Интересы и их роль в муниципальной экономической политике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Интересы и их роль в муниципальной экономической политике"

На правах рукописи

сф-

БЕРДНИКОВ ПАВЕЛ В.И АДИ'М И РО КИЧ

ИНТЕРЕСЫ И ИХ РОЛЬ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

Специальность 08.00.01 — Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандадага .»кин им и чес кил наук

Ставрополь - 2007

003065662

Работа выполнена в ГОУ ВПО ^Пятигорский государственный

' vu' и с,".-w F'. 'li \>и v^ vAi

j . .. 11 > i: д^л I fid J Ml ± -•!' ,

доктор ¿конимических наук, профессор Гершкови'! Борис Яковлевич

доктор экономических наук, профессор Туманян Юрий Рафаэлович

кандидат экономических наук, доцент Казачков Владимир Александрович

ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Защита состоится «

Ж» октября 2007 г. в часов на заседании

регионального диссертационного совета ДМ 212.245,07 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» по адресу: 355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «СевероКавказский государственный технический университет», с авторефератом на сайте университета: www.ncstu.ru

Автореферат разослан « ~/бЛ> сентября 2007 г.

1 i'■ и!;;:]руконоДНТСДЬ:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

К.К. Васильева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования. Преобразования экономических отношений в условиях становления цивилизованного рынка ведут к появлению новых механизмов и форм взаимодействия между их субъектами, характеризующихся проблемами и противоречиями Для разрешения последних необходима эффективная экономическая политика, которая находится в тесной связи с экономическими интересами Поскольку в условиях рыночной трансформации самостоятелышми субъектами рыночных отношений становятся муниципальные образования, вопросы учета, реализации и согласования их экономических интересов с интересами федерального и регионального уровней, населенна и хозяйствующих субъектов приобретают особое значение среди проблем, сопровождающих процесс становления и роста современных рыночных отношений в России Поэтому проводимая политика должна быть адекватна задачам экономического роста и осуществляться в аспекте согласования интересов

В транзитивной экономике противоречия экономических интересов являются наиболее острыми, поскольку а ходе развития предстоит обеспечить утверждение новых производственных отношений Это, прежде всего, связано с совершенствованием методов управления собственностью, формированием конкурентной среды и финансово-н;июгоЕой политики К сожалению, в решении проблем формирования и реализации территориальной политики зачастую не уделяется достаточной) внимания экономическим интересам субъектов экономики, что снижает эффектавность предпринимаемых в этом направлении усилий как на макро-, так и на микроуровне хозяйствования Так, обладая относительной самостоятельностью и собственной финансовой базой, местное самоуправление вместе с гем испытывает серьезные трудности в связи с формированием и реализацией муниципальной экономической политики для полноценного и сбалансированного удовлетворения сложившихся и развивающихся потребностей территорий и их населения, что связано, прежде всего, с неэффективностью налогово-бюджетных отношений

Анализ механизмов согласования интересов, прямых и обратных связей между ними и экономической политикой, а также путей их укрепления в процессе формирования и осуществления муниципальной экономической политики относятся к числу проблем, лежащих в русле задач развития современной экономики страны, что обусловливает актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблема экономических интересов в ее теоретическом и прикладном аспектах многие годы разрабатывалась в трудах ЛИ Абалкина, В.М.Агеева, ВВ. Басова, Б.Я Гершковича, Ю.С Завьялова, А В. Здравомыслова, В.П Каманкина, В И Лившица, Р Мак-Айвера, Р Перри, В В Радаева, Ю Хабермаса и ряда других отечественных и зарубежных исследователей.

Вопросы, связанные с проблемой экономических интересов в аспекте экономической политики, исследовались такими учеными, как Е Л. Андреева, Л М Гатовский, Б Я Гершкович, А В. Даниелян, В.А Лексин, А.П. Ситников, А.Н Швецов и др.

Различные аспекты интересов в местной экономической политике разрабатывались в трудах A.B. Свистунова, Н.Г Сычева, К.И. Таксира, В Я Феодоритова, В И Шувалова и др

Однако, в большинстве! исследований не учитываются прямые и обратные связи между интересами и экономической политикой, а также совершенствование налогово-бюджетных отношений как одного из основных факторов эффективной муниципальной экономической политики Поэтому, несмотря на наличие множества трудов и работ, посвященных теоретическим и прикладным аспектам муниципальной экономической политики, ее взаимная связь с экономическими интересами и стимулированием является малоизученной и нуждается в дальнейшей разработке. Это и определило выбор темы исследования, постановку его цели и задач

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в выявлении роли экономических интересов в формировании,

реализации и совершенствовании экономической политики на муниципальном уровне в условия?, современной России

В связи с этим в диссертационной работе поставлены следующие взаимосвязанные задачи

- конкретизировать роль экономических интересов в процессе формирования и реализации экономической политики;

- раскрыть (»держание структуры экономических интересов и произвести их классификацию в тесной связи со структурой и направлениями экономической политики,

- выявить прямые и обратные связи между экономическими интересами и экономической политикой в целях совершенствования последней,

- раскрыть роль учета и еэдласования экономических интересов в процессе реализации экономической политики на местном уровне;

- определить пути совершеиствов-ания экономической политики на муниципальном уровне в аспекте согласования экономических интересов субъектов экономики

Предметом: диссертационного исследования являются экономические отношения и интересы в их взаимосвязи с формированием и реализацией экономической политики муниципального уровня

Объектом исследования служит экономическая политика муниципалитетов в условиях становления зрелых рыночных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды трубежных и российских экономистов в области теории экономических интересов и экономической политики, отражающие современную практику по изучаемой проблеме В работе использованы законодательные и другие нормативные акты Российской Федерации, монографии и научные публикации, материалы научно-практических конференций и семинаров

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе общенаучных методов познания (диалектический, исторический, логический), конкретных методов (каузальный, системный,

структурный, функциональный), а также специальных методов (экономического анализа и синтеза, сравнения, выборочного наблюдения, группировок, математического моделирования)

Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по Ставропольскому краю, Министерства финансов Российской Федерации и Ставропольского края, материалы периодической лечати, монографий, сборников научных трудов и диссертационных исследований, нормативные акты законодательных и исполнительных органов, проанализированные и обобщенные в работе.

Рабочая гипотеза. Диссертационное исследование основывается на гипотезе, согласно которой между процессами формирования и реализации экономической политики и экономическими интересами существует прямая и обратная связь, которая охватывает все фазы воспроизводственного процесса, что следует учитывать в общественной практике современной России и, в частности, на муниципальном уровне в целях обеспечения экономического роста и благосостояния населения.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1 В основе экономических интересов, как и экономической политики, лежат потребности членов общества и исторически определенные экономические отношения, что предопределяет их тесную связь, в которой определяющая роль принадлежит интересам, представляющим собой объективную и социально обусловленную необходимость удовлетворения потребностей.

2. В силу единства категорий экономических интересов и экономической политики, их структура и направления реализации во многом совпадают, в результате чего последнюю можно рассматривать как интересы в действии, что предполагает учет прямы?: и обратных связей между ними, в которых детерминирующим началом выступают материальные интересы.

3 Муниципальная экономическая политика представляет собой систему взаимосвязанных мер, основанных на учете и реализации экономических интересов субъектов экономики, направленных на ее поступательное развитие в целях обеспечения оптимального экономического функционирования муниципальных образований как составной части народнохозяйственной целостности.

4 Связь между экономическими интересами и соответствующей политикой носит функциональный, генетический, содержательный и структурный характер, что следует учитывать в теории и практике формирования и реализации экономической политики в целях совершенствования и повышения эффективности последней,

5 Современная экономическая попитика, что относится и к ее муниципальному уровню, в недостаточной мере учитывает систему экономических интересов и осуществляемые на их основе возможности стимулирования, служащего способом их согласования и реализации, что негативно сказывается на развитии административно-территориальных образований.

6 В целях укрепления взаимосвязей между интересами и муниципальной экономической политикой необходимо ее совершенствование, включающее, в частности, стабилизацию налогово-бюджетной системы, усовершенствование межбюджетных отношений посредством выравнивания бюджетной обеспеченности и стимулирования развития налоговой базы, расширение сферы предпринимательства вообще и малого бизнеса, в частности

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции совершенствования экономической политики муниципального уровня на основе учета прямых и обратных связей между экономическими интересами и соответствующей политикой

Элементы научной новизны состоят в следующем.

- аргументировано, что между экономическими интересами и потребностями существует многосторонняя взаимосвязь, выражающаяся в их

социально обусловленном, историческом характере, классификации, а также реализации посредством блага, в результате чего потребности выступают в качестве материальной основы, а экономические отношения - социальной основы экономических интересов;

предложена содержательная и структурная классификация экономических интересов но различным признакам (воспроизводственному, интересы в сфере производства, распределения, обмена и потребления, пространственному муниципальные, региональные, национальные, межгосударственные, глобальные; временному: текущие и перспективные; субъектному, общие и частные), которую важно учитывать при формировании и реализации экономической политики в целях обеспечения ее эффективности;

- раскрыто единство экономических интересов и соответствующей политики, их генетические, функциональные и содержательные связи, которые носят прямой и обратный характер При этом показано, что в функциональном отношении политика реализуется вместе и на основе реализации интересов, в генетическом - данные категории обусловлены потребностями и исторически данными экономическими отношениями, модифицируясь в меру трансформации последний, в содержательном — интересы являются детерминагором политики, а их реализация - обязательным ее элементом;

- в аспекте геории материальных интересов уточнено определение экономической политики, которая представляется как система взаимосвязанных мер, основанных на учете и реализации интересов субъектов экономики на всех уровнях общественной структуры, направленных на поступательное развитие экономики и удовлетворение потребностей общества на различных уровнях его функционирования, включая муниципальный;

- показано, что в силу единства экономических интересов и политики между ними существуют прямые и обратные связи, в которых определяющая роль принадлежит экономическим интересам В то же время политика, будучи средством реализации интересов, служит их согласованию и разрешению свойственных им противоречий,

- предложены меры активизации экономической политики на муниципальном уровне посредством согласования интересов субъектов экономики, которое в бюджетно-налоговой сфере предполагает стабилизацию налоговой системы, совершенствование межбюджетных отношений, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов за счет развития их налоговой базы и расширения сферы малого предпринимательства.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в углублении научного представления о взаимосвязи экономических интересов и экономической политики, позволяя оптимизировать процесс выработки и реализации последней. Результаты данного исследования могут быть использованы в ходе дальнейшего изучения этой проблемы

Пракгическая значимость работы заключается в возможности применения ее положений и выводов в ходе совершенствования экономической политики на муниципальном уровне вообще и, в частности, в бюджетно-налоговой сфере, а также в преподавании экономической теории и других экономических дисциплин.

Апробация работы Основные положения и выводы диссертационного исследования на различных этапа* обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях «Университетские чтения -2006» и «Университетские чтения - 2007» (г. Пятигорск, 2006 - 2007гг.), на регионгльных межвузовских научно-практических конференциях (г Пятигорск, 2005 — 2006 гг.), на международны« научно-практических конференциях. «Наука и инновации - 2005», «Европейская наука XXI столетия»; «Наука и технологии' шаг в будущее - 2006» (п. Белгород-Днепропетровск, 2005 -2006гг), а также на кафедре экономической теории Пятигорского государственного лингвистического университета

Публикации. По теме исследования опубликовано 9 печатных работ общим объемом 2,75 пл., в том числе 1 - в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных

результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

Объем и структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух гпав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы (177 наименований). В нем содержится 7 таблиц, 9 рисунков и 5 приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи, объект и предмет исследования, методологический инструментарий и эмпирическая база, излагаются основные положения, выносимые на защиту, отражены научная новизна и практическая значимость работы, сформулирована рабочая гипотеза исследования.

В первой главе «Экономические интересы и их взаимосвязь с экономической политикой); дается характеристика сущности, природы и структуры экономических интересов, а также прямых и обратных связей между экономической политикой и экономическими интересами

Формирование экономической политики, которое тесно связано с экономическими интересами, имеет огромное значение и представляет собой одну из самых острых и сложных проблем транзитивной экономики В связи с этим целесообразно выяснить вопрос о природе и сущности экономических интересов. В ходе исследования было вьивлено, что экономические интересы представляют собой объективную необходимость удовлетворения потребностей, обусловленных исторически сложившейся системой экономических отношений, на основе которых происходит формирование и осуществление экономической политики При этом потребности можно рассматривать как материальную, а экономические отношения как социальную основу экономических интересов. Но между ними существует тесная связь и в ряде других аспектов

Во-первых, потребности и интересы носят социально обусловленный и исторический характер, те. изменяются вместе с историческим развитием общества, а в рамках каждого данного общества обусловлены его социальной, экономической определенностью и структурой

Во-вгорых, в условиях рыночной экономики деление экономических интересов на частные и общие соответствует аналогичным двум типам потребностей (частные и общие)

В-третьих, потребности и экономические интересы связаны с такой категорией, как благо, которое представляет собой не только средство удовлетворения потребностей, но и источник реализации интересов,

В результате осуществления экономической политики происходит удовлетворение определенных потребностей, поэтому при ее формировании и проведении необходимо учитывать взаимосвязь между ними и экономическими интересами, в том числе и к социально обус ловленный и исторический характер, классификацию, а также связь с такой категорией как благо Это позволит избежать упрощенства в экономической политике, и, следовательно, поможет удовлетворить и реализовать те потребности и интересы, которые были заложены при ее формировании

Экономические интересы можно рассматривать как элемент экономического механизма общества, а значит, использовать его в процессе выработки политики влияния на поведение рыночных агентов Сама же политика, направленная на реализацию целей поддержания равновесия социально-экономической системы и ее развития, должна опираться на экономические законы, представляющие собой устойчивые, существенные повторяющиеся причинно-следствен яые связи между элементами, составляющими их основу Именно эти связи, в силу их объективности, обусловливают деятельность субъекта рынка, побуждая его, исходя, прежде всего, из своих интересов, принимать те или иные решения.

В связи с этим необходимо определить связь между экономическими законами и интересами, которая носит функциональный и генетический

характер Функциональная связь заключается в том, что экономические законы реализуются вместе и на основе реализации экономических интересов, а генетическая - состоит в том, что экономические законы и интересы обусловлены исторически данными экономическими отношениями и модифицируются в меру трансформации последних.

Таким образом, экономическая политика должна основываться на объективных категориях, что предполагает формирование соответствующей политики на основе учета экономических интересов, взаимодействующих с экономическими законами

Экономические интересы, будучи проявлением потребностей и экономических отношений., образуют определенную систему. Сложные экономические системы, одной из которых является система экономических интересов, предполагают многоаспектносгь их структуры, что допускает использование различных критериев классификации их элементов В связи с этим экономические интересы можно классифицировать по различным признакам: по воспроизводственному - интересы, складывающиеся в сфере производства, распределение, обмена, потребления, по пространственному — муниципальные, региональные, национальные, межгосударственные, глобальные, по временному признаку и значимости — текущие и перспективные, по субъектному - общие и частные.

В рамках общих интересов выделяют следующие их формы национально-государственные (федеральные), региональные, муниципальные, отраслевые В рамках частных — интересы, основанные на индивидуальной частной собственности, на корпоративной частной собственности, на различных формах владения и пользования, а также интересы частных наемных работников.

В качестве особой формы экономических интересов можно выделить интересы! хозяйствующих субъектов, поскольку они относятся и к частным, и к общим экономическим интересам, в зависимости от их экономической основы (формы собственности)

В итоге, структура экономических интересов состоит из их типов, которые конкретизируются в определенных формах, а те, в свою очередь, характеризуются множеством разновидностей, и имеющей относительно устойчивые связи соподчинения, взаимодействия и комбинаторные связи

Экономическая политика представляет собой систему взаимосвязанных мер, основанных на учете и реализации экономических интересов субъектов экономики на всех уровнях общественной структуры, направленных на поступательное развитие экономики и удовлетворение потребностей общества.

В общественной практике необходимо учитывать функциональную, генетическую, содержательную, структурную и взаимную связи между экономическими интересами и экономической политикой При этом особую роль играет структурная связь (рисунок 1), которая заключается в том, что формы экономической политики соответствуют формам общих экономических интересов, которые взаимно влияют друг на друга.

Причем типы связей между различными формами и разновидностями экономической политики определяются структурой экономических интересов К ним относятся связи соподчинения, взаимодействия, комбинаторные связи, что еще раз подтверждает структурную взаимосвязь между политикой и интересами

Взаимная связь между экономической политикой и экономическими интересами заключается в том, что экономическая политика служит не только выражением экономических интересов, но и находится под их воздействием.

Таким образом, между экономической политикой и экономическими интересами существуют прямые и обратные связи, в которых определяющая роль принадлежит экономическим интересам В то же время политика, будучи средством реализации интересов, служит их согласованию и разрешению свойственных им противоречий.

При этом в структуре экономической политики важную роль играет муниципальная экономическая политика, которая! представляет собой систему взаимосвязанных мер, основанных на учете и реализации экономических

интересоп субъектов экономики, направленных на ее поступательное развитие в целях обеспечения оптимального экономического развития муниципальных образований, как составной части народнохозяйственной целостности

Национальные 1 федеральные) экономические интересы О., о Федеральная экономическая полшика

о..

Региональные экономические интересы О. Региональная экономическая политика

о

О-

|

Муниципальные экономические шп ересы о., о Муниципальная (местная) экономическая политика

чЛ-

Отраслевые экономические интересы Си о Отраслевая экономическая политика

Г}

Экономические интересы хозяйствующих субъектов О Экономическая политика хозяйствующих субъектов

о

о

О Разновидности экономических интересов

Рисунок 1 - Структурная взаимосвязь меясду экономической политикой и экономическими интересами

Можно выделить следующие особенности местной экономической политики, основанные на специфике интересов соответствующего уровня- во-первых, ее основой является муниципальная собственность, которая служит удовлетворению потребностей административно-территориальных

образований, а, следовательно, реализации экономической политики,

- во-вторых, ее связь и детерминированность федеральной и региональной экономической политикой,

- в-третьих, формирование и осуществление экономической политики в области местного самоуправления вытекают из муниципальных экономических интересов и потребностей населения в организации его жизнедеятельности, которые носят в основном социальный характер.

Итак, взаимосвязь экономических интересов и экономической политики показывает, что необходимо учитывать соответствующие экономические интересы в муниципальной эконоии ческой политике, иначе могут произойти определенные дисбалансы в экономике, которые негативно скажутся на экономической, политической и социальной жизни общества. Этим вопросам посвящена вторая глава диссертационного исследования.

Во »торой главе «Активизация роли экономических интересов в муниципальной экономической политике» рассматриваются вопросы формирования местной экономической политики в аспекте экономических интересов муниципального уровня, согласования интересов в процессе реализации соответствующей политики, а также пути укрепления их взаимосвязи в процессе осуществления последней в современной России

В основе формирования и реализации муниципальной экономической политики лежит все многообразие муниципальных потребностей и экономических интересов, исходя их которых местные власти организуют их реализацию.

Обычно выделяются 3 направления местной экономической политики: первое - имеет целью развитие территорий; второе - направлено на увеличение доходов местных бюджетов; третье - определяет основной целью увеличение занятости и доходов населения1 Следовательно, муниципальная экономическая политика направлена на реализацию соответствующих экономических интересов (т.е. развитие территорий, увеличение занятости, рост доходов

'ЬодапД тс! Moloti.ii Н игЬЛ {огйшез Вегкз1еу ишуеш!у с^СаМЬппа Ргезз, 1987 Р56

населения и местного бюджета).

В связи с этим можно выделить следующие основные сферы муниципальной экономической политики, реальной экономики, социальная и бюджетно-налоговых отношений. При этом экономической основой местной экономической политики является муниципальная собственность, которая включает в себя находящееся в соответствующей собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права этих образований. Поэтому центральной проблемой формирования данной экономической политики является построение собственной экономической базы, которая бы отвечала потребностям населения и экономическим интересам административно-территориальных образований.

Экономическая политика иностранных государств

Федеральная экономическая политика

Экономическая политика иностранных государств

Экономическая политика других регионов

Экономическая политика региона, на котором находится муниципалитет

Экономическая политика других регионов

Экономическая политика других му ниципапитетов

Интересы муниципального образования в целом

Муниципальная экономическая полигика

Интересы населения

Экономическая политика хозяйствующих субъектов

Экономическая политика других муни-

Ингересы органов местного самоуправления

4 * Взаимосвязь экономической политики со свойственными ей экономическими интересами, а также интересов различных субъектов экономики

Рисунок 2 - Структура взаимосвязей экономической политики в аспекте

жономических интересов

Дня построения эффективной местной экономической политики необходимо взаимодействовать с другими уровнями целостной экономической политики и соответствующими экономическими субъектами с их обособленными интересами Данную в ¡аимосвязь. можно представить в виде следующей схемы (рисунок 2). Эта структура, как и любая другая, не является полной и совершенной Но она помогает выработать основные позиции при формировании экономической политики в аспекте интересов муниципального уровня в связи с их субъектной структурой, что предполагает структурное единство муниципальной экономической политики и интересов соответствующего уровня

Основываясь на взаимосвязям, изображенных на рисунке 2. остановимся на рассмотрении вопроса о влиянии экономических интересов на различные сферы экономической политики в процессе ее формирования (на сферу реальней экономики, социальную сферу и сферу бюджетно-налоговых отношений).

В сфере реальной экономив«! на формирование муниципальной экономической политики влияют интересы населения, малого и крупного бизнеса, а также отраслевые экономические интересы, в то время как политика направлена на их реализацию В связи с этим., можно представить направления взаимосвязей муниципальной экономической политики и экономических интересов в сфере реальной экономики в виде рисунка 3

На процесс формирования муниципальной экономической политики в социальной сфере огромное влияние оказывают интересы населения и хозяйствующих субъектов, в том числе некоммерческих организаций. Это связано с тем, что экономические интересы и потребности населения муниципалитета носят преимущественно социальный характер; а интересы некоммерческих организаций заключаются в достижении социальных, благотворительных, культурных, образовательны«, научных и управленческих целей, охране здоровья граждан, раззитии физической культуры и спорта, удовлетворении духовных и иных нематериальных потребностей граждан,

защите прав граждан и организаций, разрешении споров и конфликтов, оказании юридической помощи, а также в инык целях, направленных на достижение общественных благ.

Рисунок 3 - Направления взаимосвязей муниципальной экономической политики и экономических интересов в сфере реальной экономики

В этой связи в социальной сфере взаимосвязь между муниципальной экономической политикой, населением, хозяйствующими субъектами и присущими им интересами можно представить в виде рисунка 4.

Влияние экономических интересов на формирование экономической политики в сфере налогово-бюджетных отношений имеет особое значение, поскольку в настоящее время муниципальные образования существенно различаются по собственной финансовой базе.

Недостаточность собственных налоговых доходов на муниципальном уровне ставит муниципальные образования в полную зависимость от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федерального центра, и тем самым не позволяет муниципалитетам осуществлять не только перспективное, но и текущее планирование и финансирование своих программ для удовлетворения неотложных нужд, что снижает эффективность формирования и реализации налогово-бюджетной

политики на муниципальном уровне посредством реализации различных экономических интересов. Следовательно, на процесс формирования муниципальной экономической политики в сфере налогово-бюджетных отношений влияют не только муниципальные, но и региональные и националыто-гос) дарственные интересы

Хозя йспзующие субъекты

Поставляет ресурсы

Экономические интересы

"V

г ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Служит удовлетворению потребностей Служит удовлетворению потребностей

Формируют и реализуют

Органы местного самоуправления

Рисунок 4 - Структурное единство муниципальной экономической политики в социальной сфере, экономических интересов населения и некоммерческих организаций

При формировании муниципальной экономической политики в сфере налогово-бюджетных отношений ваишую роль играют также интересы населения и хозяйствующих субъектов, которые непосредственно связаны с пополнением бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных перечислений В то же время экономическая политика реализует интересы населения и хозяйствующих субъектов путем предоставления налоговых и иных льгот, развития системы муниципального заказа, сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности т.д В этом

случае систему взаимосвязей между муниципальной экономической политикой и экономическими интересами в сфере налогово-бюджетных отношений можно представить в следующем виде (рисунок 5)

Таким образом, формирование и реализация экономической политики осуществляется с учетом интересов различных субъектов экономики, причем они носят противоречивый характер, что предполагает согласование экономических интересов в процессе реализации муниципальной экономической политики в сфере реальной экономики, социальной сфере и сфере налогово-бюджетны к отношений

В связи с тем, что эффективность муниципальной экономической политики в сфере реальной экономики и социальной сфере во многом зависит от налогово-бюджетных отношений, остановимся более подробно на этой сфере политики

Федеральная экономическая политика и национально-I осударетвенные интересы

Межбюджеттле трансферты и бюджетные полномочия

=\_I__

Региональная экономическая политика и региональные экономические интересы

Межбюджгтные трансферты и бюджетные полномочия

Муниципальная экономическая политика

Налоги и сборы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления

Налоговые и иные льготы, товары, работы, услуги, втч муниципальный зака \

Интересы населения

Налоги и сборы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления

Интересы хозяйствующих субъектов

Рисунок 5 - Взаимосвязь муниципальной экономической политики и экономически?, интересов в сфере налогово-бюджетных отношений

Основой реализации местной экономической политики муниципалитетов, в том числе и в налогово-бюджетной сфере, является муниципальная собственность, и от качества управления ею зависит эффективность политики. Необходимо отметить, что в процессе реализации муниципальных экономических интересов, связанных с максимизацией неналоговых доходов, посредством осуществления муниципальной экономической политики огромное значение имеет получение доходов от сдачи в аренду имущества, находящего в государственной и муниципальной собственности

Причем, при определении стоимости аренды необходимо учитывать, по возможности, и в меру целесообразности все подходы (а именно, установление рыночной величины арендной платы и арендное ценообразование на основе базисных ставок), что в итоге положительно влияет на согласование экономических интересов, а следовательно, и на эффективность реализации местной экономической политики.

В процессе проведения последней огромное значение имеет также управление собственностью, связанной с осуществлением социальных функций местно1 о самоуправления, которая должна служить максимизации социальных эффектов от ее использования В этом случае наиболее эффективным методом управлении муниципальной собствен» остью является муниципальный заказ, который призван обеспечить наиболее рациональное расходование бюджетных средств соответствующего образования посредством конкуренции различных хозяйствующих субъектов, участвующих в нем В итоге данный вид заказа способствует реализации интересов самого административно-территориального образования, а также его населения и хозяйствующих субъектов

Необходимо отметить, что в настоящее время муниципальная экономическая политика проходит стадию совершенствования, которая началась с принятием Федеральною закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Опыт реализации этого закона в 2005 году в Ставропольском крае показал, что наряду с положительными сторонами, состоящими в уменьшении в ряде

случаев разрыва в бюджетной обеспеченности муниципалитетов, сложилась ситуация, в условиях которой ущемляются возможности и заинтересованность стимулирования муниципальных образований, расширения собственной базы налогообложения и пополнения местных бюджетов, что негативно сказывается на согласовании экономических интересов.

Негативным моментом, ограничивающим согласование интересов в процессе реализации муниципальной экономической политики, является также отсутствие стабильной собственной налоговой базы у муниципальных образований Таким образом, в процессе реализации муниципальной экономической политики взаимодействуют различные экономические интересы со свойственными им взаимосвязями Поэтому для оптимизации экономической политики необходимо установить основные пути их укрепления К ним можно отнести совершенствование межбюджетных отношений, политики в области развития малого бизнеса и муниципального заказа

Для укрепления в шимосвязей между экономической политикой и интересами в области межбюджетных отношений необходимо сочетание бюджетного выравнивания и стимулирования муниципальных образований

В этом случае система распределения дотаций на выравнивание должна быть представлена в виде следующих последовательных этапов:

1 этап Определяется бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя каждого муниципального образования, входящего в состав Ставропольского края (БО)

2 этап. На основе этих показателей рассчитывается средний уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя Ставропольского края (БОср).

3 этан. Рассчитывается показатель нехватки финансовых средств (Нфс), представляющий собой сумму финансовых средств (руб/чел), необходимую каждому муниципальному образованию для достижения среднего уровня бюджетной обеспеченности » расчете на одного жителя.

4 этап Складываются показатели нехватки финансовых средств (£Нфс) и полученный результат делится на количество муниципальных образований, находящихся на территории Ставропольского края, в результате чего определяется средний показатель нехватки финансовых средств (Нфсср).

5 этап Определяются муниципальные образования, у которых уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного человека ниже среднего уровня (те БО<БОср).

6 этап Исчисляются коэффициенты асимметрии муниципалитетов, у которых уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя ниже среднего (Ка) путем отношения показателя нехватки финансовых средств каждого муниципального образования (Нфс„) к минимальному уровню показателя нехватки финансовых средств (Нфогаю)

7 этап Находятся коэффициент средней асимметрии муниципалитетов (Ксра) путем отношения наибольшего коэффициента асимметрии (Ка) среди муниципалитетов Ставропольского края к индексу, равному 1,5

8 этап Рассчитывается показатель окончательной асимметрии (КаоК) каждого муниципального образования путем отношения ко)ффициента асимметрии (Ка) к коэффициенту средней асимметрии муниципалитета (Кср„)

9 этап. Средний показатель нехватки финансовых средств (Нфсср) умножается на показатель окончательной асимметрии (Ка^), тем самым получается сумма дотаций на выравнивание для каждого муниципального образования в расчете на одного человека2

Стимулирующие межбюджетные трансферты должны подразделяться на два вида*

1) для муниципалитетов, у коюры* налоговые доходы выше среднего уровня,

2) для муниципальных образований, у которых налоговые доходы выше, по сравнению с предыдущим периодом

2 Данная методика распределения дотаций на выравнивание рассмотрена на примере муниципальных образований Ставропольского края

Причем минимальный размер стимулирующих межбюджетных трансфертов не должен быть ниже самой наибольшей суммы дотаций на выравнивание В этом случае муниципальному образованию будет выгоднее увеличивать свои налоговые доходы, а не надеяться на «подарки» от вышестоящих бюджетов.

Для укрепления свячей между муниципальной экономической политикой в области малого предпринимательства и интересами хозяйствующих субъектов необходимо:

- во-первых, установить нормативы отчислений для единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения -90% для муниципального бюджета, 10 % для внебюджетных фондов;

- во-вторых, увеличить показатель, характеризующий количество сотрудников, которое додж но быть на предприятии. Это связано с мировым опытом, который показывает, что для предприятий малого и среднего бизнеса характерна среднесписочная численность персонала 250 - 500 человек. Данное обстоятельство особенно важно для отраслей, нуждающихся в высоких трудозатратах;

- в-третьих, отменить ограничения по остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов, а также по выручке.

В целях получения максимального эффеста от функционирования муниципального заказа посредством единства интересов и политики, необходимо создание системы стимулирования, смысл которой заключается в переходе на оплагу работы по формированию и размещению муниципального заказа в зависимости от эффективности ее выполнения

Таким образом, экономические интересы имеют огромное значение при формировании и реализации экономической политики Для укрепления прямых и обратных связей между ними необходимы совершенствование и стабильность налогово-бюджетной системы, усовершенствование межбюджетных отношений, основанных на выравнивании бюджетной обеспеченности и стимулировании на основе налоговой базы, политики в области малого

предпринимательства, а также муниципального заказа.

В заключении диссертации представлены обобщения, методологические, теоретические и практические выводы, а также рекомендации, сделанные в ходе исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:

Статья в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации для пубпикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени

кандидата наук:

1. Бердников ПВ К вопросу о совершенствовании экономической политики в области местного самоуправления / П В. Бердников // Проблемы современной экономики. - 2006 -.ЧгЗ/4(0,Ы пл )

Прочие работы:

2 Бердников П В Различные подходы к вопросу о природе и сущности экономических интересов / ПВ. Бердников // Молодая наука - 2005. Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции сгудешов, аспирантов и молодых ученых - Часть И - Пятигорск ПГЛУ, 2005 (0,15 п л.).

3 Бердников П.В. Структура экономических интересов / П В Бердников // Матерюпи Мганародно! науково-практггно] конференщ1 "Наука та шновацП - 2005" - Том 7. Економган науки - Дшпропетровськ: Накука 1 освшта, 2005 (0,26 п г!)

4 Бердников П В Взаимосвязь экономических интересов и экономической политики / П В. Бердников //' Кафедральный сборник - 2006 Направления и формы реализации экономических интересов в утверждения развитых рыночных отношений ПЛГУ. Депонировано в ИНИОН РАН № 59683 от03 042006г (0,53 пл)

5 Бердников П.В Особенности муниципальной экономической политики / ПВ Бердников // Молодая наука - 2006 Материалы региональной межвузовской научно-прагаической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - Часть II - Пятигорск ПГЛУ, 2006 (0,12 п л )

6 Бердников П.В. Национально-государственные экономические интересы в системе интересов общества / П В. Бердников // Университетские чтения - 2006 Материалы научно-методических чтений ПГЛУ - Часть IX Пятигорск- ПГЛУ, 2006 (0,2,8 п.л.).

7 Бердников П.В. Стимулирующая роль межбюджетных отношений в процессе реализации эвсоиомической политики в аспекте экономических интересов муниципального уровня / П В. Бердников // Матер1али I М1'жнародно1 науково-практично1 конференщ1 "Европейська наука XXI столптя. стратепя 1 перпекгиви розвитку - 2006" Том 9. Економшш науки -Дншропегровськ Наука 1 освгга, 2006 (0,14 п.л )

В Бердников П В К вопросу о налогово-бюджетной политике на муниципальном уровне / ПВ Бердников // Материалы I Международной научно-практической конференции «Наука и технологии шаг в будущее -'2006" Том 21 Економические науки. - Белгород. Руснаучкнига, 2006 (0,33

П.Л ).

9 Бердников ПВ. Роль бюджетного выравнивания в экономической политике муниципалитетов / Г1.В Бердников // Университетские чтения - 2007 Материалы научно-методических чтений ПГЛУ - Часть XII - Пятигорск' ПГЛУ, 2007 (0,43 п л )

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бердников, Павел Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ И ИХ

ВЗАИМОСВЯЗЬ С ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКОЙ

1.1. Сущность и природа экономических интересов

1.2. Структура экономических интересов

1.3. Взаимосвязь экономических интересов и экономической политики

ГЛАВА 2. АКТИВИЗАЦИЯ РОЛИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКЕ

2.1. Формирование местной экономической политики в аспекте экономических интересов муниципального уровня

2.2. Согласование интересов в процессе реализации муниципальной экономической политики

2.3. Пути укрепления взаимосвязи интересов и муниципальной экономической политики в процессе ее реализации

Диссертация: введение по экономике, на тему "Интересы и их роль в муниципальной экономической политике"

Актуальность исследования. Преобразования экономических отношений в условиях становления цивилизованного рынка ведут к появлению новых механизмов и форм взаимодействия между их субъектами, характеризующихся проблемами и противоречиями. Для разрешения последних необходима эффективная экономическая политика, которая находится в тесной связи с экономическими интересами. Поскольку в условиях рыночной трансформации самостоятельными субъектами рыночных отношений становятся муниципальные образования, вопросы учета, реализации и согласования их экономических интересов с интересами федерального и регионального уровней, населения и хозяйствующих субъектов приобретают особое значение среди проблем, сопровождающих процесс становления и роста современных рыночных отношений в России. Поэтому проводимая политика должна быть адекватна задачам экономического роста и осуществляться в аспекте согласования интересов.

В транзитивной экономике противоречия экономических интересов являются наиболее острыми, поскольку в ходе развития предстоит обеспечить утверждение новых производственных отношений. Это, прежде всего, связано с совершенствованием методов управления собственностью, формированием конкурентной среды и финансово-налоговой политики. К сожалению, в решении проблем формирования и реализации территориальной политики зачастую не уделяется достаточного внимания экономическим интересам субъектов экономики, что снижает эффективность предпринимаемых в этом направлении усилий как на макро-, так и на микроуровне хозяйствования. Так, обладая относительной самостоятельностью и собственной финансовой базой, местное самоуправление вместе с тем испытывает серьезные трудности в связи с формированием и реализацией муниципальной экономической политики для полноценного и сбалансированного удовлетворения сложившихся и развивающихся потребностей территорий и их населения, что связано, прежде всего, с неэффективностью налогово-бюджетных отношений.

Анализ механизмов согласования интересов, прямых и обратных связей между ними и экономической политикой, а также путей их укрепления в процессе формирования и осуществления муниципальной экономической политики относятся к числу проблем, лежащих в русле задач развития современной экономики страны, что обусловливает актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблема экономических интересов в ее теоретическом и прикладном аспектах многие годы разрабатывалась в трудах Л.И. Абалкина, В.М. Агеева, В.В. Басова, Б.Я. Гершковича, Ю.С. Завьялова, А.В. Здравомыслова, В.П. Каманкина, В.И. Лившица, Р. Мак-Айвера, Р. Перри, В.В. Радаева, Ю. Хабермаса и ряда других отечественных и зарубежных исследователей.

Вопросы, связанные с проблемой экономических интересов в аспекте экономической политики, исследовались такими учеными, как Е.Л. Андреева, Л.М. Гатовский, Б.Я. Гершкович, А.В. Даниелян, В.А. Лексин,

A.П. Ситников, А.Н. Швецов и др.

Различные аспекты интересов в местной экономической политике разрабатывались в трудах А.В. Свистунова, Н.Г. Сычева, К.И. Таксира,

B.Я. Феодоритова, В.И. Шувалова и др.

Однако, в большинстве исследований не учитываются прямые и обратные связи между интересами и экономической политикой, а также совершенствование налогово-бюджетных отношений как одного из основных факторов эффективной муниципальной экономической политики. Поэтому, несмотря на наличие множества трудов и работ, посвященных теоретическим и прикладным аспектам муниципальной экономической политики, ее взаимная связь с экономическими интересами и стимулированием является малоизученной и нуждается в дальнейшей разработке. Это и определило выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в выявлении роли экономических интересов в формировании, реализации и совершенствовании экономической политики на муниципальном уровне в условиях современной России.

В связи с этим в диссертационной работе поставлены следующие взаимосвязанные задачи:

- конкретизировать роль экономических интересов в процессе формирования и реализации экономической политики;

- раскрыть содержание структуры экономических интересов и произвести их классификацию в тесной связи со структурой и направлениями экономической политики;

- выявить прямые и обратные связи между экономическими интересами и экономической политикой в целях совершенствования последней;

- раскрыть роль учета и согласования экономических интересов в процессе реализации экономической политики на местном уровне;

- определить пути совершенствования экономической политики на муниципальном уровне в аспекте согласования экономических интересов субъектов экономики.

Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения и интересы в их взаимосвязи с формированием и реализацией экономической политики муниципального уровня.

Объектом исследования служит экономическая политика муниципалитетов в условиях становления зрелых рыночных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды зарубежных и российских экономистов в области теории экономических интересов и экономической политики, отражающие современную практику по изучаемой проблеме. В работе использованы законодательные и другие нормативные акты Российской Федерации, монографии и научные публикации, материалы научно-практических конференций и семинаров.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе общенаучных методов познания (диалектический, исторический, логический), конкретных методов (каузальный, системный, структурный, функциональный), а также специальных методов (экономического анализа и синтеза, сравнения, выборочного наблюдения, группировок, математического моделирования).

Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по Ставропольскому краю, Министерства финансов Российской Федерации и Ставропольского края, материалы периодической печати, монографий, сборников научных трудов и диссертационных исследований, нормативные акты законодательных и исполнительных органов, проанализированные и обобщенные в работе.

Рабочая гипотеза. Диссертационное исследование основывается на гипотезе, согласно которой между процессами формирования и реализации экономической политики и экономическими интересами существует прямая и обратная связь, которая охватывает все фазы воспроизводственного процесса, что следует учитывать в общественной практике современной России и, в частности, на муниципальном уровне в целях обеспечения экономического роста и благосостояния населения.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В основе экономических интересов, как и экономической политики, лежат потребности членов общества и исторически определенные экономические отношения, что предопределяет их тесную связь, в которой определяющая роль принадлежит интересам, представляющим собой объективную и социально обусловленную необходимость удовлетворения потребностей.

2. В силу единства категорий экономических интересов и экономической политики, их структура и направления реализации во многом совпадают, в результате чего последнюю можно рассматривать как интересы в действии, что предполагает учет прямых и обратных связей между ними, в которых детерминирующим началом выступают материальные интересы.

3. Муниципальная экономическая политика представляет собой систему взаимосвязанных мер, основанных на учете и реализации экономических интересов субъектов экономики, направленных на ее поступательное развитие в целях обеспечения оптимального экономического функционирования муниципальных образований как составной части народнохозяйственной целостности.

4. Связь между экономическими интересами и соответствующей политикой носит функциональный, генетический, содержательный и структурный характер, что следует учитывать в теории и практике формирования и реализации экономической политики в целях совершенствования и повышения эффективности последней.

5. Современная экономическая политика, что относится и к ее муниципальному уровню, в недостаточной мере учитывает систему экономических интересов и осуществляемые на их основе возможности стимулирования, служащего способом их согласования и реализации, что негативно сказывается на развитии административно-территориальных образований.

6. В целях укрепления взаимосвязей между интересами и муниципальной экономической политикой необходимо ее совершенствование, включающее, в частности, стабилизацию налогово-бюджетной системы, усовершенствование межбюджетных отношений посредством выравнивания бюджетной обеспеченности и стимулирования развития налоговой базы, расширение сферы предпринимательства вообще и малого бизнеса, в частности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции совершенствования экономической политики муниципального уровня на основе учета прямых и обратных связей между экономическими интересами и соответствующей политикой.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

- аргументировано, что между экономическими интересами и потребностями существует многосторонняя взаимосвязь, выражающаяся в их социально обусловленном, историческом характере, классификации, а также реализации посредством блага, в результате чего потребности выступают в качестве материальной основы, а экономические отношения - социальной основы экономических интересов; предложена содержательная и структурная классификация экономических интересов по различным признакам (воспроизводственному: интересы в сфере производства, распределения, обмена и потребления; пространственному: муниципальные, региональные, национальные, межгосударственные, глобальные; временному: текущие и перспективные; субъектному: общие и частные), которую важно учитывать при формировании и реализации экономической политики в целях обеспечения ее эффективности;

- раскрыто единство экономических интересов и соответствующей политики, их генетические, функциональные и содержательные связи, которые носят прямой и обратный характер. При этом показано, что в функциональном отношении политика реализуется вместе и на основе реализации интересов; в генетическом - данные категории обусловлены потребностями и исторически данными экономическими отношениями, модифицируясь в меру трансформации последних; в содержательном -интересы являются детерминатором политики, а их реализация -обязательным ее элементом;

- в аспекте теории материальных интересов уточнено определение экономической политики, которая представляется как система взаимосвязанных мер, основанных на учете и реализации интересов субъектов экономики на всех уровнях общественной структуры, направленных на поступательное развитие экономики и удовлетворение потребностей общества на различных уровнях его функционирования, включая муниципальный;

- показано, что в силу единства экономических интересов и политики между ними существуют прямые и обратные связи, в которых определяющая роль принадлежит экономическим интересам. В то же время политика, будучи средством реализации интересов, служит их согласованию и разрешению свойственных им противоречий;

- предложены меры активизации экономической политики на муниципальном уровне посредством согласования интересов субъектов экономики, которое в бюджетно-налоговой сфере предполагает стабилизацию налоговой системы, совершенствование межбюджетных отношений, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов за счет развития их налоговой базы и расширения сферы малого предпринимательства.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в углублении научного представления о взаимосвязи экономических интересов и экономической политики, позволяя оптимизировать процесс выработки и реализации последней. Результаты данного исследования могут быть использованы в ходе дальнейшего изучения этой проблемы.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения ее положений и выводов в ходе совершенствования экономической политики на муниципальном уровне вообще и, в частности, в бюджетно-налоговой сфере, а также в преподавании экономической теории и других экономических дисциплин.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования на различных этапах обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях «Университетские чтения -2006» и «Университетские чтения - 2007» (г. Пятигорск, 2006 - 2007гг.), на региональных межвузовских научно-практических конференциях (г.

Пятигорск, 2005 - 2006 гг.); на международных научно-практических конференциях: «Наука и инновации - 2005»; «Европейская наука XXI столетия»; «Наука и технологии: шаг в будущее - 2006» (гг. Белгород-Днепропетровск, 2005 - 2006гг.), а также на кафедре экономической теории Пятигорского государственного лингвистического университета.

Публикации. По теме исследования опубликовано 9 печатных работ общим объемом 2,75 п.л., в том числе 1 - в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

Объем и структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы (177 наименований). В нем содержится 7 таблиц, 9 рисунков и 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Бердников, Павел Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Экономические интересы представляют собой объективную необходимость удовлетворения потребностей, обусловленных исторически сложившейся системой экономических отношений, на основе которых происходит формирование и осуществление экономической политики.

2. Экономическая политика представляет собой систему взаимосвязанных мер, основанных на учете и реализации экономических интересов субъектов экономики на всех уровнях общественной структуры, включая муниципальный, направленных на поступательное развитие экономики и удовлетворение потребностей общества.

3. Многоаспектность структуры экономических интересов предполагает их классификацию по различным признакам (воспроизводственному, пространственному, временному и субъектному), которую важно учитывать при формировании и реализации экономической политики в целях обеспечения ее эффективности.

4. Структура экономической политики соответствует структуре экономических интересов, которые взаимно влияют друг на друга. Типы связей между различными формами и разновидностями экономической политики определяются структурой экономических интересов. К ним относятся связи соподчинения, взаимодействия, комбинаторные связи, что подтверждает структурную взаимосвязь между политикой и интересами.

5. Связь между экономическими интересами и экономической политикой носит также функциональный, генетический и содержательный характер, что следует учитывать в процессе формирования и реализации экономической политики.

6. В функциональном отношении экономическая политика реализуется вместе и на основе реализации экономических интересов; в генетическом экономическая политика и экономические интересы обусловлены потребностями и исторически данными экономическими отношениями, модифицируясь в меру трансформации последних; в содержательном -интересы являются детерминатором экономической политики, а их реализация - обязательным ее элементом.

7. Между экономическими интересами и экономической политикой существуют прямые и обратные связи, в которых определяющая роль принадлежит экономическим интересам. В то же время политика, будучи средством реализации интересов, служит их согласованию и разрешению свойственных им противоречий.

8. Связь между интересами и экономической политикой носит всеобщий характер как в воспроизводственном, так и в субъектно-объектном отношении. При этом важное место в структуре экономической политики занимает муниципальный уровень.

9. Можно выделить следующие особенности экономической политики муниципалитетов, основанные на специфике интересов муниципального уровня: во-первых, ее основой является муниципальная собственность, которая служит удовлетворению потребностей муниципальных образований, а, следовательно, реализации муниципальной экономической политики; во-вторых, ее связь и детерминированность федеральной и региональной экономической политикой; в-третьих, формирование и реализация экономической политики муниципалитетов вытекают из муниципальных экономических интересов и потребностей населения в организации его жизнедеятельности, которые носят в основном социальный характер.

10. В этой связи муниципальная экономическая политика представляет собой систему взаимосвязанных мер, основанных на учете и реализации экономических интересов субъектов экономики, направленных на ее поступательное развитие в целях обеспечения оптимального экономического развития муниципальных образований как составной части народнохозяйственной целостности.

11. Выделяются три основные сферы муниципальной экономической политики: сфера реальной экономики, социальная сфера и сфера бюджетно-налоговых отношений, которые взаимосвязаны между собой. При этом экономические интересы влияют на формирование муниципальной экономической политики в каждой из этих сфер.

12. В сфере реальной экономики на формирование муниципальной экономической политики влияют интересы населения, малого и крупного бизнеса, а также отраслевые экономические интересы, в то время как политика направлена на их реализацию. На процесс формирования муниципальной экономической политики в социальной сфере огромное влияние оказывают интересы населения и некоммерческих организаций, в сфере налогово-бюджетных отношений - муниципальные, региональные и национально-государственные интересы, а также интересы населения и хозяйствующих субъектов.

13. Формирование и реализация экономической политики осуществляются с учетом интересов различных субъектов экономики, причем они носят противоречивый характер, что предполагает согласование экономических интересов в процессе реализации муниципальной экономической политики в сфере реальной экономики, социальной сфере и сфере налогово-бюджетных отношений.

14. Эффективность муниципальной экономической политики в сфере реальной экономики и социальной сфере во многом зависит от налогово-бюджетных отношений.

14. Экономической основой экономической политики муниципалитетов, в том числе в сфере налогово-бюджетных отношений, является муниципальная собственность, которая включает в себя находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права этих образований. Поэтому центральной проблемой реализации муниципальной экономической политики является формирование и развитие собственной экономической базы, которая бы отвечала потребностям населения и экономическим интересам муниципалитета. Для этого необходимо развитие арендных и межбюджетных отношений, а также муниципального заказа.

15. При определении стоимости аренды необходимо учитывать, по возможности, и в меру целесообразности все подходы (а именно, установление рыночной величины арендной платы и арендное ценообразование на основе базисных ставок), что в итоге положительно влияет на согласование экономических интересов, а следовательно, и на эффективность реализации муниципальной экономической политики.

16. Муниципальный заказ призван обеспечить наиболее рациональное расходование бюджетных средств муниципального образования посредством конкуренции различных хозяйствующих субъектов, участвующих в нем. В итоге муниципальный заказ способствует реализации интересов самого муниципального образования, а также его населения и хозяйствующих субъектов.

17. Совершенствование межбюджетных отношений в процессе реализации экономической политики, которое связано с принятием Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наряду с положительными сторонами, состоящими в уменьшении в ряде случаев разрыва в бюджетной обеспеченности муниципалитетов, привело к ситуации, в условиях которой ущемляются возможности и заинтересованность стимулирования муниципальных образований, расширения собственной базы налогообложения и пополнения местных бюджетов, что негативно сказывается на согласовании экономических интересов.

18. В этой связи необходимо совершенствование муниципальной экономической политики на основе учета и реализации экономических интересов, что предполагает укрепление прямых и обратных связей между ними. Для этого необходимо совершенствование межбюджетных отношений, политики в области малого предпринимательства, а также муниципального заказа.

19. В целях укрепления взаимосвязей между экономической политикой и интересами в области межбюджетных отношений необходимо сочетание бюджетного выравнивания и стимулирования муниципальных образований. Причем минимальный размер стимулирующих межбюджетных трансфертов не должен быть ниже самой наибольшей суммы дотаций на выравнивание.

20. Для укрепления связей между муниципальной экономической политикой в области малого предпринимательства и интересами хозяйствующих субъектов необходимо: установить нормативы отчислений для единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 90% для муниципального бюджета, 10 % для внебюджетных фондов; увеличить показатель, характеризующий количество сотрудников, которое должно быть на предприятии; отменить ограничения по остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов, а также по выручке.

21. В целях получения максимального эффекта от функционирования муниципального заказа посредством единства интересов и политики необходимо создание системы стимулирования, смысл которой заключается в переходе на оплату работы по формированию и размещению муниципального заказа в зависимости от эффективности ее выполнения.