Инновационно-инвестиционная стратегия развития аграрно-промышленного комплекса депрессивного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инновационно-инвестиционная стратегия развития аграрно-промышленного комплекса депрессивного региона"

На правах рукописи

МАГОМАДОВ ШЕРИП АЛХАЗУРОВИЧ

«ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)»

08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью

08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: АПК и сельское хозяйство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

00315Э032

Ставрополь - 2007

003159032

Работа выполнена в ГОУ ВПО Ставропольский государственный университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Акинин Петр Викторович Научный консультант: доктор экономических наук, доцент

Королев Виталий Александрович Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бинатов Юрий Георгиевич доктор экономических наук, профессор Питерская Людмила Юрьевна Ведущая организация: Ставропольский государственный аграрный

университет

Защита состоится 23 октября 2007 г в 12 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 256 06 при Ставропольском государственном университете по адресу 355009, Россия, г Ставрополь, ул Пушкина, 1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета

Автореферат разослан 22 сентября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, д-р соц наук, профессор И В Новикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Как и в других регионах России, в Чеченской Республике сложное положение аграрного сектора объясняется всеобщим спадом производства, разрывом хозяйственных связей, отсутствием научно-обоснованной концепции и правовой базы при осуществлении рыночных реформ, а также финансово-кредитного механизма, создающего экономические условия для расширенного воспроизводства, что и привело к деконструкции всей существующей системы

Агропромышленный комплекс Чечено-Ингушской Республики в советский период имел широкий спектр деятельности Республика специализировалась на растениеводстве и животноводстве Ведущим направлением являлось также виноградарство и садоводство Традиционно сельское хозяйство в регионе занимало ведущее место в экономике Текущая ситуация в сельском хозяйстве характеризуется кризисными факторами Военные действия, минирование, разрушение оросительной системы вывели 43% посевных площадей от уровня 1990 г, в том числе 18% - посевов кормовых культур и 10% - виноградников Структура земельного фонда претерпела значительные изменения Большое значение для Республики имеет животноводство, поскольку регион обладает достаточными кормовыми угодьями для успешного его развития

Сельское хозяйство с его трудоемким производством может разрешить одну из самых острых социальных проблем - трудовую занятость населения Однако на сегодня по официальным данным занятость в этой сфере не превышает 18 тыс человек

Следовательно, возникает проблема разработки механизма экономических взаимоотношений между государством, субъектами сельскохозяйственного производства и коммерческими структурами для выработки новых адекватных подходов к обеспечению инвестиционными ресурсами аграрного сектора экономики При этом, расширение сферы экономических методов государственного возвратного обеспечения средствами предприятий аграрного сектора может стать реальным источником поддержания их ресурсного потенциала, как наиболее экономичный и

эффективный способ поддержки отрасли Вышеуказанные позиции предопределили выбор темы и актуальность настоящей диссертационной работы

Степень разработанности проблемы. В основу проведенного анализа положены труды зарубежных ученых С Брю, М Данкена, Э Дж. Делана, Д. Лин-дсея, К Макконела, Э Шоу

Вопросами государственной поддержки аграрного сектора экономики в настоящее время занимаются многие ведущие российские ученые-экономисты и практики АД Арзамасцев, В Р Боев, НС Катков, С В Киселев, МЛ Лишан-ский, М.З Пизенгольц, Л М Рабинович, А Е Романов, Л А Рыманова, А Ф Серков, Е В Серова, В Н Хлыстун, Л И. Холод , М Д. Эльдиев и др

Тенденции развития регионального сектора сельскохозяйственного производства анализируются в трудах Акинина П, Алферьева В , Анфино-гентовой А, Бабкова Г, Белокрыловой О, Беспахотного П, Бинатова Ю, Баева В , Буздалова И, Буробкина И, Добрынина В , Гатаулина А, Горлова С, Гумерова Р, Игнатова В , Кокова Г, Кетовой Н , Костяева А , Крылатых Э , Кузнецова В , Милосердова В , Никонова А , Попова В , Семенова А , Сидорова А , Смекалова П, Солдатовой И, Трубилина И, Усенко Л, Ушачева И, Ушвицкого Л , Шмелева Г и др

Инновационные аспекты экономических процессов широко рассматривались Гелбрейтом Дж, Иншаковым И В , Коммонсом Дж, Нортом Д, Степановым С С , Тевено К, Эмар-Дюверне Ф и др

Следует, однако, отметить, что не все аспекты проблемы инновационно-инвестиционной стратегии развития аграрно-промышленного комплекса депрессивного региона получили должное освещение в специальной литературе и, следовательно, требуют новых научно-обоснованных разработок, адекватных существующей действительности и перспективному развитию аграрного сектора.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08 00 05 ~ Экономика и управление народным хозяйством управление инновациями и инвестиционной деятельностью, п 4 23 «Развитие форм государственного регулирования и методов

экономического, финансового и налогового стимулирования инвестиционной деятельности» и 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством АПК и сельское хозяйство, п 15 33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства»

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке инвестиционной стратегии и практических рекомендаций развития аграрно-промыщленного комплекса депрессивного региона и его институциональной инфраструктуры

Поставленная цель определяет следующие задачи исследования

- выявить сущность и особенности инновационно-инвестиционной стратегии АПК депрессивного региона,

- дать сравнительную оценку различных методов и механизмов прямой государственной поддержки инвестиционных проектов в аграрной сфере,

- рассмотреть инновационную инфраструктуру обеспечения аграрного сектора ресурсами на возвратной основе,

- оценить фактическое состояние инвестиционной политики для аграрных предприятий, обосновать необходимость ее совершенствования и возможность изыскания дополнительных источников средств, а также проанализировать деятельность отдельных хозяйств, участвующих в программах государственной поддержки инвестиционных проектов,

- исследовать возможности государства в уменьшении рисков структур, участвующих в ресурсном обеспечении сельского хозяйства депрессивного региона,

- конкретизировать концептуальные положения по совершенствованию механизма обеспечения сельского хозяйства ресурсами как вариант государственного управления отраслью, а также разработать тактические мероприятия по воздействию на его участников,

- предложить программные мероприятия развития АПК Чеченской республики на основе инновационно-инвестиционого «прорыва»

Приведенный выше перечень задач не исчерпывает весь круг вопросов, связанных с рассматриваемой проблемой Поэтому мы сконцентрировали свои уси-

лия на наиболее важных направлениях

Предметом исследования явилась разработка проблем современного состояния аграрного сектора в обеспечении сельхозтоваропроизводителей капиталом, как форма государственного регулирования экономики

Объектом исследования послужили сельскохозяйственные товаропроизводители, государственные агенты я банки, участвующие в программах обеспечения отрасли ресурсами, государство в лице его уполномоченных органов

В работе обобщен и проанализирован многолетний опыт становления и развития системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства в странах Европейского Союза, а также в США и Японии

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных ученых в области государственного регулирования инвестиций в сельском хозяйстве, финансирования инновационных затрат и капитальных вложений, а также зарубежные исследования, освещающие данные проблемы В процессе работы над диссертацией использованы законодательные акты и нормативные документы, регламентирующие исследуемые вопросы на федеральном и региональном уровне, материалы отечественной и зарубежной печати, научных и научно-практических конференций, данные Госкомстата, отчетности сельскохозяйственных предприятий Чеченской республики, справочно-информационные материалы

В качестве методов и приемов исследования, в частности, применены дедуктивно-индуктивный, исторический, монографический, абстрактно-логический анализ, эвристические методы в рамках системного подхода, метод финансовых коэффициентов и рейтинговых оценок, экономико-статистический, экономико-математическое моделирование, экспертные оценки и др

Концептуальная логика исследования отражает процесс разработки проблемы, начиная с экономической диагностики состояния системы государственной поддержки в АПК, сложившейся в результате трансформационных процессов (рыночных преобразований и спада производства) к началу посткризисного периода и оценки перспективных возможностей его развития в общем контексте оживления экономической жизни России, далее

следует выявление ресурсных возможностей и императивов инфраструктур-но-институционального обеспечения этого процесса Затем идет блок разработки организационно-экономических инструментов развития инвестиционных процессов в АПК региона, включающий методы его государственного регулирования и организационно-институциональной поддержки

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1 Трансформационный спад сельскохозяйственного производства, обусловлен трагическими событиями, которые происходили в Чечне с 1991 по 2001 годы и в значительной мере подорвали потенциал сельского хозяйства, что привело к резкому сокращению производства основных сельскохозяйственных продуктов Так, по сравнению с уровнем 1990 года производство зерна в Республике в 2006 году уменьшилось в 4,7 раза, сахарной свеклы - в 6,8, а производство плодов и ягод - более чем в 1000 раз В современных условиях для обеспечения продовольствием населения Чеченской Республики, в которой проживает более 1 млн человек, требуется принятие кардинальных мер по подъему сельскохозяйственного производства, восстановлению практически исчезнувших отраслей плодоводства и виноградарства, развитие молочного и мясного животноводства

2 Анализ основных направлений и форм государственного регулирования инвестиционной деятельности аграрной сферы в странах с развитой рыночной экономикой позволил сделать вывод, что экономика сельского хозяйства - экономика не самодостаточная, вследствие своей специфики являющаяся одной из наиболее регулируемых, где свободная игра рыночных сил проходит лишь в определенных рамках, установленных государством

Следует отметить, что в настоящее время существует множество точек зрения на роль и место государства в регулировании аграрного производства Однако, необходимо признать поддержку государства как абсолютно не противоестественную для инвестиционной деятельности сельхозтоваропроизводителей в решении проблем обеспечения их необходимыми ресурсами

3 В эволюционном развитии инструментарно-институциональных методов государственного регулирования процесса развития и поддержки

сельскохозяйственного производства субсидии, дотации, компенсации, лизинговые операции, ценовые коридоры, кредитование, страхование, госзакупки, налоги, таможенные пошлины, лицензии и др проявляются тенденции усиления их рыночно-ссудных, коммерческо-кредитных (возвратно-платных) начал

4 Система институтов инфраструктурного инвестиционного обеспечения ресурсной поддержки сельскохозяйственного производства включает в себя соответствующие ведомства министерств сельского хозяйства, экономики, финансов Российской Федерации и субфедеральных образований, специальный фонд льготного кредитования, коммерческие банки, отраслевые союзы и ассоциации сельских предпринимателей и товаропроизводителей, лизинговые компании, оптовые рынки, товарные биржи, торговые дома, кредитные товарищества и снабженческо-сбытовые кооперативы, страховые компании, бизнес-инкубаторы, информационно-консалтинговые центры, структуры службы занятости населения и др Каждый из этих институтов выполняет специфическую функцию в обеспечении определенного направления или осуществлении специальных программ поддержки сельхозтоваропроизводителей

5 Формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности сельхозтоваропроизводителей, базируются на институциональных преимуществах их хозяйственно-правового статуса, распространяются на всех товаропроизводителей и строятся по принципу льготности Система мер государственной поддержки развития экономики и социальной сферы Чеченской Республики должна предусматривать поэтапное увеличение доли привлекаемых частных капиталов в софинансировании инвестиционных проектов на ее территории Важным условием ее эффективной реализации вместе с тем является развитие межрегионального сотрудничества и всего комплекса межрегиональных экономических связей, прежде всего, с субъектами РФ Южного федерального округа, что позволит быстрее интегрировать хозяйство Чеченской Республики в единое экономическое пространство России

6 Инструменты и технологии инвестиционной поддержки сельхозтоваропроизводителей включают методы, схемы и сценарии дифференцированные по способу предоставления финансовых ресурсов, по используемым финансовым инструментам (векселя, налоговые сертификаты и др), по типу кредита (денежный, товарный, вексельный), по институтам обеспечения инвестиционных кредитов (залоговый фонд, ипотека, гарантии администрации) и др

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании первостепенной роли инвестиционной инфраструктуры ресурсообеспечения агропромышленного комплекса на государственно-коммерческой основе финансирования инвестиционной деятельности, как формы государственной поддержки АПК депрессивного региона

Конкретное приращение научного знания характеризуется рядом положений

По специальности 08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством управление инновациями и инвестиционной деятельностью

- обоснована необходимость принципа льготности в теории и практике обеспечения сельского хозяйства инвестиционным капиталом,

- разработана структурно-логическая модель инвестиционной поддержки аграрных предприятий в Чеченской Республике,

- предложена методика оценки общего баланса интересов сторон при совершенствовании механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности в аграрном секторе

По специальности 08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством АПК и сельское хозяйство

- усовершенствованы институциональные направления в деятельности аграрных товаропроизводителей,

- выявлены основные закономерности отдельных экономических методов государственной поддержки инновационной деятельности,

- разработаны программные мероприятия развития АПК ЧР на основе инновационно-инвестиционного «прорыва»

Практическая значимость диссертации заключается в разработке рекомендаций по проектированию перспективной институциональной системы обеспечения и поддержания инвестиционного потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе с позиций менеджмента, финансов и права.

Методика общего баланса интересов сторон при совершенствовании государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и некоторые другие результаты работы используются в процессе обучения студентов экономического факультета Чеченского государственного университета по дисциплинам «Экономический анализ в бюджетных организациях и во внебюджетных фондах», «Инвестиционный менеджмент»

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационной работы обсуждались на научных конференциях профессорско-преподавательского состава Чеченского государственного университета, международных научно-практических конференциях и др Основные результаты выполненного диссертационного исследования изложены и получили одобрение на региональной научно-практической конференции «Стратегические направления трансформации региональной экономики на современном этапе» (Грозный, 2005), научно-методических и научно-практических конференциях «Проблемы социально-экономического развития региона в условиях глобализации» (г Ставрополь, 2005 г ), «Проблемы развития региональной финансовой системы» (г Ставрополь, 2006 г), «Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство» (г Ставрополь, 2007 г ), а также на семинарах экономического факультета Чеченского государственного университета

Публикации. По материалам исследований опубликовано 6 работ, общим объемом 1,4 п л, в том числе авторский вклад - 1,2 п л, из них 1 работа, объемом 0,4 п л опубликована в рецензируемом научном издании, рекомендованном перечнем ВАК

Объем и структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 184 наименования, и 5 приложений Основной текст работы содержит 143 страницы машинописного текста, 18 таб-

лиц, 21 рисунок.

В первой главе «Теоретические основы инновационно-инвестиционной стратегии развития агропромышленного комплекса депрессивного региона» рассматриваются сущность данной стратегии, ее роль, место и принципы функционирования в современных условиях Исследованы особенности АПК депрессивного региона как объекта инновационно-инвестиционной стратегии и дана экологическая оценка вариантов реализации выбранной стратегии для АПК депрессивного региона Во второй главе «Состояние и тенденции инновационно-инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе Чеченской Республики» раскрываются подходы к формированию инновационной деятельности в АПК Чеченской Республики, дается анализ состояния агропромышленной отрасли в регионе и исследуется динамика развития инвестиционных процессов в сельском хозяйстве ЧР Третья глава «Инновационно-инвестиционная стратегия развития агропромышленного комплекса Чеченской Республики» посвящена вопросам совершенствования управления инвестиционными процессами в агросфере, а также разработки стратегических мероприятий развития АПК Чеченской республики на основе инновационно-инвестиционого «прорыва»

В заключении диссертации изложены основные выводы и обобщения, вытекающие из логики и результатов исследования

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Проводимая сегодня инвестиционная политика в аграрном секторе имеет ряд серьезных недостатков, вызванных, прежде всего отсутствием комплексной модели инвестиционного процесса в рамках сельскохозяйственной стратегии государства

В теоретическом плане спорным остается вопрос о степени инвестиционной поддержки агропромышленного комплекса со стороны государства По мнению некоторых исследователей, приоритетными направлениями

должны быть последовательная децентрализация инвестиционного процесса

и

на основе разнообразия форм собственности, повышения роли внутренних (собственных) источников накоплений предприятий, переход от безвозвратного бюджетного финансирования к кредитованию на возвратной и платной основе, сохранение бюджетного финансирования преимущественно для социально значимых объектов

Однако ценовое регулирование должно дополняться другими экономическими методами и инструментами поддержки предпринимательства в регионе (дотации, налоговое регулирование, страхование, кредитование и др), система которых, применительно к Чеченской Республике представлена на рис 1

Рисунок 1- Основные экономические методы госрегулирования и инструменты поддержки сельхозтоваропроизводителей в аграрной сфере

Другая точка зрения сформировалась под влиянием медленного становления рыночных отношений и усиления воспроизводственного кризиса Согласно этой концепции, государство обязано оказывать регулирующее воздействие на инвестиционный процесс путем обеспечения научно обоснованного ценообразования, целевого государственного финансирования, со-

ставления индикативных планов капитальных вложений, расширения возможностей инвестиционных инструментов

Более перспективным подходом при формировании политики государственной поддержки является поиск оптимальной границы вмешательства в механизмы экономических отношений между субъектами рынка

Рассматривая инвестиционную деятельность в региональном аспекте, следует особо подчеркнуть роль областных, краевых и республиканских бюджетов как основного государственного инвестора

Проведенный в работе анализ экономических показателей позволил дать оценку структуры производства в разрезе основных отраслей Чеченской Республики и определить роль и место агропромышленного комплекса региона (табл 1)

Таблица 1 - Оценка структуры производства в разрезе основных отраслей экономики Чеченской Республики за 2006 г в % к итогу

Отрасли экономики Валовой выпуск

Промышленность 33,0

Сельское хозяйство 9,0

Строительство 24,5

Сфера услуг 33,5

Итого 100,0

Как показывают приведенные данные доли промышленности и сферы услуг в структуре производства Республики примерно равны и составляют одну треть от общего валового выпуска отраслей экономики Значительное место в структуре производства занимает также строительство, на которое приходится почти четверть валового выпуска Сельское хозяйство занимает 4-е место по валовому выпуску продукции Однако по данным Комитета Государственной статистики Чеченской Республики, на долю промышленности, сельского хозяйства и строительства в совокупности приходится более 26% численности занятых и менее 20% от общего объема инвестиций в основной

капитал (табл 2)

Таблица 2 - Оценка отраслевой структуры численности занятых и инве-

стиций в основной капитал в Чеченской Республике за 2006 г в % к итогу

Отрасли экономики Численность занятых Инвестиции в основной капитал

Промышленность 7,6 11,5

Сельское хозяйство 11,0 6,8

Строительство 7,6 -

Сфера услуг 73,8 81,7

в том числе

жилищно-коммунальное хозяйство 6,1 51,8

здравоохранение 15,5 7,0

образование 33,1 4,2

Итого 100,0 100,0

По указанным показателям одну из ключевых ролей в республике играет сельское хозяйство Причем если по численности персонала наибольший удельный вес в 2003 г имела сфера образования (свыше 33%), то по доле инвестиций - жилищно-коммунальное хозяйство (почти 52%)

Важнейшим показателем общего уровня экономического развития любого региона является объем производства валового регионального продукта (ВРП) Следует отметить, что по Чеченской Республике ВРП никогда не рассчитывался ни республиканскими органами, ни Госкомстатом РФ В связи с этим в диссертации приводится экспертная оценка ВРП Чеченской Республики за 2006 г

Исходя из поставленных целей и задач развития АПК ЧР, оценки перспектив формирования его подкомплексов, производство основных видов продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности прогнозируется в следующих объемах (табл 3)

Таблица 3 - Производство основных видов сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в Чеченской Республике

Виды продукции ед изм 1990 г В среднем в 2005-2006 гг 2010 г (прогноз)

I вариант II вариант

Сельское хозяйство

Зерно тыс т 468,0 182,1 350-370 440-445

Подсолнечник тыст 10,1 2,2 4-5 6-7

Картофель тыс т 58,2 8,0 14-18 25-30

Овощи тыс т 146,0 21,4 70-75 100-105

Сахарная свекла тыс т 149,0 25,3 60-65 120-125

Виноград тыс т 53,0 3,2 15-17 35-40

Плоды и ягоды тыс т 116,1 0,1 5-8 30-35

Скот и птица (в убойном весе) тыс т 37,4 23,6 29-30 35-37

Молоко тыс т 216,0 12,9 95-100 180-190

Яйца млн шт 139,8 112,5 130 135-140

Шерсть тонн 3690 406 1600-1800 30003200

По расчетам, приведенным в диссертационной работе, объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях Чеченской Республики в 2006 году составил 1900 млн руб Перспективы развития сельского хозяйства и пищевой промышленности ЧР до 2010 года рассмотрены в двух вариантах

Первый - предполагает умеренное восстановление хозяйственного ком-

плекса Республики, выделение средств из федерального и республиканского бюджетов на АПК только для решения узкого круга первоочередных задач (ежегодно до 350-370 млн руб)

Второй вариант осуществляется в условиях ускоренного восстановления агропромышленного комплекса, включая достаточное финансовое и материально-техническое обеспечение строительства мелиоративных систем, приобретение машин и сельскохозяйственной техники, развитие основных растениеводческих и животноводческих подотраслей на основе внедрения механизма рыночных отношений (выделение для АПК ЧР ежегодно не менее 650700 млн руб)

Исходя из предполагаемых условий, темпы роста продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности ЧР прогнозируются следующие

Таблица 4 - Прогноз темпов роста сельского хозяйства и пищевой промышленности (к уровню 2006 г)

Сельское хозяйство Пищевая промышленность

2007 2010 2007 2010

I вариант 1,2-1,3 1,8-2,1 1,3-1,5 2,3-2,5

II вариант 1,3-1,5 2,3-2,5 1,5-1,7 3,0-3,2

Очевидно, что более предпочтительным является II вариант, так как по данному варианту к концу 2007 года объем валовой продукции сельского хозяйства по сравнению с уровнем 2006 года может возрасти в 1,4 раза и составить 2,6-2,7 млрд руб, а к 2010 году увеличиться в 2,4-2,5 раза и составить 4,5-4,7 млрд руб Такие объемы развития сельского хозяйства смогут реализовать первоочередные потребности населения республики в продовольствии, загрузить создаваемые мощности перерабатывающих предприятий и обеспечить их высокие темпы развития

Реализация второго варианта развития АПК позволит занять к 2010 году

16

около 110 тыс человек, в том числе в перерабатывающей промышленности до 15 тыс человек На осуществление основных мероприятий второго варианта потребуется выделять ежегодно не менее 450-470 млн рублей инвестиций, в том числе до 60% из федерального бюджета

В соответствии с Порядком предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства в Чеченской Республике, в диссертации разработаны предложения о необходимости выделения субсидий на поддержку и компенсацию племенного животноводства, овцеводства, элитного семеноводства, отдельных производств на ветеринарно-санитарную утилизацию, завоза семян, садоводства и виноградарства, продукцию животноводства, затрат на покупку комбикормов для животноводческих комплексов и птицефабрик, расходов на повышение плодородия почв, разницы в процентных ставках по кредитам, потерь по чрезвычайным ситуациям, капитальных вложений

Ежегодная общая сумма субсидий на сельское хозяйство из всех видов бюджетов должна составлять в среднем не менее 220 млн рублей

В целях повышения заинтересованности производителей сельскохозяйственной продукции в сдаче продукции более высокого качества для условий ЧР необходимо принять разработанный «Порядок выплаты дотаций и компенсаций за сельскохозяйственную продукцию из средств региональных бюджетов», а также «Порядок формирования государственного заказа на покупку сельскохозяйственной продукции в Чеченской Республике»

В этой связи, в условиях рынка госрегулирование представляется объективно необходимым, в связи с чем оно играет существенную роль в общей системе регулирования предпринимательской деятельности в агросфе-ре (рис 2)

Анализ схемы, представленной на рис 2, указывает, что согласно авторской концепции, государственное регулирование инвестиционной деятельности представляется необходимым сочетать с другими механизмами

Рисунок 2 - Место государственного регулирования в общей системе регулирующего воздействия на инвестиционную деятельность в сельхозпро-

изводстве региона

институциональной системы При этом учет регулирующего воздействия рыночного механизма особенно важен, т к превышение степени госрегулирования сверх допустимых границ обусловливает ложные сигналы на рынке, что нарушает рациональное размещение и использование производственных ресурсов В этой связи, важным представляется вывод о том, что при регулировании сельхозпроизводства необходимо повышенное внимание за поддержанием конкуренции между производителями и политикой вмешательства в ценообразование, практика которого, тем не менее, все чаще признается не достаточно эффективной

В новых условиях основной целью развития агропромышленного комплекса Чеченской Республики является коренное улучшение продовольственного обеспечения населения Республики на базе восстановления природ-но-ресурсного, производственного и трудового потенциала АПК

Концепция предусматривает поэтапное решение задач, стоящих перед

АПК ЧР

На первом этапе (2004-2006 гг ) сосредоточили усилия и ресурсы на максимальном устранении последствий вооруженного конфликта, очистили территорию и, особенно сельскохозяйственные угодья, от мин и снарядов Необходимо осуществить законодательное обеспечение прав на пользование и владение землей, учитывающее местные традиции и исключающее повсеместную норму купли-продажи сельскохозяйственной земли

К концу первого этапа следует довести уровень потребления на одного человека в год мяса и мясопродуктов около 30 кг, молока 220-230 кг, хлебных продуктов до 80 кг

На втором этапе (2007-2010 гг) необходимо завершить структурные изменения в сельском хозяйстве ЧР, обеспечить рост производства большинства сельскохозяйственных культур в растениеводстве, а также рост производства мяса, молока, яиц, шерсти в животноводстве Предстоит обеспечить развитие прогрессивных форм хозяйствования и торгово-заготовительной деятельности, внедрение финансово-кредитной системы, позволяющих создать благоприятные условия для производителя и в целом поднять уровень потребления на одного человека в год мяса и мясопродуктов до 35-40 кг, молока - 280-300 кг, яиц - 140-150 шт, хлебных продуктов - до 100 кг, овощей и бахчевых культур - до 90 кг

Низкий уровень активности в Чеченской Республике частных инвесторов сочетается с отсутствием инвестиций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов Инвестиционные возможности последних являются "рыночными" в той мере, в которой их наполнение обеспечивается налоговыми поступлениями от юридических и физических субъектов хозяйствования В Чеченской Республике они не превышают 10% доходной части республиканского бюджета Поэтому, главная роль в формировании инвестиций в основной капитал Чеченской Республики принадлежит в настоящее время инвестициям, финансируемым из федерального бюджета (табл 5)

Таблица 5 - Инвестиции в основной капитал, финансируемые из фе-

дерального бюджета, в Чеченской Республике в 2004-2006гг

2004 2005 2006

Объем инвестиций в основной капитал, финансируемый из федерального бюджета, млн руб 33391 4860 4300

Темпы роста инвестиций в основной капитал, финансируемых из федерального бюджета, в % к предыдущему году 325,5 169,1 70,3

Доля инвестиций, финансируемых из государственного бюджета, в общем объеме инвестиций в основной капитал, в % 65,1 86,0 76,2

Доля инвестиций в основной капитал в целом по РФ, в % 5,8 6,0 6,3

Как следует из данных табл 5, в 2004-2006гг доля инвестиций в основной капитал, финансируемых из федерального бюджета, в Чеченской Республике в среднем в 12 раз превышала значение соответствующего показателя по РФ в целом

В 2006 г объем и темп роста государственных инвестиций в Чеченской Республике по сравнению с предшествующими годом снизились, но и при этом их величина по сравнению с2000г,когда они составляли 971 млн руб , возросла в 4,4 раза, в то время как по РФ в целом - в 1,33 раза

Перевод инвестиционной сферы Чеченской Республики на рельсы рыночной экономики - важнейшая проблема, которую необходимо решить в период до 2010 г Но вместе с тем необходимо учитывать, что из-за масштабов разрушения производительных сил Республики и первоочередного значения восстановления ее социальной инфраструктуры и, в первую очередь, систем здравоохранения и образования всех уровней, масштабы участия федерального бюджета в формировании инвестиционной активности Чеченской Республики в период до 2010 года, не должны сокращаться, более того - их

необходимо увеличивать Частные инвестиции должны не замещать инвестиции, финансируемые из федерального бюджета, а дополнять их, прежде всего, в сфере развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивая повышение на этой основе занятости, внутреннего инвестиционного и потребительского спроса и, в конечном итоге, запуск механизмов самофинансирования развития частного сектора экономики Такой ход событий в Чеченской Республике позволит, в перспективе, ослабить нагрузку на федеральный бюджет

В Чеченской Республике стержневой проблемой социально-экономического обновления АПК является переход к регулируемым рыночным отношениям, создание и функционирование эффективного хозяйственного механизма Этот процесс может развиваться по различным направлениям

Один подход заключается в ускоренном переходе к рыночным отношениям, при устранении или резком ослаблении государственного регулирования цен и других экономических инструментов Это может явиться стимулом для производителей сельскохозяйственной продукции, но существенно ущемит интересы потребителей, в связи с резким ростом цен породит социальную напряженность

Другой, более предпочтительный путь предусматривает использование принципов регулируемого сельскохозяйственного рынка, включая развитие разнообразных форм собственности и хозяйствования, исходя из принятых республиканских законов о собственности, о земле, о сельском хозяйстве и др , ответственность Правительства Чеченской Республики за положение дел в агропромышленном производстве, постепенное увеличение сферы ценообразования на основе спроса и предложения, государственное экономическое регулирование сельскохозяйственного производства через систему государственного заказа, налогов, льгот, кредитов, субсидий

Необходимо на первом этапе со стороны федеральных и республиканских органов обеспечить необходимый уровень финансовых ресурсов для

развития агропромышленного производства Чеченской Республики Это может быть в виде прямого государственного финансирования отдельных сельскохозяйственных программ и проектов, внедрения системы целевого стимулирования путем выделения субсидий для освоения новых производств и технологий, льготного налогообложения и кредитования

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:

Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, определенных перечнем ВАК

1 Магомедов Ш А Современные проблемы функционирования и развития АПК в контексте инвестиционной деятельности / П В Акинин, М М Мусаев, Ш А Магомадов // // Региональная экономика теория и практика -2007 - № 7 - 0,4 п

Публикации в материалах конференций, сборниках трудов

2 Магомадов Ш А Стратегия развития АПК региона / Магомадов Ш А // Стратегические направления трансформации региональной экономики на современном этапе материалы научно-методической конференции -Грозный Изд-во ЧТУ, 2005 - 0,2 п л

3 Магомадов Ш А Реформирование и особенности АПК депресив-ного региона проблемы и перспективы / Магомадов Ш А // Стратегические направления трансформации региональной экономики на современном этапе материалы научно-методической конференции - Грозный Изд-во ЧТУ, 2005 - 0,2 п л

4 Магомадов ША Совершенствование принципов региональной аграрной политики, как инструмента активизации инвестиционных процессов / Магомадов Ш А // Проблемы развития региональной финансовой системы Материалы региональной научно-практической конференции - Ставрополь Изд-во СГУ, 2006 - 0,2 п л

5 Магомадов Ш А Инвестиционная деятельность в агросфере региона / Магомадов Ш А // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство материалы научно-методической

конференции «Университетская наука - региону» - Ставрополь Изд-во СГУ, 2007 - 0,2 п л

6 МагомадовША Инвестиционная сущность, показатели, влияние на

социально-экономическое развитие регионов / Магомадов ША// Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство материалы научно-методической конференции «Университетская наука - региону» -Ставрополь Изд-во СГУ, 2007 - 0,2 п л

Изд лиц. серия ИД № 05975 от 03 10 2001 Подписано в печать 20 09 2007г

Формат 148x210 Уел пен л 1,2

Бумага Xerox Performer 80g/m2 Тираж 100 эуз 3am 157

Отпечатано в ООО «Кавказ-Полиграфия» 35SOOO, г Ставрополь, у i Крупской, 31А