее поколение и образованная молодежь, как из ближнего, так и из дальнего зарубежья.

Исходя из этого, на первом плане должно быть правовое, затем -экономическое и психолого-мотивационное обеспечение реализации такой политики, обеспечивающее не только приток необходимой рабочей силы, но и эффективное разделение труда на территории Российской Федерации в рамках функционирования международного рынка труда в соответствии с новым экономическим порядком. Политика государства должна быть направлена на прием и обустройство в первую очередь соотечественников.

Процесс интеллектуальной «репатриации мозгов» не обязательно должен быть связан с физическим нахождением ученого на территории Российской Федерации. Для большинства ученых мирового класса характерен транснациональный образ жизни. В этом смысле, необходимо создание условий для упрощения трансфера знаний, направленного на реализацию программ социально-экономического развития Российской Федерации. Эго возможно только при решении ряда экономических задач, в первую очередь имеется в виду развитие научной и материально-технической базы.

Что касается основной массы научных работников, особенно молодых, выезжающих за рубеж, то шансы вернуть «мозги» не только виртуально, но и реально у России велики. Для этого достаточно активизировать процессы циклических перемещений: за границу для обучения и дальнейшей работы, а затем - возвращение на родину и улучшение профессиональной позиции за счет преимуществ, полученных во время пребывания за рубежом.

Здесь применение государством соответствующих шагов полностью зависит от «заказа» хозяйствующих субъектов. И здесь необходимо и на

региональном, и на федеральном уровнях осуществлять политику согласования интересов. Фактически это один из примеров, когда государство может оказаться полезным собственному бизнесу, одновременно решая свои задачи.

Вторая задача - поощрение неквалифицированной трудовой миграции молодежи и лиц среднего возраста не только русскоязычных и не только из стран СНГ. По мере укрепления экономики своих стран этот поток будет уменьшаться и потребуются дополнительные усилия для его привлечения. Главное здесь - правовые нормы, адаптационные меры и дифференцированный подход к мигрантам.

В экономической сфере закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дает хозяйствующим субъектам инструмент квот. Однако применение этого достаточно мощного инструмента должно находиться под государственным контролем.

Также необходимо на льготных условиях легализовать иностранных рабочих по факту их проживания на территории Российской Федерации. Речь не идет о предоставлении гражданства, но «разрешение на временное проживание» или «вид на жительство» позволит не только ужесточить контроль за работодателями, обеспечить социальные гарантии мигрантам, но и значительно облегчить их последующую социокультурную адаптацию.

Учитывая, что все большую долю в миграционном потоке занимают выходцы из стран других социокультурных типов, вполне можно рассматривать миграцию как один из аспектов национальной безопасности.

Должны быть разработаны специальные программы по созданию положительного образа Российской Федерации, по работе с местным населением с учетом особенностей каждой страны, направленные на укрепление конкурентных позиций Российской Федерации на международном рынке труда. Чем сильнее будет взаимодействие на культурном уровне разных национальностей, тем легче мигранты будут адаптироваться при прибытии в Россию.

В настоящее время, несмотря на существующую проблему безработицы в ряде отраслей производства, по-прежнему имеется значительное число вакантных рабочих мест, на которые не идут россияне. Кроме того, ряд проектов требует привлечения иностранных компаний и фирм, реализующих контракты силами своего персонала. Стабильными потребителями иностранной рабочей силы являются прежде всего Московский столичный регион, регионы Западной Сибири - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа и Дальнего Востока — Приморский, Хабаровский края, Амурская область, ряд других приграничных регионов.

К нерешенным проблемам следует отнести недостаточную правовую защиту многих объективно существующих проблемных категорий мигрантов (экологических мигрантов, жертв техногенных катастроф, жителей ликвидируемых и закрываемых в результате деградации градообразующей базы городов и поселков, граждан, пострадавших в результате проведения контртеррористической операции в Республике Чечня). Необходимо совершенствовать законодательную базу миграции, которая пока очень фрагментарна.

Миграционная политика в Российской Федерации в настоящее время проводится в достаточно узком коридоре возможностей, обусловленном

1) экономическими ограничениями, значительно сужающими не только «социальную» составляющую миграционной политики, но и возможность внедрения экономических стимулов для переселения;

2) гуманитарными ограничениями, вытекающими из необходимости соблюдения международных обязательств Российской Федерации, в т.ч. как правопреемницы бывшего СССР;

3) ограничениями, вытекающими из интересов обеспечения национальной безопасности;

4) демографическими ограничениями, делающими невозможным масштабное переселение (например, в Сибирь, на Дальний Восток).

Эти ограничения носят долгосрочный характер, поэтому с ними придется считаться в ближайшие десятилетия. По мере повышения их пороговых значений, прежде всего в области экономики, государство сможет проводить более активную миграционную политику. В перспективе необходимо придать миграционным процессам в Российской Федерации роль позитивного фактора в развитии экономики, демографической ситуации и безопасности страны. Учитывая ограниченные возможности государства по оказанию помощи мигрантам, следует сосредоточить усилия на устранение препятствий для самообустройства переселенцев, всемерной поддержке их инициативы и самостоятельности.

Прогнозируемая общая численность населения России только к 2007 году сократится на 1,4 млн. человек (со 142,8 млн. в 2006 году до 141,4 млн.). Могут произойти нежелательные изменения и в самой структуре населения. Население молодого возраста за эти годы уменьшится, по расчетам Госкомстата России, на 5,5 млн. человек (с 27,8 млн. до 22,3 млн.). И хотя за тот же период произойдет увеличение численности населения в трудоспособном возрасте на 2,6 млн. человек (с 81,7 млн. до 89,7 млн.), уже после 2006 года начнется абсолютное сокращение этого контингента населения, общие потери которого оцениваются Госкомстатом России за 2006-2015 годы в 7,4 млн. человек.

Изменения ситуации зависят от состояния нашей экономики, от того, насколько в экономическом и социальном плане Россия будет привлекательна для мигрантов, будут ли для этого созданы необходимые условия, какова будет миграционная политика.

Поэтому одним из приоритетных направлений миграционной политики является содействие привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. При этом необходимо как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке - граждан стран СНГ). Нужно разрабатывать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), определять пропорции привлечения мигрантов на временной и постоянной основе.

Сложившаяся внутренняя миграционная ситуация требует оптимизации миграционных потоков, содействия более эффективному использованию трудовых ресурсов. Это направление включает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (таких, как развитие, сбалансирование рынков жилья и рынков труда, и т.д.). При этом следует стремиться к использованию наряду с государственными обязательствами по содействию переселению средств хозяйствующих субъектов (работодателей).

Следующее приоритетное направление - создание условий для сохранения населения в важных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации (приграничных и др.). Реализация этого направления миграционной политики возможна лишь через восстановление экономической активности предприятий в этих регионах и через государственное содействие развитию инфраструктуры и социальной сферы в стратегически важных районах путем проведения активной региональной экономической политики.

На основе зарубежного опыта миграционных тенденций и политики с учетом развития рынка труда в Российской Федерации предлагается синтезированный подход к государственному регулированию миграционных процессов, основанный на реализации следующих мероприятий:

1. Пересмотреть эмиграционную политику правительства, ставя целью ликвидировать дефицит квалифицированных рабочих кадров на национальном рынке труда. Инициировать программу поощрения индивидуального въезда высококвалифицированных эмигрантов, дающую им возможность как самозанятости, так и работы по найму. Участники

этой программы должны проходить обязательное тестирование, в результате которого набирается определенное количество баллов по таким критериям как трудовой опыт, профессиональные знания, заработная плата, последнее место работы и прочее. Разрешение на работу выдается в зависимости от обстановки на рынке труда (опыт Великобритании).

2. Работодатели не должны быть связаны системой квотирования: они предоставляют заявки на специалистов необходимых им квалификаций без правительственных ограничений, поэтому кандидаты смогут выходить на работодателей напрямую (опыт Великобритании.

3. Предоставить возможность лучшим иностранным студентам не покидать Россию по окончании обучения, что даст им возможность трудоустройства в российских компаниях (например, в области здравоохранения, телекоммуникаций, информатики и высоких технологий) (опыт Германии, Великобритании, Швейцарии).

4. Использовать имеющийся опыт нескольких европейских государств и США по заключению договоров по временной трудовой миграции. Принять программу сезонного найма работников сельского хозяйства, связанного с уборкой урожая, а также - программу по выдаче разрешений на работу низкоквалифицированным иностранным рабочим.

5. Сократить количество ведомств и бюрократических механизмов в решении вопроса о трудовой миграции в России (особенно для лиц с «выдающимися способностями» - через упрощенные схемы), чтобы иностранному специалисту были необходимы два разрешения для трудоустройства: право на работу и вид на жительство. Всего должно существовать 4 канала легальной миграции рабочей силы: гостевые соглашения (сроком до 18 месяцев), трансграничная миграция жителей пограничных с Россией стран по краткосрочным, годичным и долгосрочным (от 5 до 10 лет) разрешениям на работу, сезонная работа и контрактные схемы. Последний канал обязательно включает квоту, которая может уточняться в процессе реализации соглашения (в основном, в строительстве) (север Европы, США).

6. Усилить борьбу с нелегальной миграцией (опыт Италии).

7. Принимать в наем специалистов для улучшения подготовки квалифицированных кадров в перспективе. С точки же зрения импорта, вопрос заключается в организации приема иностранных граждан и установлении особых отношений со страной-экспортером {опыт Франции).

Несмотря на активный отток трудовых ресурсов за рубеж, анализ показал, что проблема миграции в России не содержит в себе критических противоречий. Во-первых, очевидно, что миграционная проблема России тесно связана с демографической. В России есть квалифицированные

инженеры, рабочие разных отраслей промышленности и строительства. Ясно, что их большая часть по государственному каналу согласно двусторонним соглашениям может быть временно включена в народное хозяйство других стран и наоборот. В сфере международного разделения труда Россия может задействовать свой трудовой потенциал, но не в нынешних размерах. Определив их, государство должно способствовать обеспечению временного экспорта высококвалифицированной рабочей силы; созданию соответствующих предпосылок для постепенного приближения уровня квалификации трудового потенциала к международным стандартам; разработке разумной стратегической политики экспорта и импорта рабочей силы в международных масштабах.

Для того чтобы воспользоваться этими возможностями, необходимо определить, какой путь ведет к реализации потенциала и сбалансированному развитию. Проведенные исследования показывают, что реально возможны три варианта развития:

Сценарий, подразумевающий уход государства практически из всех сфер экономической деятельности, открытие страны внешнему миру и приватизацию большинства социальных функций. Этот сценарий может привести к существенному экономическому росту, более высокому в краткосрочной перспективе, чем в любом другом сценарии. Однако вероятность его реализации невелика. Это связано с невозможностью быстрого построения институциональных основ рынка, жизненно важных в условиях либеральной экономики, неспособностью большинства российских предприятий конкурировать на равных с иностранными участниками рынка.

Расширение прямого участия государства в регулировании экономических и общественных отношений, означающее необходимость существенного увеличения сбора налогов и инвестиционной экспансии государства, не способно создать благоприятные условия для развития предпринимательской активности. Государство и экономика станут заложниками неэффективных менеджеров и чиновников. Кроме того, данный вариант подразумевает сохранение закрытой структуры экономики, которая не позволит реально участвовать в международном разделении труда и может привести к дальнейшему технологическому отставанию нашей страны от развитых стран. Попытки увеличения реального налогового бремени приведут лишь к усилению оттока капитала и дальнейшей криминализации экономики и общества. Расширение функций государственной власти сделает государственную машину еще менее управляемой, усилит коррупционные механизмы и не позволит установить цивилизованные отношения между государством и гражданским обществом.

Сценарий модернизации, основанный на высвобождении частной инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, балансирует элементы двух других вариантов стратегии. Вместо социального государства (патернализма) и приватизации социальных функций (радикального либерализма) создается «субсидиарное» государство, которое обеспечивает социальные гарантии в той мере, в которой общество не может этого сделать самостоятельно. Вместо полной закрытости или открытости страны делается ставка на активную интеграцию России в мировое сообщество и хозяйство при одновременной защите российских производителей от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных участников рынка. Это — политика здравого смысла, предлагающая реальные решения соответствующих проблем с учетом существующих на сегодня бюджетных и общих ресурсных ограничений. Программа модернизации позволяет минимизировать социальные издержки преобразований и отражать угрозы финансового кризиса.

Выбор сценария следует осуществлять исходя из достигнутых результатов управления миграционными процессами и стратегических целей государственного регулирования рынка рабочей силы, ориентируясь на устойчивые темпы экономического роста, стабильный и достаточный уровень благосостояния населения и сохранение национальной безопасности Российской Федерации.

При этом регулирование миграционных процессов следует органично сочетать с действиями Российской Федерации на международном рынке рабочей силы, чтобы обеспечить эффективное использование механизмов международного разделения труда. На международном рынке труда Российской Федерации, исходя из сложившихся условий хозяйствования, целесообразно предпринять ряд мер:

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в России с учетом целей въезда и сроков нахождения на территории России;

- создание условий для повышения мобильности рабочей силы на базе создания системы экономических и социальных стимулов с учетом прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;

- достижение баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы с учетом реальных возможностей субъектов Российской Федерации по приему и

обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования российских граждан на региональном рынке труда;

- совершенствование механизма сбора и распространения информации о возможностях трудоустройства незанятых граждан из числа мигрантов в благоприятных для расселения районах;

- создание условий для легализации мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории России;

- внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных безработных на половозрастные, социально-профессиональные группы, а также группы, различающиеся по степени активности и методам поиска работы;

- создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обусловливающих наличие элементов дискриминации на рынке труда по национальному и иным признакам;

- обеспечение возможности для наименее социально защищенных категорий граждан получения в полном объеме предоставляемых органами службы занятости услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда;

- консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости иностранных граждан и повышению эффективности их использования.

При этом необходимо соблюдение принципов сбалансированности, реализуемости, конструктивности и социальной направленности.

Чтобы быть конструктивной, миграционная политика должна исходить из объективной реальности, важнейшие составляющие которой следующие:

1. Ограниченные возможности государства по оказанию помощи мигрантам (в рассматриваемый период эти возможности будут еще более ограничены из-за необходимости восстановления Чечни).

2. Ограниченные демографические ресурсы России, что обусловливает неизбежность масштабной иммиграции в недалеком будущем. Наибольший дефицит труда будет характерен для центральных и западных районов России, где ожидаются самые высокие темпы естественной убыли трудоспособного населения. Из этого вытекает невозможность организации переселения в Сибирь и на Дальний Восток, проекты которого непрерывно выдвигаются. Попытки их реализовать неотвратимо приведут к напрасной растрате ресурсов.

3. Признание факта, подтвержденного мировым опытом, что свобода передвижения и высокая мобильность населения являются одним из

главных факторов развития рынка труда, адекватного рыночным отношениям.

4. Неизбежность усложнения этнической структуры населения России, появления новых диаспор, «чайна-таунов» и других этнических микрорайонов в крупных городах.

Исходя из этого, главным направлением миграционной политики России должно быть не ограничение иммиграции и другие охранительные мероприятия, а обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и воспитание толерантности к мигрантам.

Управляющие усилия должны быть направлены на формирование гражданской идентичности россиян взамен акцентировки на этнических различиях.

Краткосрочная миграционная политика должна исходить из решения актуальных задач, но не входить в противоречие с долгосрочными целями. Миграционная стратегия России в решающей степени обусловливается перспективной демографической ситуацией. Согласно имеющимся прогнозам после 2015г. в России начнется стремительная естественная убыль трудоспособного населения, достигающая примерно 1 млн. чел. в год. Единственным источником пополнения трудовых ресурсов в будущем может быть только иммиграция. Следовательно, перспективная миграционная политика России - это, прежде всего, иммиграционная политика, основанная на:

- согласовании государственных интересов России и интересов субъектов Федерации;

- обеспечении прямого действия Конституции Российской Федерации и применения федеральных законов в области регулирования миграционных процессов и защиты законных прав мигрантов на территории субъектов Российской Федерации;

- единообразном применении в субъектах Федерации федеральных стандартов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, защиты законных прав мигрантов;

- недопустимости дискриминации мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, социальной принадлежности, убеждений;

- дифференцированном подходе к регулированию различных видов миграций (добровольных/вынужденных, внешних/внутренних, законных/нелегальных, на постоянное проживание/временное проживание/транзитное, российских граждан/иностранцев и апатридов и др.);

- стимулировании рационального территориального распределения вынужденных мигрантов;

- квотировании приема беженцев и предоставления временного убежища.

Таким образом, приоритетные направления миграционной политики заключаются в обеспечении свободы передвижения; создании благоприятных условий для репатриации и миграции из стран СНГ и Балтии; помощи беженцам и вынужденным переселенцам; защите прав русскоязычного населения в странах СНГ и Балтии; регулировании иммиграции и трудовой миграции из стран дальнего зарубежья.

При этом решения в области иммиграции и натурализации должны приниматься, исходя из баланса интересов четырех сторон - бизнес-структур, заинтересованных в мобильном и качественном рынке труда; органов внутренних дел, отвечающих за правопорядок; местного населения и местных властей, зачастую настроенных против иммигрантов, и иммигрантов - потенциальных жителей и тружеников страны.

Государство в итоге получает сбалансированную систему привлечения и удержания миграционного потока, отвечающего заданным характеристикам - квалификационным, образовательным, половозрастным, языковым и культурным.

Выводы: Проведенное исследование в области проблем международного разделения труда и государственное регулирование миграции рабочей силы позволяют сделать следующие выводы:

- в результате исследования было доказано, что проблема управления миграционными процессами в современной экономике чрезвычайно актуальна, что определяет необходимость государственного регулирования миграции рабочей силы;

- на основе выделенных особенностей международного взаимодействия по вопросам регулирования миграционных потоков и целевых ориентиров современного международного разделения труда уточнена сущность нового экономического порядка, позволяющая определить направления воздействия на факторы движения трудовых ресурсов и устранить негативные социально-экономические последствия этого явления;

- детальный анализ существующих теорий международного разделения труда позволил сформировать синтезированный подход к управлению миграционными процессами в мировом сообществе и конкретизировать его основные положения в виде принципов государственного регулирования миграции рабочей силы;

- по результатам анализа изменений социально-экономического развития стран мирового сообщества выявлена взаимосвязь современного

международного разделения труда и нового экономического порядка и установлено ее влияние на экономику России, посредством изменения позиции России на международном рынке труда;

- опираясь на специфические особенности движения трудовых ресурсов, исследованы и систематизированы мотивы, каналы, способы и направления оттока российских трудовых ресурсов за рубеж, и определены макроэкономические последствия оттока трудовых ресурсов из Российской Федерации;

- сформулированы признаки, условия и пути формирования эффективного механизма регулирования трудовой эмиграции на основании зарубежного опыта государственного регулирования движения трудовых потоков и оценена его эффективность в современной России;

- учитывая специфические особенности социально-экономического развития Российской Федерации, разработаны методы и способы государственного регулирования миграции рабочей силы, ориентированные на преумножение интеллектуального потенциала страны, сохранение национальной безопасности и обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

Полученные результаты позволяют не только выявить проблемы международного разделения труда, оценить их величину и влияние, но и разработать пути регулирования миграционных процессов в современной экономике. Выбор наиболее обоснованного варианта государственного регулирования, в конечном итоге стабилизирует процесс миграции рабочей силы в целом, что в свою очередь будет способствовать повышению эффективности функционирования экономики страны.

По диссертации опубликованы следующие работы:

1. Ситдикова З.Р. Эмиграция как индикатор состояния российского общества.// Закон и право № 7. Москва 2006, - 0,4 п.л.

2. Ситдикова З.Р. Особенности государственного регулирования миграции рабочей силы.// Реформирование российского общества и государства: региональный аспект. Сборник научных статей. Уфа: БАГСУ, 2005, - 0,8 п.л.

3. Ситдикова З.Р. Совершенствование принципов и механизмов международной миграционной политики. // Социально-экономические и политические аспекты развития субъектов Российской Федерации: материалы круглого стола. Уфа: БАГСУ, 2005, - 0,37 п.л.

4. Ситдикова З.Р. Основные задачи миграционной политики Российской Федерации на современном этапе.// Взаимодействие государства и гражданского общества. Сборник научных статей студентов, аспирантов, и докторантов республиканской научно-практической конференции. - Уфа: БАГСУ, 2005, - 0,25 п.л.

5. Ситдикова З.Р. К вопросу о мобильности трудовых ресурсов.// Практическая подготовка студентов как основной фактор повышения профессионализма специалистов и их конкурентоспособности на рынке труда. Сборник. Уфа: БАГСУ, 2005,-0,15 п.л.

6. Ситдикова З.Р. Международное разделение труда и новый экономический порядок.// Современные тенденции развития экономической науки. Материалы конференции ученых-экономистов. Уфа: РИО БАГСУ, 2004, - 0,45 п.л.

Подписано в печать 29.09.06 Бумага ксероксная. Объем 1,5 печ.л. Формат 60x84 1/16 Тираж 100 экз. Заказ № 860 Печать на ризографе в РИО БАГСУ

450077, г. Уфа, ул. Цюрупы, 6, ком. 303

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ситдикова, Зинфира Ралифовна

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА И МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

1.1 Трудовые ресурсы, их структура и методология оценки

1.2 Рынок труда: сущность, особенности

1.3 Виды международной миграции рабочей силы и ее причины

1.4 Международное разделение труда и новый экономический порядок

2 АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРИЧИН И НАПРАВЛЕНИЙ СОВРЕМЕННЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ

2.1 Основные направления, центры притяжения и особенности волн международной миграции рабочей

2.2 Демографические причины миграции

2.3 Безработица как причина миграционных потоков

2.4 Особенности современной ситуации в мире и в России

3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

3.1 Совершенствование принципов и механизмов международной миграционной политики

3.2 Основные направления политики России на международном рынке труда 159 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 183 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование миграции рабочей силы и международное разделение труда"

Процессы развития международного рынка труда и формирование новых социально-трудовых отношений пронизывают всю экономическую структуру общества и существенно влияют на социально-экономическое развитие всех стран, входящих в мировое сообщество.

Для российской экономики проблема эффективного развития международного рынка труда является одним из условий успешного встраивания в мировую экономику и обеспечения стабильных темпов развития производства. Поскольку рыночные отношения, призванные повысить эффективность общественного производства, ведут к обострению социальных противоречий, расслоению населения, что чревато социальным взрывом; необходимо наличие и функционирование системы надежной социальной защиты наиболее уязвимых социально-демографических групп населения. Роль государства в условиях социальной рыночной экономики заключается в обеспечении гарантий социального мира, одной из форм которых является проведение активной политики занятости. Такая политика предусматривает определяющую роль государства в удовлетворении потребностей экономики в трудовых ресурсах, как за счет миграционной политики, так и путем поддержки рабочих мест, организации подготовки и переподготовки кадров, профориентации и специальных форм работы с незанятым населением. Учитывая это, вследствие сложившихся особенностей международного разделения труда позиции Российской Федерации на мировых рынках требуют укрепления; переход российской экономики на инновационный путь развития и активизация процессов государственного регулирования в значительной степени способствуют достижению этой цели. Однако, не достаточное регулирование миграционных процессов и длительная сырьевая направленность российской экономики существенно тормозят повышение конкурентоспособности

Российской Федерации в мировой экономике.

В условиях развивающейся экономики России особенно важным представляется опыт промышленно развитых стран в области активной миграционной политики на международном рынке труда, обеспечивающей эффективное использование преимуществ международного разделения труда в целях укрепления социально-экономических позиций российской экономики на мировых рынках и достижения устойчивых темпов экономического роста.

Степень разработанности проблемы. Несмотря на то, что миграция трудовых ресурсов - привычное явление в мировой экономике, связанное с постоянными стремлениями людей к «лучшей жизни», особенности и тенденции миграции рабочей силы недостаточно изучены.

В экономической литературе детально исследуются проблемы международной торговли, тенденции в развитии производительности, но только без взаимосвязи их с миграционными процессами и сложностями в определении влияния международного разделения труда на глобальные проблемы современности.

Международные организации не разработали специальной методологии отражения в макроэкономических учетных показателях страны той части движения трудовых ресурсов, которую следует относить к оттоку этих ресурсов.

Экономическая теория государственного регулирования миграции рабочей силы, на наш взгляд, разработана недостаточно. Отсутствие единого методологического подхода к процессам движения рабочей силы сказывается на результатах оценки масштабов этого явления и снижении возможности сопоставления вложений в человеческий капитал и отдачи от них. В то же время отмечается высокий уровень зависимости социально-экономического развития экономики от эффективного управления миграционными процессами.

Изучению данной проблемы посвящены работы: Фишера С., Дорнбуша Р., Шмалензина Р., Эренберга Р., Сталкера П., Кейнса Дж., Сакса Дж., Смита А., Вишневской Н., Вишневского Д.М., Зайончковской Ж.А., Исаченко Т.М., Киреева А.П., Красинец Е.С., Моисеенко В.М., Чудиновских О.С, и др.

Явление оттока трудовых ресурсов напрямую связано с проблемой экономической безопасности страны и является одним из индикаторов кадровой, технологической и инвестиционной угроз. Анализ изученной литературы показывает, что многие вопросы движения трудовых ресурсов остаются недостаточно проработанными: наличие четкого понятийного аппарата, использование единой методической основы для учета масштабов оттока трудовых ресурсов и оценки экономического ущерба для страны и т.п.

Целью диссертационного исследования является изучение международного рынка рабочей силы, современных особенностей, тенденций движения трудовых ресурсов, специфики включения в этот процесс России, а так же разработка методических и практических рекомендаций по государственному регулированию миграции рабочей силы.

В рамках поставленной цели в диссертации решаются следующие конкретные задачи:

- изучить закономерности современных миграционных потоков в рамках глобализации мировой экономики и оценить степень их воздействия на функционирование международного рынка труда;

- выявить особенности взаимодействия экономических и политических факторов развития международного рынка труда и выделить предпосылки и возможные проблемы развития национальной экономики России вследствие расширения ЕС;

- проанализировать существующие теории международного разделения труда и определить основные принципы регулирования процессов развития международного рынка труда;

- выявить взаимосвязь современного международного разделения труда и нового экономического порядка, ее влияние на экономику России, определить тенденции развития процесса эмиграции трудовых ресурсов и характерные особенности их оттока из Российской Федерации;

- систематизировать мотивы, каналы, способы и направления оттока российских трудовых ресурсов за рубеж;

- определить макроэкономические последствия оттока трудовых ресурсов из Российской Федерации и размер экономического ущерба на основе методологии оценки отдачи человеческого капитала;

- разработать критерии, условия и пути формирования эффективного механизма регулирования трудовой эмиграции и оценить его эффективность в современной России.

Объектом исследования является международный рынок труда, определяющий международное разделение труда и обуславливающий процессы миграции трудовых ресурсов, а именно процессы движения рабочей силы в мировом масштабе с участием Российской Федерации.

Предметом исследования являются процессы международного движения рабочей силы между Российской Федерацией и мировым сообществом.

Методологической, теоретической и информационной основой исследования послужили фундаментальные труды российских и зарубежных ученых, составляющие основу современной экономической науки, статьи, опубликованные в периодических изданиях, материалы конференций, аналитические данные, публикуемые международными организациями (ОЭСР, МВФ и др.). Практической основой для определения причин, каналов, целей и мотивов оттока трудовых ресурсов послужили результаты авторских целевых исследований.

При разработке методических и практических рекомендаций использовались материалы, опубликованные статистическими органами Российской Федерации, а также данные социологических и экономических исследований, проведенных отечественными и зарубежными учеными.

В процессе исследования применялись методы теории систем, теории развития макроэкономических процессов, методы экспертных оценок. Также в процессе работы применялись общенаучные методы исследования: системный подход, научная абстракция, классификация, сравнения, анализ и синтез, статистические наблюдения.

Научная новизна заключается в развитии теоретических основ международного разделения труда, разработке методических и практических рекомендаций по государственному регулированию миграции рабочей силы, обеспечивающих стабилизацию социально-экономических последствий движения трудовых ресурсов и укрепление интеллектуального потенциала Российской Федерации.

В числе конкретных результатов, характеризующих научную новизну, можно выделить следующие:

- уточнено понятие «новый экономический порядок», отличающееся комплексным подходом к процессам миграции рабочей силы как на национальных, так и на мировых рынках труда, обеспечивающим сбалансированное движение трудовых ресурсов, и позволяющее сместить приоритеты целевых направлений регулирования с коммерческой результативности на социальный эффект;

- систематизированы принципы, цели, задачи и инструменты формирования государственной миграционной политики, основанные на эффективной адаптации накопленного отечественного и зарубежного опыта к современным условиям российской экономики и позволяющие определить приоритеты регулирования миграционных процессов;

- выявлено и доказано влияние взаимосвязи современного международного разделения труда и нового экономического порядка на экономику России, проявляющееся в изменении вектора развития России на международном рынке труда за счет изменения уровня интеллектуального капитала;

- построена система мотивации движения трудовых ресурсов за рубеж, основанная на механизмах личного и общественного стимулирования, реализуемая посредством распределительных каналов и проявляющаяся в виде прямого и косвенного ущерба социально-экономическому развитию страны;

- разработаны критерии и условия эффективного функционирования системы государственного регулирования объемов и качества миграционных потоков российских трудовых ресурсов за рубеж, основанные на максимизации доходов государства и общества от их движения на международном рынке труда и обеспечивающие оптимальную репатриацию в экономику страны;

- предложен механизм государственного регулирования миграции рабочей силы, заключающийся в реализации дифференцированного подхода к миграционным процессам различного уровня и стимулировании рационального распределения вынужденных мигрантов.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что результаты работы могут быть использованы государственными организациями и ведомствами Российской Федерации в практической работе по регулированию миграционных потоков и повышению эффективности человеческого капитала. На основе выявленных причин эмиграции из России возможна корректировка российского трудового и миграционного законодательства. Методические и практические рекомендации целесообразно применять в качестве теоретической базы при проведении различных проверок, что будет способствовать созданию эффективного механизма управления миграционными процессами с целевой ориентацией на укрепление конкурентоспособности РФ на международных рынках труда.

Апробация результатов исследования. Основное содержание диссертации изложено в 6 публикациях общим объемом 3,3 п. л.

Основные положения и выводы работы излагались автором на научных конференциях. В том числе на ежегодной республиканской научно-практической конференции «Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России», Уфа, 12 мая 2005; республиканской научно - практической конференции «Реформирование Российского общества и государства: региональный аспект», Уфа, 29 марта 2005; республиканской научно - практической конференции «Современные тенденции развития экономической науки», Уфа, 15 сентября 2004

Результаты исследований используются в процессе проведения практических занятий по дисциплинам «Экономическая теория», «Демография», «Территориальная организация населения», «Мировая экономика» и специальных курсов «Государственное регулирование рынка труда», «Глобальные проблемы мировой экономики».

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Объем работы 189 страниц, перечень литературы - 113 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Ситдикова, Зинфира Ралифовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование в области проблем международного разделения труда и государственное регулирование миграции рабочей силы позволяют сделать следующие выводы:

1. В результате исследования было доказано, что проблема управления миграционными процессами в современной экономике чрезвычайно актуальна, что определяет необходимость государственного регулирования миграции рабочей силы. Трудовой потенциал ищет своего наиболее эффективного использования не только в рамках национального хозяйства, но и в масштабах международной экономики. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы, и объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы.

Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии. В непосредственное соприкосновение приходит социальная политика различных стран, обладающих неодинаковым социальным опытом и непохожими национальными традициями. Точками такого соприкосновения являются, прежде всего, совместные межнациональные предприятия, которые во множестве возникают в разных частях мира. Работодатели заинтересованы в использовании труда мигрантов не только в связи с расширением производственных возможностей. Иностранная рабочая сила, увеличивая предложение на рынке труда в определенном квалификационном сегменте страны, облегчает выживание предприятий, которые испытывают конкурентное давление, но располагают ограниченным капиталом для инвестиций в рационализацию. Рассмотрение позитивных и негативных последствий международной миграции рабочей силы лежит в основе определения направленной государственной и региональной политики и построения системы регулирования этого процесса, предусматривающей создание определенных общественных институтов и структур, управляющих международной миграцией на различных уровнях.

2. На основе выделенных особенностей международного взаимодействия по вопросам регулирования миграционных потоков и целевых ориентиров современного международного разделения труда уточнена сущность нового экономического порядка, позволяющая определить направления воздействия на факторы движения трудовых ресурсов и устранить негативные социально-экономические последствия этого явления. Являясь функцией развития производительных сил и производственных отношений, международное разделение труда создало объективные условия для растущей взаимосвязи и взаимозависимости воспроизводственных процессов всех стран, расширило пределы интернационализации до общемировых. Общность экономических отношений, придающая им всемирный характер и всемирный масштаб, состоит в совпадении объективных потребностей во взаимном экономическом общении и глубинных экономических интересов всех стран, что определяет движение современной мировой экономики к новой, синтезированной модели развития. Ее характеризуют не только качественное обновление технологической базы производства, широкое внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, но и принципиально важные сдвиги в структуре, содержании и характере процессов производства и потребления. Международная миграция оказывает значительное влияние на процессы возвышения человеческого капитала и его накопления, поскольку она в решающей мере связана с функционированием международного рынка труда (МРТ), в системе которого не только потребляется, но и созидается человеческий капитал.

3. Детальный анализ существующих теорий международного разделения труда позволил сформировать синтезированный подход к управлению миграционными процессами в мировом сообществе и конкретизировать его основные положения в виде принципов государственного регулирования миграции рабочей силы. Успешное развитие трудовой миграции возможно между теми странами, которые заключили специальные соглашения. Основные тенденции регулирования трудовой миграции сводятся к поощрению различными странами въезда высококвалифицированных работников, для которых упрощаются процедуры въезда и трудоустройства. Однако миграционная политика государства должна не только ориентироваться на поощрение притока мигрантов в Россию, но и обеспечить этим гражданам легальное трудоустройство, гарантию их прав, в том числе по возвращении на родину.

4. По результатам анализа изменений социально-экономического развития стран мирового сообщества выявлена взаимосвязь современного международного разделения труда и нового экономического порядка и установлено ее влияние на экономику России, посредством изменения позиции России на международном рынке труда. Для упорядочения трудовой миграции и осуществления социальной защиты граждан российское правительство предприняло ряд шагов. Так, заключены межправительственные и межведомственные соглашения с Германией, Польшей, Швейцарией, Финляндией, Словакией, Китаем и многостороннее соглашение государств-участников СНГ. Нельзя не признать, что миграционная подвижность населения, исключительно высокая в первой половине 1990-х гг. в результате острых политических и социально-экономических процессов, связанных с распадом единого государства, постепенно снижается. Об этом свидетельствуют и прогнозные оценки чистой международной миграции в России на ближайшие десять-пятнадцать лет, предлагаемые как международными, так и российскими организациями.

5. Опираясь на специфические особенности движения трудовых ресурсов, исследованы и систематизированы мотивы, каналы, способы и направления оттока российских трудовых ресурсов за рубеж, и определены макроэкономические последствия оттока трудовых ресурсов из РФ. Учитывая, что преодоление демографического кризиса может быть только результатом общего оздоровления общества, восстановления ценности и роли семьи, стабилизации уровня рождаемости, сокращения смертности и -привлечения мигрантов меры государственной социально-демографической и, в частности, миграционной политики должны обеспечить сбалансированное и комплексное регулирование социально-экономических аспектов миграции.

Проводя количественную оценку миграционных процессов в России, можно сказать, что убыль населения покрывается значительным притоком людей из стран ближнего зарубежья. Однако следует обратить внимание на то, что РФ несет значительные структурные потери населения, поскольку большая часть покидающих страну мигрантов имеет высокую профессиональную квалификацию, а мигранты, въезжающие в страну, как правило, теряют при переезде свой социальный статус, квалификацию и возможность работать по специальности. Такая ситуация отрицательно влияет на профессиональный уровень населения и качество трудовых ресурсов. Иностранные работодатели и компании все чаще обращаются к России, которая является источником сравнительно дешевого наемного труда при весьма высоком уровне образования и профессиональной подготовки

6. Сформулированы признаки, условия и пути формирования эффективного механизма регулирования трудовой эмиграции на основании зарубежного опыта государственного регулирования движения трудовых потоков и оценена его эффективность в современной России. В последние годы масштабы эмиграции из России не слишком велики. Тем не менее, ее значение представляется достаточно большим, прежде всего, в связи с возможностью и необходимостью рассматривать ее как важнейший и еще недостаточно оцененный показатель состояния общества, массовых настроений, состояния отдельных групп. Эмиграцию можно рассматривать как индикатор глубоких, часто скрытых процессов. Использование эмиграции как индикатора требует ее изучения на широком фоне динамики общества. Отток трудовых ресурсов из России не сформировался как исторический спонтанный процесс, развивающийся на собственной основе, т.е. как устойчивый, исторически сложившийся элемент образа жизни общества, рассматриваемый как наработанная культурная ценность, завоеванный и закрепленный социокультурный институт. Урегулировать проблему эмиграции специалистов из России невозможно без решения общих вопросов макроэкономического уровня. При этом, в отличие от регулирования иммиграционных потоков, проблема эмиграции не может быть даже частично решена мерами оперативного характера. Пока вектор отраслевой специализации экономики России не будет скорректирован в пользу более динамичного развития высокотехнологичных производств и технологий, совершенствования социальной инфраструктуры, говорить о прекращении «утечки умов» из страны бессмысленно.

7. Учитывая специфические особенности социально-экономического развития РФ, разработаны методы и способы государственного регулирования миграции рабочей силы, ориентированные на преумножение интеллектуального потенциала страны, сохранение национальной безопасности и обеспечение устойчивых темпов экономического роста. Привлечение рабочей силы из-за рубежа делает весьма актуальной проблему бесконтрольного въезда на территорию России граждан из стран с неразвитой экономикой. Официальная численность этой категории иммигрантов в ближайшей перспективе будет составлять ежегодно около 100 тыс. человек. Вторым фактором, определяющим особенности миграционной политики РФ, является потребность в неквалифицированной рабочей силе. Естественно, России нужны и ученые, и профессионалы в различных областях. И «утечка мозгов» - проблема, требующая отдельного разговора. Но это проблемы и других стран. Основное отличие ситуации в России - необходимость в рабочих, учителях, строителях, не говоря уже о тех, кто должен пахать и сеять, эта необходимость, многократно превышающая аналогичные потребности западных стран. Если там лишние люди, желающие обрабатывать землю, заниматься животноводством, никому не нужны, в силу как развитого интенсивного сельского хозяйства, так и из-за отсутствия свободной земли, то на просторах Нечерноземья ситуация противоположная. Процесс интеллектуальной «репатриации мозгов» не обязательно должен быть увязан с физическим нахождением ученого на территории РФ. Для большинства ученых мирового класса характерен транснациональный образ жизни. В этом смысле необходимо, чтобы они включили Россию и ее города в свой график и включились в проекты, связанные с развитием российской экономики. Это возможно только при решении ряда экономических задач, в первую очередь — развитие научной и материально-технической базы. Поэтому одним из приоритетных направлений миграционной политики является содействие привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. При этом необходимо как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке - граждан стран СНГ). Исходя из этого, представляется целесообразным разрабатывать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), определять пропорции привлечения мигрантов на временной и постоянной основе.

Таким образом, результаты проведенного исследования и предложенные рекомендации позволяют не только выявить проблемы международного разделения труда, оценить их величину и влияние, но и разработать пути регулирования миграционных процессов в современной экономике. Выбор наиболее обоснованного варианта государственного регулирования стабилизирует процесс миграции рабочей силы, что в свою очередь будет способствовать повышению эффективности функционирования экономики страны в целом.