Иностранный капитал и экономическое развитие Филиппин тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Иностранный капитал и экономическое развитие Филиппин"

ОРДЕНА ДРУЖБЫ НАРОДОВ РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

На правах рукописи

САЗАНОВ ОЛЕГ ЮРЬЕВИЧ

ИНОСТРАННЫЙ КАПИТАЛ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ФИЛИППИН

/08.00.17 - экономика развивающихся стран/

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1992

Диссертации выполнена ни кафедре учета, статистики и финансов факультета экономики и права ордена Дружбы народов Российского Университет дружбы народов.

Научным руководитель -доктор экономических наук, профессор Ю.М.Осипов

Официальные оппоненты: доктор экономических паук В.Я.Архииоп, кандидат экономических паук, доцент И.И.Малопичко

Ведущая организация - Институт мировой экономики и международных отношении

рнн 347 на заседании специализированного Совета К 053.22.09 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в ордена Дружбы пародов Российском Университете дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского Университета дружбы народов.

1992 года в час. в аудито-

Автореферат разослан

года.

Ученый секретари специализированного совета кандидат экономических паук

Ю.Н.Мосейкип

ОБШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Образование в 1946 г. на месте бывшей американской колонии независимой республики Филиппины явилось первым шагом на пути становления экономически самостоятельного государства.^Десятилетия независимого развития Филиппин дали, большой материал для анализа различных форм участия иностранного капитала экономике страны. В этой связи особый интерес представляет изучение позитивного и негативного опыта Филиппин в области регулирования деятельности зарубежных инвесторов, использования заемного капитала и оценка сложного и неоднозначного воздействия, оказываемого иностранными вложениями па развитие экономики.

В настоящее время при помощи набора социально-экономических инструментов развития администрация Филиппин пытается добиться сбалансированности основных отраслевых пропорций, увеличить экспортный потенциал страны, понизить уровень внешней задолженности и таким образом в перспективе осуществить прорыв в группу НИС региона.

С момента получения политической независимости происходила неоднократная смена концепций привлечения и использования внешних ресурсов для финансирования экономического роста, наблюдалось ужесточение или ослабление государственного регулирования иностранных инвестиций. В настоящее время основным направлением государственной политики является максимальная либерализация инвестиционного законодательства, приватизация государственных предприятий с возможностью 100% владения ими зарубежными фирмами и предпринимателями. Особое значение придается структурным преобразованиям как в системе международного разделения труда, так и на внутристрановом уровне (проведение аграрной реформы, повышение доли обрабатывающей промышленности в ВВП и т.д.)

Опасения, что с ликвидацией американский военных баз Филиппины в определенной мере потеряют свою привлекательность в глазах основного внешнеэкономического партнера, заставляет их искать н налаживать более тесные взаимосвязи на региональном уровне, прежде всего внутри АСЕАН. Установление такого рода связей позволит, по мнению филиппинского руководства, заполнить образующийся вакуум и даст возможность в большей мере воспользоваться плодами внутрирегиональной интеграции. При этом имеется в виду и более интенсивное привлечение и использование капиталов из новых индустриальных стран региона.

Надежды на достижение филиппинской экономикой уровня развития стран НИС связываются с увеличением притока в страну финансовых ресурсов из развитых стран. В данном контексте актуальным является исследование проблем привлечения иностранных капиталов, как в предпринимательской, так и в ссудной формах, выявление их роли в экономическом развитии страны, определение степени эффективности их использования. Анализ этих моментов позволяет установить, какие факторы метают нормальному функционированию иностранного капитала, а также проведение каких мероприятий требуется от правительства для максимально эффективного использования получаемых кредитных ресурсов.

Изучение опыта Филиппин в данной области представляется особенно актуальным в настоящее время, когда наша страна переживает сложный период на пути становления рыночной экономики и проведения структурных преобразований хозяйства, которые невозможно осуществить без значительного притока иностранного капитала.

У современного правительства Филиппин есть понимание необходимости нормализации внутриполитической обстановки в стране, масштабной реорганизации существующего управленческого аппарата, приведения инвестиционного законодательства в соответствие с запро-:амп иностранных инвесторов. Происходит осознание важности более широкого участия частного сектора в хозяйственной деятельности при ограничении прямого государственного вмешательства в экономику со смещением акцента на методы косвенного регулирования. Подобные мероприятия проводятся в настоя¡дее время и в нашей стране, тем более важным представляется анализ первых итогов реформирования филиппинской экономики правительством Акино.

Несмотря на то, что вопросы деятельности иностранного капитала на Филиппинах получили серьезную разработку, что связано, прежде всего, с кризисом внешней задолженности в начале 80-х годов, обобщающее исследование места и роли иностранного капитала в экономике в частности стремительных изменений не проводилось. Поэтому степень разработанности темы представляется недостаточной.

Определенную сложность при рассмотрении деятельности ино-:транмого предпринимательского капитала представляет недостаток и фрагментарность статистического материала, требующегося для качественного анализа. Поэтому в работе во многих местах помимо официальных и международных статистических изданий была использована фактическая информация, взятая из монографий крупных западных и филиппинских экономистов, имеющих возможность получения более 2

детальной и достоверной статистической информации.

Объектом па иного диссертационного исследования является рассмотрение притока в страну иностранного капитала в его двух основных формах - ссудной л предпринимательской, Проблема государственного регулирования иностранных инвестиций и оценка воздействия, оказываемого иностранным капиталом на экономику страны.

Мель и задачи исследования Цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа деятельности предпринимательского капитала и привлечения в значительных объемах ссудного капитала выявить положительные и отрицательные моменты этого процесса для становления национальной экономики.

Достижение этой цели предполагает решение в ходе исследования следующих задач:

- проанализировать формы и методы государственного регулирования иностранных инвестиций, основные причины изменений в государственной политике;

- определить характер деятельности иностранного предпринимательского капитала;

- рассмотреть изменения отраслевой структуры иностранных инвестиций па Филиппинах, проанализировать характер этих изменений, их обусловленность;

- определить значение ТНК для развития национального хозяйства;

- проанализировать роль помощи развитию и ссудного капитала в экономическом развитии страны;

- оцепить формы, методы государственного регулирования долга страны и его результаты.

Теоретическую и методологическую помощь при разработке темы диссертации оказали труды отечественных ученых по общим вопросам экономики развивающихся стран: М.Я. Волкова, А.Е. Грановского, Л.И. Диикевича, Г.И. Левинсона, Л.И. Рейснера, П.И. Хвойника, Г.И. Чуф-рипа, B.J1. Шейниса, Г.К. Широкова, А. Я. Эльянова и др.

Большое значение для раскрытия темы имело изучение монографических, коллективных работ и исследований сотрудников Института востоковедения АН РФ, а также ученых, занимающихся изучением экономики стран Юго-Восточной Азии, в частности: Ю.А. Андреева, А.З. Арабджапа, В.Я. Архипова, О.Г. Барышниковой, Е.В. Голубе-вой.С.С. Грикурова, М.Н. Гусева, И. Ф. Жулева, К.П. Дьяченко, М.А. Игпацкой, Е.В. Котовой, В.Н. Курганова. Л.И. Левковского, О.М. Ма-рининой, А.Г. Мурановой, М.Г. Осиповой, Л.Ф. Пахомовой, H.A. Са-

пельсва, А. А. 1'огожнна, U.M. Хрящевой п др.

Из зарубежных авторов, исследования которых представляли особый интерес при написании данной диссертационной работы, можно выделить: Ф. Лльсаати, Д.Х. Бэйна, Б. Валдепа, Е.М. Виллегара, Д. Вонга, (1>.Х. Голэя, Р. Консгантино, Е. -Чавира, X. Лавы, Е. Плана, Б. Робина, Г. Сиката, Г. Хэпвеса, Ж. Тейлора и др.

В качестве информационных источников использовались материалы учреждении ООН и ее специализированных организаций, статистические материалы, издаваемые международными финансовыми организациями и национальными учреждениями, иностранная периодическая печать и др.

Научная новизна работы определяется прежде всего комплексным рассмотрением круга вопросов, связанных с деятельностью иностранного предпринимательского капитала и с использованием различных форм меж-цуиародпой помощи, займов и кредитов па нужды развития национальной жопомпки. Данная работа представляет собой попытку обобщить опыт го--"ударстиенного регулирования иностранных инвестиций за более чем сорокалетний период независимого развития Филиппин, вскрыть положительные и отрицательные моменты этого опыта.

Содержательный аспект работы заключается в анализе.субъективных и объективных факторов изменения места и роли иностранного капитала на разных этапах социально-экономического развития Филиппин. Проведение такого анализа позволяет глубже осмыслить взаимосвязи и взаимозависимость национальной экономики и мирового капиталистического хозяйства.

Практическая значимость диссертационной работы следует из возможности использования опыта Филиппин в части привлечения внешних финансовых ресурсов для ускоренного развития национальной экономики. Изучение этого опыта позволяет более глубоко осмыслить процессы становления рыночного хозяйства в нашей стране. В этом отношении большой интерес представляет и проблема государственного регулирования иностранного предпринимательского капитала, методы контроля и стимулирования зарубежных инвесторов. Диссертация со-цержит большой фактологический материал, а теоретические выводы и положения могут быть использованы в учебном процессе при подготовке новых лекционных курсов по финансам и кредиту, а также спецкурсов по экономике развивающихся стран.

Апробапия работы. По теме исследования подготовлены две публикации. Основные положения диссертации использовались при проведении семинарских занятий но курсу "Финансы развивающихся стран". 4

Цель и задачи исследования определили структуру диссертации,которая состоит из введения, трех глав и заключения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, научная новизна, практическая значимость, определяется объект, цель, задачи и методологическая база работы.

Г? первой главе - "Эволюция государственного регулирования иностранного капитала" - исследуются вопросы, связанные с государственным регулированием иностранных инвестиций, анализируются конкретные методы, применяемые государством на различных этапах развития национальной экономики.

С момента получения Филиппинами государственной независимости (в 1946 году) начался новый этап развития страны уже в качестве суверенного национального государства. Он был в значительной степе-пи осложнен рядом факторов экономического и политического характера. Политическая независимость была получена Филиппинами фактически в обмен на заключение неравноправных соглашений с США в экономической и военных областях. Прежде всего, это касается Соглашения 1946 года, в основу которого был положен закон Оелла. Поэтому соглашению, американские компании получили возможность без ограничения переводить за границу прибыли, полученные на Филиппинах, и им были предоставлены равные права с филиппинцами в эксплуатации природных ресурсов п владении предприятиями общественного пользования. Экономический суверенитет Филиппин оказался сущест- • пенно ограниченным, и американский капитал смог восстановить свои довоенные позиции в филиппинской экономике. Что касается регулирования притока в страну частных зарубежных инвестиций, то пункт Соглашения о "равных правах" поставил мощный протекционистский барьер возможности привлечения в экономику капиталов других стран . помимо США.

Серьезные нарушения в хозяйственном организме страны привели к необходимости массированного импорта продовольствия, промышленного оборудования и услуг, что при отсутствии адекватных экспортных возможностей вызвало резкий отток валюты. Как следствие возник дефицит платежного баланса Филиппин, а интересы национальной буржуазии, связанной с производством на внутренний рынок оказалиа сильно ущемленными. Под влиянием этих факторов была принята серия законов о валютно-нмпортпом контроле.

Регулирование выдачи валюты для импортных операций стимулировало развитие импортозамещающей индустриализации.

Валютный контроль привел также к частичному потесненшо позиции американских фирм в валютной торговле. Тем не менее, буржуазия, связанная с внутренним рынком, оставалась в значительной степени в неравноправном положении по сравнению со старой буржуазией, пользовавшейся преимуществами, предоставляемыми ей по торговому соглашению 1946 г.

Под давлением национальной буржуазии правительство Филиппин заключило с США новое торговое соглашение, которое вступило в силу : 1956 г. По новому соглашению, американская сторона пошла на определенные уступки в области таможенных пошлин и практически отменила контроль над курсом филиппинской валюты. Филиппины, со своей стороны, пошли на уступки и освободили американские монополии, действующие на Филиппинах, от налогообложения прибылей, которые они переводили за границу. Пункт о "равных нравах" был сохранен, и, кроме того, правительство страны гарантировало полученные права американских компании вне зависимости от возможных изменений фи-/шшшпского законодательства в будущем. Таким образом, были сохранены тепличные условия для функционирования американского капитала.

Совершенно очевидно, что каждое разрешающее или запрещающее решение правительства Филиппин принималось в интересах тон или [1но!1 группы национальной буржуазии, влияние которой в этот период оказывалось сильнее.

К середине шестидесятых годов ресурсы импортозамещающего производства оказались в основном исчерпанными. Перед страной встал вопрос о дальнейшем стратегическом направлении развития. Постепенно пришло понимание необходимости ускоренной капиталистической модернизации экономики. С приходом к власти Ф. Маркоса принимаются первые государственные акты, регулирующие деятельность иностранного капитала. Это Закон N 5186 о поощрении инвестиций (1967), Закон о регулировании иностранного бизнеса (1968) л Закон N 6135 о поощрении экспорта (1970). До принятия этих законов контроль за деятельностью иностранного бизнеса осуществлялся Комиссией по ценным бумагам и делам биржи.

С момента объявления в стране в 1972 году чрезвычайного положения Ф. Маркое получил возможность проводить политику "открытых цверей" в отношении иностранного капитала. Чрезвычайное положение действовало в стране более восьми лет и было отменено только в январе 1981 года. В течение этого периода управление государством было сосредоточено в руках президента и узкого круга технократов и высшего

офицерства, обладавших законодательной и исполнительной властью. Государственная политика была повернута в сторону стимулирования иностранного капитала, но она носила не всеобщий решительный характер, а включала в себя и определенный элемент ограничительной практики. Управлением по инвестициям ежегодно составлялся план приоритетных капиталовложений, в котором приводился перечень отраслей производства, на которые распространяются различные виды льгот. В целях формирования надежного источника иностранной валюты начиная с 1972 года на Филиппинах стали создаваться зоны экспортного производства. Для иностранных инвесторов, действовавших на территориях этих зон, был предусмотрен целый ряд преимуществ и при-велегнй.

После истечения срока действия Соглашения Лауреля-Ленгли (в 1974 году) американский капитал был лишек ряда привелегий и, самое главное, был отменен пункт о "равных правах", что уравняло его в правах с предпринимателями из других стран. Хотя государственная политика в отношении иностранного капитала носила в семидесятые годы не вполне последовательный характер, тем не менее наличие целого пакета различных льгот и послаблений в области налоговой политики, установление благоприятного политического режима способствовало увеличению притока в страну иностранных инвестиций. За одно десятилетие резко возросла степень зависимости экономики Филиппин от мирового капиталистического хозяйства. Наблюдалось активное проникновение иностранных монополий в различные отрасли, прежде всего, обрабатывающей промышленности.

Начало восьмидесятых годов характеризуется быстрым втягиванием Филиппин в острый валютно-финансовый кризис. Из страны начался массированный вывоз капиталов. Пытаясь переломить эту негативную тенденцию правительство Филиппин приняло дополнительные меры по стимулированию притока в страну иностранных инвестиций. В 1981 году был принят Единый Кодекс инвестиций, по которому новые инвестиции получали пятнадцать видов стимулирования, в том числе освобождение на семь лет от уплаты налогов на импорт капитального оборудования и экспорт продукции новых предприятий, создаваемых иностранными фирмами и т.д. Были подписаны н двусторонние соглашения с рядом стран.

В то время как правительство боролось с экономическими проблемами, в стране назревал политический кризис, итогом которого явилось свержение диктаторского режима Ф. Маркоса и приход к власти К. Аки-по, объявившей курс на построение "новой демократии".

Построение "нивой демократии" опиралось на стратегию индустриализации, основные акценты которой претерпели ряд изменений по :равнспию со стратегией "нового общества", проводившейся в период иравлепия Ф. Маркоса.

Основой новой индустриальной стратегии Филиппин явились приватизация и привлечение иностранных инвестиций. Для ускоренного развития промышленного сектора экономики правительство решило создать условия прогрессивного расширения частного сектора, а также разработать систему стимулов, способную заинтересовать иностранных инвесторов и пробудить их к увеличению капиталовложений в экономику Филипии. Изменения в порядке стимулирования иностранных капиталовложений нашли свое отражение в новом Едином Кодексе инвестиций, принятом правительством Филиппин в июле 1987 года.

Основной целыо принятия нового кодекса явилась необходимость :оздапия четкой и ясной системы поощрений. Однако реализация заложенных в кодексе возможностей оказалась в значительной степени зависимой от их административного воплощения и общих экономических условий, при которых реализовывались положения кодекса.

Неустойчивость администрации, выразившаяся в неоднократны* попытках государственных переворотов, неудовлетворительное использование получаемых финансовых ресурсов, ухудшение экономического положения в стране вызвало сокращение чистого притока иностранны* инвестиции в начале девяностых годов. Недостаточный объем иностранных капиталовложений объясняется и существующими правилами регулирования иностранного бизнеса Филиппинах, которые менее привлекательны с точке зрения инвесторов по сравнению с другими ¿трапами региона. Так, в 1989 году из приблизительно 50 млрд.долл. капиталовложений фирм из третьих стран в АСЕАН на долю Филиппин приходилось лишь 5%. Для выправления существующего положенш петом 1991 года был принят закон об иностранных инвестициях, который по большинству положений не уступает аналогичным законам других стран региона. Но для привлечения в страну иностранного капитале помимо законодательных льгот не меньшее, если не большее значение имеет стабильность внутриполитической обстановки.

Таким образом, для решения своих экономических проблем правительству К. Акино необходимо добиться политической стабильности I эбществе, изменить систему управления хозяйством (сделать ее более эффективной) и более быстрыми темпами продвигаться по пути экономических реформ. В противном случае не может быть и речи о возможности достижения Филиппинами уровня экономического развития 8

сопоставимого с новыми индустриальными странами региона.

Во второй главе - "Иностранный предпринимательский капитал и экономическое развитие Филиппин" - анализируется положение иностранного предпринимательского капитала, изменения его отраслевой структуры с течением времени и причины, обусловившие эти изменения, деятельность ТНК и их влияние на развитие национального хозяйства.

Правительство Филиппин после получения независимости приняло целый ряд законодательных актов, призванных стимулировать местное предпринимательство и ограничить влияние иностранного капитала. Принятые меры оказали воздействие на капитал всех стран, кроме США. Последние оказались практически незатронутыми дискриминационными мерами, благодаря положениям закона Белла, заключенного в 1946 году. Главную роль по защите американских интересов сыграл пункт соглашения, по которому американский капитал пользовался "равными правами" с филиппинским капиталом.

Таким образом, возможности капиталов других стран по проникновению в экономику Филиппин оказались существенно ограниченными. Кроме того, в первое послевоенное десятилетие большинство государств испытывало острую нехватку капиталов для восстановления собственных хозяйств.

Приток новых прямых инвестиций в экономику Филиппин в пятидесятые годы имел ограниченный характер. Ежегодные вложения находились в пределах 40-60 млн.долл. Наиболее существенный рост капитальных вложений наблюдался в горнодобывающей промышленности, торговле. Тенденция по сокращению новых иностранных инвестиций в сельское хозяйство и коммунального хозяйство, возникшая в 50-е годы сохранилась и на протяжении шестидесятых годов.

Стремление ТНК как можно глубже проникнуть в экономику Филиппин находило свое выражение не только в увеличении общего объема функционирующего капитала, но и в изменении форм участия иностранных компаний в эксплуатации национальных богатств страны. Если в довоенный период основной формой участия являлось полное владение предприятием или компанией, то после получения Филиппинами государственной независимости положение изменилось. Для участия в своей предпринимательской деятельности иностранные дельцы стали активным образом привлекать местный капитал. В управлении компаниями стали использоваться представители крупного национального бизнеса.

В пятидесятых годах быстро создавались новые смешанные пред-

приятия. Одной из организационных форм смешанного предпринимательства явилось создание замкнутых монополистических объединений, участие в которых принимали и крупные местные компании. Создавались и фиктивные смешанные компании, в действительности представлявшие собой филиалы иностранных компаний и находившиеся иод полным контролем со стороны головной фирмы.

Если 50-е годы отличались пусть небольшим, но постоянным притоком иностранных инвестиций на Филиппины, то в 60-е годы наметилась противоположная тенденция - стал преобладать вывоз капитала из трапы. Он стал возможен вследствие ликвидации валютного контроля в 1962 году. Катализатором оттока капиталов послужили введение правительством ряда ограничений па иностранные инвестиции в 60-х годах, а цля американского капитала тог факт, что в 1972 году заканчивался срок действия соглашения Лауреля-Ленгли и становилась неясной картина их будущей деятельности на Филиппинах. Кроме того, инвестиционный климат в соседних странах с позиции иностранных инвесторов 5ыл более предпочтительным, чем на Филиппинах.

Положительную роль, в формировании заинтересованности потенциальных инвесторов сыграло введение в 1972 году чрезвычайного положения. Это позволило снять их опасения о возможности национализации имущества иностранных собственников, была достигнута определенная степень политической стабильности жизни филиппинского общества.

В начале 70-х годов иностранный капитал имел значительный объ-гм накопленных инвестиций на Филиппинах. Основная доля функционирующего иностранного капитала принадлежала США, второе и третье места занимали Япония и Великобритания соответственно. В это цесятилетие на авансцену выдвинулись прежде всего крупнейшие ТНК, принадлежавшие США, Японии и ряду стран Юго-Восточной Азии. Официальные круги считали, что смогут осуществить допуск иностранных монополий без ущерба для экономики Филиппин (посредством экономического регулирования их деятельности), но период 70-х - начала 80-х годов (до кризиса 1983/84 гг.) показал, что государственные :труктуры не смогли удержать деятельность ТНК в желательных для :ебя рамках.

Наиболее значимой сферой приложения иностранного капитала в 70-е годы явились отрасли обрабатывающей промышленности. Такое направление инвестиций носило вплоне закономерный характер. Филиппины, стремясь ускорить процесс индустриализации, испытывали большую потребность в современных технологиях. Получить их они 10

могли только из внешних источников. Этим целям служил целый ряд различного рода стимулов и преимуществ, предусматриваемых прежде всего для предприятий пионерных отраслей. И хотя в течение данного десятилетия было построено значительное количество предприятий обрабатывающей промышленности (при участии иностранного капитала), большинство из них представляли собой объекты легкой н пищевой промышленности, а также предприятия по сборке бытовой техники. Такие предприятия строились как правило в зонах экспортного производства, что позволяло иностранным предпринимателям пользоваться дополнительными льготами различного характера. Строительство иностранными фирмами большого количества сборочных предприятий имело свое положительное значение для решения проблемы занятости, но проигрывало с точки зрения рационального и всестороннего развития промышленного потенциала страны. Из всего объема иностранных инвестиции, приходившихся в 70-е годы на обрабатывающую промышленность, около 70% падало на пять отраслей - химическую, пищевую, текстильную, металлообрабатывающую и транспортное машиностроение.

Самый значительный сдвиг в отраслевой структуре иностранных инвестиций в семидесятые годы имел место в банковской сфере. Принятые законы позволили иностранному капиталу в значительной степени подчинить банковскую систему Филиппин своим интересам. Почти 1/3 всех собственных банковских капиталов частных коммерческих банков перешла в руки международных монополий.

Новым явлением в экономической жизни Филиппин оказалось активное проникновение ТНК НИС региона в различные сферы национального хозяйства. Отделения ТНК этих стран, устанавливая тесные контакты с местной буржуазией, способствуют образованию так называемых местных "мини-ТНК". Происходит активный процесс форми-ровиия современных организационных структур, присущих развитым странам. тп -*"

Кризис начала 80-х годов заметно укрепил позиции иностранного капитала на Филиппинах. Прежде всего это касается финансового сектора. Отделения иностранных банков упрочили свое положение в связи с быстрым переводом к ним депозитов из местных банков. Небольшие банки попали в сложную ситуацию из-за высокой стоимости денег н конкуренции со стороны Центрального Сайка Филиппин. Это привело к банковским слияниям и поглощениям со стороны ТНБ. Чтобы справиться с кризисными явлениями и урегулировать проблему задолженности,правительство было вынуждено подчиниться требованиям своих кредиторов в лице МБРР и МВФ. Контроль со стороны иностранного

капитала распространился не только на сферу экономики, но и на политическую систему и государственные институты Филиппин.

Последовавший вскоре (середина 80-х годов) политический кризис привел к власти "новую демократию" во главе с президентом страны К. Акино. Новый кабинет уже к 1987 году принял целую серию решений, направленных на стимулирование притока в страну иностранного предпринимательского капитала.

Стремление К. Акино внести изменения в структуру экономики Филиппин, повысить ее эффективность, опираясь при этом на иностранный предпринимательский капитал, оказалось малорезультатив-пым.

Отличительной чертой 80-х годов явилось дальнейшее ослабление позиций американского капитала, который уступил свое лидирующее положение Японии по ряду новых направлений капиталовложений . Этот факт тем не менее не мешает США оставаться крупнейшим «кладчиком но общему объему инвестиций.

Наиболее распространенной формой капиталовложений в настоящее время при постоянной политической нестабильности в стране, стали совместные предприятия в зонах экспортного производства. Происходит постепенная интеграция страны в систему так называемых "свободных предприятий".

Тем не менее экономика Филиппин переживает тяжелые времена. Путч в конце 1989 года, война в Персидском заливе, серьезные землетрясения нанесли тяжелый ущерб экономике страны. Многие иностранные бизнесмены стали вывозить свои капиталы из страны, замороженными оказались целый ряд крупных проектов с зарубежными фирмами в области промышленного производства и инфраструктуры. Но самое главное то, что шестая за последние четыре года попытка переворота заставила многих иностранных бизнесменов вкладывать ценьги в экономику более стабильных стран Азии. В этих условиях администрация К. Акнно идет на принятие либерального законодательства в отношении иностранного капитала, проводит политику по сокращению государственного вмешательства в экономику.

Исходя из тяжелой финансовой зависимости Филиппин от международных финансовых организаций и иностранных коммерческих банков, Е1 также вследствие наличия благоприятного законодательства по отношению к иностранным инвестициям и доминирующего положения зарубежных предпринимателей в важнейших отраслях филппинской экономики, можно сказать, что степень зависимости последних в ближайшем обозримом будущем не будет ослаблена. Кроме того, зависи-12

мость от западных технологий будет и в дальнейшем вынуждать Филиппины мириться с засильем иностранного капитала.

В третьей главе - "Роль официальной помощи и ссудного капитала в экономическом развитии страны" - рассматриваются эволюция кре-дитпо-банковскоп системы Филиппин, значение официальной помощи развитию и проблема регулирования внешнего долга.

В первом параграфе - "Кредитно-банковская система Филиппин: тенденции эволюции" - дается краткая характеристика развития кре-днтпо-банковскоп системы Филиппин с момента получения государственной независимости.

К настоящему времени она состоит из специализированных прави- • тельственных учереждений, подчиненных в своей деятельности Центральному банку, частных коммерческих и сельскохозяйственных банков, сберегательных банков и касс, а также кредитных кооперативов. Кроме того, к ней относятся иностранные банки, представленные обычными отделениями типа "офф-шор", создание которых было разрешено филиппинским банковским законодательством в 1976 году. Сейчас два иностранных банка и 2 филиппинских банка имеют право на операции с иностранной валютой па местном рынке, а 27 зарубежных банков имеют лицензии офф-шорные операции. Основу кредитио -банковской системы Филиппин составляют 34 коммерческих банка: два государственных, 28 частных национальных и четыре отделения иностранных банков. Десять крупнейших из них получили статус универсальных.

Однако кредитно-банковская система Филиппин отстает в своем развитии от финансовых систем других стран региона. По показателю отношения совокупных финансовых активов к ВНП Филппины занимают предпоследнее место в регионе, а отдельно взятые коммерческие банки, как правило, имеют меньшие размеры, чем в соседних странах. Для получения возможности мобилизации большего объема финансовых ресурсов, используемых в целях экономического развития, Филиппины, несомненно, нуждаются в значительном росте кредптно-банковской системы.

Во втором параграфе - "Официальная помощь развитию" - анализируется значение такого рода помощи для национальной экономики Филиппин, формы ее предоставления и использования. Иностранная помощь предоставляется по линии ООН многосторонним и двусторонним программам. До семидесятых годов основные объемы помощи Филиппины получали со стороны США: помощь осуществлялась в виде займов или даров, предоставляемых, как правило, в форме товаров или технических услуг. Вторым по значению источником помощи являлась

программа помощи ООН, в рамках которой филиппинским гражданам предоставлялись безвозмездные стипендии, проводились краткосрочные технические консультации, осуществлялось финансирование ряда проектов,

13 70-е годы произошли заметные сдвиги в структуре помощи, в доле участия различных государств и международных организаций, ее общем объеме и направлениях использования. Вся официальная помощь стала координироваться консультативной группой стран и международных организаций - кредиторов Филиппин. В притоке ресурсов по официальным каналам начался процесс перехода к займам помощи развитию. Доля даров и безвозмездных субсидий резко сократилась. По общему объему предоставленной помощи на первое место вышла Япония, сумевшая использовать ее в качестве плацдарма для быстрого продвижения своих торговых монополий па рынках азиатских стран.

Начало 80-х годов характеризовалось ростом финансовых ресурсов, поступавших на Филиппины по официальным каналам помощи и увеличением ее доли в общем объеме ссудного капитала. Причем главным кредитором вповьстали США. Они предоставляли финансовые средства прежде всего на программы ликвидации бедности в сельских районах и ускоренную модернизацию сельского хозяйства.

Наращивание объемов официальной помощи тесно связано с изменением экономической и политической ситуации па Филиппинах в первой половине восьмидесятых. Нарастание трудностей в экономике, причиной которого послужили миогочислеипые.диспропорцин развития отдельных секторов хозяйства, в итоге привело к кризису внешней задолженности. Поэтому рост помощи отражал обеспокоенность развитых стран ходом развития событий на Филиппинах, попыткой не допустить взрыва недовольства, нарастания общеэкономического кризиса и непредсказуемых политических последствий. Этим объясняется и увеличение доли даров в общем объеме помощи, которая неуклонно росла с начала 80-х годов и достигла своего пика в годы кризиса (1983/85 гг.). Так за три указанных года дары составили 759,4 млн.долл. или 66,1% от всей помощи.

Новое правительство во главе с К. Акиио, пришедшее на смену авторитарному режиму Ф. Маркоса, нашло широкую поддержку со стороны страи-доноров, что выразилось в увеличении масштабов помощи получаемой Филиппинами. В 1987 году США выступили с инициативой по оказанию многосторонней помощи Филиппинам. Основной целью Программы Помощи Филиппинам (ППФ), известной также под названием "мини план Маршалла", является оказание поддержки Филиппи-14

нам в деле реорганизации национальной экономики, оказавшейся в глубоком кризисе в последние годы правления Ф.Маркоса. Для решения этих задач Филиппины должны были получить 10 млрд.долл. в течение десятилетнего периода.

Несмотря на значительный объем финансовых ресурсов, поступающий па Филиппины по каналам официальной помощи, и важность, которую они имеют для решения проблем экономического характера, стоящих перед страной, уровень использования предоставляемых средств вызывает постоянные нарекания со стороны стран-доноров. Поэтому к Филиппинам предъявляются требования по реорганизации существующего бюрократического государственного аппарата и более эффективному использованию получаемых средств.

В третьем параграфе - "Внешний долг и проблема его регулирования" - рассматриваются вопросы возникновения внешнего долга, динамика внешней задолженности, методы ее государственного регулирования.

Существенных трудностей с регулированием внешнего долга до начала семидесятых годов Филиппины в целом не испытывали. С приходом к власти Ф. Маркоса и с введением в стране чрезвычайного положения произошла смена приоритетов развития, и в жизнь стала проводиться модель экспортоорпентированной экономики.

Проведение экономических реформ на путях капиталистической модернизации нашло полную поддержку и одобрение со стороны крупнейших международных финансовых организаций, таких как Мировой банк и Международный Валютный Фонд, без участия которых реализация поставленных целей была бьг невозможна. Результатом деятельности в рамках выбранной стратегии развития явился рост внешней задолжености Филиппин с 2,21 млрд.песо в 1972 году до 12,628 млрд.песо в 1980 году, то есть в шесть раз. К началу 1984 года она достигла 25,152 млрд.песо, то есть превысила уровень 1972 года в двенадцать раз.

Основными причинами лавинообразного нарастания внешней задолженности были следующие: строительство ряда крупномасштабных объектов, финансировавшихся из внешних источников, неэффективная работа государственного аппарата к увеличение затрат на его содержание, коррумпированность чиновников, ухудшение условий мировой торговли для товаров традиционного филиппинского экспорта, рост мировых цен иа нефть, структурный кризис в развитых капиталистических странах и ряд других. В итоге Филиппины испытали острый кризис внешней задолженности, оказались единственной страной в регионе, ко-

горая была вынуждена приостанавливать своп платежи по внешнему цолгу. Выход из кризиса был найден путем компромисса с основными кредиторами страны и следования жесткой программе МВФ, что привело к росту безработицы, спаду производства и падению нормы накопления.

Устранение администрации Ф. Маркоса в 1986 году открыло пути к проведению полнокровной экономической реформы. В предоставленном в МВФ меморандуме, подготовленном правительством Филиппин, говорилось о деятельности последнего в 1986 году, планах на 1987 год и подчеркивалось, что новые займы нужны главным образом для оплаты предыдущей задолженности и корректировки платежного баланса.

Одобрение МВФ экономического курса Филиппин открыло путь цля подписания соглашения между последними и иностранными кредиторами об отсрочке па 17 лет внешнего долга на сумму 13,2 млрд.долл., который подлежал выплате до 1992 года и ряд других мер.

Казалось, Филиппины смогли преодолеть кризис внешней задолженности, так как отношение внешнего долга к ВНП уменьшилось с 80,6% в 1985 до 68,7% в 1989 году. Средний рост ВНП за 1987-1990 гг. составил 5,4%, а средний рост ВВП за тот же период составил 4,8%.

Однако начало 90-х годов характеризуется новым ухудшением экономического положения Филиппин. Упали темпы роста ВВП, выросла безработица и инфляция, г.пешппй долг увеличился до 29 млрд.долл.

Таким образом, усилия государства, направленные на сокращение внешнего долга и стабильное, поступательное развитие национальной экономики не получили должного воплощения. Поэтому, хотя Филиппины и имеют внутренний потенциал для ускоренного экономического роста с большой долей вероятности можно утверждать, что реализовать его и выйти па уровень стран ЛИС региона до конца 90-х годов им не удастся.

В заключении нсследшкшня подведены общие итоги н сформулированы основные выводы.

По проблемам диссертации опубликованы следующие работы:

1. Сазанов О.Ю. Государственное регулирование иностранных инвестиций в условиях " новой демократии / Р/ДН - М., 1У92 -£4 с. - Депонирована в ИШОН РАН 16.06.92 М0630 .

2. Сазанов О.Ю. Официальная помощь развитию и Филиппины./ РУД11 - М., - II с. - Депонирована в ИНЮН РАН 16.06.У2. N'40631