Государственное управление финансированием инновационных вузов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное управление финансированием инновационных вузов"

На правах рукописи

ОРЛОВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА

0034Э1996

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЕМ ИННОВАЦИОННЫХ ВУЗОВ (ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 8 ФЕВ 2010

Москва 2009

003491996

Работа выполнена на кафедре экономики и управления факультета мировой экономики и управления ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет»

Научный руководитель кандидат экономических наук, профессор

Жилкин Александр Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Митрофанов Валентин Дмитриевич

кандидат экономических наук, профессор Шейнин Эдуард Яковлевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский государственный

гуманитарный университет им. М.А. Шолохова»

Защита состоится «11» марта 2010 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.154.31 при ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» по адресу 119571, г. Москва, пр. Вернадского, д. 88, ауд. 802.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» по адресу 119992 г. Москва, ул. Малая Пироговская, д.1.

Автореферат разослан « ЙГйЬ 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В реализации стратегии инновационного развития страны вузы играют ключевую роль. В 2006 г. стартовал Национальный проект «Образование», целью которого являлось стимулирование вузов, активно внедряющих инновационные образовательные программы, создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня. Проект предусматривал значительные объемы финансирования инновационной деятельности вузов на конкурсной основе.

В числе основных критериев отбора стали общепризнанные достижения конкретного образовательного учреждения, а также возможность вуза обеспечить софинансирование собственной инновационной деятельности, составляющего не менее 20% от полного запрашиваемого объема финансирования.

Таким образом, становление и развитие инновационных вузов, их финансирование стало достаточно актуальным.

Идея инновационного вуза не нова. Гумбольдтианская идея классического университета Нового времени базируется на представлении об интеграции учебного процесса и фундаментальных научных исследований. Это есть идея исследовательского университета. Его основными функциями являются: производство знаний; их накопление и хранение; передача знаний; распространение знаний, а основными принципами - академическая свобода, приоритетное внимание к развитию научных исследований, подготовке научно-исследовательской элиты. На основе этих принципов и происходило в дальнейшем развитие вузов. Современные университеты выбирают предпринимательское направление, где наряду с академическими традициями ценятся прикладные исследования, трансферт технологий через технопарки, бизнес-инкубаторы, малые наукоемкие предприятия. Такой университет нередко называют "предпринимательским", подчёркивая особую роль, которую играют в деятельности вузов увеличение разнообразия источников финансирования и связанное с ним развитие предпринимательской культуры. С определенной долей условности современные тенденции формирования моделей университетов можно считать направленными на превращение традиционных университетов в вузы нового типа-инновационные университеты. Отличие только в преимущественном развитии одного из направления деятельности, становящемся базовым для данного университета.

Инновационный университет - это университет предпринимательского типа, для которого основными видами деятельности являются научная и образовательная деятельность на основе коммерциализации инновационных технологий, продуктов и принципов управления.

Степень разработанности проблемы. Проблемы становления системы финансирования вузов, адекватной принципам рыночной экономики, находятся в сфере внимания целого ряда отечественных учёных, К ним относятся, в частности, Агапова И.С., Беляков С.А., Воронин A.A.,

Гарафутдинова Н.Я., Ерошин В.И., Левицкий М.Л., Попов E.H., Репина О.В., Фадейкина Н.В., Щетинин В.П., Якушева К.В. и другие учёные. Общие вопросы теории и практики становления инновационной деятельности вузов рассматривались как отечественными, так и зарубежными учеными. Среди работ отечественных исследователей следует отметить труды Аграновича Б.Л., Глазьева С.Ю., Грудзинского А.О., Дрантусовой Н.В., Жураковского В.М., Лунева А.П., Похолкова Ю.П., Стронгина Р.Г., Шукшунова В.Е., Яковца Ю.В. и др. Развитию инновационной деятельности посвящены работы зарубежных авторов: Гиббсона М., Дж. Ван Дейна, Кларка Б.Р., Котлера Ф., Менша Т., Фримэна К., Шумпетера А. И.

Работы перечисленных авторов имеют большое значение для анализа конкретных явлений в финансировании и управлении научно-инновационной деятельностью высшей школы. Тем не менее, в научной литературе непосредственно вопросы изучения, обобщения опыта и их теоретическое осмысление финансирования инновационных университетов недостаточно изучены и разработаны, что обуславливает необходимость проведения теоретико-методологических исследований в этом направлении.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования определяется недостаточной теоретической разработанностью вопросов, связанных с государственным управлением финансированием инновационных вузов и выявление проблем и путей решения этих проблем, касающихся финансирования инновационных университетов, что обусловило выбор темы диссертационной работы.

Цель работы - разработка теоретических положений и практических рекомендаций по государственному управлению финансированием инновационных вузов.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

S определить необходимость государственного регулирования высшего образования;

■S исследовать содержание понятия «инновационный университет»;

S выделить критерии, согласно которым университет можно отнести к инновационному;

S выявить особенности финансирования инновационных вузов за рубежом;

S выделить проблемы становления инновационных вузов в России;

S предложить новую модель финансирования инновационных вузов России на современном этапе.

Объектом исследования является механизм государственного управления финансированием инновационных вузов.

Предметом исследования являются теоретические и методологические аспекты механизма государственного управления финансированием инновационных вузов.

Теоретическая и методологическая основа работы. Диссертационное исследование основано на концептуальных

методологических и теоретических положениях, представленных в современных работах отечественных и зарубежных ученых.

Методологическую основу исследования составляет системный подход. Основные результаты исследования получены на основе применения общенаучных методов: структурного, логического, статистического и сравнительного анализов, а также традиционных приемов экономического анализа (наблюдения, группировки, обобщений).

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.01 Экономическая теория, п. 1.1. Политическая экономия: роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория государственного сектора в экономике.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

^ определена необходимость государственного регулирования

высшего образования; ^ уточнено понятие инновационный университет;

систематизированы критерии инновационного университета; ^ проанализирован опыт финансирования инновационных вузов за рубежом и возможность его применения в российской действительности; ^ выделены проблемы становления инновационных вузов в России; ^ предложена модель финансирования инновационных вузов России на современном этапе.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется потребностью в теоретико-методологическом обосновании и разработке методических рекомендаций по становлению и совершенствованию механизма государственного управления финансированием инновационных вузов в РФ в целом.

Положения данной работы могут применяться при разработке учебно-методической литературы для образовательных учреждений, а также в рамках преподавания экономических дисциплин.

Апробация и реализация результатов исследования. Научные положения исследования и методические рекомендации автора докладывались на всероссийских научных конференциях, а также на Круглом столе: «Национальные исследовательские университеты: перспективный инструмент развития высшего образования в России» в г.Москве (2009г.).

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 9 научных статей. Общий объем публикаций по теме диссертации составляет 3,54 п.л., в том числе 0,65 п.л. в журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Работа объемом 161 страница, состоит из введения, трех глав основного текста, выводов и рекомендаций, списка литературы, приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность проблемы диссертационного исследования, сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются положения научной новизны, теоретическая и практическая значимость работы и степень её апробации.

В первой главе «Инновационные университеты» рассмотрена необходимость государственного регулирования высшего образования, уточнено понятие инновационный университет, предложены критерии инновационного университета, рассмотрены основные источники финансирования инновационной деятельности.

Во второй главе «Международный опыт финансирования инновационных вузов» рассмотрен опыт финансирования исследований в вузах, проанализирован опыт государственного управления университетами США и Великобритании.

В третьей главе «Опыт и перспективы становления региональных университетов России» представлены экономические проблемы становления и развития инновационных университетов, проанализирован региональный опыт инновационных университетов, представлена модель финансирования инновационных университетов.

В заключении сформулированы основные методологические и теоретические выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, а также соответствующие им практические рекомендации. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Образовательные услуги - это социально значимые блага, в производстве которых решающую роль играет государство. Рыночный механизм в образовании имеет ограниченное применение. Организующее воздействие государства на эту сферу строиться с учетом этого обстоятельства. Специфика отношений в системе образования, их особый характер обусловливают необходимость государственного регулирования.

Рассматривая вуз как автономный самоуправляемый объект, государство воздействует на него по самым разным направлениям, используя различные инструменты такого воздействия.

Основным инструментом государственного воздействия на высшую школу является законодательство. Принятые законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в совокупности с системой законодательных актов в области гражданских правоотношений, налогообложения и др. создали необходимые условия для реализации объявленных принципов автономии и самостоятельности функционирования высшей школы.

Специфика предмета воздействия в сфере высшего образования определили следующие особенности государственного регулирования вузов.

Во-первых, это его общественно-государственный характер.

Во-вторых, это нетипичное разграничение компетенции между федерацией и субъектами РФ

В-третьих, это особый метод правового регулирования.

В-четвертых, основополагающей категорией для обеспечения эволюции системы образования является вузовская автономия.

В-пятых, это многосубъектный состав органов, оказывающих регулирующее воздействие.

В-шестых, это развитие региональных моделей университетских комплексов, включающих образовательные учреждения различного типа, научно-исследовательские и научно-производственные структуры, предприятия и т.д.

Сегодня, когда система образования представляет собой сложный социально-экономический комплекс, поглощающий значительные финансовые, материальные, человеческие и иные ресурсы, многое зависит не только от инвестирования в нее, но и от уровня управленческого воздействия на структуры этой системы, от качества регулирования.

2. Инновационный университет - это вуз предпринимательского типа, для которого основными видами деятельности являются научная и образовательная на основе инновационных подходов и методов управления.

Инновационная деятельность - это целенаправленный процесс преобразования новшества в виде принципиально новой или имеющей в основе новую комбинацию известных элементов научную, научно-техническую разработку в инновацию в форме реализуемого на рынке продукта с новыми потребительскими свойствами или сферами применения.

Инновационная деятельность является основным содержанием процесса модернизации экономики.

Вуз, его деятельность и результаты, является инновационным, если выполняются следующие условия:

1. Учебный процесс организован таким образом, что знания, которыми наделяются студенты, являются нерепродуктивными, а вновь созданными, т.е. в университете есть преподаватели, ученые, которые создают новые учебники, спецкурсы, семинары, лабораторные, обладающими новыми характеристиками. Как правило, при подготовке выпускников, специалистов в инновационном вузе применяются и внедряются новые формы подготовки студентов, которые включают в себя новые знания, коммерциализацию этих знаний и передачу этих знаний непосредственно в производство бизнесу.

2. Интеграция образования, науки и производства, позволяющая осуществлять трансферт технологий, предполагает создание при университете нового инструментария ведения инновационной деятельности. Прежде всего, создание технопарков, бизнес-инкубаторов и других инновационных центров, в которых аккумулируются новейшее оборудование, доступное для использования учеными и студентами вуза.

3. Развитие био- и нанотехнологий создают условия для перехода из индустриального общества в общество новых материалов, цифровых,

информационных, коммуникативных технологий, что позволяет создавать новые отрасли и формировать новые кластеры и рынки товаров и услуг.

4. Создание и открытие новых технологий производства продукции и новых рынков позволяют создавать новые материалы (в сфере био- и нанотехнологий) и завоевывать новые источники сырья, которые раньше не использовались в производстве тех или иных товаров.

5. Коммерциализация научной продукции приводит к созданию новых организационных структур на стыке университетов, крупного и малого бизнесов (старт-ап, спин-ин, спин-оф/спин-аут компании).

3. Выделены и систематизированы критерии, характеризующие университет как инновационный.

Основные критерии, характеризующие университет как инновационный.

1. Проектно-ориентированное групповое обучение специалистов. Под проектно-ориентированным обучением понимается форма обучения, обеспечивающая студентам самостоятельность в выборе темы, содержания, целей и методов разработки и решения практических проблем в реальной экономике, а также предполагающая анализ и оценку выполненной работы реальным заказчикам.

2. Удельный вес инновационной научной и учебной продукции, в том числе инновационной печатной продукции. Основным показателем новой инновационной печатной продукции должен являться процент печатной продукции, выпускаемой на региональном и европейском уровнях.

3. Количество грантов, выигранных преподавателями, студентами, аспирантами вуза в региональных, российских и зарубежных фондах, а также объем средств, привлеченных в университет через спонсорскую деятельность, по договорам с фирмами и государственными структурами.

4. Количество наукоемких малых предприятий, созданных вокруг университета, а также совместно с крупным, средним и малым бизнесом на различных организационных принципах.

5. Количество патентов, полезных моделей, программных продуктов, баз данных, полученных преподавателями, сотрудниками, студентами университета в России и за рубежом. Удельный вес интеллектуальной собственности, зарегистрированной учеными университета в виде полезных моделей, программных продуктов, баз данных.

6.Количество патентов, внедренных в производство на внутриорганизационном, на межорганизационном и на расширенном инновационном уровне.

7.Объем привлеченных финансовых ресурсов за счет коммерциализации научной продукции.

Источники финансирования инновационной деятельности вуза

Инновационная деятельность представляет собой особый вид деятельности, которая направлена на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок для расширения и

обновления, улучшения качества выпускаемой продукции (товаров и услуг), совершенствования технологий с последующим их внедрением и реализацией на рынке.

Исходными принципами финансирования инноваций должна быть четкая целевая ориентация на быстрое и эффективное внедрение современных научно-технических достижений, обоснованность и юридическая защищенность используемых приемов и механизмов в процессе новаций, множественность источников финансирования и т.д. Реализация инновационных разработок и инновационных проектов должна базироваться на финансировании из средств двух источников-это внерыночный и рыночный.

Внерыночный источник финансирования включает бюджетное финансирование государственных научных учреждений, вузов, НИОКР, связанных с развитием высокотехнологичных направлений; поддержка межрегиональных инновационных программ, оказание финансовой поддержки патентной деятельности и охране интеллектуальной собственности.

Рыночные источники содержат свободное приобретение рыночных услуг на договорной основе.

В настоящее время основными источниками финансирования инновационной деятельности являются бюджетные ассигнования, выделяемые на федеральном и региональном уровнях, средства специальных внебюджетных фондов финансирования НИОКР, собственные средства предприятий, финансовые ресурсы различных типов коммерческих структур.

Важнейшим элементом в становлении инновационных вузов является формирование дискреционной многоканальной базы финансирования и активный фандрайзинг (мобилизация капитала).

Многоканальное финансирование предполагает совокупность организационных, финансовых и экономических мероприятий, обеспечивающих работу вуза в режиме развития и финансового благополучия.

Складывающаяся тенденция эволюции научных взглядов и практики финансового обеспечения деятельности инновационных вузов требует дальнейшего развития в направлении внутренних источников финансирования, привлечения в качестве объектов исследования всех элементов финансовой системы вуза, формирования механизма интенсивного использования всего спектра факторов внутренней среды с учетом как финансовых, так и организационных условий.

4. Правительство зарубежных стран активно участвует в инновационной деятельности, поддерживая инноваторов.

На сегодняшний день университеты являются одним из участников системы производства научного знания, выполняя, по данным ОЭСР, в среднем около 15% от общего количества всех научно-исследовательских работ и технических разработок, стремятся занять активную позицию и не

отстраняться от процессов развития и трансформации, происходящих в научной индустрии.

Во многих странах государственное финансирование остается одним из приоритетов социально-экономической политики. В среднем по странам ОЭСР государственные расходы на образование составляют 12,7% от общих государственных расходов.

Стремление вузов к финансовой независимости заставляет вузы конкурировать между собой за бюджетные средства, а также все более активно использовать внебюджетные источники финансирования для обеспечения своих нужд.

Анализ тенденций финансирования вузовской науки показал, что государство значительно изменило приоритеты финансирования научно-исследовательских услуг. Выделяются два основных приоритета государственной политики в области финансирования вузовской науки на современном этапе:

1 .Изменение приоритетов в финансировании.

Изменение структуры источников финансирования в сторону увеличения удельного веса негосударственных источников свидетельствует о намерении государства расширить участие университетов в решении задач регионального и национального экономического развития.

2.Изменение в модели распределения государственных средств.

В основе реализации данного принципа - распределение большей части предоставляемого финансирования через конкурсные программы и деятельность научных фондов. Преследуемая цель - поощрение конкуренции между университетами с целью получения научно-исследовательских услуг высокого качества.

Преимущества грантовой системы распределения финансовой поддержки привели к широкому распространению в странах ОЭСР практики выделения краткосрочных целевых средств на конкурсной основе.

В ряде стран ОЭСР за последние несколько лет расходы на высшее образование из частных источников увеличивались быстрее, чем расходы из государственных источников. Вложение крупными финансовыми корпорациями средств в институты высшего образования стимулируется налоговыми льготами.

Опыт государственного управления финансированием вузов в США и Великобритании

В США университеты являются фундаментальной основой научно-технической политики. Государственная поддержка научно-исследовательских работ, которые проводятся в университетах, возрастает из года в год.

Финансирование университетов складывается из средств, поступивших от оплаты за обучение, дотаций от организаций и частных лиц, научных фантов и бюджетного финансирования.

Самыми важными характеристиками исследовательских университетов в США являются:

- доля НИОКР в суммарном бюджете исследовательского университета составляет около 50%;

- доля аспирантов выше доли студентов;

- в штате научного и преподавательского персонала 30-60% составляют приглашенные из-за рубежа специалисты;

- развитый кампус и инфраструктура, включая инновационную.

В США создана одна из самых развитых организационно-правовых инфраструктур поддержки инновационной деятельности. Несмотря на высокую активность частного бизнеса, государство, через поддержку науки и инновационной активности, оказывает существенное прямое и косвенное влияние на повышение конкурентоспособности национального бизнеса. Спонсорами исследований являются: Федеральное правительство; Правительство штатов; Промышленность; Фонды. Институты отвечают за организацию и проведение исследований.

Система финансирования высшего образования Великобритании - это система "финансирования по формуле", основанная на ежегодных блок-грантах, которые составляют 80% выделяемых средств и распределяются правительством через соответствующие Советы.

Усиливающаяся конкуренция на исследовательском рынке потребовала от университетов формирование собственных фондов и более тесное сотрудничество с бизнесом. При этом особое внимание уделяется развитию университетских корпораций.

В Великобритании с 80-х годов финансирование исследований осуществляется через: Сообщества Фарадея, Инновационный фонд высшего образования, Foresight, набор проектов LINK.

Частично финансирование научных исследований осуществляется за счет коммерческих организаций.

Анализируя опыт финансирования исследовательских вузов за рубежом, необходимо отметить, что внешние возможности для привлечения дополнительных источников финансирования российскими вузами схож с возможностями университетов в любой другой стране. Значительным отличием здесь выступает ресурсное наполнение таких источников, которое значительно ниже, чем в других развитых странах, вследствие существующих экономических проблем в национальном масштабе. Не менее важным барьером на пути усилий вузов по привлечению различных источников финансирования является отечественный вариант экономики, основанный не на наукоемком производстве, а на торгово-финансовых операциях и эксплуатации сырьевых ресурсов, что не делает востребованным новое научное знание и значительно снижает возможности университетов в коммерческом использовании результатов научных исследований. В качестве третьего ограничивающего фактора необходимо выделить особое положение российских вузов в структуре государственного научного сектора.

5. В современных условиях, из-за нехватки финансовых средств, инновационные вузы сталкиваются с множеством проблем, как на законодательном, так и на управленческом уровне.

1.Проблемы на законодательном уровне.

Право собственности. Университет по законодательству не имеет возможности быть субъектом права собственности, в том числе, интеллектуальной, так как является государственным учреждением.

Права и ограничения вузов. Многие из прав, ранее предоставленных вузам федеральными законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», либо отменены, либо не реализуются из-за ограничений, введенных Бюджетным кодексом РФ и/или приказами Минфина России. Так, например, право привлекать для осуществления деятельности, предусмотренной уставом вуза, дополнительные источники финансовых и материальных средств, а главное, право распоряжаться доходами, полученными от предпринимательской и иной деятельности, ограничено приказом Минфина России. Отменено, предоставленное ранее высшим учебным заведениям законодательством об образовании, право открывать счета в любых кредитных организациях, получать в них кредиты.

Право самостоятельно определять направление использования выделяемых бюджетных средств ограничено, установленным Минфином РФ, механизмом перераспределения расходов по бюджетным статьям экономической классификации расходов бюджетов РФ.

В отличие от многих .стран, где развито привлечение спонсорских ■средств от выпускников университетов, в РФ это направление практически не развито в силу отсутствия соответствующей стимулирующей нормативно-правовой основы.

В 2007 г. государство стало решать проблему привлечения в образование частных средств преимущественно путем развития системы эндаументов. Однако при нынешнем налоговом режиме эндаумент не очень эффективен, так как предполагает как минимум двойное налогообложение.

2.Проблема коммерциализации изобретений.

Не до конца разработан механизм и процедуры передачи технологий от вузов и научных организаций промышленным предприятиям и компаниям. В частности, научные институты и вузы не могут сегодня реализовать свои права продажи лицензий и уступки патентных прав.

Другой проблемой на пути коммерциализации вузовских научных разработок и технологий является отсутствие бюджетного финансирования на начальном этапе (3-5 лет) инновационной инфраструктуры вузов.

Отсутствуют экономические стимулы у промышленных предприятий для внедрения инновационных технологий. Для малых компаний, созданных на базе вузовских научных разработок и технологий,' одной из основных проблем является проблема выхода на рынок и невостребованности их продукта.

3. Инфраструктурная проблема.

Много проблем возникает у вузов при создании инфраструктур для высокотехнологических разработок. Использование технопарков и бизнес-инкубаторов - серьёзный стимул и мощный рычаг в подготовке специалистов мирового уровня, но в настоящее время еще не разработана нормативно-правовая база по организации малых предприятий, учредителем которых является вуз.

4. Финансовые проблемы

Финансирование учредителем расходов вуза. В РФ текущее финансирование вузов основывается на численности обучающихся, рассчитываемого не по общему реальному контингенту студентов и аспирантов, а по планам приема на каждый год. Однако точные нормативы финансирования с учетом указанных особенностей обучения не подкреплены руководящими документами, утверждающих индикаторы финансирования. В то же время именно на основе таких нормативов может и должна реализовываться определенная государственная политика подготовки кадров различных специальностей.

Финансирование научных исследований. В России сложилась практика базового финансирования и распределения средств между вузами на конкурсной основе, как правило, в рамках отдельных научных программ. Однако она требует большей объективности и прозрачности, в частности путем введения обсужденных, утвержденных и известных вузам показателей эффективности научных исследований.

Взаимодействие вуза и бизнеса. Немаловажной проблемой является слабая интеграция бизнеса и науки.

Расходование вузами финансовых средств и контроль. Вузы предпочитают долгосрочное финансирование, которое они могут использовать по своему усмотрению и которое создаст стабильную базу для развития, но правительство предпочитает целевое краткосрочное финансирование, которое позволяет стимулировать достижение конкретных результатов.

В России в основном по-прежнему реализуется характерное для плановой экономики постатейное финансирование вузов по сметам, утверждаемым федеральным ведомством, более того, это требование с 2001 г. распространяется и на заработанные вузами внебюджетные средства.

Автором рассмотрен опыт регионального финансирования вузов.

С 2006 г. начал действовать Национальный проект «Образование», предусматривающий значительные объемы финансирования инновационной деятельности вузов на конкурсной основе. Основными критериями отбора стали общепризнанные достижения конкретного вуза: разработанные в нем программы и технологии, отвечающие требованиям современного образовательного процесса; имеющие важное практическое значение научные исследования; изобретения и патенты, участие в международных образовательных программах; внедрение и реализация многоуровневой системы подготовки кадров; эффективность использования внебюджетных средств; наличие продуманной стратегической программы развития,

элементов инновационной учебно-научно-промышленной инфраструктуры; результативное участие в федеральных и региональных проектах.

Финансовые средства, полученные вузами-победителями по итогам конкурса, распределялись по четырём направлениям: закупка лабораторного оборудования, модернизация аудиторного фонда, разработка и закупка учебно-программной документации и повышение квалификации преподавателей.

Таблица 1.

Основные направлении расходования средств__

ГУ-ВШЭ ТГУ СПбГУ ТПУ БелГУ

Средства Федерального бюджета, млн руб. 556,000 680.00 970,000 800,000 211,500

Софинансирование, млн руб. 134,5 140,33« 200,000 160,000 105,957

Из них: на закупку лабораторного оборудования, млн.руб. 42,300 553,000 327,000 - 226,199:

на модернизацию аудиторного фонда, млн.руб. - 72,000 - - 56,449

на разработку и закупку учебно-программной документации, млн.руб. 384,700 105,000 25,415

на повышение квалификации преподавателей, млн.руб. 129,000 90,338 - - 9,395

Итого 690,5 820,338 1170,000 960,000 317,457

Результатами реализации программы стали:

•В ТГУ закуплено и установлено современное уникальное оборудование и программно-методическое обеспечение на сумму 658 млн. руб., модернизировано 190 аудиторий на сумму 71,999 млн. руб., направлено на повышение квалификации преподавателей 90,338 млн. руб.; издано 77 новых учебников и учебных пособий по приоритетным направлениям науки и техники; открыто 17 малых предприятий в области высоких технологий; студентами Томского университета получены 6 медалей РАН, 29 медалей и 75 дипломов Министерства образования и науки за лучшую научную работу.

•В ГУ-ВШЭ выполнены инновационные учебно-методические разработки, включая: 11 новых магистерских программ, 60 УМК, 208 учебно-методических разработок, включая учебные пособия, программы учебных дисциплин, инновационные методики и кейсы; появились новые программы; учрежден и активно работает первый в университете Учебный бизнес-инкубатор; создание сетей мастерства.

•В 2007 г. сотрудниками ТПУ опубликовано 79 монографий и учебников; общее количество статей, докладов и тезисов - 5815, получено 136 патентов; поддерживается 152 патента.

На создание промышленных образцов научно-технической продукции и реализацию проектов по развитию инфраструктуры инновационной деятельности ТПУ привлечены финансовые средства в объеме 46,5 млн.руб., в том числе - 14,9 млн.руб. по федеральным инновационным программам

СТАРТ, У.М.Н.И.К. и областным целевым инновационным программам; 31,6 млн. руб. за счет деятельности Технологического инкубатора ТПУ.

В 2007 г. сотрудниками ТПУ выполнено 129 зарубежных контрактов и грантов на общую сумму 93,3 млн.руб. По индивидуальным схемам финансирования к научным исследованиям привлечено 7 млн. руб.

• Реализация инновационной программы в БелГУ обеспечила, в первую очередь, условия для концентрации кадровых, финансовых, материально-технических ресурсов на отдельных приоритетных направлениях развития науки; способствовала созданию межкафедральных и межфакультетских объединений ученых с широким привлечением в них представителей других вузов и академических институтов, государственных и бизнес-структур. Благодаря этому удалось увеличить количество научно-исследовательских и инновационных структур с 51 в 2005 г. до 62 в 2007 г., количество патентов, полученных на разработки университета: 23 - в 2005 г., 33 - в 2006 г., 40 - в 2007 г..

57 вузов - победители конкурса инновационных образовательных программ, за три года освоили свыше 30 млрд. рублей бюджетных ассигнований. Дополнительно к государственным деньгам вузы привлекли в свои инновационные программы в среднем 34,6% внебюджетных ресурсов.

Национальный проект «Образование» способствовал усилению научно-исследовательской деятельности в вузах. Таким образом, был дан толчок к развитию инновационной деятельности университетов, к расширению внешних источников финансирования.

б.Предложена современная модель финансирования инновационных вузов России.

Финансирование инновационной деятельности вузов должно складываться из следующих источников.

¡.Бюджетное финансирование на основе подушевых нормативов из федерального бюджета.

Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на повышение эффективности бюджетного финансирования, повышение качества бюджетной образовательной услуги профессионального образования в сочетании с мерами недопущения снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в течение переходного периода на принципы нормативного подушевого финансирования.

При этом финансирование необходимо связать с качеством образования, состоянием материально-технической базы, с развитием инновационной деятельности университета.

Необходимо разработать и утвердить экономически обоснованные нормативы финансирования, которые представляют собой гарантированные Правительством РФ затраты в сфере образования в расчете на одного конечного потребителя образовательных услуг. Так как инновационная деятельность образовательного учреждения сопряжена с более высокими финансовыми затратами, то норматив финансирования таких учебных

заведений должен быть увеличен. Тем самым повышают заинтересованность вуза в развитие инновационной деятельности.

Нормативное финансирование должно способствовать подконтрольности использования финансовых ресурсов и прозрачности финансовых потоков.

2.Внебюджетнос финансирование - дополнительные инновационные источники.

Известно, что основной источник внебюджетного финансирования университета в рыночных условиях являются средства, получаемые от оказания образовательных услуг.

Для инновационного университета характерны новые источники финансирования:

1. получение средств из международных, федеральных, региональных фондов за счет получения грантов. Доля таких источников, как правило, велика и составляет около половины внебюджетных средств.

2.реализация инновационной продукции и технологий, разработанных в технопарках, бизнес-инкубаторах.

3.внедрение патентов в производство на внутриорганизационном, на межорганизационном и на расширенном инновационном уровне

4.реализация печатной продукции, программного обеспечения.

5.дары спонсоров и меценатов, пожертвования выпускников вуза.

Надо отметить, что спонсорство и меценатство в России слабо развито,

по сравнению с зарубежными странами. Опыт становления инновационных университетов за рубежом насчитывает более 30 лет, в то время как в России только начал накапливаться.

В ряде российских университетов, участников и победителей инновационного проекта «Образование», выработаны и совершенствуются критерии финансирования инновационного университета и создание новой модели финансирования.

Инновационный университет, также как и любой другой вуз, оказывает образовательные услуги, вместе с тем вузы строят свою стратегию на базе инновационных подходов.

57 вузов получили от государства в рамках Национального проекта «Образование» от 200 млн. до 1 млрд. рублей.

Анализ финансирования инновационных университетов в рамках приоритетного Национального проекта «Образование» показал, что доля внебюджетных инновационных источников выросла, по сравнению с началом проекта.

Прирост объемов финансирования по внебюджетной деятельности ГУ-ВШЭ в 2006-2007 гг. составил 54%.

Прирост объема научно-исследовательских работ в 2007г. по сравнению с 2005 г. в ГУ-ВШЭ составил-19%, в ТГУ-80%, в ТПУ-54%, в БелГУ-76%.

Прирост объемов финансирования по конкурсным бюджетным федеральным, целевым и ведомственным программам и грантам в 2007 г. по сравнению с 2005 г. в ТГУ составил-83%, в ГУ-ВШЭ-72%, в БелГУ-в 10 раз.

Прирост печатной продукции в ГУ-ВШЭ в 2006-2007 гг. составил 87%.

В ТГУ прирост числа патентов на 32%, в БелГУ-73%.

Высшая школа в целом, ведущие университеты России имеют значительный потенциал для внесения серьезного вклада в формирование национальной и региональных инновационных систем, разработки и реализации новых путей повышения уровня инновационной способности российского общества, формирования инновационной культуры, инновационного мышления и инновационного климата в стране. Его развитие необходимо подкрепить мерами по обеспечению устойчивого финансирования.

III. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

1. Государство воздействует на высшее учебное заведение по самым разным направлениям, используя различные инструменты такого воздействия.

Основным инструментом государственного воздействия на высшую школу является законодательство. Принятые законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в совокупности с системой законодательных актов в области гражданских правоотношений, налогообложения и др. создали необходимые условия для реализации объявленных принципов автономии и самостоятельности функционирования высшей школы.

Особенности государственного регулирования высшего образования:

Во-первых, это его общественно-государственный характер.

Во-вторых, это нетипичное разграничение компетенции между федерацией и субъектами РФ.

В-третьих, это особый метод правового регулирования.

В-четвертых, основополагающей категорией для обеспечения эволюции системы образования является вузовская автономия.

В-пятых, это многосубъектный состав органов, оказывающих регулирующее воздействие.

В-шестых, это развитие региональных моделей университетских комплексов, включающих образовательные учреждения различного типа, научно-исследовательские и научно-производственные структуры, предприятия и т.д.

2. Вуз, его деятельность и результаты, является инновационным, если выполняются следующие условия:

1. Учебный процесс организован таким образом, что знания,

которыми наделяются студенты, являются нерепродуктивными, а вновь

созданными.

2. Интеграция образования, науки и производства, позволяющая осуществлять трансферт технологий, предполагает создание при университете нового инструментария ведения инновационной деятельности университета. Прежде всего, он предполагает создание технопарков, бизнес-инкубаторов и других инновационных центров.

3. Развитие био- и нанотехнологий создают условия для перехода из индустриального общества в общество новых материалов, цифровых, информационных, коммуникативных технологий, что позволяет создавать новые отрасли и создавать новые наукоемкие предприятия вокруг университета, новые региональные кластеры, рынки товаров и услуг на инновационной основе.

4. Создание и открытие новых технологий производства продукции и новых рынков позволяют создавать новые материалы и завоевывать новые источники сырья, которые раньше не использовались в производстве тех или иных товаров.

5. Коммерциализация научной продукции приводит к созданию новых организационных структур на стыке университетов, крупного и малого бизнесов.

3. Критерии инновационного университета:

1. Проектно-ориентированное групповое (командное) обучение выпускников позволяет решить практическую задачу. Включает в себя финансовое сопровождение, правовую оценку на инновационной основе.

2. Удельный вес инновационной научной и учебной продукции, в том числе инновационной печатной продукции. Это новые учебные и методические пособия, не имеющие аналогов в регионе, в стране и за рубежом; новые виды материалов, программного обеспечения, технологии, созданные учеными и студентами университета в бизнес-инкубаторах и технопарках.

3. Количество грантов, выигранных преподавателями, студентами, аспирантами университета в региональных, российских и зарубежных фондах, а также объем средств, привлеченных в университет через спонсорскую деятельность, по договорам с фирмами и государственными структурами.

4. Количество наукоемких малых предприятий, созданных вокруг университета, а также совместно с крупным, средним и малым бизнесом на различных организационных принципах.

5. Количество патентов, полезных моделей, программных продуктов, баз данных, полученных преподавателями, сотрудниками, студентами университета в России и за рубежом. Удельный вес интеллектуальной собственности, зарегистрированной учеными вуза в виде полезных моделей, программных продуктов, баз данных.

6. Количество патентов, внедренных в производство на внутриорганизационном, на межорганизационном и на расширенном инновационном уровне.

7. Объем ' привлеченных финансовых ресурсов за счет коммерциализации научной продукции.

4. Правительство зарубежных стран активно участвует в инновационной деятельности, поддерживая инноваторов. Общие черты, присущие всем инновационно-активным странам:

1. Сильная роль государства как в финансировании определённых инновационных проектов, так и в развитии инновационной деятельности вообще.

2. Устойчивая правовая база, способствующая развитию инновационной деятельности.

Государство влияет на развитие инновационной деятельности прямыми и косвенными методами. К прямым методам государственного регулирования относят: снижение «цены» капитала, стимулирование коопераций промышленных предприятий в области научных исследований, а так же сотрудничество университетов с промышленностью. Косвенные методы включают налоговое и амортизационное регулирование, кредитную и финансовую политику, ценовое регулирование, протекционизм, политику в области образования, создания научно-технической инфраструктуры.

В области финансирования вузовской науки государство, на современном этапе, изменило приоритеты в финансировании в сторону увеличения удельного веса негосударственных источников, что свидетельствует о расширении участие вузов в решении задач регионального и национального экономического развития и изменение в модели распределения государственных средств, а также распределение большей части предоставляемого финансирования через конкурсные программы и деятельность научных фондов.

5. В настоящее время существенное влияние на становление и развитие инновационных вузов оказывают следующие проблемы:

- университет не имеет возможности быть субъектом права собственности, в том числе, интеллектуальной;

- ограничено право вузов привлекать для осуществления деятельности, предусмотренной уставом вуза, дополнительные источники финансовых и материальных средств, право распоряжаться доходами, полученными от предпринимательской и иной деятельности;

- отменено право вузов открывать счета в любых кредитных организациях, получать в них кредиты;

- ограничено право самостоятельно определять направление использования выделяемых бюджетных средств;

отсутствие нормативной документации, утверждающих индикаторы финансирования;

- целевое краткосрочное финансирование, которое позволяет стимулировать достижение конкретных результатов, но не создает стабильную базу для развития;

- Налоговый Кодекс РФ не стимулирует привлечение бизнеса в инновационную деятельность, так как не освобождает от налогообложения средства и материальные ценности, передаваемые вузам в качестве благотворительного взноса или с баланса на баланс;

отсутствия стимулирующей нормативно-правовой основы привлечение спонсорских средств от выпускников университетов.

б.Новая модель финансирования инновационных вузов предполагает использование следующих источников:

- бюджетное финансирование на основе подушевых нормативов с учетом инновационной деятельности университета;

- внебюджетное финансирование с привлечением дополнительных инновационных источников: получение средств из международных, федеральных, региональных фондов за счет получения грантов; реализация инновационной продукции и технологий, разработанных в технопарках, бизнес-инкубаторах; внедрение патентов в производство на внутриорганизационном, на межорганизационном и на расширенном инновационном уровне; реализация печатной продукции, программного обеспечения; дары спонсоров и меценатов, пожертвования выпускников университета.

IV. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ: Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Орлова Е.А. Современный вуз: откуда деньги? II Российское предпринимательство. 2008. №2 - с. 118-121. - ISSN 1726-4618. - 0,25 п.л.

2. Орлова Е.А. Университеты инновационного типа // Экономические науки. 2008. №10. - с. 437-440. - ISSN 0130-9757. - 0,4 п.л. Публикации в других изданиях:

3. Орлова Е.А. Сравнительный обзор финансирования исследований в вузах различных стран // Вопросы экономических наук. 2008.№2. С. 80-84 (0,2 п.л.) -ISSN 1728-8878.

4. Орлова Е.А. Экономические проблемы становления инновационных вузов в России // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений — Электрон, журн. — М.: А'ГиСО, 2008 — № гос. регистрации 0420600008. — Режим доступа: http.7/www.e-rej.ru/Speakers08.htm#let_p_rus.(0,6 п.л.)

5. Орлова Е.А. Финансирование исследований в вузах // Материалы I Всероссийской научной конференции (21-26 апреля 2008 г.). Региональная специфика развития бизнеса и экономики - Астрахань: Издательский дом

«Астраханский университет», 2008. - С.76-79 (0,5 п.л.) - ISBN 978-5-99-260107-7.

6. Орлова Е.А. Опыт США и Великобритании в финансировании исследований в вузах // «Инновационные технологии». Межвузовский тематический сборник научных трудов. НОУ ВПО «Институт Государственного управления, права и инновационных технологий». НОУ ВПО «Российский новый университет». Выпуск 1. М. 2008. С. 47-55. (0,4 пл.).

7. Орлова Е.А. Сравнительный обзор инновационных образовательных программ вузов-победителей в рамках национального проекта «Образование» // «Инновационные технологии». Межвузовский тематический сборник научных трудов. НОУ ВПО «Институт Государственного управления, права и инновационных технологий». НОУ ВПО «Российский новый университет». Выпуск 1. М. 2008. С.60-71.(0,5 п.л.).

8. Орлова Е.А. Опыт США в развитии инновационного потенциала вузов и бизнеса // Материалы научно-методической конференции (30-31 марта 2009 г.). Инновационные технологии и методы в профессиональном образовании студентов университета - Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2008. - С. 125-128 (0,25 п.л.) - ISBN 978-5-9926-0189-3.

9. Орлова Е.А. Инфраструктура инновационного университета // Материалы II Всероссийской научной конференции (20-25 апреля 2009 г.). Региональная специфика развития бизнеса и экономики - Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2009,- С.57-60 (0,5 п.л.) -

ISBN 978-5-99-26-0257-9.

Подп. к печ. 20.01.2010 Объем 1.25 п.л. Заказ №.10 Тир 100 экз.

Типография МПГУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Орлова, Елена Александровна

Введение.

Глава I. Инновационные университеты.

1.1. Высшее образование как объект государственного регулирования.

1.2. Понятие инновационного университета.

1.3. Критерии инновационного университета.

1.4. Этапы инновационной деятельности.

1.5. Источники финансирования инновационного университета.

Глава II. Международный опыт финансирования инновационных вузов.

2.1. Исследовательские университеты мира.

2.2. Сравнительный обзор финансирования высших учебных заведений в России и за рубежом.

Глава III. Опыт и проблемы финансирования региональных инновационных университетов.

3.1. Проблемы становления многоканального финансирования инновационных вузов.

3.2. Региональный опыт инновационных университетов.

3.3. Новая модель финансирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное управление финансированием инновационных вузов"

Актуальность темы исследования. В Основах государственной инновационной политики РФ установленной целью является «перевод научно-промышленного потенциала России на инновационный путь развития, построение экономики, основанной на научных знаниях, которая освободит экономическое развитие страны от экспортно-сырьевой зависимости и обеспечит высокую динамику экономического роста в перерабатывающих отраслях»1.

Инновационность экономики означает переход на интенсивный тип расширенного воспроизводства2, в основе которого лежит научно-технический прогресс и инновационная деятельность как факторы, обеспечивающие конкурентные преимущества социально-экономических систем. Необходимость развития инновационной составляющей экономики России неоднократно подтверждалась как в трудах российских экономистов, так и официальных документах Правительства РФ, министерств и ведомств . Однако, по оценкам экспертов, Россия тратит на исследования и активизацию инновационной деятельности 1,2% ВВП, причем более 50% этой суммы приходится на бюджетные инвестиции, тогда как в США этот показатель составляет 2,6-2,7% ВВП в год, в странах Европейского Союза, Японии доля расходов на НИОКР составляет от 2,7% до 3,1%) от ВВП4.

В построении инновационной системы роль вузов огромна и связана с развитием следующих направлений деятельности: воспроизводство научно-технического (интеллектуального) потенциала, необходимого для разработки и коммерциализации инноваций;

1 Кортов С. В. Инновационный потенциал и инновационная активность вузов УрФО / С. В. Корюв // Университетское управление: практика и анализ. - 2004. - N 1(30). С. 61-68

2 Интенсивный тип экономического воспроизводства (фр. Intensif - напряжение) — повышение эффективности производственных факторов на базе технического прогресса. При данном типе расширенного воспроизводства появляется новый фактор экономического роста— повышение эффективности всех традиционных факторов.

3 Письмо Президента РФ № ПР-576 от 30.03.2002-0сновы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 и дальнейшую перспективу.

4 Наука России в цифрах: 2002. Стат. Сб. М.: ЦИСН, 2002. 3 производство инновационной продукции и услуг собственными силами; инкубирование и генерация предприятий малого наукоемкого бизнеса, связанных с вузом; формирование инфраструктуры для поддержки инновационной деятельности, обслуживающей потребности региональной инновационной системы; подготовка кадров для инновационной деятельности; формирование инновационной культуры в бизнес-среде.

Инновационный университет — это, во-первых, вуз предпринимательского типа, основными видами деятельности которого являются научная и образовательная на основе инновационных подходов и методов управления. Во-вторых — это вуз, который создает условия для формирования у выпускников деловой культуры, стиля жизни, способности решать сегодняшние проблемы, готовить свои организации к будущему в условиях постоянных изменений (инноваций), обеспечивающих их конкурентоспособное развитие. В-третьих — это вуз, непрерывно создающий точки роста на основе эффективного использования интеллектуального потенциала и обеспечивающий привлечение финансовых ресурсов для собственного развития и конкурентоспособное развитие потребителей инноваций, инициированных университетом. В-четвертых — это вуз, в котором научный и профессорско-преподавательский состав занимает лидирующие позиции в своих областях деятельности и способен обеспечить научное и консультационное сопровождение предпринимательских структур.

Анализ формирования инновационных университетов Европы и США показал, что идея предпринимательства стала главной и основополагающей идеей их становления и развития3. Недостаточное государственной

5 Исследовательские университеты: интеграция науки и образования. Материалы Российско-американской научной конференции. М., 2006. финансирование, постоянное изменение внешней среды потребовали от университетов принять предпринимательскую концепцию и решать сложную задачу интеграции академических ценностей и предпринимательской культуры для сохранения своей академической сущности, автономности и независимости от всякой экономической и политической силы.

Основные базовые принципы трансформации традиционных университетов в структуры инновационного типа и их отличительные особенности могут быть сформулированы следующим образом: развитие инновационного образования с использованием междисциплинарных, проблемно- и проектно-ориентированных технологий; создание системы элитной подготовки специалистов на базе научных школ; интеграция научной, образовательной и инновационной деятельности в университете; формирование дискреционной многоканальной базы финансирования; развитие инфраструктуры взаимодействия университета с внешней отечественной и зарубежной актуальной средой; формирование корпоративной культуры и внутренней конкурентной среды университета; создание адекватной новым задачам организационной структуры и методов управления и самоуправления.

Общемировая тенденция свидетельствует о том, что прежде стабильные отношения между государством и университетами становятся менее устойчивыми. Государство начинает по-новому интерпретировать свою роль: от доверительных обязательств по поддержке системы высшего образования как общественного блага, обеспечивающего научное, культурное и социальное развитие страны, к определению себя в качестве крупнейшего и значимого заказчика и покупателя образовательных и научных услуг университета. Свидетельством этого является динамика финансирования вузовской пауки, изменением приоритетов финансирования в сторону актуальности проблемного контекста и большей прикладной направленности научной работы вузов. Государство использует имеющиеся в его распоряжении финансовые механизмы с целью вовлечения университетов в решение задач регионального и национального экономического развития.

Университетам, в ситуации дефицита финансовых средств, перед лицом новых задач, пришлось брать на себя ответственность за финансирование своей деятельности, при этом используя все имеющиеся возможности для расширения круга внешних заказчиков своих услуг. Одним из важнейших активов для привлечения дополнительного финансирования является научно-исследовательская деятельность и создаваемые в процессе ее инновационные продукты, которые необходимы для обеспечения собственно научной работ и для поддержания экономической стабильности всего университета в целом.

В современных условиях необходима новая формализация отношений между университетом и внешними заказчиками, прежде всего, с инновационным сектором, наукоемким бизнесом, которая будет гарантировать более высокую степень институционального контроля, и серьезный пересмотр сложившейся практики вузов в управлении научно-исследовательской деятельностью. Возрастающая конкуренция в распределении ресурсов требует структурной адаптации к изменившимся моделям образовательного процесса и процесса создания инновационного продукта. Создание качественного инновационного продукта связано со значительными инвестициями и кадровым обеспечением. Однако использование инновационного продукта вузов в качестве дополнительного источника финансирования носит разовый и бессистемный характер. Необходимо совершенствовать государственное регулирование высшего образования. Все это определяет актуальность разработки комплексного подхода, позволяющего выделить и увязать в систему все аспекты, имеющие важное значение для финансирования создания инновационного продукта вузовской науки.

В качестве основных источников средств, используемых для финансирования инновационной деятельности, в настоящее время выступают: бюджетные ассигнования, выделяемые на федеральном и региональном уровнях;

- средства специальных внебюджетных фондов финансирования НИОКР, которые образуются инновационными предприятиями, региональными органами управлениями;

- собственные средства предприятий (промышленные инвестиции из прибыли и в составе издержек производства);

- финансовые ресурсы различных типов коммерческих структур (инвестиционных компаний, коммерческих банков, страховых обществ, ФПГ);

- кредитные ресурсы специально уполномоченных правительством инвестиционных банков; конверсионные кредиты для инновационных предприятий оборонного комплекса;

- иностранные инвестиции промышленных и коммерческих фирм и компаний;

- средства национальных и зарубежных научных фондов;

- частные накопления физических лиц.

В условиях социально-экономического кризиса страны, как показывает опыт функционирования отечественной системы высшего образования, наиболее стойкими и жизнеспособными оказываются те вузы, которые проводят активную инновационную политику: практикуют новые технологии обучения, вводят новые специальности, новые учебные программы, расширяют диапазон образовательных и научно-технических услуг. Несмотря на это существующая система финансирования высшей школы направлена лишь на поддержание и воспроизводство традиционной структуры деятельности. Видно очевидное противоречие между провозглашаемыми . целями развития образования и реальным финансированием высших учебных заведений.

На сегодняшний момент одной из главных проблем является изменение методологии экономической поддержки образования, предполагающей отказ от остаточного принципа финансирования и переход к концепции инвестирования образования. Решение этой проблемы должно строиться на серьезном научно-практическом обосновании методов и механизмов финансирования образования, ориентированного на развитие инновационной экономики.

Вышеизложенное обусловило выбор темы исследования: «Государственное управление финансированием инновационных вузов (экономический аспект)».

Степень разработанности проблемы. Проблемы становления системы финансирования вузов, адекватной принципам рыночной экономики, находятся в сфере внимания целого ряда отечественных учёных. К ним относятся, в частности, И.С. Агапова, С.А. Беляков, A.A. Воронин, Н.Я. Гарафутдинова, В.И. Ерошин, Ю.К. Итин, М.Л. Левицкий, Б.Е. Мисиков, E.H. Попов, О.В. Репина, Н.В. Фадейкина, В.П. Щетинин, К.В. Якушева и другие учёные. Общие вопросы теории и практики становления инновационной деятельности вузов рассматривались как отечественными, так и зарубежными учеными. Среди работ отечественных исследователей следует отметить труды Б.Л. Аграновича, С.Ю. Глазьева, А.О. Грудзинского, Н.В. Дрантусовой, В.М. Жураковского, А.П. Лунева, Ю.П. Похолкова, Р.Г. Стронгина, В.Е. Шукшунова, Ю.В. Яковца и др. Развитию инновационной деятельности посвящены работы зарубежных авторов: М. Гиббсона, Дж. Ван Дейна, Б.Р. Кларка, Ф. Котлера, Т. Менша, К. Фримэна, А. Й. Шумпетера.

Работы перечисленных авторов имеют большое значение для анализа конкретных явлений в финансировании и управлении научно-инновационной деятельностью высшей школы. Тем не менее, в научной литературе непосредственно вопросы изучения, обобщения опыта и их теоретическое осмысление государственного управления финансированием инновационных вузов недостаточно изучены и разработаны, что обуславливает необходимость проведения теоретико-методологических исследований в этом направлении.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования определяется недостаточной теоретической разработанностью вопросов, связанных с государственным управлением финансирования инновационной деятельности высших учебных заведений и выявление проблем и путей решения этих проблем, касающихся финансирования инновационных университетов, что обусловило выбор темы диссертационной работы.

Цель работы - разработка теоретических положений и практических рекомендаций по государственному управлению финансированием инновационных вузов.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач: определить необходимость государственного регулирования высшего образования; исследовать содержание понятия «инновационный университет»; выделить критерии, согласно которым университет можно отнести к инновационному; выявить особенности финансирования инновационных вузов за рубежом; выделить проблемы становления инновационных вузов в России; предложить новую модель финансирования инновационных вузов России на современном этапе.

Объектом исследования является механизм государственного управления финансированием инновационных вузов.

Предметом исследования являются теоретические и методологические аспекты механизма государственного управления финансированием инновационных вузов.

Теоретическая и методологическая основа работы. Диссертационное исследование основано на концептуальных методологических и теоретических положениях, представленных в современных работах отечественных и зарубежных ученых.

Методологическую основу исследования составляет системный подход. Основные результаты исследования получены на основе применения общенаучных методов: структурного, логического, статистического и сравнительного анализов, а также традиционных приемов экономического анализа (наблюдения, группировки, обобщений).

Информационную основу исследований составили законодательные и нормативные правовые акты РФ, статистические и методические материалы Министерства образования и науки РФ, статистические данные Росстата, законодательство зарубежных стран, статистические данные ОЭСР, печатные и электронные публикации, опубликованные и собственные материалы эмпирических исследований, личные наблюдения и выводы автора, полученные в период работы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: определена необходимость государственного регулирования высшего образования; уточнено понятие инновационный университет; систематизированы критерии инновационного университета; проанализирован опыт финансирования инновационных вузов за рубежом и возможность его применения в российской действительности; выделены проблемы становления инновационных вузов в России; предложена модель финансирования инновационных вузов России на современном этапе.

На защиту выносится: необходимость государственного регулирования высшего образования; расширенная трактовка понятия «инновационный университет»; критерии инновационного университета; опыт финансирования инновационных вузов за рубежом; проблемы становления инновационных вузов в России; современная модель финансирования инновационных вузов.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется потребностью в теоретико-методологическом обосновании и разработке методических рекомендаций по становлению и совершенствованию механизма государственного управления финансированием инновационных вузов в Российской Федерации в целом.

Положения данной работы могут применяться при разработке учебно-методической литературы для образовательных учреждений, а также в рамках преподавания экономических дисциплин.

Апробация работы осуществлена в виде представления, публичных докладов, статей, участия в конференциях: I Всероссийской научной конференции «Региональная специфика развития бизнеса и экономики» (Астрахань - 2008), Научно-методической конференции «Инновационные технологии и методы в профессиональном образовании студентов университета» (Астрахань - 2009); II Всероссийской научной конференции «Региональная специфика развития бизнеса и экономики» (Астрахань -2009) и Круглом столе: «Национальные исследовательские университеты: перспективный инструмент развития высшего образования в России» (Москва-2009).

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 9 научных статей. Общий объем публикаций по теме диссертации составляет 3,54 п.л., в том числе 0,6 п.л. в журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Работа объемом 161 страницы, состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка литературы, приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Орлова, Елена Александровна

Выводы.

В третьей главе рассматриваются экономические проблемы становления и развития инновационных университетов, проанализирован региональный опыт инновационных университетов, представлена модель финансирования инновационных университетов.

Основными препятствиями на пути становления инновационных университетов являются следующие проблемы:

- университет не имеет возможности быть субъектом права собственности, в том числе, интеллектуальной;

- ограничено право вузов привлекать для осуществления деятельности, предусмотренной уставом вуза, дополнительные источники финансовых и материальных средств, право распоряжаться доходами, полученными от предпринимательской и иной деятельности;

- отменено право вузов открывать счета в любых кредитных организациях, получать в них кредиты; ограничено право самостоятельно определять направление использования выделяемых бюджетных средств;

- отсутствие нормативной документации, утверждающих индикаторы финансирования; целевое краткосрочное финансирование, которое позволяет стимулировать достижение конкретных результатов, но не создает стабильную базу для развития;

- Налоговый Кодекс РФ не стимулирует привлечение бизнеса в инновационную деятельность, так как не освобождает от налогообложения средства и материальные ценности, передаваемые вузам в качестве благотворительного взноса или с баланса на баланс; отсутствия стимулирующей нормативно-правовой основы привлечение спонсорских средств от выпускников университетов.

В работе рассмотрен региональный опыт инновационных университетов - победителей в рамках Национального проекта «Образование». По данному проекту, финансовые средства, полученные вузами-победителями по итогам конкурса, распределялись по четырём основным направлениям: закупка лабораторного оборудования, модернизация аудиторного фонда, разработка и закупка учебно-программной документации и повышение квалификации преподавателей.

Автором предложена современная модель финансирования инновационных вузов России.

Финансовое обеспечение инновационных вузов складывается из следующих источников:

- бюджетное финансирование па основе подушевых нормативов с учетом инновационной деятельности университета;

- внебюджетное финансирование с привлечением дополнительных инновационных источников: получение средств из международных, федеральных, региональных фондов за счет получения грантов; реализация инновационной продукции и технологий, разработанных в технопарках, бизнес-инкубаторах; внедрение патентов в производство на внутриорганизациопном, на межорганизациопном и на расширенном инновационном уровне; реализация печатной продукции, программного обеспечения; дары спонсоров и меценатов, пожертвования выпускников университета.

Заключение

Высшая школа имеет значительный потенциал для внесения серьезного вклада в формирование национальной инновационной системы, формирования инновационной культуры, инновационного мышления и инновационного климата в стране.

Университеты во всех странах мира в настоящее время обеспокоены изменением внешней среды, потерей былой стабильности, сокращением финансирования со стороны государства, стремительному расширению требований потребителей продуктов их основной деятельности - научных исследований, технологических разработок и образовательных услуг.

Университеты должны адекватно реагировать на вызовы внешней среды, переходить на инновационный путь развития, следовать за рынком, а в ряде случаев самим его формировать.

Инновационный университет - это вуз, который ориентирован на подготовку кадров высшей квалификации, конкурентоспособных на рынке труда и ориентированных на создание и внедрение инноваций; диверсификацию источников финансирования образования и науки путем создания системы трансфера и коммерциализации интеллектуальной собственности; формирование корпоративной инновационной культуры.

Инновационный университет — это, во-первых, вуз предпринимательского типа, для которого основными видами деятельности являются научная и образовательная на основе инновационных подходов и методов управления. Во-вторых — это вуз, создающий условия для формирования у выпускников стиля жизни, деловой культуры, способности решать сегодняшние проблемы и готовить свои организации к будущему в условиях и на основе непрерывных изменений (инноваций), обеспечивающих их конкурентоспособное развитие. В-третьих — это вуз, который на основе эффективного использования интеллектуального потенциала непрерывно создает точки роста, обеспечивающие привлечение финансовых ресурсов для собственного развития и конкурентоспособное развитие потребителей инноваций, инициированных университетом. В-четвертых — это вуз, научный и профессорско-преподавательский состав которого занимает лидирующие позиции в своих областях деятельности, способен обеспечить научное и консультационное сопровождение предпринимательских структур.

Автором подчеркиваются следующие существенные моменты исследования.

1. Инновационным вуз, его деятельность и результаты, является, если выполняются следующие условия:

1. Учебный процесс организован таким образом, что знания, которыми наделяются студенты, являются нерепродуктивными, а вновь созданными.

2.Интеграция образования, науки и производства, позволяющая осуществлять трансферт технологий, предполагает создание при университете нового инструментария ведения инновационной деятельности университета. Прежде всего, он предполагает создание технопарков, бизнес-инкубаторов и других инновационных центров.

3.Развитие био- и нанотехнологий создают'условия для перехода из индустриального общества в общество новых материалов, цифровых, информационных, коммуникативных технологий, что позволяет создавать новые отрасли и формировать новые кластеры и рынки товаров и услуг.

4. Создание и открытие новых технологий производства продукции и новых рынков позволяют создавать новые материалы и завоевывать новые источники сырья, которые раньше не использовались в производстве тех или иных товаров.

5.Коммерциализация научной продукции приводит к созданию новых организационных структур на стыке университетов, крупного и малого бизнесов (start-up, spin-in, spin-off/spin-out компании).

2. Критерии инновационного университета:

1. Проектно-ориентированное групповое (командное) обучение специалистов.

2. Количество, удельный вес инновационной продукции, в том числе инновационной печатной продукции.

3. Количество грантов, выигранных преподавателями, студентами, аспирантами университета в региональных, российских и зарубежных фондах.

4. Количество наукоемких малых предприятий, созданных вокруг университетов (технопарки).

5. Количество патентов, полученных преподавателями, сотрудниками, студентами университета в России и за рубежом.

6. Количество патентов, внедренных в производство на внутриорганизационном, на межорганизационном и на расширенном инновационном уровне.

7. Удельный вес привлеченных финансовых ресурсов за счет коммерциализации научной продукции.

3. Выделяются два основных императива государственной политики зарубежных стран в области финансирования вузовской науки на современном этапе:

1) изменение приоритетов в финансировании:

- изменение структуры источников финансирования в сторону увеличения удельного веса негосударственных источников; расширение участия университетов в решении задач регионального и национального экономического развития.

2) изменение в модели распределения государственных средств -распределение большей части предоставляемого финансирования через конкурсные программы и деятельность научных фондов.

Преследуемая цель - поощрение конкуренции между университетами с целью получения научно-исследовательских услуг высокого качества.

4. В настоящее время существенное влияние на становление и развитие инновационных вузов оказывают следующие проблемы:

- университет не имеет возможности быть субъектом права собственности, в том числе, интеллектуальной; ограничено право вузов привлекать для осуществления деятельности, предусмотренной уставом вуза, дополнительные источники финансовых и материальных средств, право распоряжаться доходами, полученными от предпринимательской и иной деятельности;

- отменено право вузов открывать счета в любых кредитных организациях, получать в них кредиты; ограничено право самостоятельно определять направление использования выделяемых бюджетных средств; средства, полученные от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, не могут направляться федеральными государственными учреждениями на создание других организаций, в том числе инновационных, в сфере малого и среднего бизнеса;

- отсутствие нормативной документации утверждающих индикаторы финансирования;

- целевое краткосрочное финансирование, которое позволяет стимулировать достижение конкретных результатов, но не создает стабильную базу для развития; отсутствия стимулирующей нормативно-правовой основы привлечение спонсорских средств от выпускников университетов.

5. Современная модель финансирования инновационных вузов предполагает использование следующих источников:

- бюджетное финансирование на основе подушевых нормативов с учетом инновационной деятельности университета;

- внебюджетное финансирование с привлечением дополнительных инновационных источников: получение средств из международных, федеральных, региональных фондов за счет получения грантов; реализация инновационной продукции и технологий, разработанных в технопарках, бизнес-инкубаторах;

- внедрение патентов в производство на внутриорганизационном, на межорганизационном и на расширенном инновационном уровне;

- реализация печатной продукции, программного обеспечения; -дары спонсоров и меценатов, пожертвования выпускников университета.

В 2009 стартовал новый проект по образованию Национальных исследовательских университетов, предполагающий присвоение этого статуса 15 университетам сроком на 5 лет. Исследовательский университет -это вуз, одинаково эффективно осуществляющее как образовательную, так и научную деятельность на основе принципов интеграции науки и образования. Отличительным признаком национального исследовательского университета является способность генерировать знания, обеспечивать эффективный трансфер технологий, проводить широкий спектр как фундаментальных, так и прикладных исследований, концентрировать свои усилия на подготовке магистров и кадров высшей квалификации и обеспечивать деятельность развитой системы переподготовки и повышения квалификации.

В октябре 2008 г. Президент РФ подписал Указ о создании Национальных исследовательских университетов141, в соответствии с

141 Указ Президента России от 7 октября 2008 г. "О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов" которым без проведения конкурса статус национального исследовательского университета получили два вуза — Московский инженерно-физический институт (МИФИ) и Государственный технологический университет «Московский институт стали и сплавов» (МИСиС).

Основные требования, которые предъявляются университетам: программа развития, состояние вуза в динамике (за последние несколько лет), достижения в подготовке кадров, научная, инновационная деятельность, материальная база, кадровый потенциал.

Ожидается, что 15 победителей конкурса уже в июне 2009 года получат по 200 млн. руб., а затем будут получать по 400 млн. руб. в течение 4 лет142.

Все это, в конечном счете, должно обеспечить через 10-15 лет вхождение национальных исследовательских университетов в список 500 ведущих университетов мира.

142 Т.е. всего по 1,8 млрд. руб. на каждый вуз.