Инновационная стратегия развития сырьевых территорий при реструктуризации градообразующей отрасли тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инновационная стратегия развития сырьевых территорий при реструктуризации градообразующей отрасли"

На правах рукописи

Бронштейн Светлана Борисовна

ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

СЫРЬЕВЫХ ТЕРРИТОРИЙ ПРИ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ГРАДООБРАЗУЮЩЕЙ

ОТРАСЛИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

з о виз ^

Екатеринбург - 2009

003460607

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Шеломенцев Андрей Геннадьевич заведующий отделом развития региональных социально-экономических систем Института экономики УрО РАН

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Рожков Анатолий Алексеевич (Россия) директор Государственного учреждения "Соцуголь" (Россия), г. Москва.

кандидат экономических наук Важенин Сергей Григорьевич (Россия), старший научный сотрудник, заведующий сектором территориальной конкуренции Института экономики УрО РАН, г. Екатеринбург.

Ведущая организация:

Уральский государственный университет, г. Екатеринбург

горный

Защита состоится 25 февраля 2009 г. в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 004.022.02. в Институте экономики Уральского отделения Российской Академии наук, по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИЭ УрО РАН, с авторефератом - в библиотеке и на сайте Института экономики УрО РАН (www.uiec.ru).

■ Автореферат разослан 22 января 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент Лаврикова Ю. Г.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В начале XXI века в России особую значимость приобрели вопросы обеспечения скорейшей модернизации угледобывающего производства, поэтому инновационная стратегия рассмотрена на примере углепромышленных территорий, поскольку реструктуризация угольной промышленности, начатая в 1994 году в соответствии с постановлением Правительства РФ и федеральным законодательством, связана с частичной или полной ликвидацией шахт и высвобождением большого числа трудящихся. В инновационной стратегии нужно прежде всего предусматривать возможные направления занятости, развития экономики и социальной сферы. Спад производства снова приводит к негативным социально-экономическим последствиям, связанным с новым этапом реструктуризации отрасли, что и подтверждается современным глобальным финансовым и экономическим кризисом.

Необходимо оценить на длительную перспективу производственную специализацию территории: реальные возможности сохранения угольной отрасли или перспективы частичной или полной ликвидации угледобывающих предприятий. В последнем случае нужно создать новые производства. В связи с перспективами развития градообразующих предприятий необходимо определить будущее всей социальной сферы. Первостепенная задача инновационного развития территории - повышение качества жизни людей.

Преодоление негативных социальных последствий структурной перестройки включает в себя разработку и реализацию мер по: социальной защите работников закрываемых и действующих предприятий и организаций; трудоустройству высвобождаемых работников трудоспособного возраста; переселению из некоторых угольных территориальных образований и др.

Одним из основных направлений структурных преобразований в углепромышленных регионах диссертантом определено обеспечение социальной стабильности и экологическое оздоровление территорий. В ходе реструктуризации угольной отрасли эта задача была решена только с точки зрения текущих оперативных проблем. Однако теперь на первый план должны быть выдвинуты долгосрочные задачи социально-экономического возрождения территорий, подвергшихся крупномасштабным структурным преобразованиям. Вопросы ликвидации особо убыточных шахт и разрезов решены, а перспективы развития экономики и социальной сферы большинства муниципальных районов углепромышленной специализации остаются неопределенными. Стратегия социально-экономического возрождения этих районов должна разрабатываться на инновационной основе и иметь современное научное обеспечение. Это и обусловливает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы прогнозирования и планирования регионального развития исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. В последние десятилетия получили достаточно

широкое распространение исследования, посвященные теоретико-методологическим основам формирования и реализации инновационной стратегии социально-экономического развития территориальных образований разного уровня. Эволюция подходов к разработке стратегии развития регионов в институциональном аспекте рассматривается в работах отечественных ученых Л. Абалкина, А, Аганбегяна, А. Гранберга, Н. Федоренко, В. Ивантера, В. Кулешова, А. Некипелова, Т. Заславской, А. Мовсесяна, < Р.Нуреева, В.Белоусова, П.Брофи, Р. Ветечника, В.Сухих, А.Елохова, П. Блуева и др. В теоретическом аспекте различные трактовки понятия "инновационная стратегия", классификации видов инновационной стратегии, вопросы взаимосвязи инноваций и инвестиций представлены в работах О.Хотяшевой, В. Шарыгина, В. Столбова, В. Ляско, Н. Власова, В. Фринляндова, М. Марушкина, Б. Кузыка, Ю. Яковца, К. Багриновского, А. Олейника и других отечественных ученых. В ряду зарубежных ученых отметим Й. Шумпетера, М. Фридмена, М.Мескона, М, Альберта, Ф. Хедоури, И. Ансоффа, Э. Ренмана, Р. Норманна и др. В работах указанных отечественных и зарубежных авторов инновационная стратегия определяется как научно обоснованный, увязанный со стратегией глобализации, выбор наиболее эффективных направлений социально-экономического развития в расчете на долгосрочную перспективу, а виды инновационной стратегии классифицируются по различным признакам -экономико-географическим, территориально-отраслевым и др.

Существенный вклад в разработку теоретико-методологических основ формирования инновационной стратегии внесла уральская школа инновационной теории ( А. Татаркин, О. Романова, Е. Попов, В. Бочко, С. Кортов, А. Суховей, В. Берсенев, С. Важенин и др.), согласно которой стратегической задачей является обеспечение конкурентных преимуществ региона за счет рационального использования научно-исследовательского потенциала, специальной подготовки специалистов и рабочих к инновационной деятельности, развития инфраструктурного комплекса, формирования инновационной промышленной политики и др.

Проблемам улучшения социально-экономического состояния углепромышленных территорий в связи с определением перспектив их развития посвящены работы А.Астахова, Г.Грицко, Н. Изыгзона, А. Канторовича, В. Кулешова, Е. Козакова, В. Попова, А.Рожкова, М. Щадова, А.Шеломенцева, А. Яновского и др. В этих работах основное внимание уделено анализу ситуации, сложившейся в углепромышленных регионах вследствие "обвальной" реструктуризации градообразующей отрасли, обоснованию мер социальной защиты шахтеров и членов их семей, роли государства в ликвидации негативных социальных последствий и т.п. Вместе с тем в исследованиях по формированию инновационной стратегии (Ю. Толченкин, Н. Галкина и др.) рассматриваются преимущественно отраслевые проблемы инвестирования инновационных мероприятий, адаптации угольных предприятий к инновационной модели технологического развития и т.д. В то же время исследования по формированию и реализации инновационной

стратегии развития сырьевых территорий при реструктуризации градообразующей отрасли еще не получили должного развития.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является уточнение методологического подхода и выработка методических положений по формированию и реализации инновационной стратегии развития сырьевых территорий при реструктуризации градообразующей отрасли.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1. Уточнить экономическое содержание научной категории «инновационная стратегия» применительно к уровню локальной индустриальной территории сырьевой специализации, а также предложить типологию инновационных стратегий.

2. Выработать методологический подход к формированию инновационной стратегии развития экономики сырьевых территорий, подверженных крупномасштабной реструктуризации градообразующей отрасли.

3. Сформулировать методические положения по определению основных факторов, влияющих на инновационную стратегию, и определить последовательность ее формирования и реализации.

4. Обосновать методическое обеспечение оценки результативности реализации инновационной стратегии и апробировать разработанные в диссертации методические положения на примере конкретных муниципальных образований.

Объектом исследования являются локальные горнопромышленные территории, экономика которых подвержена крупномасштабной реструктуризации градообразующей отрасли.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся между населением, властью и бизнес-структурами на локальной сырьевой территории в процессе формирования и реализации инновационной стратегии.

Теоретическая и методологическая основа диссертационной работы Теоретической базой исследования являются: теория социально-экономического прогнозирования, инновационная теория, теория социально-экономических систем, регионалистика.

В методологическом отношении диссертация базируется на социально-экономическом подходе, основных положениях теории размещения производительных сил, территориально-отраслевом подходе к обоснованию структурных преобразований базовых отраслей промышленности, методологических принципах формирования формальных и неформальных институтов при разработке инновационной стратегии.

В процессе исследования были использованы следующие методы:

1) сбор, обобщение и систематизация статистической информации, формирование и ведение информационно-аналитической базы данных о социально-экономическом состоянии территории;

2) методы социально-экономического анализа: факторный, сравнительный и нормативный; качественный и количественный анализ; методы экспертных оценок;

3) проведение социологических опросов на территории с целью выявления и предупреждения очагов социальной напряженности, изучения социально-психологического микроклимата и др.

Информационную базу диссертационного исследования составили: официальные материалы (законодательные и нормативные акты, статистическая отчетность федерального и муниципального уровней и т.п.); прогнозные и аналитические материалы органов исполнительной власти Пермского края по муниципальным образованиям Кизеловского угольного бассейна; отчеты НИР, результаты исследований академических (преимущественно ИЭ УрО РАН) и отраслевых (ЦНИЭИ уголь) институтов, материалы государственных учреждений "Соцуголь" и "ГУРШ" , результаты исследований автора.

Основные научные и практические результаты, полученные лично автором, и их научная новизна

1. Уточнено экономическое содержание категории «инновационная стратегия» применительно к определению долгосрочных перспектив развития локальных сырьевых территорий, с учетом использования новейших научно-технических достижений и с указанием целей и задач развития территории, экономика которых подверглась радикальным структурным преобразованиям, а также предложена авторская типология инновационных стратегий на основе обобщенных и систематизированных в диссертации типологических признаков, включая экономико-географический, территориально-отраслевой, имитационный и др.

2. Уточнены методологические положения по разработке инновационной стратегии развития сырьевых территорий. Определяющим положением является научное обеспечение совершенствования всех сфер жизнедеятельности на основе рационального использования потенциала инновационного развития и институционализации процессов формирования и реализации стратегических инновационных мероприятий.

3. Сформулированы методические рекомендации по разработке инновационной стратегии развития сырьевых территорий, включая определение основных эндогенных и экзогенных факторов, влияющих на формирование и реализацию стратегии, установление последовательности разработки стратегии и оценку результативности ее реализации и корректировке на основе социально-экономического мониторинга. При этом, во-первых, в отличие от традиционной технологии социально-экономического прогнозирования, когда исходным элементом является производственная сфера, в диссертации в качестве исходного элемента приняты фактическое состояние и возможности развития социальной сферы, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения. Во-вторых, в работе используется "опережающая" модель определения долгосрочных перспектив развития всех сфер жизнедеятельности, а не наиболее распространенная "реактивная" модель.

4. Обоснованы методические особенности оценки в социальной и экономической сферах результатов реализации инновационной стратегии на различных стадиях ее формирования и осуществления. В качестве стадий оценки выделены подготовительная, предварительная, сопровождающая и обобщающая стадии с использованием качественно-количественных методов оценки. При диагностике социальной сферы и определении перспектив ее развития, а также при оценивании социального потенциала и обосновании инновационных преобразований в социальной сфере существенное значение имеют качественные показатели. При диагностике состояния и перспектив развития экономической сферы, а также при оценивании экономического потенциала территории и определении экономической эффективности конкретных инновационных мероприятий преимущественное значение имеют количественные методы оценки.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует следующим пунктам специализации "Управление инновациями и инвестиционной деятельностью": п. 4.1 "Развитие теоретических основ, методологических положений; совершенствование форм и способов исследования инновационных процессов в экономических системах"; п. 4.2. "Развитие методологии и методов оценки, анализа, моделирования и прогнозирования инновационной деятельности в экономических системах" специальности 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством" Паспорта специальностей ВАК РФ.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенные в диссертации методические рекомендации по формированию и реализации инновационной стратегии, а также методы оценивания ее результативности могут быть использованы при разработке нормативно-правовых и методических документов федеральных и региональных органов управления, регламентирующих составление долгосрочных программ социально-экономического развития локальных индустриальных территорий, при реализации комплекса мероприятий по завершению к 2010 году реструктуризации угольной промышленности России, при решении стратегических задач возрождения экономики углепромышленных муниципальных районов, оказавшихся в депрессивном состоянии из-за ликвидации градообразующих предприятий. Результаты исследований, касающиеся особенностей разработки стратегии развития сырьевых территорий, организации социально-экономического мониторинга, стадийности оценивания результатов выполнения конкретных прогнозов и программ,-использованы при подготовке научных докладов Института экономики УрО РАН, Государственного учреждения "Соцуголь", ООО "Уральский центр социально-экологического мониторинга углепромышленных территорий".

Теоретические и методические положения диссертации могут быть использованы в системе высшего экономического образования при чтении курсов "Инновационный менеджмент" и "Региональная экономика".

Реализация и апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационной работы были доложены и стали предметом обсуждения на следующих научно-практических конференциях:

IV Всероссийская конференция молодых ученых по институциональной экономике (2006г., г. Екатеринбург); X Всероссийский форум молодых ученых и студентов "Конкурентоспособность территорий и предприятий меняющейся России" (2007г., Екатеринбург); Всероссийская научно-практическая конференция "Модернизация экономики дотационного региона на основе научных знаний" (2007г., Курган).

Диссертант является победителем конкурса грантов молодых ученых и аспирантов УрО РАН за 2007 год.

Кроме того, в 2005 - 2008гг. ряд исследований автора по теме диссертационной работы получил поддержку следующих грантов:

РГНФ №07-02-04009а "Научные основы инновационного развития территориальных социально-экономических систем";

Грант молодых ученых и аспирантов УрО РАН за 2007г.; РГНФ - Урал 05-02-02234а "Научные основы разработки стратегии социально-экономической интеграции сопредельных индустриальных территорий в Уральском экономическом районе: теория и практика"; РГНФ 08-02-00101а "Социально-экономическая реабилитация углепромышленных территорий, подвергшихся крупномасштабной реструктуризации (на примере угольной промышленности России)".

Публикации. По теме диссертации опубликовано 22 работы общим объемом 10,5 авторских п.л., в т.ч. 2 статьи в журналах, рекомендованных ВАК.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении отражены актуальность и изученность проблемы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, обозначены теоретико-методологическая база, методы и информационная основа диссертационного исследования, а также сформулированы основные элементы научной новизны и практическая значимость работы.

В первой главе "Теоретико-методологические основы разработки инновационной стратегии развития сырьевых территорий" проанализировано содержание понятия "инновационная стратегия", разработана типология стратегии, представлены основные положения методологии формирования стратегии развития локальных территорий, рассмотрены особенности разработки стратегии развития углепромышленных территорий.

Во второй главе "Методические подходы к разработке инновационной стратегии" представлены основные факторы формирования и реализации инновационной стратегии. Факторы разделяются на эндогенные и экзогенные, которые характерны для территориальной среды. Установлена последовательность разработки стратегии. Сформулированы методические положения по определению ожидаемых результатов реализации стратегии по стадиям ее формирования и осуществления.

В третьей главе "Формирование инновационной стратегии развития углепромышленных территорий" рассмотрены особенности социально-экономической ситуации на углепромышленных территориях, подверженных крупномасштабной реструктуризации экономики, проанализированы основные факторы формирования и реализации стратегии на углепромышленных территориях, дана предварительная оценка ожидаемых результатов реализации стратегии в Губахинском муниципальном районе.

В заключении сформулированы основные выводы по результатам проведенного исследования.

2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Экономическое содержание категории "инновационная стратегия" применительно к уровню локальной индустриальной территории сырьевой специализации. Авторская типология инновационных стратегий.

В диссертационной работе показано, что понятие "инновационная стратегия" является относительно новым и еще не имеет однозначного научного определения. В экономической литературе, посвященной проблемам регионального развития, даются следующие трактовки инновационной стратегии: а) совокупность последовательных видов поведения, позволяющих территории с использованием инновационных решений позиционировать себя в окружающей среде (а изменения в стратегии должны рассматриваться как реакция на изменение внешних условий, т.е. речь идет о "реактивной" модели разработки стратегии); б) это научно-обоснованная траектория перспективного развития региона с реальными целями, конкретными задачами и действенными средствами их достижения. В данной трактовке стратегия должна определять идеологию функционирования и развития каждой отдельной территории; в) стратегия должна представлять собой детальный комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии территории; г) стратегия инновационной деятельности должна предусматривать меры по повышению конкурентоспособности территории, перечень индикаторов и участников реализации стратегии и т.д.

Понятие инновационной стратегии диссертантом сформулировано следующим образом: это гипотеза развития территориальной социально -экономической системы сырьевой специализации (центральным субъектом которой является человек) на основе использования новейших научно-технических достижений во всех сферах жизнедеятельности населения с определением миссии, специфики, целей и задач развития территории, а также путей достижения намеченных целей.

Систематизированные в диссертации потенциально возможные виды стратегий представлены в предлагаемой автором типологии (таблица 1).

Таблица 1 - Типология инновационных стратегий

Типологический признак Виды стратегий

Государственная политика 1. Инерционно-рыночная 2. Инновационного прорыва

Экономико-географический признак 1. Глобализации 2. Мультирегиональная 3. Транснациональная

Территориально-отраслевой признак 1. Отраслевая 2. Региональная 3. Регионально-отраслевая

Отношение к природным ресурсам 1. Ресурсно-экспортная 2. Ресурсно-инновационная

Сфера применения 1. Технологическая 2. Социальная 3. Экономическая 4. Социально-экономическая 5. Маркетинговая

Степень активности 1. Наступательная 2.Наращивания 3. Оборонительная 4. Оппортунистическая 5. Традиционная

Имитационный признак 1. Следования за лидером 2. Переноса 3. Заимствования

Затратность 1. Высокозатратная 2. Умеренно затратная 3. Низкозатратная 4. Не требующая дополнительных затрат

2. Методологический подход к разработке инновационной стратегии возрождения экономики сырьевых территорий, подверженных крупномасштабной реструктуризации градообразующей отрасли.

Методология разработки инновационной стратегии развития локальной сырьевой территории по мнению автора базируется на четырех основных положениях: первое - инновационное развитие определяется потребностями Человека, удовлетворяемыми с максимальным использованием социально-экономических инноваций в целях повышения качества жизни; второе - научное обеспечение совершенствования всех сфер жизнедеятельности на территории, включая хозяйственную сферу, социальную и производственную инфраструктуру, экологическую сферу и информационное обеспечение инновационных преобразований; третье - выявление и рациональное использование потенциала инновационного развития, включая диверсификацию промышленного производства, реструктуризацию экономики территории, интеграцию хозяйственной и социальной сферы смежных территорий и в тех случаях, когда это целесообразно и экономически обоснованно, осуществление мероприятий по дезинтеграции отдельных территорий; четвертое - институционализация форм и методов разработки и реализации инновационной стратегии, включающая формирование соответствующих институтов в органах государственной власти, установление формальных и неформальных "правил игры," формирование институтов инновационного развития на уровне местного самоуправления.

Особенности формирования стратегии инновационного развития углепромышленных территорий в методологическом плане состоят в следующем. Во-первых, разработка стратегии инновационного развития углепромышленных территорий совпадает с крупномасштабной реструктуризацией угольной промышленности России. Во-вторых, инновационная стратегия развития углепромышленных территорий должна опираться на определяющую роль государства и разрабатываться как неотъемлемая составная часть общероссийской стратегии. В-третьих, необходимо учитывать, что инновационный потенциал углепромышленных территорий в сравнении с другими индустриальными территориями ограничен по объективным и субъективным причинам. В-четвертых, одной из важнейших предпосылок перехода углепромышленных территорий на инновационный тип развития является приоритетное решение социальных проблем. В-пятых, нужно иметь в виду необходимость учета специфики углепромышленных регионов при адаптации передового зарубежного и отечественного опыта формирования территорий инновационного развития.

На рис.1, представлены основные методологические положения по разработке инновационной стратегии.

Основные методологические положения, используемые при разработке инновационной стратегии

Инновационное развитие определяется потребностями Человека

Научное обеспечение совершенствования

всех сфер жизнедеятельности на территории

Выявление и рациональное использование

потенциала инновационного развития

Институционализация разработки и реализации инновационной стратегии

Рисунок 1 - Основные методологические положения по разработке инновационной стратегии

3. Методические положения по разработке инновационной стратегии развития сырьевых территорий, включая определение основных факторов, обусловливающих социально-экономические отношения между населением, властью и бизнес-структурами и влияющих на формирование и реализацию стратегии, установление последовательности разработки и корректировки стратегии в ходе социально-экономического мониторинга инновационных преобразований.

Факторы, определяющие условия формирования и реализации инновационной стратегии, разделены автором на две основные группы: первая -эндогенные, определяемые внутритерриториалыюй социально-экономической и экологической ситуацией; вторая - экзогенные, определяемые воздействием властных органов всех уровней и бизнес-среды на перспективы развития территории. По своему содержанию по каждой из указанных групп факторы классифицируются на политические, социальные, экономические,

организационные, инфраструктурные, технологические, экологические и инновационные. В соответствии с темой исследования к эндогенным инновационным факторам отнесены и детально рассмотрены: инновационный потенциал территории, степень развития инновационной инфраструктуры; инвестиционные ресурсы; качество трудового потенциала, инновационное стратегическое планирование и прогнозирование на муниципальном и региональном уровнях. К экзогенным факторам отнесены: государственная инновационная политика; формирование нормативно-правовой базы для стимулирования инновационной деятельности; взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с бизнес - структурами в вопросах кадрового обеспечения, развития инновационной инфраструктуры, обеспечения инвестиционными ресурсами, разработки стратегических материалов и др.

Взаимосвязь факторов формирования и реализации инновационной стратегии схематически показана на рис. 2.

Рисувок 2 - Взаимосвязи факторов формирования и реализации инновационной стратегия

В диссертации обоснована следующая последовательность разработки инновационной стратегии.

I этап - Диагностика социально-экономического состояния территории объединяет совокупность методов изучения экономического и социального состояния территории, включающая анализ, оценку уровня развития и постановку диагноза о состоянии всех ее сфер. При этом локальная территория рассматривается в качестве целостной социально-экономической системы.

П этап - Прогнозирование и сравнительная оценка возможных вариантов инновационного развития включает: разработку сценариев развития и оценка последствий воздействий принимаемых управленческих решений разного уровня; рекомендации для местных и государственных органов власти; участие в разработке региональных программ, а также их экспертизе.

Ш этап - Выбор оптимального варианта исходя из необходимости: создания инновационного имиджа региона; формирования приоритетов устойчивого развития инновационной экономики на территории; создания конкурентоспособной промышленности; формирования квалифицированных кадров для обслуживания инновационной сферы; применения социально-экономических инноваций в сфере управления.

IV этап - Разработка инновационной стратегии реализации оптимального варианта включает: актуализацию потребности в разработке стратегии; определение региональных целей; определение текущего состояния

региона и состояния внешней среды; определения критериев и ограничений реализации инновационной стратегии.

V этап - Программирование в реализация конкретных программ развития территории. При разработке и реализации конкретных программ необходимо учесть возможности использования венчурного, страхового, налогового и лизингового механизмов, а также учесть положения федеральной стратегии развития инновационной системы на перспективу и приоритетные направления развития науки, техники и технологии. Государство должно обеспечить разработку базового федерального закона в области инновационной деятельности и государственной инновационной политики.

VI этап - Мониторинг достижения поставленных целей включает: общие вопросы организации социально-экономического мониторинга и основные особенности отслеживания динамики показателей, характеризующих все сферы жизнедеятельности: уровень жизни и занятость населения, производственный и научно-технический потенциал, финансовое состояние, демографическую ситуацию, экологию, правопорядок и др.

УП этап - Корректировка инновационной стратегии по результатам мониторинга. Инновационная стратегия корректируется на основе проверки степени согласованности решений, принимаемых на разных уровнях прогнозирования; компромиссных решений в ситуациях, когда имеется необходимость согласования методов прогнозирования анализируемых процессов; оценки степени достижения поставленных целей.

4. Методические рекомендации по оценке ожидаемых и фактических результатов реализации инновационной стратегии.

Разработанные автором элементы оценивания результатов реализации инновационной стратегии, включая стадии оценивания, сферы оценки, содержание и методы оценки представлены в табл. 2. Наиболее полной и достоверной является обобщающая стадия оценивания.

Содержанием оценивания на обобщающей стадии является определение результативности инновационной стратегии в социальной сфере и эффективности в сфере экономики после завершения определенного этапа ее реализации. В социальной сфере производится сравнительный анализ ее состояния до и после реализации соответствующего этапа с учетом нормативной динамики, а также социальных, финансовых и экологических последствий. Для оценки экономической эффективности используются обоснованные на предварительной стадии методы определения эффективности по видам экономической деятельности.

Таблица 2 - Элементы оценивания результатов реализации инновационной стратегии_ __

Стадии оценивания Сферы оценки Содержание оценки Методы оценки

Подготовительная Социальная Анализ и обобщение методических подходов к оценке социальной сферы. Выбор круга репрезентативных социальных показателей. Факторный, сравнительный и нормативный анализ.

Экономическая Анализ и обобщение методических подходов к оценке экономической сферы. Выбор круга репрезентативных экономических показателей. Анализ возможностей использования традиционных методов экономического анализа и выбор наиболее приемлемых.

Предварительная Социальная Диагностика состояния социальной сферы. Оценка социального потенциала. Определение перспектив развития социальной сферы. Обоснование инновационных преобразований в социальной сфере. Использование качественно-количественных методов при оценке стратегических мероприятий в социальной сфере.

Экономическая Диагностика состояния экономической сферы. Оценка экономического потенциала. Определение перспектив развития экономики. Обоснование инновационных преобразований в экономической сфере. Использование преимущественн о количественных методов при оценке эффективности стратегии развития в экономической сфере.

Сопровождающая Социальная Оценка функционирования механизмов обратной связи при реализации инновационной стратегии в социальной сфере. Использование качественно- количественных методов при оценке последствий реализации стратегии, организация мониторинга в социальной и экономической сферах.

Экономическая Оценка функционирования механизмов обратной связи при реализации инновационной стратегии в экономической сфере.

Обобщающая Социальная Оценка результативности инновационной стратегии после реализации в установленные сроки намеченных мероприятий в социальной сфере. Сравнительный анализ состояния социальной сферы до и после реализации соответствующег о этапа стратегии с учетом нормативной динамики, а также социальных финансовых и экологических последствий.

Экономическая Оценка фактической экономической эффективности реализации инновационной стратегии в экономической сфере в соответствии с предусмотренной этапностью. Использование обоснованных на предварительной стадии методов определения эффективности по видам экономической деятельности.

На данной стадии анализируются: в какой мере организация научных исследований и внедренческая практика соответствуют требованиям инновационной деятельности; насколько производственная база адаптирована к условиям инновационного развития территории (созданы ли наукоемкие производства, внедряются ли современные информационные технологии т.п.); создается ли инновационная инфраструктура в социальной и экономической сферах; решаются ли проблемы институционального обеспечения инновационного развития территорий.

Наряду с указанным анализом при обобщении результатов реализации инновационной стратегии необходимо уяснить, насколько адекватно сформулирована цель развития территории и определены этапы достижения намеченной цели, насколько обоснованы направления использования территориальных ресурсов и развития производительных сил, соответствует ли система оценочных показателей реальной ситуации и т.п.

Данная стадия оценки результатов реализации инновационной стратегии должна включать также анализ: условий для укрепления собственной экономической базы и мобилизации потенциальных внутренних резервов, особенно в части финансовой самообеспеченности территорий; условий для формирования и воспроизводства инновационного потенциала (социальной, экологической, природоресурсной, кадровой и других составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ответственности; обоснованности определенных на предыдущих стадиях приоритетных направлений инновационного регионального развития с учетом перспектив совершенствования межбюджетных отношений; возможностей минимизации инвестиционных рисков на основе партнерского взаимодействия всех заинтересованных сторон.

К наиболее существенным рискам автором отнесены:

- риск возникновения противоречий между субъектами хозяйствования и властями муниципального и регионального уровней. Риск минимизируется путем поиска компромиссных решений с помощью широкого и многократного обсуждения результатов, полученных в ходе реализации стратегии;

- риск неподготовленности (институциональной, информационной, научно-технической и др.) территории. Риск минимизируется за счет своевременного проведения комплекса исследовательских и проектно-конструкторских работ и решения актуальных именно для данной конкретной территории организационных проблем;

- риск острого недостатка инвестиционных ресурсов для осуществления инновационных преобразований. Риск минимизируется при более глубоком и ответственном обосновании результативности инвестиций и заблаговременном согласовании объемов инвестирования с потенциальными инвесторами.

Важной задачей обобщающей стадии оценивания результатов реализации инновационной стратегии является подготовка предложений по корректировке действующих и разработке новых программ развития территории на инновационной основе: научно-исследовательских, цель которых заключается в формировании с использованием программно-целевых методов концепции

развития территории; ресурсных, направленных на решение проблем рационального использования всех видов природных ресурсов; инвестиционных, задача которых состоит в определении инвесторов и создании благоприятных условий для инвестиционной деятельности; производственно-хозяйственных, призванных способствовать установлению эффективных хозяйственных связей; социальных, направленных на совершенствование деятельности организаций и объектов жизнеобеспечения.

л-

Основные положения, выносимые на защиту, апробированы на примере территории Кизеловского угольного бассейна, расположенного в Пермском крае и включающего три муниципальных района - Кизеловский, Губахинский и Гремячинский. По решению Правительства РФ угольные предприятия ввиду нерентабельности были здесь полностью ликвидированы. После решения Правительства РФ о реструктуризации российской угольной промышленности на федеральном уровне были предприняты следующие меры: создана законодательная и нормативная база для обеспечения социальной защиты высвобождаемых трудящихся и членов их семей; создано специальное государственное учреждение "Соцуголь", на которое возлагалось оперативное решение всех негативных социальных проблем, возникших в результате ликвидации угольных шахт; была начата разработка и реализация так называемых "программ местного развития" (ПМР) с целью обеспечения занятости населения за счет диверсификации производства, создания новых рабочих мест и развития малого бизнеса; осуществлены меры по организации переселения части населения в другие районы; организован социально-экономический мониторинг реализации ПМР и социального самочувствия населения на данных проблемных территориях и др.

Вместе с тем, как показано в диссертации, указанные меры, базирующиеся не на "опережающем", а на "реактивном" подходе, были направлены на решение не стратегических, а тактических задач и имели, в конечном счете, не системный, а локальный характер. Пока на региональном и муниципальном уровне не разработана научно обоснованная концепция долгосрочного социально-экономического развития каждого из муниципальных образований в отдельности. Применительно к Кизеловскому -угольному бассейну это особенно важно для городов Кизел и Гремячинск. После решения концептуальных вопросов должна быть разработана на инновационной основе единая комплексная Программа социально-экономического развития Кизеловского, Губахинского и Гремячинского муниципальных районов. При выполнении этой работы целесообразно использовать обоснованные автором инновационные подходы.

Научное обеспечение преобразований в социальной сфере на углепромышленных территориях на стадии прединвестиционных обоснований пока не считается обязательным, в то время как инновационная модель общественного развития предполагает задействование науки в качестве ключевого фактора положительной динамики хозяйственных и социальных процессов. Решение данной задачи зависит от традиции взаимодействия

органов власти и субъектов хозяйствования с научными коллективами. С ликвидацией угольных предприятий традиционные многолетние связи с отраслевой наукой разрушены. В современных условиях на территории Кизеловского угольного бассейна сохраняются и развиваются связи с научной сферой на предприятиях "Метафракс" и "Губахинский Кокс", что позволяет рассматривать Губахинский муниципальный район в качестве перспективной территории для формирования и реализации инновационной стратегии и в частности для создания технопарка.

Предварительные ожидаемые результаты реализации инновационной стратегии на территории Губахинского муниципального района состоят в следующем.

В социальной сфере. В качественном отношении: создание благоприятных условий для закрепления позитивных демографических тенденций в расчете на длительную перспективу; улучшение жилищно-бытовых и экологических условий жизни населения; увеличение продолжительности жизни; повышение качества образования, обеспечение территории местными кадрами высокой квалификации.

В количественном отношении: доведение к 2025г. рождаемости до 13,5 на 1000 чел, , против 10,0 в 2006г., снижение смертности до 18 против 23,0; возрастание в 1,5-2 раза уровня обеспеченности жильем в расчете на 1чел.

В экономической сфере. В качественном отношении: улучшение качества продукции, повышение уровня подготовки высококвалифицированных кадров, расширение связей с "профильными" научно- исследовательскими организациями; улучшение структуры энергопотребления; улучшение жилищно-бытовых и экологических условий жизни населения.

В количественном отношении: рост производительности труда не менее чем в 2 раза; увеличение поступлений в местный бюджет на 50%; экономия электроэнергии на 30-40%. (рис.3).

!

1

2

3

4

5

В целом при рассмотрении территории Кизеловского угольного бассейна ожидаемые результаты реализации инновационной стратегии заключаются в следующем - в качественном отношении: более полное и экономически эффективное использование имеющегося на территории трудоресурсного, производственного и инфраструктурного потенциалов; повышение качества и уровня жизни населения; улучшение демографической ситуации; обеспечение всех сфер жизнедеятельности высокопрофессиональными кадрами.

Территория Кизеловского угольного бассейна, в частности Гу$ахинского муниципального района, обладает достаточными природно-рекреационными ресурсами для существенного развития сферы туристических услуг.

□ Фактически 2006

Ш По действующему прогнозу на 2020-2025гг

□ При реализации инновационной стратегии на 2020-2025гг

— поступления в местный бюджет

— рост производительности труда

— расход электроэнергии

— рождаемость

— смертность

Рисунок 3. - Динамика основных экономических я демографических показателей по Губахивскому муниципальному району

Привлечение частных инвесторов, при обязательном участии государства на основе принципов частно-государственного партнерства, к работам по модернизации и приведению в соответствие с современными требованиями имеющихся объектов (например, МУП "Губахинский горнолыжный центр") и освоение других направлений, таких как сплав, спелеотуризм, исторический туризм и т.п.- позволило бы существенно повысить имидж данной локальной территории.

Таким образом, реализация инновационной стратегии на сырьевых территориях позволит обеспечить более благоприятные экономические и демографические условия их развития, повысить качество жизни населения и улучшить его социальное самочувствие.

3.НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

3.1. Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ

¡.Бронштейн С.Б. Специфика определения перспектив развития углепромышленных территорий //Наука. Общество. Человек: Вестн. Урал, отд-ния РАН: Экономика. Политика. Право. 2006. Спецвыпуск к 35-летию ИЭ УрО РАН. С. 54 -56. (0,4 п.л.).

2.Бронштейн С.Б. Методические рекомендации по определению результатов реализации инновационной стратегии/УЭкономика региона. 2008. №4. С. 30-37.(0,4 п.л.)

3.2. Публикации в журналах, сборниках научных трудов и препринтах

3.Бронштейн С.Б. Инновационная стратегия развития территорий.//1Х Всероссийский форум молодых ученых и студентов "Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире". - Екатеринбург: Изд-во Уральского гос. экон. ун-та, 2006. (0,2 п.л.).

4.Бронштейн С.Б. К определению понятия "инновационная стратегия'7/Экономическое развитие в современном мире: ВТО и процессы экономической интеграции.-Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 2006. (0,3 п.л.).

5.Бронштейн С.Б. К проблеме формирования инновационных территорий// Актуальные проблемы экономики и управления. Вып.З: Сборник научных статей/ Под ред. проф. В.Е. Стровского.-. Екатеринбург: Издательство УГГУ, 2006. С.106. (0,4 п.л.)

6.Бронштейн С.Б. Анализ видов инновационных стратегий// Экономическое развитие в современном мире: Инструменты анализа и управления переходными состояниями. - Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 2006. (0,3 п.л.).

7.Бронштейн С.Б. Стратегии регионального инновационного развития.//Всероссийская научно-практическая конференция "Стратегия развития экономики региона и муниципальных образований на инновационной основе". - Курган, 2006. (0,2 п.л.).

8.Бронштейн С.Б. Основные особенности разработки стратегии инновационного развития углепромышленных территорий // Сборник трудов IV Всероссийской конференции молодых ученых по институциональной экономике. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006. - Т. 2. (0,4 п.л.).

9.0ценка социально-экономических последствий ликвидации угольной отрасли на территории Кизеловского угольного бассейна. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006. -142с. (авт. 0,4 п.л.)

Ю.Бронштейн С.Б. Основные факторы формирования и реализации инновационной стратегии на территории //Труды X Всероссийского форума молодых ученых и студентов "Конкурентоспособность территорий и предприятий меняющейся России". - Екатеринбург: Изд-во Уральского гос. экон. ун-тй, 2007. (0,2 п.л.).

П.Бронштейн С.Б. Основные факторы формирования и реализации инновационной стратегии развития депрессивной территории//Всероссийская научно-практическая конференция "Модернизация экономики дотационного региона на основе научных знаний". - Курган, 2007. (0,3 п.л.)

12.Бронштейн С.Б. Основные факторы формирования и реализации инновационной стратегии//Регион в новой парадигме пространственной организации России /Под общ. ред. А.И. Татаркина; РАН, УрО, Ин-т экономики. - М.: ЗАО Издательство "Экономика", 2007. - 751с. (авт. 0,5 п.л. ).

1 З.Бронштейн С.Б. Теоретические основы оценки социальной составляющей технологического развития региона: Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. - 60с. (авт - 0,6 п.л).

И.Бронштейн С.Б. Методические положения по определению последовательности разработки инновационной стратегии//Проблемы инновационного развития национальной экономики. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. (0,7 п.л.).

15.Шеломенцев А.Г., Бронштейн С.Б. Теоретико-методологические основы разработки инновационной стратегии. Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. -44с. (авт. -2,0 пл.).

16.Бронштейн С.Б. Диагностика социально-экономического состояния территории: прогнозирование и сравнительная оценка возможных вариантов инновационного развития //Всероссийская научно-практическая конференция "Россия: прошлое, настоящее, перспективы развития". - Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2007. (0,2 п.л.).

17. Концептуальные основы формирования и реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный'ТПод общ. ред. А.И. Татаркина,- М,: Экономика, 2007. - 361с. (авт. - 0,4 п.л.)

18. Бронштейн С.Б. Основные этапы реализации инновационной стратегии//Роль природных ресурсов в социально-экономическом развитии регионов России. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. - 265с. (авт. - 0,4 п.л.).

19. Орлова Е.А., Мыслякова Ю.Г., Бронштейн С.Б. и др. Инновационно-технологическое развитие региона: социальная ориентированность: Препринт.

- Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. - 89с. (авт. - 0,9 п.л.).

20.Проблемы экономического роста региона / Коллектив авторов: Препринт. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. - 92с. (авт. -0,4 п.л.).

21.Бронштейн С.Б., Мельникова A.C., Орлова Е.А. и др. Социально-экономическая реабилитация Кизеловского угольного бассейна. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. - 170с. (авт. - 0,4 п.л.).

22.Методологические основы и механизмы инновационного развития территориальных социально-экономических систем: /Сб. науч. тр. Под ред. д.э.н. Шеломенцева А.Г.- Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН. 2008.

- 186с. (авт. - 0,6 п.л).

Формат 60x84 1/16 Подписано в печать 20.01.2008

Усл. печ. л. 1,6 Бумага писчая

Тираж 130 Заказ № 5

Ризография ИЭ УрО РАН 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29 Институт экономики УрО РАН

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бронштейн, Светлана Борисовна

Введение

1. Теоретико-методологические основы разработки инновационной стратегии развития сырьевых территорий

1.1. Понятие и виды инновационной стратегии.

1.2. Основные положения методологии разработки инновационной стратегии развития локальных территорий.

1.3. Особенности разработки стратегии инновационного развития углепромышленных территорий

2. Методические подходы к разработке инновационной стратегии

2.1. Определение основных факторов формирования и реализации инновационной стратегии

2.2. Методические рекомендации по определению последовательности разработки инновационной стратегии

2.3. Методические положения по определению ожидаемых результатов реализации инновационной стратегии

3. Формирование инновационной стратегии развития углепромышленных территорий

3.1. Особенности социально-экономической ситуации на углепромышленных территориях, подверженных крупномасштабной реет- 110 руктуризации экономики

3.2. Анализ основных факторов формирования и реализации инновационной стратегии на углепромышленных территориях

3.3. Предварительная оценка ожидаемых результатов реализации инновационной стратегии в Губахинском муниципальном районе Заключение 151 Библиографический перечень используемой литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инновационная стратегия развития сырьевых территорий при реструктуризации градообразующей отрасли"

Актуальность темы исследования. В начале XXI века в России особую значимость приобрели вопросы обеспечения скорейшей модернизации угледобывающего производства, поэтому инновационная стратегия рассмотрена на примере углепромышленных территорий, поскольку реструктуризация угольной промышленности, начатая в 1994 году в соответствии с постановлением Правительства РФ и федеральным законодательством, связана с частичной или полной ликвидацией шахт и высвобождением большого числа трудящихся. В инновационной стратегии нужно прежде всего предусматривать возможные направления занятости, развития экономики и социальной сферы. Спад производства снова приводит к негативным социально-экономическим последствиям, связанным с новым этапом реструктуризации отрасли, что и подтверждается современным глобальным финансовым и экономическим кризисом.

Необходимо оценить на длительную перспективу производственную специализацию территории: реальные возможности сохранения угольной отрасли или перспективы частичной или полной ликвидации угледобывающих предприятий. В последнем случае нужно создать новые производства. В связи с перспективами развития градообразующих предприятий необходимо определить будущее всей социальной сферы. Первостепенная задача инновационного развития территории - повышение качества жизни людей.

Преодоление негативных социальных последствий структурной перестройки включает в себя разработку и реализацию мер по: социальной защите работников закрываемых и действующих предприятий и организаций; трудоустройству высвобождаемых работников трудоспособного возраста; переселению из некоторых угольных территориальных образований и др.

Одним из основных направлений структурных преобразований в углепромышленных регионах диссертантом определено обеспечение социальной стабильности и экологическое оздоровление территорий. В ходе реструктуризации угольной отрасли эта задача была решена только с точки зрения текущих оперативных проблем. Однако теперь на первый план должны быть выдвинуты долгосрочные задачи социально-экономического возрождения территорий, подвергшихся крупномасштабным структурным преобразованиям. Вопросы ликвидации особо убыточных шахт и разрезов решены, а перспективы развития экономики и социальной сферы большинства муниципальных районов углепромышленной специализации остаются неопределенными. Стратегия социально-экономического возрождения этих районов должна разрабатываться на инновационной основе и иметь современное научное обеспечение. Это и обусловливает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы прогнозирования и планирования регионального развития исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. В последние десятилетия получили достаточно широкое распространение исследования, посвященные теоретикометодологическим основам формирования и реализации инновационной стратегии социально-экономического развития территориальных образований разного уровня. Эволюция подходов к разработке стратегии развития регионов в институциональном аспекте рассматривается в работах отечественных ученых Л. Абалкина, А. Аганбегяна, А. Гранберга, Н. Федоренко, В. Ивантера, В. Кулешова, А. Некипелова, Т. Заславской, А. Мовсесяна, Р.Нуреева, В.Белоусова, П.Брофи, Р. Ветечника, В.Сухих, А.Елохова, П. Блуева и др. В теоретическом аспекте различные трактовки понятия "инновационная стратегия", классификации видов инновационной стратегии, вопросы взаимосвязи инноваций и инвестиций представлены в работах О.Хотяшевой, В. Шарыгина, В. Столбова, В. Ляско, Н. Власова, В. Фринлян-дова, М. Марушкина, Б. Кузыка, Ю. Яковца, К. Багриновского, А. Олейника о и других отечественных ученых. В ряду зарубежных ученых отметим И. Шумпетера, М. Фридмена, М.Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури, И. Ансоф-фа, Э. Ренмана, Р. Норманна и др. В работах указанных отечественных и зарубежных авторов инновационная стратегия определяется как научно обоснованный, увязанный со стратегией глобализации, выбор наиболее эффективных направлений социально-экономического развития в расчете на долгосрочную перспективу, а виды инновационной стратегии классифицируются по различным признакам - экономико-географическим, территориально-отраслевым и др.

Существенный вклад в разработку теоретико-методологических основ формирования инновационной стратегии внесла уральская школа инновационной теории ( А. Татаркин, О. Романова, Е. Попов, В. Бочко, С. Кортов, А. Суховей, В. Берсенев, С. Важенин и др.), согласно которой стратегической задачей является обеспечение конкурентных преимуществ региона за счет рационального использования научно-исследовательского потенциала, специальной подготовки специалистов и рабочих к инновационной деятельности, развития инфраструктурного комплекса, формирования инновационной промышленной политики и др.

Проблемам улучшения социально-экономического состояния углепромышленных территорий в связи с определением перспектив их развития посвящены работы А.Астахова, Г.Грицко, Н. Изыгзона, А. Канторовича, В. Кулешова, Е. Козакова, В. Попова, А.Рожкова, М. Щадова, А.Шеломенцева, А. Яновского и др. В этих работах основное внимание уделено анализу ситуации, сложившейся в углепромышленных регионах вследствие "обвальной" реструктуризации градообразующей отрасли, обоснованию мер социальной защиты шахтеров и членов их семей, роли государства в ликвидации негативных социальных последствий и т.п. Вместе с тем в исследованиях по формированию инновационной стратегии (Ю. Толченкин, Н. Галкина и др.) рассматриваются преимущественно отраслевые проблемы инвестирования инновационных мероприятий, адаптации угольных предприятий к инновационной модели технологического развития и т.д. В то же время исследования по формированию и реализации инновационной стратегии развития сырьевых территорий при реструктуризации градообразующей отрасли еще не получили должного развития.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является уточнение методологического подхода и выработка методических положений по формированию и реализации инновационной стратегии развития сырьевых территорий при реструктуризации градообразующей отрасли.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1. Уточнить экономическое содержание научной категории «инновационная стратегия» применительно к уровню локальной индустриальной территории сырьевой специализации, а также предложить типологию инновационных стратегий.

2. Выработать методологический подход к формированию инновационной стратегии развития экономики сырьевых территорий, подверженных крупномасштабной реструктуризации градообразующей отрасли.

3. Сформулировать методические положения по определению основных факторов, влияющих на инновационную стратегию, и определить последовательность ее формирования и реализации.

4. Обосновать методическое обеспечение оценки результативности реализации инновационной стратегии и апробировать разработанные в диссертации методические положения на примере конкретных муниципальных образований.

Объектом исследования являются локальные горнопромышленные территории, экономика которых подвержена крупномасштабной реструктуризации градообразующей отрасли.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся между населением, властью и бизнес-структурами на локальной сырьевой территории в процессе формирования и реализации инновационной стратегии.

Теоретическая и методологическая основа диссертационной работы Теоретической базой исследования являются: теория социально-экономического прогнозирования, инновационная теория, теория социально-экономических систем, регионалистика.

В методологическом отношении диссертация базируется на социально-экономическом подходе, основных положениях теории размещения производительных сил, территориально-отраслевом подходе к обоснованию структурных преобразований базовых отраслей промышленности, методологических принципах формирования формальных и неформальных институтов при разработке инновационной стратегии.

В процессе исследования были использованы следующие методы:

1) сбор, обобщение и систематизация статистической информации, формирование и ведение информационно-аналитической базы данных о социально-экономическом состоянии территории;

2) методы социально-экономического анализа: факторный, сравнительный и нормативный; качественный и количественный анализ; методы экспертных оценок;

3) проведение социологических опросов на территории с целью выявления и предупреждения очагов социальной напряженности, изучения социально-психологического микроклимата и др.

Информационную базу диссертационного исследования составили: официальные материалы (законодательные и нормативные акты, статистическая отчетность федерального и муниципального уровней и т.п.); прогнозные и аналитические материалы органов исполнительной власти Пермского края по муниципальным образованиям Кизеловского угольного бассейна; отчеты НИР, результаты исследований академических (преимущественно ИЭ УрО РАН) и отраслевых (ЦНИЭИ уголь) институтов, материалы государственных учреждений "Соцуголь" и "ГУРШ" , результаты исследований автора.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бронштейн, Светлана Борисовна

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволило получить следующие основные выводы:

1. Поскольку диссертация посвящена проблемам территориального развития, понятие инновационной стратегии применительно к локальной сырьевой территории сформулировано следующим образом: это гипотеза развития территориальной социально - экономической системы, центральным субъектом которой является человек, - на основе использования новейших научно-технических достижений во всех сферах жизнедеятельности на-.селения с указанием миссии, специфики, целей и задач развития территории, а также путей достижения намеченных целей. Виды инновационных стратегий определяются по следующим типологическим признакам: государственная политика; экономико-географическое положение; территориально-отраслевые характеристики; отношение к использованию природных ресурсов; сфера применения стратегии; степень активности участников реализации стратегии; имитационное поведение, уровень затратности намечаемой стратегии.

2. Методология разработки инновационной стратегии развития локальной сырьевой территории базируется на четырех основных положениях: первое- инновационное развитие определяется потребностями Человека, удовлетворяемыми с максимальным использованием социально-экономических инноваций в целях повышения качества жизни; второе - научное обеспечение совершенствования всех сфер жизнедеятельности на территории, включая хозяйственную сферу, социальную и производственную инфраструктуру, экологическую сферу и информационное обеспечение инновационных преобразований; третье - выявление и рациональное использование потенциала инновационного развития, включая диверсификацию промышленного производства, реструктуризацию экономики территории, интеграцию хозяйственной и социальной сферы смежных территорий и в тех случаях, когда это целесообразно и экономически обоснованно осуществить мероприятия по дезинтеграции отдельных территорий; четвертое - институционализация форм и методов разработки и реализации инновационной стратегии, включающая формирование соответствующих институтов в органах государственной власти, установление формальных и неформальных "правил игры," формирование институтов инновационного развития в органах местного самоуправления.

3. Особенности формирования стратегии инновационного развития углепромышленных территорий в методологическом плане состоят в следующем. Во-первых, разработка стратегии инновационного развития углепромышленных территорий совпадает с крупномасштабной реструктуризацией угольной промышленности России. Во-вторых, инновационная стратегия развития углепромышленных территорий должна опираться на определяющую роль государства и разрабатываться как неотъемлемая составная часть общероссийской стратегии. В-третьих, необходимо учитывать, что инновационный потенциал углепромышленных территорий в сравнении с другими индустриальными территориями ограничен по объективным и субъективным причинам. В-четвертых, одной из важнейших предпосылок перехода углепромышленных территорий на инновационный тип развития является приоритетное решение социальных проблем. В-пятых, необходимо иметь в виду необходимость учета специфики углепромышленных регионов при адаптации передового зарубежного и отечественного опыта формирования территорий инновационного развития.

4. Факторы, определяющие условия формирования и реализации инновационной стратегии классифицируются на две основные группы: первая -эндогенные, определяемые внутритерриториальной социально-экономической и экологической ситуацией; вторая - экзогенные, определяемые воздействием властных органов всех уровней и бизнес среды на перспективы развития территории. По своему содержанию по каждой из указанных групп факторы классифицируются на политические, социальные, экономические, организационные, инфраструктурные, технологические, экологические и инновационные. В соответствии с темой исследования к эндогенным инновационным факторам отнесены и детально рассмотрены: инновационный потенциал территории, степень развития инновационной инфраструктуры; инвестиционные ресурсы; качество трудового потенциала, инновационное стратегическое планирование и прогнозирование на муниципальном и региональном уровнях. К экзогенным факторам отнесены: государственная инновационная политика; формирование нормативно-правовой базы для стимулирования инновационной деятельности; взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с бизнес- структурами в вопросах кадрового обеспечения, развития инновационной инфраструктуры, обеспечения инвестиционными ресурсами, разработки стратегических материалов.

5. С учетом изложенных выше факторов определена следующая последовательность разработки инновационной стратегии: диагностика социально-экономического состояния территории —> прогнозирование и сравнительная оценка возможных вариантов инновационного развития —► выбор оптимального варианта —► разработка инновационной стратегии реализации оптимального варианта —> программирование и реализация конкретных программ развития локальных территорий —> мониторинг достижения поставленных в программах целей —» корректировка инновационной стратегии по результатам мониторинга.

6. Оценка ожидаемых результатов реализации инновационной стратегии должна производиться по социальной и экономической сферам на подготовительной, предварительной, сопровождающей и обобщающей стадии. Имеющиеся материалы прогнозного характера позволили предварительно оценить возможные результаты реализации инновационной стратегии только на предварительной стадии. При этом по социальной сфере с использованием качественно-количественных методов производится диагностика социальной сферы и определяются перспективы ее развития, оценивается социальный потенциал территории и обосновываются инновационные преобразования в социальной сфере. По экономической сфере с использованием преимущественно количественных методов производится диагностика состояния экономической сферы и определяются перспективы ее развития, оценивается экономический потенциал территории, определяется экономическая эффективность реализации инновационных преобразований.

7. В условиях крупномасштабной реструктуризации градообразующей отрасли социально-экономическая ситуация на территории во многом определяется тем, какие конкретно меры предпринимает государство по преодолению негативных последствий структурных преобразований.

После решения Правительства РФ о реструктуризации российской угольной промышленности на федеральном уровне были предприняты следующие меры: создана законодательная и нормативная база для обеспечения социальной защиты высвобождаемых трудящихся и членов их семей; создано специальное государственное учреждение "Соцуголь", на которое возлагалось оперативное решение всех негативных социальных проблем, возникших в результате ликвидации угольных шахт; была начата разработка и реализация так называемых "программ местного развития" (ПМР) с целью обеспечения занятости населения за счет диверсификации производства, создания новых рабочих мест и развития малого бизнеса; осуществлены меры по организации переселения части населения в другие районы; организован социально-экономический мониторинг реализации ПМР и социального самочувствия населения на данных проблемных территориях и др.

Вместе с тем необходимо признать, что указанные меры, базирующиеся не на "опережающем", а на "реактивном" подходе, были направлены на решение не стратегических, а тактических задач и имели, в конечном счете, не системный, а локальный характер. Пока на региональном и муниципальном уровне не разработана научно обоснованная концепция долгосрочного социально-экономического развития каждого из муниципальных образований в отдельности. Это особенно важно для городов Кизел и Гремячинск.

После решения концептуальных вопросов должна быть разработана на инновационной основе единая комплексная Программа социально-экономического развития Кизеловского, Губахинского и Гремячинского муниципальных районов. При выполнении этой работы целесообразно использовать обоснованные нами инновационные подходы.

8. Анализ основных факторов формирования и реализации инновационной стратегии на углепромышленных территориях позволяет сделать вывод о том, что важнейшим экзогенным политическим фактором, обусловившим как негативные, так и позитивные последствия ликвидации нерентабельных угольных шахт и разрезов, явилось решение Правительства РФ о реструктуризации угольной промышленности. Очевидным позитивным результатом явилось превращение угольной отрасли из убыточной в рентабельную. Негативные последствия выразились в резком ухудшении качества жизни на тех углепромышленных территориях, где угольные предприятия были частично или полностью ликвидированы. При принятии на федеральном уровне политических решений по социально-экономическому возрождению указанных территорий необходимо с одной стороны учитывать политическую ситуацию в России и с другой - отечественный и зарубежный опыт реструктуризации базовых отраслей. Наметившаяся стабилизация социально-политической обстановки и имеющиеся в распоряжении государства средства позволяют оказать финансовую помощь субъектам Федерации при социально-экономической реабилитации углепромышленных территорий, подверженных крупномасштабной реструктуризации. Это особенно важно в условиях, когда реализуется тенденция смещения управленческих функций в экономической, социальной и частично в политической сферах из Центра на региональный уровень. Влияние экзогенных инфраструктурных, инновационных, технологических и экологических факторов на перспективы социально-экономического возрождения проблемных углепромышленных территорий определяется участием государства в решении соответствующих проблем. Это касается и государственной политики в указанных сферах, и прямого бюджетного финансирования, и создания благоприятных условий для социально- экономического развития.

Воздействие эндогенных инновационных факторов проявляется на всех стадиях формирования и реализации инновационной стратегии, включая оценку состояния инновационных процессов на данной территории, заказ научных исследований для всех сфер жизнедеятельности, степень и эффективность использования результатов научных разработок. Ликвидация угольных шахт разрушила многолетние связи промышленности и науки в хозяйственной сфере. Научное обеспечение преобразований в социальной сфере на углепромышленных территориях на стадии прединвестиционных обоснований пока не считается обязательным, в то время как инновационная модель общественного развития предполагает задействование науки в качестве ключевого фактора положительной динамики хозяйственных и социальных процессов в регионе. Решение данной задачи зависит от традиции взаимодействия органов власти и субъектов хозяйствования с научными коллективами. С ликвидаций угольных предприятий традиционные многолетние связи с отраслевой наукой разрушены. В современных условиях сохраняются и развиваются связи с научной сферой на предприятиях "Метафракс" и "Губахин-ский Кокс", что позволяет рассматривать Губахинский муниципальный район в качестве перспективной территории для создания технопарка.

9. Предварительные ожидаемые результаты реализации инновационной стратегии на территории Губахинского муниципального района состоят в следующем.

В согщальной сфере в качественном отношении: создание благоприятных условий для закрепления позитивных демографических тенденций в расчете на длительную перспективу; улучшение жилищно-бытовых и экологических условий жизни населения; увеличение продолжительности жизни; повышение качества образования, обеспечение территории местными кадрами высокой квалификации.

В количественном отношении: доведение к 2025г. рождаемости до 13,5 на 1000 чел. против 10,0 в 2006г., снижение смертности до 18 против 23,0. Возрастание в 2-3 раза уровня обеспеченности жильем в расчете на 1чел.

В экономической сфере в качественном отношении: улучшение качества продукции, повышение уровня подготовки высококвалифицированных кадров, расширение связей с "профильными" научно- исследовательскими организациями; улучшение структуры энергопотребления; улучшение жи-лищно-бытовых и экологических условий жизни населения. В количественном отношении: рост производительности труда в 2 раза; увеличение поступлений в местный бюджет на 50%; экономия электроэнергии на 30-40%; увеличение налоговых поступлений в местный бюджет на 5 млн. руб.

В Интеграционной сфере в качественном отношении: более полное и экономически эффективное использование имеющегося на территории тру-доресурсного, производственного и инфраструктурного потенциалов; повышение качества и уровня жизни населения; улучшение демографической ситуации; обеспечение всех сфер жизнедеятельности высокопрофессиональными кадрами.