Императивы и алгоритмы вступления стран постсоциалистического пространства в ВТО тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Императивы и алгоритмы вступления стран постсоциалистического пространства в ВТО"

На правах рукописи

Пчельникова Ольга Сергеевна

ИМПЕРАТИВЫ И АЛГОРИТМЫ ВСТУПЛЕНИЯ СТРАН ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В ВТО

Специальность 08 00 14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□03 16123 1

V_______У

Ростов-на-Дону - 2007

Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики экономического факультета Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Овчинников Виктор Николаевич

Официальные оппоненты, доктор экономических наук, профессор

Акопова Елена Сергеевна доктор экономических наук, Павлов Павел Владимирович

Ведущая организация Институт мировой экономики Северо-

кавказской академии государственной службы (СКАГС)

Защита состоится «7» ноября 2007 года в 9-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 208 02 по экономическим наукам при Южном федеральном университете по адресу 344006, г Ростов-на-Дону, пер Соборный, 26, ауд 307

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу 344006 г Ростов-на-Дону, уя Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «5» октября 2007 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью просим направлять по адресу 344007 г Ростов-на-Дону, ул Горького, 88, экономический факультет ЮФУ, диссертационный совет Д 212 208 02 по экономическим наукам, ауд 209, Ученому секретарю

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Малейко Л П

Актуальность темы исследования. Изменение постсоветского общества конца XX века демонстрирует своеобразный путь следования основным тенденциям эволюции мировых социально-экономических отношений, в свете которых одним из центральных вопросов внешнеэкономической политики России является вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) С одной стороны, это объективная необходимость интеграции в мировую экономику, с другой, - условие обеспечения национальной социально-экономической и политической безопасности страны Одним из важнейших позитивных последствий вхождения и членства в ВТО является придание России статуса равноправного субъекта мировой экономики Результатом может быть укрепление основ рыночно-регулируемой экономики в соответствии с международными стандартами, повышение конкурентоспособности национальных товаров и услуг на внешнем и внутреннем рынках

В настоящее время подготовительный процесс к вступлению России во Всемирную торговую организацию находится на стадии окончания согласования базовых условий вхождения в эту международную торговую структуру с ее странами-членами Таким образом, разрабатывая прогнозы экономического развития страны, в том числе краткосрочного характера, важно учитывать те требования, которые будут предъявлены ВТО к российской экономике Одновременно необходимо принимать во внимание, что выполнение императивов ВТО существенно скажется на уровне конкурентоспособности многих отраслей отечественной экономики (прежде всего, промышленности), которые в настоящее время не обладают конкурентным производственно-маркетинговым потенциалом

Как показывает практика развития экономик многих, в том числе и постсоциалистических, стран-членов ВТО возможности их успешного функционирования в рамках данной организации во многом определяются эффективностью установленных ВТО форм и методов сопряжения

международного и национального регулирования В конечном счете, задачей последнего является поддержка отечественных производителей в границах требований ВТО Следовательно, необходимость анализа императивов, алгоритмов и инструментарно-институциональных средств вхождения постсоциалистических стран в ВТО, а также обоснование их эффективности с позиции реализации национальных социально-экономических интересов определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования

Степень разработанности проблемы Вопросы функционирования ВТО являются частью общих проблем регулирования международных экономических отношений в условиях рыночного хозяйства, исследованию которых посвящены работы российских и зарубежных специалистов, в частности, таких как Загашвили В, Лорд С, Новиков М, Оболенский В, Полуэктов А , Портанский А, Рубенштейн Т , Ханян А , Хаус Л , Шуйский В и ДР

Анализ возможных позитивных и негативных изменений с точки зрения решения проблем поддержания и повышения конкурентоспособности национальной экономики в рамках глобализационных изменений мирового хозяйства представлен в научных изысканиях Акоповой Е, Алешина В, Архипова А, Белокрыловой О, Кетовой Н, Княгинина В , Кочергиной Т, Миргородской Е , Оболенского В , Овчинникова В , Павлова П , Рогатных Е , Солодкова Г, Щедровицкого П и др

Непосредственно вопросы влияния процесса вступления России в ВТО на функционирование ее экономики разрабатывались в трудах Захарова А, Дюмулена И, Пархоменко А и др, важнейшие результаты которых были учтены в данном диссертационном исследовании Количественный анализ экономических последствий вступления России в ВТО проводился Ивантером В , Узяковым М и др

Вместе с тем, ряд экономических аспектов, связанных с регулированием российской экономики в целом, и промышленности в частности, возникающих

исходя из требований ВТО, до настоящего времени не получил достаточного отражения в научной литературе и официальных экономических документах Наиболее полно указанные проблемы отражены в коллективном исследовании «Оценка социальных и экономических последствий присоединения России к ВТО» (анализ проводился группой независимых экспертов под руководством дэн Данильцева А) Однако не во всем можно согласиться с выводами, представленными этими специалистами, которые считают, что в результате исследования не выявлено факторов, обусловливающих возникновение значительных и явных отрицательных последствий, способных заметно повлиять на направление и темпы развития экономики в целом Представляется, что данная проблематика требует дальнейшей теоретической и практической проработки

Проблемы вхождения в ВТО стран постсоциалистического пространства, решение которых усложняет поливариантность, неоднозначность влияния трансформационных процессов в этих странах на повышение эффективности внешнеэкономической деятельности, исследуются в научных работах Атаева А , Глинкиной С , Злочевского А , Колодко Г, Могилевского Р , Симонян Р , Синициной И, Черноморовой Т , Фрумкина Б и др

Несмотря на увеличение количества научных публикаций, статей, монографий, посвященных тематике трансформации современного постсоциалистического общества, данная проблема не получила еще достаточно глубокой разработки, исследователи зачастую обращаются лишь к отдельным ее аспектам, малочисленны самостоятельные целостные исследования процесса вхождения постсоциалистических стран во всемирное торговое пространство, что предопределило цель и задачи данной диссертационной работы

Цель и задачи исследования. Цель исследования - на основе анализа теории и практики механизма функционирования ВТО осуществить разработку условий, технологий, инструментов и алгоритмов оптимизации процесса

подготовки и вступления постсоциалистических стран в ВТО в соответствии с его императивами и использования его позитивных социально-экономических последствий

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи

- изучить институционально-экономические принципы организации, функционирования и эволюции ВТО в глобализирующемся мире,

- рассмотреть позиционирование макроэкономических систем постсоциалистических стран в мировом торговом пространстве,

- показать диалектику взаимодействия мега- и макроэкономических факторов и условий вхождения стран постсоциалистического пространства в ВТО,

- провести алгоритмизированный анализ процесса адаптации макроэкономических систем постсоциалистических стран к императивам вхождения в ВТО,

- обозначить этапы процесса подготовки экономик постсоциалистических стран к вхождению в ВТО,

- представить прогнозные оценки социально-экономических последствий вхождения в ВТО стран постсоциалистического пространства,

- выявить противоречия процесса вступления России в ВТО,

- обосновать направления и инструменты разрешения противоречий вхождения России в ВТО, в частности посредством функционирования особых экономических зон в системе национального промышленного протекционизма

Объектом исследования выступает экономика постсоциалистических стран при их вхождении во Всемирную Торговую Организацию

Предметом исследования являются закономерности и тенденции развития ВТО, условия ее функционирования, а также процессы, связанные с адаптацией экономик стран постсоциалистического пространства к этим условиям при вхождении в ВТО Предмет исследования соответствует п 27 «Международные

экономические организации, их возрастающая роль в регулировании мировой экономики Участие в них России»

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения концепций рыночной трансформации экономик постсоциалистических стран, глобализации экономических процессов, экономического регионогенеза, устойчивого развития социально-экономических систем, теорий факторов производства, экономического роста, модернизации экономики, либерализации внешней торговли, институциональной экономики

Исследование проводилось в рамках системно-функционального подхода как базового методологического инструментария, определяющего мировоззренческие позиции автора Системный подход способствовал углубленному изучению адаптационной стратегии вхождения постсоциалистических стран в ВТО, анализу социально-экономических явлений при моделировании алгоритма этого процесса, а также сравнительному исследованию условий развития свободных экономических зон в мировой и российской экономике, уяснению механизмов эффективной реализации их потенциала как катализатора социально-экономического развития экономики сопредельных регионов страны

Инструментарно-методический аппарат исследования. При написании диссертационной работы использовался современный научный инструментарий комплексного анализа, включая общие и специфические методы экономического исследования единства исторического и логического, экономико-статистических группировок, сравнительного анализа, моделирования, графической интерпретации

Информационно-эмпирической базой диссертационного

исследования выступили официальные материалы Секретариата ВТО, документы и соглашения, подписанные в ходе Уругвайского раунда,

официальные документы, переданные странами-членами ВТО в его Секретариат В процессе исследования были изучены фактические данные, содержащиеся в современной зарубежной литературе по вопросам государственной поддержки национальных предприятий, а также официальные доклады Всемирного банка, Международного валютного фонда (МВФ) В работе использовались справочно-аналитические материалы, представленные в российских и зарубежных научных исследованиях, официальные данные Федеральной службы государственной статистики и Минэкономразвития и торговли России, материалы Интернет-пресс-конференции «Членство России в ВТО - новый институт повышения конкурентоспособности российского бизнеса» (22 06 2007 г), а также информационные ресурсы сети Internet

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что в постсоциалистических странах наложение трансформационных и глобализационных процессов не обеспечило синергетического эффекта, что подтверждается усилением их отставания от темпов социально-экономического развития постиндустриальных стран В условиях глобализации исходные позиции в экономическом развитии постсоциалистических стран не являются фактором, предопределяющим хозяйственную динамику в период трансформации решающую роль играют характер государственной экономической политики и тактика проведения реформ

Положения исследования, выносимые на защиту: 1. Вариативный характер переходной экономики затрудняет решение проблемы позиционирования постсоциалистических стран во всемирном торговом пространстве Наложение трансформационных и глобализационных процессов обусловливает специфические эффекты для стран с переходной экономикой из-за несогласованности различных элементов переходного процесса макроэкономическая эффективность реформ оказалась ниже ожидаемой Включение трансформационных экономик постсоциалистических государств в глобализированное мировое хозяйство также изменило условия их

экономического развития Основные функции ВТО реализуются в сфере торговых переговоров и соблюдения установленных многосторонних торговых правил, причем особое внимание уделяется таким направлениям деятельности, соответствующим этим функциям, как помощь развивающимся странам и странам, переживающим период экономических реформ, особое содействие развитию экспорта и т д

2. Ряд положительных эффектов от вступления в ВТО анализируемой группы стран связан с дополнительным стимулированием проведения необходимых трансформаций их национальных хозяйств Создание цивилизованных условий конкуренции и стабильного правового поля создает предпосылки для ускорения институциональных реформ, повышения конкурентоспособности и открытости экономики Увеличение транспарентности государственной политики постсоциалистических стран, устранение значительного количества персональных преференций направлено на освобождение торговли от административного давления, получение дополнительных путей транзита национальных товаров при вступлении в ВТО содействует развитию и расширению масштабов внешней торговли постсоциалистических стран

3. Либерализация торговли и включение в глобальные мирохозяйственные процессы автоматически не приводят к исправлению структурных деформаций экономик постсоциалистических стран В периоды глобальной экономической нестабильности нерегулируемая либерализация внешней торговли может усиливать негативное влияние мировой конъюнктуры на экономику постсоциалистических стран, повышать их социально-экономические риски Последние могут компенсироваться положительным влиянием повышательных фаз циклов мировой конъюнктуры

4. В зависимости от базового уровня институционального развития стран и политики вхождения в ВТО выделяют две основные стратегии присоединения минимальной либерализации (консервативная) и максимальной

либерализации (либеральная) Если императив ВТО о либеральной торговой политике отвечает интересам долгосрочного развития присоединяющихся стран и целям членов ВТО, то требование соблюдения при вступлении всех обязательств без установления необходимого переходного периода в таких отраслях, где в странах постсоциалистической экономики наблюдаются явные институционально-инфраструктурные дефициты, может повлечь за собой негативные экономические последствия

5. На примере Польши сформирована алгоритмизированная модель процесса подготовки экономик постсоциалистических стран к вхождению в ВТО 1) эволюция системы планирования от директивного характера к индикативному, 2) переход системы ценообразования на рыночные принципы, 3) достижение прозрачности внешнеторгового режима, а также системы лицензирования и квотирования, рынка государственных закупок, 4) либерализация доступа на внутренний рынок товаров и услуг для зарубежных предпринимателей, 5) отмена субсидирования экспорта, отказ от финансовой поддержки госпредприятий и протекционистской защиты сельского хозяйства

6. К числу императивов, выдвигаемых ВТО к странам-претендентам на вступление, относятся следующие а) умеренно-либеральный характер рыночных преобразований, б) обеспечение разумной степени открытости национальной экономики и патерналистической политики поддержки отечественных товаропроизводителей, в) активная внешнеэкономическая политика, которая должна быть направлена на обеспечение конкурентоспособности ведущих отраслей национального хозяйства в сфере международного разделения труда, г) унификация принципов и согласование позиций в сфере внешнеэкономической деятельности (валютной политики, налоговой системы, аграрной сферы и транспорта), д) сближение нормативно-правовой базы организации, функционирования и развития производственно-коммерческой и финансовой деятельности, системы ее учета и методик анализа

на уровне микро-, мезо-, макро-, и мегаэкономики, е) постепенный отказ от торговых ограничений (лицензий, квот) на взаимной основе

7. В настоящее время обеспечение международной конкурентоспособности российской экономики осложняется такими факторами, как незавершенное состояние процесса формирования ее институциональной среды, низкий уровень технологической восприимчивости и недостаточное развитие инноваций Вступление России в ВТО создаст ряд стратегических преимуществ экономического характера получение более эффективных и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки, доступ к международному механизму разрешения торговых споров, увеличение инвестиционной привлекательности в результате приведения национальной законодательной системы в соответствие с нормами ВТО, участие в выработке правил международной торговли с учетом национальных интересов, активизация институционально-структурных реформ и усилий российских предприятий по повышению конкурентоспособности и преодолению явлений монополизма в российской экономике

8. Основные риски вступления России в ВТО обусловлены общесистемными требованиями к изменению условий хозяйственной деятельности Так, присоединение к ВТО будет означать, в первую очередь, «институционализацию», фиксирование обязательств России в части применяемых инструментов экономической политики, что существенно ограничит пределы применения государственных мер обеспечения национальной конкурентоспособности и безопасности Основной проблемой для России могут стать требования стран-членов ВТО о ликвидации действующих механизмов субсидий Другая группа рисков связана с неоднородностью социально-экономического развития российских регионов с одной стороны, можно ожидать увеличения диспропорций результатов функционирования региональных экономик, а с другой, - ограничения

возможностей федеральных государственных структур по компенсации региональных диспаритетов

9. Свободные экономические зоны (СЭЗ) следует рассматривать как фактор увеличения масштабов инвестиционных потоков из стран ВТО непосредственно в СЭЗ и в сопредельные территории Кроме того, в свободных экономических зонах могут и должны организовываться производства, продукция которых идет на экспорт, не ущемляя уже существующие местные предприятия В России создан ряд организационно-правовых условий для развития системы СЭЗ дальнейшее продвижение экономических реформ, изменения в международных отношениях создают основу для расширения сотрудничества России с ведущими странами мира, развиваются процессы концентрации производства и капитала, диверсифицируются внешнеэкономические связи

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании алгоритмизации процесса включения в ВТО экономик постсоциалистических стран в контексте целостной взаимосвязи процессов обеспечения открытости национальных экономик в сфере внешнеторговых отношений и международной экономической интеграции

Элементы научной новизны заключаются в следующем - установлено, что в контексте перспектив вступления в ВТО, трансформационные процессы в постсоциалистических странах имели сходный характер, но доминировавшая ориентация на англосаксонскую модель либерального капитализма не учитывала цивилизационных особенностей и национальных моделей социетальных систем, ставших объектами реформирования Последствия применения сходных переходных стратегий по-разному сказались на развитии стран, отказавшихся от организации общества и экономики по советскому образцу, теоретическим отражением чего явились два альтернативных подхода к интерпретации трансформационных процессов в странах европейского и евразийского ареалов,

- разработана алгоритмизированная модель процесса формирования предпосылок и создания условий интеграции национальных экономик стран постсоциалистического пространства в мировое хозяйство через систему ВТО посредством установления и поддержания баланса долгосрочных экономических интересов стран-членов ВТО и присоединяющихся постсоциалистических стран, что позволит учесть совокупность объективных императивов и последовательность решения этапных задач экономической интеграции и сократить негативные последствия вступления национальных экономик в ВТО,

- выявлены основные противоречия процесса вступления в ВТО России и определены институциональные инструменты их разрешения, с указанием функциональной значимости свободных экономических зон, выступающих реальным отечественным аналогом СЭЗ в системе мирохозяйственных связей и обладающих существенными преференциями перед обычным режимом хозяйствования в границах собственного национально-государственного экономического пространства,

- установлено, что совпадение по времени трансформационных и глобализационных изменений в постсоциалистических странах усилило проявление их негативных последствий на макроэкономическом уровне и обозначило необходимость разработки нового аспекта государственного воздействия на социально-экономическое развитие страны в целях минимизации рисков влияния неблагоприятной мировой конъюнктуры, обеспечения необходимых параметров национальной безопасности и международной конкурентоспособности Также выявлены стратегические преимущества вступления России в ВТО, достигаемые посредством обеспечения транспарентности государственного экономического регулирования национальной экономики и повышения ее инвестиционной привлекательности,

- обоснованы базовые функции СЭЗ, воздействующие на формирование их предпринимательского потенциала, как полюса притяжения и центра аккумуляции внутренних и внешних потоков капитала, технологий, инвестиционных ресурсов, новационных идей и решений, а также источника активизации внутренней экономической среды и обеспечения динамической устойчивости регионального развития в целом,

- разработана концепция взаимообусловленности функций свободных экономических зон в механизме интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, исходя из уточненной предметно-содержательной трактовки их сущностной определенности, выявлена их роль в процессе включения и функционирования постсоциалистических стран в системе ВТО,

- выявлена корреляционная связь трансформации внешнеторговых режимов постсоциалистических стран, в частности Польши, при вступлении в ВТО с результатами ее реформирования макроэкономической системы, что послужило основой для проведения 8\\ЮТ-анализа перспектив и последствий вступления России в ВТО

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что его основные положения могут служить углублению теории транзитивной экономики и изучению глобализационных процессов, происходящих в странах бывшего социалистического лагеря

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы при оценке последствий вступления России в ВТО, а также определяется возможностью использования ее концептуальной базы, прикладных выводов и практических рекомендаций при переходе к новой парадигме развития свободных экономических зон в России Представляется целесообразным включение разработанных теоретических положений и выводов в содержание соответствующих нормативно-типовых и специальных проблемных

теоретических учебных курсов, преподаваемых в высшей школе «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Торгово-экономические отношения России в современных условиях» и др

Апробация диссертационной работы. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на межвузовских научно-практических конференциях в Южном Федеральном Университете По результатам диссертационного исследования опубликованы 5 научных работ общим объемом 2,8 п л

Структура диссертационной работы отражает логику, порядок исследования и алгоритм решения поставленных задач Диссертация состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы и приложений, содержит 3 рисунка, 25 таблиц, изложена на 190 страницах

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, состояние изученности проблемы, представлены положения, выносимые на защиту, научная новизна, а также оценена практическая и теоретическая значимость работы

Первая глава «Институционально-функциональные характеристики рыночного пространства ВТО как поля позиционирования экономик постсоциалистических стран» посвящена анализу принципов функционирования Всемирной торговой организации, императивам, действующим в ее рыночно-экономическом пространстве, определению позиций новых членов - постсоциалистических стран - в его координатах и обоснованию принципов взаимодействия процессов развития их национальных экономик с глобализационными тенденциями при вхождении в ВТО

На этапе глобализации мирохозяйственных связей наблюдается возрастание значения международной торговли не только для развития всей мировой экономики, но и для рыночной трансформации макроэкономических систем отдельных стран Повышается роль внешнеэкономической сферы в реализации целей национальных программ экономического развития Происходит расширение и углубление экономических, в том числе внешнеторговых, связей между странами, группами стран Эти процессы проявляются в углублении международного разделения труда, интернационализации хозяйственной жизни, возрастающей открытости национальных экономик, их взаимодополнении, сближении, развитии

Основной задачей, которую призвана решать ВТО, является либерализация международных торговых отношений с целью обеспечения равноправия всех стран, осуществляющих международный обмен товарами, работами и услугами Для решения этой задачи странами-членами ВТО были сформулированы принципы свободной торговли, призванные регулировать вопросы торговой политики между странами

Обязательства по доступу на рынки товаров и услуг, принятые странами во время каждого из раундов переговоров ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле - предшественник ВТО), создали условия для расширения торговли

Анализ динамики мирового экспорта в 1984-2006гг показал, что среднегодовой прирост международной торговли во втором десятилетии (19972006гг) был меньше, чем в первом (1987-1996гг) на 1,1 процентных пункта Однако уже сам факт стабильного среднегодового прироста мирового экспорта свидетельствует об эффективности деятельности ВТО (см рис 1)

Отмечено, что после создания ВТО происходило оздоровление торговли сокращались масштабы или, по крайней мере, замедлился рост недобросовестной коммерческой практики - прежде всего, демпинга и субсидирования экспорта товаров, а также поставок контрафактной продукции

Однако это не привело к уменьшений общего объема торговли, который продолжал увеличиваться сравнительно быстро.

Рис. 1. Динамика объемов мирового экспорта в 1984-2006гг.

Деятельность ВТО основана на принципе взаимной недискриминации торговых партнеров, который подразумевает, что каждая страна предоставляет всем партнерам условия торговли, не менее благоприятные, чем те, которые она предоставила хотя бы одной стране. Данный аспект принципа недискриминации нашел выражение в обязательном применении режима наибольшего благоприятствования ко веем членам ВТО. Другой аспект этого принципа подчеркивает недопустимость дискриминации иностранных товаров по отношению к отечественным после прохождения ими таможни.

Основные функции ВТО реализуются в сфере торговых переговоров и соблюдения установленных многосторонних торговых правил, включая разрешение конфликтов. Особое внимание уделяется четырем конкретным видам деятелеюсти, соответствующим этим функциям.

- помощь развивающимся странам и странам, переживающим период экономических реформ;

- особое содействие развитию экспорта;

1 Разработано на осмивс данных: Документ ГАТТ. C l<\! OV/3, 6 March 1992; WTO, Annual Report 2006, Geneva, p.5.

- совместная разработка основных направлений международной экономической политики,

- обеспечение доступа к информации, в том числе, обязательное и регулярное уведомление ВТО в случаях, когда страны-члены организации вводят новые правила торговли или значительно изменяют действующие правила

Таблица 1 - Основные принципы поведения и возможности стран-членов

ГАТТ - ВТО1

Правила-принципы («мечи») Исключения из правил («щиты»)

1 Режим наибольшего благоприятствования 2 Национальный режим 3 Непревышение согласованного уровня ставок импортного тарифа 4 Ограничение применения количественных лимитов 5 Свобода транзита 6 Ограничение субсидий, отказ от экспортных субсидий 7 Правила поведения государственной торговли и «поведения» монополий 1 Региональные экономические объединения (зоны свободной торговли и таможенные союзы) 2 Приграничная торговля 3 Специальные льготы для развивающихся и наименее развитых стран 4 Возможности обеспечения существенных интересов национальной безопасности 5 Меры обеспечения равновесия платежного баланса 6 Применение специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер 7 Возможность сокращения или отказа от ранее предоставленных уступок

Перспективы создания условий устойчивого поддержания международной конкурентоспособности стран с трансформационной экономикой в ходе их рыночных преобразований в полной мере зависят от последовательности экономических реформ и обеспечения инновационного типа воспроизводства

Проведение позиционирования макроэкономических систем постсоциалистических стран во всемирном торговом пространстве показало, что перспективы для данных стран в рамках современных координат мирового развития выглядят достаточно сложными В настоящее время целесообразно

1 Разработано на основе материалов «Всемирная торговая организация Краткое пособие для бизнеса» - М Куна,2006 -с 112

разделить их на два торговых блока, модели внешнеторгового развития которых существенно различаются

В первый блок вошли страны, которые ориентируются во внешней торговле на членов Евросоюза Торговые потоки второго блока сосредоточены вокруг России, и он включает все бывшие республики СССР, кроме Балтии Кроме того, есть группа стран Юго-Восточной Европы, которая находится в промежуточном положении между «европейскоцентричным» и «российскоцентричным» блоками

Результат такого погруппового анализа показал, что внешняя торговля приносит «европейскому» блоку куда более высокие доходы (относительно ВВП), чем промежуточной группе стран и, тем более, странам «российского» блока Темпы роста внешнеторгового оборота также быстрее всего растут в «европейском» блоке Установленное разделение бывших стран социалистического содружества на торговые блоки определяется не столько проблемами восстановления прежних торгово-экономических связей, сколько различиями в торговой политике, структурными реформами в экономике

Среди позитивных моментов, проявившихся в экономическом развитии постсоциалистических стран после их вступления в ВТО, следует особо выделить следующие увеличение степени открытости их экономик если в 1990 году коэффициент открытости рассматриваемых стран составлял только 19,5%, то в 2000 году он возрос до 22,8% Наибольшей степенью открытости экономики в настоящее время обладают Венгрия, Болгария, Словакия

Также выявлено, что от вступления в ВТО, в первую очередь, обычно страдают не конкретные отрасли, а предприятия, которые имели больше льгот и преференций Открытие внутреннего рынка может быть выгодным для государства, но оно требует изменений в политике, структуре экономики Соглашения ВТО дают государству возможность проводить реформы поэтапно, через постепенное снятие импортных ограничений

Объективными императивами к экономике постсоциалистических стран, вступавших в ВТО, являются следующие

1) умеренно-либеральный характер рыночных преобразований,

2) обеспечение разумной степени открытости национальных экономик,

3) активная внешнеэкономическая политика в сфере международного разделения труда,

4) обеспечение свободы трансграничного движения ресурсов и готовых товаров,

5) сближение нормативно-правовой базы функционирования и развития производственно-коммерческой и финансовой деятельности, а также системы ее учета и методик анализа на уровне микро-, мезо-, макроструктур экономики страны и ВТО,

6) постепенный отход от торговых ограничений (квот, лицензий) на взаимной основе

Выявлено, что несмотря на общность устремлений, постсоциалистические страны имеют различный статус и права в зависимости от даты вступления в эту организацию Те страны, которые были членами ГАТТ уже в момент образования ВТО (1995г), а именно Польша, Чехия, Румыния, Словакия, Венгрия и Словения - занимают более выгодные позиции по сравнению со странами, вступившими позже или ведущими сегодня переговоры о вступлении Таким образом, рассмотрение опыта постсоциалистических стран выявило факт эволюции системы императивов ВТО на различных этапах вступления в нее отдельных стран

Во второй главе «Алгоритмизация процесса подготовки и вхождения в ВТО стран постсоциалистического пространства» осуществлен анализ логической последовательности решения поэтапных задач стратегии подготовки и вхождения в ВТО стран постсоциалистического пространства, а также его последствий

В диссертационном исследовании в основу формирования стратегии адаптации экономик постсоциалистических стран к требованиям ВТО были положены следующие методологические подходы

1) комплексный анализ оценки «потерь-выгод», «либерализации-протекционизма» во временном и функциональном аспектах с учетом экономических интересов страны,

2) формирование адекватной императивам ВТО системы нормативно-правового, институционального и инструментарного обеспечения развития экономики страны

Развитие национальной рыночной экономики открытого типа подразумевает как активное взаимодействие с мировым рынком товаров и услуг, так и либерализацию условий хозяйствования внутри страны в рамках сохранения ее экономической безопасности Такие проблемы стоят практически перед всеми государствами мира, в том числе и перед постсоциалистическими странами

На примере восточно-европейской модели вхождения в ВТО были рассмотрены ее преимущества и недостатки для экономики страны, последовавшие за этим шагом Так, либерализация торгового и валютного режима создала условия для свободной конкуренции национальных товаров, услуг и капиталов с иностранными Зарубежные поставщики получили равные права с отечественными производителями, которые были вынуждены бороться не только за иностранного покупателя своих экспортных товаров, но и за внутреннего потребителя

Венгрия, Польша, Чехия, Словакия добились больших успехов в экономических преобразованиях А Болгария, Югославия и Румыния отставали по темпам реформирования экономики

В целом в рамках стратегии адаптации макроэкономических систем постсоциалистические страны провели сходные реформы, включающие направления

1) макроэкономическая стабилизация

а) ужесточение налоговой и кредитной политики,

б) антиинфляционная политика,

2) реформа цен и рынка

а) реформирование внутренних цен,

б) либерализация внешней торговли,

в) свободная структура заработной платы и либерализация рынка рабочей

силы,

3) развитие частного сектора, разгосударствление и приватизация общественной собственности

Замечено, что страны, которые проводили внешнеторговую либерализацию относительно более медленно, изначально находились в более сложных макроэкономических условиях, чем страны, которые продвигались более быстрыми темпами Последние добились значительного снижения бюджетного дефицита, а также увеличения поступлений валютных резервов

В результате проведенного исследования выделено 5 этапов процесса подготовки экономик постсоциалистических стран к вхождению в ВТО

1) отмена жесткой системы централизованного директивного планирования,

2) переход системы ценообразования на рыночные принципы,

3) достижение прозрачности внешнеторгового режима, а также системы лицензирования и квотирования, рынка госзакупок,

4) либерализация доступа на внутренний рынок товаров и услуг для зарубежных предпринимателей,

5) отмена субсидирования экспорта, отказ от финансовой поддержки государственных предприятий и протекционистской защиты сельского хозяйства

Несмотря на проделанную бывшими социалистическими странами работу по формированию институциональных систем, необходимых для функционирования рыночной экономики, в большинстве из них отдельные

элементы этих систем развиты слабо, что в качестве фактора институционального дефицита сдерживает развитие экономики Как показали результаты проведенного исследования, общие итоги экономического роста за период трансформации были в постсоциалистических странах весьма скромными (см табл 2) Демонтаж прежней системы управления при отсутствии или слабости новых институтов и недостаточной отлаженности косвенных рычагов макроэкономического регулирования вверг экономику в первые годы реформ в глубокий системный кризис, вылившийся в резкое падение объемов производства

Таблица 2 - Основные показатели социально-экономического развития ряда

бывших соцстран ЦВЕ1

Год Болгария Венгрия Польша Румыния Словакия Словения Чехия

Темпы прироста ВВП, % к предшествующему году

1990 -9 1 -3,5 -11,6 -5 6 -2,5 -4,7 -1,2

1993 -1 5 -0 6 3 8 1,5 -3,7 28 0,6

1999 2,4 4,2 4,1 -2,3 1,9 5,2 -0,4

2002 4,5 3,2 2,5 4,0 4,0 2,5 2,3

2005 50 3,5 30 4,0 5,0 3,5 27

Уровень безработицы, % к экономически активному населению (на конец года)

1990 1,7 2,0 6,3 Нд 1,6 5,8 0,8

1993 16,4 14 0 16,4 10,4 14 4 15,4 3,5

1999 16,0 96 13,1 11,8 19 2 13,0 94

2002 18,0 6,0 20,5 8,0 18,0 6,5 7,6

2005 17,0 6,0 20,5 9,0 17,0 6,0 7,5

Сальдо текущих счетов внешних платежей, млрд долл

1990 -1,2 +0,1 +0,7 +3,3 Нд +0,5 -0 3

1993 -1,1 -3,5 -2,9 -1,2 -0,6 +0,2 +0 5

1999 -0,7 -2,1 -11,6 -1,3 -1,2 -0,8 -1,1

2002 -3,4 -4,9 -3 4 -2,7 -2,9 +0 4 -6,3

2005 -2,6 -4,5 -3,7 -4,1 -2,0 +0,4 -6,4

Негативно сказались (на первых порах) на объемах производства изменения в сфере внешнеэкономических связей За либерализацией внешней торговли последовал «наплыв» на внутренние рынки иностранных товаров, с

1 Разработано по Гавлик П Страны с переходной экономикой тенденции развития и перспективы // Проблемы теории и практики управления - 2006 - №2

которыми отечественные не могли выдержать конкуренции. При этом в одних странах системная трансформация экономики проходила легче, а в других -труднее, с большими экономическими потерями и социальными издержками, что частично объясняется объективными причинами, связанными с различиями и стартовых условиях (таких, как общий уровень экономического развития, особенности отраслевой структуры производства, глубина сложившихся макроэкономических диспропорций, размеры внешнего долга, степень реформ и ршанности экономики). К первой группе относятся государства, в которых сформировались более или менее целостные рыночные экономические системы и проводилась относительно эффективная экономическая политика, -Венгрия, Польша, Словакия, Словения и Чехия, В них была достиг ну га относительная макроэкономическая стабильность, и с 1993-94п\, а в Полине с 1992г., начался достаточно устойчивый экономический рост. Вторую группу составляют две балканские страны - Болгария и Румыния, проводившие реформы менее последовательно.

В целом, вступление в ВТО повлекло для постсоциалистических стран ряд позитивных и негативных социально-экономических последствий. К числу позитивных следует отнести, например, увеличение объемов экспорта и импорта товаров во многих постсоциалистических странах,

lia рис.2 представлена динамика общего объема товарного экспорта и импорта Польши ja ряд лет, прошедших со времени ее вступления в ВТО.

Рис.2. Динамика объемов товарного экспорта и импорта Польши1.

1 Разработано no; International Trade Slatislics, WTO, 2000.2002, 2004, 2006.

Однако не все постсоциалистические страны увеличили объемы экспорта и импорта после вступления в ВТО Так, Республика Кыргызстан продемонстрировала даже некоторое их снижение Тем не менее, проанализировав состояние и тенденции внешней торговли постсоциалистических стран, вступивших в ВТО, в контексте направления (по страновым экономическим организациям) товарных потоков, можно сделать вывод об увеличении в них доли экспорта стран-членов ВТО

Анализ социально-экономических последствий вхождения в ВТО стран постсоциалистического пространства показал, что имеется очень большой диапазон данных, характеризующих как положительные, так и отрицательные стороны процесса интеграции той или иной страны во всемирное торговое пространство Так, известно, что рост экспорта увеличивает приток доходов в страну, повышает уровень производства, чем усиливает экспортные возможности страны, вступившей в ВТО Рост импорта создает конкуренцию на внутреннем рынке Тем не менее, большое значение имеет изначальная экономическая ситуация в стране, перед ее вступлением в ВТО Например, Армения (член ВТО с 2003г) выполнила все требования ВТО задолго до вступления в эту организацию, поэтому в краткосрочной перспективе членство Армении в ВТО почти не окажет влияния ни на привлечение инвестиций, ни на рост экспорта Отмечено, что наибольшего успеха в области рыночных реформ эта страна достигла в обеспечении либерализации внешней торговли (в Армении очень низок уровень протекционизма) И наоборот диапазон статистических данных о социальных последствиях вступления Молдовы в ВТО в целом говорит об ухудшении уровня жизни, начавшемся еще в доинтеграционный период В связи с российским финансовым кризисом в 1998г и сокращением спроса на экспортную продукцию аграрного сектора уровень жизни в Молдове резко понизился, а уровень бедности возрос с 47,7 в 2001 г до 61,6% в 2002г

В диссертации на основе сравнительного анализа выделены позиции, отражающие общие для постсоциалистических стран социальные и экономические последствия их вступления в ВТО (см табл 3)

Таблица 3 - Основные социальные и экономические последствия вступления постсоциалистических стран в ВТО1

Прогнозируемые при вступлении в ВТО процессы Возможные социально-экономические последствия

Гармонизация законодательства в соответствии с требованиями ВТО Рост себестоимости отечественного производства и возможное снижение конкурентной способности, новые регламенты для выхода на глобальные рынки отечественных производителей, банкротство отдельных производств, вытеснение национальных фирм с рынка - снижение занятости и рост бедности, социальной напряженности

Внедрение системы международных стандартов, сертификации (ИСО, МЭК и др ) и пр Включение экологического фактора в конкурентные отношения товаропроизводителей Экологизация производства, удорожание товаров отечественных производителей и вытекающие отсюда экономические и социальные последствия

Либерализация торговли, открытие рынка для иностранных инвесторов В отсутствии системы защиты национальной экономики и компенсационных механизмов - резкий скачек межгосударственного перераспределения природной ренты, вытеснение национальных производителей и товаров Сохранение отраслевого дисбаланса за счет предпочтения иностранных инвесторов в добывающий сектор

Ограничение размеров экспортных пошлин и тарифов на товары и услуги, их отмена в перспективе Возможное сокращение поступлений в бюджет, формирующих их расходную часть, в т ч используемую на социальные нужды Открытие рынка для дешевых часто некачественных и экологически небезопасных товаров и услуг Вытеснение с рынка национальных фирм и производств

Сокращение государственных субсидий для агросектора Рост импорта товаров аграрного производства

Сокращение государственной поддержки отечественных производителей Рост производства в добывающей отрасли, сохранение в экономике отраслевого дисбаланса с приоритетом сырьевых отраслей, имеющих устойчивый рынок сбыта Рост иностранных инвестиций в экономику

Опыт ряда стран-членов ВТО, особенно стран постсоциалистического пространства, показал, что большинство потенциально возможных позитивных последствий для страны в связи со вступлением в ВТО реализуется не автоматически, а в результате разумной политики, создающей потенциал для

Разработано автором

таких возможностей Поэтому в настоящее время относительно вступления в ВТО одной из целеориентирующих установок становится «capacity building», т е создание потенциала использования возможностей

С точки зрения императивов национальных интересов постсоциалистических стран, характерной особенностью внешнеторговой либерализации в переходный период является то, что основные выгоды от нее приходят в более отдаленной перспективе по сравнению с социально-экономическими издержками

Потери ряда постсоциалистических стран, вступивших в ВТО, в основном были обусловлены сложившейся внутриэкономической структурой отраслей и региональной дивергенцией Ожидаемые же выгоды в долгосрочной перспективе могут быть преимущественно обусловлены внешнеэкономическими эффектами интеграции регионов и отраслей каждой из этих стран в мировое хозяйство Во внешнеторговой сфере снижение импортных пошлин увеличило проникновение зарубежной продукции на рынки постсоциалистических стран, что неизбежно повлекло за собой рост безработицы в неконкурентоспособных отраслях экономики

В третьей главе «Анализ противоречий процесса вхождения России в ВТО диалектика взаимосвязи преимуществ и рисков» рассмотрены противоречия либерализации международных экономических отношений России с партнерами при вхождении в систему ВТО Здесь же определен возможный баланс преимуществ и рисков интеграции России в мировую экономику при вступлении в ВТО на основе проведенного анализа влияния международных конкурентных отношений на экономическое положение стран-участниц ВТО и обоснован выбор институционально-инструментарных средств разрешения возникающих противоречий, среди которых особое место занимает формирование свободных экономических зон Выводы и прогнозы подкреплены количественными оценками, методическими расчетами на основе обобщения теоретических выкладок ученых-экономистов и анализа мирового опыта

В условиях либерализации внешнеэкономических отношений и активизации глобализационных тенденций затягивание сроков вступления в ВТО не представляется совместимым с поиском вариантов эффективного развития российской экономики Пока российская промышленность остается нереструктуризированной и неконкурентоспособной, независимо от членства в ВТО, импорт будет расти, увеличивая конкуренцию на внутреннем рынке и заставляя малоэффективные предприятия реструктуризироваться, а неэффективные — закрываться Вступление же в ВТО может предоставить российским предприятиям дополнительные возможности и стимулы для повышения производительности труда Чтобы снизить негативные последствия от вступления в ВТО, России следует немедленно предпринять необходимые меры по повышению мобильности рабочей силы

Исследование показывает, что вступление России в ВТО может иметь противоречивые последствия для высокотехнологичных отраслей промышленности Замедление темпов технического развития в стране и недостаточная востребованность технологических инноваций снизили долю их продукции в российском экспорте до 1%, а в мировом - до ничтожной величины, что делает их весьма слабыми конкурентами в рамках ВТО

Учитывая специфические условия России, эффект вступления в ВТО будет вариативным в зависимости от того, в какой степени в экономике страны будет востребован возрождающийся отечественный научный потенциал и как Россия сможет воспользоваться механизмами государственного стимулирования инноваций, разрешенными ВТО

Процесс вступления России в ВТО порождает следующие основные противоречия Во-первых, это необходимость защиты недостаточно конкурентоспособных отраслей экономики, для которых присоединение к ВТО приведет к усилению конкуренции товаров на национальном рынке России и захвату части этого рынка иностранными предпринимателями Во-вторых, - это повышение действенности реальной поддержки новых развивающихся отраслей

производства, которые еще недостаточно конкурентоспособны в условиях растущей международной конкуренции В-третьих, это императивы национальной экономической безопасности, которые исключают захват иностранными поставщиками товаров и услуг, ключевых позиций в стратегически важных отраслях на российском рынке

Кроме того, одним из противоречий вступления России в ВТО является неизбежность потерь в области занятости (в результате либерализации внешнеэкономической деятельности)

Поэтому для разрешения указанных противоречий необходимо учитывать общесистемные требования к изменению условий хозяйственной деятельности внутри страны, использовать разрешенные механизмы защиты российских производителей, учитывать неоднородность развития российских регионов, содействовать повышению конкурентоспособности российской экономики Представляется, что государственная политика повышения конкурентоспособности должна предусматривать такие меры, как глубокая диверсификация экономики, организация мониторинга конкурентоспособности, общеэкономические меры содействия развитию конкуренции между отечественными предприятиями, увеличению емкости и повышению гибкости рынка, стимулирование притока иностранного капитала и др (см табл 4)

Для защиты российских производителей были предложены следующие

меры

1) срочная разработка и принятие научно-обоснованной промышленной политики России как базы для избирательно-селективной системы защиты отечественных производителей, поощрения конкуренции на внутреннем рынке и как матрицы для формата переговоров России об условиях вступления в ВТО,

2) ввод в действие государственной системы поощрения промышленного экспорта (без чего страна столкнется в ВТО с фактической асимметрией выгод и обязательств), в том числе в форме госкредитов, гарантий и иных форм под держки экспортеров и их маркетинговой деятельности,

Таблица 4 - 8\УОТ-анализ условий и факторов вступления экономики

Росси в ВТО1

Сильные стороны Слабые стороны

- повышение уровня рыночной конкуренции, - геополитическое положение, наличие международных транспортных коридоров, - политический «имидж» страны, - увеличение объема иностранных инвестиций, - наличие потенциала трудовых ресурсов высокого качества, - стабилизация денежно-кредитной сферы, - активное участие России в мировом торговом процессе - ухудшение отраслевой структуры экономики, - ослабление экономических связей, - утечка каптала, - низкий уровень обновления основных средств и внедрения инноваций, - обязательства России перед странами СНГ, не являющимися членами ВТО, - неконкурентоспособность многих сфер экономики, - региональная дифференциация, - государственное субсидирование ряда отраслей экономики

Возможности Угрозы

- расширение масштабов экспорта, - доступ к международному механизму разрешения споров, - участие в выработке правил международной торговли, - активизация институционально-структурного реформирования, - разрешение возможностей использования международных информационных ресурсов, - использование процедур ВТО для борьбы с дискриминацией российских производителей, - повышение конкурентоспособности национального производства за счет технико-инновационного обновления ряда сфер и отраслей промышленности, - увеличение масштабов иностранных инвестиций - рост концентрации и опасность монополизации рыночной деятельности, - усиление зависимости от иностранного капитала, - дисбаланс финансовой сферы, - сокращение масштабов занятости в ряде отраслей, - сохранение тенденции утечки капитала, - закрепление топливно-сырьевой структуры экспорта Росси, - удорожание энергоресурсов, - усиление кризисных, застойных явлений в сфере АПК, - снижение эффективности мер по поддержанию национальной безопасности в экономической, социальной, политической сферах

3) создание, на базе зарубежных аналогов, механизмов временной государственной поддержки предприятий и регионов, особо страдающих от резко возросшего импорта

Основываясь на данных «Глобального доклада по конкурентоспособности 2006-2007», можно констатировать, что наиболее проблемными в российской экономике с точки зрения обеспечения ее международной конкурентоспособности являются состояние ее институциональной среды,

1 Разработано автором

уровень технологической восприимчивости и недостаточное развитие инноваций

В связи со вступлением в ВТО, России предстоит стимулировать приток прямых инвестиций в народное хозяйство, а это - при недостаточно благоприятном инвестиционном климате в стране - достаточно сложная, но решаемая задача За рубежом это достигается в основном двумя способами предоставлением инвесторам (в том числе и иностранным) либо различных льгот, либо гарантий политического и финансового характера, закрепляемых в законодательстве Все эти условия предоставляются субъектам рыночной экономики в свободных экономических зонах Свободные экономические зоны являются полюсом притяжения внутренних и внешних потоков капитала, технологий, инвестиций и новационных идей и решений, квалифицированной рабочей силы СЭЗ становятся источником развития экономики, в направлении формирования ее сущностных черт и качественных характеристик, соответствующих глобализационным императивам рыночная природа национального хозяйства, включенность в систему международного разделения труда, ее рациональная открытость, достаточный потенциал конкурентоспособности, умеренно-либеральный характер трансформационной политики, и пороговым индикаторам уровень таможенных пошлин, наличие нетарифных ограничений, возможность перемещения капиталов, регулирование валютных потоков, - как условиям интеграции экономики страны в мировое сообщество

Отечественный опыт создания и функционирования СЭЗ далеко не всегда был позитивен Как показывает статистика, динамика большинства экономических показателей по Калининградской области - одной из СЭЗ - уже к 2000 году была хуже среднероссийской, не очень оптимистичны и сведения за последующие пять лет

Ни в Магаданской, ни в Калининградской СЭЗ так и не была достигнута главная цель их создания — привлечение значительных объемов инвестиций

По инвестициям в основной капитал в расчете на душу населения Магаданская область в 2001 году заняла лишь 71-е место в российском рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Тем не менее, были отмечены и положительные моменты в развитии названных свободных экономических зон, например, такой, как увеличение торговой открытости региона

Поскольку российская практика работы СЭЗ выглядит неубедительно, главный аргумент отечественных сторонников свободных зон — достижения зарубежных стран В качестве примера они обычно ссылаются на Китай, который благодаря особым экономическим районам занял первое место в мире по привлечению инвестиций

В ходе исследования были обозначены приоритетные направления институционального регулирования экономической деятельности свободных экономических зон России, которые охватывают основной круг организационно-нормативных аспектов их функционирования формирование стабильной основы правового регулирования экономических процессов, согласование позиций с другими законодательными актами Российской Федерации, наличие в законе о ОЭЗ специального раздела о льготах, предоставляемых иностранным и российским инвесторам, либерализация тарифных и нетарифных средств, регулирующих экспорт и импорт продукции и услуг предприятий-резидентов свободной экономической зоны, предоставление иностранным предпринимателям благоприятствующего режима, включая дополнительные льготы и т д

В заключении диссертации сформулированы основные результаты исследования Сделаны выводы, касающиеся условий, алгоритма и технологии вступления России в ВТО Обобщена оценка преимуществ и рисков вступления страны в ВТО, аргументирующая целесообразность такого решения

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1 Пчельникова О С Зарубежный опыт этапизация процесса подготовки экономики Польши к вхождению в ВТО // Экономические и институциональные исследования Альманах научных трудов Вып 4 (20) -Ростов н/Д Изд-во РГУ - 2006 (0,4 п л )

2 Пчельникова О С Процесс подготовки и вхождения в ВТО стран постсоциалистического пространства // Экономический вестник РГУ №4 ч 2 -Ростов н/Д - 2006 (0,5 п л )

3 Пчельникова О С Особые экономические зоны в системе институциональных механизмов разрешения противоречий вхождения России в ВТО // Национальная экономика в условиях глобализации роль институтов Материалы международной научной конференции Спб РГПУ - 2007 (0,7 п л)

4 Пчельникова О С Основные направления государственного регулирования процесса присоединения России к ВТО // Государственная стратегия обеспечения инновационного экономического роста Коллективная монография по материалам 5-й международной Интернет-конференции экономического факультета ЮФУ Ростов н/Д изд-во ЮФУ - 2007 (0,7 п л)

5 Пчельникова О С Социально-экономические последствия вхождения в ВТО стран постсоциалистического пространства // Экономические и институциональные исследования Альманах научных трудов - Ростов н/Д, 2006 (0,5 п л )

Печать цифровая Бумага офсетная Гарнитура «Тайме» Формат 60x84/16 Объем 1,0 уч -изд -л Заказ № 423 Тираж 100 экз Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г Ростов-на-Дону, ул Суворова, 19, тел 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пчельникова, Ольга Сергеевна

Введение.

1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РЫНОЧНОГО ПРОСТРАНСТВА ВТО КАК ПОЛЯ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИК ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН.

1.1 .Институционально-экономические принципы функционирования ВТО в глобализирующемся мире.

1.2 Позиционирование макроэкономических систем постсоциалистических стран во всемирном торговом пространстве.

1.3 Диалектика взаимодействия мега- и макроэкономических факторов и условий вхождения стран постсоциалистического пространства в ВТО.

2. АЛГОРИТМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ПОДГОТОВКИ И ВХОЖДЕНИЯ В ВТО СТРАН ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА.

2.1 Эволюционная стратегия адаптации макроэкономических систем постсоциалистических стран к императивам вхождения в ВТО.

2.2 Этапизация процесса подготовки экономик постсоциалистических стран к вхождению в ВТО.

2.3 Социально-экономические последствия вхождения в ВТО стран постсоциалистического пространства.

3. АНАЛИЗ ПРОТИВОРЕЧИЙ ПРОЦЕССА ВХОЖДЕНИЯ РОССИИ В ВТО: ДИАЛЕКТИКА ВЗАИМОСВЯЗИ ПРЕИМУЩЕСТВ И РИСКОВ.

3.1.Противоречия процесса вступления России в ВТО и параметрические характеристики рисков.

3.2 Институциональные инструменты разрешения противоречий вхождения России в ВТО.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Императивы и алгоритмы вступления стран постсоциалистического пространства в ВТО"

Актуальность темы исследования. Изменение постсоциалистического общества конца XX века демонстрирует своеобразный путь следования основным тенденциям эволюции мировых социально-экономических отношений, в свете которых одним из центральных вопросов внешнеэкономической политики России является вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). С одной стороны, это объективная необходимость интеграции в мировую экономику, с другой, - условие обеспечения национальной социально-экономической и политической безопасности страны. Одним из важнейших позитивных последствий вхождения и членства в ВТО является придание России статуса равноправного субъекта мировой экономики. Результатом может быть укрепление основ рыночно-регулируемой экономики в соответствии с международными стандартами, повышение конкурентоспособности национальных товаров и услуг на внешнем и внутреннем рынках.

В настоящее время подготовительный процесс к вступлению России во Всемирную торговую организацию находится на стадии окончания согласования базовых условий вхождения в эту международную торговую структуру с ее странами-членами. Таким образом, разрабатывая прогнозы экономического развития страны, в том числе краткосрочного характера, важно учитывать те требования, которые будут предъявлены ВТО к российской экономике. Одновременно необходимо принимать во внимание, что выполнение императивов ВТО существенно скажется на уровне конкурентоспособности многих отраслей отечественной экономики (прежде всего, промышленности), которые в настоящее время не обладают конкурентным производственно-маркетинговым потенциалом.

Как показывает практика развития экономик многих, в том числе и постсоциалистических, стран-членов ВТО возможности их успешного функционирования в рамках данной организации во многом определяются эффективностью установленных ВТО форм и методов сопряжения международного и национального регулирования. В конечном счете, задачей последнего является поддержка отечественных производителей в границах требований ВТО. Следовательно, необходимость анализа императивов, алгоритмов и инструментарно-институциональных средств вхождения постсоциалистических стран в ВТО, а также обоснование их эффективности с позиции реализации национальных социально-экономических интересов определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы функционирования ВТО являются частью общих проблем регулирования международных экономических отношений в условиях рыночного хозяйства, исследованию которых посвящены работы российских и зарубежных специалистов, в частности, таких как: Загашвили В., Лорд С., Новиков М., Оболенский В., Полуэктов А., Портанский А., Рубенштейн Т., Ханян А., Хаус Л., Шуйский В. и ДР

Анализ возможных позитивных и негативных изменений с точки зрения решения проблем поддержания и повышения конкурентоспособности национальной экономики в рамках глобализационных изменений мирового хозяйства представлен в научных изысканиях Акоповой Е., Алешина В., Архипова А., Белокрыловой О., Кетовой Н., Княгинина В., Кочергиной Т., Миргородской Е., Оболенского В., Овчинникова В., Павлова П., Рогатных Е., Солодкова Г., Щедровицкого П. и др.

Непосредственно вопросы влияния процесса вступления России в ВТО на функционирование ее экономики разрабатывались в трудах Захарова А., Дюмулена И., Пархоменко А. и др., важнейшие результаты которых были учтены в данном диссертационном исследовании. Количественный анализ экономических последствий вступления России в ВТО проводился Ивантером В., Узяковым М. и др.

Вместе с тем, ряд экономических аспектов, связанных с регулированием российской экономики в целом, и промышленности в частности, возникающих исходя из требований ВТО, до настоящего времени не получил достаточного отражения в научной литературе и официальных экономических документах. Наиболее полно указанные проблемы отражены в коллективном исследовании: «Оценка социальных и экономических последствий присоединения России к ВТО» (анализ проводился группой независимых экспертов под руководством д.э.н. Данильцева А.). Однако не во всем можно согласиться с выводами, представленными этими специалистами, которые считают, что в результате исследования не выявлено факторов, обусловливающих возникновение значительных и явных отрицательных последствий, способных заметно повлиять на направление и темпы развития экономики в целом. Представляется, что данная проблематика требует дальнейшей теоретической и практической проработки.

Проблемы вхождения в ВТО стран постсоциалистического пространства, решение которых усложняет поливариантность, неоднозначность влияния трансформационных процессов в этих странах на повышение эффективности внешнеэкономической деятельности, исследуются в научных работах Атаева А., Глинкиной С., Злочевского А., Колодко Г., Могилевского Р., Симонян Р., Синициной И, Черноморовой Т., Фрумкина Б. и др.

Несмотря на увеличение количества научных публикаций, статей, монографий, посвященных тематике трансформации современного постсоциалистического общества, данная проблема не получила еще достаточно глубокой разработки; исследователи зачастую обращаются лишь к отдельным ее аспектам, малочисленны самостоятельные целостные исследования процесса вхождения постсоциалистических стран во всемирное торговое пространство, что предопределило цель и задачи данной диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - на основе анализа теории и практики механизма функционирования ВТО осуществить разработку условий, технологий, инструментов и алгоритмов оптимизации процесса подготовки и вступления постсоциалистических стран в ВТО в соответствии с его императивами и использования его позитивных социально-экономических последствий.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

1. изучить институционально-экономические принципы организации, функционирования и эволюции ВТО в глобализирующемся мире;

2. рассмотреть позиционирование макроэкономических систем постсоциалистических стран в мировом торговом пространстве;

3. показать диалектику взаимодействия мега- и макроэкономических факторов и условий вхождения стран постсоциалистического пространства в ВТО;

4. провести алгоритмизированный анализ процесса адаптации макроэкономических систем постсоциалистических стран к императивам вхождения в ВТО;

5. обозначить этапы процесса подготовки экономик постсоциалистических стран к вхождению в ВТО;

6. представить прогнозные оценки социально-экономических последствий вхождения в ВТО стран постсоциалистического пространства;

7. выявить противоречия процесса вступления России в ВТО;

8. обосновать направления и инструменты разрешения противоречий вхождения России в ВТО, в частности посредством функционирования особых экономических зон в системе национального промышленного протекционизма.

Объектом исследования выступает экономика постсоциалистических стран при их вхождении во Всемирную Торговую Организацию.

Предметом исследования являются закономерности и тенденции развития ВТО, условия ее функционирования, а также процессы, связанные с адаптацией экономик стран постсоциалистического пространства к этим условиям при вхождении в ВТО. Предмет исследования соответствует п. 27 «Международные экономические организации, их возрастающая роль в регулировании мировой экономики. Участие в них России».

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения концепций рыночной трансформации экономик постсоциалистических стран, глобализации экономических процессов, экономического регионогенеза, устойчивого развития социально-экономических систем, теорий факторов производства, экономического роста, модернизации экономики, либерализации внешней торговли, институциональной экономики.

Исследование проводилось в рамках системно-функционального подхода как базового методологического инструментария, определяющего мировоззренческие позиции автора. Системный подход способствовал углубленному изучению адаптационной стратегии вхождения постсоциалистических стран в ВТО, анализу социально-экономических явлений при моделировании алгоритма этого процесса, а также сравнительному исследованию условий развития свободных экономических зон в мировой и российской экономике, уяснению механизмов эффективной реализации их потенциала как катализатора социально-экономического развития экономики сопредельных регионов страны.

Инструментарно-методический аппарат исследования. При написании диссертационной работы использовался современный научный инструментарий комплексного анализа, включая общие и специфические методы экономического исследования: единства исторического и логического, экономико-статистических группировок, сравнительного анализа, моделирования, графической интерпретации.

Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования выступили официальные материалы Секретариата ВТО, документы и соглашения, подписанные в ходе Уругвайского раунда, официальные документы, переданные странами-членами ВТО в его Секретариат. В процессе исследования были изучены фактические данные, содержащиеся в современной зарубежной литературе по вопросам государственной поддержки национальных предприятий, а также официальные доклады Всемирного банка, Международного валютного фонда (МВФ). В работе использовались справочно-аналитические материалы, представленные в российских и зарубежных научных исследованиях, официальные данные Федеральной службы государственной статистики и Минэкономразвития и торговли России, материалы Интернет-пресс-конференции «Членство России в ВТО - новый институт повышения конкурентоспособности российского бизнеса» (22.06.2007 г.), а также информационные ресурсы сети Internet.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что в постсоциалистических странах наложение трансформационных и глобализационных процессов не обеспечило синергетического эффекта, что подтверждается усилением их отставания от темпов социально-экономического развития постиндустриальных стран. В условиях глобализации исходные позиции в экономическом развитии постсоциалистических стран не являются фактором, предопределяющим хозяйственную динамику в период трансформации: решающую роль играют характер государственной экономической политики и тактика проведения реформ. Положения исследования, выносимые на защиту: 1. Вариативный характер переходной экономики затрудняет решение проблемы позиционирования постсоциалистических стран во всемирном торговом пространстве. Наложение трансформационных и глобализационных процессов обусловливает специфические эффекты для стран с переходной экономикой: из-за несогласованности различных элементов переходного процесса макроэкономическая эффективность реформ оказалась ниже ожидаемой. Включение трансформационных экономик постсоциалистических государств в глобализированное мировое хозяйство также изменило условия их экономического развития. Основные функции ВТО реализуются в сфере торговых переговоров и соблюдения установленных многосторонних торговых правил, причем особое внимание уделяется таким направлениям деятельности, соответствующим этим функциям, как: помощь развивающимся странам и странам, переживающим период экономических реформ; особое содействие развитию экспорта и т.д.

2. Ряд положительных эффектов от вступления в ВТО анализируемой группы стран связан с дополнительным стимулированием проведения необходимых трансформаций их национальных хозяйств. Создание цивилизованных условий конкуренции и стабильного правового поля создает предпосылки для ускорения институциональных реформ, повышения конкурентоспособности и открытости экономики. Увеличение транспарентности государственной политики постсоциалистических стран, устранение значительного количества персональных преференций направлено на освобождение торговли от административного давления; получение дополнительных путей транзита национальных товаров при вступлении в ВТО содействует развитию и расширению масштабов внешней торговли постсоциалистических стран.

3. Либерализация торговли и включение в глобальные мирохозяйственные процессы автоматически не приводят к исправлению структурных деформаций экономик постсоциалистических стран. В периоды глобальной экономической нестабильности нерегулируемая либерализация внешней торговли может усиливать негативное влияние мировой конъюнктуры на экономику постсоциалистических стран, повышать их социальноэкономические риски. Последние могут компенсироваться положительным влиянием повышательных фаз циклов мировой конъюнктуры.

4. В зависимости от базового уровня институционального развития стран и политики вхождения в ВТО выделяют две основные стратегии присоединения: минимальной либерализации (консервативная) и максимальной либерализации (либеральная). Если императив ВТО о либеральной торговой политике отвечает интересам долгосрочного развития присоединяющихся стран и целям членов ВТО, то требование соблюдения при вступлении всех обязательств без установления необходимого переходного периода в таких отраслях, где в странах постсоциалистической экономики наблюдаются явные институционально-инфраструктурные дефициты, может повлечь за собой негативные экономические последствия.

5. На примере Польши сформирована алгоритмизированная модель процесса подготовки экономик постсоциалистических стран к вхождению в ВТО: 1) эволюция системы планирования от директивного характера к индикативному; 2) переход системы ценообразования на рыночные принципы; 3) достижение прозрачности внешнеторгового режима, а также системы лицензирования и квотирования, рынка государственных закупок; 4) либерализация доступа на внутренний рынок товаров и услуг для зарубежных предпринимателей; 5) отмена субсидирования экспорта, отказ от финансовой поддержки госпредприятий и протекционистской защиты сельского хозяйства.

6. К числу императивов, выдвигаемых ВТО к странам-претендентам на вступление, относятся следующие: а) умеренно-либеральный характер рыночных преобразований; б) обеспечение разумной степени открытости национальной экономики и патерналистической политики поддержки отечественных товаропроизводителей; в) активная внешнеэкономическая политика, которая должна быть направлена на обеспечение конкурентоспособности ведущих отраслей национального хозяйства в сфере международного разделения труда; г) унификация принципов и согласование позиций в сфере внешнеэкономической деятельности (валютной политики, налоговой системы, аграрной сферы и транспорта); д) сближение нормативно-правовой базы организации, функционирования и развития производственно-коммерческой и финансовой деятельности, системы ее учета и методик анализа на уровне микро-, мезо-, макро-, и мегаэкономики; е) постепенный отказ от торговых ограничений (лицензий, квот) на взаимной основе.

7. В настоящее время обеспечение международной конкурентоспособности российской экономики осложняется такими факторами, как: незавершенное состояние процесса формирования ее институциональной среды, низкий уровень технологической восприимчивости и недостаточное развитие инноваций. Вступление России в ВТО создаст ряд стратегических преимуществ экономического характера: получение более эффективных и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки; доступ к международному механизму разрешения торговых споров; увеличение инвестиционной привлекательности в результате приведения национальной законодательной системы в соответствие с нормами ВТО; участие в выработке правил международной торговли с учетом национальных интересов; активизация институционально-структурных реформ и усилий российских предприятий по повышению конкурентоспособности и преодолению явлений монополизма в российской экономике.

8. Основные риски вступления России в ВТО обусловлены общесистемными требованиями к изменению условий хозяйственной деятельности. Так, присоединение к ВТО будет означать, в первую очередь, «институционализацию», фиксирование обязательств России в части применяемых инструментов экономической политики, что существенно ограничит пределы применения государственных мер обеспечения национальной конкурентоспособности и безопасности. Основной проблемой для России могут стать требования стран-членов ВТО о ликвидации действующих механизмов субсидий. Другая группа рисков связана с неоднородностью социально-экономического развития российских регионов: с одной стороны, можно ожидать увеличения диспропорций результатов функционирования региональных экономик, а с другой, - ограничения возможностей федеральных государственных структур по компенсации региональных диспаритетов.

9. Свободные экономические зоны (СЭЗ) следует рассматривать как фактор увеличения масштабов инвестиционных потоков из стран ВТО непосредственно в СЭЗ и в сопредельные территории. Кроме того, в свободных экономических зонах могут и должны организовываться производства, продукция которых идет на экспорт, не ущемляя уже существующие местные предприятия. В России создан ряд организационно-правовых условий для развития системы ОЭЗ: дальнейшее продвижение экономических реформ, изменения в международных отношениях создают основу для расширения сотрудничества России с ведущими странами мира; развиваются процессы концентрации производства и капитала; диверсифицируются внешнеэкономические связи.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании алгоритмизации процесса включения в ВТО экономик постсоциалистических стран в контексте целостной взаимосвязи процессов обеспечения открытости национальных экономик в сфере внешнеторговых отношений и международной экономической интеграции.

Элементы научной новизны заключаются в следующем: - установлено, что в контексте перспектив вступления в ВТО, трансформационные процессы в постсоциалистических странах имели сходный характер, но доминировавшая ориентация на англосаксонскую модель либерального капитализма не учитывала цивилизационных особенностей и национальных моделей социетальных систем, ставших объектами реформирования. Последствия применения сходных переходных стратегий по-разному сказались на развитии стран, отказавшихся от организации общества и экономики по советскому образцу, теоретическим отражением чего явились два альтернативных подхода к интерпретации трансформационных процессов в странах европейского и евразийского ареалов;

- разработана алгоритмизированная модель процесса формирования предпосылок и создания условий интеграции национальных экономик стран постсоциалистического пространства в мировое хозяйство через систему ВТО посредством установления и поддержания баланса долгосрочных экономических интересов стран-членов ВТО и присоединяющихся постсоциалистических стран, что позволит учесть совокупность объективных императивов и последовательность решения этапных задач экономической интеграции и сократить негативные последствия вступления национальных экономик в ВТО;

- выявлены основные противоречия процесса вступления в ВТО России и определены институциональные инструменты их разрешения, с указанием функциональной значимости особых экономических зон, выступающих реальным отечественным аналогом СЭЗ в системе мирохозяйственных связей и обладающих существенными преференциями перед обычным режимом хозяйствования в границах собственного национально-государственного экономического пространства;

- установлено, что совпадение по времени трансформационных и глобализационных изменений в постсоциалистических странах усилило проявление их негативных последствий на макроэкономическом уровне и обозначило необходимость разработки нового аспекта государственного воздействия на социально-экономическое развитие страны в целях минимизации рисков влияния неблагоприятной мировой конъюнктуры, обеспечения необходимых параметров национальной безопасности и международной конкурентоспособности. Также выявлены стратегические преимущества вступления России в ВТО, достигаемые посредством обеспечения транспарентности государственного экономического регулирования национальной экономики и повышения ее инвестиционной привлекательности;

- обоснованы базовые функции ОЭЗ, воздействующие на формирование их предпринимательского потенциала, как полюса притяжения и центра аккумуляции внутренних и внешних потоков капитала, технологий, инвестиционных ресурсов, новационных идей и решений, а также источника активизации внутренней экономической среды и обеспечения динамической устойчивости регионального развития в целом;

- разработана концепция взаимообусловленности функций особых экономических зон в механизме интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, исходя из уточненной предметно-содержательной трактовки их сущностной определенности, выявлена их роль в процессе включения и функционирования постсоциалистических стран в системе ВТО;

- выявлена корреляционная связь трансформации внешнеторговых режимов постсоциалистических стран, в частности Польши, при вступлении в ВТО с результатами ее реформирования макроэкономической системы, что послужило основой для проведения SWOT-анализа перспектив и последствий вступления России в ВТО.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что его основные положения могут служить углублению теории транзитивной экономики и изучению глобализационных процессов, происходящих в странах бывшего социалистического лагеря.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы при оценке последствий вступления России в ВТО, а также определяется возможностью использования ее концептуальной базы, прикладных выводов и практических рекомендаций при переходе к новой парадигме развития особых экономических зон в России. Представляется целесообразным включение разработанных теоретических положений и выводов в содержание соответствующих нормативно-типовых и специальных проблемных теоретических учебных курсов, преподаваемых в высшей школе: «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Торгово-экономические отношения России в современных условиях» и др.

Апробация диссертационной работы. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на межвузовских научно-практических конференциях в Южном Федеральном Университете. По результатам диссертационного исследования опубликованы 5 научных работ общим объемом 2,8 п.л.

Структура диссертационной работы отражает логику, порядок исследования и алгоритм решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы и приложений, содержит 3 рисунка, 25 таблиц, изложена на 190 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Пчельникова, Ольга Сергеевна

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

1. ВТО представляет собой сложный и эффективный инструмент международной экономической политики. Ее основные функции реализуются в сфере торговых переговоров и соблюдения установленных многосторонних торговых правил (включая разрешение конфликтов). Особое внимание уделяется следующим конкретным видам деятельности, соответствующим этим функциям: помощь развивающимся странам и странам, переживающим период экономических реформ; особое содействие развитию экспорта; совместная разработка основных направлений международной экономической политики.

Деятельность ВТО базируется на следующих основных принципах:

1) предоставление странам-участницам режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле на не дискриминационной основе;

2) осуществление торгово-политического регулирования торговли преимущественно с помощью таможенных тарифов. Таможенный тариф, а не количественные ограничения, признается основным инструментом внешнеторговой политики, защиты национальных рынков и промышленности;

3) взаимное предоставление национального режима товарам иностранного происхождения (в основном в отношении внутренних налогов и правил продажи на внутреннем рынке);

4) отказ стран-участниц ВТО от использования количественных ограничений (лицензии, квоты) в торговле, за исключением отдельных оговоренных случаев;

5) гласность торговой политики, включая открытую публикацию и предоставление в ГАТТ законов и правил, регулирующих внешнеторговую деятельность.

Реализация перечисленных принципов ВТО для всех ее участников, в конечном счете, трансформируется в конкретные требования, позволяющие наиболее эффективно организовать процесс международной торговли.

2. Альтернативный характер реализуемых вариантов переходной экономики затрудняет решение проблемы позиционирования постсоциалистических стран во всемирном торговом пространстве. Среди наиболее важных факторов, сохраняющих достаточно длительный срок своего действия, можно указать два: во-первых, это сложившиеся к настоящему времени координаты мирового развития, в рамках которых предстоит развиваться экономике постсоциалистических стран и вне которых они не могут функционировать; во-вторых, это исходное состояние страны, определяющее конкретные шаги в условиях этих координат.

По прогнозам, по уровню социально-экономического развития постсоциалистические страны Восточной и Юго-Восточной Европы к 20302040гг. лишь приблизятся к уровню, позволяющему примерно «на равных» участвовать в европейских отношениях при сохранении в Европе группы «ведущих» стран. Поэтому основной вывод о прогнозах развития постсоциалистических государств заключается в том, что благоприятные перспективы зависят от стратегии движения к постиндустриальному обществу, а также от степени эффективности совместных усилий с другими странами.

Перспективы данных стран в рамках современных координат мирового развития выглядят достаточно противоречивыми. Более четко проявляется тенденция к дальнейшему отрыву группы постиндустриальных стран от остального сообщества. Объективно складывается «стратегия отстранения» стран исследуемой группы. В связи с изложенным, представляется необходимым высказать рекомендации по выработке стратегии этих стран в условиях глобализации мирового хозяйства.

Во-первых, процесс более глубокого включения в мировое хозяйство неизбежно должен быть связан с усилением роли национального государства во внутриэкономической сфере и в развитии внешнеэкономических связей. Это даст возможность уменьшить уязвимость, минимизировать издержки, связанные с глобализацией. Во-вторых, необходимо искать пути отхода от тенденции к формированию однополюсного мира.

3. Подводя итог оценке мега- и макроэкономических факторов и условий вхождения стран постсоциалистического пространства в ВТО, следует отметить, что развитие национальной рыночной экономики открытого типа подразумевает как активное взаимодействие с мировым рынком товаров и услуг, так и либерализацию конкурентных условий внутри страны в рамках сохранения ее экономической безопасности. Такие проблемы стоят практически перед всеми государствами мира, не составляют исключения и постсоциалистические страны. В свою очередь, «правила игры» на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно при решающей роли в этом Всемирной торговой организации, охватывающей свыше 95% оборота мировой торговли. Рациональная степень интеграции национального хозяйства в глобализирующуюся мировую экономику отражает достигнутый критический уровень экономической взаимозависимости, на основе экономической интеграции, а также усилившейся мобильности, не превращающейся в отток факторов производства.

4. В зависимости от базового уровня институционального развития и политики присоединения государства к ВТО можно выделить две основные, наиболее общие модели или стратегии присоединения: стратегия минимальной либерализации (консервативная) и стратегия максимальной либерализации (либеральная). В отличие от либеральной, консервативная стратегия предполагает высокую долю участия в ней государства, меньшую степень открытости экономики до вступления, акцент на внутренних потребностях развития, а не преимущественно на требованиях ВТО. Стратегия «минимальной либерализации» предусматривает, что правила ВТО не принуждают кандидата соблюдать в начальном предложении какие бы то ни было границы торговой защиты протекционистского характера, но при этом следует вести подготовительный процесс, так, чтобы по окончании периода переговоров о вступлении в ВТО предложение содержало минимум либерализации, приемлемой для противоположной стороны. Наряду с этим следует учитывать, что протекционистские меры по отношению к внутреннему производству могут ухудшить состояние потребительского рынка.

Странам, вступившим в ВТО со второй половины 1990-х годов (восточноевропейские страны, несколько стран СНГ, КНР), сопутствовала максимально либеральная стратегия. Элементами стратегии вступления в ВТО являются: реформа системы управления внешнеэкономическими связями, создание благоприятного климата для привлечения иностранного капитала, образование специальных экономических зон, участие в формировании новой международно-правовой базы экономического сотрудничества.

5. Рассмотрение алгоритмизации процесса подготовки и вхождения в ВТО стран постсоциалистического пространства на примере польской модели позволило выявить преимущества и недостатки для экономики этой страны. Так, либерализация торгового и валютного режима создала условия для свободной конкуренции польских товаров, услуг и капиталов с иностранными. Зарубежные поставщики получили равные права с польскими производителями, которые теперь вынуждены были бороться не только за иностранного покупателя своих экспортных товаров, но и за внутреннего потребителя. В целом, макроэкономическая стабилизация, приватизация, обеспечение открытости экономики стали основными направлениями экономической политики постсоциалистических стран в первые годы их вступления в ВТО.

Страны, которые проводили внешнеторговую либерализацию относительно более медленно, изначально находились в более сложных макроэкономических условиях, чем страны, которые продвигались более быстрыми темпами. Страны, которые осуществляли внешнеторговую либерализацию быстрыми темпами, добились значительного снижения бюджетного дефицита, а также увеличения поступлений валютных резервов.

Можно выделить пять этапов процесса подготовки экономик постсоциалистических стран к вхождению в ВТО: 1) эволюция системы планирования от директивного характера к индикативному; 2) переход системы ценообразования на рыночные принципы; 3) достижение прозрачности внешнеторгового режима, а также системы лицензирования и квотирования, рынка государственных закупок; 4) либерализация доступа на внутренний рынок товаров и услуг для зарубежных предпринимателей; 5) отмена субсидирования экспорта, отказ от финансовой поддержки государственных предприятий и протекционистской защиты сельского хозяйства.

Польский опыт вхождения в ВТО был избран неслучайно. Во-первых, Польша является страной со смешанной экономикой и имеет (как и Россия) нерешенные структурные проблемы. Ликвидировав раньше других государств Центральной Европы пошлины на промышленные товары европейских стран и столкнувшись с негативными последствиями форсированной либерализации импорта (усиление конкуренции на внутреннем рынке, банкротство национальных предприятий, огромный дефицит торгового баланса), Польша была вынуждена в интересах обеспечения безопасности национальной экономики использовать широкий набор защитных мер. Кроме того, Польша среди стран Центральной Европы наиболее часто пользуется дополнительными средствами защиты внутреннего рынка. Во-вторых, в результате форсированной либерализации внутренний рынок промышленных товаров Польши стал широко открыт для конкуренции с иностранными поставщиками. В условиях постепенного снижения пошлин на промышленные товары Польша для защиты внутреннего рынка широко применяла многообразные нетарифные меры экономического и административного порядка. С 2001 года в комплексе применяемых протекционистских мер в Польше возрастает значение скрытых средств защиты внутреннего рынка - с помощью технических и других специальных требований (по сертификации, защите окружающей среды и др.). Эти средства, применяемые для решения иных проблем, позволяют эффективно защитить национальную промышленность от нежелательной иностранной конкуренции, но не относятся к инструментам торговой политики и используются в скрытой форме.

Автором предложена алгоритмизированная модель процесса формирования предпосылок и создания условий вхождения экономик постсоциалистических стран в мировое хозяйство, которая позволила учесть совокупность объективных императивов и последовательность решения этапных задач региональной экономической интеграции. К числу объективных императивов относятся следующие: а) умеренно-либеральный характер рыночных преобразований; б) обеспечение разумной степени открытости национальной экономики и патерналистической политики поддержки отечественных товаропроизводителей; в) активная внешнеэкономическая политика, которая должна быть направлена на обеспечение конкурентоспособности ведущих отраслей национального хозяйства в сфере международного разделения труда; г) унификация принципов и согласование позиций в сфере внешнеэкономической деятельности (валютной политики, налоговой системы, аграрной сферы и транспорта); д) сближение нормативно-правовой базы организации, функционирования и развития производственно-коммерческой и финансовой деятельности, системы ее учета и методик анализа на уровне микро-, мезо-, макро-, и мегаэкономики; е) постепенный отказ от торговых ограничений (лицензий, квот) на взаимной основе.

6. С точки зрения императивов национальных интересов постсоциалистических стран, характерной особенностью внешнеторговой либерализации в переходный период является то, что основные выгоды от нее ожидаются в более отдаленной перспективе по сравнению с социально-экономическими издержками. В макроэкономической сфере снижение импортных пошлин увеличило проникновение зарубежной продукции на рынки постсоциалистических стран, что неизбежно повлекло за собой рост безработицы в неконкурентоспособных отраслях экономики.

Потери постсоциалистических стран, вступивших в ВТО, в основном относились к внутриэкономической сфере отраслей и региональной реструктуризации, в то время как выгоды в долгосрочной перспективе преимущественно касаются внешнеэкономических аспектов интеграции регионов и отраслей каждой из этих стран в мировое хозяйство. Совокупность выгод и потерь от внешнеторговой либерализации в рамках ВТО в конечном счете диктуется соображениями национальных интересов, которые, в свою очередь, формируются на основе геополитических факторов, традиций и экономической мощи государства на мировой арене.

7. Членство в ВТО даст России возможность получения не дискриминационных условий для доступа российских товаров на мировые рынки; доступ к международному механизму разрешения торговых споров; возможность как создания более благоприятного климата для иностранных инвестиций, так и активизации российских инвесторов за рубежом; возможность создания условий для повышения качества и конкурентоспособности продукции в результате конкуренции с возросшим потоком иностранных товаров, услуг и инвестиций на отечественном рынке; возможность участия в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов и улучшения имиджа страны в качестве полноправного участника международной торговли.

Долгосрочные эффекты от вступления в ВТО связываются с увеличением емкости рынка в результате снижения торговых ограничений. Следующее важное следствие роста рынка - возможность одновременного присутствия на нем большего числа фирм более крупных размеров, чем в рамках защищаемого рынка, что позволяет сохранять уровень конкуренции, необходимый для эффективного производства.

Процесс вступления России в ВТО порождает следующие основные противоречия. Во-первых, это необходимость защиты недостаточно конкурентоспособных отраслей экономики, для которых присоединение к ВТО приведет к усилению конкуренции товаров на национальном рынке России и захвату части этого рынка иностранными предпринимателями. Во-вторых, необходимость защиты новых развивающихся отраслей производства, которые еще недостаточно конкурентоспособны в условиях растущей международной конкуренции. В-третьих, соображения национальной экономической безопасности, которые исключают захват иностранными поставщиками товаров и услуг, ключевых позиций в стратегически важных отраслях на российском рынке. Кроме того, одним из противоречий вступления России в ВТО является неизбежность потерь в области занятости.

8. Для разрешения указанных противоречий необходимо учитывать общесистемные требования к изменению условий хозяйственной деятельности внутри страны; использовать разрешенные механизмы защиты российских производителей; учитывать неоднородность развития российских регионов; содействовать повышению конкурентоспособности российской экономики.

Государственная политика повышения конкурентоспособности должна предусматривать такие меры, как: глубокая диверсификация экономики; организация мониторинга конкурентоспособности; общеэкономические меры содействия развитию конкуренции между отечественными предприятиями, увеличению емкости и повышению гибкости рынка; стимулирование притока иностранного капитала и др.

Для защиты российских производителей также были предложены следующие меры: 1) срочная разработка и принятие научно-обоснованной промышленной политики России как базы для избирательно-селективной защиты отечественных производителей, поощрения конкуренции на внутреннем рынке и как матрицы для формата переговоров и условий вступления в ВТО; 2) ввод в действие государственной системы поощрения промышленного экспорта (без чего страна столкнется в ВТО с фактической асимметрией выгод и обязательств), в том числе в форме госкредитов, гарантий и иных форм поддержки экспортеров и их маркетинговой деятельности; 3) создание, на базе зарубежных аналогов, механизмов временной государственной поддержки предприятий и регионов, особо страдающих от резко возросшего импорта.

Проводя внешнеторговую политику, направленную на повышение открытости экономики, Россия должна активно поддерживать экспорт при адекватном сокращении количества защитных барьеров на пути импорта. Только тогда членство в ВТО будет способствовать возникновению ряда структурных, политических и иных качественных факторов и изменений, которые в целом смогут благоприятствовать созданию условий для повышения конкурентоспособности российских предприятий.

Также, в связи со вступлением в ВТО, России предстоит стимулировать приток прямых инвестиций в народное хозяйство. За рубежом это достигается в основном двумя способами: предоставлением инвесторам (в том числе и иностранным) либо различных льгот, либо гарантий политического и финансового характера, закрепляемых в законодательстве. Все эти условия предоставляются в свободных экономических зонах. Свободные экономические зоны являются полюсом притяжения внутренних и внешних потоков капитала, технологий, инвестиций и новационных идей и решений, квалифицированной рабочей силы. СЭЗ становятся источником развития экономики, в направлении формирования ее сущностных черт и качественных характеристик, соответствующих глобализационным императивам.

9. В ходе исследования были обозначены приоритетные направления институционального регулирования экономической деятельности особых экономических зон России, которые охватывают основной круг организационно-нормативных аспектов функционирования российских ОЭЗ: формирование стабильной основы правового регулирования экономических процессов; согласование позиций с другими законодательными актами РФ; наличие в законе об ОЭЗ специального раздела о льготах, предоставляемых иностранным и российским инвесторам; либерализация тарифных и нетарифных средств, регулирующих экспорт и импорт продукции и услуг предприятий-резидентов особой экономической зоны; предоставление иностранным предпринимателям благоприятствующего режима и т.д.

Свободные экономические зоны в мировой практике реализуют цели привлечения инвестиций; обеспечения более полной занятости как непосредственно в СЭЗ, так и за ее пределами; организации в СЭЗ таких производств, продукция которых шла бы на экспорт, не ущемляя интересы уже существующих местных предприятий, действующих на внутреннем рынке; содействия технологической модернизации и развитию экономики запредельных регионов; эффективного использования собственных ресурсов для производства экспортной продукции.

Были выявлены недостатки в развитии ОЭЗ в России в 1990-х годах:

- отсутствие четкого понимания целей и задач ОЭЗ;

- излишняя территориальная обширность (на долю созданных в начале 90-х годов ОЭЗ приходилось до 1/3 территории России);

- массовая раздача льгот и привилегий особым экономическим зонам и лоббирование их интересов в Правительстве Российской Федерации;

- стремление местных властей к суверенитету через создание ОЭЗ.

На основе анализа современного состояния отечественной экономики сделан вывод о том, что сегодня в России созданы условия для развития системы ОЭЗ: дальнейшее продвижение экономических реформ, изменения в международных отношениях создают базу для расширения сотрудничества России с ведущими странами мира; развиваются процессы концентрации производства и капитала; диверсифицируются внешнеэкономические связи России. Это создает возможность создания ОЭЗ в целях диверсификации экономики, стимулирования притока иностранного капитала, совершенствования государственной поддержки инновационной деятельности путем развития в ОЭЗ перерабатывающих, наукоемких производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию.