Управление региональным рекреационным комплексом на основе экономико-экологического механизма тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление региональным рекреационным комплексом на основе экономико-экологического механизма"

На правах рукописи

Зумакулов Мурат Батталович

УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РЕКРЕАЦИОННЫМ КОМПЛЕКСОМ НА ОСНОВЕ ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик - 2005

Работа выполнена в Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии

Научный рук°в°дитель: кандидат экономических наук, доцент

Модебадзе Нодари Парменович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Куянцев Игорь Александрович; кандидат экономических наук, с.н.с. Гуртуев Алим Оюсович

Ведущая организация: Ордена Дружбы Народов Кабардино-

Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова

Защита состоится члОл <^'-^/^-'^2005 года в ' часов на

заседании диссертационного совета_в Кабардино-

Балкарской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 360004, г.Нальчик, ул.Тарчокова 1а.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке академии.

Автореферат разослан «_»_2005 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 360004, г.Нальчик, ул.Тарчокова 1а. Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия.

Учёный секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

Канчукоев В.О.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших особенностей нынешнего состояния рекреационного рынка в России является его явный регионализм. В связи с этим возникает два рода опасности для его развития. Одна связана с замыканием рекреационных комплексов на региональных хозяйствах, углубление их регионального характера; формирование своеобразной региональной автаркии. Другая, (являющаяся следствием первой) - истощение ресурсов. Естественным следствием указанных параметров, станет падение уровня эффективности всего рекреационного комплекса страны. В этой связи возникает объективная задача - поиск эффективной модели организации функционирования региональных рекреационных комплексов, которые бы не замыкались в рамках региональных хозяйств, а органически встраивались во внутрироссийскую, а также международную систему разделения труда, предоставляя региональным хозяйствам дополнительные импульсы роста.

Существующая система управления региональным рекреационным комплексом в большинстве случаев неадекватна программным направлениям формирования эффективной рыночной экономики. Отсутствие необходимых пропорций в развитии отдельных элементов регионального хозяйства, отставание в решении назревших социальных проблем, нарастание экологической напряженности и неэффективное использование региональных ресурсов трэбуют коренного изменения существующей системы управления районами концентрации рекреационных ресурсов.

Решение проблемы видится в разработке полноценного хозяйственного механизма управления региональным рекреационным комплексов функционирующим на основе эколого-экономического критерия.

Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости эффективного решения совокупности экономических, этнополитических, демографических, социальные задач региональных социально-экономических систем не имеющих значительных ресурсов углеводородного сырья, полезных ископаемых научного, технологического потенциала, но обладающих значительными рекреационными ресурсами и традициями их использования.

Степень разработанности проблемы Методологические вопросы и практические аспекты управления региональными хозяйственными системными на основе эколого-экономических критериев наиболее активно стали разрабатываться в 70-80-х гг. прошлого столетия. В них центральное место постепенно стали занимать вопросы хозяйственного механизма эффективного использования рекреационных ресурсов. Теоретические и прикладные аспекты решения проблем

разработки эффективного механизма управления региональным хозяйством на основе эколого-экономического критерия явились предметом исследований В.Н.Степанова, С.К.Харичкова, А.В.Голубева, В.В.Данилова-Данильяна, Э.В.Гирусова, Я.Я.Яндыганова,

К.В.Папенова, В.И.Кирюшина, А.П.Каштанова, М.М.Циканова, и др.

Усилиями названных ученых и их коллег за рубежом были разработаны методологические основы оценки и организации эффективных систем управления рекреационными системами на основе экономических, экологических, социально-политических и иных критериев.

Вместе с тем следует заметить, что демократизация общества и развитие рыночных отношений привели к тому, что разработанные модели не во всем соответствуют реалиям сегодняшнего дня и перспективам развития не только национальных, но и региональных хозяйств. Анализ указанных исследований показывает, что они содержат немало дискуссионных и нерешенных вопросов, выдвигая необходимость использования различных взаимодополняющих отраслей экономического знания, поиск эффективных форм и методов развития процессов управления на современном этапе. Все это в совокупности предопределило выбор темы исследования, формулировки целей и задач, а равно и саму логику исследования.

Цель и задач исследования. Целью исследования является разработка модели экономико-экологического механизма управления региональным рекре ационным комплексом в условиях рыночных отношений.

Поставленная цель потребовала формулировки и решения следующих задач:

- изучить состояние и определить основные достижения теоретической мысли в области управления региональным рекреационным комплексом;

- выявить OCHOBНые проблемы низкой эффективности функционирования региональнь х рекреационных комплексов;

- исследовать механизм управления рекреационным комплексом на основе критериев эколого-экономической эффективности;

- провести оценку ресурсного потенциала рекреационного комплекса национального хозяйства Кабардино-Балкарской республики;

- выявить основные тенденции развития рекреационного комплекса КБР и определить задачи оптимизации механизмов управления рекреационным природопользованием;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования регионального рекреационного комплекса;

- разработать механизм финансового обеспечения управления региональным рекреационным комплексом.

Предметом исследования выступил экономико-экологический критерий формирования механизма управления региональным рекреационным комплексом.

Объектом исследования, в соответствие с актуальностью, разработанностью, сформулированными целью и задачами, является региональный рекреационный комплекс, исследуемый в рамках национального хозяйства Кабардино-Балкарской республики.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретическую базу диссертационной работы составляют труды классиков экономической науки, работы современных российских и зарубежных ученых в области управления рекреационным комплексом, исследования по регионалистике, хозяйственному механизму и экологии, в той части, в которой они могут составить методологическую или методическую базу исследования. В диссертации использованы законодательные и нормативные акты РФ и КБР. Эмпирической базой исследования послужили материалы органов государственной статистики, Министерства по курортам и туризму КБР, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по КБР, нормативные акты регионального уровня, а также выборочные обследования самого автора.

В зависимости от стоявших перед исследованием задач, использовались как общенаучные методы: - системный, монографический, анализа и синтеза, а также специальные: - математической статистики, а также графический, индексный, корреляционный, регрессионный, метод экспертных оценок и др.

Научная новизна результатов исследования и защищаемые положения состоят в следующем:

- внесены уточнения в понятия «региональное хозяйство», «рекреационное хозяйство», позволяющие исследовать проблему организации региональных хозяйственных систем на основе эколого-экономических критериев;

- разработан территориальный аспект стратегии развития рекреационного комплекса, в своей основе базирующийся на учёте объективно складывающейся дифференциации рекреационных территорий по производственному и потребительскому признакам;

- обоснована необходимость формирования эффективного механизма управления рекреационным природопользованием на основе экономико-экологического критерия;

- определены особенности состояния основных ресурсных составляющих рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской республики: природно-климатических, социально-экономических и историко-культурных ресурсов с точки зрения целесообразности дальнейшего развития рекреационного комплекса;

- предложен и апробирован механизм оптимизации управления рекреационным природопользованием в условиях выбора региональных концепций социально-экономического развития, включающего природные ресурсы как специфический объект приложения капитала;

- обоснован и предложен концептуальный механизм государственного регулирования рекреационного природопользования.

Практическая значимость работы. Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения имеют практическую направленность при определении механизмов развития рекреационной деятельности на уровне региональной социально-экономической системы. Использование отдельных предложений и рекомендаций позволит повысить социально-экономическую эффективность не только рекреационного комплекса национального хозяйства КБР, отдельных ее районов и территорий, но и в целом социально-экономической системы республики.

Положения диссертации о необходимости применения, ресурсного, организационного, финансово-инвестиционного механизмов для ускоренного развития рекреационных территорий, применения рационального механизма и системы программного регулирования рекреационной деятельности могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления территориальным развитием.

Апробация работы. По теме диссертации опубликовано 6 работ. Объем публикаций составил 0,9 п.л.

Структура и объём диссертации. Структура диссертации составлена с учетом логики исследования. Включает в себя три раздела: теоретический, в котором на основе критического анализа существующих воззрений на механизм управления региональным рекреационным комплексом уточнены отдельные понятия и разработан научный аппарат анализа и прогнозирования системы управления региональным рекреационным комплексом на основе эколого-экономического критерия, эмпирический, в котором на основе анализа динамики и структуры развития отдельных аспектов рекреационного комплекса КБР, отдельных ее территорий, выявлены и описаны основные тенденции функционирования механизма управления такими комплексами в региональных хозяйственных системах и позитивистский, в котором представлены основные конструкции нового механизма управления региональным рекреационным комплексов на основе эколого-экономической эффективности.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Аналитический и перспективный материал содержится в 30 таблицах, графический материал - на 7 рисунках. Объем диссертации составил 181 стр. компьютерного текста. Библиографический список состоит из 142 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Переход народного хозяйства страны на рыночные отношения по-новому поставил вопросы эксплуатации компонентов природной среды, одним из которых являются рекреационные ресурсы.

Расширение границ рекреационной деятельности и усиление её социальной значимости одновременно являются причиной и следствием существенных изменений в жизни современного общества, связанных с глубокими сдвигами в социально-экономической структуре.

Рекреация приобрела в современном мире столь стремительное развитие и глобальные масштабы, что это явление часто именуют «рекреационным взрывом». Особенно характерно данное явление для индустриально развитых стран, где созданы институты по изучению и разработке рекреационных технологий, различных концепций рекреации с точки зрения различных наук. Они отражают разные подходы к ней как жизненно важной сфере.

Согласно обзору ряда основополагающих моделей рекреационных систем, развитие рекреации - не такая простая задача, поскольку политика в области рекреации не может быть создана и внедрена в вакууме. Она зависит от гуманитарных аспектов, от взглядов местного населения, стабильности внешней политики и вкусов туристов, от экономических, экологических и социальных аспектов развития экономики региона.

Нынешнее состояние рекреационного комплекса вызывает необходимость в разработке и осуществлении комплекса научно-обоснованных мероприятий.

В этой связи необходимо в полной мере использовать практику развитых стран по защите и развитию рекреационных территорий. Такая практика служит, в частности, подтверждением тому, что эффективное осуществление регулирующих и контрольных функций в сфере природопользования возможно лишь при условии задействования всего спектра существующих в этой области инструментов.

Экономические меры, в том числе финансовое содействие, налоговые льготы и другие меры, являются действенным средством мобилизации ресурсного потенциала региона. Анализ показал, что интересам местных природопользователей отвечали бы выработка и практическое использование механизмов льготного кредитования, выдачи беспроцентных кредитов, льготного налогообложения (согласно опыту Франции, когда перечисленные инструменты выдаются на восемь лет), предоставления государственных заказов для производителей экологически чистой продукции, страхования производств и инвестиций от различного рода рисков и т.п.

Рис.1. Схема государственной поддержки рекреационного комплекса

Существенную проблему для управления рекреационным природопользованием составляет неопределенность и недальновидность. Неопределенность во многом порождается недостатком знаний о законах функционирования экологических систем, что приводит к игнорированию сложно прогнозируемых и отдаленных последствий в рыночных решениях.

Для Российской Федерации экологизация экономики, переход к устойчивому типу экономического развития осложняется общим экономическим кризисом. Это накладывает особые ограничения на проведение экологической политики в условиях рынка, а также поиск специальных инструментов в ее реализации. Важное место в системе мер занимает государственное регулирование.

В мировой практике процессы поиска эффективных государственных и рыночных регуляторов рационального природопользования начались лишь в 60-е - 70-е годы, когда экологические проблемы резко обострились. В дальнейшем 80-е годы ознаменовались попытками широкого использования экономических регуляторов для стимулирования природоохранной деятельности в рыночных экономиках. Сейчас

в мире в этой области насчитывается свыше 80 различных экономических инструментов. В охране окружающей среды сложился своеобразный симбиоз из административных и рыночных механизмов. У государственного и рыночного подходов есть свои достоинства и недостатки. Однако мировой опыт показал неэффективность "чистого" использования одного из подходов. Эту особенность следует учесть формируемому рынку рекреационных продуктов России.

Переход к рынку предполагает задание жестких рамок для возможных вариантов развития управления рекреационным природопользованием. Если в прошлом "экологическая цена" возможной экономической ошибки не имела непоправимых последствий в условиях стабильности окружающей среды, относительной слабости экологических воздействий на жизнедеятельность человека, то в настоящее время ситуация изменилась. Возможное разрушение природной среды, в конечном счете, может привести к разрушению самой экономики.

Таким образом, назрела необходимость разработки и применения экономико-экологического принципа/критерия управления рациональным природопользованием, предполагающего моделирование сбалансированного взаимодействия рекреации и окружающей среды.

Объединение вопросов сохранения окружающей среды и рационального использования природно-ресурсного потенциала обусловлено тем, что природные ресурсы следует рассматривать одновременно в двух качествах как экономические ресурсы, обеспечивающие многообразные материальные потребности общества, и как компоненты окружающей среды, подлежащие охране и воспроизводству.

В чистом виде экономический механизм управления рекреационным природопользованием характеризуется отсутствием учёта экологических последствий производства на окружающую среду. Деятельность предприятий по улучшению среды обитания практически никак не стимулируется.

При отсутствии продуманной стратегии управления рекреационным природопользованием выявляется обострение экологической ситуации. Другое дело эколого-экономический механизм, призванный учесть сбалансированность двух составляющих в использовании рекреационных ресурсов: экономическую эффективность и экологическую непротиворечивость развития территорий. Эколого-экономический критерий позволяет оценивать всякую деятельность по организации хозяйственных систем с точки зрения экономической эффективности экологических мероприятий, а сами экономические мероприятия оценивать с точки зрения их влияния на экологию.

ЗЛЕМРНТЫ МЕХАНИЗМА

Рис. 2. Эколого-экономический механизм управления рекреационным природопользованием

При этом следует исходить из предпосылки, что решение вопросов бережного, неистощительного ресурсопользования при соблюдении экологических требований обеспечит решение многих проблем сохранения окружающей среды Пренебрежение к фактору предельной нагрузки в целях достижения экономических результатов также может стать причиной необратимых экологических процессов, которые неотделимы от функционирования хозяйственного механизма в рекреации

Одним из реальных путей сохранения естественной природной среды, снижения воздействия на экосистемы техногенных нагрузок является создание сети особо охраняемых природных территорий.

Проблемы, возникающие в системе эколого-экономического механизма природопользования, разрешаются различными способами, в том числе за счёт платежей за загрязнение природной среды, которые призваны компенсировать экономико-экологический ущерб, экстерна-лии, наносимые предприятиями и организациями в ходе деятельности

В ходе проведения исследования состояния регионального рекреационного комплекса было выявлено появление так называемой структурной неэффективности, проявляющейся в платежах за загрязнение природной среды Сумма платежей за загрязнение в 1999 году по сравнению с 1997 годом увеличилась более, чем в два раза, однако данное положение не является свидетельством улучшения экологической обстановки и, тем более, не означает снижение антропоген-

ной нагрузки на природные ресурсы. Наглядным является значительное превышение платежей за размещение отходов за рассматриваемые годы по сравнению с другими видами платежей. Например, превышение платежей за размещение отходов над платежами за загрязнение водных объектов составило в 1999г. - 231,5%, в 2000г. составило 270,8%, что сказалось на ухудшении экологической ситуации. Платежи в бюджет КБР за загрязнение окружающей среды составили в том же году 10877,2 тыс. руб., а в 2000 году- 2722 тыс. руб. (78,9 % от общего поступления).

Неэффективность управленческого решения заключается в том, что такие платежи компенсируют лишь незначительную часть ущерба, так как носят "мягкий", догоняющий характер.

Наглядно демонстрируют тенденцию недопоступления платежей в бюджеты, результаты государственного экологического контроля в системе экономического регулирования природоохранной деятельности. В 2002 году платежи за пользование водными объектами составили - 10428 тыс. руб. при расчетной сумме 18789, 95 тыс. руб., в 2003 году соответственно 11894 тыс. р"уб.-16320 тыс. руб.

Анализ практики расчётов нормативов платы (базовых ставок) все еще остается затратным, так как исходит из необходимости установить такие платежи за загрязнение, которые бы смогли покрыть финансирование природоохранных мероприятий, нужных для ликвидации ущерба или его предотвращения. В связи с этим интерес вызывают данные по финансированию природоохранных мероприятий и предотвращенному экологическому ущербу. Например, из выделенных средств на осуществление противопаводковых мероприятий было использовано - 2937,0 тыс. руб. ( в т.ч. на проектные работы - 50,0 тыс. руб., на устройство берегозащитных сооружений -1450,0 тыс. руб., на сооружение дамбы длиной 2,15 км - 877,0 тыс.руб.; на расчистку и спрямление 0,61 км русел рек - 560,0 тыс.руб.). Средства в объеме 1400,0 тыс. руб. были направлены на выращивание лесных культур в лесном фонде. В области охраны окружающей среды направлено -1000,0 тыс.руб.

Капитальные вложения природоохранного назначения в 1999 году по отношению к 1997 году составили соответственно 21000'тыс. руб. - 12136,7 тыс. руб., то есть 173%. Тенденция увеличения суммы средств, направляемых на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в период с 2001 года по 2003 год, осталась неизменной. Так в 2001 году средства, выделенные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, составили 73598 тысяч рублей, а в 2003 году - 104542 тысячи рублей; наибольшие динамические изменения наблюдаются в статье по защите от затопления и подтопления территорий и объектов - в 2002 году 190 тыс. руб., в 2003 году 15000 тыс. руб., то есть произош-

ло увеличение в 79 раз. Инвестиции по охране атмосферного воздуха на 2003 год не предусматривались.

Таблица 1

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, тыс. руб.

Длительное время система инвестиций в области финансирования на природоохранные мероприятия базировалась на централизованных капитальных вложениях из бюджета страны. Таковой она остается и ныне.

Незначительные средства составляют средства предприятий, которые последние вкладывают в основном на модернизацию производства и капитальный ремонт природоохранных сооружений. Они же несли текущие затраты, связанные с эксплуатацией очистных водных установок, фильтров очистки воздуха и других аналогичных объектов.

Основными недостатками такой системы, на наш взгляд, являются: во-первых, ограниченность объёмов инвестиций, выделяемых из бюджета. Финансирование природоохранных мероприятий осуществлялось фактически по остаточному принципу, так как природоохрана никогда не находилась в числе приоритетов. Объёмы такого рода вложений зависят от ситуации в экономике и не увязаны с потребностями в охране природы. Во-вторых, природоохранные капитальные вложения обезличены, не корреспондируются ни с источниками загрязнения, ни с его масштабами. Принцип "загрязнитель платит" отсутствует, а, следовательно, средства аккумулируются за счёт всех налоговых поступлений предприятий (в том числе и не загрязняющих окружающую среду), а также населения. В-третьих, распределение государственных денег не всегда направлено в приоритетные каналы, то есть в наиболее опасные очаги загрязнений. В-четвертых, поскольку централизованные инвестиции не принадлежат к собственному капиталу предприятия и не являются собственными, для предприятия всегда существует соблазн их не целевого, нерационального использования, так как нет стимулов к их полному освоению. Поэтому при общем дефиците природоохранных средств в среднем на предприятиях РФ такие инвестиции осваиваются не более чем на 85%.

Последовательность и согласованность реализации экономико-экологической политики в значительной мере должны обеспечиваться за счёт тесной межведомственной координации правительственных органов Кабардино-Балкарской республики. Имеется ввиду необходимость повышения роли государства в организации и осуществлении рекреационного природопользования, особенно в кризисные, переходные и стабилизационные периоды. Применительно к местным условиям это означает не возврат к системе государственной монополии на потребление рекреационных ресурсов, а усиление организующего и контролирующего начал, поскольку развитие рекреационного комплекса невозможно без изменений системы управления отраслью. С этой точки зрения приоритетным является создание завершенной вертикали и эффективной организационной структуры государственного управления рекреационным природопользованием, особенностью которой будет наличие контролирующих органов, функционирующих на различных уровнях, вплоть до правительства и премьер-министра РФ (рис. 3).

Рис. 3. Организационная структура государственного управления природопользованием

Неэффективность нынешнего состояния в исследуемом вопросе сводится к тому, что государственные капитальные вложения на охрану природы должны быть отдельной строкой в бюджете только для финансирования крупных федеральных или региональных программ, а также для тех видов деятельности (научной, заповедной и т.п.), которые не имеют других источников существования. Текущей же природоохране целесообразнее постепенно переходить к целевым источникам финансирования, основанным на платежах за загрязнение, и образованию на их базе экологических фондов. При таком подходе , как нам представляется, ликвидируются недостатки, присущие капитальным вложениям, и осуществляется основной принцип управления природопользованием "загрязнитель платит", причем платит в том месте, где загрязняет, так как экологические фонды, куда поступают платежи, носят в первую очередь региональный характер.

Таким образом, имея в виду изложенное, можно выделить три типа экономических механизмов управления природопользованием:

1) «мягкий» или догоняющий механизм, либеральный в экологическом плане;

2) механизм, стимулирующий развитие эколого-сбалансирован-ных и природоохранных производств и видов деятельности;

3) «жесткий» механизм, подавляющий и тормозящий развитие природоёмких и загрязняющих видов деятельности.

Для первого типа управления характерны платежи за загрязнение, способные лишь ослабить негативные последствия хозяйственной деятельности. Региональные экофонды и система инвестиций в природоохранные мероприятия являются частью второго типа экономико-экологического управления. Введение штрафов и санкций присуще третьему, «жесткому» механизму управления.

Рассмотренные проблемы оптимизации механизмов управления природопользованием должны решаться на основе экономических рычагов и стимулов.

Активное участие государства в организации и осуществлении природоохранной деятельности при освоении рекреационных ресурсов должно стать характерной особенностью экономико-экологического менеджмента республиканского и федерального уровней. Государственное регулирование охватит все стадии экономической деятельности, начиная с анализа экологической ситуации в регионе и близлежащих республиках, выработки экономико-экологической стратегии, определения структурных и географических приоритетов и кончая использованием широкой системы мер контрольно-регулирующего и финансово-стимулирующего характера.

Для реализации государственного регулирования рекреационного природопользования в практике нами выделены следующие концептуальные механизмы:

1. законодательная и административно-правовая регламентация;

2. система мер содействия и стимулирования;

3. институциональные основы регулирования;

4. координация рекреационного природопользования.

Очень важно, по нашему мнению, укрепить в Кабардино-Балкарской республике законодательную и нормативно-правовую основу государственного регулирования рекреационного природопользования. Желательно разработать и принять комплексный закон о природопользовании, подвести законодательную базу под те формы природопользования, которые ещё не имеют законодательной регламентации (экспорт ресурсов, торговля экологическими лицензиями и др.). Позитивную роль может сыграть внесение изменений и дополнений в ряд важных действующих законов.

Целесообразным считаем укрепление институциональных основ государственного регулирования процессов рекреационного природопользования и, в первую очередь, регламентацию деятельности административного органа, а также создание вместо многочисленных и нередко дублирующих друг друга правительственных и межведомст-

венных комиссий по различным вопросам природоохранной деятельности одной правительственной комиссии или совета по регулированию природопользования. Задача этого органа - координация деятельности всех республиканских министерств и ведомств, занимающихся отдельными областями природопользования, в том числе рекреационного.

Необходимость мобилизации внутренних резервов роста для повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала рекреационного комплекса определяет разработку и освоение целевых программ. Программные механизмы должны предусматривать поэтапное восстановление и рост объемов предоставляемых услуг, освоение наиболее эффективных форм хозяйствования, улучшение экономических взаимоотношений между участниками рекреационного рынка, развитие интеграции на базе комплексной реализации мероприятий как экономического, административно-правового, так и экологического характера, отражаемых в федеральных и региональных целевых программах развития рекреационного комплекса.

Разработка на основе применения целевых программ может определить необходимое сочетание элементов экономического механизма. Причем, центр тяжести в реализации соответствующей деятельности по разработке и реализации программных механизмов должен, как показывает анализ, смещаться на местный уровень. Очевидно, что это должно происходить параллельно с расширением финансовой основы местного самоуправления.

Таким образом, на первом этапе по экономико-экологическому анализу наличия рекреационных ресурсов в регионе и исходного качества окружающей среды формируется генеральная цель и общие цели. Первый этап завершается утверждением исходного задания на разработку программы, в котором определяется общее направление программы, составляется перечень целей и заданий, обеспечивающих достижение генеральной цели.

На втором этапе выявляются проблемные ситуации, которые могут характеризоваться напряженностью в наличии рекреационного ресурса, нарушением равновесного состояния в отдельных элементах окружающей среды. Важным критерием появления таких проблемных ситуаций может явиться динамика здоровья населения, продолжительность жизни на данной территории, активность воспроизводства и т.п.

На третьем этапе изменения и динамики проблемных ситуаций, сформулированные общие цели программы наполняются конкретным содержанием, то есть в количественных, стоимостных показателях определяются задания на ликвидацию конфликтных ситуаций.

Процедуры составления программы Информационная база Рсз>1ьтат работы по 31ан\ i Исполни ie in 1

тгчп V II ЧШ <> 1)1 yidll ü \\ УПГ1 л V тп Анализ НЛ.ШЧИЯ рекреационных ресурсов в КЬР и и«.хо mnro kMHtciea оьрутьаю-ккй сре IM степени их погреб ICH ня Форм пропаян«, oöiuirv iwieit достижение когирыч ооесиечнт rptONCMblfl 1КОЧО» ГИЧССЮШ ОПТНЧТЧМ k <=ы k=c>j 1 Экономический И COUH-альныЛ уровень КЬР 21[рогноз социально-жоночическыо раюмтня КВР 3 Директивные материалы инепт шюнадьных opi аноа 4 lYi.n\ñjiHkdJK.K~d* iKOin-гнче«.кая fipt>iTu.4\i(L fC=> 1 Характеристика исход-нош качечна окр\ апюшсП среды Наличие рехрсаиионных рсеурит и направления их пою 1-ния 2 Моте »и. сг|ч>р-ванные в виде лакай на оыпотение знаний по осн-ыч нанр-ям «еиерадь-нпЛ пели 1 \ »минн^грашвмии opt ан 2 Коордннлинониыс органы

Формирование > » «в-iiux lutripue кннП лоелнлишя ГСН(.рЦ.1ЫЮП IM Выявление ьокфшкт-нычсипаииА 1 Выход этана I 2 IT пан социально-экономическою развития КВР ^ Про! ноз экономического н социального развития КБР 4 Upomoj ^«.ЛОГИЧЕСКОГО состояния КЬР Дч гальныИ перечень кон- ф 1ИКТНЫХ ЖОНОММКО- экото1ическн\ сипаинП по основным нлп-ям достижении кнсрад-Л цели 1 Хооръннаннонные органы

Разработка заданий но шккк wtuiH ьонфимтных С1гг> uiimi н неПтра-ииацни В1ГТр0П0ГСНН01 О ВО »-И-ЙСИШИ 1 Выход этапа 11 2 Нормативы и стандарты качества окружающей срсДЫ 3 Мею пики ortpe иления ушсрЗа наносимые р*.креациеП Опший перечень заданийс конечными ре»у (кпгамн и сроками решеннП 1 Коор ««наиионные органы 2 консу ibfHi ипные органы

?1СПрСЛСЛСНИС ЧЙ.Ш-пий объединениям нретри-ятням и организациям КЬР 1 Выход »nuia Ш 2 Hav4no-ic\HH4ei.KHn по-генинаi ^»бьсшнсниП преллрнятий н органи »auitíi КБР Задании щ перечня папа Ш с он реле 1ением необходимы ч Л.1Я нч выполнения исполните теЛ и рССфСОП 1 A IMHlllKTpd 1 ивныП Opiuil 2 Руководители ipe i- ИрНЯ1НЛ- ПрНрОДО!Ю 1 blDB.niMi.fi

Ра фноотка мероприн-unl обесп шич выполнение j<n<nuifl ли днквтаиии конфликтных агтуаинМ н неГггрп-шшпии антропогенного ио> 1еис1внв 1 Ныхол этапа IV 2 Планы предприятий 3 Планы социально-экономического развития КБР 4 pccvpitd (рскреанмон- иые) Целевой гиаи природоохранных мероприятий и рекреационного ПрИрОТОПО Н ЮЙАННЯ 1 координационные Органы 2 П idHOBMC opt аны прелприя nifl лриродоио wii i

Рис. 4. Алгоритм разработки

региональной программы управления рекреационным комплексом

Четвертый этап - распределение заданий между субъектами рекреационного комплекса проводится на основании их ранжирования по доле вклада в общий ущерб, наносимый окружающей среде.

Пятый этап представляет практическую природоохранную деятельность предприятий рекреационного комплекса по разработке мероприятий и составлению комплексной программы. На этом этапе природоохранные мероприятия предприятий указываются территориальными планами, составляется программа в целом.

В сложившихся условиях главной целью государственной политики, в области рекреации является создание в России высокоэффективного и конкурентоспособного рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребителей в разнообразных рекреационных услугах. Возможным выходом из сложившегося в рекреационном секторе положения нам представляется поиск высокоэффективных организационных форм объединения ресурсов разрозненных субъектов рекреационного комплекса

Одно из направлений - создание стратегических альянсов, которые позволят предприятиям повышать качество реализуемого туристского продукта, вкладывать средства в «экологически чистое» туристское производство, выявлять существующие ниши туристского рынка, диверсифицировать предлагаемые услуги в рамках выбранной ниши или сегмента рынка, увеличивать индивидуализацию обслуживания потребителей.

Внутри таких стратегических альянсов предприятия разрабатывают свою стратегию для получения конкурентных преимуществ. В диссертации особый акцент сделан на концепции брендирования. Стратегия дифференциации брэндов имеет явные преимущества при продвижении рекреационных услуг на рынки, так как дифференциация брэнда - стимулирует покупателей к определенной торговой марке, которая дает преимущества организации в конкурентной борьбе с другими компаниями, работающими в данной отрасли, и позволяет увеличить вероятность их вытеснения с рынка.

Выводы и предложения

Расширение границ рекреационной деятельности и усиление её социальной значимости одновременно являются причиной и следствием существенных изменений в жизни современного общества, связанных с глубокими сдвигами в социально-экономической структуре.

В основе экономико-экологической стратегии развития рекреационного природопользования на Северном Кавказе, и в Кабардино-Балкарской республике, должны лежать долгосрочные цели. Таковыми могут быть превращение регионов России в динамично развивающиеся, обеспечивающие на основе разумного потребления рекреаци-

онных особо ценных ресурсов достижение среднеевропейских стандартов уровня жизни местного населения и рекреантов.

Решающим условием в обеспечении экономического роста рекреационных зон, национальных природных парков и др. и всей стратегии эколого-сбалансированного развития непременно должен стать инвестиционный прорыв.

Задача государственного экономико-экологического управления рекреационным природопользованием состоит в том, чтобы создать условия расширенного восстановления ресурсов, подвергшихся деградации, на основе комплексного мониторинга и дальнейшее щадящее их использование.

Для достижения обозначенных параметров экономико-экологического управления рекреационным природопользованием необходимо разработать систему программ развития федерального и субфедеральных уровней, процедуру и инструменты их реализации и контроля, систему мобилизации ресурсов и концентрации их на приоритетных направлениях, систему мониторинга за достижением целевых параметров и адекватным использованием ресурсов, систему правового обеспечения программ развития и других инструментов государственной политики.

На фоне признания важности для экономики Кабардино-Балкарской республики рекреационного комплекса нельзя не обратить внимание на тот факт, что реально экономика Кабардино-Балкарской республики в последние десятилетия развивалась фактически без учета возможностей этого комплекса.

Социально-экономическую ситуацию в рекреации Кабардино-Балкарской Республики, имеющей значительный природно-рекреационный потенциал, можно характеризовать как сложную и динамическую.

Наблюдаемые на сегодняшний день тенденции в рекреационном комплексе республики, увязываются нами, прежде всего с тем, что в доперестроечные времена государство осуществляло единую политику развития рекреационного комплекса, рассчитанного на массового потребителя. Была отработана система финансирования - и за счет госбюджета, и за счет фондов предприятий, и из других источников. Система реализации санаторно-курортных путевок обеспечивала оптимальную загрузку здравниц. Реформирование российской экономики привело к разрушению централизованной системы управления комплексом.

Складывающуюся на сегодня ситуацию можно считать практическим подтверждением необходимости выработки адекватной государственной экономической политики для развития рекреационного комплекса. Следует четко осознать, что без фокусирования усилий власт-

ных институтов невозможно результативное развитие экономики региона на базе рекреационной отрасли

Необходимо создание такой концепции, когда каждому потребительскому сегменту соответствуют услуги соответствующего его уровню качества, так как возникающая приверженность покупателей к определенному пакету услуг снижает их чувствительность к ценам, что дает возможность получения прибылей выше среднеотраслевого уровня.

Наши предложения по выработке региональной экономической политики с учетом рекреационной специализации Кабардино-Балкарии концентрируются в основном на следующих направлениях:

1. Необходима осознанная и последовательная ориентация государственной инвестиционной политики на развитие инфраструктурных и коммуникационных отраслей республики.

2. Необходима совокупность серьезных налоговых льгот для группы предприятий отрасли при выработке четких критериев определения данной группы. При этом следует обращать внимание на характер предприятия, его социальную нагрузку, возможную прибыльность в перспективе, уровень и характер инвестиционной деятельности.

3. Чрезвычайно мощным инструментом для развития «индустрии отдыха» является государственное страхование инвестиционных рисков для предприятий этой отрасли. Она позволяет привлекать инвестиции в размере 300-500 % (по различным оценкам) от суммы гарантий.

4. Полезной представляется отмена большинства конкуренто-ограничивающих норм вкупе с жесткими критериями сохранения окружающей среды и крупными санкциями за их нарушения. При этом имеется в виду выработка научно обоснованных нормативов рекреационной нагрузки на ландшафт и способов расчета этих нормативов, гласное их установление и адекватный контроль за соблюдением.

5. Имиджмейкерская деятельность правительства республики по созданию международного образа Кабардино-Балкарии как процветающего туристического и бальнеологического центра ни в коем случае не должна недооцениваться или рассматриваться в качестве второстепенной. Сколько-либо серьезное развитие рекреационной отрасли без создания и поддержания «доброго имени» региона чрезвычайно трудноосуществимо.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Эколого-экономический аспект развития рекреационного природопользования. // Стратегия адаптивного ведения сельского хозяйства в условиях кризиса. - Нальчик-Магас, 2004, 0,2 п.л.;

2. Концепция инвестиционной поддержки туристской отрасли. Стратегия адаптивного ведения сельского хозяйства в условиях кризиса. - Нальчик-Магас, 2004, 0,2 п.л.;

3. Развитие региональной системы управления туристским сектором экономики. // Материалы всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - Нальчик - Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М.Бербекова, 2004, 0,1 п.л.;

4. Экономико-экологический механизм управления рекреационным природопользованием. // Сборник научных трудов молодых ученых - Нальчик- Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М.Бербекова, 2004, 0,2 п.л.;

5. Управление рекреационным природопользованием в рамках обеспечения экономического роста рекреационных зон.// Сборник научных трудов молодых ученых - Нальчик- Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М.Бербекова, 2004, 0,1 п.л.;

6. Достижение стратегических и экономико-экологических целей в развитии рекреационного природопользования. // Сборник научных трудов молодых ученых - Нальчик- Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М.Бербекова, 2004, 0,1 п.л.

Сдано в набор 07.02.05. Подписано в печать 08.02.05. Гарнитура Arial. Печать трафаретная. Формат 60x841/i6-Бумага писчая. Усл. п.л. 1. Тираж 100. Заказ №1034.

Типография Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии

Лицензия ПД № 00816 от 18.10.2000 г.

s

4Р9

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Зумакулов, Мурат Батталович

Введение

Глава 1. Научно-теоретические основы управления региональным рекреационным комплексом.

1.1 .Теоретические модели рекреационной деятельности.

1 ^.Территориальный аспект развития рекреационного комплекса.

1.3. Механизм управления рекреационным комплексом.

Глава 2. Рекреационный комплекс Кабардино-Балкарской республики: оценка состояния, тенденции развития.

2.1. Оценка ресурсного потенциала рекреационной сферы Кабардино-Балкарской республики в современных условиях.

2.2.Анализ механизма оптимизации управления рекреационным природопользованием.

2.3.Формирование современного рекреационного рынка Кабардино-Балкарии: программный механизм.

Глава 3. Перспективные направления развития рекреационного комплекса в Кабардино-Балкарской республике.

3.1.Концептуальные механизмы государственного регулирования рекреационного природопользования.

3.2.Интеграционные процессы как инструмент развития рекреации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление региональным рекреационным комплексом на основе экономико-экологического механизма"

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших особенностей развития рекреационного рынка в России является его региональный характер, который усилился в результате разрыва хозяйственных связей на первом этапе проведения реформ в связи с уходом государства от многих традиционных сфер регулирования. Система управления региональным рекреационным комплексом, сложившаяся в период командно-административной экономики, с большим трудом поддается преобразованиям и потому в большинстве случаев неадекватна программным направлениям формирования эффективной рыночной экономики, требует корректировки подходов к определению стратегических целей, задач, функций и методов управления. Отсутствие необходимых пропорций в развитии отдельных элементов регионального хозяйства, отставание в решении назревших социальных проблем, нарастание экологической напряженности и неэффективное использование региональных ресурсов обусловили необходимость коренного изменения существовавшей системы управления рекреационными районами.

Господствующая в настоящее время экономическая концепция развития рекреации проявляющаяся в том, что люди, живущие в развитом обществе, обладают развитой системой потребностей, предполагает с одной стороны, в целях наиболее полного выполнения функции жизнеобеспечения общества предоставление широкого спектра услуг, рост доступности ценностей природы, культуры, с другой - рациональное использование и воспроизводство рекреационных ресурсов.

Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости решения таких экономических, организационных и социальных задач, как обоснование сущности регулирования регионального воспроизводственного процесса и формирования рационального механизма управления рекреационной деятельности в регионе как основы развития рекреационного комплекса. В рамках решения проблем формирования современного механизма управления рекреационным природопользованием существует необходимость разработки, и внедрения целого ряда экономико-экологических мер, адекватных целям повышения эффективности рекреационного комплекса.

Актуальность поставленных в исследовании проблем возрастает многократно в условиях углубления финансового и экономического, экологического кризисов, роста инфляции и усилившейся конкуренции.

Степень разработанности проблемы. Методологические вопросы и практические аспекты экономико-экологического управления природопользованием в СССР наиболее активно стали исследоваться на рубеже 60-70-х годов. На этот же период приходится зарождение науки о рекреации, экономики природопользования. С этого времени происходило становление своеобразного научного движения, в центре внимания которого стояла деятельность людей в свободное время и соответствующая ей окружающая предметная и социально-психологическая среда. Вопросы сущности и развития общественных отношений, их влияния на изменение окружающей среды освещены в работах представителей политической экономии К.Маркса, А.Маршалла, А.Смита, Ф.Энгельса и др.; основателей общей экологии Ч.Кендея, Р.Смита, Ф.Швердтфегера, Д.Емлена, Ю.Одума. Главной вехой в становлении социально-географического направления в рекреации стали исследования В.С.Преображенского. Позже, исследования в рамках определения сущности системных связей в территориальной системе нашли свое отражение в трудах И.И. Пирожника.

Теоретические и прикладные аспекты развития науки управления природопользованием в разные периоды 80-х - 90-х годов явились предметом исследований многих ученых: В.Н.Степанова, С.К.Харичкова, А.В.Голубева,

Э.В.Гирусова, Я.Я.Яндыганова, К.В.Папенова, В.И.Кирюшина, А.П.Каштанова и др.

Постепенно в связи с демократизацией общества и развитием рыночных отношений, разработанные модели стали переосмысливаться, но международная и отечественная теория и практика управления рекреационным природопользованием демонстрирует отсутствие однозначного подхода к решению экономико-экологических проблем. Анализ указанных исследований показывает, что они содержат немало дискуссионных и нерешенных вопросов, выдвигая необходимость использования различных взаимодополняющих отраслей экономического знания, поиска эффективных форм и методов развития процессов управления на современном этапе, что предопределило выбор темы исследования, его цели, задачи и структуру.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка модели экономико-экологического механизма управления региональным рекреационным комплексом в условиях рыночных отношений.

Исходя из этой цели, потребовалось решение следующих задач: исследовать научно-теоретические основы управления региональным рекреационным комплексом; рассмотреть механизм экономико-экологического управления рекреационным комплексом; провести оценку ресурсного потенциала рекреационной сферы Кабардино-Балкарской республики в современных условиях; выявить проблемы оптимизации механизмов управления рекреационным природопользованием; разработать практические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рекреационного природопользования; разработать механизм финансового обеспечения в рамках управления рекреационным комплексом.

Предметом исследования выступил экономико-экологический механизм управления региональным рекреационным комплексом в условиях кризиса развития национального хозяйства, наличия разнообразного рынка рекреационных ресурсов, и возрастающей антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Объектом исследования в соответствие с актуальностью, разработанностью, целью и задачами является региональный рекреационный комплекс, исследуемый в рамках национального хозяйства Кабардино-Балкарской республики.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Методолого-теоретическую базу диссертационной работы составляют произведения классиков экономической и экологической наук, труды современных российских и зарубежных ученых. В диссертации использованы законодательные и нормативные акты РФ. Эмпирической базой исследования послужили материалы органов государственной статистики, Министерства по курортам и туризму, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по КБР, нормативные акты регионального уровня.

В зависимости от стоявших перед исследованием задач, использовались методы системный, монографический, математической статистики, а также графический, индексный, корреляционный, регрессионный, метод экспертных оценок и др.

Научная новизна результатов исследования и защищаемые положения состоят в следующем: уточнены понятия «региональное хозяйство», «рекреационное хозяйство», позволяющие исследовать проблему организации региональных хозяйственных систем на основе социологических, экологических и экономических аспектов пространственного развития рекреаций; выделен территориальный аспект стратегии развития рекреационного комплекса, в своей основе базирующийся на учёте объективно складывающейся дифференциации рекреационных территорий; обоснована необходимость формирования эффективного механизма управления рекреационным природопользованием, который должен способствовать реализации стратегии, согласовывающей и уравновешивающей целевые установки в области экономико-экологических преобразований; определены особенности состояния основных ресурсных составляющих рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской республики: природно-климатических, социально-экономических и историко-культурных ресурсов с точки зрения целесообразности развития рекреационного комплекса; детализован механизм оптимизации управления рекреационным природопользованием в условиях выбора региональных концепций социально-экономического развития, когда природные ресурсы служат специфическим объектом приложения капитала. обоснован и предложен концептуальный механизм государственного регулирования рекреационного природопользования; обоснован комплекс мер по совершенствованию экономического механизма развития рекреационного комплекса, который должен задействовать стимулы к повышению эффективности использования имеющихся ресурсов с помощью стратегии синергизма.

Практическая значимость работы. Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач имеют практическую направленность при определении механизмов развития рекреационной деятельности.

Научно-исследовательские положения диссертации о необходимости применения, ресурсного, организационного, финансово-инвестиционного и интеграционного механизмов в целях ускорения и повышения эффективности протекания этапов развития рекреационных территорий, применения рационального механизма и системы программного регулирования рекреационной деятельности могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления территориальным развитием.

Апробация работы. По теме диссертации опубликовано 6 работ. Объем публикаций составил 0,9 п.л.

Структура и объём диссертации. Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структура диссертационной работы сформирована таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальность, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Аналитический и перспективный материал содержится в 30 таблицах, графический материал - на 7 рисунках. Библиографический список состоит из 142 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зумакулов, Мурат Батталович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход страны на рыночные отношения по-новому поставил вопросы эксплуатации и развития возможностей компонентов природной среды. В последние годы возрастает интерес к природным ресурсам с точки зрения использования их для активного отдыха населения и лечебно-оздоровительных, профилактических и медицинских мероприятий. Рекреация приобрела в современном мире столь стремительное развитие и глобальные масштабы, что это явление часто именуют «рекреационным взрывом». Особенно характерно данное явление для индустриально развитых стран, где созданы институты по изучению и разработке рекреационных технологий, различных концепций рекреации с точки зрения различных видов наук. Они отражают разные подходы к ней как жизненно важной сфере.

Расширение границ рекреационной деятельности и усиление её социальной значимости одновременно являются причиной и следствием существенных изменений в жизни современного общества, связанных с глубокими сдвигами в социально-экономической структуре.

Итак, как показывает обзор ряда основополагающих моделей рекреационных систем, развитие рекреации - не такая простая задача, поскольку политика в области рекреации не может быть создана и внедрена в вакууме. Она зависит в частности от стабильности внешней политики и вкусов рекреантов, от экономических и социальных аспектов развития экономики региона.

В современной России отсутствуют этика рационального использования рекреационных ресурсов и традиции экономико-экологического государственного регулирования природопользования. Данный факт затрудняет развитие регионов на принципах экономико-экологической самоорганизации и саморегулирования. В сложившихся условиях эволюционное формирование эффективного эколого сбалансированного развития рекреационного хозяйства в России требует длительного времени и предопределяет её отставание в этом отношении и во многих других от стран - лидеров в области туризма и рекреационного природопользования и будет сопровождаться дальнейшей потерей ресурсного потенциала и, соответственно, социальными издержками. Именно поэтому назрела необходимость формирования эффективного механизма управления рекреационным природопользованием, который должен способствовать реализации стратегии, согласовывающей и уравновешивающей целевые установки в области экономико-экологических преобразований, антикризисного регулирования эколого-технической перестройки, повышения уровня жизни населения, эффективного включения в мировой туристский и рекреационный бизнес.

В основе экономико-экологической стратегии развития рекреационного природопользования на Северном Кавказе, и в Кабардино-Балкарской республике, должны лежать долгосрочные цели. Таковыми могут быть превращение регионов России в динамично развивающиеся, обеспечивающие на основе разумного потребления рекреационных особо ценных ресурсов достижение среднеевропейских стандартов уровня жизни местного населения и рекреантов.

Решающим условием в обеспечении экономического роста рекреационных зон, национальных природных парков и др. и всей стратегии эколого - сбалансированного развития непременно должен стать инвестиционный прорыв.

Задача государственного экономико-экологического управления рекреационным природопользованием состоит в том, чтобы создать условия расширенного восстановления ресурсов, подвергшихся деградации, на основе комплексного мониторинга и дальнейшее щадящее их использование.

Таким образом, для достижения обозначенных параметров экономико-экологического управления рекреационным природопользованием необходимо разработать систему программ развития федерального и субфедеральных уровней, процедуру и инструменты их реализации и контроля, систему мобилизации ресурсов и концентрации их на приоритетных направлениях, систему мониторинга за достижением целевых параметров и адекватным использованием ресурсов, систему правового обеспечения программ развития и других инструментов государственной политики.

На фоне признания важности для экономики Кабардино-Балкарской республики рекреационного комплекса нельзя не обратить внимание на тот факт, что реально экономика Кабардино-Балкарской республики в последние десятилетия развивалась фактически без учета возможностей этого комплекса.

Социально-экономическую ситуацию в рекреации Кабардино-Балкарской Республики, имеющей значительный природно-рекреационный потенциал, можно характеризовать как сложную и динамическую.

Наблюдаемые на сегодняшний день тенденции в рекреационном комплексе республики, увязываются нами, прежде всего с тем, что в доперестроечные времена государство осуществляло единую политику развития рекреационного комплекса, рассчитанного на массового потребителя. Была отработана система финансирования — и за счет госбюджета, и за счет фондов предприятий, и из других источников. Система реализации санаторно-курортных путевок обеспечивала оптимальную загрузку здравниц. Реформирование российской экономики привело к разрушению централизованной системы управления комплексом.

То есть, складывающуюся на сегодня ситуацию можно считать практическим подтверждением необходимости выработки адекватной государственной экономической политики для развития рекреационного комплекса. Следует четко осознать, что без фокусирования усилий властных институтов невозможно результативное развитие экономики региона на базе рекреационной отрасли.

Необходимо создание такой концепции, когда каждому потребительскому сегменту соответствуют услуги соответствующего его уровню качества, так как возникающая приверженность покупателей к определенному пакету услуг снижает их чувствительность к ценам, что дает возможность получения прибылей выше среднеотраслевого уровня.

Наши предложения по выработке региональной экономической политики с учетом рекреационной специализации Кабардино-Балкарии концентрируются в основном на следующих соображениях:

1. Необходима осознанная и последовательная ориентация государственной инвестиционной политики на развитие инфраструктурных и коммуникационных отраслей республики.

2. Для инициирования развития рекреационной сферы в республике необходима совокупность серьезных налоговых льгот для группы предприятий отрасли при выработке четких критериев определения данной группы. При этом следует обращать внимание на характер предприятия, его социальную нагрузку, возможную прибыльность в перспективе, уровень и характер инвестиционной деятельности.

3. Чрезвычайно мощным инструментом для развития «индустрии отдыха» является государственное страхование инвестиционных рисков для предприятий этой отрасли. Она позволяет привлекать инвестиции в размере 300-500 % (по различным оценкам) от суммы гарантий.

4. Полезной представляется отмена большинства конкуренто-ограничивающих норм вкупе с жесткими критериями сохранения окружающей среды и крупными санкциями за их нарушения. При этом имеется в виду выработка научно обоснованных нормативов рекреационной нагрузки на ландшафт и способов расчета этих нормативов, гласное их установление и адекватный контроль за соблюдением.

5. Имиджмейкерская деятельность правительства республики по созданию международного образа Кабардино-Балкарии как процветающего туристического и бальнеологического центра ни в коем случае не должна недооцениваться или рассматриваться в качестве второстепенной. Сколько-либо серьезное развитие рекреационной отрасли без создания и поддержания «доброго имени» региона чрезвычайно трудноосуществимо.

Объединение вопросов сохранения окружающей среды и рационального использования природно-ресурсного потенциала обусловлено тем, что природные ресурсы рассматриваются нами одновременно в двух качествах как экономические ресурсы, обеспечивающие многообразные материальные потребности общества, и как компоненты окружающей среды, подлежащие охране и воспроизводству. И в этих условиях, одним из реальных путей сохранения естественной природной среды, снижения воздействия на экосистемы техногенных нагрузок является создание сети особо охраняемых природных территорий. На наш взгляд из различных категорий особо охраняемых природных территорий, национальные парки, являются наиболее рациональной формой совмещения природоохранных и рекреационных функций использования территории, так как их планировочная организация совмещает и охрану ценных природных комплексов, и организацию массового отдыха и туризма.

Рыночный характер механизма управления природопользованием предполагает регулирующую роль государства, в функции которого входит установление основных направлений, параметров и порядка его применения.

Принципиальным вопросом при формировании концепции государственного регулирования рекреационного природопользования и экологизации экономики является вопрос о механизмах реализации такой концепции. В связи с чем, нами выделены следующие концептуальные механизмы:

1. законодательная и административно-правовая регламентация;

2. система мер содействия и стимулирования;

3. институциональные основы регулирования;

4. координация рекреационного природопользования.

В этой связи необходимо в полной мере использовать практику развитых стран по защите и развитию рекреационных территорий. Такая практика служит, в частности, подтверждением тому, что эффективное осуществление регулирующих и контрольных функций в сфере природопользования возможно лишь при условии задействования всего спектра существующих в этой области инструментов. В Кабардино-Балкарской республике и в России, где государственными органами применяется сравнительно узкий набор средств регулирования, считаем полезным, освоить известные в мировой практике административные методы, дающие значительный эффект.

Экономические меры, в том числе финансовое содействие, налоговые льготы и другие, являются действенным средством мобилизации ресурсного потенциала региона. Интересам местных природопользователей отвечали бы выработка и практическое использование механизмов льготного кредитования, выдачи беспроцентных кредитов, льготного налогообложения (согласно опыту Франции, когда перечисленные инструменты выдаются на период в восемь лет), предоставления государственных заказов для производителей экологически чистой продукции, страхования производств и инвестиций от различного рода рисков.

Формирование современного рекреационного рынка Кабардино-Балкарской республики, таким образом, должно опираться на систему программных мероприятий, строящихся на единых методических, методологических принципах и охватывающих основные направления государственной политики в области рекреации.

Разработка на основе применения целевых программ может определить необходимое сочетание элементов экономического механизма. Причем, центр тяжести в реализации соответствующей деятельности по разработке и реализации программных механизмов должен, по нашему убеждению смещаться на местный уровень. Очевидно, что это должно происходить параллельно с расширением финансовой основы местного самоуправления.

Поскольку рекреационный комплекс отличается своей целостностью, комплексным характером, функционирование экономического механизма развития рекреационного комплекса должно задействовать стимулы к повышению эффективности использования имеющихся ресурсов с помощью стратегии синергизма.

Возможным выходом из сложившегося в рекреационном секторе положения нам представляется поиск высокоэффективных организационных форм объединения ресурсов разрозненных субъектов рекреационного комплекса, с целью согласования и координации усилий в решении отдельных задач - в проведении маркетинговых исследований, разработке, производстве и сбыте услуг.

Создание стратегических альянсов позволяет предприятиям повышать качество реализуемого рекреационного продукта, вкладывать средства в «экологически чистое» туристское производство, выявлять существующие ниши рекреационного рынка, диверсифицировать предлагаемые услуги в рамках выбранной ниши или сегмента рынка, увеличивать индивидуализацию обслуживания потребителей.

Стратегические альянсы позволяют компаниям в области рекреации вступить в непосредственный контакт с потребителями их услуг, организовать их обслуживание на более высоком уровне и тем самым повысить имидж торговой марки организации индустрии рекреации.

Потребители будут стремиться приобрести услуги с индивидуальностью, соответствующей их ценностям, жизненному стилю, социальному статусу.

На современном этапе все организационные и финансовые усилия необходимо вкладывать в продвижение брэнда, закрепление в потребительском сознании авторитета и репутации организации, повышение степени известности торговой марки среди массового туриста.

В данном случае рядом предприятий и организаций, собравшихся в единую сеть (стратегический альянс) и продающих большое число различных направлений, создаётся единый брэнд, под эгидой которого работают разноименные предприятия. Брэнд же начинает раскручиваться общими усилиями.

Российские организации в сфере рекреации пока недостаточно используют возможности стратегии дифференциации брэндов, несмотря на явные преимущества этого способа продвижения рекреационных услуг на рынке, так как дифференциация брэнда - это приверженность покупателей к определенной торговой марке, которая дает преимущества организации в конкурентной борьбе с другими компаниями, работающими в данной отрасли.

Особое место в развитии отраслей рекреации в условиях, когда прекратила свое существование общегосударственная схема реализации путевок должно быть отведено вопросам размещения путевок. В рамках обозначенного нами предлагается с успехом используемая в Швейцарии, Франции, Бельгии так называемая система отпускных чеков. Суть самой платёжной системы заключается в следующем: эмиссию, продажу и оплату производит специальное уполномоченное агентство, что обеспечивает системе государственную гарантию. Агентство продаёт чеки оптовым покупателям (стратегическим альянсам, либо совместным предприятиям). Оптовые покупатели на льготных условиях, в соответствии со специальной шкалой, продают их - именные или на предъявителя - своим сотрудникам. Сотрудник имеет право рассчитывать на дотацию от работодателя в размере 40-60 % от стоимости путёвки.