Институционально-экономический механизм обеспечения конкурентоспособности малого предпринимательства на рынке бюджетных заказов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институционально-экономический механизм обеспечения конкурентоспособности малого предпринимательства на рынке бюджетных заказов"

На правах рукописи

Чернышева Анна Николаевна

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА РЫНКЕ БЮДЖЕТНЫХ ЗАКАЗОВ

По специальностям 08 00 01 — экономическая теория,

08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством предпринимательство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Росюв-на-Дону - 2007

003058574

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории экономического факультета федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Белокрылова Ольга Спиридоновна доктор экономических наук, профессор Некрасов Виталий Николаевич доктор экономических наук, профессор Гаспарян Вардгес Рубенович

Ведущая организация:

Ростовский государственный университет путей сообщения

Защита состоится «22» мая_ 2007 г в 16 30 на заседании диссертационного совета Д2)2 208 02 по экономическим наукам в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу 344007, г Ростов-на-Дону, пер Соборный, 26, ауд 307

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу 344006, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 148

Автореферат разослан «20» апреля 2007 г

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просьба отправлять по адресу 344007, г Ростов-на-Дону, ул Горького, 88, экономический факультет, диссертационный совет Д 212 208 02, ауд 209 Ученый секретарь диссертационного совета, клн, доцент

Малейко Л П

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Ключевым условием финализации рыночно-трансформационных преобразований, особенно в условиях вступления России в ВТО, является повышение активности и конкурентоспособности национальных экономических субъектов Наиболее адаптивным к инновациям как доминантному фактору экономического роста в формирующейся неоэкономике выступает малый бизнес, доля которого в ВВП развитых стран непрерывно растет Поэтому обеспечение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства выступает важнейшим направлением экономической политики государства, как в сфере антимонопольного регулирования, так и в рамках селективной поддержки Мировой опыт убедительно показывает, что государственная политика, ориентированная на поддержку конкурентоспособности малого бизнеса, дает ощутимые результаты в достижении сбалансированного экономического роста Малые предприятия играют важную роль в создании новых рабочих мест, оздоровлении экономической среды, нейтрализации монополизма, инновационном развитии

Государственная экономическая политика, направленная на поддержку малого предпринимательства, включает ряд аспектов и направлений, важнейшим из которых является обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в бюджетных заказах Государство, обладая значительными финансовыми ресурсами, при осуществлении закупок продукции для государственных нужд является крупнейшим субъектом рыночных отношений Однако анализ развития малого предпринимательства и механизмов его привлечения к системе распределения госзаказов как в целом по России, так и в Ростовской области показывает, что существуют серьезные социально-экономические, организационно-правовые и др проблемы, препятствующие эффективному использованию такого потенциально мощного инструмента государственной поддержки конкурентоспособности малого предпринимательства как бюджетные заказы

Степень разработанности проблемы До начала 1950-х гг малые предприятия не привлекали особого внимания исследователей и в экономической науке

рассматривались лишь в качестве одной из форм предпринимательской деятельности В трудах классиков экономической теории (Д Кейнса, Д Рикардо, А Смита, Й Шумпетера и др) выявлены особенности малого предпринимательства, но специальные его исследования в тот период не проводились За рубежом положение изменилось в послевоенный период в связи с появлением программ государственной поддержки малого бизнеса, что послужило катализатором активизации научных исследований в этой области, в которые включились специалисты в области экономики, менеджмента, маркетинга и права В отечественной литературе анализ места и роли малого предпринимательства в экономике России, особенностей поддержки его конкурентоспособности осуществлен в исследованиях В Буева, А Колесникова, Л Колесниковой, В Чепуренко, И Южанова, И Якобсона и др Проблемы участия малого предпринимательства в распределении госзаказов выявлены и в определенной мере решены Е Бухвальдом, А Гладковым, М Глазатовым, А Виленским, В Калининым, В Лебедевым, Н Нестеровичем, К Перовым, В Пономаревым, В Смирновым и др Исследование опирается на теоретико-модельные представления об организации системы государственных закупок региона, сформированные в работах О Белокрыловой, В Вольчика, Е Гуцелюк, М Корытцева, Е Шадриной и др Механизмы обеспечения конкурентоспособности экономических субъектов разного уровня смоделированы Е Вигдорчиком, Н Калюжновой, В Кашиным, Н Кетовой, И Липсицем, В Овчинниковым, Р Фатхутдиновым, А Яковлевым, Е Ясиным и др Однако, несмотря на достаточно глубокое обоснование в научной литературе необходимости поддержки малого предпринимательства и разработку эффективных механизмов обеспечения его участия в экономических взаимодействиях на уровне страны и региона, отсутствует комплексный подход к исследованию такой формы господдержки, как участие малых предприятий в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд

Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, а также недостаточное теоретико-методологическое обоснование механизмов повышения конкурентоспособности субъектов малого бизнеса на рынке госзаказов,

детерминирующим низкую активность участия малого бизнеса в выполнении бюджетных заказов, обусловили выбор темы работы, формулировку ее цели и этапных задач

Цель и задачи исследования Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе экономико-теоретического анализа факторов конкурентоспособности малого предпринимательства в условиях повышения степени открытости национальной экономики выявить эффективные инструменты их государственной поддержки и обосновать институционально-экономический механизм стимулирования их участия в распределении бюджетного заказа региона (на примере Ростовской области) Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач

- выявить экономико-институциональные особенности малого предпринимательства и на этой основе оценить его роль и место в системе социально-экономических отношений,

- идентифицировать факторы конкурентоспособности малого предпринимательства,

определить место и роль малого предпринимательства в субъектной структуре рынка бюджетного заказа,

оценить эффективность и адаптивность мирового опыта государственного регулирования и поддержки малых форм предпринимательской деятельности, направленной на повышение их конкурентоспособности, определив возможность его применения в России,

- смоделировать механизмы хозяйственного взаимодействия крупных и малых предпринимательских структур на основе субконтрактации и аутсорсинга на рынке государственных и коммерческих закупок,

- разработать рекомендации по деблокированию административных барьеров развития предпринимательства на макро- и мезоэкономических уровнях,

провести комплексный анализ региональной практики содействия развитию малого предпринимательства (на примере Ростовской области),

- разработать предложения по повышению эффективности участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает малое предпринимательство, его взаимоотношения с государством, крупным и средним бизнесом и обществом в целом Предметом диссертационной работы является совокупность институционально-экономических инструментов, форм и методов, обеспечивающих повышение конкурентоспособности малого предпринимательства на рынке бюджетных заказов посткризисной экономики, а также институциональная среда и перспективные направления его развития, отвечающие условиям финализации рыночно-трансформационных экономических преобразований

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории предпринимательства, институциональной экономики, теории переходной экономики, раскрывающие общие закономерности функционирования и развития малых форм предпринимательских структур, обеспечения их конкурентоспособности на рынке бюджетных заказов, основные направления и инструменты государственного регулирования и поддержки малого бизнеса, а также программно-прогнозные разработки государственных органов Российской Федерации и Ростовской области в области развития малого предпринимательства и системы государственных и муниципальных заказов

Инструментарно-методический аппарат работы. В ходе исследования состояния и перспектив повышения конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства в рамках общего системно-функционального подхода использованы методы категориального, эмпирического и субъектно-объектного анализа, неоинституциональный подход, историко-генетический, экономико-статистический, сравнительный анализ, программно-целевой и структурно-функциональный методы изучения явлений и процессов, метод экономико-

социологического опроса

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы Минэкономразвития РФ, Администрации Ростовской области, результаты экономико-социологического опроса заказчиков региональных и муниципальных органов власти Ростовской области, проведенного Фондом «Содействие - XXI век» при непосредственном участии автора

Нормативно-правовую основу работы составили федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ и органов государственной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства, размещения бюджетных заказов

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении о целесообразности модернизации сложившейся практики государственного регулирования и поддержки малых предпринимательских структур с целью повышения их конкурентоспособности, в частности, на рынке бюджетных заказов Для этого необходимо, с одной стороны, использование чисто рыночных (развитие кооперации) и квазирыночных (привлечение к участию в выполнении бюджетных заказов) институционально-экономических механизмов, а с другой, активное применение программно-целевых инструментов государственной поддержки субъектов малого бизнеса, направленных на формирование необходимой инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, центры субконтрактации и т д ) и способствующих как повышению их общей конкурентоспособности, так и стимулирующих их участие в выполнении бюджетных заказов

Основные полоз/сепия исследования, выносимые на защиту По специальности 08 00 01 —экономическая теория

1 Конкурентоспособность малого предпринимательства как экономическая категория отражает совокупность отношений экономических субъектов по поводу реализации конкурентных преимуществ их позиционирования на соответствующем отраслевом рынке, включающих качественные характеристики произ-

водимой продукции, уровень менеджмента, инновационно-инвестиционную активность и др В условиях повышения степени открытости национального хозяйства и предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) на стартовый уровень конкурентоспособности, детерминируемый макроэкономическими факторами (государственная политика, защита прав собственности, степень экономической свободы, развитость инфраструктуры и т д), негативно воздействует ухудшение качества трудовых ресурсов, неэффективность сложившихся систем управления, политические и экономические риски ведения бизнеса, наличие административных барьеров, недостаток финансирования, низкая производительность труда, изношенность основных средств

2 Поскольку рынок бюджетного заказа представляет собой квазирынок, то в отличие от традиционных детерминант конкурентоспособность малого бизнеса на рынке бюджетных закупок определяется ценовой офертой и в целом следующими факторами если на отраслевом рынке потребитель максимизирует свою полезность от приобретения продукции, то на рынке госзаказа полезность общества персонифицирует чиновник, мотивируемый поисками ренты, победитель торгов обязан осуществлять поставки продукции сразу после объявления их итогов, что с учетом особенностей финансирования бюджетной сферы (отсутствие предоплаты, низкий уровень авансовых платежей, их нестабильность и др ) осложняет процессы планирования и производства на предприятии, требует наличия свободных средств, обусловливает потребность в кредитовании для пополнения оборотных средств, низкая адаптивная способность субъектов малого бизнеса к преодолению административных барьеров обусловливает потребность в наличии специалистов по госзакупкам, праву, кредитованию и др , а также использованию административного ресурса, что вызывает рост трансакционных издержек и снижает конкурентоспособность малых предприятий по сравнению с крупными компаниями

3 Вследствие недостатка долгосрочного финансирования, кадровых проблем, отсутствия управленческих навыков и т д малое предпринимательство обладает относительно низкой конкурентоспособностью и нуждается в активной государственной поддержке, включающей мониторинг и модернизацию институционально-правовой базы его функционирования, разработку комплекса мер на

уровне органов местного самоуправления по деблокированию административных барьеров, стимулирование формирования инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы и т д ), организацию консультирования предпринимателей по вопросам бухучета, налогообложения, права, поддержку инициатив малых предпринимателей и их предпринимательских объединений, привлечение малых предприятий к выполнению бюджетных заказов

4 Формирование институционально-экономического механизма государственной поддержки малого предпринимательства на рынке бюджетных закупок детерминируется сохраняющейся низкой значимостью такой формы стимулирования его развития как госзакупки Эффективный институционально-экономический механизм привлечения субъектов малого бизнеса к выполнению госзаказов включает следующие составляющие институционально-правовую -разработка и принятие правовых актов в сфере госзакупок и поддержки малого бизнеса, информационную — обеспечение свободного и равного доступа к информации о проведении закупок, методическую — достижение единообразия используемых процедур и инструментов по привлечению малого бизнеса к конкурсной системе распределения бюджетных средств, институционально-организационную - создание специального института поддержки малого бизнеса — ассоциации поставщиков

По специальности 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством предпринимательство

1 Приоритетной формой повышения конкурентоспособности малого предпринимательства на рынке государственных и коммерческих закупок является развитие кооперационных связей с крупными предприятиями через механизмы субконтракгации и аутсорсинга На рынке госзаказа субконтрактация обеспечивает участие малого бизнеса в выполнении бюджетных заказов Негативные эффекты неразвитости инфраструктуры, институтов самоорганизации предпринимателей и взаимного недоверия компенсируются активизацией государственного участия в процессе формирования и институционализации рынка субконтрактов, включая бюджетные заказы

2 Государство, регламентируя процедуры закупок, не учитывает объективно дифференцирующийся уровень конкурентоспособности малого и крупного

бизнеса Модернизация рынка бюджетного заказа в условиях макроэкономической стабилизации в направлении его либерализации с использованием зарубежного опыта квотирования участия в госзакупках слабоконкурентных субъектов малого бизнеса обеспечивает повышение степени транспарентности рыночной среды Однако это стимулирует приток на рынок госзаказов недобросовестных поставщиков, увеличивая тем самым риски государства, что обусловливает необходимость новой корректировки законодательства в направлении учета деловой репутации фирм, подробной регламентации и электронизации (широкое использование электронной цифровой подписи и иных инструментов электронной торговли) всех процедур закупок

3 Обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им институциональной инфраструктуре и защита конкуренции от попыток монополизации рынков как важнейшие задачи модернизации институционально-экономического механизма господдержки требуют дебюрократизации государственного регулирования и снижения масштабов рентоориентированного поведения чиновников через введение персональной ответственности за деблокирование административных барьеров в принимаемых документах (включая административные регламенты), обязательное исполнение решений комиссий по устранению административных барьеров, мониторинг нормативных актов на кор-рупциогенность, привлечение институтов гражданского общества и предпринимательских объединений к контролю за разработкой и реализацией государственной политики, широкое использование информационных технологий (включая создание и поддержку Интернет-сайтов) в деятельности органов власти

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке модели институционально-экономического механизма повышения конкурентоспособности малого бизнеса в условиях посткризисной экономики, что позволяет обеспечить его эффективное включение в конкурентные отношения с крупными российскими и иностранными компаниями, в том числе при выполнении бюджетных заказов В итоге получены самостоятельные результаты, обладающие элементами научной новизны

По специальности 08 00 01 — экономическая теория

1 Обоснована экономико-институциональная природа малого бизнеса как

специфического экономического субъекта с соответствующими инновационной экономике гибкими адаптивными способностями, что позволило выделить основные факторы, детерминирующие конкурентоспособность малых предпринимательских структур в условиях предстоящего вступления России в ВТО, идентифицировать проблемы, связанные с ростом конкуренции со стороны иностранных компаний, и выработать организационно-экономические меры по устранению негативных последствий и повышению конкурентоспособности малого бизнеса на микроуровне

2 На основе сравнительно анализа отечественного и зарубежного опыта эффективного размещения бюджетных заказов разработаны методика выделения квот и субподрядов малому бизнесу, предложения по стимулированию привлечения субъектов малого предпринимательства к выполнению бюджетных заказов, система мер по его поддержке, включающая институционально-правовую, информационную, методическую и институционально-экономическую составляющие

3 Выделены эффективные меры реализации европейской политики снижения административных барьеров на пути повышения конкурентоспособности малого бизнеса, что позволило разработать рекомендации по их адаптации в России (проведение анализа правовых актов на отсутствие административных помех и коррупциогенность, введение в органах власти должностей специалистов, ответственных за отсутствие административных помех в принимаемых документах, использование инфокоммуникационных технологий др )

4 Проанализирован опыт государственной поддержки малых форм организации предпринимательской деятельности на мезоэкономическом уровне (на примере Ростовской области), что позволило выработать рекомендации по эффективному использованию рыночных и квазирыночных инструментов государственной поддержки малого бизнеса (привлечение к выполнению госзаказов, развитие сети информационно-консалтинговых структур на муниципальном уровне, стимулирование развития центров субконтрактации и др )

По специальности 08 00 05 — экономика и управление народным хозяйством предпринимательство

1 Выявлены формы эффективного хозяйственного взаимодействия круп-

ных и малых предпринимательских структур (субконтрактация, инсорсинг, аутсорсинг), что позволило обосновать необходимость институциональной модернизации системы субконтрактных отношений (развитие сети региональных центров субконтрактации и т д ) и конкурентного размещения госзаказов как элементов рыночной инфраструктуры, способствующих повышению конкурентоспособности субъектов малого бизнеса

2 Идентифицированы факторы (недостаточная инвестиционная и инновационная активность, наличие административных барьеров и др), определяющие динамику развития малого предпринимательства региона (на материалах Ростовской области) На этой основе доказана необходимость модернизации системы программно-целевой поддержки малых предприятий на мезоэкономическом уровне, направленной на повышение их инновационной активности и развитие экспортной ориентации, прежде всего, в депрессивных территориях региона, через реализацию технологии форсайта

3 Проанализирован региональный опыт деблокирования административных барьеров путем организации совместной работы администрации, контрольно-надзорных органов (милиции, инспекций), предпринимательских организаций (на материалах Ростовской области) в рамках межведомственной комиссии, разработаны рекомендации по формированию благоприятной предпринимательской сферы на мезоэкономическом уровне

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в применении институциональной методологии к разработке механизмов повышения конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства на рынке бюджетных заказов (содействие государства развитию процессов самоорганизации и кооперации в предпринимательской среде) и обоснование преференциального отношения государства к субъектам малого бизнеса в целом и на рынке госзаказов в частности как приоритетного вектора стимулирования его активности Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, вытекают из логики экономико-институционального анализа конкурентоспособности субъектов малого бизнеса, обобщения репрезентативной базы статистических данных, практического опыта автора по организации государственных закупок в

Ростовской области и консультирования заказчиков по вопросам управления системой бюджетных заказов на мезоуровне, анализа результатов проведенного при участии автора экономико-социологического обследования заказчиков Теоретические результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по основам предпринимательства, теории переходной экономики, государственному регулированию и экономической политике, а также при разработке учебных курсов по дополнительной профессиональной образовательной программе «Управление государственными и муниципальными заказами» для системы повышения квалификации госслужащих, а также при разработке региональных концепций социально-экономического развития, совершенствовании федерального, регионального и муниципального законодательства по малому бизнесу и бюджетным закупкам

Практическую значимость имеет представленная в диссертации институциональная модель региональной системы стимулирования участия субъектов малого предпринимательства в торгах на поставки продукции и услуг для государственных и муниципальных нужд Ростовской области, а также предложения по модернизации механизмов привлечения малого бизнеса к выполнению бюджетных заказов на мезоэкономическом уровне Сформулированная в диссертации концептуальная модель, выводы и предложения носят универсальный характер и могут эффективно использоваться в других регионах России

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты проведенного исследования использованы при формировании региональной системы государственных закупок Ростовской области, разработке конкурсной документации, организации и проведении закупок Многие положения работы используются в процессе преподавания ряда учебных курсов по дополнительной профессиональной образовательной программе «Управление государственными и муниципальными заказами» в Пилотном центре госзакупок Южного федерального университета Основные выводы диссертационного исследования докладывались автором на научных и научно-практических конференциях в гг Москва, Ростов-на-Дону Основные положения диссертационного исследования

отражены в 8 публикациях общим объемом 2,3 п л

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы работы, формулируются ее цель и задачи, излагаются основные положения, выносимые на защиту, и элементы их научной новизны

Первая группа рассмотренных в диссертационном исследовании проблем посвящена теоретико-методологическому анализу конкурентоспособности малого предпринимательства и тенденциям ее развития Для этого в первой главе «Малое предпринимательство в системе социально-экономических отношений: динамика институцнонализации и конкурентоспособности в условиях рыночной трансформации» исследована экономико-институциональная природа малого предпринимательства и его конкурентоспособности в условиях рыночно-трансформационных преобразований Осуществляемые в России экономические реформы при всей их непоследовательности и противоречивости интенсифицировали положительную динамику развития предпринимательства

Это обусловлено многообразием функций, реализуемых предпринимательством в экономической системе Традиционно к числу главных общественных функций предпринимательства относят обеспечение экономического роста, развития, повышения благосостояния всего государства и его населения, финансирование государственных функций через уплату налогов В условиях постиндустриальной трансформации, когда развитие интеграционных тенденций, соответствующее индустриальной стадии экономического развития, сменяется склонностью фирм к специализации на основе инсорсинга и аутсорсинга, все большее количество функций государства в сфере производства общественных благ и услуг передается бизнесу через механизм конкурентных закупок

В период с начала 1990-х гг число малых предприятий в российской экономике выросло до 1033,3 тыс , а их количество в расчете на 100 тыс жителей достигло 720,2 ед (таблица 1)

Таблица 1 - Количество зарегистрированных субъектов малого

Федеральные округа Количество зарегистрированных СМП на 1 апреля 2006 г в расчете на 100 тыс чел населения Динамика количества зарегистрированных СМП на 100 тыс чел населения за период 01 04 2005- 01 04 2006

РФ 720,2 30,7

Центральный 942,0 40,8

Северо-Западный 1 168,2 -12,4

Южный 482,0 -28,9

Приволжский 579,3 56,0

Уральский 619,7 80,6

Сибирский 562,3 32,8

Дальневосточный 665,9 50,1

Высокий уровень ротации малого бизнеса является одной из важных характеристик современной экономики, поскольку

- вносит существенный вклад в решение проблемы занятости населения и формирование конкурентной среды,

- придает экономке гибкость, оперативно реагируя на изменение рыночной конъюнктуры,

- заполняет рыночные ниши, не охваченные крупными фирмами, обеспечивает изготовление товаров и предоставление услуг,

- способствует динамичному развитию национального хозяйства

Малые предприятия играют двойственную роль в экономике с одной

стороны, они являются мощным генератором новых идей (который тем мощней, чем благоприятнее предпринимательский климат в стране), а с другой, апробируют многие новые продукты и технологии, принимая на себя значительную часть рисков Следовательно, малое предпринимательство по своей институционально-экономической природе это экономический субъект, осуществляющий хозяйственную деятельность небольших масштабов частнопредпринимательского характера, в которой сочетаются функции владения и управления,

1 Составлено по Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в январе-марте 2006 года Ежеквартальный информационно-аналитический доклад Август 2006 года - М НИСИПП, 2006 С 6

основанную на инновационном характере производства, отличающуюся гибкостью, адаптивностью, риском и ответственностью, нацеленную на максимизацию прибыли Основными особенностями малого предпринимательства являются гибкость и мобильность, позволяющие быстро осваивать новые виды продукции, реагируя на перманентное изменение потребительского спроса

Проблема использования новых факторов, обеспечивающих конкурентоспособность субъектов малого предпринимательства (СМП), обостряется в условиях повышения степени открытости национального хозяйства, поскольку фирмы в ситуации нестабильности и отсутствия опыта рыночного хозяйствования вынуждены конкурировать с крупными транснациональными корпорациями Для этого им приходится осваивать новые рыночные методы работы, внедрять современные механизмы управления конкурентоспособностью Предстоящее вступление России в ВТО ставит национальные фирмы в более жесткие условия конкуренции на внутреннем и внешнем рынках Следовательно, требуется разработка и реализация комплекса мер и механизмов поддержки конкурентоспособности малого предпринимательства России

Конкурентоспособность малого бизнеса представляет собой совокупность отношений экономических субъектов по поводу реализации конкурентных преимуществ их позиционирования на соответствующем отраслевом рынке, включающих качественные характеристики производимой продукции, уровень менеджмента и др Важным фактором повышения конкурентоспособности СМП выступает активная региональная и муниципальная экономическая политика Действительно мировой опыт свидетельствует о том, что успешная интеграция в глобальный рынок чаще происходит не на макро-, а на мезоуровне

Таким образом, малое предпринимательство обладает внутренним потенциалом, основанным на объективных преимуществах организации хозяйственной деятельности (гибкость и быстрое приспособление к рыночной конъюнктуре), отраслевыми и территориальными особенностями

Вторая группа проблем, рассмотренных в диссертационной работе, сфокусирована на исследовании механизмов обеспечения конкурентоспособности

малого бизнеса С этой целью во второй главе диссертации «Институционально-экономические инструменты обеспечения конкурентоспособности малого предпринимательства» проанализированы институционально-экономические инструменты государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства, формы и эффекты хозяйственного взаимодействия субъектов малого предпринимательства с крупным бизнесом на рынке государственных и коммерческих закупок, изучен европейский опыт снижения административного давления на малый бизнес, а также условия обеспечения доступа малого бизнеса к бюджетному заказу как квазирыночного инструмента повышения его общей конкурентоспособности

Как показано в работе, эффективным, но не полностью используемым ресурсом роста конкурентоспособности малого бизнеса является его кооперация с крупными предприятиями Такое сотрудничество на основе субподряда характеризуется высоким синергетическим эффектом, обеспечивает реализацию сильных сторон как малого, так и крупного бизнеса и является эффективным инструментом, с одной стороны, противодействия экспансии агрессивного импорта, а с другой - стимулирования продвижения конкурентоспособных отечественных товаров на внешний рынок Социально-экономические эффекты взаимодействия с СМП проявляются на стороне крупных компаний в экономии на масштабах производства по узким товарным группам, сокращении производственных издержек Одновременно малые фирмы получают доступ к льготному кредитованию, использованию дорогостоящего оборудования В связи с этим важным элементом институционально-экономического механизма повышения конкурентоспособности малого предпринимательства выступают государственные инструменты стимулирования развития кооперационных связей между малыми и крупными производственными предприятиями, а основным его инструментом - внедрение механизма субконтрактации, в том числе в процессе исполнения бюджетного заказа Субконтрактация является действенным инструментом достижения максимальной эффективности производства путем рационального использования имеющихся производственных мощностей и оптимизации ресурсов Малые

предприятия-субподрядчики получают возможность доступа к необходимым ресурсам (оборудование, площади и др ) и долгосрочным заказам крупных компаний, повышают свой уровень специализации и технологического развития

В качестве современных инструментов субподряда выступают аутсорсинг и инсорсинг как две одновременно разные и сходные управленческие технологии, поскольку они нацелены на снижение затрат на неиспользуемые мощности крупной фирмы Разница состоит в следующем аутсорсинг повышает гибкость затрат при изменении объема производства услуг, а инсорсинг - сохраняет затраты постоянными, но реализуется в продаже на внешний рынок части продукции и услуг, которые не потребляются внутри предприятия, т е реализует во вне неиспользуемые мощности Аутсорсинг как инструмент сокращения затрат позволяет крупной компании сконцентрироваться на небольшом количестве видов деятельности на основе учета затрат по видам деятельности (метод Activity Based Costing - ABC) ABC метод на основе анализа информации о стоимости процесса (или вида деятельности) и загруженности оборудования, оценки соответствия внутренних отделов компании и конкретных видов аут-сорсинговых услуг малых предприятий позволяет принять обоснованное решение об аутсорсинге и инсорсинге (таблица 2)

Инсорсинг — это расширение деятельности предприятия или подразделения для дополнительной загрузки имеющихся мощностей или активов Инсорсинг позволяет предприятиям снизить издержки неиспользуемой мощности, например, за счет сдачи части здания в аренду по рыночной цене, принятия на хранение товаров сторонних лиц на период, когда складские мощности не используются предприятием Инсорсинг - эффективный инструмент субконтрактации для СМП, но эффективно используется и крупными фирмами

Во второй главе диссертации проведен также сравнительный анализ основных типов субконтрактов (комплектующий, конкурирующий, производительный (конъюнктурный), специализированный (структурный), объемный, специальный и др ) и сложившихся моделей субконтрактации (японская, американская, смешанная европейская)

Таблица 2 - Соответствие производства услуг внутренними подразделениями компании и аутсорсинговыми малыми предприятиями-субконтрактантами2

Вид внутреннего подразделения Вид аутсорсинговой услуги Поставщики аутсорсинговых услуг

Отдел ИТ Аутсорсинг информационных технологий, в т ч поддержка сетей,разработка и поддержка программного обеспечения Разработчики программного обеспечения, системные администраторы

Отдел управления персоналом Подбор кадров, оценка персонала Кадровые агентства

Штатные уборщики Услуги по уборке Клининговые предприятия

Отдел расчетов с дебиторами (финотдел) Услуга факторинга Факторинговые фирмы

Отдел расчета зарплаты Расчет заработной платы Аутсорсинговые МП

Бухгалтерия Ведение бухучета и сдача отчетности Аудиторские МП

Отдел внутреннего аудита Аудиторы по индивидуальному заданию

Отдел маркетинга Маркетинговые исследования рынка Консалтинговые компании и рекламные агентства

Собственный автопарк Внешний перевозчик Автопарки, фирмы-экспедиторы

Собственный центр приема звонков Внешний Call -центр Аутсорсинговые МП

Центр сбора оперативной информации Внешний поставщик информации, Информационные агентства, аутсорсинговые МП

Здесь осуществлен также институционально-генетический анализ развития субконтрактации в развитых странах мира (прежде всего, в США) и в России Важным национальным отличием развития субконтрактации в России на первоначальном этапе стало то, что преобладающее число отечественных предприятий (прежде всего, машиностроительного комплекса) концентрировали полный цикл производства В настоящее время институционализация механизма субконтрактации обеспечивается создаваемой системой центров субконтрактации Так, в Ростовской области по инициативе администрации и торгово-промышленной палаты создан Ростовский областной центр субконтрактации, информационная система которого, на наш взгляд, стимулирует развитие конкурентной среды на рынке продукции производственного назначения, а также снижение трансакционных издержек крупных предприятий по поиску аутсорсеров в рамках коммерческих за-

2 Составлено автором на основе сравнительного анализа эффектов субконтрактации

купок продукции и услуг На рынке госзакупок субконтрактация является одним из наиболее распространенных за рубежом инструментов поддержки малого предпринимательства и предполагает его участие в выполнении бюджетных заказов на основе субконтрактов

Таким образом, в развитых странах приоритетным элементом институционально-экономического механизма обеспечения конкурентоспособности малого бизнеса является его участие на рынке аутсорсинговых услуг и использования ин-сорсинга для загрузки избыточных мощностей Малые предприятия, обладающие большой гибкостью и адаптируемостью к быстро изменяющимся условиям современной рыночной среды в России также становятся важнейшим субъектом рынка аутсорсинговых услуг

Как показано далее в работе, посткризисная экономика характеризуется наличием существенных препятствий для развития МП, в качестве которых выступают административные барьеры, налоговое бремя и коррупция3 В диссертации выявлена экономическая природа барьеров, создаваемых государством через формирование объективно необходимых систем лицензирования, государственного контроля над ценами и уровнем доходности, процедур прекращения деятельности и банкротства, выхода предприятий из отрасли и др Наличие административного давления на предпринимательство, особенно малое, оказывает негативное влияние на экономическое развитие Так, преодоление административных барьеров обходится предприятиям ЕС в 3-4% ВВП В начале 1990-х гг европейские страны разработали механизмы оценки и деблокирования излишних административных барьеров в рамках общей политики дерегулирования, направленной на уменьшение препятствий для предприятий, улучшение условий функционирования рынков и увеличение доверия общественному сектору (рисунок 1) Этот институционально-экономический механизм снижения административного бремени на уровне ЕС включает широкий набор инструментов - «Упрощенное законодательство для внутреннего рынка» (SLIM), Программа «Оценка последствий для бизнеса», координация политики государств-членов в

3 Административные барьеры инвестициям в субъектах Российской Федерации, Январь 2001г, Проект МФК/ Всемирный Банк - М , 2001

рамках «Программы согласованных действий», разнообразные меры прямой под держки и др

Рисунок 1 - Структурные элементы механизма дерегулирования в ЕС4

Как показывает анализ опыта ЕС, в качестве эффективных мер по деблокированию административных барьеров выступают сокращение числа требуемых действий путем уменьшения объема (степени детализации) информации или частоты ее представления, тщательное объяснение целесообразности закона, уточнение требований, например, путем составления более простой формы, использование инфокоммуникационных технологий, существенно сокращающих временные затраты благодаря согласованию определений, используемых в разных законах, или путем повторного использования информации, имеющейся в государственных органах Это требует, на наш взгляд, ускорения реализации в России программ, направленных на внедрение инфокоммуникационных технологий в деятельность государственных институтов (формирование электронного правительства) и предпринимательских структур

В контексте настоящего диссертационного исследования особо выделены административные барьеры, возникающие в процессе размещения бюджетных заказов, к числу которых, прежде всего, на наш взгляд, относится коррупция,

4 Составлено автором на основе исследования структурных элементов политики дерегулирования в НС

генерирующая многочисленные административные препятствия Проведенный при участии автора Фондом «Содействие-XXI век» (г Ростов-на-Дону) экономико-социологический опрос региональных и муниципальных заказчиков выявил три модели поведения лиц, принимающих решения, которые приводят к коррупции 1 Все процедуры осуществления закупок регламентированы, но чиновник их нарушает, 2 Законодательство по закупкам противоречивое и нечеткое, 3 Не существует законодательной базы по закупкам, поэтому чиновник имеет право сам определять процедуры и правила закупок, основываясь на своем личном интересе5 Для России 1998-2006 гг типична вторая модель поведения чиновников, в которой предпосылки их коррумпированности создаются несовершенством законодательства В мировой практике проблема коррупции в сфере госзакупок решается на основе формализации методов принятия решений, ограничивающих свободу заказчика, либо введением жесткого контроля за соблюдением процедур размещения госзаказа

Федеральный закон от 21 06 2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на наш взгляд, выступает эффективной институциональной основой развития малого бизнеса Действительно, средства, выделяемые федеральным центром и регионами на поддержку малого бизнеса (около 3 млрд руб ), существенно ниже объемов государственных и муниципальных закупок (расходы госбюджета на 2007г запланированы в сумме почти 5,5 трлн руб ) Поэтому выставление на рынок максимально возможной доли госзаказов, представляющих собой в настоящее время малопрозрачную систему, является эффективным рыночным инструментом поддержки отечественного бизнеса Если 15% этих средств пойдут на преференциальную поддержку конкурентоспособности, то это станет приоритетным способом поддержки малого бизнеса Однако трудности на пути его свободного доступа к государственным финансовым потокам, по нашему мнению, в краткосрочном периоде радикально не уменьшатся

'Аналитический отчет по фанту МОНФ «Разработка и мониторинг региональной политики в области государственных закупок // www concurs org

Модернизация конкурентной среды рынка бюджетных заказов предполагает применение практических инструментов повышения конкурентоспособности малого предпринимательства В качестве важнейшего из них выступает усиление контроля за размещением и исполнением заказов В этой связи нами предлагается обязать соответствующие органы государственного управления и местного самоуправления осуществлять контроль за резервированием 15%-ной доли госзаказа для СМП Серьезной проблемой продолжает оставаться недостаточное информационное сопровождение процесса закупок Заказчики часто не располагают информацией о возможностях СМП, а для самих предприятий недоступна информация о госзаказах Поставки для бюджетных нужд остаются прерогативой, прежде всего, крупных компаний - в первую очередь тех, которые имеют тесные, долгосрочные связи с госзаказчиками

Таким образом, органы власти на основе формирования реестра СМП региона могут определять круг субъектов малого предпринимательства, производственный потенциал, экономическое состояние, опыт работы и квалификация персонала которых позволяют участвовать в распределении государственных и муниципальных заказов с соблюдением необходимых требований, условий Поэтому сведения о малых предприятиях - государственных поставщиках целесообразно вносить в единый реестр Подобные информационные системы могут создаваться в рамках муниципальных и региональных программ поддержки СМП Эффективным инструментом повышения конкурентоспособности СМП на рынке бюджетных заказов выступает консультационно-методическая помощь государственных и муниципальных органов при подготовке конкурсных заявок и документации для участия в торгах, а также при разрешении споров и судебном обжаловании действий госзаказчиков (в случаях нарушения процедур конкурсного отбора поставщиков, неисполнения обязательств по заключенным договорам и т д ) Однако в настоящее время четко тестируется несклонность чиновников к привлечению малых фирм на рынок госзаказов Во многом это связано с тем, что отсутствует эффективная система контроля за адекватностью процедур размещения госзаказов требованиям институционально-правовых норм

Третья группа проблем, проанализированных в диссертации, посвящена исследованию региональной системы государственной поддержки конкурентоспособности малого бизнеса на рынке бюджетных заказов Для этого в третьей главе диссертации «Система государственной поддержки малого предпринимательства на мезоэкономическом уровне (на примере Ростовской области)» выявлены региональные особенности развития малого бизнеса в Ростовской области и предложены институционально-экономические инструменты привлечения субъектов малого предпринимательства к выполнению бюджетных заказов

Проведенный анализ динамики развития малого бизнеса в Ростовской области позволяет охарактеризовать ее как стабильно положительную В целом область по всем основным показателям развития малого предпринимательства область входила в десятку лучших регионов России, а в 2006г стала лидером среди российских регионов (рисунок 2)

Рисунок 2 - Динамика количества малых предприятий в Ростовской области6 Кроме того, в области функционирует 155,8 тыс индивидуальных предпринимателей В целом, включая работников, занятых по найму у индивидуальных предпринимателей и в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в малом секторе экономики Ростовской области занято более 600 тыс чел (из 4 млн жителей)

В Ростовской области сложилась развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства в 39 из 55 муниципальных образования действует более 100 инфраструктурных институтов, в т ч 44 кредитных потребительских коо-

6 Составлено автором по данным Администрации Ростовской области (www donland ru)

ператива, 9 фондов поддержки малого предпринимательства и фондов местного развития, 15 агентств поддержки малого и среднего бизнеса, 22 информационно-консалтинговых и 3 инновационно-технологических центра, 9 бизнес-инкубаторов и технопарков, Ростовский центр субконтрактации

Проведенный в третьей главе диссертации анализ отраслевой ротации малых предприятий области показал, что доля малых инновационных предприятий составляет лишь около 5% их общего числа, причем, сконцентрированы они преимущественно в гг Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск

Анализ рынка бюджетных заказов Ростовской области показал, что развитая и эффективная региональная система бюджетных заказов стимулирует экономическое развитие территории Если региональный бюджет выигрывает от повышения эффективности госзакупок, то коммерческие структуры, имея возможность добиться присуждения государственного контракта в условиях честной конкуренции, получают дополнительный импульс к саморазвитию Это особенно значимо для субъектов малого и среднего бизнеса Институционально-экономический механизм поддержки участия малого бизнеса на рынке бюджетных заказов включает комплекс форм, методов, инструментов (рисунок 3)

Рисунок 3 — Институционально-экономический механизм поддержки субъектов малого предпринимательства (СМП) на рынке бюджетных заказов7

Ростовская область занимает лидирующие позиции среди российских ре-

7 Составлено автором на основе исследования механизмов поддержки СМП

гионов по эффективности модернизации системы государственных и муниципальных закупок (3 место по РФ в 2006г ) Если в 2002 г на территории области проведено 58120 конкурсов и других способов закупок, то за 9 месяцев 2006 г — 191298 торгов (лотов) и других способов закупок, по результатам которых заключено 185993 контракта общей стоимостью более 25,233 млн руб , в тч с субъектами малого предпринимательства - на 6,830 млн руб (27%) Приоритетным способом закупок в 2006 г стали закупки малого объема (65 144 или 34%) и путем запроса котировок (68 387 или 36%) Это является следствием того, что данные способы закупок наименее затратны и более краткосрочны по сравнению с конкурсами Закупки у единственного источника составили 39624 (21%)

Анализ практики участия субъектов малого бизнеса в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд в Ростовской области показывает, что в 2002 г его доля среди общего числа участников закупок (138 733) составила 55 920 участников (40%), а в 2006 г доля поданных заявок СМП незначительно выросла и составила 42,44% (121 342), причем выигравшими признано 38% (46147) (таблица 3)

Таблица 3 - Структура выигравших предприятий крупного и малого бизнеса по _способам закупок в Ростовской области (2006 г, в %)8_

Всего втч по видам торгов втч по способам закупок

открытые конкуры закрытые конкурсы открытые аукционы путем запроса котировок у единственного поставщика

Количество заявок крупного и среднего бизнеса, выигравших торги (лоты) и другие способы закупок 47,63 36,86 33,33 34,62 31,02 100,78

Количество заявок малого бизнеса, выигравших торги (лоты) и другие способы закупок 38,03 33,44 75,00 37,28 91,53

Наиболее склонны малые предприятия к участию в закупках путем запроса котировок — 95954 Данный вид закупок является более благоприятным для малого бизнеса, поскольку при этом выставляются небольшие объемы продук-

8 Рассчитано по Статистический бюллетень «О проведении торгов на закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд за январь-сентябрь 2006 года» - Ростов-н/Д Ростовстат, 2007 С 5-9

ции, что соответствует масштабам производства малых фирм Поэтому малые предприятия чаще всего получают доступ к бюджетным средствам при котировках (35771 предприятие) и открытых конкурсах (7403)

Часто малые предприятия не имеют возможности держать в штате юристов, специалиста по госзакупкам, маркетолога и др Здесь также необходима государственная поддержка, создание консультационных подразделений в ассоциациях поставщиков, тесно взаимодействующих с региональными агентствами по поддержке малого бизнеса Кроме непосредственно консультационной поддержки, необходимо проведение разъяснительной и методической работы (выпуск методической литературы, журналов и бюллетеней, создание специализированных Интернет-ресурсов, обучение и др) Консультационная поддержка участия в конкретных процедурах закупок включает консультации по получению информации о проводимых закупках, по подготовке конкурсных заявок, по вопросам подписания госконтрактов и др Информационная поддержка представляет собой набор мер, направленных на информирование субъектов малого предпринимательства о госзакупках, включая общие сведения и информацию о конкретных закупках (рисунок 4)

Проведенный анализ позволяет предложить следующий набор инструментов повышения доступности бюджетного заказа для субъектов малого предпринимательства

- установление требований к правоспособности и квалификации, учитывающих возможности малого предпринимательства и его долю в выполнении госзаказа,

- использование ценовых преференций,

- квотирование части заказа на закупку простой делимой продукции,

- декомпозиция госзаказа на части (лоты),

обеспечение участия малого предпринимательства в размещении госзаказов на принципах субконтрактации (субподряда)

Рисунок 4 - Информационная составляющая институционально-экономического механизма поддержки конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства на рынке госзаказа9

Важнейшим инструментом поддержки конкурентоспособности субъектов малого бизнеса является обеспечение их доступа к торгам путем установления рационально сниженных требований (преференций) к правоспособности, квалификации, ценам и др Очевидно, что не всегда госзаказ может быть разделен на лоты Для этого он должен отвечать следующим требованиям закупаемая продукция должна быть делимой на части без ущерба для целей госконтракта, для каждой части должны быть установлены общепринятые стандарты качества, поставки продукции по отдельным частям не должны влиять на эффективность выполнения всего государственного контракта в целом, возможно в течение короткого времени без существенных потерь увеличить объем поставок по другим контрактам, если поставки какой-либо части заказа срываются

Квотирование части госзаказа целесообразно, на наш взгляд, осуществлять по всему его объему (например, сводного заказа на год), или выделять квоту малым предприятиям при размещении отдельных заказов В первом случае госзаказ в пределах установленной квоты для СМП формируется и размещается отдельно от основного объема закупок К числу недостатков этого способа относятся необходимость выполнения большого числа дополнительной организаци-

9 Составлено автором на основе исследования системы информационной поддержки СМП

онной работы, вероятные срывы поставок СМП достаточно объемных поставок Второй способ выделения квот малому бизнесу при каждом отдельном размещении госзаказа следует признать более эффективным В этом случае общий объем закупки делится на две части (два лота), первый лот в пределах квоты размещается исключительно среди СМП, а второй - между остальными поставщиками Эти лоты могут делиться на части (в случае, например, если объем первого лота заведомо превышает возможности малых предприятий по его выполнению), однако организационные основы проведения такой закупки существенно не изменятся

Выделение в структуре сложной продукции простых частей должно основываться на тщательном анализе предмета госконтракта, разделения его на части (этапы) и сравнение возможностей СМП по содержанию и объему этих частей (этапов) Как правило, даже простые заказы состоят из нескольких компонентов, выполнение части которых могут обеспечить СМП (например, поставки продовольствия могут включать доставку до хранилищ или магазинов, сортировку, упаковку и др )

В заключении диссертационной работы обобщаются результаты и формулируются выводы проведенного исследования

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы-

1 Тимошенко А Н (Чернышова АН) Программно-целевые методы государственной поддержки конкурентоспособности малого и среднего бизнеса // Экономический вестник Ростовского государственного университета - 2006 - №4, июнь (0,5 п л )

2 Тимошенко А Н (Чернышова АН) Субконтрактация как инструмент взаимодействия малого и крупного бизнеса // Сб науч трудов по матер III Междунар интернет-конф эконом фак-та РГУ - Ростов-н/Д Изд-во РГУ, 2006 (0,4 п л )

3 Тимошенко А Н (Чернышова АН) Основные направления институцио-нализации рынка бюджетных закупок и его влияние на малый бизнес // Сб науч трудов по мат IV Междунар интернет-конф эконом фак-та РГУ - Ростов н/Д Изд-во РГУ, 2006 (0,5 п л )

4 Тимошенко А Н (Чернышова АН) Механизм участия субъектов малого предпринимательства в системе государственных закупок как форма партнерства государства и бизнеса в экономике России // Сб науч трудов по мат II

международной интернет-конф «Модернизация механизмов государственного воздействия на экономическое развитие» - Ростов н/Д Изд-во РГУ, 2005 г (0,3 п л)

5 Тимошенко А Н (Чернышова АН) Влияние государственных закупок на развитие малого бизнеса в Южном федеральном округе // Сб науч трудов по мат Всероссийской научно-практической конфер «Перспективы социально-экономического развития Южного федерального округа» - Пятигорск, 2006 (0,2 п л )

6 Тимошенко А Н (Чернышова АН) Унификация системы государственных закупок // Факторы экономического развития в эпоху радикальных реформ - Ростов н/Д Изд-во Рост ун-та, 2003 (0,1 п л)

7 Тимошенко А Н (Чернышова АН) Привлечение субъектов малого бизнеса к государственным и муниципальным заказам // Современная глобализация и Россия -Ростов н/Д Изд-во Рост ун-та, 2004 (0,1 пл)

8 Тимошенко А Н (Чернышова АН) Фонд инноваций и экономических технологий «Содействие-ХХ1 век» // Госзаказ 2006 № 4 (0,2 п л )

Печать цифровая Б/мага офсетная Гарнитура «Тайме» Формат 60x84/16 Объем 1,0 уч -изд -л Заказ № 95 Тираж 100 экз Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г Ростов-на-Дону, ул Суворова, 19, тел 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чернышова, Анна Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ: ДИНАМИКА ШСТИТУЦИОНАЖЗАЦИИ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ.

1.1. Экономико-институциональная природа малого предпринимательства и его конкурентоспособности.

1.2. Субъектно-объектная структура рынка бюджетного заказа: место и роль малого предпринимательства.:.;.

2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

2.1. Взаимодействие малого предпринимательства с крупным бизнесом как фактор повышения его конкурентоспособности на рынке закупок.

2.2. Европейский опыт снижения административного давления на малый бизнес и возможности его адаптации в России.

2.3. Обеспечение доступа малого бизнеса к бюджетному заказу как квазирыночный инструмент повышения его общей конкурентоспособности

3. МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ СТИМУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК СУБЪЕКТА РЫНКА БЮДЖЕТНОГО ЗАКАЗА (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ).

3.1. Особенности развития малого бизнеса Ростовской области и системы его государственной поддержки.

3.2. Региональный механизм стимулирования доступа субъектов малого предпринимательства к выполнению бюджетных заказов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институционально-экономический механизм обеспечения конкурентоспособности малого предпринимательства на рынке бюджетных заказов"

Актуальность темы исследования. Ключевым условием финализации рыночно-трансформационных преобразований, особенно в условиях вступления России в ВТО, является повышение активности и конкурентоспособности национальных экономических субъектов. Наиболее адаптивным к инновациям как доминантному фактору экономического роста в формирующейся неоэкономике выступает малый бизнес, доля которого в ВВП развитых стран непрерывно растет. Поэтому обеспечение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства выступает важнейшим направлением экономической политики государства, как в сфере антимонопольного регулирования, так и в рамках селективной поддержки. Мировой опыт убедительно показывает, что государственная политика, ориентированная на поддержку конкурентоспособности малого бизнеса, дает ощутимые результаты в достижении сбалансированного устойчивого экономического роста. Малые предприятия играют важную роль в создании новых рабочих мест, оздоровлении экономической среды, нейтрализации монополизма, инновационном развитии.

Приоритетным направлением государственной политики поддержки малого предпринимательства, включающей ряд аспектов и направлений, является обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в бюджетных заказах. Государство, обладая значительными финансовыми ресурсами, при осуществлении закупок продукции для государственных нужд выступает крупнейшим субъектом, с одной стороны, рынка бюджетных заказов, а с другой -ряда отраслевых рынков. Однако анализ развития малого предпринимательства и механизмов его привлечения к системе распределения госзаказов как в целом по России, так и в Ростовской области показывает, что существуют серьезные социально-экономические, организационно-правовые и др. проблемы, препятствующие эффективному использованию такого потенциально мощного инструмента государственной поддержки конкурентоспособности малого предпринимательства как бюджетные заказы.

Степень разработанности проблемы. До начала 1950-х гг. малые предприятия не привлекали особого внимания исследователей и в экономической науке рассматривались лишь в качестве одной из форм предпринимательской деятельности. В трудах классиков экономической теории (Д.Кейнса, Д.Рикардо, о

А.Смита, И.Шумпетера и др.) выявлены особенности малого предпринимательства, но специальные его исследования в тот период не проводились. За рубежом положение изменилось в послевоенный период в связи с появлением программ государственной поддержки малого бизнеса, что активизировало научные исследования в этой области, в т.ч. междисциплинарные - экономические, с позиций менеджмента, маркетинга, права и др.

Анализ места и роли малого предпринимательства в экономике России, особенностей поддержки его конкурентоспособности осуществлен в исследованиях В.Буева, А.Колесникова, /[.Колесниковой, В.Чепуренко, И.Южанова, И.Якобсона и др. Проблемы участия малого предпринимательства в распределении госзаказов выявлены и в определенной мере решены Е.Бухвальдом, А.Гладковым, М.Глазатовым, А.Виленским, В.Калининым, В.Лебедевым, Н.Нестеровичем, К.Перовым, В.Пономаревым, В.Смирновым и др.

Данное исследование опирается на теоретико-модельные представления об организации системы государственных закупок региона, сформированные в работах О.Белокрыловой, В.Вольчика, Е.Гуцелкж, М.Корытцева, Е.Шадриной и др. Механизмы обеспечения конкурентоспособности экономических субъектов разного уровня смоделированы Е.Вигдорчиком, Н.Калюжновой, В.Кашиным, Н.Кетовой, И.Липсицем, В.Овчинниковым, Р.Фатхутдиновым, А.Яковлевым, Е.Ясиным и др. Однако, несмотря на достаточно глубокое обоснование в научной литературе необходимости поддержки малого предпринимательства и разработку эффективных механизмов обеспечения его участия в экономических взаимодействиях на уровне страны и региона, отсутствует комплексный подход к исследованию такой формы господдержки, как участие малых предприятий е поставках продукции для государственных и муниципальных нужд.

Актуальность рассматриваемой проблемы, её практическая значимость, а также недостаточное теоретико-методологическое обоснование механизмов повышения конкурентоспособности субъектов малого бизнеса на рынке госзаказов, детерминирующих низ^сую активность участия малого бизнеса в выполнении бюджетных заказов, обусловили выбор темы работы, формулировку ее цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования. Цель данной диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе экономико-теоретического анализа факторов конкурентоспособности малого предпринимательства в условиях повышения степени открытости национальной экономики выявить эффективные инструменты его государственной поддержки и обосновать институционально-экономический механизм стимулирования его участия в распределении бюджетного заказа региона (на примере Ростовской области). Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- выявить экономико-институциональные особенности малого предпринимательства и на этой основе оценить его роль и место в системе социально-экономических отношений;

- идентифицировать факторы конкурентоспособности малого предпринимательства;

- определить место и роль малого предпринимательства в субъектной структуре рынка бюджетного заказа;

- оценить эффективность и адаптивность мирового опыта государственного регулирования и поддержки малых форм предпринимательской деятельности, направленной на повышение их конкурентоспособности, определив возможность его применения в России;

- смоделировать механизмы хозяйственного взаимодействия крупных и малых предпринимательских структур на основе субконтрактации и аутсорсинга на рынке государственных и коммерческих закупок;

- разработать рекомендации по деблокированию административных барьеров развития предпринимательства на макро- и мезоэкономических уровнях; '

- провести комплексный анализ репюнальной практики содействия развитию малого предпринимательства (на примере Ростовской области);

- разработать предложения по повышению эффективности участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает малое предпринимательство, его взаимоотношения с государством, крупным и средним бизнесом и обществом в целом. Предметом диссертационного исследования является совокупность институционально-экономических инструментов, форм и методов, обеспечивающих повышение конкурентоспособности малого предпринимательства на рынке бюджетных заказов посткризисной экономики, а также институциональная среда и перспективные направления его развития, отвечающие императивам финализации рыночно-трансформационных экономических преобразований.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, теории предпринимательства, институциональной экономики, теории переходной экономики, раскрывающие общие закономерности функционирования и развития малых форм предпринимательских структур, обеспечения их конкурентоспособности на рынке бюджетных заказов, основные направления и инструменты государственного регулирования и поддержки малого бизнеса, а также программно-прогнозные разработки государственных органов Российской Федерации и Ростовской области в области развития малого предпринимательства и системы государственных и муниципальных заказов.

Инструментарно-методический аппарат работы. В ходе исследования состояния и перспектив повышения конкурентоспособности субъектов малогс предпринимательства в рамках общего системно-функционального подхода использованы методы категориального, эмпирического и субъектно-объектного анализа, неоинституциональный подход, историко-генетический, экономико-стдтистический, сравнительный анализ, программно-целевой и структурно-функциональный методы изучения явлений и процессов, метод экономико-социологического опроса.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы Минэкономразвития РФ, Администрации Ростовской области, результаты экономико-социологического опроса заказчиков региональных и муниципальных органов власти Ростовской области, проведенного Фондом инноваций и экономических технологий «Содействие - XXI век» при непосредственном участии автора.

Нормативно-правовую основу работы составили федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ и органов государственной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства, размещения бюджетных заказов.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении о целесообразности модернизации сложившейся практики государственного регулирования и поддержки малых предпринимательских структур с целью повышения их конкурентоспособности, в частности, на рынке бюджетных заказов. Для этого необходимо, с одной стороны, использование чисто рыночных (развитие кооперации) и квазирыночных (привлечение к участию в выполнении бюджетных заказов) институционально-экономических механизмов, а с другой, активное применение программно-целевых инструментов государственной поддержки субъектов малого бизнеса, направленных на формирование необходимой инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, центры субконтрактации и т.д.) и способствующих как повышению их общей конкурентоспособности, так и стимулирующих их участие в выполнении бюджетных заказов.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.01 - экономическая теория:

1. Конкурентоспособность малого предпринимательства как экономическая категория отражает совокупность отношений экономических субъектов по поводу реализации конкурентных преимуществ их позиционирования на соответствующем отраслевом рынке, включающих качественные характеристики производимой продукции, уровень менеджмента, инновационно-инвестиционную активность и др. В условиях повышения степени открытости национального хозяйства и предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) на низкий стартовый уровень конкурентоспособности российского малого предпринимательства, детерминируемый макроэкономическими факторами (государственная политика, защита прав собственности, степень экономической свободы, развитость инфраструктуры и т.д.), негативно воздействует ухудшение качества трудовых ресурсов, неэффективность сложившихся систем управления, сохраняющиеся политические и экономические риски ведения бизнеса, высокие административные барьеры, недостаток финансирования, низкая производительность труда, изношенность основных средств.

2. Поскольку рынок бюджетного заказа представляет собой квазирынок, то в отличие от традиционных детерминант конкурентоспособность малого бизнеса на рынке бюджетных закупок определяется ценовой офертой и в целом следующими факторами: если на отраслевом рынке потребитель максимизирует свою полезность от приобретения продукции, то на рынке госзаказа полезность общества персонифицирует чиновник, мотивируемый поисками ренты; победитель торгов обязан осуществлять поставки продукции сразу после объявления их итогов, что с учетом особенностей финансирования бюджетной сферы (отсутствие предоплаты, низкий уровень авансовых платежей, их нестабильность и др.) осложняет процессы стратегического планирования и непрерывности производства, требует наличия свободных средств, обусловливает потребность в кредитовании для пополнения оборотных средств; низкая адаптивная способность субъектов малого бизнеса к преодолению административных барьеров требует найма дополнительных специалистов по участию в торгах, праву, кредитованию и др., а также использованию административного ресурса, что вызывает рост трансакционных издержек и снижает конкурентоспособность малых предприятий по сравнению с крупными компаниями.

3. Вследствие недостатка долгосрочного финансирования, кадровых проблем, отсутствия управленческих навыков малое предпринимательство обладает относительно низкой конкурентоспособностью, что актуализирует необходимость его активной государственной поддержки, включающей: мониторинг и модернизацию институционально-правовой базы его функционирования; разработку комплекса мер на уровне органов местного самоуправления по деблокированию административных барьеров; стимулирование формирования инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы и т.д.); организацию консультирования предпринимателей по вопросам бухучета, налогообложения, права, госзакупок; поддержку инициатив малых предпринимателей и их объединений; активное привлечение малых предприятий к выполнению бюджетных заказов.

4. Формирование институционально-экономического механизма государственной поддержки малого предпринимательства на рынке бюджетных закупок детерминируется сохраняющейся низкой значимостью такой формы стимулирования его развития как госзакупки. Эффективный институционально-экономический механизм привлечения субъектов малого бизнеса к выполнению госзаказов включает следующие составляющие: институционально-правовую - разработка и принятие правовых актов в сфере госзакупок и поддержки малого бизнеса; информационную - обеспечение свободного и равного доступа к информации о проведении торгов и их результатах; методическую -достижение единообразия используемых процедур и инструментов по привлечению малого бизнеса к конкурсной системе распределения бюджетных средств; институционально-организационную - создание специальных институтов поддержки малого бизнеса - ассоциации поставщиков, представительств Гильдии профессиональных участников рынка бюджетного заказа.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство:

1. Приоритетной формой повышения конкурентоспособности малого предпринимательства на рынке государственных и коммерческих закупок является развитие кооперационных связей с крупными предприятиями через механизмы кластеризации, субконтрактации и аутсорсинга. На рынке госзаказа субконтрактация обеспечивает участие малого бизнеса в выполнении бюджетных заказов и тем самым - доступ к бюджетным ресурсам. Негативные эффекты неразвитости инфраструктуры, институтов самоорганизации предпринимателей и взаимного недоверия компенсируются активизацией государственного участия в процессе формирования и институционализации рынка субконтрактов, включая бюджетные заказы.

2. Государство, регламентируя процедуры закупок, не учитывает объективно дифференцирующийся уровень конкурентоспособности малого и крупного бизнеса. Модернизация рынка бюджетного заказа в условиях макроэкономической стабилизации в направлении его либерализации с использованием зарубежного опыта квотирования участия в госзакупках слабоконкурентных субъектов малого бизнеса обеспечивает повышение степени транспарентности рыночной среды. Однако это стимулирует приток на рынок госзаказов недобросовестных поставщиков, увеличивая тем самым риски государства, что обусловливает необходимость новой корректировки законодательства в направлении учета деловой репутации фирм, подробной регламентации и электронизации (широкое использование электронной цифровой подписи и иных инструментов электронной торговли) всех процедур закупок.

3. Обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им институциональной инфраструктуре и защита конкуренции от попыток монополизации рынков как важнейшие задачи модернизации институционально-экономического механизма его государственной поддержки требуют дебюрократизации государственного регулирования и снижения масштабов рентоориентированного поведения чиновников через: введение персональной ответственности за деблокирование административных барьеров в принимаемых документах (включая административные регламенту); обязательное исполнение решений комиссий по устранению административных барьеров; мониторинг нормативных актов на коррупциогенность; привлечение институтов гражданского общества и предпринимательских объединений к контролю за разработкой и реализацией государственной политики; широкое использование информационных технологий (включая создание и поддержку Интернет-сайтов) в деятельности органов власти вплоть до создания электронного правительства.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке модели институционально-экономического механизма повышения конкурентоспособности малого бизнеса в условиях посткризисной экономики, обеспечивающего его эффективное включение в конкурентные отношения с крупными российскими и иностранными компаниями, в том числе при выполнении бюджетных заказов. В итоге получены самостоятельные результаты, обладающие элементами научной новизны:

По специальности 08.00.01 -экономическая теория: 1. Обоснована экономико-институциональная природа малого бизнеса как специфического экономического субъекта с соответствующими инновационной экономике гибкими адаптивными способностями, что позволило выделить основные факторы (высокий образовательный и научный уровень персонала, налаженные связи с крупными предприятиями, знание локальных рынков и др.), детерминирующие конкурентоспособность малых предпринимательских структур в условиях предстоящего вступления России в ВТО, идентифицировать проблемы (отсутствие долгосрочного финансирования, невысокий уровень менеджмента и др.), связанные с ростом конкуренции со стороны иностранных компаний, и выработать организационно-экономические меры по устранению негативных последствий и повышению конкурентоспособности малого бизнеса на микроуровне.

2. На основе сравнительного анализа отечественного и зарубежного опыта эффективного размещения бюджетных заказов разработаны: методика выделения квот и субподрядов малому бизнесу, предложения по стимулированию привлечения субъектов малого предпринимательства к выполнению бюджетных заказов, система мер по его поддержке, включающая институционально-правовую, информационную, методическую и институционально-экономическую составляющие.

3. Выделены эффективные меры реализации европейской политики снижения административных барьеров на пути повышения конкурентоспособности малого бизнеса, что позволило разработать рекомендации по их адаптации в России (проведение анализа правовых актов на отсутствие административных помех и коррупциогенность, введение в органах власти должностей специалистов, ответственных за отсутствие административных помех в принимаемых документах, использование инфокоммуникационных технологий др.).

4. Проанализирован опыт государственной поддержки малых форм организации предпринимательской деятельности на мезоэкономическом уровне (на примере Ростовской области), что позволило выработать рекомендации по эффективному использованию рыночных и квазирыночных инструментов государственной поддержки малого бизнеса (привлечение к выполнению государственных и муниципальных заказов, развитие сети информационно-консалтинговых структур на муниципальном уровне, стимулирование развития центров субконтрактации и др.).

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство:

1. Выявлены формы эффективного хозяйственного взаимодействия крупных и малых предпринимательских структур (кластеризация, субконтрактация, инсорсинг, аутсорсинг), что позволило обосновать необходимость институциональной модернизации системы субконтрактных отношений (развитие сети региональных центров субконтрактации и т.д.) и конкурентного размещения бюджетных заказов как рыночных или квазирыночных механизмов повышения конкурентоспособности субъектов малого бизнеса.

2. Идентифицированы факторы (недостаточная инвестиционная и инновационная активность, наличие административных барьеров и др.), определяющие динамику развития малого предпринимательства региона (на материалах Ростовской области). На этой основе доказана необходимость модернизации системы программно-целевой поддержки малых предприятий на мезоэко-номическом уровне, направленной на повышение их инновационной активности и развитие экспортной ориентации, прежде всего, в депрессивных территориях региона, через реализацию технологии форсайта.

3. Проанализирован региональный опыт деблокирования административных барьеров (на материалах Ростовской области) в рамках межведомственной комиссии, и на этой основе разработаны рекомендации по формированию благоприятной предпринимательской сферы на мезоэкономическом уровне (организация совместной работы администрации, контрольно-надзорных органов (милиции, инспекций), предпринимательских организаций, развитие локальных институтов поддержки предпринимательства и участия в госзакупках и т.д.).

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в применении институциональной методологии к разработке механизмов повышения конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства на рынке бюджетных заказов (содействие государства развитию процессов самоорганизации и кооперации в предпринимательской среде) и обоснование преференциального отношения государства к субъектам малого бизнеса в целом и на рынке госзаказов в частности как приоритетного вектора стимулирования его активности. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, вытекают из логики экономико-институционального анализа конкурентоспособности субъектов малого бизнеса, обобщения репрезентативной базы статистических данных, практического опыта автора по организации государственных закупок в Ростовской области и консультирования заказчиков пс вопросам управления системой бюджетных заказов на мезоуровне, анализа результатов проведенного при участии автора экономико-социологического обследования заказчиков. Теоретические результаты исследования могут быть использованы:

- при обосновании региональных концепций социально-экономического развития, совершенствовании федерального, регионального и муниципального законодательства по малому бизнесу и бюджетным закупкам;

- в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по экономической теории, основам предпринимательства, теории переходной экономики, государственному регулированию и экономической политике;

- при разработке учебных курсов по дополнительной профессиональной образовательной программе «Управление государственными и муниципальными заказами» для системы повышения квалификации госслужащих.

Практическую значимость имеет представленная в диссертации институциональная модель региональной системы стимулирования участия субъектов малого предпринимательства в торгах на поставки продукции и услуг для государственных и муниципальных нужд Ростовской области, а также предложения по модернизации механизмов привлечения малого бизнеса к выполнению бюджетных заказов на мезоэкономическом уровне. Сформулированная в диссертации концептуальная модель, выводы и предложения носят универсальный характер и могут эффективно использоваться в других регионах России.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты проведенного исследования использованы при формировании региональной системы государственных закупок Ростовской области, разработке конкурсной документации, организации и проведении закупок. Многие положения работа используются в процессе преподавания экономической теории (специализации «Теория и практика управления государственными закупками»), ряда учебны> курсов по дополнительной профессиональной образовательной программе «Управление государственными и муниципальными заказами» в Пилотноъ центре госзакупок Южного федерального университета. Основные выводы диссертационного исследования докладывались автором на научных и научно-практических конференциях в гг. Москва, Ростов-на-Дону.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 публикациях общим объемом 2,3 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Чернышова, Анна Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ теоретических аспектов повышения конкурентоспособности малого предпринимательства на рынке бюджетных заказов, государственной политики поддержки малого бизнеса позволил получить следующие вы> воды теоретического и прикладного характера:

1. Малое предпринимательство - это хозяйственная деятельность, характеризующаяся небольшими масштабами прроизводства и носящая частнопредпринимательский характер, в которой сочетаются функции владения и управления, основанную на инновационном характере производства, отличающуюся гибкостью, адаптивностью, риском и ответственностью, нацеленную на получение максимальной прибыли. Основными конкурентными преимуществами малого предпринимательства являются гибкость и мобильность, позволяющие быстро осваивать новые виды продукции, реагируя на перманентное изменение потребительского спроса. В качестве негативных сторон индивидуального и малого предпринимательства выступают: ограниченность управленческих ресурсов предпринимателя его собственным интеллектом и опытом, ограниченность возможностей предпринимателя к мобилизации капитала его собственными сбережениями, полная ответственность (включая его личное имущество) по всем обязательствам.

2. В условиях повышения степени открытости национального хозяйства России важное значение приобретает исходный уровень конкурентоспособности, обеспечиваемой институциональными факторами макроуровня (форма собственности, административные барьеры, правовая защита, государственная политика, уровень развития мезоэкономики, внедрение систем менеджмента качества и т.д.). К факторам, сдерживающим повышение конкурентоспособности предприятий, относятся: экстенсивное использование трудовых ресурсов, снижение качества рабочей силы, отсутствие международных сертификатов качества, экономическая политика, политические и экономические риски ведения бизнеса, неумение привлечь и использовать источники финансирования инвестиционных и инновационных проектов в сфере, административные барьеры.

3. К числу наиболее существенных угроз вступления России в ВТО для ряда отраслей относятся:

- повышение рисков создания и функционирования малых предприятий в связц с либерализацией доступа зарубежных агентов на отечественный рынок;

- рост производственных издержек из-за давления на Россию со стороны стран-членов ВТО с целью принуждения к нивелированию внутренних цен на топливно-энергетические ресурсы и инфраструктурные услуги с уровнем мировых;

- снижение конкурентоспособности малых предприятий и массовое их разорение, влекущее рост безработицы и нестабильности в обществе;

- угроза увеличения налогового бремени в связи с требованиями отмены экспортных пошлин, что может повлечь усиление налоговой нагрузки на обрабатывающий сектор экономики и, как следствие, уход малых предприятий в «тень».

4. Для поддержки отечественного малого бизнеса при функционировании экономики страны в условиях ВТО необходимы в числе прочих такие инструменты, как предоставление льготных займов, заключение госконтрактов на разработку новой продукции и технологий, прямые государственные закупки наукоёмкого оборудования, налоговые льготы и др. Одним из наиболее перспективных направлений стимулирования экспорта и структурных преобразований промышленности является предоставление налоговых льгот. Основные направления государственной политики по поддержке субъектов малого предпринимательства при выходе на внешние рынки:

- проведение кампаний в зарубежных СМИ по привлечению внимания к российским производителям и разработкам;

- консультирование по линии российских торговых представительств;

- субсидирование маркетинговых исследований малых предпринимателей;

- субсидирование участия в международных выставках;

- предоставление бесплатной маркетинговой информации.

5. Эффективным ресурсом роста конкурентоспособности малого бизнеса является его эффективное взаимодействие с крупными предприятиями в различных институциональных формах - кластеризации, субконтрактации, аутсорсинга, инсорсинга. Сотрудничество на основе субподряда позволяет использовать сильные стороны организации как малого, так и крупного бизнеса, и является одним из способов противодействия экспансии импортных товаров и выходу с конкурентоспособной продукцией на внешнем рынке. Взаимодействие с малыми предприятиями позволяет крупным компаниям экономить на масштабе производства по узким товарным , группам, а также сокращать производственные издержки. Малые фирмы получают доступ к льготным кредитам и использованию дорогостоящего оборудования.

6. Широкое внедрение субконтрактации стимулирует развитие малого бизнеса в промышленном производстве. Учитывая реальность вхождения России в ВТО и высокий уровень развития субконтрактации в ЕС, отечественным предприятиям легче будет выходить на сотрудничество с зарубежными предприятиями по системе субконтрактации в роли как субподрядчиков, так и контракторов (например, для китайских производителей) по отдельным узлам и деталям. Система субконтрактации содействует развитию промышленного производства путем стимулирования развития малых компаний и роста эффективности крупных промышленных предприятий.

7. Административные барьеры - это акты и действия органов власти различного уровня и конкретных их представителей, существенно затрудняющие создание и развитие предпринимательских структур: лицензирование, сертификация, регистрация, разрешительная практика, дублирование функций контролирующих органов, сложные процедуры предоставления государственных и муниципальных помещений в аренду и т.д. Кроме объективно необходимых существуют барьеры, создаваемые искусственно (например, для выхода хозяйствующего субъекта на рынок завышаются требования, за нарушения которых устанавливаются штрафные санкции, часто направленные на содержание контролеров).

8. В качестве основных причин формирования административных барьеров в большинстве стран выступают:

- формы и требования государственных органов;

- частые изменения этих форм и/или требований;

- большое количество форм и/или требований со стороны государства;

- отсутствие прозрачности процедур и отсутствие информации о том, «зачем», «как» и «что»;

- слишком частая необходимость подачи форм и исполнения требований;

- при изменении требований возникают проблемы, связанные с необходимостью изменения инструментов выполнения процедур и требований;

- низкое качество работы государственных служб (у чиновников нет опыта работы в хозяйственных структурах, низкое качество услуг государственных организаций, слишком длительные время обработки и задержки, связанные с процедурами).

9. Для снижения административного бремени на предпринимательство в ЕС на государственном уровне разработан широкий набор инструментов (упрощенное законодательство для внутреннего рынка, Программа «Оценка последствий для бизнеса», разнообразные меры прямой поддержки, координация политики государств-членов в рамках «Программы согласованных действий» и др.), ряд которых может эффективно использоваться в российской практике деблокирования административных барьеров.

10. Для реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства через привлечение к выполнению государственного заказа е работе предложен действенный механизм конкурентного размещения бюджетных заказов, включающий в себя комплекс административных, правовых и экономических методов, направленный на расширение возможностей участия в поставках государству товаров, производстве работ и оказании услуг малого бизнеса.

11. Повышение конкурентоспособности малого предпринимательстве является приоритетным направлением государственной экономической политики Ростовской области, включающей ряд финансово-экономических инструментов:

- краткосрочные займы банков, Ростовского регионального Фонда поддержки малого предпринимательства и кредитных кооперативов;

- бюджетные кредиты муниципальных образований области;

- долгосрочные кредиты банков;

- кредиты из реинвестированных средств угольного транша;

- государственные гарантии Ростовской области и муниципальных образований;

- субсидирование части процентной ставки по привлеченным кредитам и займам;

- субсидии на организацию собственного дела;

- субсидирование части затрат на лизинг оборудования.

12. Институциональные изменения в экономике Ростовской области обеспечивают более активное вовлечение субъектов малого предпринимательства во все сферы экономики региона. Важнейшим инструментом институционально-экономического механизма поддержки конкурентоспособности МП является выравнивание сложившихся в структуре малого бизнеса диспропорций в сторону его концентрации в сферах торговли и общественного питания при помощи комплекса мер, стимулирующих развитие малых предприятий в социально значимых сферах экономики: формирование региональной правовой базы, защищающей иностранных и российских инвесторов, подготовка качественных инвестиционных проектов с учетом оптимизации возможных рисков и издержек. В связи с этим основными направлениями областной экономической политики в части государственной поддержки субъектов малого предпринимательства являются:

- совершенствование нормативной правовой базы на областном и муниципальном уровне;

- создание особого отдела Агентства инвестиций и развития Ростовской области, расширяющего доступ МП к финансовым ресурсам, иностранным банкам, российским и иностранным инвестициям;

- повышение информированности и уровня компетентности субъектов малого предпринимательства;

- мониторинг и анализ развития малого предпринимательства для выявления «слабых мест» и выработки компенсационных мер.

13. Ростовская область является лидером среди регионов России по эффективности функционирования региональной системы размещения заказов на поставку продукции для государственных и муниципальных нужд, занимает 3 место по ее информационной прозрачности (2006г.). Но для повышения, конкурентоспособности малого бизнеса на рынке госзаказов необходима разработка и реализация комплексной программы, включающей следующие направления:

- обеспечение законодательной и институциональной поддержки;

- оказание методической помощи;

- обеспечение информационной поддержки.

14. Институциональный механизм поддержки конкурентоспособности малого предпринимательства на рынке закупок продукции для государственных и муниципальных нужд включает следующие элементы: консультационную помощь малым предприятиям, включающую комплекс мер по предоставлению юридической, технической, маркетинговой и управленческой помощи этим предприятиям; особый порядок установления квалификационных требований к субъектам малого предпринимательства;

- проведение процедуры закупки для субъектов малого предпринимательства при размещении государственных (муниципальных) заказов на поставку товарной продукции на основе использования лотовой закупки;

- использование субконтрактации / субподряда с обязательным привлечением субъектов малого предпринимательства при размещении бюджетных заказов на выполнение подрядных работ;

- создание системы институтов (Ассоциации поставщиков, представительств Гильдии профессиональных участников рынка госзакупок), обеспечивающих консолидацию потенциала малого бизнеса, реализующих его социальную защиту и лоббирующую функцию;

- совершенствование действующего законодательства: гражданского, бюджетного, законодательства по правилам проведения конкурсных закупок продукции для государственных нужд, антимонопольного законодательства, а также реструктуризацию государственных программ поддержки малого предпринимательства.

15. В рамках информационной составляющей институционально-экономического механизма поддержки конкурентоспособности малого предпринимательства на рынке бюджетного заказа поддержки целесообразны мероприятия по обеспечению доступности долгосрочной информации о проведении конкурсов - заблаговременная публикация годовых планов закупок, реестров государственных заказчиков и недобросовестных поставщиков. Распространение информации о проведении торгов рекомендуется не только через малодоступные специализированные издания, единой базе данных сети Интернет, но также через центры поддержки малого предпринимательства и саморегулируемые организации. Консультационная помощь при центрах поддержки малого предпринимательства призвана восполнить пробелы знаний действующего законодательства и практики его применения у поставщиков-субъектов малого предпринимательства. Профессиональные консультанты в таких центрах также помогут отстоять нарушенные права малых предпринимателей на стадии досудебного обжалования и через суд. Консультационная поддержка включает издание пособий, брошюр, специального журнала по вопросам госзакупок. Важным направлением консультационной поддержки малого бизнеса является обучение на безвозмездной основе специалистов поставщиков.