Государственное регулирование рынка труда в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бамбозов, Вадим Валерьевич

Введение.1

Глава I. Объективная необходимость государственного регулирования рынка труда

1.1 .Государство как субъект социально-трудовых отношений.9

1.2.Эволюция роли государства на рынке труда.31

1.3.Основные принципы и методы государственного регулирования занятости (зарубежный опыт).51

Глава II. Возможности, границы и направления государственного регулирования рынка труда в условиях переходной экономики

2.1 .Особенности российского рынка труда.67

2.2.Основные принципы и приоритеты государственной политики занятости.95

2.3.Государственное регулирование оплаты труда.108

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование рынка труда в России"

Актуальность темы.

Рынок труда занимает чрезвычайно важное место в системе рыночных отношений. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Но социально-трудовые отношения, занятость, рынок труда - это те сферы рыночной экономики, в которых наиболее ярко прослеживаются несовершенства рынка, приводящие к дисбалансам в экономике и необходимости государственного регулирования. Труд и капитал, взаимодействуя на рынке труда, определяют его внутренне противоречивый характер. Указанное противоречие не может быть решено в рамках рыночной концепции и требует вмешательства государства. Государство, предоставляя средства для проведения программ, повышающих конкурентоспособность работников и обеспечивающих их социальную защиту, делает свободу выбора наемных работников реальной и ограничивает диктат со стороны работодателей. Это, в свою очередь, обеспечивает фирмы необходимым количеством квалифицированной рабочей силы. Однако вопросы, касающиеся степени вмешательства государства в функционирование рынка труда, конкретной стратегии регулирования и приоритетов, закладываемых государством в систему мер, по-разному решаются в рамках различных научных концепций, в разное время использовавшихся в капиталистических странах на практике.

Современная роль государства на рынке труда выкристаллизовалась в результате продолжительной эволюции взаимодействия труда и капитала, происходившего под наблюдением и под управлением государства. Применение в российских условиях монетаристских рецептов регулирования экономики в целом и рынка труда, в частности, привело к негативным результатам. Увеличивающаяся открытая безработица, снижение занятости в государственном секторе, противоречивые процессы в развивающемся частном секторе, усиление региональных диспропорций на рынке труда составляют лишь небольшую часть обострившихся проблем с использованием трудового потенциала в условиях переходной экономики. Безработица в России приобретает все более застойный характер и уже стала важнейшим фактором, оказывающим влияние на политическую жизнь страны, узлом, в котором сплетаются нити бюджетно-налоговых дисбалансов, кризиса распределительных отношений, структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Все это заставляет более подробно проанализировать степень применимости мер по регулированию рынка труда, распространенных в экономически развитых странах, в российских условиях, дать прогноз результатов использования тех или иных мер с учетом российской специфики. Значимость формирования государственной стратегии регулирования рынка труда, недостаточная разработанность многих аспектов становления и регулирования рынка труда, новизна проблем, связанных с реформированием отношений занятости в условиях переходной экономики определяют актуальность темы.

Степень изученности проблемы.

Анализ социально-трудовых отношений в условиях формирования рынка труда - сравнительно новое направление исследований в отечественной экономической науке. Комплексное изучение проблем рынка труда в переходной экономике началось примерно с 1992 г. Различные аспекты сущности рынка труда, механизма его функционирования и методов регулирования в экономике переходного периода рассматриваются в работах В.С.Буланова, Н.А.Волгина, А.З.Дадашева, Ю.П.Кокина, В.Г.Костакова, Л.А.Костина, А.Э.Котляра, С.А.Кузьмина, В.В.Куликова, И.С.Масловой, И.Д.Мацкуляка, А.А.Никифоровой, Ю.Г.Одегова, В.А.Павленкова, В.И.Плакси, Б.В.Ракитского, Л.С.Ржанициной, Л.С.Чижовой и др.

Базу для диссертационного исследования проблем рынка труда и безработицы представляют работы таких зарубежных экономистов настоящего и прошлого как Барр Р., Карсон Р.Б., Кейнс Дж.М., Ламперт X., Маркс К., Мизес JL, Ойкен В., Смит P.C., Хайек Ф., Хикс Дж.Р., Эклунд К., Эренберг Р.Дж.

Вместе с тем, многие аспекты становления и регулирования рынка труда в переходной экономике исследованы недостаточно полно как в теоретическом, так и в практическом плане. В дополнительном исследовании нуждаются специфика государственного регулирования социально-трудовых отношений, цели, формы и методы такого регулирования.

Цель работы заключается в выявлении основных форм и методов государственного регулирования рынка труда и разработке стратегии эффективной государственной политики регулирования рынка труда в переходной экономике России на основе анализа эволюции роли государства на рынке труда в развитых капиталистических странах и исследования основных тенденций развития рынка труда в России. В рамках этой цели поставлены следующие задачи:

• провести комплексный анализ понятия рынка труда, его содержания и структуры с целью выяснения места и роли государства в функционировании рынка труда;

• исследовать мировой опыт государственного регулирования социально-трудовых отношений, рассмотреть эволюцию роли государства на рынке труда;

• проанализировать политику государства на рынке труда в России как элемент общей концепции реформирования экономики;

• исследовать современное состояние рынка труда в России, выявить его особые черты;

• определить цели и конкретную стратегию государственного регулирования рынка труда в России.

Научная новизна работы определяется тем, что в ней:

1. Обосновано положение о рынке труда как объекте государственного регулирования. Показано, что превращение государства в полноправного участника рынка труда складывалась под воздействием целого ряда факторов, таких как: необходимость воспроизводства рабочей силы определенного качества, соответствующей постоянно растущему уровню развития производительных сил; превращение государства в арбитра в отношениях между трудом и капиталом и становление системы социального партнерства; предоставление социальных гарантий работникам и поддержка нетрудоспособных; развитие системы социальной защиты и создание эффективной системы занятости.

2. Исследована эволюция роли государства на рынке труда. Показано, что изменения материальной основы производства, демократизация отношений собственности, создание организаций, представляющих и защищающих интересы работников, увеличение финансовых возможностей государства составили основу изменения роли государства на рынке труда. Доказано, что наращивание социальных функций государства осуществлялось постепенно и прошло 4 этапа: I этап (становление рыночно-капиталистического хозяйства), когда государство жестко и в принудительном порядке регулировало уровень заработной платы и продолжительности рабочего дня; II этап (середина XIX века - 30-е гг. XX столетия) - определение государством общих условий взаимодействия наемных работников и работодателей и отсутствие прямого вмешательства в социально-трудовые отношения; III этап (40-е - 70-е гг. XX столетия) - переход к политике социального государства и государства всеобщего благосостояния с развитой государственной системой социальной поддержки и социального обеспечения; IV этап (80-е - 90-е гг. XX века) - переосмысление роли государства на рынке груда, что нашло свое отражение в сокращении социальной ответственности и гарантий государства в социальной сфере и попытках разделить функции государства на рынке труда между различными экономическими субъектами.

3. Выявлены особенности поведения государства на российскоми рынке труда. Показано, что становление в России рынка труда сопровождается уходом государства из сферы социально-трудовых отношений, разрушением системы социальной защиты и социальных гарантий, что противоречит общемировым тенденциям развития рынка труда. Доказано, что отсутствие социальной ориентации рыночных преобразований в России обусловили преобладание в государственной политике занятости мер пассивной политики; меры активной политики применяются недостаточно широко и неэффективно, охватывают узкую категорию населения - социально незащищенных; государство не гарантирует уровень заработной платы, пенсий, пособий, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы и незанятого населения.

4. Определены первоочередные меры и меры долгосрочного характера, обеспечивающие изменение государственной политики на рынке труда. Обосновано, что в качестве первоочередных мер государства на рынке труда должны быть меры по усилению государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и пресечения теневого рынка труда, поддержанию доходов работающих на уровне, достаточном для их нормального воспроизводства; обеспечение доходами граждан на период вынужденной незанятости; поддержанию убыточных предприятий в зонах экономической депрессии в целях адаптации работников к новым условиям хозяйствования. Сформулированы основные направления формирования эффективной политики занятости в среднесрочной перспективе, включающие: повышение профессиональной, отраслевой и территориальной мобильности рабочей силы; увеличение гибкости рынка труда; стимулирование развития многообразных видов и форм занятости (инициативная форма занятости, молодежное предпринимательство, семейный бизнес и т.п.); содействие занятости в отраслях, регионах с повышенным риском массовой безработицы.

Практическая значимость работы определяется тем, что содержащиеся в ней положения и выводы могут быть использованы в качестве научного материала для дальнейшей разработки теоретических проблем формирования рынка труда, при выработке конкретных решений по выбору стратегии государственного регулирования рынка труда.

Разработанная автором система краткосрочных мер, направленных на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства, поддержание доходов граждан в период вынужденной незанятости, балансирование между ростом инфляции и падением объемов производства и занятости, позволит снять острое напряжение на рынке труда. Предложенная система долгосрочных мер регулирования рынка труда поможет совершенствовать всю структуру управления занятостью.

Важное практическое значение имеет предложенная автором политика выборочной поддержки предприятий, ориентированной на те из них, которые обнаруживают потенциальные признаки экономической жизнеспособности или действуют в зонах экономического бедствия.

Материалы диссертации могут также использоваться в процессе преподавания курса экономической теории и для подготовки соответствующих спецкурсов.

Апробация работы.

Основные положения диссертационного исследования докладывались на Международной научной конференции на тему "Развитие капитализма в России - 100 лет спустя" (г.Москва, июнь 1999г), на Международной научной конференции на тему: "Стратегия опережающего развития для России XXI века: роль образовательного, научно-технического, культурного и природного потенциалов (глобальный контекст)'" (г.Москва, июль 1999 г.), а также на Международной научной конференции "Качество жизни населения - основа экономической стабилизации и роста" (г.Орел, сентябрь 1999г.)

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Бамбозов, Вадим Валерьевич

Заключение.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы. Формирование свободного, нерегулируемого рынка труда чревато высокими социальными издержками, ведет к значительной поляризации общества и, следовательно, не может являться целью, адекватной задачам устойчивого развития экономики. Со времени зарождения капиталистических отношений государство активно вмешивалось в формирование и функционирование рынка труда. Современная роль государства является результатом продолжительной истории взаимодействия труда и капитала в меняющихся внешних условиях. Вмешательство государства в функционирование рынка труда весьма значительно с середины XX в., в развитых странах приняты масштабные программы регулирования рынка труда, центральное место среди которых занимают программы по субсидированию найма на постоянную работу в частном секторе, программы по поддержке предприятий, создаваемых самими безработными, программы непосредственного создания рабочих мест. Вместе с тем, в последние два десятилетия наблюдается значительное сокращение социальных программ, взят курс на обеспечение так называемой гибкости рынка труда, что говорит о постепенном уходе государства с рынка труда.

Проблема рыночной трансформации общественных отношений в России превратившаяся в одну из центральных задач всей общественной жизни страны, предопределена всем ходом экономического развития страны. Дореволюционное развитие России предполагало и подготавливало формирование условий дальнейшего развития рыночных отношений для достижения на их основе окончательного преодоления остатков добуржуазных отношений и интеграции в европейские и мировые структуры. В период господства планово-централизованной системы элементы добуржуазных отношений также играли значительную роль; таковыми являлись натуральная форма связей в сельском хозяйстве, особый характер заработной платы и собственности на средства производства и другие. Главными отрицательными чертами, характеризовавшими систему управления трудом и занятостью в этот период, можно считать крайне низкую производительность труда, искаженную структуру занятости, отсутствие связи заработной платы с производительностью труда. Выбранная модель реформирования экономики, господствовавшие с 1992 г. монетаристские представления, предполагающие минимум вмешательства государства в экономику, ожидание структурных сдвигов в экономике в результате исключительно рыночного механизма привели к существенному понижению уровня производительности общественного труда и степени обобществления производства, что означает значительное сокращение предпосылок для развития рыночных отношений. Применение для разрешения проблем российской экономики неоклассических рецептов в качестве универсальных полностью игнорирует зависимость таких методов от существующего уровня развития товарно-рыночнх связей в обществе; по-видимому, ожидать эффекта от использования монетаристских решений в условиях России не имеет смысла.

Процесс реформирования экономики в полной мере отразился в области социально-трудовых отношений. Действия государства в этой области отражают монетаристские взгляды реформаторов и в основном состоят в отказе гарантировать членам общества определенный жизненный уровень, занятость, пенсии и пособия не ниже прожиточного минимума. Уход государства из социальной сферы, напоминающий действия индустриально развитых стран, имеет результатом негативный интегральный эффект, особенно остро проявляющийся в области социально-трудовых отношений, при этом процесс формирования и функционирования рынка труда приобрел специфические, присущие только ему черты. Так, уровень заработной платы в России не есть результат спроса и предложения, решающую роль в формировании заработной платы играет спрос. Низкий уровень заработной платы через снижение совокупного спроса способствует экономическому спаду, при этом сдерживая падение спроса на труд.

Основной причиной массовой безработицы является снижение совокупного спроса, а значит, падение уровня общественного производства и деловой активности. Уменьшение заработной платы не может увеличить занятость, но способно затормозить рост безработицы, по крайней мере, временно. Сам уровень безработицы существенно искажен за счет действия таких факторов, как скрытая безработица и скрытая занятость. Приоритетом в государственной социально-трудовой политике пользуются популистские формы и методы пассивной политики, меры активной политики применяются недостаточно широко, охватывают узкую категорию населения - социально незащищенных.

Становление рынка труда в переходной экономике России неотделимо от проблем структурной перестройки всех звеньев экономической системы. В условиях перехода экономики на преимущественно рыночные рельсы развития диаметрально меняются приоритеты и направления в экономической политике государства. Если в советский период экономическая политика была направлена на предотвращение безработицы в любой форме ее проявления, то в период построения рыночной экономической системы задача экономической политики должна сводиться к созданию эффективного механизма ее регулирования. К мерам по налаживанию последнего может быть отнесено замедление роста безработицы (в противном случае она может привести к общество на грань социального взрыва) или, по крайней мере, создание условий для цивилизованного существования в статусе безработного и удержания явления на низком уровне в процессе функционирования рыночного хозяйства.

На предстоящем этапе экономического развития значительно повышаются требования к эффективности и гибкости политики на рынке труда. Наибольший эффект может дать в перспективе политика, "встроенная" как один из основных элементов в общегосударственную политику социально-экономического развития. Политика на рынке труда не может иметь самодовлеющий и изолированный характер. Коренное решение проблем занятости может быть достигнуто лишь общими мерами социально-экономической политики, обеспечивающими переход к рыночным методам хозяйствования, активную инвестиционную деятельность, структурную перестройку экономики, а также рациональные изменения в сфере распределения. Без общей концепции регулирования механизмов хозяйствования и поддержания необходимого воспроизводственного режима меры по регулирования рынка труда будут лишены концептуальной основы, могут вступать в противоречие с объективными потребностями либо останутся безрезультатными.

Использование в обороте практической деятельности государственных органов управления трудом таких понятий, как безработица, рынок труда и др., началось сравнительно недавно. Внедрение рыночных отношений в сферу труда привело к тому, что для целых поколений россиян возникла необходимость изменения своего поведения в сфере социально-трудовых отношений, что было вызвано отказом государства от принципа полной занятости и практических действий по ее достижению. Современные меры государственной политики предусматривают высокую степень активности трудящихся на рынке труда по обеспечению собственной занятости. Стабилизация социально-экономического положения в стране и последующий рост экономики немыслимы без формирования цивилизованного рынка труда. Решение этой задачи без активного вмешательства государства невозможно.