Инструменты обеспечения энергетической безопасности региона в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инструменты обеспечения энергетической безопасности региона в современных условиях"

На правах рукописи

ИВАНОВА Марина Викторовна

ИНСТРУМЕНТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность: 08.00.05 -. Экономика и управление народным хозяйством Область исследования: Экономическая безопасность

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

лае 6 А

Работа выполнена на кафедре экономики и предпринимательства Института экономики Московской академия экономики и права

Научный руководитель

- доктор экономических наук, профессор Михайлов Леонид Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Добрышина Людмила Николаевна;

кандидат экономических наук, доцент Шимоханская Татьяна Викторовна

Ведущая организация - Государственное учреждение «Институт

макроэкономических исследований» Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Защита состоится «12» мая 2006 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета К 521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан « /У» апреля 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА »

~ 11 . я» • '

О. А. Эрнст

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Надежное энергообеспечение является важнейшим фактором устойчивого экономического развития региона. При этом от бесперебойного н эффективного функционирования энергетики зависит не только рост экономики, но и качество жизни населения, поскольку именно энергетика обеспечивает доступность для каждого человека основных благ цивилизации.

В этой связи в «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» отмечено: «Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны и регионов»1.

Следует отметить, что в современных условиях угрозы энергетической безопасности регионов возрастают. Так, 25 мая 2005 года впервые за всю историю российской электроэнергетики на территории Москвы произошла техногенная катастрофа, которая привела к последствиям межрегионального масштаба. Тогда почти на сутки значительная часть Москвы осталась без электричества. Вслед за Москвой, сначала от каскадного, а потом и веерного отключения электричества пострадали Тульская и Калужская область. Без воды и света остались, по разным оценкам, два - три миллиона человек.

Динамизм экономических процессов, обострение конкурентных отношений, нестабильность экономических институтов, финансовое напряжение и сложность реформационных преобразований постоянно воспроизводят кризисные сипуации в энергетике, чреватые угрозами экономической безопасности регионов. Все это обусловливает необходимость анализа негативных тенденций, препятствующих нормальному функционированию энергетической сферы, её устойчивому развитию, а также принятию эффективных мер по снижению уровня угроз энергетической безопасности на всех уровнях.

При этом следует отметить, что недостаточная адаптация энергетического сектора экономики, его ключевых отраслей к принципиально изменяющимся условиям социально-экономического развития вызвана во

1 Энергетически стратегия России на период до 2020 г. www.mpe.gov.ru.

многом ограниченностью научно-обоснованных рекомендаций н разработок в этой области.

В наибольшей степени актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

- возрастанием в современных экономических условиях роли и значения энергетической безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации;

-недостаточной разработанностью теоретических основ и практических рекомендаций в сфере обеспечения энергетической безопасности регионов России в современных социально-экономических условиях;

-необходимостью исследования направлений снижения уровня угроз энергетической безопасности региона в сфере отношений собственности;

- потребностью в оценке состояния инвестиционно-инновационной составляющей энергетической безопасности региона;

- необходимостью обоснования современных подходов к формированию концепции энергетической безопасности Москвы;

-потребностью в аналитической оценке уровня угроз энергетической безопасности Москвы на этапе вступления России в ВТО.

Степень научной разработанности проблемы определяется повышенным вниманием к вопросам энергетической безопасности в целом, энергетической безопасности регионов в частности, что в последнее десятилетие обусловило появление большого числа монографий и диссертационных исследований, научных статей и публикаций в периодической печати по данной проблематике.

С точки зрения изучения объекта и предмета настоящего исследования существенное значение имеют работы таких отечественных и зарубежных ученых, как: Абалкин Л.И., Алекперов В.Ю., Андреев И.П., Булыкин П.А., Бушуев В.В., Воропай Н.И., Глазьев С.Ю., Гэффи М., Дворянков В.А., Дорждеев A.B., Дука Г.Г., Илларионов A.B., Кембелл К., Кейнс Дж., Козловский Е.А., Коржубаев А.С, Кудинов Л.Г, Линдсей Д., Львов Д.С., Михайлов С.Н., Молотков Ю.И., Олейников Е.А., Павлов В.И., Паршев А.П., Полынев А.О, Робертсон Дж., Сенчагов В.К., Тихомиров Н.П., Трейси М., Харрисон Ф. и ряда других.

Однако следует отметить, что изучение научных работ, в которых затронуты проблемы энергетической безопасности регионов, не позволяет сделать вывод о комплексном подходе к исследованию вопросов оптимизации

инструментов обеспечения энергетической безопасности регионов Российской Федерации в современных условиях.

Проблема совершенствования инструментов обеспечения энергетической безопасности регионов в условиях транзитивной экономики сравнительно недавно попала в сферу внимания отечественной экономической теории и практики. Это, прежде всего, обусловлено спецификой данной сферы, а также сложностью решаемых задач.

Актуальность и недостаточная научная разработанность проблемы оптимизации инструментов обеспечения энергетической безопасности в деятельности отдельных регионов России обусловили выбор темы диссертационного исследования, его объекта и предмета.

Объектом исследования является экономическая система Москвы и ее структурные элементы, обеспечивающие энергетическую безопасность региона.

Предмет исследования - инструменты обеспечения энергетической безопасности московского региона в современных социально-экономических условиях.

Цель диссертационного исследовании: на основе анализа использования современных инструментов обеспечения энергетической безопасности Москвы обосновать перспективные направления их дальнейшего совершенствования.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих основных задач:

- уточнение концептуальных основ обеспечения энергетической безопасности региона в современных условиях;

- выделение и классификация инструментов обеспечения энергетической безопасности региона;

- обобщение отечественного и зарубежного опыта обеспечения энергетической безопасности региона;

- анализ эффективности использования современных инструментов обеспечения энергетической безопасности Москвы;

- разработка научно-обоснованного комплекса мероприятий по блокированию, локализации и нейтрализации реальных и потенциальных угроз энергетической безопасности региона (на примере Москвы).

Методологической основой исследования является использование общенаучных и специальных методов таких как: системный подход, анализ и

синтез, метод научного абстрагирования, метод дедукции, индукции, логико-исторический подход, экономико-математическое моделирование, статистический анализ динамических рядов, статистическое наблюдение, группировка и сводка, анализ обобщающих показателей, прогнозирование. Основным специальным методом в работе применяется индикаторный анализ.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов, занимающихся разработкой теоретических и практических аспектов обеспечения энергетической безопасности.

Информационной базой исследования послужили материалы государственных органов статистики разных уровней, данные годовой отчётности, документов первичного учёта энергетических предприятий Москвы, а так же нормативно справочные материалы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что автор:

- уточнил определение сущности энергетической безопасности региона в современных экономических условиях;

-обосновал классификацию индикаторов энергетической безопасности региона;

- проанализировал и обобщил отечественный и зарубежный опыт обеспечения энергетической безопасности регионов;

- проанализировал эффективность использования современных инструментов обеспечения энергетической безопасности Москвы;

- разработал и обосновал комплекс рекомендаций по совершенствованию инструментов обеспечения энергетической безопасности региона (на примере Москвы).

Основные положения и выводы, выносимые на защиту.

1. Уточненное автором определение сущности энергетической безопасности региона.

2. Классификация индикаторов энергетической безопасности региона.

3. Выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта обеспечения энергетической безопасности региона.

4. Концепция инструментов обеспечения энергетической безопасности региона.

5. Рекомендации по оптимизации инструментов обеспечения энергетической безопасности региона.

Теоретическая значимость исследования. Результаты анализа современного состояния обеспечения энергетической безопасности Москвы могут быть применены для дальнейшей теоретической разработки проблем, связанных с определением основных направлений обеспечения экономической и национальной безопасности современной России.

Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, позволяют глубже проанализировать основные проблемы реализации механизмов обеспечения энергетической безопасности регионов России в современных условиях.

Практическая значимость работы определяется тем, что проведенный анализ позволяет определить конкретную систему мер по оптимизации инструментов обеспечения энергетической безопасности в деятельности субъектов Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования могут быть учтены государственными и региональными институтами при реформировании отечественной энергетики, а также при разработке целевых программ активизации деятельности отраслевых комплексов и дальнейших мер по обеспечению энергетической безопасности регионов Российской Федерации.

Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин в высших учебных заведениях, а также в научно-исследовательской работе.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были изложены автором в научных сообщениях па научно-практических конференциях и научных семинарах в Московской академии экономики и права, а также в процессе преподавания курсов «Экономика», «Экономическая безопасность» и получили положительную оценку.

Отдельные результаты работы были внедрены на предприятиях ОАО «Мосэнерго».

Кроме того, результаты проведенного исследования, обоснованные в них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в научных статьях общим объемом 1,8 п.л.

s

Объем и структура работы. Логика достижения цепи исследования обусловила содержание и структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 188 страницах, содержит 25 таблиц, 18 рисунков, 212 библиографических источника, 14 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении дается обоснование актуальности темы диссертации, осуществляется анализ степени и состояния ее научной разработанности, определяется объект и предмет, цель и задачи исследования, показываются теоретические источники, методологическая основа и эмпирическая база исследования, раскрывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе — «Концептуальные основы обеспечения энергетической безопасности региона» раскрывается сущность и содержание энергетической безопасности региона как элемента системы национальной безопасности государства, дается классификация угроз энергетической безопасности, анализируются пороговые значения (индикаторы) безопасности и организация их мониторинга.

1. В ней обосновывается авторское определение сущности энергетической безопасности региона, которая заключается в таком состоянии организационных, производственных и юридических отношений, материальных и интеллектуальных ресурсов, при котором обеспечивается стабильность функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое развитие энергетики региона.

Опираясь на исследованные методологические положения содержание энергетической безопасности региона автор определил как состояние защищенности энергетических интересов региона от внутренних н внешних угроз, предполагающее способность обеспечить необходимое количество натуральных н стоимостных элементов расширенного воспроизводства и потребления энергии в регионе.

На основе этого следует выделить три важнейших элемента в структуре энергетической безопасности региона:

1. Энергетическая независимость. Она не носит абсолютного характера потому, что специализация и межрегиональное разделение труда, неравномерность распределения энергоресурсов по регионам делают энергетики отдельных регионов взаимозависимыми друг от друга. Вместе с тем регионы не в состоянии автономно решать вопросы своей энергетической безопасности. Они энергетически тесно связаны между собой. Так, например из 14,9 ГВт установленной мощности Мосэнерго на Москву работает половина (рис. 1).

Область 40%

Рис. 1 Распределение установленной мощности Мосэнерго по потребителям

Энергетическая независимость при этом означает возможность контроля над энергетической сферой со стороны властей региона, достижение такого уровня производства, эффективности и качества энергообеспечения потребителей в регионе, который обеспечивает его надежность, бесперебойность и доступность.

2. Стабильность и устойчивость предприятий энергетического сектора региона. Эти элементы предполагают защиту всех форм собственности, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в энергетике, недопущение значительной дифференциации в распределении доходов в энергетической отрасли, предупреждение аварий на энергетических предприятиях, предотвращение искусственного создания состояний дефицита энергоресурсов).

3. Способность к саморазвитию и прогрессу. Создание благоприятных условий для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессиональной подготовки становятся

необходимыми и обязательными условиями энергетических предприятий региона (рис. 2).

160

140 120 100 80 60 40 20 0

устойчивости и развития

2001

2002

2005

2006

2003 2004 млрд руб.

■АО-станции ВАО-энерго

■ РАО ЕЭС ШСети

■ Системный оператор

Рис. 2 Динамика инвестиций в РАО ЕЭС России 2001-6 гг.

2. Классификация индикаторов энергетической безопасности региона.

Оценка состояния и уровня энергетической безопасности производится путем выбора индикаторов, характеризующих свойства энергокомплекса в выполнении им основных функций и предотвращения энергетических угроз. Количество и разновидность индикаторов зависят от поставленных задач.

В качестве основного метода для исследования энергетической безопасности применен индикативный анализ. Суть его заключается в формировании системы индикаторов, которые позволяют оценить степень кризисное™ состояния энергетики и разработать комплекс мероприятий для ликвидации и предупреждения угроз.

При проведении исследований определяются реальные значения индикаторов, которые сопоставляются с предельно допустимыми (пороговыми) их значениями, рассчитанными и обоснованными, исходя из общих целей работы энергокомплекса и показателей экономической безопасности. Ситуация оценивается как стабильная в случаях, если действительные значения индикаторов не превышают их пороговых значений.

В качестве базовых (пороговых) данных принимаются данные за один год из рассматриваемого периода (предлагается 1990 год - как последний год до распада СССР), который принят в экономическом плане удачным.

Оценки степени кризисное™ индикаторов осуществляется по шкалам кризисности с выделенными критическими зонами, которые определяются путем введения пороговых значений индикаторов - предкризисных и кризисных. Интегрированная оценка состояния по блокам определяется с помощью балльных оценок по равномерной балльной шкале.

В работе обосновано следующее деление индикаторов по блокам (рис. 3): В блоке топливоснабжения (№ 1) определены индикаторы, фиксирующие количество и тип используемого в регионе топлива, наличие резерва, финансовые расчеты по нему. Москва, например, не имеет собственных природных запасов топлива, поэтому этот блок является ключевым для работы всей энергосистемы региона.

Индикаторы, отображающие возможности и фактическое положение дел при выработке энергии, сконцентрированы в блоке 2 - блоке производства электроэнергии и теплоэнергии. В данном блоке отражены установленные мощности источников энергии, их тип и количество, имеющийся резерв мощности, фактическая выработка энергии.

Блох проюаодстм энергии

М2

Экологический

блок

№5

Блок импорта (экспорта) электроэнергии №4

Ь.шк

ф|1ПЯ11СОИ

п упр;шленн;1 .V' 7

Блок передачи и распределения энергии К 3

Блок потребления №6

Рис. 3. Структура взаимосвязей блоков индикаторов энергетической безопасности региона

Индикаторы, отражающие специфику передачи энергии потребителям по сетям, сгруппированы в блоке № 3 - блоке передачи и распределения энергии.

Бесперебойная работа объектов энергетики зависит от технического состояния оборудования, фактического износа и других факторов. Финансовое состояние энергетических предприятий и монополизация производства и поставок топлива и энергии также могут явиться причинами угрозы безопасности, поэтому их также необходимо учесть при исследовании показателей энергобезопасности.

Устойчивое развитие энергетики предполагает своевременную замену отработавшего свой срок оборудования. Это возможно при постоянном вложении средств в энергетические объекты, направленных на техническое переовооружение, ввод новых мощностей, новое строительство, на внедрение энергосберегающих технологий, это учтено в блоке по производству энергии н передачи и распределения энергии (блок № 3).

Известно, что объекты энергетики оказывают негативное влияние на атмосферу, гидросферу и литосферу, поэтому анализ выбросов парниковых газов в атмосферу, загрязнения водных источников и земли необходим для разработки мероприятий по их снижению.

Индикаторы, отображающие эти явления, приводятся в блоке № 5 -экологическом. Для густонаселенной Москвы актуальными являются проблемы уменьшения эмиссии парниковых газов на единицу сожженного топлива и одного жителя.

Регионы экспортируют и импортируют электроэнергию в зависимости от ее избытка и недостатка. Состояние межсистемных связей соседних регионов, их пропускные способности и величина экспорта (импорта) от общей потребленной энергии учтены в блоке экспорта (импорта) электроэнергии (блок № 4). При больших объемах импортируемой электроэнергии возникает угроза экономической зависимости региона от импорта энергии. Учитывая важность указанных индикаторов, они выделены в отдельный блок.

В блоке № б - блок потребителей объединены индикаторы, отображающие потребление электроэнергии и теплоэнергии на душу населения, а также величины затрат населения на энергоресурсы. В последние годы в ряде регионов России сложилась ситуаций, при которой величина тарифов на энергоресурсы чрезмерно велика по сравнению с доходами населения. Это привело к неплатежам, задолженностям, которые дестабилизируют работу энергокомплекса и создают угрозы энергобезопасносга.

Кроме того, одним из негативных явлений в такой ситуации стало затягивание финансовых расчетов энергетических предприятий друг между другом, что также ухудшает работу ТЭК и создает угрозы энергетической безопасности. Индикаторы, сигнализирующие об этом, сгруппированы в блоке № 7 - управления и финансов.

В таблице 1 приведен перечень основных индикаторов, выбранных по каждому блоку.

Таблица 1

Классификация индикаторов энергетической безопасности региона Блок индикаторов/индикатор

1. Блок топливообеспечения

1.1. Потребление топлива на душу населения

1.2. Доля доминирующего вида топлива в суммарном количестве топлива

2. Блок производства электроэнергии и теплоэнергии

2.1. Выработка электроэнергии на душу населения

2.2. Выработка теплоэнергии на душу населения

2.3. Доля собственных источников в покрытие баланса

2.4. Доля гидроэлектростанций в общей установленной мощности

2.5. Доля блок-станций в общей установленной мощности

2.6.Доля мощности наиболее крупной электростанции

2.7. Уровень резерва установленной мощности

3. Блок передачи и распределения энергии

3.1. Уровень износа подстанций

3.2. Уровень износа выключателей

3.3. Уровень износа трансформаторов

4. Блок импорта (экспорта) электроэнергии

4.1. Уровень резерва по межсистемным связям

4.2. Уровень резерва в энергосистеме

4.3. Величина импорта электроэнергии на единицу потребленной электроэнергии

5. Экологический блок

5.1. Уровень выброса диоксида углерода на тыс.т.у.т.

5.2. Уровень выброса диоксида углерода на жителя

6. Блок потребления

6.1. Потребление электроэнергии на душу населения

6.2. Потребление теплоэнергии на душу населения

6.3. Соотношение стоимости топливно-энергетических ресурсов и средне душевого дохода населения

7. Блок финансов и управления

7.1. Уровень дебиторской задолженности потребителей к стоимости потребленных энергоресурсов

7.2. Уровень дебиторской задолженности между предприятиями ТЭК (межведомственной) к стоимости потреблённых энергоресурсов

7.3. Уровень суммарной дебиторской задолженности по отношению к стоимости потребленных энергоресурсов

7.4. Уровень суммарной кредиторской задолженности по отношению к стоимости потреблённых энергоресурсов

Каждый из выбранных индикаторов энергетической безопасности (Хи), где

i - номер блока, а j - порядковый номер индикатора в блоке, представляет некоторую физическую величину (в именованных или относительных единицах) характеризующую определенный реальный или прогнозируемый показатель, относящийся к энергетике в момент времени, выбранный для оценки уровня энергетической безопасности, на текущий или перспективный.

Например, размерность индикатора Xu. представляет собой величину количества тоня условного топлива (т.у.т.) потребленного в расчете на душу населения [Хи.]=[т.у.т>к!п].

Для части индикаторов, физический смысл которых составляет долю (или уровень), используются относительные единицы (o.e.). Например, индикаторы доли уровней износа оборудования (X3.i., Хзх, Х3 3.) вида [Хз i ]= [o.e.] и т.д.

Для возможности сопоставления индикаторов и использования их в расчетах моделях их физические значения приводятся к единообразному нормализованному виду (X/1) путем определения отношения значения индикатора в физическом измерении в данный момент времени к его же пороговому значению (X").

Пороговое значение представляет собой некоторую критическую величину этого же индикатора, характеризующую предельное допустимое состояние энергетики по данному показателю, переход через величину которого означает попадание в кризисную область.

Таким образом, пороговые значения энергетической безопасности региона определяют границу перехода энергетики от нормального в кризисное состояние,

что отображается с помощью шкалы кризисное™, которая разделена на интервалы нормального и кризисного состояния с выделением предкризисной зоны, (рис. 4).

Нормальное

Хя Хпкн Хгаф Хлкк Хк> Хку Хкк Хкч

шкала нормализованных значений

\-1-1-1-1-1-1-I-

1 2 3 4 5 6 7 8

шкала балльных оценок

Рис. 4 Шкала кризисности состояний для определения характера ситуаций в энергетической системе региона

По шкале кризисности определяется местонахождение каждого индикатора путем сравнения его численного значения со значениями, разделяющими интервалы, например, индикатор (Хчн) находится в зоне предкризисного нестабильного состояния (пкн), если его значение попадает в интервал, определяемый неравенством (Хп1а1")<(Хин)<(ХтрН), и при этом его величина оценивается баллом 2.

Балльная оценка позволяет получить интегрированную оценку состояния по блокам, регионам и по стране в целом. Кроме того, такая оценка удобна в ряде случаев, когда для принятия решения достаточно знать интервал кризисности, в который попадает индикатор, а не его точное значение.

Принципиальным моментом в оценке состояния индикаторов является определение их пороговых значений, переход через которые озпачает попадание в кризисный интервал.

3. Выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта обеспечения энергетической безопасности региона:

1. Общемировой современной тенденцией является замедление темпов либерализации энергетического рынка (таблица 2).

Таблица 2

Календарный план либерализации (по доле свободной торговли) европейского энергетического рынка на 1999-2007 гг., %

Страна 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Австрия 27 31 100 100 100 100 100 100 100

Бельгия 33 33 42 52 66 66 72 72 100

Великобритания 98 98 98 98 98 98 98 98 98

Германия 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Греция 0 0 34 34 34 34 34 34 34

Дания 35 65 75 75 100 100 100 100 100

Ирландия 0 30 30 40 40 40 100 100 100

Испания 42 54 54 54 100 100 100 100 100

Италия 30 35 35 40 60 60 60 60 60

Люксембург 0 40 56 56 72 72 75 75 75

Нидерланды 33 33 33 62 62 100 100 100 100

Португалия 27 29 33 45 45 45 45 45 45

Финляндия 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Франция 20 30 30 30 34 34 34 34 34

Швеция 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Итого 15 стран ЕС 61 63 66 69 76. 78 79 79 80

Норвегия 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Швейцария 0 0 0 0 30 30 30 50 50

Вся западная Европа 61 64 66 69 76 78 79 79 80

Источник: Prospect Research, London, 2005.

Опыт ряда государств Европы (Франции, Италии, Португалии, Греции, Швейцарии) показывает, что разумной альтернативой либерализации, как способа обеспечения энергетической безопасности, может быть сформированная бюджетно-налоговая система, при которой электроэнергетика станет развиваться за счет энергетической ренты, а ее форма собственности не будет иметь принципиального значения.

2. Мировой тенденцией становится снижение энергоемкости валового общественного продукта.

Так энергоемкость валового общественного продукта в США снизилась к 2000 г. на 12% по сравнению с 1990 г., к 2010 г. по плану снизится на 20%, что равнозначно экономии в нефтяном эквиваленте соответственно 325 и 750 млн т.

В таблице 3 приведены показатели энергоемкости ВВП 15 стран мира, включая Россию, а также средний азиатский (без России) и мировой.

Таблица 3

Энергоёмкость ВВП стран мира в расчёте по паритету покупательной

способности рубля

Страна, регион Энергоёмкость

Италия одо

Япония 0,24

Германия 0,26

Великобритания 0,26

Азия (без России) 0,30

В том числе Китай 0,34

США 0,37

Финляндия 0,38

Восточная Европа 0,40

Канада 0,44

Беларусь 0,48

Казахстан 0,73

Россия 0,78.

Украина 1,14

Весь мир 0,34

Источник: Бушуев В.В. Энергоэфекгивность и экономика России в рамках энергетической стратегии// ЭКО. 2005. № 11. С. 53

3. Неуклонный рост мировых цен на энергоносители является еще одной закономерной мировой тенденцией.

4. Энергосбережение, - одно из основных направлений повышения эффективности экономики.

В последние годы ресурсосбережение в мире рассматривается как важнейший фактор, обеспечивающий экономическую и политическую независимость стран, что потребовало придания ресурсосбережению статуса государственной политики, предусматривающей:

• преимущественное совмещение ресурсосбережения и природоохранительных целей на основе широкомасштабного применения мало- и безотходных технологий;

• концентрацию научно-технических и инвестиционных усилий на создание и использование ресурсоэкономичной и надежной техники;

• стабилизацию и по возможности сокращение зависимости от импорта электроэнергии за счет оптимизации структуры ее производства на АЭС, ТЭС и ГЭС (рис. 5);

США

стран мира

•четкую этапизацию ресурсосберегающей политики: широкомасштабное распространение освоенных ранее прогрессивных ресурсосберегающих технологий; разработку, освоение и применение сверхновых технологий, материалов и техники.

5. Диверсификация источников энергии, совершенствование структуры энергетической отрасли.

Так в 1980 г. в США был принят Закон «О надежном обеспечении энергией», которым предусматривалось создание корпорации синтетического топлива, развитие производства энергии из биомасс, рост производства солнечных батарей и геотермальной энергии, совершенствование структуры электроэнергетики.

Во второй главе - «Анализ использования современных инструментов обеспечения энергетической безопасности региона (на примере Москвы)» - представлен научный подход к анализу современных приемов, методов и технологий обеспечения энергетической безопасности региона на примере энергетической отрасли Москвы.

В рамках главы автором анализируется использование современных инструментов обеспечения энергетической безопасности региона (на примере Москвы) при устранении и локализации соответствующих угроз.

Угрозами энергетической безопасности региона являются события кратковременного или долговременного характера, которые могут дестабилизировать работу энергокомплекса, ограничить или нарушить энергообеспечение, привести к авариям и другим негативным последствиям для энергетики, экономики и населения региона.

Угрозы энергетической безопасности в диссертации подразделяются па группы: экономические, социально-политические, внешние, техногенные и природные угрозы, а также угрозы, связанные с несовершенством управления. Все перечисленные группы угроз имеют самое прямое отношение к энергокомплексу Москвы, о чем свидетельствовали события 25 мая 200.

4. Инструменты обеспечения энергетической безопасности региона: структурно-инвестиционный, денежно-кредитный, налоговый, ценовой, нормативно-правовой, профаммно-целевой, информационный

административно-организационный и управленческий, стимулирующий.

Структурно-инвестиционный инструмент. Важное направление государственной и региональной политики - проводимая совместно с монополиями структурная перестройка в направлении опережающего развития ресурсоэкономичных отраслей и секторов услуг, обеспечивающая снижение потребности в энергии и других затрат.

Денежно-кредитный инструмент. Его эффективное использование предусматривает прямое региональное финансирование ресурсосбережения в непромышленном секторе (например, в установке энергетических устройств по утилизации отходов), а также в малых и средних предприятиях. Кроме того, использование льготного кредитования ресурсосберегающих мероприятий. Норма процентной ставки при этом может быть на 8-10% ниже обычной.

Налоговый инструмент. Предусматривает дифференциацию регионального налогообложения в зависимости от источника энергии и трудности ее добычи. А также снижение налогов хозяйствующим фирмам, проводящим активную ресурсосберегающую политику и несущим дополнительные расходы на замену оборудования.

Ценовой инструмент, С его помощью осуществляется взаимосвязь внешних рыночных цен, прежде всего на нефть и нефтепродукты, газ, уголь

государства и внутренних региональных цен, а также использование скидок на энергопотребление вне времени пиковых нагрузок.

Нормативно-правовой инструмент. Предусматривает комплекс региональных законов и подзаконных актов, регулирующих ресурсосберегающую политику всех видов хозяйствующих и не хозяйствующих организаций в регионе.

Программно-целевой инструмент. Он основан на жестком планировании. Решающая роль отведена разработке стратегических планов, в основном на пять лет с ежегодной корректировкой их с учетом изменяющихся условий и тщательной проработкой нормативных показателей следующего года.

Информационный инструмент. Для активизации работы в области ресурсосбережения предусматривается ускоренное доведение до фирм и граждан информации по новым эффективным методам и средствам экономии сырья, материалов и энергии.

Административно-организационный и управленческий

инструменты.

Для активизации ресурсосбережения широко используются административно-организационные и управленческие инструменты, к которым относятся:

1. Специальные органы, ответственные за энергетическую политику.

2. Научные и учебные центры по энергосберегающей тематике.

3. Запрещающие меры по строительству энергетических объектов (например, на нефти и газе).

4. Обследования энергетических установок, систем отопления, вентиляции и освещения хозяйствующих организаций (выполняемые субсидированными правительством компаниями - производителями электроэнергии) с разработкой рекомендаций по энергосбережению.

5. Институты энергоуправляющих со специализацией по отраслям промышленности региона. Их цель - определить результативность экономии и целесообразность замены теплоносителей с приобретением нового оборудования.

В третьей главе - «Основные направления совершенствования инструментов обеспечения энергетической безопасности Москвы» прослеживаются тенденции и перспективы совершенствования механизма обеспечения энергетической безопасности московского региона.

Продолжающийся экономический рост неизбежно повлечет за собой существенное увеличение спроса на энергетические ресурсы в Москве, что требует решения унаследованных и накопившихся за годы реформ экономических проблем в условиях глобализации и ужесточения внутриотраслевой конкуренции и др. В таблице 4 приведены основные показатели программы энергоэффективности в ТЭК Москвы.

Таблица 4

Основные показатели программы энергоэффективности в ТЭК Москвы

№ п/п Показатели Всего на 200410 годы В том числе но периодам

Период 2004-7 годы В том числе по г. 1-го периода Пернод 2008-10 годы

2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007г,

1. ОМм энергопотребления с учетом снятии потребности ТЭР ■о сравнению с базовым годом, тыс. т.у.т. Баэа- 5390 5316 5180 5015 4841 4363

2. Уровень годового снижения энергопотребления,% 19,1% 10,2% 1,4% 2,6% 3,2% 3,5% 9,9%

3. Потенциал энергосбережения, тыс. т.у.т. в год 2264

4. Суммарная экономика ТЭР (нарастающим итогом), тыс. т.у.т. 3780 1208 74 210 375 549 2572

5. Реализация потенциала энергосбережения тыс. т.у.т. в год 1127 649 140 ' 159 172 178 478

6. Затраты в« яыполненве мероприятии, млн. рубле! 4621 2661 574 652 705 730 1960

7. Стоимость с экономленных тоилнвио-эиергетическжх ресурсов (нарастающих потом), или. рублей 10206 3262 200 567 1013 1482 6944

8. Разница мацу стоимостью сэкономленных ТЭР ж величиной завтра (нарастающим итогом), млн. рублей 3385 601 -374 -85 308 752 4984

На основе мониторинга состояния энергетической безопасности в работе предложены и обоснованы приоритеты энергетической стратегии региона, которыми являются*.

• полное и надёжное обеспечение населения и экономики региона энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении региона;

• снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счёт рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при

1 добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

' • повышение финансовой устойчивости и эффективности использования

' потенциала энергетического сектора, рост производительности труда для

' обеспечения социально-экономического развития региона;

' *минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую

' среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования

структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

Главным средством решения поставленных задач является формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с региональными властями. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль в формировании ' рыночной инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений.

Основные механизмы регулирования в сфере топливно-энергетического ' комплекса должны предусматривать:

• меры по созданию рациональной рыночной среды (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);

• повышение эффективности управления региональной собственностью;

• введение системы перспективных технических регламентов, региональных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса

* развития энергетики и стимулирующих энергосбережение.

В заключении обобщаются теоретические выводы и результаты исследования, составляющие экономическую концепцию оптимизации механизма обеспечения энергетической безопасности Москвы, формулируются практические рекомендации, вытекающие из исследования и 1 направленные на повышение эффективности обеспечения энергетической

безопасности региона. 1 Список литературы отражает основные источники по теме диссертации.

' Приложения иллюстрируют предложенные выводы.

' 5. Основные теоретические и практические выводы и рекомендации.

В интересах дальнейшего комплексного обеспечения энергетической безопасности Москвы, совершенствования такой отрасли ее экономики, как энергетика было бы целесообразно, на основе выводов диссертации, осуществить следующие меры:

Во-первых, необходимо выработать четкую линию взаимодействия федеральных и региональных властей в сфере обеспечения энергетической безопасности Москвы (собственность, инвестирование, передача энергии, инфраструктура, экология и т.д.). Она должна быть подчинена идее обеспечения энергетической и экологической безопасности Московского региона, а также эффективного н сбалансированного развития российской экономики в целом.

Во-вторых, в целях - многолетние (10 и более лет) контракты на поставку энергоносителей и энергии.

В-третьих, основой долгосрочной региональной политики в энергетической сфере должны стать принципы экономической целесообразности и эффективности, необходимости обеспечения стабильных и бесперебойных поставок энергии потребителям, а также укрепления экспортных позиций Москвы в энергетике с учетом прогнозов развития энергетики соседних регионов, РФ, мирового рынка и его отдельных географических сегментов.

В-четвертых, добиваться высокой диверсификации энергетической отрасли

В-пятых, необходима координация всех инструментов обеспечения энергетической безопасности, в частности, структурного, кредитно-денежного, энергетического, информационного, социального и т.д. Это подчеркивается и другими исследователями.

В-шестых, необходима более тесная энергетическая интеграция с соседними регионами.

В-седьмых, развивать энергосберегающие технологии.

В связи с этим необходимо разработать меры, направленные на экономическое стимулирование применения новых эффективных методов повышения теплоотдачи. Эти меры позволят улучшить финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых технологий и технических средств, активнее развивать материально-техническую базу институтов, занимающихся разработкой новых методов.

В-восьмых, приоритетным направлением должна стать замена выбывающего из эксплуатации оборудования, модернизация и техническое перевооружение действующих энергетических объектов, обеспечение надежного энергоснабжения потребителей.

При этом строительство новых объектов должно обосновываться на основании тщательных технико-экономических расчетов при минимальных сроках окупаемости.

В-девятых, не менее важно дальнейшее повышение уровня автоматизации технологических процессов управления нормальными и аварийными режимами деятельности энергетических предприятий. В области противоаварийного управления важнейшей задачей является обеспечение необходимых (эффективных) объемов управляющих воздействий для сохранения устойчивости и живучести предприятий энергетического комплекса, создание юридической и экономической базы для безусловного выполнения всеми компаниями заданных воздействий противоаварийной автоматики.

В-десятых, проведение единой политики в сфере обеспечения энергетической безопасности невозможно без сохранения и развития отраслевого интеллектуального потенциала. В этом направлении требуется провести ряд стабилизационных мероприятий: выделение наиболее эффективных и перспективных научных организаций; переход к конкурсному на контрактной основе финансированию основных стратегических проектных и научно-исследовательских работ; разработка и задействование механизма гарантированного финансового обеспечения научных разработок.

Значительно облегчить ситуацию с сохранением научных кадров отрасли может принятие ряда мер со стороны государства: устранение законодательной неопределенности по механизму образования и использования средств на НИОКР по линии внебюджетных фондов НИОКР; обеспечение освобождения от налогообложения средств НИОКР, выполняемых за счет прибыли в размере до 10% налогооблагаемой прибыли; предоставление налоговых льгот в части создаваемых или приобретаемых нематериальных активов (интеллектуальной собственности), налогов на землю и недвижимость научных и проектных организации электроэнергетики и др.

В-пдииня/татых. экономическая политика в энергетической отрасли в первую очередь должна быть направлена на улучшение финансового

состояния отрасли с принятием комплекса характерных для всех отраслей мер, включая:

• решение проблем неплатежей, в том числе за поставленные энергоресурсы;

• наращивание инвестиционной активности и восстановление инвестиционного процесса;

• повышение эффективности налоговой системы, приватизационной и ценовой политики;

• решение проблемы со своевременной выплатой заработной платы на предприятиях отрасли.

В целом рассмотрение вопросов реструктуризации отрасли является весьма масштабной научной задачей и может быть, с вашей точки зрения, предметом не одного самостоятельного исследования по проблемам:

- создание вертикально интегрированных генераций;

• использование гидроэнергетических ресурсов волжского каскада;

- управление спросом на энергию и энергосбережением;

- развитие энергетической инфраструктуры;

- создание резервных и аварийных систем энергоснабжения;

- снижение негативной нагрузки энергосектора на окружающую среду, в том числе путем сокращения выбросов парниковых газов в атмосферу;

-минимизация рисков энергозависимости посредством рационального производства и потребления энергии и др.

Комплекс мероприятий по обеспечению энергетической безопасности Москвы предполагает целенаправленную и согласованную, скоординированную деятельность большого числа производственных и научных, коммерческих и государственных организаций, осуществляемую по единому плану и под единым руководством по всем направлениям и на всех уровнях работы в области реализации текущих, среднесрочных и перспективных задач по обеспечению энергетической безопасности московского региона.

Перечень основных работ, опубликованных по теме диссертации:

1. Иванова М.В. Энергетическая безопасность региона: сущность, классификация угроз, выбор индикаторов. - М.: ВУ, 2005. - 1,3 пл.

2. Иванова М.В. Совершенствование инструментов обеспечения энергетической безопасности региона в современных условиях. - М.: МАЭП, 2005. -1,2 пл.

З.Иванова М.В. Механизмы и инструменты обеспечения энергетической безопасности региона / Научные труды Московской академии экономики и права. - М.: МАЭП, 2006. -1,2 п.л.

ЛоШ

>-7775

L

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иванова, Марина Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА.

1.1. Энергетическая безопасность региона: сущность, классификация угроз, выбор индикаторов.

1.2. Механизмы и инструменты обеспечения энергетической безопасности региона.

1.3. Особенности зарубежного опыта использования инструментов обеспечения энергетической безопасности территориальных образований

Глава II. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ МОСКВЫ).

2.1. Мониторинг энергетической безопасности Москвы в системе энергетического комплекса России.

2.2. Административно-организационный и управленческий факторы и инструменты обеспечения надежности работы топливно-энергетического комплекса Москвы.

2.3. Реструктуризация ТЭК как нормативно-правовой и программно-целевой инструмент обеспечения энергетической безопасности Москвы

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МОСКВЫ.

3.1. Совершенствование стратегического планирования развития энергетического сектора экономики Москвы.

3.2. Активизация структурно-инвестиционной деятельности в энергетической сфере Москвы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инструменты обеспечения энергетической безопасности региона в современных условиях"

Надежное энергообеспечение является важнейшим фактором устойчивого экономического развития региона. При этом от бесперебойного и эффективного функционирования энергетики зависит не только рост экономики, но и качество жизни населения, поскольку именно энергетика обеспечивает доступность для каждого человека основных благ цивилизации.

В этой связи в «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» отмечено: «Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны и регионов»1.

Следует отметить, что в современных условиях угрозы энергетической безопасности регионов возрастают. Так, 25 мая 2005 года впервые за всю историю российской электроэнергетики на территории Москвы произошла техногенная катастрофа, которая привела к последствиям межрегионального масштаба. Тогда почти на сутки значительная часть Москвы осталась без электричества. Вслед за Москвой, сначала от каскадного, а потом и веерного отключения электричества пострадали Тульская и Калужская область. Без воды и света остались, по разным оценкам, два - три миллиона человек.

Актуальность экономического исследования вопросов оптимизации инструментов обеспечения энергетической безопасности региона обусловлена тем, что благоприятные возможности в современной российской экономике не способствовали привлечению усилий к решению долгосрочных проблем обеспечения энергетической безопасности регионов, страны в целом. Положение в этой сфере по вопросам собственности, структурной динамики, инвестициям, инновациям, износу

1 Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. www.mpe.gov.ru. основных фондов, аварийности и другим ключевым аспектам остается критическим.

Энергетическая безопасность региона рассматривалась в работе в комплексе основных функционально-структурных сфер обеспечения экономической безопасности, наряду с безопасностью реального сектора, финансовой, технологической, продовольственной, безопасностью хозяйственных структур.

Динамизм экономических процессов, обострение конкурентных отношений, нестабильность экономических институтов, финансовое напряжение и сложность реформационных преобразований постоянно воспроизводят кризисные ситуации в энергетике, чреватые угрозами экономической безопасности регионов. Все это обусловливает необходимость анализа негативных тенденций, препятствующих нормальному функционированию энергетической сферы, её устойчивому развитию, а также принятию эффективных мер по снижению уровня угроз энергетической безопасности на всех уровнях.

Во многом угрозы развитию энергетики регионов порождаются неустойчивым состоянием рынка, ошибками в регулировании реформационных процессов, нарушением воспроизводственных пропорций. Учитывая специфические особенности проявления угроз и симптомов кризисных ситуаций в энергетике, становится все более актуальной проблема выработки эффективных инструментов их преодоления.

При этом следует отметить, что недостаточная адаптация энергетического сектора экономики, его ключевых отраслей к принципиально изменяющимся условиям социально-экономического развития вызвана во многом ограниченностью научно-обоснованных рекомендаций и разработок в этой области.

В наибольшей степени актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

- возрастанием в современных экономических условиях роли и значения энергетической безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации;

- недостаточной разработанностью теоретических основ и практических рекомендаций в сфере обеспечения энергетической безопасности регионов России в современных социально-экономических условиях;

- необходимостью исследования направлений снижения уровня угроз энергетической безопасности региона в сфере отношений собственности;

- потребностью в оценке состояния инвестиционно-инновационной составляющей энергетической безопасности региона;

- необходимостью обоснования современных подходов к формированию концепции энергетической безопасности Москвы;

- потребностью в аналитической оценке уровня угроз энергетической безопасности Москвы на этапе вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Степень научной разработанности проблемы определяется повышенным вниманием к вопросам энергетической безопасности в целом, энергетической безопасности региона в частности, что в последнее десятилетие обусловило появление большого числа монографий и диссертационных исследований, научных статей и публикаций в периодической печати по данной проблематике.

Анализ научных работ позволяет сделать вывод о том, что многие аспекты рассматриваемой проблемы, в той или иной степени, были исследованы российскими и зарубежными специалистами.

Вопросы истории и теории обеспечения энергетической безопасности страны, рассмотрения фактического опыта реализации механизма энергосбережения на государственном уровне нашли отражение в трудах таких отечественных и зарубежных авторов, как: Алекперов В.Ю., Андреев И.П., Бушуев В.В., Воропай Н.И., Гэффи М., Дворянков В.А., Дука Г.Г.,

Илларионов А.В., Кембелл К., Паршев А.П., Полынев А.О, Робертсон Дж., Сенчагов В.К., Тихомиров Н.П., Трейси М.

Однако следует отметить, что изучение научных работ, в которых затронуты проблемы энергетической безопасности регионов, не позволяет сделать вывод о комплексном подходе к исследованию вопросов оптимизации инструментов обеспечения энергетической безопасности регионов Российской Федерации в современных условиях.

Проблема оптимизации инструментов обеспечения энергетической безопасности регионов в условиях транзитивной экономики сравнительно недавно попала в сферу внимания отечественной экономической теории и практики. Это, прежде всего, обуслокпено спецификой данной сферы, а также сложностью решаемых задач.

Актуальность и недостаточная научная разработанность проблемы оптимизации инструментов обеспечения энергетической безопасности в деятельности отдельных регионов России обусловили выбор темы диссертационного исследования, его объекта и предмета.

Объектом исследования является экономическая система Москвы и ее структурные элементы, обеспечивающие энергетическую безопасность региона.

Предмет исследования - инструменты обеспечения энергетической безопасности московского региона в современных социально-экономических условиях.

Цель диссертационного исследования: на основе анализа использования современных инструментов обеспечения энергетической безопасности Москвы обосновать перспективные направления их дальнейшего совершенствования.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих основных задач:

- уточнение концептуальных основ обеспечения энергетической безопасности региона в современных условиях;

- выделение и классификация инструментов обеспечения энергетической безопасности региона;

- обобщение отечественного и зарубежного опыта обеспечения энергетической безопасности региона;

- анализ эффективности использования современных инструментов обеспечения энергетической безопасности Москвы;

- разработка научно-обоснованного комплекса мероприятий по блокированию, локализации и нейтрализации реальных и потенциальных угроз энергетической безопасности региона (на примере Москвы).

Методологической основой исследования является использование общенаучных и специальных методов таких как: системный подход, анализ и синтез, метод научного абстрагирования, метод дедукции, индукции, логико-исторический подход, экономико-математическое моделирование, статистический анализ динамических рядов, статистическое наблюдение, группировка и сводка, анализ обобщающих показателей, прогнозирование. В качестве основного специального метода в работе применяется индикаторный анализ.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов, занимающихся разработкой теоретических и практических аспектов обеспечения энергетической безопасности.

С точки зрения изучения объекта и предмета настоящего исследования существенное значение имеют работы таких отечественных и зарубежных ученых, как: Абалкин Л.И., Алекперов

B.Ю., Андреев И.П., Булыкин П.А., Бушуев В.В., Воропай Н.И., Глазьев

C.Ю., Гэффи М., Дворянков В.А., Дорждеев А.В., Дука Г.Г., Илларионов А.В., Кембелл К., Кейнс Дж., Козловский Е.А., Коржубаев А.С, Кудинов Л.Г, Линдсей Д., Львов Д.С., Михайлов С.Н., Молотков Ю.И., Олейников Е.А., Павлов В.И., Паршев А.П., Полынев А.О, Робертсон

Дж., Сенчагов В.К., Тихомиров Н.П., Трейси М., Харрисон Ф. и ряда других.

Информационной базой исследования послужили материалы государственных органов статистики разных уровней, данные годовой отчётности, документов первичного учёта энергетических предприятий Москвы, а так же нормативно-справочные материалы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что автор:

- уточнил определение сущности энергетической безопасности региона в современных экономических условиях;

- обосновал классификацию индикаторов энергетической безопасности региона;

- проанализировал и обобщил отечественный и зарубежный опыт обеспечения энергетической безопасности регионов;

- проанализировал эффективность использования современных инструментов обеспечения энергетической безопасности Москвы;

- разработал и обосновал комплекс рекомендаций по совершенствованию инструментов обеспечения энергетической безопасности региона (на примере Москвы).

Логика достижения поставленной цели исследования обусловила содержание и структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 169 страницах, содержит 25 таблиц, 18 рисунков, 212 библиографических источника, 8 приложений.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту.

1. Уточненное автором определение сущности энергетической безопасности региона.

2. Классификация индикаторов энергетической безопасности региона.

3. Выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта обеспечения энергетической безопасности региона.

4. Концепция инструментов обеспечения энергетической безопасности региона.

5. Рекомендации по оптимизации инструментов обеспечения энергетической безопасности региона.

Результаты анализа современного состояния обеспечения энергетической безопасности Москвы могут быть применены для дальнейшей теоретической разработки проблем, связанных с определением основных направлений обеспечения экономической и национальной безопасности современной России.

Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, позволяют глубже проанализировать основные проблемы реализации механизмов обеспечения энергетической безопасности регионов России в современных условиях.

Практическая значимость работы определяется тем, что проведенный анализ позволяет определить конкретную систему мер по оптимизации инструментов обеспечения энергетической безопасности в деятельности субъектов Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования могут быть учтены государственными и региональными институтами при реформировании отечественной энергетики, а также при разработке целевых программ активизации деятельности отраслевых комплексов и дальнейших мер по обеспечению энергетической безопасности регионов Российской Федерации.

Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин в высших учебных заведениях, а также в научно-исследовательской работе.

Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были изложены автором в научных сообщениях на научно-практических конференциях и научных семинарах в Московской академии экономики и права, а также в процессе преподавания курсов «Экономика», «Экономическая безопасность» и получили положительную оценку.

Отдельные результаты работы были внедрены на предприятиях ОАО «Мосэнерго».

Кроме того, результаты проведенного исследования, обоснованные в них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Иванова, Марина Викторовна

Выводы по третьей главе:

На основе проведенного исследования следует определить следующие основные направления активизации инвестиционно-иновационной деятельности по обеспечению энергетической безопасности Москвы:

1. Обеспечить привлечение инвестиций для разработки и применения оборудования и новых технологий с широким использованием нетрадиционных возобновляемых источников энергии, новых и местных видов топлива.

2. Найти источники финансирования перевода малых электростанций и значительной части котельных агрегатов с жидкого топлива (бензин, дизтопливо, топочный мазут) на природный био- и генераторный газ и торф.

3. Привлечь инвестиции для создания серийных образцов оборудования нетрадиционной энергетики (в том числе в северном исполнении): ветроагрегатов малой, средней и большой мощности для производства электрической и механической энергии (водоподъема и др.); гидроагрегатов малых ГЭС (в том числе для восстановления разрушенных станций) и микро ГЭС (рукавных, плавучих и погружных); тепловых насосов, использующих тепло грунта, воды и воздуха; солнечных коллекторов с солнечноприемными панелями из нержавеющих металлов и пластиков; фотоэлектрических и других солнечных установок бытового и промышленного назначения; газогенераторов торфа и отходов деревообработки; биоэнергетических установок на отходах животноводства, птицеводства, растениеводства, а также городских сточных водах (в том числе восстановление разрушенных метантеннов на очистных сооружениях); установок геотермальной энергетики для целей электро- и теплоснабжения населения, а также для производственных процессов в местной промышленности и тепличных хозяйствах.

При этом необходимо разрабатывать схемы автоматики, обеспечивающие автономную и параллельную с сетью работу энергоустановок.

4. Привлечь инвестиции для создания серийных образцов мини-заводов по переработке нефти и нефтепродуктов, очистке газа, установок по обогащению угля, получению газа из древесины и торфа, установок по производству формованных углебрикетов и других установок, обеспечивающих энергопотребление Москвы на основе вовлечения в энергобаланс отходов деревообработки (древесной щепы), отходов масложировой и целлюлозно-бумажной промышленности и др.

147

Заключение

Подводя итоги исследования, следует отметить, что механизм обеспечения энергетической безопасности Москвы - это комплексное использование организационно-экономических и правовых мер воздействия на предотвращение энергетических угроз. Он включает следующие элементы: объективный и всесторонний мониторинг энергетики региона в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов энергетической безопасности; поддержание допустимых для региона значений энергетических показателей; деятельность органов региональных властей по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз энергетической безопасности.

В процессе функционирования смешанной экономики, когда органы власти в регионе не могут директивными методами направлять деятельность всех хозяйствующих субъектов, необходимо внести определенные коррективы, обеспечивающие оптимальное регулирующее воздействие на процесс обеспечения энергетической безопасности (на экономические параметры, отраслевые структуры производства, цены и денежно-финансовые потоки).

В интересах дальнейшего комплексного обеспечения энергетической безопасности Москвы, совершенствования такой отрасли ее экономики, как энергетика было бы целесообразно, на основе выводов диссертации, осуществить следующие меры:

Во-первых. необходимо выработать четкую линию взаимодействия федеральных и региональных властей в сфере обеспечения энергетической безопасности Москвы (собственность, инвестирование, передача энергии, инфраструктура, экология и т.д.). Она должна быть подчинена идее обеспечения энергетической и экологической безопасности Московского региона, а также эффективного и сбалансированного развития российской экономики в целом.

Во-вторых, в целях - многолетние (10 и более лет) контракты на поставку энергоносителей и энергии.

В-третьих, основой долгосрочной региональной политики в энергетической сфере должны стать принципы экономической целесообразности и эффективности, необходимости обеспечения стабильных и бесперебойных поставок энергии потребителям, а также укрепления экспортных позиций Москвы в энергетике с учетом прогнозов развития энергетики соседних регионов, РФ, мирового рынка и его отдельных географических сегментов.

В-четвертых, добиваться высокой диверсификации энергетической отрасли

В-пятых, необходима; координация всех инструментов обеспечения энергетической безопасности, в частности, структурного, кредитно-денежного, энергетического, информационного, социального и т.д. Это подчеркивается и другими исследователями.

В-шестых, необходима более тесная энергетическая интеграция с соседними регионами.

В-седьмых, развивать энергосберегающие технологии.

В связи с этим необходимо разработать меры, направленные на экономическое стимулирование применения новых эффективных методов повышения теплоотдачи. Эти меры позволят улучшить финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых технологий и технических средств, активнее развивать материально-техническую базу институтов, занимающихся разработкой новых методов.

В-восьмых, приоритетным направлением должна стать замена выбывающего из эксплуатации оборудования, модернизация и техническое перевооружение действующих энергетических объектов, обеспечение надежного энергоснабжения потребителей.

При этом строительство новых объектов должно обосновываться на основании тщательных технико-экономических расчетов при минимальных сроках окупаемости.

В-девятых, не менее важно дальнейшее повышение уровня автоматизации технологических процессов управления нормальными и аварийными режимами деятельности энергетических предприятий. В области противоаварийного управления важнейшей задачей является обеспечение необходимых (эффективных) объемов управляющих воздействий для сохранения устойчивости и живучести предприятий энергетического комплекса, создание юридической и экономической базы для безусловного выполнения всеми компаниями заданных воздействий противоаварийной автоматики.

В-десятых, проведение единой политики в сфере обеспечения энергетической безопасности невозможно без сохранения и развития отраслевого интеллектуального потенциала. В этом направлении требуется провести ряд стабилизационных мероприятий: выделение наиболее эффективных и перспективных научных организаций; переход к конкурсному на контрактной основе финансированию основных стратегических проектных и научно-исследовательских работ; разработка и задействование механизма гарантированного финансового обеспечения научных разработок.

Значительно облегчить ситуацию с сохранением научных кадров отрасли может принятие ряда мер со стороны государства: устранение законодательной неопределенности по механизму образования и использования средств на НИОКР по линии внебюджетных фондов НИОКР; обеспечение освобождения от налогообложения средств НИОКР, выполняемых за счет прибыли в размере до 10% налогооблагаемой прибыли; предоставление налоговых льгот в части создаваемых или приобретаемых нематериальных активов (интеллектуальной собственности), налогов на землю и недвижимость научных и проектных организации электроэнергетики и др.

В-одиннадцатых, экономическая политика в энергетической отрасли в первую очередь должна быть направлена на улучшение финансового состояния отрасли с принятием комплекса характерных для всех отраслей мер, включая:

• решение проблем неплатежей, в том числе за поставленные энергоресурсы;

• наращивание инвестиционной активности и восстановление инвестиционного процесса;

• повышение эффективности налоговой системы, приватизационной и ценовой политики;

• решение проблемы со своевременной выплатой заработной платы на предприятиях отрасли.

В целом рассмотрение вопросов реструктуризации отрасли является весьма масштабной научной задачей и может быть, с нашей точки зрения, предметом не одного самостоятельного исследования.

- Создание вертикально интегрированных генераций.

- Использование гидроэнергетических ресурсов волжского каскада.

- наращивание энергетического потенциала

- использование атомной энергии

- управление спросом на энергию и энергосбережением

- развитие энергетической инфраструктуры

- создание резервных и аварийных систем энергоснабжения

- снижение негативной нагрузки энергосектора на окружающую среду, в том числе путем сокращения выбросов парниковых газов в атмосферу

- минимизация рисков энергозависимости посредством рационального производства и потребления

Комплекс мероприятий по обеспечению энергетической безопасности Москвы предполагает целенаправленную и согласованную, скоординированную деятельность большого числа производственных и научных, коммерческих и государственных организаций, осуществляемую по единому плану и под единым руководством по всем направлениям и на всех уровнях работы в области реализации текущих, среднесрочных и перспективных задач по обеспечению энергетической безопасности московского региона.