Интеллектуализация деятельности органов внутренних дел в механизме обеспечения экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Интеллектуализация деятельности органов внутренних дел в механизме обеспечения экономической безопасности России"

На правах рукописи Исх. № ^Ш Г/Чі оті<£(»ґг 2013 г.

Мацкевич Ростислав Сергеевич

ИНТЕЛЛЕКТУАЛИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч. экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

I 4 НОЯ 2013 005538286

Москва -2013

005538286

Работа выполнена в ФГКОУ ВПО «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

доктор технических наук, профессор Анищенко Владимир Николаевич

Хатаев Ахмет Цуцаевич,

доктор экономических наук, профессор, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, заместитель руководителя оперативно-разыскного департамента

Корсак Александр Борисович,

доктор экономических наук,

Гуманитарно-экономический и информационно-технологический институт, заведующий кафедрой экономики

Ведущая организация

Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

Защита диссертации состоится «_£_»2013 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.05 при ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», по адресу: 117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Автореферат разослан « ДГ2» К 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета .л

/С^Сс^ Карасева Марина Вячеславовна

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Важной проблемой развития Российской Федерации, начиная с 90-х годов XX века, является рост угроз экономической безопасности страны. Органы внутренних дел (ОВД) в лице системы их подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБиПК) являются одним из основных институтов государственного управления страны, физической основой сил и средств обеспечения экономической безопасности и правопорядка.

Трудовая деятельность подразделений ЭБиПК непосредственно связана с оказанием населению страны услуг специфического назначения по защите его законных прав и интересов в сфере экономики и противодействию противоправным экономическим отношениям в области производства, распределения и перераспределения материальных благ.

К числу основных факторов, снижающих эффективность работы ОВД в механизме обеспечения экономической безопасности страны, относится низкий уровень интеллектуализации и недостаточное развитие системы научного обеспечения трудовой (оперативно-служебной) деятельности подразделений ЭБиПК.

Указанное обстоятельство ограничивает возможности органов внутренних дел в реализации условий быстрого и устойчивого развития, повышения эффективности правоохранительной деятельности, активного влияния на ситуацию в стране в сфере экономической безопасности и социального развития.

Недостаточная теоретическая разработанность путей решения указанных вопросов в новых социально-экономических условиях развития страны в совокупности характеризуют высокий уровень актуальности, научной новизны и практической значимости подобных исследований, что и предопределило выбор темы диссертации.

Состояние разработанности темы. Различные аспекты экономической безопасности социально-экономических систем, в том числе особенности и принципы организации научных исследований в условиях рыночной экономики, теоретические основы обеспечения экономической безопасности страны и противодействия коррупции, исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. В частности, вопросам теории и практики обеспечения экономической безопасности посвящены работы Л.И. Абалкина, С.А. Агапцова, И.М. Аликперова, И.Я. Богданова, В.В. Бурцева, A.B. Ведева, В.М. Вершинина, Е.Ф. Жукова, Д.М. Иванцевич, Р.В. Илюхиной, B.C. Кагренко, А.Ю. Казака,

A.Б. Корсака, А.Н. Козыриной, Н.П. Купрещенко, E.H. Лобановой, М.С. Марамыгина, И.В. Подпориной, Г.С. Пановой, М.В. Романовского,

B.К. Сенчагова, В.Л. Смирнова, Н.С. Столярова, А.Ц. Хатаева, В.А. Чевычелова, В.Е. Черкасова, Ю.А. Шаталина и др. Вопросы нормативного правового регулирования экономической безопасности разрабатывались В.И. Волковским,

И.И. Кучеровым, С.С. Маэляном, А.Д. Селюковым и др. Усилиями этих ученых была сформирована методологическая база для проведения исследований теоретического и прикладного характера, позволяющая выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по определению функций, структуры и механизмов управления в области обеспечения безопасности. Однако до настоящего времени пока еще недостаточно изучены условия и факторы повышения эффективности деятельности ОВД в механизме обеспечения экономической безопасности страны на основе совершенствования интеллектуализации их труда.

Целью диссертационной работы является разработка научно обоснованных мер, направленных на повышение эффективности (рентабельности) деятельности органов внутренних дел в механизме обеспечения экономической безопасности России на основе повышения уровня интеллектуализации их труда, расширения производства научной продукции и воспроизводства научных кадров.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

■ определено экономическое содержание основных категорий, используемых при анализе проблем и разработке направлений совершенствования интеллектуализации правоохранительной деятельности ОВД в сфере экономики;

" разработан алгоритм оценки современного состояния производства научной продукции и воспроизводства научных кадров в системе обеспечения деятельности органов внутренних дел и выявления проблем интеллектуализации, как фактора интенсификации их труда в сфере экономики;

■ сформированы модели трудовой деятельности подразделений ЭБиПК и противоправных экономических отношений, реализуемых членами организованных преступных формирований в экономике;

■ разработан алгоритм определения влияния интеллектуализации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на повышение эффективности обеспечения ими экономической безопасности страны;

■ обоснован методический подход к формированию основных направлений исследований проблем создания эффективной системы экономической безопасности в части совершенствования трудовой деятельности подразделений ЭБиПК в механизме обеспечения экономической безопасности страны, связанной с оказанием услуг населению страны по защите его законных прав и интересов в сфере экономики, противодействию противоправным экономическим отношениям в области производства, распределения и перераспределения материальных благ;

■ разработаны предложения по совершенствованию интеллектуализации деятельности ОВД в сфере экономики.

Объектом диссертационного исследования является деятельность ОВД в механизме обеспечения экономической безопасности страны, связанная с оказанием услуг населению Российской Федерации по защите его законных прав и

интересов в сфере экономики и противодействию противоправным экономическим отношениям в области производства, распределения и перераспределения материальных благ.

Предметом диссертационного исследования является механизм и закономерности процесса интеллектуализации труда подразделений ЭБиПК, как инструмента повышения эффективности (рентабельности) и фактора интенсификации правоохранительной деятельности ОВД в системе обеспечения экономической безопасности страны.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам обеспечения экономической безопасности страны; экономики и оказания услуг населению по защите его законных прав и интересов в сфере экономики, противодействию противоправным экономическим отношениям в области производства, распределения и перераспределения материальных благ; использования математических моделей в управлении социально-экономическими процессами. Основные методы исследования: диалектический, абстрактно-логический, экономико-статистический и системный подход к исследованию, сравнительный и структурный анализ. Логика исследования представлена технологией научного познания от теоретико-методологического уровня исследования сущности процесса интеллектуализации труда к выявлению факторов ее влияния на экономическую безопасность страны, и далее - через анализ составляющих элементов экономической безопасности под воздействием процесса труда сотрудников подразделений ЭБиПК в сфере экономики, к конструктивному уровню разработки методики определения потребности ОВД Российской Федерации в научном обеспечении, производстве научной продукции; установления в качестве индикаторов экономической безопасности уровней теневой и криминальной составляющих национальной экономики и их пороговых значений; предложенного пути интенсификации труда сотрудников подразделений ЭБиПК и деятельности ОВД в целом в системе обеспечения экономической безопасности страны.

Информационную базу исследования составили: официальные документы - законодательные и подзаконные нормативные правовые акты; отчеты и статистическая отчетность за 2002-2012 гг. Росстата (www.gks.ru), ГИАЦ МВД России (mvd.ru/mvd/structure/unit/giac), Счетной палаты РФ (www.ach.gov.ru), отчеты других органов государственной статистики, материалы различных организаций, фондов, институтов; научные источники - данные и сведения из монографий, книг, периодических изданий, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций, семинаров.

Научная новизна работы состоит в приращении научных знаний в области обеспечения экономической безопасности, выразившегося в систематизации, уточнении, развитии и разработке теоретических положений, методических и практических рекомендаций по повышению влияния интеллектуализации

труда органов внутренних дел в сфере экономики на эффективность обеспечения ими экономической безопасности страны.

Основные научные результаты исследования, обладающие научной новизной, полученные лично автором и выносимые на защиту:

1. Разработан алгоритм оценки роли органов внутренних дел в механизме обеспечения экономической безопасности страны, критерии экономической безопасности и их пороговые значения. Предложено в качестве индикаторов экономической безопасности страны использовать уровень теневой экономики (Л;гэ) и уровень криминальной составляющей теневой экономики (Пклпэ) как взаимосвязанные показатели, пороговые значения которых соответственно составляют: Птэ = 0,5 ; ТГксэ, тез = 0,5 .

2. Сформулирована и обоснована роль интеллектуализации деятельности ОВД в сфере экономики как одного из ключевых инструментов в механизме обеспечения экономической безопасности страны. Обобщены современные научные представления о сущности процесса интеллектуализации трудовой деятельности. Показана взаимосвязь интеллектуализации трудовой деятельности с другими экономическими категориями. Уточнено экономическое содержание и сформулированы определения взаимосвязанных категорий используемых при исследовании проблем интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики, включая понятия:

- правоохранительная деятельность подразделений ЭБиПК - оказание услуг населению страны по защите его законных прав и интересов в сфере экономики, противодействию противоправным экономическим отношениям в области производства, распределения и перераспределения материальных благ, обеспечению экономической безопасности;

- интеллектуализация правоохранительной деятельности - процесс придания правоохранительной деятельности (объекту интеллектуализации) системных свойств интеллекта, как, с одной стороны, фактора интенсивного развития и инструмента повышения эффективности (рентабельности) правоохранительной деятельности посредством разработки и внедрения новых технологий, с другой стороны, фактора обеспечения экономической безопасности страны;

- технология правоохранительной деятельности - знания о методах и способах соединения средств производства и оказания услуг в процессе правоохранительной деятельности;

- научная деятельность - труд, непосредственно связанный с производством новых знаний и научной продукции, в основе которого лежит реализация системных свойств интеллекта.

Сформулированная совокупность определений представляет собой теоретическую базу, которая может быть использована в процессе формирования нового теоретико-методического подхода при разработке современной институциональной структуры организации научного труда в системе ОВД.

3. Разработан алгоритм и оценено состояние ресурсного обеспечения производства знаний и научной продукции в интересах научного обеспечения труда ОВД в сфере экономики. Установлено, что сложившаяся система научного обеспечения МВД России не позволяет удовлетворять потребности подразделений ЭБиПК в новых знаниях и научной продукции: существующая система научного обеспечения МВД России и выделенный научный потенциал позволяют осуществлять исследование немногим более 1% научных проблем правоохранительной деятельности по обеспечению экономической безопасности страны и не обеспечивает требуемое воспроизводство научных кадров.

4. Разработана совокупность моделей объектной и предметной областей исследования проблем интеллектуализации труда подразделений ЭБиПК: правоохранительная деятельность и научная деятельность представляют собой две неразрывно связанные между собой, взаимообусловленные и взаимодополняющие составляющие, включенные в единый контур системного управления процессом оказания услуг населению страны по защите его законных прав и интересов в сфере экономики, по противодействию противоправным экономическим отношениям в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и в целом - по обеспечению экономической безопасности.

5. Сформирован алгоритм определения основных направлений исследования проблем интеллектуализации труда подразделений ОВД в механизме обеспечения экономической безопасности страны, взаимосвязано отражающий вопросы оказания услуг населению страны по защите его законных прав и интересов в сфере экономики, по противодействию противоправным экономическим отношениям в области производства, распределения и перераспределения материальных благ. Обосновано, что в интересах интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики все множество связанных с этим научных проблем, целесообразно объединить в 140-150 научных направлений исследований, организационно обеспеченных научными школами.

6. Обоснованы предложения по интеллектуализации и построению эффективной системы научного обеспечения и инновационного развития деятельности подразделений ЭБиПК в сфере экономики, сформулированы практические рекомендации по их реализации, в основе которых лежит формирование и организационное объединение научных школ по проблемам интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики в одном научно-исследовательском учреждении (центре), соответствующем по своим задачам и масштабам производства новых знаний и научной продукции требованиям Указа Президента РФ от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерацию).

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в использовании ее результатов в процессе дальнейшей разработки методологических и методических основ интенсификации труда подразделений органов внутренних дел, формирования и развития правоохранительных инструментов

повышения экономической безопасности и механизма создания эффективной системы экономической безопасности страны.

Практическая значимость диссертациоиной работы состоит в том, что алгоритмы оценки роли органов внутренних дел в механизме обеспечения экономической безопасности страны, оценки состояния ресурсного обеспечения производства знаний и научной продукции в интересах научного обеспечения труда ОВД в сфере экономики, определения влияния интеллектуализации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на повышение эффективности обеспечения ими экономической безопасности страны, критерии экономической безопасности и их пороговые значения, а также предложения по интеллектуализации и построению эффективной системы научного обеспечения и инновационного развития деятельности подразделений ЭБиПК в сфере экономики могут быть использованы в процессе совершенствования организационных и методических основ интеллектуализации деятельности ОВД в сфере экономики, построения эффективной системы научного обеспечения подразделений ЭБиПК и повышения их роли в механизме обеспечения экономической безопасности страны. Результаты проведенного исследования представляют интерес для научной деятельности в области исследования механизма и инструментов обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов и государства, а также в учебном процессе при изучении вопросов развития правоохранительных институтов в сфере обеспечения экономической безопасности.

Область исследования. Исследование выполнено в соответствии с п. 12.4 «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности», 12.10 «Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности» паспорта научной специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч. экономическая безопасность).

Внедрение и апробация результатов исследования.

Результаты и основные положения диссертационной работы докладывались автором на конференциях, круглых столах, научно-практических семинарах и других научных мероприятиях, в частности, на международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России» (Москва, 2008); на международной научно-практической конференции «Роль и место органов внутренних дел в развитии демократического правового государства» (Одесса, 2010); на круглом столе «Оценка научной и научно-технической деятельности научных и образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России» (Москва, 2009). Ряд положений диссертационного исследования внедрен в научно-исследовательскую деятельность ФГКУ «ВНИИ МВД России», НИИ Академии Генпрокуратуры России, а также в научно-учебный процесс Академии управления МВД России, что подтверждается соответствующими актами.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в 12 научных работах автора общим объемом 16,42 пл., из них 2 опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, вт.ч.однашнихвооавгорстве.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, охватывающих девять параграфов, заключения и списка использованных источников (177 наименований). Работа изложена на 180 листах основного текста, содержащего 14 таблиц, 13 рисунков, 31 формулу или математическое выражение, и приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее разработанности, рассматривается теоретическая, методологическая и информационная база исследования, определяются объект, предмет, цели, задачи и методы исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Интеллектуализация правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: теоретические аспекты» уточнены природа, сущность и содержание интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики как фактора интенсивного развития и инструмента повышения эффективности (рентабельности) трудовой деятельности подразделений ОВД посредством разработки и внедрения новых технологий, выявляется экономическое содержание основных понятий и категорий; анализируется состояние производства научной продукции и воспроизводства научных кадров в системе научного обеспечения трудовой деятельности подразделений ЭБиПК; формулируются теоретико-методические аспекты исследования.

Во второй главе «Интеллектуализации правоохранительной деятельности в механизме обеспечения экономической безопасности страны: методические основы» осуществлена разработка функциональных моделей производственных отношений в сфере правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК и противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг, разработан алгоритм формирования системы научных направлений исследования проблем правоохранительного обеспечения экономической безопасности страны.

В третьей главе «Совершенствование научного обеспечения интеллектуализации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в сфере экономики» осуществлено обоснование потребностей в организационно-научном обеспечении интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК, разработаны предложения по совершенствованию организационно-научного обеспечения интеллектуализации деятельности ОВД, дана оценка вклада системы научного обеспечения в эффективность деятельности органов внутренних дел в сфере экономики.

В заключении диссертации обобщены результаты проведенных исследований и сформулированы основные выводы.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Алгоритм оценки роли органов внутренних дел в механизме обеспечения экономической безопасности страны, критерии экономической безопасности и их пороговые значения

В основе функционирования механизма обеспечения экономической безопасности страны в части выявления криминальных вызовов и угроз, определения индикаторов национальной экономики и их пороговых значений, имеющих криминальную природу, оценки состояния экономической безопасности страны и ее хозяйствующих субъектов различных уровней на основе сопоставления фактического и прогнозного состояний опасностей криминальной природы с их пороговым значением лежит деятельность ОВД, которая связана с оказанием услуг населению страны по защите его законных прав и интересов в сфере экономики, противодействию противоправным экономическим отношениям в области производства, распределения и перераспределения материальных благ. Основными участниками указанной деятельности являются подразделения ЭБиПК и соответствующие институты МВД России, обеспечивающие ее осуществление.

Следует отметить, что до настоящего времени детальных исследований вопросов экономической безопасности, исходными среди которых для рассматриваемой задачи являются обоснование пороговых значений уровня теневой экономики и ее криминальной составляющей, не проводилось. В свете этого, на основе определенных формально-логических рассуждений, предложено оценку величины указанных критериальных показателей осуществлять исходя из тезиса о том, что роль и степень экономического влияния какой-либо совокупности хозяйствующих субъектов на экономику страны определяется их экономическим потенциалом. Тогда величину порогового значения уровня теневой экономики можно рассматривать как параметр паритета (равенства) потенциалов теневой и легальной составляющих национальной экономики и представить в виде следующих математических выражений (формула 1.):

Пп:э= 0,5, (1)

где: Пп э - пороговое значение уровня теневого сектора экономики (Пжэ) в составе национальной экономики (ПИтЭ);

ПНацЭ - потенциал национальной экономики ПИ(щ3 = Плсэ + П„.э;

Пп.э - уровень теневого сектора экономики Я/сэ = ;

N Ж")

Пжэ - потенциал легального сектора экономики;

Пп:э - потенциал теневого сектора экономики.

По оценкам Минфина России уровень теневого сектора экономики страны составляет 15-20% или 9 трлн. руб., бюджет страны недобирает около 3 трлн.

руб. налогов из-за ухода бизнеса «в тень», порядка 18 млн. человек работают в теневом секторе. По оценке американского исследовательского института Global Financial Integrity (GFI) теневая экономика России оценивается в 46% от ВВП ежегодно. Сходные оценки теневой экономики страны (40-50% от ВВП) дают и специалисты МВД России, делая акцент на том, что отличия между оценками Минфина России и МВД России обусловлены наличием криминальной составляющей в теневой экономике, объемы которой в МВД России оцениваются по результатам оперативно-розыскной деятельности и расследования преступлений экономической направленности. Поэтому в настоящее время уровень теневой экономики в стране, с учетом в ее составе криминальной экономики, может оцениваться величиной, примерно равной 40-50 % или

Пкэ =0,4-0,5. (2)

При этом уровень криминальной составляющей в теневой экономике можно с определенной степенью точности оценивать по разнице между оценками МВД России и оценками Минфина России по формуле 3:

—Ш/7 —Минфин

-jz Пи:э —Птэ

ПнГЭ.ГСЭ =- „щ -, (3)

(¡1 ге.э )

ИЛИ Пксэлсэ =0,55...0,67,

где: Пю:эвпэ - уровень криминальной составляющей в теневой экономике;

Пп%' - оценка МВД России уровня теневой экономики, учитывающая криминальную составляющую;

Яиз - оценка Минфин России уровня теневой экономики;

(Яггэ У- среднее значение оценки МВД России уровня теневой экономики, учитывающей криминальную составляющую: ,-=мвд — ива

(Пп:э ) =---, (4)

(Пи"э - максимальное значение оценки МВД России уровня теневой экономики, учитывающей криминальную составляющую;

(Лугэ )""' - минимальное значение оценки МВД России уровня теневой экономики, учитывающей криминальную составляющую.

Величина порогового значения уровня криминальной составляющей в теневой экономике может определяться на основе рассуждений, аналогичных рассуждениям, примененным при определении порогового значения уровня теневой составляющей в национальной экономике и составлять:

Пт:это = 0,5 . (5)

При этом можно говорить, что если уровень криминальной составляющей в теневой экономике превышает пороговое значение, то теневая экономика фактически находится под контролем преступности экономической направленности. По оценкам специалистов правоохранительных органов, общие потери денежных средств от криминальной деятельности в сфере экономики могут быть

соизмеримы с бюджетом страны, при этом, как уже отмечалось, бюджет страны недобирает около 3 трлн. руб. налогов из-за ухода бизнеса «в тень». В 2012 году материальный ущерб от преступлений экономической направленности (по оконченным уголовным делам) составил 144,85 млрд. руб., возмещенный ущерб от деятельности преступности экономической направленности в рассматриваемом периоде составил 69,2 млрд. рублей. За последние три года число выявляемых преступлений экономической направленности неуклонно падает: в 2012 году по сравнению 2011 годом число выявленных преступлений экономической направленности, уменьшилось на 14,6%. Таким образом, эффективность деятельности ОВД по уровням выявленного и возмещенного ущерба от преступлений в сфере экономики только относительно недобора налогов (около 3 трлн. руб.) в бюджет страны из-за ухода бизнеса «в тень» составляет всего 0,05 или 5% и 0,025 или 2,5% соответственно. Аналогичные показатели уровней выявленного и возмещенного ущерба от деятельности преступности экономической направленности относительно масштабов общих потерь национальной экономики от деятельности этой преступности будут значительно (в 3-4 и более раз) меньше.

2. Сущность, экономическое содержание и взаимосвязь категорий, используемых при исследовании проблем интеллеюуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики

Актуальной задачей развития деятельности подразделений ЭБиПК связанной с оказанием специфических услуг населению страны по защите его законных прав и интересов в сфере экономики, противодействию противоправным экономическим отношениям в области производства, распределения и перераспределения материальных благ, является интеллектуализация всех направлений их оперативно-служебной деятельности в тесной взаимосвязи с исследованием общих проблем обеспечения экономической безопасности страны и проблем развития ОВД, как фактора интенсивного развития и инструмента повышения эффективности (рентабельности) правоохранительной деятельности посредством разработки и внедрения новых технологий. В рамках настоящего исследования важной является классификация вызовов и угроз экономической безопасности страны по природе источника и материальной основе их возникновения. При этом в качестве классификационного основания выделяется отношение к праву, которое предполагает деление угроз экономической природы на криминальные, источником которых является противоправные (преступные) экономические отношения в области производства, распределения и перераспределения материальных благ, и некриминальные, источником которых являются все непротивоправные (некриминальные) экономические отношения.

Основными системообразующими элементами правоохранительной деятельности, как фактора и составляющей механизма обеспечения экономической безопасности страны, являются:

собственно процесс осуществления правоохранительной деятельности в сфере экономики, как сфера оказания специфических услуг населению страны по защите его законных прав и интересов в сфере экономики, по противодействию противоправным экономическим отношениям в области производства, распределения и перераспределения материальных благ, и ее результаты;

опосредованные правом общественные отношения, лежащие в основе осуществления правоохранительной деятельности в сфере экономики;

ресурсы (силы и средства) осуществления правоохранительной деятельности в сфере экономики, как материальная основа механизма обеспечения экономической безопасности в части противодействия криминальным угрозам экономической направленности.

В этом контексте в качестве объекта интеллектуализации в соответствии с действующим законодательством определена правоохранительная деятельность:

с одной стороны, /сак процесс осуществления совокупности опосредованных правом специфических услуг населению страны по защите его законных прав и интересов в сфере экономики, противодействию противоправным экономическим отношениям в области производства, распределения и перераспределения материальных бпаг;

с другой стороны, как совокупность специфических отношений по поводу выявления, пресечения ь предупреждение противоправных, в том числе преступных деяний в отношении личности, в сфере экономики, в отношении общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти, военной службы, против мира и безопасности человечества, а также по поводу восстановления нарушенных прав или наказания правонарушителя и воздействия на обеспечивающих совершение противоправных деяний инфраструктуру, технические средства и вооружение.

С учетом сформулированного определения понятия «правоохранительная деятельность» как экономическая категория, под преступной деятельностью в сфере экономики понима.ется: с одной стороны, процесс осуществления противоправной экономической деятельности в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг, а также незаконный переход права собственности от одного субъекта к другому; с другой стороны, совокупности противоправных экономических отношений по поводу виновной подготовки и виновного осуществления общественно опасных деянш в сфере экономики, запрещенных УК РФ под угрозой наказания.

Материальной основой преступной деятельности в сфере экономики является преступность, основными ресурсами которой являются силы и средства: силы преступной деятельности - преступники или лица, участвующие в осутце-

ствлении противоправных экономических отношений, связанных с подготовкой и совершением уголовно наказуалых деяний; средства преступной деятельности - инфраструктура, технические средства и вооружение, используемые преступниками.

Предложено под интеллектуализаиией правоохранительной деятельности ОВД понимать проиесс придания объекту интеллектуализации -правоохранительной деятельности ОВД - системных свойств интеллекта, с одной стороны, как фактора интенсивного развития и инструмента повышения эффективности (рентабельности) правоохранительной деятельности посредством разработки и внедрения новых технологий: с другой стороны, как фактора обеспечения экономической безопасности страны.

Основные свойства интеллекта отражаются умением распознать существенные в наборе фактов; способностью из имеющихся фактов и знаний сделать выводы с использованием дедукции, аналогии, индукции и т.д.; способностью к самооценке и оценке результатов собственной работы; способностью давать объяснение полученным результатам; умением обобщать, выявляя сходство между имеющимися фактами; легкостью научения -способностью быстро и легко приобретать новые знания и умения; умением определять оптимальные (рациональные, эффективные) пути преодоления неожиданных препятствий, находить выход из нестандартной ситуации; умением адаптироваться к сложной, меняющейся оперативной обстановке, незнакомой среде; глубиной понимания происходящего и в конечном итоге творчеством. Процесс интеллектуализации правоохранительной деятельности ОВД в сфере экономики реализуется путем осуществления взаимоувязанного комплекса организационных, управленческих, нормативных правовых, технологических, технических, инфраструктурных, научных и иных связанных с ними мероприятий, которые в совокупности образуют систему научного обеспечения правоохранительной деятельности ОВД как ресурсную (материальную) основу интеллектуализации рассматриваемого вида деятельности.

Сформулированные дефиниции понятий «правоохранительная деятельность», «преступность», «преступная деятельность в сфере экономики», «интеллектуализация правоохранительной деятельности» свидетельствуют о том, что в контексте настоящей работы данные категории обладают экономическим содержанием и могут рассматриваться как экономические категории. В дальнейшем, при употреблении их в работе будет подразумеваться именно экономический смысл рассмотренных категорий, поскольку они представляют, с одной стороны, «теоретические выражения, абстракции общественных отношений производства» (производства услуг, научной продукции, и т.д.), т.е. являются «логическими понятиями, представляющими теоретическое выражение реальных условий экономической жизни общества», с другой стороны, понятиями об объективных сторонах экономической жизни общества, связанных с производством, оказанием услуг, трудовой деятельностью, ресурсами, производительными силами и т.д. Интеллектуализация правоохранительной

деятельности, как фактор интенсивного развития и инструмент повышения эффективности (рентабельности) правоохранительной деятельности в механизме обеспечения безопасности страны посредством разработки и внедрения новых технологий и фактор обеспечения экономической безопасности страны является обязательным элементом контура управления, реализующим функцию системного управления, призванную обеспечивать: а) целевое функционирование ОВД; б) непрерывную актуализацию правоохранительной деятельности; в) развитие системы ОВД (рисунки 1,2).

БлокА

МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ! ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ. ЗАДАЧИ В ЭКОНОМИКЕ {стрштсгячссп*«, лолгоерочяыс, кршмрмтм)

ПЫЯВЛЕНИГ. ВНУТРЕННИХ к ВНЕШНИХ УГРОЗ • ВЫЗОВОВ

НЄПГлЮОХРЛНИТЕЯиіиеОГГЛНи ЯЯАСШ - м

ОЛЯтОДГЛМЕЯЕИИЯ ЭЫ1К) -1

[ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНДИКАТОРОВ И ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ОПАСНОСТЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

олз тапгл ислєния ЭЬ*ПК>

НЖПРЛЮОХГЛНИТВШтК ОГГЛНЫ ШЯЛСТК - а

ОМ ґггат*« ІЯКЯВіИЯ МяПЖ)-кн

ИЫГЛШООХГЛННПЛЫШСОгГАИЫ »ЯЛСТН - а "*"■ ртрт.«.

Цитрі.ЩШ, а 111,1,пиріямаа мнушыил »1.1.»

01.7 (ПОЛРА ШЕПОТНЯ звялп - а чат р»аъ аиачааа ва*а*ьп . цтчирчт таааиааота» иаіаиииа аааиаі,

рамрмалпаа а вірмиірсасмааа "Іл і» 11 .їй МІ «лаі

Блок Б

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ _БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

КЛЦИОНЛЛЬПЫС ИНТЕРЕСЫ) ПРИОРИТЕТЫ. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ В ЭКОНОМИКЕ _(иттепиции, дол| исрчиы«, кртосуниш)

ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ ■ ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

_ (СЦМ»11Ч«И111|1ДЦ11Ш|)НВМ,ЦНИШ1РШШ)

♦

выкалите мткшш щ внтпих тт ■ вызовов. нсточнжко*! которых являются противоправные экономические опкмиення но повожу протводствл, распределгнмя и

птоаспущлоим шют1*лы1мж клаг. оказания услуг_

♦

. опрелелюшя ипликаторов И пороговые «гачожй опасностей млигюнллъяоа эсляктмнкм, источником которых являются противоправные экономические отношения 1ю поводу

производства. распределения и псрграснрелелкния материальных влас, оказания услуг ^

он» пса состояния экономической безопасности страны и ех хомйсшюапп стто! различных уровней на основесосюставлелия фактического и прогнозного состояний опасностей, овусловленных противоправными экономическими отношениями по поводу производства. рас-прелеления и перераснрслбления материалы 1ых к.1аг. оказания услуг с их

__пороговыми значениями

♦ =

формирования и реализации мер по ншгишаннн у1т01кримипалыюи (противонрашюй) игягаш экономической безопасности страны и 1к хозяйствующих субъектов различных

уровней или минимизании и ликвидации последствия от их проявления • процессе

производства. распределения и перераспределения материальных благ, оказания услуг

-V--

Рис. 1. Структурная блок-схема (модель) правоохранительного механизма обеспечения экономической безопасности и его места в общем механизме обеспечения экономической безопасности страны

РЛ9*Р

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД КАК ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ЗАЩИТЕ ЗАКОННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ЛЮДЕЙ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ, ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРОТИВОПРАВНЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ОТНОШЕНИЯМ в ОСЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА, ___РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И Л ЕРЕМ СТИОД ЕЛЕН НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ МАГ

ІмшиМлмм е штыма

\

М4т«тимдіі))ПммАт*ілімі услуг

____і)мю (тим ію мкіті митна

імі и иіттім лкшй • гмм ктктит, т імлшожйітімі ііготиюімиінм жпюмтмкйм опюитнт КІМАПМ ІМИЩЛГТМ, рмішмііи« и ттмпклыим* М «ТГЛїиММХ им'

<

-V

Ркур«ы (««ли я срсяства] 1

«юдряцклсяяЯ ОВД -

об-мит мвсгямя , /

мрл»о*лртпктл*ьмоЛ

>

материальная огпояа птлпопгамк

'япхючичиипх отнонмсмій іосмти гіижжмстм,

гмяклипнм я нітмітшаїм м/-----------

ММ И ока1анмя УСЛУГ

~г

Рмурсм (аиы ■ ермстм) ярктуамста -

Елок Г

V

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ

17

ИНТЕЛЛЕКТУАЛИЗАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ ПО ЗАШИТІ ЗАКОННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ЛЮДЕЙ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ. ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРОТИВОПРАВНЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ОТНОШЕНИЯМ в ОСЛАСТИ ____ПРОИЗВОДСТВА. РАСПРЕДЕЛЕН И Я И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЕЛ А Г

ВілтмодеАствш* с шнымш

МАПЯМЛЫи« ости оказания КЖТ насигомюстрамы яо мжяге мкмяп 1»А1 и нітрскм людкА в тн -экономики, ВО проі ИІО.ЖІУТ1НЮ іттмгатмшч "мстюмичвсжмм

ОПЮМГ ккяч • ОСМ.ТМ нротмыстяа. рлгнгедклктм и псрсраснрглклммя матешалкных ялаг

Рссурсы (силы в срсастм) ішршитиЯ 08Д-об^шииши

I

и.

Р«еурснч № яраммрямтльмоВ «нтиыяпя

Ншучплл првФукщмм -ретуяьтяты

матяриалья «а остмл яротяяолраяных -мвжгмичсоск* опямгеямй * оклаглі пгоиполгтва. гасімомімп и ткгмтшйм маптиькых шг я окаммп УСЛУГ

Ресурсы (сяяы я ерсагтм) щнушисш • «бъегг яомсйетяяя

МАТЕРИАЛЬНАЯ ОСНОВА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД

кем^мшп!

Пощадим тя) няні ярояутия я

шучяьп ВШфОЯ

Ияформаяяоияы! кояіур •

Рис. 2. Структурная блок схема (модель) объекта и предмета исследования и взаимосвязи их основных составляющих

3. Алгоритм и оценка ресурсного обеспечения производства знаний и научной продукции в интересах научного обеспечения труда ОВД в сфере

экономики

Сложившаяся в МВД России система обеспечения научными кадрами не позволяет удовлетворить кадровые потребности научно-гуманитарного

обеспечения правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК. Это обусловлено, прежде всего, недостаточными научными ресурсами, выделенными МВД России для исследования всего комплекса правоохранительных проблем обеспечения экономической безопасности.

Для оценки состояния указанных научных ресурсов предложено использовать понятие приведенного научного контингента как эквивалента численности научных работников, участвующих в осуществлении научного обеспечения правоохранительной деятельности в сфере экономики, определяемого по формуле 6:

Чшс^ЧЛГ + Ч^К^ , (6)

где: Чнк - приведенный научный контингент;

У™" - численность научных работников системы научно-исследовательских организаций МВД России (НИО), задействованных в научном обеспечении деятельности подразделений ЭБиПК;

Ч- численность профессорско-преподавательского состава (1111С) ВУЗов МВД России, привлекаемого к осуществлению научного обеспечения деятельности подразделений ЭБиПК;

КЦпс' - относительный коэффициент участия одного работника из числа ППС ВУЗов МВД России в научном обеспечении деятельности подразделений ЭБиПК. На основе выполненных в работе расчетов в части оценки вклада ППС в научное обеспечение правоохранительной деятельности с учетом принятых в Минобрнауки России примерных показателей распределения годового ресурса рабочего времени работника из числа ППС, установлено что

0,075. (7)

Исходя из допущения о пропорциональном распределении научных работников и ППС по направлениям правоохранительной деятельности и общего соотношения научных работников НИО и ППС ВУЗов МВД России (1:9), Ч"". может приближенно определяться по формуле 8:

Ч^С»9*ЧГ, (8)

Тогда, подставляя формулы 7 и 8 в 6,_можно получить

Чнк ~\^*ЧИНИР° (9)

Исходя из выражения (9) удельная численность приведенного контингента научных работников, связанных с научным обеспечением деятельности подразделений ЭБиПК (численность научных работников отнесенная к численности обеспечиваемых подразделений) будет составлять порядка 0,04%. Аналогичные показатели удельной численноста научных работников, задействованных в обеспечении деятельности правоохранительных и фискальных ведомств развитых зарубежных странах (Великобритания, Франция, Япония, ФРГ) составляют 4-5%, а в США они достигают 10%. Значение рассматриваемого показателя, характеризующего интеллектуализацию

военного дела в Вооруженных силах СССР, общей численностью порядка 3 млн человек (для обеспечения военного превосходства над вероятным противником в военно-научном обеспечении было задействовано порядка 45 тыс. работников, организационно объединенных в 45 научно-исследовательских организаций) составляло примерно 1,5%, что более чем в 40 раз больше величины этого показателя в МВД России.

На основе оценки потребностей подразделений ЭБиПК в научном обеспечении, установлено, что сложившаяся система научного обеспечения МВД России не позволяет удовлетворить в полном объеме потребности подразделений ЭБиПК по производству новых знаний и научной продукции: существующие организация и используемый научный потенциал позволяют осуществлять исследование немногим более 1% научных проблем правоохранительной деятельности по обеспечению экономической безопасности страны и не обеспечивает требуемое воспроизводство научных кадров.

4. Модель производственных отношений, факторов и условий их реализации в сфере правоохранительной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции

Основу правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК по оказанию услуг населению страны в части защиты его законных прав и интересов в сфере производства, распределения и перераспределения материальных благ представляют функции и задачи, вытекающие из общественных отношений по поводу создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан России, защиты их экономических интересов от преступных посягательств, обеспечения экономической безопасности личности общества и государства, противодействия противоправным экономическим отношениям, отражаемым действующим законодательством и иными нормативными правовыми документами.

Исходя из положений, регламентирующих трудовую (оперативно-служебную) деятельность подразделений ЭБиПК, сформировано взаимоувязанное множество задач, состоящее из 53 элементов. Это множество отражает область производственных отношений по поводу правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК и определяющих основные направления исследований соответствующих процессов интеллектуализации и научного обеспечения. Совокупность производственных отношений, выраженных в виде взаимоувязанного множества функциональных задач и условий их реализации (Ф), образует модель, которая может быть описана формулой 9:

Ф(О,СЭ0) = {&(О,СЭ0)}, /е[1;/], (9)

где: ф, (0,СЭО) е Ф(0,СЭ0) - г'-я функциональная задача деятельности подразделений ЭБиПК;

I - мощность множества Ф(0,СЭ0);

О = 0(Т) = {эДГ)| - множество экономических условий текущей оперативной обстановки, зависящей от времени (1), _/е [1^7];

J- мощность множества О = |о(Г)у

оДГ) е ©(Г) - ]-е условие (параметр) состояния экономических отношений (составляющая оперативной обстановки), зависящее от времени Г;

СЭО = СЭО(Т) = {сэо„(Г)} - множество условий, определяющих состояние социальной обстановки в сфере экономики, зависящее от времени Г, гп е[1 М-,

М- мощность множества СЭО = {сэот(Т)}\

сэо„ (Т) е СЭО(Т) - т-е условие (параметр) состояния социальной обстановки в сфере экономики, зависящее от времени Т.

Динамическое (зависящее от времени Т) -множество задач подразделений ЭБиПК и условий их реализации (Ф = Ф(0(Г),СЭ0(Т)) образует основу функциональной модели правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК в механизме обеспечения экономической безопасности страны, как объекта интеллектуализации. Представленное в модели множество задач (Ф = Ф(0(Т),СЭ0(Т))) в процессе осуществления правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК решается в отношении совокупности видов противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг или составов преступлений экономической направленности, криминализированных УК РФ в 55 статьях, образует множество составов преступлений (СП), определяемое формулой 10:

СП(0,СЭ0) = {спк(0,СЭ0)}, к е [1;Я] (10)

где: спк (О,СЭО) е СП (О,СЭО)- к-й состав преступления;

К — количество видов противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг (составов преступлений экономической направленности) или мощность множества СП (О,СЭО).

Множеству видов противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг (составов преступлений - СП (О,СЭО) соответствует множество технологий воздействий органов внутренних дел (подразделений ЭБиПК) на преступность экономической направленности (ОЛД(Г)):

ОВД(Т) = {осд,(Г)}, /е [1Д, (11)

где: Ь - мощность множества ОВД (Г) = {овд, (Г)};

овд, (Т) е ОВД(Т) -1-я технология (вид) воздействия органов внутренних дел на преступность экономической направленности.

Динамическое множество видов противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных

благ и оказания услуг или составов преступлений экономической направленности ( СП = СП(0(Т), СЭО(Т)) является открытым и образует основу модели противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг (составов преступлений экономической направленности), как элемента предметной области интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики. Следует отметить, что реализация криминализированных УК РФ производственных и иных экономических отношений зависит или определяется динамическими множествами условий ((0(Г),СЭ0(Г))и особенностями их осуществления.

Объединенное множество, отражающее предметную область интеллектуализации деятельности подразделений ЭБиПК в целом (Мпои), определяемое множеством производственных отношений в сфере правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК, множеством видов противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг (составами преступлений экономической направленности), множеством способов и технологий воздействия органов внутренних дел на преступность, а также множеством условий и параметров состояния экономических отношений (социально-экономической обстановки), является динамичным, открытым и многомерным и образует основу модели рассматриваемой предметной области. Мощность объединенного множества МП(Ш определяется произведением мощностей частных множеств, (формула 12):

МП0„=1*3*М*К*Ь. (12)

В таблице 1 приведены оценочные значения (определенные экспертным путем в качестве примера) мощностей частных множеств, определяемых функциями, задачами, отношениями и условиями осуществления правоохранительной деятельности в сфере экономики.

Таблица 1. Оценочные значения мощностей частных множеств

№ п/п Множество Оценочное значение

1. / 53

2. J 20

3. М 130

4. К 55

5. ь 14

Подставляя оценочные значения мощностей частных множеств в формулу 9 можно получить мощность обобщенного множества, отражающего предметную область интеллектуализации деятельности подразделений ЭБиПК в целом: МП(1И =53 * 20*130 * 55*14 = 1,07*108 [единиц].

Каждый элемент этого множества определяет содержание научного вопроса, подлежащего рассмотрению при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики.

5. Модель противоправных экономических отношений, факторов и условий их реализации в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг

В рамках настоящего исследования важной является классификация экономических отношений по их правовой опосредованности и отношению к праву, при этом различаются отношения опосредованные правом (или правовые), неопосредованные правом и запрещенные правом (противоправные). В качестве основных сфер проявления противоправных экономических отношений рассматриваются: собственность, топливно-энергетический комплекс и рынок нефтепродуктов, электроэнергетика, лесопромышленный комплекс, рыбопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс или аграрный сектор экономики, потребительский рынок, кредитно-финансовая сфера, внешнеэкономическая деятельность, оборот наркотических средств, оборот оружия. Криминальные отношения и преступления, совершаемые в указанных областях составляют основу предметной области исследований в целях интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК.

Совокупность таких противоправных экономических отношений, факторов и условий их реализации может, по аналогии с производственными отношениями, факторами и условиями их реализации в сфере правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК, описываться математической моделью многомерного, изменяющегося во времени множества факторов и условий (КрД (Т)) (формула 13):

КрД = КрД(Т) = КрД(ЭУКрД(Т), РУКрД(Т), СхКрД{Т), НВУКрД(Т), РВКрД{Т]). (13) определяемых свойствами:

отраслей и секторов экономики, в которых реализуются противоправные экономических отношений (преступления) - ЭУКрД{Т) = {эуКрД,(Т)}, ге[1;Л], Я - мощность множества ЭУКрД;

регионов (субъектов Федерации), в которых реализуются противоправные экономических отношений (преступления) - РУКрД(Т) = {руКрД,(Т)}, V [1 ;У], V-мощность множества РУКрД;

схем и способов реализации различных противоправных экономических отношений (составов преступлений) - СхКрД(Т) = {схКрД„}, х е [ 1 - - мощность множества СхКрД(Т);

социально-психологической и этнонациональной специфики участников противоправных экономических отношений (преступной деятельности) -НВУКРД(Т) = {нвуКрДу(Т)\,уе[\ху\, У - мощность множества НВУКрД;

религиозной и возрастной специфики участников противоправных экономических отношений (преступной деятельности) - РВКрД(Т) = {рвКрДг(Т)}, ге [1;2], 2 - мощность множества РВКрД(Т).

Объединенное .множество условий, свойств и особенностей, отражающее сферу противоправных экономических отношений (сферу криминальной фи-

нансово-хозяйственной деятельности), является динамичным, открытым и многомерным и образует основу модели рассматриваемой области. Это множество характеризуется мощностью МЫ[, которая может бьггь определена как произведение мощностей частных множеств (формула 14):

Мт=К*У*Х*У*2. (14)

В таблице 2 приведены оценочные значения (в качестве примера, определенные экспертным путем) мощностей частных множеств, определяемых условиями, свойствами и особенностями криминальной деятельности в сфере экономики.

Таблица 2. Оценочные значения мощностей частных множеств

№ п/п Множество Оценочное значение

1. Я 11

2. V 83

3. X 110

4. V 180

5. г 12

Подставляя оценочные значения мощностей частных множеств в формулу 14 можно получить, что мощность объединенного множества, характеризующего криминальную деятельность в сфере экономики, равняется

МКр11 =11*83»110*180*12 = 2,16* 10® [единиц]. (15)

Каждый элемент этого обобщенного множества, как и в случае элементов обобщенного множества, отражающего область деятельности подразделений ЭБиПК, определяет содержание научного вопроса, подлежащего рассмотрению при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики в целом.

6. Алгоритм системной организации исследования проблем интеллектуализации труда подразделений ОВД в механизме обеспечения экономической безопасности страны

Множество научных вопросов, подлежащих взаимоувязанному рассмотрению при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики, является результатом мультипликации множества функций, задач, отношений и условий осуществления правоохранительной деятельности в сфере экономики, с одной стороны, и множества криминальных экономических отношений (преступлений), схем, способов и иных условий их осуществления в различных территориально-административных образованиях, отраслях и секторах экономической деятельности, с другой стороны и характеризуется мощностью порядка

= Мпои *М,,р;1 » Ю'ед. (16)

В силу большой мощности множеств научных вопросов М(КьедК1т в прямом представлении является не наблюдаемым и, как следствие, неуправляемым. Для

преодоления такого противоречия можно использовать преобразование исходного множества научных вопросов в адекватное множество научных направлений исследования предметной области. Предлагается агрегирование элементов исходного обобщенного множества научных вопросов осуществлять по основным элементам объектной области интеллектуализации и предметной области правоохранительной деятельности в сфере экономики, результаты которого приведены в виде матрицы (матрица первого уровня) на рисунке 3.

Объектная область интеллектуализации правоохранительной деятельности

Стратегия развития и управление Организация, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений экономической и коррупционной направленности Оперативно-розыскная деятельность А § II и >ч С ?? !*1 я Б* Злі я к о г м !«§ аз в 5 8 5 0 о 5 3 5 і ¡11 £ | л и а 1 І, Расследование уголовных дел 1 с: & & с я § § I с Мониторинг и криминологический анализ Взаимодействие Противодействие коррупции и запила подразделений ЭБиПК Ресурсное обеспечение правоохранительной деятельности

Предметная область правоохранительной деятельности: обеспечение ЭБ, борьба с преступностью экономической направленности Страна, человек, общество, государство 1.1 1.2 и 1.4 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11

Субъект Федерации 2.1 2.2 23 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11

Субъект экономической деятельности • ФЛ, ЮЛ 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11

Собственность 4,1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

Лесопромышленный комплекс 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 . 5.9 5.10 5.11

Рыбопромышленный комплекс 6.1 6.2 63 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11

Топливно-энергетический комплекс 7.1 7.2 73 7.4 73 7.6 7.7 7Л 7.9 7.Ю 7.11

Аграрный сектор 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 8.10 8.11

Потребительский рынок 9.1 9.2 93 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9 9.10 9.11

Сфера денежного обращения и кредитно-финансовая 10.1 10.2 103 10.4 юз 10.6 10.7 юл 10.9 10.10 10.11

вэд 11.1 11.2 113 11.4 113 11.6 11.7 Ю 11.» 11.10 11.11

Другие отрасли и сектора экономики 12.1 12.2 123 12.4 12.5 12.6 12.7 12.8 12.9 12.10 12.11

Оборот наркотических средств, оружия, торговля людьми и др. 13.1 13.2 133 13.4 133 13.6 13.7 13.8 13.9 13.10 13.11

Рис. 3. Матрица (модель 1-го уровня) основных направлений исследований в целях интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере

экономики

В свою очередь, каждый элемент матрицы 1-го уровня представляет собой матрицу комплексных проблем интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики - матрица 2-го уровня (например, рис. 4)

Проблемы уголовно-правовой квалификации - научное направление 9.5.

о а X 3 X 1 ^ « 1 В 1 1 о X о 5 И 9 в" Я 2 5 1 * 5 § 1 3 й

Налоговые преступления Незаконное предприниматель^ Мошенничество 0 и а. и •£ л 1 т Я X £> Э о 2 Мошенничество с использованием пл карт Легализация (отмывание) денежных С[ иного имущества, приобретенных друт ми преступным путем Приобретение или ебьгг имущества, за! бытого преступным путем Коммерческий подкуп Подделка, изготовление или ебьпг подц* кументов, государственных наград, шт чатей, бланков Изготовление, сбыт поддельных марок сбора, специальных марок или знаков < вия либо их использование

Российская Федерация 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/

о п я 1.1 1.2 и 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10

В о X в Приволжский федеральный 9.5/ 9 Л/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/

V в х округ 2.1 2.2 23 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10

•г © Центральный федеральный 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9 £1

еь 1* Г) к Л. т округ 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10

Я а X Сибирский федеральный 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/

» X округ 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10

£ Южный федеральный округ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/

к т 3 = 5.1 5Л 5.3 5.4 5Л 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10

г г * Р Северо-Кавказский феде- 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9Л/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/

в и 9 X * " ральный округ 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10

<8 Л 5 Е ю Северо-Западный феде- 9 £1 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/

2 9 ральный округ 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 7.10

£ Е Дальневосточный феде- 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/

3 © & ральный округ 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 8.10

а = о с Уральский федеральный 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/ 9.5/

ь 0) В округ 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9 9.10

Рис. 4. Матрица (модель 2-го уровня) проблем интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики — научное направление 9.5. (территориальный фактор)

Аналогично, каждый элемент матрицы 2-го уровня представляет собой : матрицу частных проблем интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики - матрица 3-го уровня; каждый элемент матрицы 3-го уровня представляет собой матрицу научных задач интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики -матрица 4-го уровня и, наконец, каждый элемент матрицы 4-го уровня представляет собой матрицу научных вопросов интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики - матрица 5-го уровня.

Сформированное множество научных направлений (рис. 3) является динамично-развивающимся, достаточно адекватно и полно отражающим

сущность и содержание основных направлений научных исследований в рассматриваемой сфере и включает порядка 140-150 макроэлементов. Данное множество обеспечивает принципиальный учет всех основных составляющих исходного обобщенного множества научных вопросов, является принципиально наблюдаемым и управляемым при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики. Аналогично, каждый элемент матрицы другого уровня объединяет в себе достаточно ограниченное множество элементов матрицы следующего нижестоящего уровня и, как следствие, является принципиально наблюдаемым и управляемым при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики. На рис. 5. приведена модель, качественно отражающая изменения актуальности и содержания элементов множества научных направлений исследований (или элементов матриц различных уровней) при изменении условий функционирования подразделений ЭБиПК, в том числе социально-экономической и оперативной обстановки в сфере их ответственности.

ОПЕРАТИВНАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА -

СОСТОЯНИЕ 1

Ряд 5 РядЗ

Ряді функциональный фактор

ОПЕРАТИВНАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА

СОСТОЯНИЕ 2

Ряд11 Ряд©

Ряд7

функциональный фактор

экономическии фактор

Рис.5. Модель изменения актуальности и содержания элементов множества направлений исследований

7. Построение эффективной системы научного обеспечения правоохранительной деятельности органов внутренних дел в сфере

экономики

Перспективная система научных исследований в сфере обеспечения экономической безопасности, борьбы с преступностью экономической направленности, защиты экономических интересов граждан от преступных посягательств должна обладать современной научно-аналитической базой и осуществлять текущие информационно-аналитические разработки, на основе которых проводится мониторинг, стратегический анализ и прогноз в интересах перспективного развития подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции и МВД России в целом, повышения эффективности оперативно-служебной деятельности по обеспечению экономической безопасности страны.

Вместе с тем существующий научный потенциал МВД России, связанный с решением задач научного обеспечения правоохранительной деятельности в сфере экономики сильно ограничен рамками нынешних материально-технических и организационно-экономических условий, не позволяющих в полной мере использовать его возможности. В складывающейся обстановке реализация задач интеллектуализации правоохранительной деятельности должна осуществляться на основе целевой комплексной программы развития системы научного обеспечения МВД России и, прежде всего, в части обеспечения экономической безопасности Российской Федерации на среднесрочную перспективу (до 5 лет). Указанная программа должна предусматривать формирование и организационное объединение 140-150 научных школ системы научного обеспечения интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики общей численностью 1 500-2 ООО научных работников в одной научно-исследовательской организации, которая по своим задачам и масштабам научно-исследовательской деятельности будет соответствовать требованиям Указа Президента РФ от 22 июня 1993 г. N 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации».

Прогностические параметры финансовых потребностей на содержание Государственного научного центра проблем правоохранительной деятельности (ГНЦ) в сфере экономики МВД России могут быть определены исходя из расчета ежегодных затрат бюджетных средств, выделяемых на содержание ФГКУ «ВНИИ МВД России», приходящихся на одного научного работника, и обоснованных в настоящем исследовании рациональных объемов ежегодных затрат на основные фонды, приходящиеся также на одного научного работника, которые в ценах 2012 года составляют 1,2 млн. руб. и 0,2 млн. руб., соответственно. Общие (суммарные) расходы на содержание ГНЦ проблем правоохранительной деятельности в сфере экономики, численностью 1500

научных работников, будут составлять в ценах 2012 года порядка 1,8 млрд. руб./год или 2-3% от общих расходов МВД России, приходящихся на содержание подразделений ЭБиПК и обеспечивающих их деятельность служб и подразделений.

Повышение эффективности деятельности подразделений ЭБиПК по показателю прироста уровня выявленного ущерба от деятельности преступности экономической направленности обусловлено функционированием системы научного обеспечения, как материальной основы интеллектуализации деятельности подразделений ЭБиПК (Э**д). Для оценки уровня выявленного или возмещенного ущерба, в качестве основной использована адаптированная модель уровня сбора налогов, используемая Налоговым управлением США. Исходя из этого, для определения Эдщ может быть использовано следующее, адаптированное применительно к решаемой задаче, выражение:

Э** = 1 - ехр(-Кэ * N * (2 - ехр(-Я„ * Каю •Усш))), (17) где: Усно - уровень развития системы научного обеспечения;

Кэ - коэффициент, характеризующий степень влияния количества сотрудников подразделений ЭБиПК на общую эффективность их деятельности, определяется эмпирически по текущим результатам опе-

I

ративно-служебной деятельности (Кэ= 0,00253

I тыс.чел. ^

Ксно - коэффициент интеллектуализации, характеризующий снижение эффективности внедрения результатов научно-исследовательской деятельности в практическую деятельность в связи с обстоятельствами, обусловленными различными причинами: К(:но е [0;1];

Ки - коэффициент интеллектуализации - определяется эмпирически. Исходя из зарубежного опыта в области обеспечения требуемого уровня сбора налогов, было определено: К, = 2,4.

На основе выполненных в работе расчетов по формуле 17 установлено, что интенсификация труда сотрудников подразделений ЭБиПК на основе интеллектуализации их деятельности и создания полноценной системы научного обеспечения позволяет существенно (до 2-х раз) повысить уровень выявления потерь национальной экономики от деятельности преступности экономической направленности, что при нынешних условиях хозяйствования даст дополнительный экономический эффект, характеризуемый увеличением выявленного ущерба примерно на 145 млрд. руб., и, соответственно, увеличением возмещенного ущерба - на 70 млрд. руб. При этом, как было указано выше, дополнительные расходы на создание полноценной системы научного обеспечения деятельности подразделений ЭБиПК, на основе реализации обоснованных в работе мероприятий по формированию ГНЦ общей численностью 1500 -2000 научных работников, будут составлять, в ценах 2012 года, порядка 1,8 млрд. руб./год или 2-3% от общих расходов МВД России, приходящихся на содержание и обеспе-

чение деятельности подразделений ЭБиПК. В сравнении с получаемым экономическим эффектом, выраженным увеличением возмещенного ущерба на 70 млрд. руб., приведенные затраты на создание ГНЦ, как основы интеллектуализации правоохранительной деятельности, будут составлять 1/35 долю или менее 3-х % (в бизнес выражении дополнительная прибыль составит 3400%). При этом надо учитывать, что достижение указанного экономического эффекта, характеризуемого дополнительным увеличением выявленного ущерба примерно на 145 млрд. руб., и, соответственно, дополнительным увеличением возмещенного ущерба - на 70 млрд. руб. путем экстенсивного развития подразделений ЭБиПК на основе двукратного увеличения их численности приведет к несоизмеримо большим затратам (на 100% вместо 2-3%) на содержание и обеспечение функционирования подразделений ЭБиПК, что фактически сведет к минимуму суммарный эффект.

Реализация сформулированных в работе предложений позволит создать необходимые предпосылки для повышения эффективности правоохранительного механизма противодействия системным криминальным угрозам и снижения негативного воздействия криминальных отношений в сфере экономики на экономическую безопасность России, что согласуется со стратегическими национальными интересами и потребностями страны.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора.

Монографии

1. Мацкевич P.C., Анищенко В.Н., Зуева A.C. Научное обеспечение деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации: Монография - М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2012. - 10,75/2,3 пл.

2. Мацкевич P.C. Интеллектуализация деятельности органов внутренних дел сфере обеспечения экономической безопасности России: Монография. -М.: ВНИИ МВД России, 2013. - 9,5 пл.

Статьи в журналах, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук

3. Мацкевич P.C., Анищенко В.Н., Опальский А.П. Интеллектуализация деятельности полиции как условие обеспечения экономической безопасности России //Национальные интересы приоритеты и безопасность, 2012. № 19. С. 37-42. - 0,65 пл.

4. Мацкевич P.C. Влияние интеллектуализации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на повышение эффективности обеспечения ими экономической безопасности страны // Бизнес в законе, 2013. № 4. С. 158-161.-0,55 пл.

Статьи в научных сборниках и научные доклады по результатам научно-исследовательских работ

5. Мацкевич P.C., Степаненко Ю.В., Кулешов Р.В. Актуальные проблемы научного обеспечения деятельности органов внутренних дел // «Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России»: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора И.И. Веремеенко - М.: ВНИИ МВД России, ЮУрГУ, 2008. С. 309-318.-0,5/0,2 п.л.

6. Мацкевич P.C. Научное обеспечение деятельности МВД России: проблемы и пути их решения // «Роль и место органов внутренних дел в развитии демократического правового государства»: Материалы II Международной научно-практической конференции. - Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел МВД Украины, 2010. С.46. - 0,1 п.л.

Другие публикации

7. Мацкевич P.C. О некоторых проблемах научного обеспечения МВД России и мерах по их решению // Юридический мир, 2009. № 8. С. 15-18 -0,55 п.л.

8. Мацкевич P.C. О закреплении статуса заказчика научной продукции за департаментами и подразделениями, непосредственно подчиненными МВД Рос-сии//Научный портал МВД России. 2009. № (6). С. 133-135. - 0,35 п.л.

9. Мацкевич P.C. Пути повышения эффективности научного обеспечения деятельности системы МВД России // Административное право и процесс, 2011. № 1.С. 20-22-0,4 пл.

10. Мацкевич P.C. Административно-правовое регулирование внедрения научной продукции в практику деятельности органов внутренних дел: проблемы и пути их решения// Научный портал МВД России, 2011. № 3(15). С. 14-17- 0,3 п.л.

11. Мацкевич P.C., Анищенко В.Н. Информационное противоборство органов внутренних дел с организованной преступностью и терроризмом: Монография / Под общей редакцией Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора С.И. Гирько -М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2013. - 13,5/6,75 (1,5 по теме) пл.

12. Мацкевич P.C. О правовых проблемах научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и способах их решения // «Оценка научной и научно-технической деятельности научных и образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России»: Сборник научных статей по материалам «круглого стола» - М.: Академия управления МВД России, 2009. С. 58-62. - 0,5 пл.