Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России

Черемухин, Сергей Александрович

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Черемухин, Сергей Александрович
Место защиты: Тамбов
Год: 2010
Шифр ВАК РФ: 08.00.01

Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России"

На правах рукописи

УДК 330 ББК 65.01

Ч4Й

003492880

ЧЕРЕМУХИН Сергей Александрович

РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК УСЛОВИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тамбов 2010

- 4 МАР 2010

003492880

Работа выполнена на кафедре экономической теории и истории Академии экономики и предпринимательства Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор СТЕПИЧЕВА Ольга Александровна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор НИКИТИН Александр Валерьевич

кандидат экономических наук, доцент КОЛЕСНИЧЕНКО Елена Александровна

Ведущая организация:

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЭЛЕКТРОНИКИ И МАТЕМАТИКИ (технический университет)

Защита состоится 13 марта 2010 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина и на официальном сайте http://tsu.tmb.ru.

Автореферат разослан 12 февраля 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Степичева О.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях хозяйствования как на национальном, так на мировом уровне идет процесс развития модели смешанной экономики, которая предполагает, что функционирование любой экономики характеризуется многообразием форм собственности и предпринимательства; сочетанием различных видов экономического регулирования (рыночного, корпоративного, государственного, транснационального); участием государства в хозяйственном обмене в качестве полноправного экономического субъекта.

В России большое внимание уделяется вопросам модернизации экономики. Однако, по словам Д. Медведева «...До сих пор в этой сфере мало что сделано, несмотря на то, что эта тема входит в число приоритетных. Результатов не принесли в этой области ни маленькие фирмы, ни создаваемые технопарки, ни венчурные компании, ни другие механизмы. При этом ситуация с инновационной активностью на промышленном производстве не только не меняется к лучшему, а под влиянием кризиса ухудшается»1. По нашему мнению, в сложившейся ситуации целесообразно использовать государственные закупки как инструмент экономического регулирования, реализация которого позволит привлекать частное предпринимательство к обеспечению устойчивого экономического роста, решению актуальных социально-экономических задач. Ведь в условиях современной экономики государство, выступая в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции целого ряда отраслей, превращает государственные закупки в мощный инструмент модернизации экономики не только за счет ее регулирования, но и посредством оказания влияния на ее динамику и структуру. В данном случае, в процессе воздействия системы государственных закупок на экономику наряду со стимулирующим создается и синергетический эффект, что соответствует этапу модернизации национального хозяйства.

В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где государственные закупки являются результатом длительного эволюционирования, российская экономика характеризуется несовершенством экономических отношений в системе государственных закупок: конкуренция только по ценовым параметрам; формализация условий проведения конкурсов; непрозрачность механизма государственных закупок; сохранение институциональных предпосылок для развития коррупции в данной сфере; злоупотребления при расходовании бюджетных средств, а главное, игнорировании системы государственных заказов как стратеги-

1 http://www.bfm.ru/news/2009/05/

ческого инструмента регулирования социально-экономического развития страны.

Таким образом, совершенствование системы государственных закупок как инструмента развития экономики, соответствующей условиям модернизации, предполагает совершенствование организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений «государство - хозяйствующие субъекты», в том числе разработку правил и механизмов размещения заказов, заключения контрактов, оптимизацию процедур контроля.

Степень разработанности проблемы.

Экономические отношения - самая широко исследуемая категория, которая отражает функционирование всех сфер экономики. Исследованию фундаментальных основ экономических отношений было уделено внимание классиками экономической мысли: К. Марксом, А. Маршаллом, Дж. Миллем, Д. Риккардо, А. Смитом и т.д.

В дальнейшем развитие теоретической базы исследования экономических отношений нашло отражение в трудах российских ученых и государственных деятелей: С.Ю. Витте, Н.Д. Кондратьева, В.И. Ленина, Н.П. Макарова, П.А. Столыпина, М.И. Туган-Барановского, A.B. Чаянова, А.Н. Челинцева и др.

Различные аспекты, в том числе институциональное обеспечение эффективности экономических отношений исследованы в трудах ученых-экономистов: С.П. Авдашева, A.A. Аузана, А.О. Веренникина, Г.П. Журавлевой, A.A. Колбасова, Я.Л. Кузьминова, E.H. Кудряшова, Г.В. Калягина, С.Ю. Малахова, И.С. Рогачева, В.В. Радаева, B.JI. Тамбовцева,

A.Е. Шаститко, В.М. Юрьева и др. авторов.

B. Петти, Дж. Локк, Д.Юм, А. Смит, Д. Рикардо - признавали за государством необходимость реализации только функций, не мешающих свободе торговли. Ф. Гарвес, Э. Линдаль, А. Пигу и Б. Улин впервые заговорили о необходимости государственного вмешательства в экономику. Обоснование системы прямого вмешательства государства во все сферы экономической деятельности было сделано Дж.М. Кейнсом, который выявил

необходимость усиления регулирующих функций государства, вплоть до полного его диктата в экономике в период кризисных ситуаций.

Различные аспекты трансформации как самой экономики, так и функций государства в современных условиях хозяйствования исследованы в работах Л.И. Абалкина, A.B. Еузгалина, С.Н. Булганиной, А.И. Добрынина, Л.П. Евстигнеевой, Р.Н. Евстигнеева, B.JI. Иноземцева, А.И. Колганова, Я. Корнай, В.А. May, А.Н. Нестеренко, Ю.Я. Ольсевича, Б. Шаванс, Л.И. Якобсона, Е.Г. Ясина и др.

В современной России достаточно много внимания уделяется модернизации экономики, среди исследователей необходимо отметить Л.М. Гохберга, Г.А. Грачеву, В.П. Евтушенкова, С.А. Заиченко, Н.И. Иванову, C.B. Кириенко, Д.В. Клевжиц, Г.А Китову, И.А. Кузнецову, Т.Е Кузнецову, C.B. Лебедева, А.А.Путилова, В.Д. Рудашевского,

A.Б. Чубайса и других, однако в данном исследовании внимание уделено такому инструменту модернизации экономики как системе государственных закупок.

Основы развития теории государственных закупок были заложены еще Л. фон Мизесом, который ввел в научный оборот категорию «смешанная экономика». В дельнейшем, вопросы производства и распределения общественных благ были рассмотрены в исследованиях М. Блауга, Р. Масгрейва, Дж. Ю. Стиглица, П. Самуэльсона и других.

В России вопросами становления и развития государственных контрактных отношений занимались Г.Е. Алпатов, О.С. Белокрылова,

B.Г. Варнавский, М.В. Вилисов, Г.Н. Гредин, С.Г. Капканщиков, В.А. Михеев, А.Я. Рубинштейн, Ф.Ф. Рыбаков, Л.И.Шевченко и другие.

Институциональные аспекты развития контрактных отношений, в том числе системы государственных закупок, рассматриваются в исследованиях М.В. Афанасьева, Н.В. Афанасьевой, М.А. Дерябина, В.В. Де-ревнина, В.А. Кныш, Н.В. Нестерович, A.A. Савченко, В.И. Смирнова, И.И. Смотрицкой, Л.И. Цедилина, P.M. Энтова и др.

Актуальность и недостаточная проработанность данного вопроса в контексте необходимости развития экономических отношений в системе государственных закупок, как условия модернизации экономики на современном этапе, определили цель, основные задачи, а также структуру работы.

Цель диссертации состоит в теоретическом обосновании и разработке направлений совершенствования организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений в системе государственных закупок как условия модернизации экономики России на современном этапе хозяйствования.

Исходя из поставленной цели, в работе решались следующие задачи:

• раскрыть содержание и роль государственных закупок в модернизации экономики в современных условиях хозяйствования;

• определить специфику экономических отношений в системе государственных закупок;

• на основе оценки характера развития экономических отношений в системе государственных закупок в России предложить периодизацию их формирования;

• выявить проблемы и раскрыть противоречия, характеризующие экономические отношения в сфере государственных закупок на этапе модернизации экономики России;

• разработать перспективные направления совершенствования организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений в системе государственных закупок на этапе модернизации экономики;

• в контексте формирования экономической политики государства разработать комплекс организационно-экономических мер по совершенствованию системы государственных закупок применительно к этапу модернизации экономики России.

Объектом исследования выступает система государственных закупок на этапе модернизации экономики России.

Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения в системе государственных закупок, в том числе организационно-экономическая составляющая их структуры.

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, по проблемам государственного регулирования экономики, в том числе ее институциональной составляющей - системы государственных закупок.

Методологическую основу диссертационной работы составил системный подход к разработке теоретических и практических направлений совершенствования экономических отношений в системе государственных закупок в России.

В процессе исследования применялись общие и частные методы научного познания: монографический, исторический, структурирование, эмпирическое исследование (наблюдение, сравнение); формально-логические методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия); диалектический метод (восхождение от абстрактного к конкретному); конкретно-экономические методы (анализ динамики, расчетно-конструктивный).

Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций явились данные и материалы агентства Росстат. В процессе исследования проблемы автором были изучены и проанализированы многочисленные источники, в том числе справочники, научные статьи, монографии, информационные и методические материалы, данные официальных сайтов: www.zakupki.gov.ru,www.gks.ru;www.minfin.gov.ru.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», где содержатся важные аспекты регулирования экономических отношений в системе государственных закупок; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов РФ, регулирующие экономические и правовые аспекты контрактных отношений государства и предпринимательских структур.

Содержание диссертационного исследования соответствует пунктам: 1.1. Политическая экономия (структура и закономерности развития экономических отношений; формирование экономической политики (стратегии) государства) Паспорта ВАК РФ специальности 08,00.01 -Экономическая теория.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении задачи совершенствования системы государственных закупок как инструмента создания условий для обеспечения модернизации экономики России на современном этапе хозяйствования, на основе теоретического обоснования приоритетности развития организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений в данной системе и разработки соответствующих направлений и комплекса мер.

1. Определено, что, применительно к современным условиям хозяйствования, система государственных закупок (представленная как сфера, включающая совокупность экономических отношений хозяйствующих субъектов, государства как потребителя общественных благ и услуг и как регулирующего органа по поводу удовлетворения частных и общественных потребностей на условиях оптимального сотрудничества) является наиболее действенным инструментом создания условий доя модернизации экономики, так как позволяет влиять на ее динамику и структуру за счет поддержки приоритетных сфер и отраслей экономики; ориентировать производителей на принятие определенных решений; стимулировать технический прогресс и внедрение инновационных способов производства.

2. Выявлена специфика экономических отношений в системе государственных закупок: сложность по структуре и по механизму формиро-

вания; регламентация порядка реализации в системе государственных контрактов; жесткий контроль со стороны государства; особый характер ценообразования и стимулирования, определяемый дифференцированной типологией контрактов на товары и услуги. Обосновано, что такая специфика определена двойственной ролью государства: с одной стороны оно выступает субъектом экономических отношений; с другой стороны, оно является регламентирующим и контролирующим органом, задающим правила.

3. На основе исследования характера развития экономических отношений в системе государственных закупок в постсоветский период предложены этапы их формирования: 1 этап (до 1991 г) - «административный» характер экономических отношений, определяемый спецификой функционирования командно-административной системы; 2 этап (1991 г. -1992 г.) - становление рыночной системы экономических отношений в сфере государственных закупок (создание нормативно-правовой основы, обеспечивающей рыночный характер реализации экономических отношений); 3 этап (1992 г, - 1994 г.) - формирование структуры и системного характера экономических отношений в сфере государственных закупок; 4 этап (1994 г. - 1997 г.) - усиление теневого характера экономических отношений в системе государственных закупок, что привело к снижению эффективности и роли государственных закупок в развитии национального хозяйства; 5 этап (1997 г. - 2005 г.) - формирование предпосылок для совершенствования экономических отношений в системе государственных закупок (усиление борьбы с коррупционным характером экономических отношений); 6 этап (2005 г. - 2009 г.) - развитие институционального обеспечения экономических отношений в системе государственных закупок; 7 этап (2009 г. - настоящее время) - совершенствование экономических отношений в системе государственных закупок как инструмента создания условий для модернизации экономики.

4. Обосновано, что современная структура экономических отношений в системе государственных закупок (ее организационно-экономическая составляющая, включающая совокупность субъектов, объектом, принципами и механизмом реализации) не соответствует целям модернизации экономики России, так как характеризуется: несогласованностью экономических интересов субъектов хозяйствования; усилением теневого характера экономических отношений и дискриминации в процессе осуществления государственных закупок; неэффективностью механизма реализации экономических отношений, заключающейся в перерасходе бюджетных средств и потере интереса к участию в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов; территориальными

диспропорциями; снижением уровня конкуренции и преобладанием в ней ценового фактора.

5. Предложены направления совершенствования организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений в системе государственных закупок: 1) в контексте трансформации механизма реализации экономических отношений: уточнение и регламентация технологии и процедур проведения государственных закупок; оптимизация системы планирования и прогнозирования объемов закупок; разработка системы оперативного контроля проведения конкурсных процедур; 2) в рамках корректировки принципов реализации экономических отношений в системе государственных закупок: совершенствование методического сопровождения; обеспечение прозрачности, законности и доступности к процессу формирования, размещения и исполнения государственного заказа; информативности; контролируемости; профессионализма.

6. В контексте формирования экономической политики государства по совершенствованию системы государственных закупок разработан комплекс организационно-экономических мер по развитию экономических отношений в данной сфере, реализуемых в направлениях: 1) совершенствования структуры экономических отношений: развитие элементов инфраструктуры системы государственных закупок; регламентация принципов осуществления государственных закупок; 2) создания единого информационного пространства: формирование единой системы информационных потоков; совершенствование информационного обеспечения на этапах планирования, размещения и реализации государственного заказа; переход к информационному обеспечению процедур заключения контрактов.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в выявлении специфики и противоречий, снижающих эффективность экономических отношений в системе государственных закупок, а также соответствующем развитии теории экономических отношений применительно к данной сфере.

Теоретические выводы, связанные с уточнением содержания и роли государственных закупок в обеспечении модернизации экономики; выявленная периодизация развития экономических отношений в системе государственных закупок могут стать методической базой при разработке направлений и мер в рамках государственной экономической политики на этапе модернизации экономики России; а так же могут быть использованы в учебном процессе при чтении дисциплин: «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики» в вузах РФ.

Практическая значимость состоит в возможности использовать следующие выводы и рекомендации, полученные в диссертации:

- выявленная специфика экономических отношений в системе государственных закупок и проблемы их реализации могут быть учтены субъектами хозяйствования при организации взаимодействия на контрактной основе с государственными органами;

- предложенные приоритетные направления совершенствования структуры экономических отношений могут быть использованы федеральными органами власти при корректировке законодательных основ реализации контрактных отношений государства;

- система организационно-экономических мер по формированию единой системы государственных закупок может быть использована государственными структурами в процессе планирования и осуществления государственных заказов и закупок в России.

Апробация диссертационной работы. Теоретические положения и результаты диссертационного исследования были изложены в научных сообщениях на научных конференциях разного уровня и получили положительную оценку.

Теоретические выводы, полученные в процессе проведенного исследования, используются в процессе преподавания курса дисциплин: «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики» в ТГУ им. Г.Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.

Практические рекомендации, включающие комплекс мер по совершенствованию организационно-экономических отношений, используются на ОАО «НВА» при организации взаимодействия на контрактной основе с государственными органами, что подтверждено документально.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 8 работах общим объемом 6,8 п.л. (авт. объем - 6,2 п.л.), в том числе 2 статьях (авт. объемом 1,85 п.л.) в научных изданиях, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав (включающих 6 параграфов), заключения и списка литературы. Диссертация имеет следующую структуру:

Глава 1. Экономические отношения в системе государственных закупок

1.1. Особенности экономических отношений в системе государственных закупок как составляющей контрактной деятельности государства

1.2. Развитие экономических отношений в системе государственных закупок в России: ретроспективный анализ

1.3. Проблемы и противоречия, характеризующие экономические отношения в сфере государственных закупок в условиях модернизации экономики России

Глава 2. Совершенствование экономических отношений в системе государственных закупок на современном этапе хозяйствования в России

2.1. Предпосылки совершенствования экономических отношений в системе государственных закупок в РФ

2.2. Перспективные направления совершенствования структуры экономических отношений в сфере государственных закупок на современном этапе хозяйствования

2.3. Комплекс организационно-экономических мер по развитию целостной системы государственных закупок в России

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Во-первых, определены содержание и роль системы государственных закупок в развитии национального хозяйства. Историческое развитие сформировало относительно устойчивые и довольно разнообразные типы отношений между государством и экономическими агентами. В диссертации исследованы различные формы взаимодействия государства и предпринимательских структур по поводу реализации общественных интересов в потреблении и интересов хозяйствующих субъектов в процессе производства. В числе базовых признаков контрактной деятельности государства целесообразно назвать следующие:

• сторонами контрактной деятельности являются государство и хозяйствующие субъекты (государственные предприятия и частный бизнес);

• взаимодействие сторон закрепляется на официальной основе;

• взаимодействие имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;

• финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.

Термин «государственная закупка», характеризуя суть рыночной контрактации, является завершающим этапом процесса реализации государственного заказа, а именно - приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Государственные закупки являются действенным инструментом поддержания экономики в период спада и развития экономики на этапе стабилизации.

Современный этап развития России характеризуется необходимостью обеспечения стабильного экономического роста на основе внедрения инноваций и модернизации экономической системы. В данных условиях повышение роли системы государственных закупок определено следующим:

• возможностью развития тех отраслей и сфер экономики, которые отвечают требованиям модернизации (нанотехнологии, медицина и т.д.) и экономической безопасности страны;

• формированием и развитием рыночной экономики за счет оказания влияния на ее динамику и структуру (приоритет в заключении государственных контрактов с предпринимательскими структурами, использующими современные технологии и инновационные способы производства);

• обслуживанием общенациональных потребностей (в товарах, работах и услугах);

• регулированием, позволяющим сориентировать производителей на принятие определенных решений в области инвестиций, структурных преобразований для производства продукции, обеспечивающей конкурентоспособность и модернизацию экономики в целом;

• возможностью поддержания малого бизнеса (например, в США при заключении контракта с государством на сумму свыше 50 тыс. долл. генеральный подрядчик обязан передавать в порядке промышленной или научно-технической кооперации часть заказа по субподряду);

• стимулированием технического прогресса: во-первых, увеличение спроса путем заказов на эти продукты и технологии для удовлетворения государственных потребностей; во-вторых, использование «государственного» рынка сбыта в качестве пробного для новых товаров и технологий.

Во-вторых, выявлена специфика экономических отношений в системе государственных закупок. Применительно к теме исследования государственные закупки рассматриваются как совокупность экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и регулирующих органов по поводу удовлетворения собственных и общественных потребностей на условиях оптимального сотрудничества (рис. 1).

Следует отметить, что в настоящее время сложилась довольно развитая система экономических отношений в сфере государственных закупок, важнейшими элементами (субъектами) которой являются:

• управляющие центры;

• торги (конкурсы) и сопутствующие им специальные структуры;

• современные информационно-аналитические системы;

• учебные структуры, осуществляющие подготовку специалистов в области государственных закупок;

• разветвленная сеть фирм-консультантов;

• финансовая система, обеспечивающая гарантии обязательств поставщиков;

• некоммерческие структуры, созданные поставщиками для защиты своих прав и интересов на рынке государственных закупок.

Рис. 1. Система экономических отношений в сфере государственных закупок

Выделяют ряд специфических особенностей экономических отношений в системе государственных закупок:

Во-первых, экономические отношения в системе государственных закупок являются четко регламентированными (осуществляется на средства федерального бюджета или внебюджетных источников финансирования и регламентируется условиями контрактного договора, сметами расходов и другими документами). Субъекты экономических отношений не имеют права самостоятельно распоряжаться полученными средствами или менять направление деятельности.

Во-вторых, доминирующая позиция государства (определение характеристик продукции по крупным контрактам, а также контроль за процессом реализации контракта), реализуется государством в лице

уполномоченных органов (правительственным ведомством, видом вооруженных сил и т.д.).

В-третьих, особый механизм формирования экономических отношений (специфическая система ценообразования и стимулирования, предполагающая развитую дифференцированную типологию контрактов на все виды товаров и услуг; а в связи со сложностью расчетов, например, по крупным государственным программам, особенно заказам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), контракты с государством детально разработаны, регламентированы и сложны как по структуре, так и по финансовому механизму).

В-четвертых, государственные заказы могут сопровождаться определенными социально-экономическими условиями (например, привлечение субъектов малого предпринимательства, организаций инвалидов и т.д.). И наконец, вся совокупность контрактных отношений, формирующихся в процессе размещения и реализации государственных заказов, имеет целенаправленное государственное регулирование.

В-третьих, на основе оценки характера развития экономических отношений в системе государственных закупок в России предложены этапы их формирования. Сотрудничество между государством и частным сектором имеет давнюю историю. Применительно к постсоветской России либерализация экономической деятельности в нашей стране в начале 1990-х гг. стимулировала развитие экономических отношений в системе государственных закупок. Однако при отсутствии действенной государственной политики формирования конкурентной среды размещения государственных заказов практически до принятия Закона № 94-ФЗ система государственных закупок являлась одной из сфер российской экономики, в которой доминировали неформальные механизмы установления экономических отношений.

1 этап (до 1991 г.) - административный характер экономических отношений, определяемый спецификой функционирования командно-административной системы (жесткая регламентация экономических отношений, централизованное распределение материальных ресурсов, обязательный государственный заказ и централизованное формирование хозяйственных связей).

2 этап (10.1991 г. - 05.1992 г.) - становление рыночной системы экономических отношений в сфере государственных закупок: формирование нормативно-правовой основы, обеспечивающей формирование рыночного характера экономических отношений (создание предпосылок и общих правовых и экономических принципов формирования и размещения государственных заказов на основе принятия Закона РФ от 28.05.1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», регламенти-

рующего основные правила взаимоотношений контрагентов по поставкам материальных ресурсов для государственных нужд в условиях отмены обязательного государственного заказа).

3 этап (05.1992 г. - 1994 г.) - формирование структуры и системного характера экономических отношений в сфере государственных закупок: введение понятия «государственный контракт» (который рассматривался в качестве основного документа, определяющего права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд), создание Федеральной контрактной корпорации «Росконтракт».

4 этап (1994 г. - 1997 г.) - усиление теневого характера экономических отношений, что привело к снижению эффективности и роли государственных закупок в развитии национального хозяйства (результатом реформирования Федеральной контрактной системы и ее приватизации стала высокая степень коррупции и усиление нецелевого расходования бюджетных средств).

5 этап (1997 г. - 2005 г.) - формирование предпосылок для развития экономических отношений в системе государственных закупок, предполагающее усиление борьбы с коррупцией в системе государственных закупок (издание Указа Президента РФ от 08.04.1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»).

6 этап (2005 г. - 2009 г.) - развитие экономических отношений в системе государственных закупок путем развития институционального обеспечения (формирование инфраструктуры рынка государственных закупок как системы взаимосвязанных элементов, обеспечивающей механизм взаимодействия субъектов контрактных отношений; совершенствование институционального обеспечения реализации экономических отношений в системе государственных закупок).

7 этап (2009 г. - настоящее время) - совершенствование экономических отношений в системе государственных закупок как необходимого условия модернизации экономики.

Итак, современное состояние рынка государственных закупок в России можно охарактеризовать как трансформируемое, в котором получают приоритетное развитие конкурсные и аукционные закупки, устанавливаются единые правила, обеспечивающие транспарентность процедур размещения государственного заказа. На основе общих институциональных норм, регламентирующих требования к процедурам от закупок для федеральных нужд до размещения муниципального заказа формируется единая система экономических отношений на едином экономическом пространстве в сфере государственных закупок, соответствующих этапу модернизации экономики.

В-четвертых, выявлены проблемы и раскрыты противоречия, снижающие эффективность экономических отношений в сфере государственных закупок в России. В диссертации модернизация рассмотрена как процесс трансформации экономики в соответствии с условиями, в которых социально-экономическая система развивается стабильно и чувствует себя комфортно. В 2009 году, указом Президента РФ создана комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики, основными целями модернизации экономики России являются2:

• достижение энергоэффективности и энергосбережения, в том числе за счет разработки новых видов топлива;

• разработка космических технологий, прежде всего связанных с телекоммуникациями, включая ГЛОНАСС и программу развития наземной инфраструктуры;

• внедрение медицинских технологий, прежде всего диагностического оборудования, а также лекарственных средств;

• разработка и внедрение стратегических информационных технологий, включая вопросы создания суперкомпьютеров, разработку программного обеспечения и технологий обеспечивающих мировые стандарты скорости и качества передачи информации;

• развитие ядерных технологий, а также телекоммуникаций (включая программы развития наземной инфраструктуры).

Важным моментом в данной ситуации является целенаправленная поддержка научных исследований и образовательных программ, совершенствование технических стандартов. В настоящее время происходит изменение концепции государственного управления и регулирования (с объема вмешательства на обеспечение эффективности) на основе использования рыночных механизмов, инструментов и методов в экономической деятельности государства. Именно система государственных закупок может стать мощным рычагом влияния на национальную экономику. Как гибкий инструмент экономической политики государства, государственные закупки являются важным фактором экономического роста и развития, повышения деловой активности, средством регулирования структурных изменений в экономике страны. Таким образом, система государственных закупок должна выступать как инструмент модернизации экономики.

В контексте рассмотрения государственных закупок как инструмента модернизации экономики рассмотрим динамику показателей в данной области. Традиционно роль и масштабы экономической деятельности государства оцениваются на основе сопоставления государственных расходов и

2 http://www.krerriliri.ru/news/

ВВП, или размеров государственного сектора и ВВП. Если в начале XX в. доля государственных расходов в группе развитых стран в среднем составляла 13,1 %, то в течение века они стремительно росли и в начале XXI века совокупные расходы государства в развитых странах (в процентном отношении к ВВП) составляли в среднем 45 % (от 64,2 % в Швеции до 32,4 % в США)3. По данным Федеральной службы государственной статистики расходы консолидированного бюджета РФ в 2004 г. составили 27,9 %, а в 2008 г. - 31,3 %4. Таким образом, по доле государственных расходов в ВВП Россия уступает США и странам Западной Европы.

Официальные данные Росстата показывают положительную динамику показателей, характеризующих развитие рынка государственных закупок. Увеличивается объем закупок для государственных нужд. За период 20012007 гг. объем закупок вырос в 8,4 раза (табл. 1).

Таблица 1

Динамика закупок для государственных нужд в 2001-2007 гг.

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

Федеральный бюджет, доходы, млрд. руб. 1594,0 2204,7 2586,2 3428,9 5127,2 6276,3 6965,4

Валовой внутренний продукт, млрд. руб. 8944 10831 13243 17 048 21 620 26781 31916

Объем закупок, млрд. руб. 352,8 463,5 615,4 786,5 1092,0 17Ш 2968,0

Объем закупок, в % к доходной части федерального бюджета 22,1 21,0 23,8 22,9 21,3 27,3 42,6

Объем закупок, в % к ВВП 3,9 4,3 4.6 4,6 5,1 6,4 9,3

Как показывают результаты проведенного анализа статистических данных в период 2001-2007 гг., значимой динамики роста государственных расходов на закупки в сопоставлен™ с долей этих расходов в ВВП, а также по отношению к доходной части федерального бюджета не наблюдалось. Таким образом, одно га противоречий состоит в несогласовании объемов и целей государственных закупок с целями модернизации.

Принятые национальные программы и проекты Инвестиционного фонда значительно увеличили приток государственного капитала в экономику страны. В бюджете 2007 г. на реализацию национальных проектов было вы-

3 См. подробнее в работах Ясина Е.Г., в т.ч. «Государство и экономика на этапе модернизации».

4 Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2007.

делено 134,5 млрд. руб., около 10 млрд. руб. поступило из Инвестиционного фонда. Общая сумма финансирования национальных проектов в 2008 г. по оценке экспертов составила 256,5 млрд. руб. В этой связи действительно остро встает вопрос об эффективности экономической деятельности государства.

Вступление в силу норм закона о размещении заказов выявило ряд недостатков и проблем его практического применения, что породило волну нарушений и жалоб, необходимость корректировки отдельных статей. Только за 2007 г. Федеральная антимонопольная служба РФ рассмотрела 9955 жалоб от участников размещения заказов, 4395 (58 %) из которых признаны обоснованными5. Данный факт свидетельствует о неэффективность существующей организации экономических отношений в системе государственных закупок.

Следует отметить, что в системе государственных закупок наблюдаются территориальные диспропорции. Одним из лидеров в организации системы государственных закупок в России выступает город Москва, объем государственных закупок этого субъекта Российской Федерации составляет порядка 15 % всех государственных закупок в России.

Выявленные проблемы свидетельствуют о наличии второго противоречия, заключающегося в несоответствии характера и особенностей экономических отношений этапу модернизации экономики.

Исходя из того, что структурно экономические отношения включают в себя следующие составляющие: общественно-экономическую, организационно-экономическую, производственно-экономическую и имущественную, в диссертации сделан вывод, что основу функционирования системы государственных закупок составляют организационно-экономические отношения.

В контексте рассмотрения организационно-экономических отношений их состав представим как совокупность:

• субъектов отношений (государство, предпринимательские структуры, регулирующие организации и т.д.);

• объект отношений (обмен общественно значимыми благами; инфраструктурное обеспечение контрактной деятельности и т.д.);

• механизм реализации (методологическая база, система планирования и прогнозирования, регламент проведения конкурсов, процедура проведения конкурсов, система контроля за проведением государственных закупок и т.д.);

• принципы реализации экономических отношений.

5 По материала исследования Евраева М.

В таблице 2 представлены основные проблемы снижающие эффективность экономических отношений в системе государственных закупок.

Таблица 2

Характеристика проблем, снижающих эффективность экономических отношений в системе государственных закупок

Элемент структуры экономических отношений Характеристика проблем, возникающих в системе государственных закупок Последствия неэффективности экономических отношений в системе государственных закупок

Субъекты отсутствие профессионально подготовленных специалистов завышение бюджетных потребностей и сохранение неэффективных бюджетных расходов

Объект заключение контрактов на основе ценового показателя, но не на условии приоритетности развтия отраслей невозможность применения государственных закупок как инструмента модернизации экономики

Механизм несовершенство системы прогнозирования и планирования на этапе подготовки бюджета несоответствие объемов государственных закупок потребностям экономики, перерасход бюджетных средств в дальнейшем

несовершенство методологической базы проведения закупок, в том числе регистрации государственных и муниципальных контрактов затягивание сроков проведения конкурсов

отсутствие эффективного контроля за выполнением установленных норм и правил размещения заказов снижение качества предоставляемых товаров и услуг, а значит, не способствование получению оптимальных цен на закупаемую продукцию

Принципы нечеткость и несогласованность отдельных норм и правил распределения бюджетных средств, предусмотренных законодательством снижение уровня конкуренции, а, следовательно, нарушение принципа состязательности

непрозрачность процесса государственных закупок, недоступность к процессу формирования, размещения и исполнения государственного заказа возможности для дискриминации потенциальных участников торгов, потеря интереса к участию в конкурсах

сложности информационного обеспечения размещения заказов потеря интереса к участию в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов

Таким образом, современная структура экономических отношений в системе государственных закупок не соответствует целям модернизации экономики России, так как характеризуется: несогласованностью экономических отношений субъектов хозяйствования; усилением теневого

характера экономических отношений и дискриминации в процессе осуществления государственных закупок; неэффективностью механизма реализации, заключающейся в перерасходе бюджетных средств и потере интереса к участию в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов; снижением уровня конкуренции и преобладанием в ней ценового фактора.

В-пятых, предложены направления совершенствования структуры экономических отношений в системе государственных закупок. Говоря о формирующейся системе экономических отношений в системе государственных закупок, следует отметить, что совершенствование их структуры должно осуществляться в следующих направлениях: трансформация механизма реализации экономических отношений и корректировка принципов реализации экономических отношений в системе государственных закупок.

В диссертации предложены общие направления, обеспечивающие совершенствование структуры экономических отношений:

1. Развитие нормативно-правовой в системе государственных закупок. В данном контексте предусматривается систематизация законодательства РФ о государственных закупках путем принятия согласованных основополагающих нормативных актов, регламентирующих правовые и процедурные вопросы закупок на основе Закона № 94-ФЗ. Данный Закон распространяется на все уровни государственной власти и органы местного самоуправления и за счет корректировки нивелирует те недостатки и разночтения, которые существовали в предыдущих нормативных актах.

2. Совершенствование и регламентация всей технологии (правил, порядка и процедур) закупок. Уточнение Закона урегулирует отношения, связанные с закупкой для государственных нужд на всех уровнях хозяйствования, формируя основу единого экономического пространства. В данном контексте следует уточнить положения, регулирующие порядок размещения заказов. Законом установлена приоритетная форма размещения государственных заказов - путем проведения торгов (ст. 10). Размещение заказов может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме. Однако, в Законе должны быть четко регламентированы процедуры заключения контракта не основе учета ценового фактора, а с позиций значимости государственной закупки для инновационного развития экономики (приоритет должен отдаваться венчурным и инновационным предприятиям).

3. Совершенствование системы планирования и прогнозирования объемов закупок. Анализ практики закупок за прошлые годы показал, что у государственных заказчиков, как правило, отсутствует налаженная система как перспективного, так и текущего планирования. В целом не был

урегулирован этап формирования потребностей государства в товарах, работах и услугах. Однако закупочную компанию необходимо начинать именно с достоверной оценки потребностей государства, что предполагает разработку прогноза закупок, который является одним из обосновывающих документов для планирования расходной части федерального бюджета. После определения потребности в товарах, работах и услугах необходимо планировать проведение самих закупок, это связано с тем, что текущее планирование на практике почти нигде не велось.

4. Обеспечение открытого доступа всех заинтересованных лиц к процессу формирования, размещения и исполнения государственного заказа. Установление единых правил, принципов «прозрачности» процедур размещения государственного заказа, что должно привести к росту интереса частного бизнеса к государственным закупкам. На основе нового законодательства участие в реализации государственных заказов становится доступным для любых предпринимательских структур независимо от места нахождения и места происхождения капитала. Необходимо устранить ограничения на участие в проводимых закупках иностранных поставщиков и продукции иностранного происхождения, хотя такое участие возможно на основе взаимного принципа.

5. Формирование системы оперативного контроля проведения конкурсных процедур. С целью обеспечения транспарентности процедур размещения государственного заказа на официальных сайтах по закупкам в сети Интернет в обязательном порядке должна размещаться вся информация: извещение о проведении торгов; конкурсная и аукционная документация; протоколы проведения торгов; сведения о заключенных контрактах. С января 2010 г. предусмотрено введение единого всероссийского официального сайта вместо разрозненных сайтов на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальных образований для размещения информации о государственных и муниципальных закупках.

В-шестых, в контексте формирования экономической политики государства по совершенствованию системы государственных закупок разработана система организационно-экономических мер по развитию экономических отношений в данной сфере применительно к этапу модернизации экономик» России. Систему организационно-экономических мер по совершенствованию экономических отношений в сфере государственных закупок представим схематично (рис. 2).

Экономическая политика государства по совершенствованию системы государственных закупок в России

совершенствование структуры экономических

отношений в системе государственныхзакупок создание единого информационного пространства в системе государственных закупок

развитие механизма осуществления эконо-ми-ческих отношений в системе государственных закупок регламентация принципов осуществления государственных закупок формирование системы информационных потоков совершенствование информационного обеспечения системы государственных закупок переход от одновременного использования электронных и «бумажных» (печатных) процедур к информационному обеспечению

• специальной структуры торгов (конкурсов); • создание баз данных; • создание постоянно действующих выставок и изданий; • развитие учебных структур, осуществляющих подготовку специалистов в области государственных закупок; • формирование разветвленной сети фирм-коксультзнтоз; • совершенствование финансовой системы, обеспечивающей гарантии обязательств поставщиков. • принцип законности; • принцип конкурс-ности; • принцип прозрачности и открытости; • принцип равноправности всех участников размещения заказов; • принцип ответственности; • прю шип контроля и подотчетности использования бюджетных средств. • о финансовом положении поставщиков (исполнителей, подрядчиков); • о производственной деятельности поставщиков (исполнителей, подрядчиков); • о трудовых ресурсах (квалификация кадров, система их набора и подготовки, система оплаты труда); • о научно-исследовательской и опытно-конструкторе кой деятельности; • о взаимоотношениях поставщиков с внешними организациями. • планирование будущих закупок (для федеральных органов исполнительной власти); • извещение о заинтересованности в проведении закупки и размещении заказа; • информация о ходе процедуры; • информация о выборе победителя; • информация об условиях заключенного государственного или муниципального контракта; • информация об исполнении (расторжении) государственного или муниципального контракта; • информация о недобросовестных поставщиках; • информация о жалобах на неправомерные действия (бездействие) заказчиков. • введение шаблонов информации для размещения заказов (извещении, протоколов); • формирование и ведение базовых каталогов и справочников (каталога товаров, работ, услуг); • формирование и управление реестром нужд; • размещение заказов в разрезе всех способов закупок; • контроль исполнения государственных заказов и получение отчетных форм; • автоматическое формирование протоколов комиссий, печатных форм извещ ений и документации (конкурсной, аукционной); • исполнение государственного заказа (учет изменений, расторжений и исполнения государственных контрактов и т. д.); • формирование информационных связей с поставщиками продукции; • формирование и анализ информации о состоянии и конъюнктуре рынка; « дистанционное обучение пользователей системы.

Рис. 2. Система организационно-экономических мер, реализуемых в рамках экономической политики по совершенствованию системы государственных закупок в России

Таким образом, реализация данного комплекса мер будет способствовать как достижению целей совершенствования экономических отношений в системе государственных закупок, так и созданию условий для модернизации экономики России на современном этапе:

• созданию условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранению дискриминации, повышение ответственности за организацию картельных соглашений;

• совершенствованию норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд;

• обеспечению контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества;

• соблюдение интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Черемухин С.А. Государственно-частное партнерство: тенденции развития / С.А. Черемухин // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 12 (80). Тамбов, 2009. - 0,9 п.л.

2. Черемухин С.А. Государственные закупки: содержание и роль в развитии экономики / С.А. Черемухин // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 2 (82). Тамбов, 2010. - 0,95 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

3. Черемухин С.А. Тенденции развития экономических отношений в системе государственных закупок / С.А. Черемухин И Сб. науч. трудов каф. экономической теории и истории. Вып. 4. 2008. - Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. - 0,95 п.л.

4. Черемухин С.А. Формы реализации предпринимательской деятельности и факторы ее обеспечивающие / С.А. Черемухин // Сб. науч. трудов каф. экономической теории и истории. Вып. 5. 2008. -Тамбов: изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2008. - 0,8 п.л.

5. Черемухин С.А. Государственно-частное партнерство: сущность и роль в экономике / С.А. Черемухин // Мат-лы всероссийской науч.-практ. конф. «Державинские чтения». Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009.-0,65 п.л.

6. Черемухин С.А. Методологические подходы к развитию контрактных отношений в системе государственных закупок / С.А. Черемухин // Сб. науч. трудов каф. экономической теории и истории. Вып. 4. 2009. - Тамбов: изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2009. - 0,75 п.л.

7. Черемухин С.А. Кризисные явления в деятельности предпринимательских структур: необходимость учета / С.А. Черемухин, C.B. Попов // Мат-лы всерос. науч.-практ. конф. «Проблемы развития и поддержки малого предпринимательства в Центральном Черноземье». Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. - 1,2 п.л. (авт.0,6 п.л.)

8. Черемухин С.А. Содержательные аспекты совершенствования контрактной деятельности государства на современном этапе хозяйствования / С.А. Черемухин // Социально-экономические явления и процессы. Вып. 1. 2010. - Тамбов: изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2010. - 0,6 п.л.

Подписано в печать 10.02.2010 г. Формат 60x84/16. Объем 1,4 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 1116. Бесплатно. 392008, Тамбов, ул. Советская, 190г. Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Черемухин, Сергей Александрович

Глава 1. Роль и место экономических отношений в системе государственных закупок в развитии национального хозяйства

1.1. Особенности реализации экономических отношений в системе государственных закупок как составляющей контрактной деятельности государства

1.2.Развитие экономических отношений в системе государственных закупок в России: ретроспективный анализ

1.3. Проблемы реализации экономических отношений в сфере государственных закупок в современной экономике России

Глава 2. Совершенствование системы государственных закупок на современном этапе хозяйствования в России

2.1. Предпосылки развития системы государственных закупок в России

2.2. Перспективы развития системы экономических отношений в сфере государственных закупок на современном этапе хозяйствования

2.3. Комплекс организационно-экономических мер по формированию и развитию целостной системы государственных закупок в России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России"

В России большое внимание уделяется вопросам модернизации экономики. Однако, по словам Д.А. Медведева «.До сих пор в этой сфере мало что сделано, несмотря на то, что эта тема входит в число приоритетных. Результатов не принесли в этой области ни маленькие фирмы, ни создаваемые технопарки, ни венчурные компании, ни другие механизмы. При этом ситуация с инновационной активностью на промышленном производстве не только не меняется к лучшему, а под влиянием кризиса ухудшается»1. По нашему мнению, в сложившейся ситуации целесообразно использовать государственные закупки как инструмент экономического регулирования, реализация которого позволит привлекать частное предпринимательство к обеспечению устойчивого экономического роста, решению актуальных социально-экономических задач. Ведь в условиях современной экономики государство, выступая в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции целого ряда отраслей, превращает государственные закупки в мощный инструмент модернизации экономики не только за счет ее регулирования, но и посредством оказания влияния на ее динамику и структуру. В данном случае, в процессе воздействия системы государственных закупок на экономику наряду со стимулирующим создается и

1 http://www.bfm.ru/news/2009/05/ синергетический эффект, что соответствует этапу модернизации национального хозяйства.

Таким 06pa30Mf совершенствование системы государственных закупок как инструмента развития экономики, соответствующей условиям модернизации, предполагает совершенствование организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений «государство - хозяйствующие субъекты», в том числе разработку правил и механизмов размещения заказов, заключения контрактов, оптимизацию процедур контроля.

Степень разработанности проблемы.

Макарова, П.А. Столыпина, М.И. Туган-Барановского, А.В. Чаянова, А.Н. Челинцева и др.

Различные аспекты, в том числе институциональное обеспечение эффективности экономических отношений исследованы в трудах ученых-экономистов: С.П. Авдашева, А.А. Аузана, А.О. Веренникина, Г.П. Журавлевой, А.А. Колбасова, Я.Л. Кузьминова, Е.Н. Кудряшова, Г.В. Калягина, С.Ю. Малахова, И.С. Рогачева, В.В. Радаева, В.Л.Тамбовцева, А.Е. Шаститко, В.М. Юрьева и др. авторов.

В настоящее время в экономической литературе накоплен достаточный объем исследований по проблемам государственного регулирования экономики. В процессе эволюции экономической мысли, менялись представления о роли государства в экономике, обосновывалась необходимость расширения либо сокращения экономических функций государства. Первые системные исследования влияния государства на экономику связаны с работами \ меркантилистов - А. Монкретьена, В. Стаффорда, Т. Мана и других. Основатели классической политической экономии — В. Петти, Дж. Локк, Д. Юм, А. Смит, Д. Рикардо - признавали за государством необходимость реализации только функций, не мешающих свободе торговли. Ф. Гарвес, Э. Линдаль, А. Пигу и Б. Улин впервые заговорили о необходимости государственного вмешательства в экономику. Обоснование системы прямого вмешательства государства во все сферы экономической деятельности было сделано Дж.М. Кейнсом, который выявил необходимость усиления регулирующих функций государства, вплоть до полного его диктата в экономике в период кризисных ситуаций.

Различные аспекты трансформации как самой экономики, так и функций государства в современных условиях хозяйствования исследованы в работах Л.И. Абалкина, А.В. Бузгалина, С.Н. Булганиной, А.И. Добрынина, Л.П. Евстигнеевой, Р.Н. Евстигнеева, В.Л. Иноземцева, А.И. Колганова, Я. Корнай,

B.A. May, А.Н. Нестеренко, Ю.Я. Ольсевича, Б. Шаванс, Л.И. Якобсона, Е.Г. Ясина и др.

В современной России достаточно много внимания уделяется модернизации экономики, среди исследователей необходимо отметить JI.M. Гохберга, Г.А. Грачеву, В.П. Евтушенкова, С.А. Заиченко, Н.И. Иванову, С.В: Кириенко, Д.В. Клевжиц, Г.А Китову, И.А. Кузнецову, Т.Е Кузнецову, С.В. Лебедева, А.А.Путилова, В.Д. Рудашевского, А.Б. Чубайса и других, однако в данном исследовании внимание уделено такому инструменту модернизации экономики как системе государственных закупок.

Основы развития теории государственных закупок были заложены еще Л. фон Мизесом, который ввел в научный оборот категорию «смешанная экономика». В дельнейшем, вопросы производства и распределения! общественных благ были рассмотрены в исследованиях М. Блауга, Р. Масгрейва, Дж. Ю. Стиглица, П. Самуэльсона и других.

В России вопросами становления и развития государственных контрактных отношений занимались Г.Е. Алпатов, О.С. Белокрылова, В.Г. Варнавский, М.В. Вилисов, Г.Н. Гредин, С.Г. Капканщиков, В.А. Михеев, А.Я. Рубинштейн, Ф.Ф. Рыбаков, Л.И.Шевченко и другие.

Институциональные аспекты развития контрактных отношений, в том числе системы государственных закупок, рассматриваются в исследованиях М.В. Афанасьева, Н.В. Афанасьевой, М.А. Дерябина; В.В. Деревнина, В.А. Кныш, Н.В. Нестерович, А.А. Савченко, В.И. Смирнова; И.И. Смотрицкой, Л.И. Цедилина, P.M. Энтова и др.

Исходя из поставленной цели, в работе решались следующие задачи:

• определить специфику экономических отношений в системе государственных закупок;

Объектом исследования выступает система государственных закупок на этапе модернизации экономики России.

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, по проблемам государственного регулирования экономики, в том числе ее институциональной составляющей — системы государственных закупок.

• Определено, что, применительно к современным условиям хозяйствования, система государственных закупок (представленная как сфера, включающая совокупность экономических отношений хозяйствующих субъектов, государства как потребителя общественных благ и услуг и как регулирующего органа по поводу удовлетворения частных и 'общественных потребностей на условиях оптимального сотрудничества) является наиболее действенным инструментом создания условий для модернизации экономики, так как позволяет влиять на ее динамику и структуру за счет поддержки приоритетных сфер и отраслей экономики; ориентировать производителей на принятие определенных решений; стимулировать технический прогресс и внедрение инновационных способов производства.

• Выявлена специфика экономических отношений в системе государственных закупок: сложность по структуре и по механизму формирования; регламентация порядка реализации в системе 9 государственных контрактов; жесткий контроль со стороны государства; особый характер ценообразования и стимулирования, определяемый дифференцированной типологией контрактов на товары и услуги. Обосновано, что такая специфика определена двойственной ролью государства: с одной стороны оно выступает субъектом экономических отношений; с другой стороны, оно является регламентирующим и контролирующим органом, задающим правила.

• На основе исследования характера развития экономических отношений в системе государственных закупок в постсоветский период предложены этапы их формирования: 1 этап (до 1991 г) -«административный» характер экономических отношений, определяемый спецификой функционирования командно-административной системы; 2 этап (1991 г. - 1992 г.) - становление рыночной системы экономических отношений в сфере государственных закупок (создание нормативно-правовой основы, обеспечивающей рыночный характер реализации экономических отношений); 3 этап (1992 г. - 1994 г.) - формирование структуры и системного характера экономических отношений в сфере государственных закупок; 4 этап (1994 г. - 1997 г.) - усиление теневого характера экономических отношений в системе государственных закупок, что привело к снижению эффективности и роли государственных закупок в развитии национального хозяйства; 5 этап (1997 г. - 2005 г.) - формирование предпосылок для совершенствования экономических отношений в системе государственных закупок (усиление борьбы с коррупционным характером экономических отношений); 6 этап (2005 г. - 2009 г.) - развитие институционального обеспечения экономических отношений в системе государственных закупок; 7 этап (2009 г. - настоящее время) -совершенствование экономических отношений в системе государственных закупок как инструмента создания условий для модернизации экономики.

• Обосновано, что современная структура экономических отношений в системе государственных закупок (ее организационно-экономическая составляющая, включающая совокупность субъектов, объектом, принципами и механизмом реализации) не соответствует целям модернизации экономики России, так как характеризуется: несогласованностью экономических интересов субъектов хозяйствования; усилением теневого характера экономических отношений и дискриминации в процессе осуществления государственных закупок; неэффективностью механизма реализации экономических отношений, заключающейся в перерасходе бюджетных средств и потере интереса к участию в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов; территориальными диспропорциями; снижением уровня конкуренции и преобладанием в ней ценового фактора.

• Предложены направления совершенствования организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений в системе государственных закупок: 1) в контексте трансформации механизма реализации экономических отношений: уточнение и регламентация технологии и процедур проведения государственных закупок; оптимизация системы планирования и прогнозирования объемов закупок; разработка системы оперативного контроля проведения конкурсных процедур; 2) в рамках корректировки принципов реализации экономических отношений в системе государственных закупок: совершенствование методического сопровождения; обеспечение прозрачности, законности и доступности к процессу формирования, размещения и исполнения государственного заказа; информативности; контролируемости; профессионализма.

• В контексте формирования экономической политики государства по совершенствованию системы государственных закупок разработан комплекс организационно-экономических мер по развитию экономических отношений в данной сфере, реализуемых в направлениях: 1) и совершенствования структуры экономических отношений: развитие элементов инфраструктуры системы государственных закупок; регламентация принципов осуществления государственных закупок; 2) создания единого информационного пространства: формирование единой системы информационных потоков; совершенствование информационного обеспечения на этапах планирования, размещения и реализации государственного заказа; переход к информационному обеспечению процедур заключения контрактов.

Практическая значимость состоит в возможности использовать следующие выводы и рекомендации, полученные в диссертации: ,

- предложенные приоритетные направления совершенствования структуры экономических отношений могут быть использованы

12 федеральными органами власти при корректировке законодательных основ реализации контрактных отношений государства;

Апробация диссертационной работы. Теоретические положения и результаты диссертационного исследования были изложены в сообщениях на научных конференциях разного уровня и получили положительную оценку.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 8 работах общим объемом 6,8 п.л. (авт. объем — 6,2 п.л.), в том числе 2 статьях (авт. объемом 1,85 п.л.) в научных изданиях, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав (включающих 6 параграфов), заключения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Черемухин, Сергей Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во-первых, определены содержание и роль системы государственных закупок в развитии национального хозяйства.

Историческое развитие сформировало относительно устойчивые и довольно разнообразные типы отношений между государством и экономическими агентами. В диссертации исследованы различные формы взаимодействия государства и предпринимательских структур по поводу реализации общественных интересов в потреблении.

Термин «государственная закупка», характеризуя суть рыночной контрактации, отражает стадию реализации государственного заказа и является завершающим этапом процесса реализации государственного заказа, а именно — приобретением товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Государственные закупки являются действенным институциональным инструментом поддержания экономики в период спада и развития на этапе стабилизации. Такая голь государственных закупок обусловлена следующим: •возможностью развития экономики, отвечающей требованиям экономической безопасности страны;

•формирования и развития рыночной экономики за счет оказания влияния на ее динамику и структуру;

•обслуживания общенациональных потребностей (в товарах, работах и услугах);

•регулирования, позволяющего сориентировать собственных производителей на принятие определенных решений в области инвестиций, структурных преобразований для производства продукции, обеспечивающей конкурентоспособность экономики в целом;

•возможность поддержания малого бизнеса (например, в США при заключении контракта с государством на сумму свыше 50 тыс. долл.

137 генеральный подрядчик обязан передавать в порядке промышленной или научно-технической кооперации часть заказа по субподряду);

•стимулирования технического прогресса, во-первых, на основе увеличения спроса путем заказов на эти продукты и технологии для удовлетворения государственных потребностей и, во-вторых, через использование «государственного» рынка сбыта в качестве пробного для новых товаров и технологий.

Во-вторых, выявлена специфика реализации экономических отношений в системе государственных закупок.

Применительно к теме исследования, государственные закупки рассматриваются как совокупность экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и регулирующих органов по поводу удовлетворения общественных потребностей на условиях оптимального сотрудничества.

Выделяют ряд особенностей экономических отношений в системе государственных закупок.

Во-первых, вся деятельность в системе государственных закупок осуществляется на средства федерального бюджета (бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов), внебюджетных источников финансирования и регламентируется условиями контрактного договора, сметами расходов и другими документами. Подрядчик государства не имеет права самостоятельно распоряжаться полученными из бюджета средствами.

Во-вторых, определение характеристик продукции по крупным контрактам ее будущим покупателем, а также контроль за процессом реализации контракта осуществляется государством в лице уполномоченных органов (правительственным ведомством, видом вооруженных сил и т. д.).

В-третьих, особая система ценообразования и стимулирования, предполагающая развитую дифференцированную типологию контрактов на все виды товаров и услуг; а в связи со сложностью расчетов, например, по

138 крупным государственным программам, особенно заказам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), контракты с государством детально разработаны, регламентированы и сложны как по структуре, так и по финансовому механизму.

В-третьих, выявлены этапы развития экономических отношений в системе государственных закупок в России.

Сотрудничество между государством и частным сектором имеет давнюю историю. Применительно к постсоветской России либерализация экономической деятельности в нашей стране в начале 1990-х гг. стимулировала развитие экономических отношений в системе государственных закупок. Однако при отсутствии действенной государственной политики формирования конкурентной среды размещения государственных заказов практически до принятия Закона № 94-ФЗ система государственных закупок являлась одной из сфер российской экономики, в которой доминировали неформальные механизмы установления экономических отношений.

1 этап (до 1991 г) - жесткая регламентация экономических отношений, централизованное распределение материальных ресурсов, обязательный государственный заказ и централизованное формирование хозяйственных связей.

2 этап (10.1991 - 05.1992) - осознание необходимости формирования системы государственных закупок и создание предпосылок и общих правовых и экономических принципов формирования и размещения

139 государственных заказов (принятие Закона РФ от 28.05.1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», регламентирующего основные правила взаимоотношений контрагентов по поставкам материальных ресурсов для государственных нужд в условиях отмены обязательного государственного заказа).

3 этап (05.1992 - 1994 г.) — формирование системы государственных заказов: введение понятия «государственный контракт» (который рассматривался в качестве основного документа, определяющего права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд), создание Федеральной контрактной корпорации «Росконтракт».

4 этап (1994 г. — 1997 г.) - реформирование Федеральной контрактной системы и ее приватизация. Результатом такого положения стала высокая степень коррупции и усиление нецелевого расходования бюджетных средств.

5 этап (1997 г. — 2005 г.) — развитие системы государственных закупок, предполагающее усиление борьбы с коррупцией в системе государственных закупок (издание Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»).

6 этап (2005 г. - наст.вр.) - совершенствование экономических отношений в системе государственных закупок (формирование инфраструктуры экономических отношений на рынке государственных закупок как системы взаимосвязанных элементов, обеспечивающая механизм взаимодействия субъектов контрактных отношений; совершенствование институционального обеспечения реализации экономических отношений в системе государственных закупок).

В-четвертых, определены проблемы реализации экономических отношений в системе государственных закупок в России на современном этапе.

Подход, основанный на количественной оценке государственных расходов, доли государственного сектора в общем объеме производства, не позволяет в полной мере оценить роль экономической деятельности государства, масштабов государственного влияния. В настоящее время происходит изменение концепции государственного управления и регулирования (с объема вмешательства на обеспечение эффективности) на основе использования рыночных механизмов, инструментов и методов в экономической деятельности государства. Именно система государственных закупок может стать мощным рычагом влияния на национальную экономику. Как гибкий инструмент экономической политики государства, государственные закупки являются важным фактором экономического роста и развития, повышения деловой активности, средством регулирования структурных изменений в экономике развитых и развивающихся стран.

Как показывают результаты проведенного анализа статистических данных в период 2001-2004 гг., значимой динамики роста государственных расходов на закупки в сопоставлении с долей этих расходов в ВВП, а также по отношению к доходной части федерального бюджета не наблюдалось. По данным официальной статистики, материалов Минэкономразвития РФ, ФАС РФ позволяет сделать определенные выводы. В первую очередь, наблюдается устойчивая тенденция к росту государственных закупок на всех уровнях рынка: федеральном, региональном, муниципальном. Пик расходов пришелся на 2007 г. Объем государственного заказа в 2007 г. приблизился к 3 трлн. руб. и составил порядка 9,3 % ВВП.

Однако статистика не отражает в полной мере государственные расходы и объемы закупок по ряду причин: частично определенные сведения засекречены (по государственному резерву и оборонному заказу); не все

141 государственные заказчики в полном объеме предоставляют необходимые данные.

В то же время принятые национальные программы и проекты Инвестиционного фонда значительно увеличивают приток государственного капитала в экономику страны. В бюджете 2006 г. на реализацию национальных проектов было выделено 134,5 млрд. руб., около 10 млрд. руб. поступило из Инвестиционного фонда. Общая сумма финансирования национальных проектов в 2007 г. по оценке экспертов составила 256,5 млрд. руб. В этой связи действительно остро встает вопрос об эффективности экономической деятельности государства.

Причины неэффективности реализации экономических отношений в системе государственных закупок кроются как в несовершенстве законодательства, недостаточной квалификации специалистов по государственным закупкам, так и в отсутствии действенного контроля за процедурой размещения заказов.

Указанные проблемы создают трудности не только для функционирования самих органов государственной власти и местного самоуправления, но, прежде всего, для развития нормальных экономических отношений в сфере государственных закупок.

В-пятых, предложены перспективные направления развития системы государственных закупок на современном этапе.

В качестве координационного органа, обеспечивающего разработку и реализацию единой государственной политики в сфере развития системы государственных закупок, выступает Министерство экономического развития РФ.

Говоря о формирующемся рынке государственных закупок, специалисты констатируют постепенное вступление государственных заказчиков в контрактные партнерские отношения с частным предпринимательством.

Перспективными направлениями в контексте создания «единой системы экономических отношений на едином экономическом пространстве» государственных закупок следует считать:

1. Развитие нормативно-правовой базы экономических отношений на рынке государственных закупок. В данном контексте предусматривается систематизация законодательства РФ о государственных закупках путем принятия согласованных основополагающих нормативных актов, регламентирующих правовые и процедурные вопросы закупок на основе Закона № 94-ФЗ. Данный Закон распространяется на все уровни государственной власти и органы местного самоуправления и нивелирует те недостатки и разночтения, которые существовали в предыдущих нормативных актах.

Следует уточнены положения, регулирующие порядок размещения заказов. Законом установлена приоритетная форма размещения государственных заказов — путем проведения торгов (ст. 10). Размещение заказов может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме. Исключения составляют случаи, предусмотренные Федеральным законом, размещение заказа без проведения торгов может быть, во-первых, способом запроса котировок, во-вторых, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); ведена новая процедура закупок без проведения торгов — закупки на товарной бирже.

143 как перспективного, так и текущего планирования. В целом не был урегулирован этап формирования потребностей государства в товарах, работах и услугах. Однако закупочную компанию необходимо начинать именно с достоверной оценки потребностей государства, что предполагает разработку прогноза закупок, который является одним из обосновывающих документов для планирования расходной части федерального бюджета. После определения потребности в товарах, работах и услугах необходимо планировать проведение самих закупок, но текущее планирование на практике почти нигде не велось.

4. Обеспечение открытого доступа всех заинтересованных лиц к процессу формирования, размещения и исполнения государственного заказа. Установлены единые правила, принципы «прозрачности» процедур размещения государственного заказа, что должно привести к росту интереса частного бизнеса к государственным закупкам. На основе нового законодательства участие в реализации государственных заказов становится доступным для любых юридических лиц независимо от организационно-правовой формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Устранены ограничения на участие в проводимых закупках иностранных поставщиков и продукции иностранного происхождения, хотя такое участие возможно на основе взаимного принципа.

2010 г. предусмотрено введение единого всероссийского официального сайта вместо разрозненных сайтов на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальных образований для размещения информации о

144 государственных и муниципальных закупках. Действует Единый федеральный реестр государственных закупок и контрактов, который содержит сведения о наименовании заказчика, источнике финансирования, процедуре размещения заказа, наименовании и местонахождении поставщика, номенклатуре и цене закупаемой продукции, информацию о заключении контракта.

В-шестых, разработана система организационно-экономических мер по совершенствованию экономических отношений в сфере государственных закупок.

Так, комплексом мер по совершенствованию государственного управления предусмотрено:

• создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений;

• совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ;

• обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества;

• детализация механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований; соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения.

Очевидно, что реализация указанных мер является жизненно необходимой для развития рыночных процедур государственных закупок. Анализ мировой практики показал, что конкурентные механизмы широко используются при закупке товаров, работ, услуг для экономии бюджетных средств и борьбы с коррупцией. В то же время для успешного преодоления коррупции и достижения эффективного использования бюджетных средств крайне важна институциональная среда государственных закупок, в первую очередь формирование адекватной структуры и системы управления, повышение качества управления государственными ресурсами.

На современном этапе в России мы можем говорить только о развитии некоторых институциональных элементов государственной контрактной системы, таких как экономические отношения на рынке государственных закупок, информационная инфраструктура, закупочное законодательство.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Черемухин, Сергей Александрович, Тамбов

1. Абалкин J1. И. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН, 2001.

2. Абалкин JI. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики//Вопросы экономики. 1997. №6.

3. Албегов И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общ. ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича. -М.: Дело и Сервис, 1998.

4. Андреев В.К. Право государственной собственности в России Учебное пособие М.: Дело, 2004.

5. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. 2004. №6.

6. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Пер. с англ. под ред. Л.Л. Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995.

7. Афанасьев А.В., Афанасьева Н.В., Кныш В. А. Государственные закупки в рыночной экономике. СПб., 2004.

8. Ахмедуев А. Взаимоотношения органов управления и государственных предприятий // Экономист. 1997. № 5.

9. Бабашкина А. М. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 2003.

10. Балацкий Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования // Проблемы теории и практики управления. 2001. Т.68. № 5.

11. Балацкий Е. Проблемы оценки масштабов и эффективности государственного участия в экономике // Вестник Московского университета. 1997. Экономика. № 6.

12. Баранов В., Евдокимов С. Основы Конституции Российской Федерации. -Н. Новгород: НЮИ МВД РФ, 1997.

13. Бевентер Э. фон, Хампе И. Основные знания по рыночной экономике в восьми лекциях: Пер. с нем. М.: Республика, 1993.

14. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики. М.: Феникс, 2005.147

15. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М., 1994.

16. Бондаренко Е.Ю. Оптимизация рисков частно-государственного партнерства с участием международных финансовых институтов. // Экономические науки. 2008, № 5. - 0,9 п.л.

17. Булатов А.С. Экономическая теория М.: Бек, 2005

18. Бурков С. Неналоговые доходы от госсобственности и бюджетный потенциал страны // Российский экономический журнал. 2001. № 9.

19. Бъюкенен Дж. Избранные труды. М., 1997.

20. Бьюкенен Дж.М. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном // Сочинения. Пер. с англ. Серия «Нобелевские лауреаты по экономике». Т.1. / Фонд экономической инициативы; Гл. ред. кол.: Нуреев Р.м. и др. М.: «Таурус Альфа», 1997.

21. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 2010 годах, www.akdi.ru

22. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ М.: Ассоциация авторов и издателей «Танден», Изд. "ЭКМОС", 2000.

23. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М., 2005.-С.:34-37.

24. Введение в рыночную экономику / Под ред. А.Я. Лившица, И.М. Никулиной. М.: Высшая школа, 1994.

25. Волостнов Н.С. Государственное предприятия в рыночной экономике М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004.

26. Воробьев А. С. Эффективность государства и реструктуризация управления государственной собственностью // www.aspe.spb.ru/Papers/2522.pdf.

27. Всемирный банк. Собственность и контроль предприятий // Вопросы экономики. 2004. № 8.

28. Гайдар Е. Государственная нагрузка на экономику // Вопросы экономики. 2004. № 9.

29. Гайдар Е. Государство и эволюция. Как отделить собственность от власти и повысить благосостояние россиян. СПб.: Норма, 1997

30. Галицкий В., Попов С. К сравнению эффективности функционирования государственных и частных предприятий // Российский экономический журнал.2001. №3.

31. Гелбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. М., 1973.

32. Герасименко В. Современная рыночная экономика и общественные блага // Российский экономический журнал. 1999. № 9-10.

33. Глазьев С. Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 года: экономический анализ, www.apn.ru. 6 марта 2008.

34. Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов / Научный доклад. М.: НИР, 2007

35. Глазьев С.Ю. Экономика и политика: эпизоды борьбы. М.: Гнозис, 1994.

36. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. И. И. Столярова. М.: Дело, 2002.

37. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. -М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.

38. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Сборник законодательства РФ. 1994. № 32.

39. Гривко, А.В. Трансформация роли государства в экономике в переходный период Текст. / А.В. Гривко // Вестник ОГУ. 2006. - №9.

40. Гринберг Р. С. Рубинштейн А. Я. Экономическая социодинамика. М.: ИСЭПРЕСС, 2000.

41. Дерябина М. А., Цедилин JI. И. Государственно-частное партнерство: теория и практика. М.: ИЭ РАН, 2007.

42. Дерябина М.А. Доклад на секционном ученом совете научного направления "Теория экономики" "Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства". // Сайт Института экономики РАН (http://www.inecon.ru).

43. Дмитриева В., Чувилин Е. Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах. М.: Финансы и статистика, 2003.

44. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекции. М.: Экон. фак-т МГУ, ТЕИС, 1998.

45. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учеб. пособие. -М.: Изд-во МГУ, 1995.

46. Жувенель Б.де. Этика перераспределения: Пер. с франц. М.: Деком, 1995.

47. Закон города Москвы "О Московской торгово-промышленной палате" №17 от 27 марта 2002 года.

48. Закон Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" №5340-1. ФЗ от 07 июля 1993 года ПП № 567-ПП от 24 июля 2008г. О плане действий по развитию частно-государственного партнерства в г. Москве на 2008-2011 годы.

49. Иноземцев В. За пределами экономического общества. М.: Academia-Наука, 1998.

50. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. М.: ТЕИС, 2000.

51. Клавдиенко В. Государственное регулирование в экономике (некоторые аспекты теории и мировой опыт) // Проблемы теории и практики управления. -2005. №6.

52. Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л. и др. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность. -М.: «Экономика», 1997.

53. Кныш В.А. Маркетинговая концепция управления государственными заказами. СПб., 2003.

54. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ).

55. Козин М. П. К вопросу о необходимости структурной перестройки функционирования системы государственного оборонного заказа на региональном уровне // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2007. № 9.

56. Кокорев В. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественных монополий // Вопросы экономики. 1998. № 4.

57. Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях / Под ред. Ю.П. Орловского и др. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2001.

58. Конарев Н. Служанка бизнеса // Советская Россия. 2000. 2 ноября.

59. Конституция Российской Федерации РМЗ № 67 от 16 октября 2008 г.

60. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2000.

61. Концепция «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» / Под рук. Г. Грефа. -М: Вектор, 2000.

62. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации / Проект МЭРТ РФ, 2007.

63. Концепция развития российского законодательства / Под ред Т. Я. Хаб-риевой, 10. А. Тихомирова. М., 2004.

64. Коуз Р. Фирма, рынок, право: Пер. с англ. М.: Дело ЛТД, 1993.

65. Кризис дает России шанс усилить влияние в мировой экономике эксперт. www.rian.ru. 24.11.2008.

66. Кронрод Я.А. Система общественных потребностей: Закономерности их формирования и развития в условиях социализма. М., 1966.

67. Кручи Д. Государство, бизнес и экономика // США: экономика, политика, идеология. 1995. № 3.

68. Куликов В., Игнатовский П. Экономика, человек и государство. М.: Издательство Русь. 1999.

69. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. акад. Л.И. Абалкина. -М.: ЗАО «Финстатинформ», 1997.

70. Курс экономической теории / Под общ. ред. М.Ю. Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров: АСА, 1995.

71. ЛампертХ. Социальная рыночная экономика. Германский путь: Пер. с нем. -М.: Дело, 1994.

72. Ленин В.И. Полн. собр. соч. М.: Изд-во политической литературы, 1977.

73. Лившиц А. Государство в рыночной экономике // Российский экономический журнал. 1992. №11.

74. Лисичкин Г., Некипелов А., Фрумкин Б. Есть и те, что глядят орлами // Деловой вторник. 2002. 2 июля.

75. Львов Д. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002.

76. Львов Д., Гребенников В., Устюжанина. Концепция национального имущества// Вопросы экономики. 2001. № 7.

77. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономика: принципы, проблемы, политика. В2.х т.: Пер. с англ. М.: Республика, 1992.

78. Максимова В., Шишов А. Рыночная экономика. Учебник. М, 2006

79. Маркс К. Капитал. М.: Политиздат, 1978.

80. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. В 30-ти тт. Изд-е 2-е. М.: Госполитиздат, 1954-63.

81. Маршал А. Принципы экономической науки: В 3 т. М., 1993.

82. Мизес JI. Человеческая деятельность. М., 2000.

83. Милль Дж. С. Основы политической экономии: Пер. с англ. / Общ. ред. А.Г. Милейского. М.: Прогресс, 1980.

84. Милов JI. Природно-климатический фактор и менталитет русского крес-тьянства/Юбщественные науки и современность. 1995. № 1.

85. Мильнер Б. Управление: преодоление кризиса. // Вопросы экономики. 1997. №6.

86. Мильнер Б.З. Реформы управления и управление реформами. М., 1994.

87. Наумлюк А. Г. Козин М. Н. Экономический механизм государственных закупок товаров и услуг военного назначения. Саратов, 2005.

88. Некипелов А. Выбор экономической стратегии. Проблема индивидуальных и общественных предпочтений и пути развития России // Свободная мысль XXI. 2003. №9.

89. Нестерович Н. В., Смирнов В. И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.: Инфра-М, 2000.

90. Новый энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия. 2000.

91. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение//ТЭСИС. 1993. Весна. Т. 1.Вып. 2.

92. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.

93. Олейник А. «Институциональные ловушки» постприватизационного периода // Вопросы экономики. 2004. №6.

94. Осадчая И., Осадчий Н.Становление крупных бизнес структур в России и их взаимоотношения с государством // Наука и жизнь. 2007. №2.

95. Пагротски Л. Европейскую модель необходимо модернизировать. // Независимая газета. 2000. 23 ноября.

96. Папава В. Роль государства в современной экономической системе, Вопросы экономики, №11, 2003.

97. Паршев А.П. Почему Россия не Америка. М.: Крымский мост 9Д, ФОРУМ, 2001.

98. Перевалов Ю.В. Основа экономического развития // Вестник РАН. 1998. № 10.

99. ПетраковН. Остановивший свет// Деловой вторник. 2001. 13 февраля.

100. Петров Ю., .Жукова М. Трансграничное движение капитала в постсоветской России // РЭЖ 7-8, 2006.

101. Петти У. Избранные работы: Трактат о налогах и сборах. М., 1997.

102. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. В 2-х т.: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1985.

103. Постановление Правительства Российской Федерации "О вопросах ТПП РФ" № 792 от 06 июля 1994 года.

104. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения»

105. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 724 «О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей».

106. Радаев В.В. Экономическая социология. М.: Аспект Пресс, 1997.

107. Райзберг Б., Лозовский Л., Стародубцева Е. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М. 1999.

108. Распоряжение Правительства Москвы от 16 октября 2008 г. №67-РЗМ Об экспертно-консультационном Совете по развитию механизмов частно-государственного партнерства в городе Москве.

109. Растеряев Н. Государственное хозяйство: курс финансовой науки. СПб., 1904.

110. Роик В. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России? // Российский экономический журнал. 2002.№ 8.

111. Рощина И.В. Экономика России. М, 2004.

112. Рязанов В.Т. Экономическое развитие России. Реформы и российское хозяйство в Х1Х-ХХ вв. СПб.: Наука, 1998.

113. Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку: Пер. с англ. М.: Дело, 1992.

114. Савченко А. Экономические основы управления государственной собственностью. // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 6.

115. Савченко В.Е. Государственное предпринимательство в рыночной экономике. -М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.

116. Сажина М.А. Научные основы экономической политики государства: Учеб. пособие. -М.: НОРМА, 2001.

117. Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика: Пер. с англ. М.: Бином-Кнорус, 1997.

118. Смирнов В. И. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. М.: ГУ ИМЭМИ, 2006.

119. Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике http://www.rost.ru

120. Становление рыночной системы государственных закупок в России / Под ред. В. И. Смирнова. Казань, 2000.

121. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М, 1997.

122. СтиглицДж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Инфра-М, 1997.

123. Стратегия развития государства на период до 2010 года / Под рук. В.И. Ишаева. -М.: Прогресс, 2000.

124. Сумароков В. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. -М.: Финансы и статистика, 1986.

125. Тамбовцев В.Л. Государство и переходная экономика: Пределы управляемости. М: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1997.

126. Теория переходной экономики./Под ред. В.В. Герасименко. М.: ТЕИС, 2006.

127. Торкановский Е. Государственное предпринимательство: организационно-правовые формы //Вопросы экономики. 1995. № 12.

128. Трансформация роли государства в условиях смешанной экономики / Под ред. А. Г. Зельднера, И. Ю. Ваславской. М.: Наука, 2006.

129. Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма: фирмы, рынки, «отношенческая контрактация». СПб.: Лениздат, СЕУ Ргезз, 1996.

130. Указ Президента Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах Российской Федерации" №351 от 18 марта 1993 года.

131. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге / Под ред. В. В. Бланка. СПб., 2004.

132. Федеральный закон № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".

133. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

134. Федеральный закон РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции».

135. Федеральный закон РФ от 27 декабря 1995 г. №213-Ф3 «О государственном оборонном заказе».

136. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2004 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

137. Федорович В. А., Патрон А. П. США: государство и экономика. М., 2005.

138. Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика. М.: Наука, 2002.

139. Фирон Х.Е., Линдеос М.Р. Управление снабжением и запасами. СПб., 2006.

140. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. М.: Дело ЛТД, 1993.

141. Хайек Ф. Познание, конкуренция и свобода. СПб., Пневма, 1999.

142. Ходжсон Д. Экономическая теория и институты. М.: Дело, 2003.

143. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003.

144. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора//Мир перемен. 2004. №2. С. 13.

145. ШаститкоА. Е. Новая институциональная экономическая теория. М.: Эконом, фак., ТЕИС, 2002.

146. Шевченко Л., Гредин Г. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. Кемерово, 1999.

147. Шишков Ю. Экономическая роль государства в современном мире // Экономист. 1999. № 1.

148. Шургалина И.Н. Формирование новой теоретической парадигмы и методологические проблемы изучения переходных процессов и социально-экономических трансформаций // Экономическая теория на пороге XXI века. -СПб, 2004.

149. Экономика общественного сектора: Учеб. Пособие. / Под ред. Е.Н. Жильцова, Ж.-Д. Лафея. М.: Экон. фак-тМГУ, ТЕИС, 1998.

150. Экономика США: Учебник для вузов / Под ред. В. Б. Супяна. СПб., 2003.

151. Экономическая безопасность России: Учебник / Под ред. В. К. Сенчагова. М.: Дело, 2005.

152. Экономическая политика России: федеральный и региональные аспекты / Под ред. Ф. Ф. Рыбакова и Т. Е. Алпатова. СПб., 2002.

153. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия / Гл. ред. A.M. Румянцев. -М.: Советская энциклопедия, 1979. Т. 3.

154. Эрхард JL Благосостояние для всех. М.: Дело, 2005

155. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М., 1996.

156. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов.- М.: Аспект-Пресс, 1996.

157. Якобсон Л.И. Эффективность государственных закупок // Конкурсные торги. 2000-2001.

158. Якунин В.И. Партнерство в механизме государственного управления // Социологические исследования. 2007. №2.- С.: 13-14.

159. Ясин Е. Г. Государство и экономика на этапе модернизации. М.: ГУВШЭ 2006.

160. Public Private Partnership International. Пособие для предпринимателей по реализации проектов ГЧП, подготовленное Федеральным министерством экономики и труда ФРГ.165. www.cbr.ru166. www.zakupki.gov.ru167. www.gks.ru168. www.minfin.gov.ru1. Vf

Автореферат диссертации по теме "Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Черемухин, Сергей Александрович

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России"

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Черемухин, Сергей Александрович

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Черемухин, Сергей Александрович, Тамбов

Похожие диссертации

Каталог диссертаций