ХОЗРАСЧЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ХОЗРАСЧЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ"

Л-29233 ш

всероссийский нигчно-иссдаовАташжий институт экономики," , - ;

.' ' . ' ТРУДА И ТОРАВНЯИЯ В СЕЛЬСКОМ ЮЗЯЙСТВБ .. V- V ; ■ 1 ?

'.4 о - ■ .'."'V. , На правах рукошса, ^ . -■ .

■ -. '; - у; . ■ V. ; ■*■ ■ ..*■!,; ' ■ ■ ' '■■ . ,',"Г ■ '

-ч ■ '.■ " • -. • -Г ■ :' '

■ " АМИРОВА11арьяцХаб«б?лжовна 1. ^ ;; ■ \

Г' ' -^'■■У .:. УДК 631.06:643.7(47) 1

-'Vх" ' ^ХОЗРАСЧЕТНЫЕ ОТВОШБНИЯ

*■

ИМШО-КОИОНМЬВЫХ ЮДРАЗДКЯНШЙ: /СВШЖОХОЗЯЙСТВШШПРЕДПРИНХИЯ

^ - , ^ ' 08.00.22 - экономика, шанврованке ■ орган*зац1я -<%*

• у V упрамеввя-свшьоюш хоэя«ством ', '

. " . , , АВТОРЕФЕРАТ ; ; -•.

; _ •' . л ," киоввртецм на солскаяже зчаяой степей ■1 " ■' ^ / ^

.: / . кандидата »кономачесмх наук : V,'- *: -"

'' ■;/■■ С>' -'-'А- * .'. ■ ' ' ^

> 1 . '• . ' ' . " Москва 7 1369 ' V '.т:^^;'Г.у ^ ■

. ^ „ Н ;

' ^ ' > '.'.< > ;-Диссврташи выполнена.во-ВсероссайсЕОМ иазчно-ясследо- ' . ' ч ;, ■;■' -' V вательском кясмтзтв^экономЕки, трувд и управления в.сель- . ;•' скои.хозяйотве.", ' ,Ч'Уч.| 'Чч^

.... •, ■ ■ • л '■.Н-ч' ' 'лХ';-' " >:/ -''У."-. • : * ч.. ч"

•/„ ^Научныйруковоиталь - цоетор екЬяокйееких наук, ^ - .. "

Ч'Ч.:^, " ~ \ • ..„ Ч ' * ' . "старвшй научный сотру шик ': ■

Ч.'^ . .....'Ч. ■, -ч- - • ..." К.Г.РАТШЗ-, ■.■/■ Т" Ч;

ч ; ч «у •. ', -л . . • / , -у,у .• ; _ Ул;

, , ч, . , -Офшщадьшеоппоненты: - доктор вкономжческк наук,, - ч» г\ _ -■ .у Ч; ' ■■/ '. Ч профессор М.П.КПКОВОМЙ ' -.'- ч; ;

" ^Ч * Ч*.'> "■.' ■ ~ юнаядат акономяческихиаук, ■ „: --

' • ' ' " ■' ' V- Ч-'У доцент Ф.К.ШМСИРОВ • Чч '■ V

\ '• , .' .. "Ч Ведущее предпржятже • .. Всесоюзный ваучно-яссяедова- г "

- '.-'■Ч.'--';.:-" _ ' ч . ^-".С— " ч ч^твдьскяй инотжту x »нономекя Ч

, "-ч ' ■■ - ■■■уУ ■ ■.}-'_ ■ Ч ч -;-с«ьокого хозяйства ч: „ ч . ' -

Замта состок^ся ,"* - - - 196' " >

"г- в 'У1^, *'часов ва.засвцанжя 'спеавалнэжровввного Совета;- ■ - -

К.020.32,01; во Всвросси!скоЫ научно^нсследовательскон ия- * .

■ ,'стятутв. »коношаш, труда;* у тфааявнвд сельском 'хозяйстве: Ч,Ч

Ч л,~ч ■■.'■ ч ■ ' ■ ' ' ■ ■■ "..1 .'-...•■- ' : .:■.-■ '

ч \ по ацреоз; 11К21, г.Москва, ОревОургская'ул., д.15, ВВИЭ1УС1.Ч ■ ; ■

- ,. , Ч.' С диссертацией можяо' ознакоииться в бийлвотекв Всероо-" ~ Ч ": " ? - . V - сваокого ваучво-исслецовательского яастагута вкономики,. тру-\ да~я уцраааеявя в'сельском хозяйстве. ^ . - -/.-.'^".Ч,

Л'.»' ^ ■ Ч Автореферат■ разоолан щ^/¿^■УГ ■ "г ; ^ •'

-'"'Ч'--.> .■ ■ '•.->> " '.■ ,;Ч; - .' . ' ' ■ -ч. л - .

'-' "ч •■ ; \ " ч

^'■ :'..-. '; ■■ Учвяы! секретарь " ' - ' ^ • > \ ;' ' :"<

' ' ■. спещилкаврвввнного1 Совета;-> Ч . ■ Ч ''.-- ..V

, ■'■ кавмт\ат■ экоионвчеокяг нау*Я;в.ВйН0таД0В■ ^

ОШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальностьiтамы. Осуществляемая в настоящее время реформа хозяйственного расчета касается в основной отраслей ма-теркальвого производства я практически не затрагивает яецро-язводственвдю сфер?. Такое положение, по мнения ряда экономистов (I.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, Т.И.Заславской, ГЛ. Иванова, А.Я.Кочергя, В.И.Рутгавзера, U.B.Солодхова, Н.П.Шмелева, Л.В.Якобсона я др.), может послужить новым источником социально-экономических деформаций в обцестве. Аналогичная ситуация характерна я ш аграрного сектора народного хозяйства. За последние row резко увеличились вложения а социальную сфер? села, а связя с чем с особой остротой встал вощюс о более рациональной использовании капитальных вложений непроизводственного характера. Виесте с тем стала очевидной необходимость разработка мер, направленных на злучпвняе использования я обеспечение сохранности нметдхся объектов не-проиэвояственной сферы, я в' первую очередь - жилищного фонде, удельный вес которого в стохкостя непроизводственных фондов сельскохозяйственных предприятий составляет более 70f. Решение этих задач неразрывно связано с якономяческямя методами, с освоением хозрасчетных отношений в процессе ф}нкционярова-няя жилищно-коммунального хоэяйотва.

До последнего временя алемеяты хозрасчета хряыешиясь в жмищно-коммунальнон хозяйстве сельскохозяйственных нредцрия-тяй в более чем скромных масштабах. К том; же они носили.односторонний характер - были яацравдены на снижение .убыточнос-тя жилищяо-домыунадьного хозяйства я не учитывали ни состояние яялящного фонда, ня качество обслуживания квартяросъем-цнков.

Таим образом, развитие хозрасчетная отвовепжа в деятельно«! халжщво-коиыунальних подразделений сельскохозяйственных предприятии, которое предполагает переход на новый формы взаимоотношений между кавямателяыа я ваймоцдтелямн жилых поыещвняД, освоение прогрессивных методов обслуживания жилищного фонда» обоспечяважщих его сохранность я повышавших комфортность, является актзальноЗ соцдальио-акономяческой задачей, иметеей важное практическое значение.

' Состояние изтченности дроблемя. Некоторые аспект этой проблемы рассматривались в рамках обсуждения общих проблем разяятяя хозрасчета в сельскохозяйственных предприятиях в трудах В.П.Лрапукова, Н.Е.Бврисенко, В.Д.Валового, М.П.Вдт-ковекого, А.И.Есила, А.А.Калниньша, А.Н.Маевка, К.И.Пакко-вой, И.Г.Ратгауза, Г.К.Русакова, В.Д.Смирнова, В.А.Тихонова, 4, К. Ша Кирова я др.

Специальные яссяедовввяя по вопросам хозрасчетных отно-веняй гилшшо-коммувальвых подразделений седьскохоэя1ствен- . них предприятий до настоящего времени не цроводилясь. В яме-кцяхся яемногочнслеянах трудах М.Г.Гвравана по »коноыичеекям вопросам хяхищно-коммувалиого хозяйства на селе данн рекомендации но его шшнировашт, учету я анализу, которые, однако, не учитывают специфику внутрихозяйственных жилищно-коммунальных подразделений л современные требования к оргакиза- . щш хозрасчета.

Цель я задача исследования. Цель» вастоящее работы является разработка теоретических вопросов я конкретных направлений развития хозрасчетных отноиеняй шиящво-коммудальних подразделений сельскохозяйственных предприятий. Дли ее достижения необходимо решить следукоие задачи:

- изучить методологические основы формирования социального и экономического эффектов в непроизводет венной сфере, в в частности а хилящяо-комыувальком хозяйстве;

- исследовать уровень у до алетворенност* сельского населения деятельность» непроизводственной сферы в целом я швд-но-коммунальных служб в частности;

- разработать критерии я показателя оценки жияищне-кои-купальных подразделений сельскогозвйственннх предприятий, отражавшие совдальво-экономичеекай эффект и услуг;

- разработать практические рекомеядащм по хозрасчетной деятельности жддяиво-коммунальных подразделений сельскохозяйственных предприятий.

Методология я ветодика исследования. Петодологической и теоретической основой исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма. Программа КПСС, материалы и реиения партийных съездов х пленумов ДО КПСС, постановления Щ КПСС и Совета Министров СССР, научные работы советских я зарубежных ученых в области экономики, непроизводственной сферы и социологии. хозяйственного расчета в сельскохозяйственном производстве, справочные я нормативные материалы.

В процессе исследования применялись следу саде методы: абстрактно-логяческий, монографический, расчетво-конструктиа-ный, социологических опросов, экспериментальный.

Предает и объекты исследования. Предметом исследования явились внутрихозяйственные отношения жилищно-коммунальных подразделений сельскохозяйственных предприятий с квартиросъемщиками, администрацией я другими подразделениями по поводу эксплуатации жилищного фонда и оказания услуг.

Объектами исследования служили хилищно-комщунальвые под-

разделение Тошшшокого производственного птицеводческого объедмяеная Жюбереокого района Московской области я совхоза "Коисэналец" &яяельсвого района Куйбышевской области.

Наттаая новизна цядеяртагу. в лжссергациж с формулирован я абееяован ряд положений, содержащих ал в менты новизны:

- предложена елсгеыа пока за тале А оцени хозрасчетной деятельности жЕдищно^оммунальных поцраэжалеияй, учятываю-вая соожально-акононичесжиа аффект ях деятельности;

- разработана методические подходы к определению вклада работников жяляоно-комцунальннх подразделений в социально-економяческяй аффект ж даны математические формулы, поэволя-вдие определить его количественные параметра;

- определены направления совершенствования хозрасчетного стимулирования работников жил илщо-комыу шальных подразделений в завясямостя от созданного ш социального я еконовш-ческого аффектов;

- обоснованы положения, регу лврукдяа взаимоотношения

сельскохозяйственного предприятия о нанимателями «ялых поие-веяяй я направленна* ва обеспеченно сохранности я рациональное испольэованяе жилищного фонда.

Практическая ценность диссертация заключается в тон, что разработанные в ней положения отражены в рекомендациях по перевод; на внутрихозяйственный расчет подразделений жи-лшцно-хоммунального обслуживания в колхозах, совхозах я других сельскохозяйственных предприятиях (Москва, 1939 г.).

Апробация. Предложения автора по севернаяствовахяв хозяйственного расчета в жилищно-коммунальных подразделениях сельскохозяйственных-предприятий обсуждались на конференция молодых ученых ВЕШЭ17СХ "Проблемы формирования хозяйственно-

го механизма АПК" (ЕСоеино, 193? г.); на совещапии-встрече ва тему: "Совершенствованжв хозяйственного расчета в баэовях 0П1, колхозах к совхозах в условиях самоокупаемости" (ВДНХ СССР» . 1987 г.); на 2-ой республкканской научно-практической конфе-репцяи молодых учених экономнстов-аграрнвсов "Совершенствование хозяйственного механизма в агропромышленном комплексе" (г.Иинск, 1968 г,).

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов я предложений, описка использованной литературы я содержит 15 тайлиц, 7 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, сформированы цель и основные задачи исследование, показана научная новизна и практическая значимость работы, указаны объект я методы исследования.

В первой главе "Хозяйственный расчет в непроизводственной сфере сельскохозяйственных предприятий" рассмотрена структура я исследованы особенности хозяйственного расчета в непроизводственной сфере, дан анализ состояния хозяйственного расчета жалищно-коммувальных подразделений сельскохозяйственных предприятий.

Во второй главе "Социальный эффект как критерий хозрасчетной деятельности жилищно-коммунальных подразделений сельскохозяйственных предприятий" исследованы вопросы методологии определения социального аффекта в непроизводственной сфере, разработаны методические подходы по измерение социального аффекта при оценке деятельности жилащно-коммунальных подразделение, обоснована методика определения соопального аффекта в указанных подразделениях.

В третьей главе "Основные положения хозрасчетной деятельности жилящно-комцувальных подразделений сельскохозяйственных

предприятий" налагаются методические подходы по организации хозрасчетных отношений я совершенствовании стимулирования В:, завясямостя от- достигнутого .аффекта я определению эффективности внедрения хозяйственного расчета в данных подразделе- ' ннях на примере двух хозяйств.

ОСНОВНОЕ СОДЕЕЦНИЕ РАБОТЫ

Развитие непроизводственной сферы в сельской местности", требует особого внимания. После майского (1982 г.) Пленума ЩКПСС s социальную сферу села было направлено свыше 41 млрд. руб., иди 23% всех капитальных вложений в сельское хозяйство, однако кардинального сдвига в сторону улучшения обслуживания, сельских кителей не произошло. Еах я раньше, для села остается характерным недостаточное развитие почтя всех отраслей непроизводственной сферы, низкая обеспеченность качественным, благоустроенным жильем (полностью благоустроено всего' 10$ сельского жилищного фонда)» Все это в конечном счете.оказывает влияние на текучесть кадров в сельскохозяйственном производстве, приводят к отрицательному сальдо миграция сельского -населения. Имеющееся на сегодняшний день непроизводственные подразделения в составе сельскохозяйственных предприятий оказывают немногочисленные и не всегда качественные услуги.,Убытки по результатам их деятельности возмещается за счет средств самих предприятий, фи атом саше значительные средства идут на покрытие убытков киливдо-гоыыунальной деятельности сельскохозяйственного предприятия. Все это означает необходимость . развития хозрасчетных отношений в данной сфере»

Социальная значимость результатов деятельности непроизводственной сферы; непосредственная направленность ах на удовлетворение потребностей человека обусловливают особенности

применения в вей принципов.ж форм хозяйственного расчета». Не-хаяическое перенесение критериев вкономической-эффективном* сферы материального производства (максимум производства продукции (услуг) или мяницум затрат я т.д.) на отрасли нещоиз-водственной сфера не оправдано. Эти критерия не внражалт эффективности вепроязводетвеяной сфера, т.к. экономия на непроизводственных затратах, достигаемая за счет ухудшения жизнедеятельности человека, не выражает социальный эффект. В силу изложенного они.неприменимы к как критерии хозрасчетной эффективности.

Эффективность непроизводственной.сферы имеет две сторонн:

1) локальную эффективность деятельности отраслей самой сферы;*

2) внешнюю, црояашдадуюся в воздействии непроизводственной сферы на уровень социального обслуживания населения. Отсюда два аспекта проблема измерения эффективности непроизводственной сферы: социальный и экономический. Социальный эффект предполагает оценку степени ее влияния на уровень жизни, удовлетворение потребностей населения, социальный прогресс общества. Экономический аспект предполагает измерение результатов деятельности отраслей непроизводственной сферы, т.е.' экономической "отдачи" от вложенных в нее средств и трупа. Однако экономический эффект в традиционной его трактовке (как результат соизмерения текущих затрат с доходами) для непроизводственной сферы недостаточен, поэтому в критерия экономической эффективности жилищно-коммунального хозяйства следует отражать состояние жилищного фонда« В данном случае увеличение продолжительности межремонтных сроков как по текущему, так и по капитальном; ремонту за счет высококачественного обслуживания жилищного фонда я бережного отношения к нему является важным элементом экономического эффекта в данной отрасли. Изложенные

особенности результатов функционирования жилящно-комиуналь-ных подразделений не нашли отражения в действующих положеии- -я*, определяющих их хозрасчетную деятельность. В этой главный недостаток сложившихся хозрасчетных отношений данной сферы.

Проведенный нами анализ состояния хозрасчета в жилищно-коммунальных подразделениях сельскохозяйственных предприятий' показал, что в втой отрасли вепроязводотвенной сферы отсутствуют многие условия реализация основных принципов хозрасчета. Так, вследствие планово-убыточного характера деятельности жилищно-коммунальных подразделений возможна только частичная самоокупаемость я исключается самофинансирование. Если-финансовые поступления позволяют городским хияионым организациям возмещать эксплуатационные расходы, включая текущий ремонт, то у соответствующих подразделений сельскохозяйственных-предприятий такой возможности нет; что объясняется рядом причин.

Во-первых, денежные поступления (доходы) жилищно-коммунального хозяйства регламентированы действующими тарифами оплаты жилых помещений, которые не изменялись с 192а года. Одновременно о 1982 года: увеличена санитарная норма жилой площади на одного человека, оплачиваемая в одинарном размере.

Во-вторых, в структуре поступлений жилищного хозяйства-сельскохозяйственных предприятий доля доходов от квартирной платы составляет 80 и более цроцевтов, тогда как в.городе 50 ■ и менее процентов. Это свидетельствует о большей ограниченно стявнутреннях резервов жилищно-коммунальных подразделений' сельскохозяйственных предприятий по увеличению доходов.

В-третьих, большая территориальная рассредоточенное« сельского жилищного фонда в сравнении с городским, более низкое качество нового строительства, а отсюда я менее высокая

надежность инженерны! устройств ж оборудования, отсутствие профилактически! ремонтов и.техияческях осмотров, зачастую в еквалифшированно е обеду кивание, а также ве всегда высокая культура пользования жилящем обусловливают вдевыаеике в несколько раз затрат по текущему ремонту я «сшуатации жилищного фонда ва сале в сравнении с городом. Так, например, дотащи колхозов в совхозов РСФСР на покрытие убытков по сохерха-виб X кв.м жило! пломапд в 1987 году-составили соответственно 9,2 я 7,3 рубля (в городах в среднем 3,9 рубля).

Что касается других принципов хозяйственного расчета, то самостоятельность жилищно-коммунальных подразделений ограничивается доводимыми сметами расходов и доходов, существующий механизм материальной заинтересованности малоэффективен, материальная ответственность отсутствует; Кроме того, существенным фактором, сдерживаниям развитие хозяйственного расчета в непроизводственных подразделениях сельскохозяйственных предприятий, является низкий уровень внедрения таких прогрессивных форм хозяйствования, как коллективный (бригадный), семейный подряд, при которых в полной мере раскрываются возможности действенного хозра счета.

Поскольку жкливдо-коымунальное хозяйство в сельской мест востя входит в состав сельскохозяйственных предприятий на пра вах структурной единицы (жилищно-коммунальное подразделение), то общехозяйственные хозрасчетные рычаги действуют в направлении минимизация убытков данного подразделения со всеми вытекающими, негативными последствиями (экономия на ремонте, раз рунеияе жилищного фонда я т.д.). В целях предупреждения дальнейшего развития этой неблагоприятной тенденция необходима разработка особой формы хозяйственного расчета в жилищно-ком-мувальвом хозяйстве с учетом социальных факторов.

-Ю- "...

. Относительно низкий уровень квартирной плата в СССР г (3-5$ заработка семы) следует рассматривать как результат социальных достижений вашего общества. При атом не исключается возможность применения хозрасчетных принципов в жилищно-коммунальном хозяйстве в модифицированной форме.

Отличительные черты предподагаемой формы в следующем: . I) в днухкавальном способе формирования дохода• г) в отраже-3 них соовального эффекте деятельности жядящно-комму надьных подразделений; 3) во взаимной зкономяческой ответственности вяймодателей я нанимателей жялыхпомещений.

Два канала формирования дохода жилищно-коммунального подразделение - зто собственно ввручка я дотация. Однако полученный таким образом модифицированный доход данного подраэ-.-делания не отражает.качество.обслуживания жилищного фонда,. . удовлетворенность потребителей предоставляемыми услугами;:, взаимную экономическую ответственность нанимателей к ваймодателей за сохранность шляпного фонда. Поэтому для'реаджэа-,:Цяя хозяйственного расчета в жилищно-коммунальных подразделениях необходима разработка специальных критериев я оценочных показателей для выявления социального аффекта я увязка .. его с реальным доходом жилищно-коммунального подразделения.

За основной критерий социального аффекта диссертантом' принят уровень обслуживания. Этот уровень отделяется сле-■ дувщими показателями:

- степень удовлетворения заявок на ремонт;

- бесперебойное снабжение населения коммунальными услугами (водой, теплой, газом я т.д.);

- качество профилактических ремонтов я технических осмотров.

Определять перечисленные показатели предлагается посред-

ством коэффициентов. Так,, степень удовлетворения заявок на»: ремонт определяется как коэффициент удовлетворения заявок--' на ремонт:^

я , . (I)

лаке.

где: М^^ - отношение суммы баллов по выполненным заявкам к числу заявок;

"макс. *" отношение максимально возможно! сумма баллов к числу выполненных заявок.

Разработанная наш шкала оценок (баллов) за выполненные заявки учитывает качество услуг, надежность, культуру обслуживания, своевременность, срочность, сложность выполненной^ работы.

Показатель бесперебойного или надежного снабжение насе-кения водой, теслом, газом и другими услугами определяется , через коэффициент безотказности услуг:

Й &

ни" и а, . (2)

Ы

где: ТБ - календарное время, в течение которого должны предоставляться коммунальные услуги I -ому потребители;

Тф - фактическое время отсутствия коммунальных услуг 1 -ому потребители.

Контроль за фактическим временем щ?едоставления различного рода коммунальных услуг осуществляется непосредственно потребителями.

Показатель качества профялактяческях ремонтов я технических осмотров определяется следу ваш образом. Жилищно-коммунальному подразделенив устанавливается нормативный процент заявок ва непредвиденный ремонт, который колеблется в пределах 5-10? на 100 квартир в месяц в зависимости от кэноса жи-

ляаного фонда* Превышение этого процента свидетельствует о некачественном выполнения работ по профилактике и техническим осмотрам. Выражается давний показатель посредством коэффициента выполнения заявок йо нещ>едвяденноцу ремонту:

Н^ „ ..^яори. ,,. (3)

' ■ Зфакт.-

где: Звор)|> - нормативный процент заявок по непредвиденному ремонту;

Зфакт. ~ ^гаческий щюцент заявок по негфедвяденному ремонту.

Пря запрещении обслуживаемого жилищного фонда за конкретными исполнителями _ возможен индивидуальный учет качества профилактических работ. По такому принципу, в частности,, работает жилищно-коммунальное подразделение совхоза "Комсомолец" ■ Кянельского района Куйбышевской области. Сумма,заявок, посту-' пивших -с того или иного участка, является основанием для исчисления фактического процента заявок по нефе дни денному ремонту конкретно по каждому исполнителю.

Исходя из изложенного, для расчета социального эффекта предлагается формула:

СЭ - К, х Кл х Кд , (4)

где: СЭ - социальный аффект;

Ку - коэффициент удовлетворения заявок; ^ - коэффициент выполнения заявок ю непредвиденному ремонту. . . ,

Кб - коэффициент безотказностя услуг.

Обосновывая показатель социального аффекта я его приоритет для потребителя, в то же время необходимо учитывать и рациональное использование имеющихся ресурсов. Поэтому выполнение сметы доходов и расходов предлагаем определять как экономический аффект по формуле:

ЭЭ « °F°PM- х , (5)

^$акт. ^норм.

где: 'ЭЭ - экономический эффект; ■

. Clgp-j,^нормативные текущие затраты;. сфакт'. ~ фактические текущие затрата; ^норм! "р нормативный ноход; Дфакт! ~ фактический доход.

Таким образом, предложенные pases оценочные показатели жилищно-коммунального хозяйства интегрируются в показателе социально-экономического эффекта, выраженном формулой:

Эсэ= СЭхЭЭ ^ . (6)

где: Эсэ - социально-экономический эффект;

СЭ - социальный эффект; ЭЭ ' - экономической эффект.

Полученный интегральный показатель оценки деятельности жилищно-коммунального подразделения в виде.социально-экономического аффекта позволяет перейти к более совершенной форме хозрасчетных отношений в отраслях'непроизводственной сферы. При модифицированной форме хозрасчетного дохода, основанной' на двухканальном подходе,, создается возможность корректировки дохода го социальному аффекту.-На внутрихозяйственном уровне модифицированный хозрасчетный доход жилищно-коммунального подразделения складывается аз выручки и суммы-дотации. Длано-. вая сумма дотация определяется на нормативной основе. В конце года совет трудового коллектива сельскохозяйственного предприятия решает воцрос о. корректировке'суммы дотации с учетом достигнутого подразделением социального эффекта.

Дальнейшее развитие хозрасчетных.отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает переход к модели формирования. модифицированного хозрасчетного дохода по остаточно-

иу принципу. Соответствующая модель формирования хозрасчетного дохода по остаточному принципу представлена на рис Л. Источниками увеличения модифицированного хозрасчетного дохода жилищно-коммунального подразделения в данном случае являются: I) повняеняе социального эффекта; 2) расширение ассортимента дополнительных штатных услуг; 3) сокращение нерациональных затрат.

Ва переходном этапе воаможны промежуточные методы хозрасчетного стимулирования работников жилищно-коммунальных подразделений из фонда материального поощрения. В атом случае при заключении коллективного договора оговаривается величина фонда материального поощрения (базисная) - ОЦ}. щ) едва значенная для стимулирования работников жилидно-комму нальных подразделение. Окончательная величина ФШ по результатам деятельности данного подразделения формируется с учетом созданного социального эффекта по предлагаемой формуле:

ли - ШП^ х СЭ 1 £ пр. , (7)

где: £ пр. - сумма взаимных претензий.

Другой промежуточный вариант бал применен в экспериментальных хозяйствах. Его особенность в том, что фонд материального поощрения корректировали на величину прироста социального эффекта. Социальный эффект, полученный за период с шя по декабрь 1967 года в экспериментальных хозяйствах, стал точкой отсчета. Так, в совхозе "Комсомолец* Кинедьского района Куйбышевской области показатель социального эффекта, определенный по формуле (I), за указанный период составил 0,57, в течение января-июня я июля-декабря 1968 года соответственно 0,65 я 0,67. Следовательно, прирост социального эффекта за янгарь-июнь 1388 года составил 0,08 пункта, а за'

Рис. I. Схема образования модяфиироаанного-хоа-расчетного дохода хщшкно-коимунального подразделения со остаточному принципу.

июль-декабрь 1988 геда - 0,09. Расчет фонда материального поощрения жшшщно-коымунадьного подразделения с учетом социального аффекта приведен в табляце I.

Таблввд I

Формирование ШП жилищно-коммунального подразделения совхоза "Комсомолец"

Календарный период !ОШ базисный,ТЦрирост социаль-ГОШ I 1 - руб. 1ного аффекта (руб. расчетный, (гр,2хгр.З)

I ! г ! 3 ! 4

I-TI 1988 г. 700 0,08 756

УП-ХП 1968 г. 700 0,09 763

Фонд материального поощрения, утвержденный на совете „трудового коллектива предприятия, распределяется между членами коллектива жялидво-коммунального подразделения в соответ- ■ ствии с установленным КТУ для" каждого яз мх. цря атом-дифференциация размеров премий между работникам* одвнаковах профессий достегала 30$. . ' ■

Прейскурант цен' на дополнительные услуги разрабатывался на нормативной основе, В целях стимулирования развития дополнительных платных жилищно-коммунальных услуг диссертантом предложено работникам, оказывавшим эти услуги, выплачивать бфС полученной прибыли от выполненного заказа. По решении трудового коллектива подразделения остальные 50J6 прибыл* были добавлены на приобретение дефинитных материалов через розничную торговлю. В результата расширения ассортимента .

платных услуг в совхоза "Комсомолец" за 1968 год получен до* * , V т

волнительный доход в размере 950 рублей, а' в Томилинском Производственном птицеводческом объединении - 1100 рублей-

Основная информация для вычисления социального' аффекта и определения КТУ членов коллектива; берется из приведенной

ниже формы учетного регистра-заявки на ремонт и обслуживаете, которая разработана диссертантом. .

Заявка на ремонт и обслуживание

Дата: ! Адрес:

Заказчик: .удобное время для заказчика,__

1ф.и.о. j

Подчеркнуть, является ли это время "для заказчкка'рабочим, нерабочим

Заказано .„„ м

Подчеркнуть: первнчяо, повторно, - по вине исполнителя

Чф.и.о.;

Сделано "_._' .

Оценка работа (аавернется подписью заказчика): Хорошо :_" ' '' "

Удо вяе твор итедьво ■ .

Неудовлетворительно ■

Фактическое время исполнения заказа _______

Примечание■ _;_•

. (благодарности, жалоба, пожелания к т.н.)

Заказ шданд __

Сумма баллов за выполнение заказа • ~_

Расход материалов,

Наименование материала |кол-во( Иена |С*°"°0ТЬ .

Стоимость ремонта, услуги по прейскуранту, если заявка.платная , м.

Благодаря данной форме учета сравнительно легко рассчитываются оценочные показателя социального аффекта жилищно-коммунального подразделения сельскохозяйственного предприятия.

Использование заявок позволяет потребителю реально воздействовать на уровень обслуживания, поскольку одной из составляющих суммы баллов за выполнение заказа является оценка услуга заказчиком. Шкала оценок за выполненную услугу, приведенная в диссертация, »трахает качеотво,'срочность, культуру обслуживания к трудоемкость работы.

Проведенный анализ показал, что во многих сельскохозяйственных 'предприятиях договора не получили распространения я, таким.образом, вопросы, связанные с наймом я эксплуатацией хилого фонда, не имеют надлежащего правового обеспечения. Это явилось одной из причин распространившегося иждивенческого отношения частя квартиросъемщиков к предоставляемому хильп, которое приводит к неоправданная расходам сельскохозяйственных предприятий на эксплуатацию я ремонт жилищного фонда.

В связи о этил в диссертация разработана форма договора, в которой предусматривается экономическая ответственность квартиросъемщиков за надлежащее использование я сохранность хилых помещений посредством заключения с жилищно-коммуналь-ш подразделение» сельскохозяйственного предприятия договора найма жилого помещения, отражающего права и обязанности пользователей жилыми помещениями.

Помимо механизма правовой ответственности, в диссерта-оди разработана система взаимной экономической ответственности мекьу предприятиями и кялшцво-коымунальшми подразделениями на основе хозрасчетных претензий.

Экономическая ответственность по отношению я другим подразделениям и администрации реализуется посредством предъявления взаимных претензий.

Для выявления действенности предлагаемых методов проведены социологические опросы в экспериментальных хозяйствах

цо и посла внедрения основных положений по хозрасчетной деятельности жилищно-коммунальных подразделений. Результаты опросов показали, что удовлетворенность их услугами возросла в совхозе 'Комсомолец* на 8%, в Томилинском производственном птицеводческом объединения - на 7%. в то же время удовлетворенность услугами большинства других объектов иевроязводот-генной сферы, находящихся на территория данных хозяйств, снизилась. Данное обстоятельство еще раз подтверждает значение комплексного решения социальных проблем сада.

С шмоны) анкетирования установлено, что уровень выполнения заявок ва ремонт~я обслуживание а указанное заказчиком . время - наиболее важный показатель использования свободного и рабочего временя заказчиков я исполнителей до начала эксперимента - очень низок: Так, в совхозе ."Комсомолец" удельный вес заявок, выполненных точно в указанное:заказчиком время, составил 6Í, а в течение суток - 27Í, в Томилинском ПШ соответственно 13 я Проведенное после эксперимента анкетирование свидетельствует о значительных.сдвигах в своевременности оказания услуг. Выполнение заявок точно в указанное время в совхозе "Комсомолец" составило 12%, в течение суток - 37$, в Томилинском ШЮ соответственно ■ 20 в 54£. Опрошенные работ-' кики указали на сокращение потерь свободного времени по вине жилищно-коммунальных подразделений в среднем на 70%.

Второй этап социологического ясоледоваши включал опрос 1140 работников указанных цредпряятий с рельс оценки. ими .деятельности жилищно-коммунальных подразделений в целом , и их ' ; служб в отдельности. По данным опроса установлено,, что, независимо от структуры жилищно-коммунальных подразделенийг состояния жилищного фонда, региональных особенностей оценка шгре-. битеяями деятельности подразделений и их служб к началу эхспе-

римента была практически одинакова (табл. 2 и 3). Еак видно из таблиц 2 и 3, более положительно оценена работа службы электриков. Это связано о меньшей зависимость!) их от наличия запасных частей. Солее высокой надежностью алектротехнических -приборов по сравнению, например, с сантехникой. Анализируя оценки, данные респондентами через год после начала »кепери-мента, можно сделать вывод об уменьшении удельного веса не' удовлетворительных опенок. Вместе с тем сократилось число опрошенных, давших отличные оценки. Объясняется ато возросшими требованиями потребителей с одной стороны и большей свободой высказывания овоего мнения с другой. Но в общем в оценках отдельных служб Л подразделений в целом отмечается тенденция большей удовлетворенности.

» Таблица 2

Оценка деятельности жилищно-коммунального подразделения работниками Томилинского ПГО, % '

• пмяяпп 1 Тлппшп ' Удовяетво- (Неудоадет-

I отлично , хорошо j ¿итвдьно 1ворительно

!1967!1983!196711968! 1987 ! 19631 1987! 1988

Оценка деятельности подразделения в целом

в том числе; сантехников электриков плотников

Таким образом, вторичные социологические опросы работников экспериментальных предприятий показали, что ваепрение в практику работы 'жшшкво-коммунальвых подразделений новых хозрасчетных отношений позволило в короткие сроки добиться повышения социальной эффективности.

5 5 9 II 59 63 27 21

8 7 12 12 40 -43 40 33

9 8 27 30 45 46 19 16

5 4 17 23 45 48 33 25

Таблица 3

Оценка деятельности жилищно-коммунального. подраз-- целения работниками совхоза. "Комсомолец", Jf.

^Пкпнтт ' Tnnnmn '! Увдвлетво-Шеудовлет-, Отлично ( Хорошо , рдтвлЬн0 1ворительно

!--(-!-—-!—--

11967119831 196711968! 1987! 19881 I987t 1968

Оценка деятельности подразделения г целом I г 14 19 49 50 36 29

в том числе:

сантехников 7 б 19 22 40 48 34 25

электриков 6 4 25 30 52 52 17 14

плотников 5 3 15 24 44 50 36 23

ВЫВОДЫ

1. В результата социологических опросов установлено, что общая удовлетворенность сферой обслуживания работников в ис-' следованных сельскохозяйственных предприятиях составила в среднем 40%, пря этом уровень удовлетворенности жилищно-коммунальным обслукаваниеы почти вдвое ниже удовлетворенности сферой обслуживания в целом.

2. Низкий уровень удовлетворенности услугами непроизводственной сферы сохраняется несмотря на значительные дотации, Саше васокие субсидии ядут на покрытие убытков по кяяищно-коммувальной деятельности. Дотации на I кв.м жилой площади неуклонно возрастает.

3. Устранение сложившихся недостатков требует коренного пересмотра механизма хозрасчетных отношений жялящно-коммуналь-них подразделений. При этом не оправдано механическое перенесение критериев экономической эффективности сферы материального производства на отрасли непроизводственной сферы. Специфика хозрасчетных отношений в отраслях непроизводственной сфе-

ры заключается в необходимости тесной увязки социального и экономического аффектов.

4. Выявление социального эффекта в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает поиск критерия и оценочных показателей, отражающих «тот эффект. Критерием социального аффекта в жилищно-коммунальном хозяйстве является уровень обслуживания. Оценочные показателя уровня обслуживания следующие: степень удовлетворения заявок на ремонт; бесперебойное снабжение населения коммунальными услугами; качество профилактических ремонтов к технических осмотров.

5. При сохранения дотаций механизм хозрасчетных отношений в жилищно-коммунальных подразделениях сельскохозяйственных предщжятий должен разрабатываться-на основе двухканального подхода к формирования модифицированного хозрасчетного дохода. Собственно выручка и дотация плановых убытков, откорректированная на величину достигнутого социального эффекта,

в совокупности составляют модифицированный хозрасчетный доход.

6. Освоение реального хозяйственного расчета в жилищно-коммунальном хозяйстве сельскохозяйственных предприятий целесообразно осуществлять по этапам, начиная о корректировки фонда материального поощрения на социальный аффект и его распределения с учетом КТУ работников подразделения. Более развитой формой хозрасчетных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве является модель формирования и распределения модифицированного хозрасчетного дохода по остаточному принципу, -источником увеличения которого будет высококачественное обслуживание при рациональном использовании всех ресурсов.

7. Повышение социального и акояомического эффекта в жи-лжщно-коммунальном хозяйстве может быть достигнуто путем внедрения хозрасчетных отношений между наймодателями и нанимать-

.»ян тяжи* помещений с переводом (в зависимости от экономической целесообразности) ряда служб на условия коллективного,. семейного к индивидуального подряда. Щи атом обязательно за-' клпчеяие договора найма хилого помещения с калины квартиросъемщиком, предусматривавшего экономическил ответственность за сохранность жилищного фонда, что позволит изжить иждивенческие настроения части нанимателей жилых помещений.

ПРЕД10Х2В5Я ПРОИЗВОДСТВ!

1. Методика определения социального и со цкаль но-гк он отческого аффектов в жилищно-коммунальном хозяйстве.

2. Рекомендации по организации внутрихозяйственного расчета в жилищно-коммунальных подразделениях сельскохозяйственных предприятий, в которых отражена методика оценки хозрасчетной деятельности подразделения с учетом показателей социального эффекта и представлен механизм их начисления.

3. Универсальная форма учета выполненных услуг - заявка на ремонт к обслуживание.

4. Хозрасчетное задание жилищно-коммунальным подразделениям сельскохозяйственных предприятий.

5. Усовершенствованней договор найма хилого помещения.

По теме диссертация опубликованы следующие работы:

I. Совершенствование хозрасчетных отношений между сельскохозяйственным предприятием д вепроизводственными подразделениями //Проблемы совершенствования хозяйственного механизма агропромышленного комплекса: Тез.дохл." Всесоюз.вауч.конф. Саратов, 21-23 мая, 1985. - Саратов: Нн-т социально-экономических проблем развития АПК, 1385. - С. 107-108 (в соавтор- ' стве).

2. Совершенствование хозрасчета в жилищно-коммунальном хозяйстве сельскохозяйственных предприятий //Совершенствование плакирования я хозяйственного расчета сельскохозяйственных предприятий: Сб.науч.тр. - П.: ВНИЭТУСХ, 1985. - С. 104109.

3. Ресурсосберегающий характер хозрасчетного подряда

в жилиано-комнунальных подразделениях сельхозпредприятий // Ресурсосберегающий механизм хозяйствования АПК: Тез.цокл. респ. ваучио-практяч.конф. Кишинев, 27-28 октября, 1983. -Кишинев: Кишиневский СХИ им. К.В.Фрунзе, 1988. - С. 78-80.

4. Развитие хозрасчетных отношений в жилищно-коммунальном комплексе на селе //Совершенствование хозяйственного механизма в AHR: Тез.докл. 2-ой Белорусский респ. науч. - прак-тяч.конф. молопнх ученых и специалистов. Минск, 22-23 ноября,

1988. - Нянек: БедЕИИЭП АШ, 1938. - С. 316-317.

5. Совершенствование хозрасчетного стимулирования в ZKX сельскохозяйственных предприятий //Совершенствование хозяйственного расчета в условиях самоокупаемости: Сб.науч.тр. -М.: ВНИЭТ7СХ, 190$. - С. 87-95.

6. Рекомендация по переводу на внутрихозяйственный расчет подразделений жилищно-коммунального обслуживания в колхозах, совхозах и других сельхозпредприятиях. - М.: ШИЭТУСХ,

1989. - 48 с. (в соавторстве).

Л-39608 Пода, к печати 7/1У-89г. Заказ 266"ТиражЙВ

РУ НИЦентра Росагропромнопт