Использование эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Использование эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок"

На правах рукописи

¿О.

Иванова Ольга Владимировна

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ МАРКЕТИНГОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(маркетинг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

-6 ОПТ 2011

Орел 2011

4855538

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс»

доктор экономических наук, профессор Сизова Ирина Юрьевна

доктор экономических наук, профессор Самостроенко Георгий Максимович

кандидат экономических наук, доцент Грищенков Александр Иванович

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ижевский государственный технический университет»

Защита состоится «15» октября 2011 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д.212.182.02 при ФГБОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК» в аудитории № 212 по адресу: 302020, г. Орел, Нау-горское шоссе, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК» в аудитории № 184 по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29.

Автореферат разослан «13» сентября 2011 г. и размещен в сети Интернет Министерством образования и науки Российской Федерации по адресу referat_vak@mon.gov.ru

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

Научный руководитель Официальные оппоненты:

Ведущая организация

С.А. Измалкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Использование предприятиями инновационных средств коммуникации предопределило в настоящее время активное развитие в мире всех моделей организации электронной торговли на основе использования эффективных маркетинговых технологий, позволяющих поступательно наращивать свою долю на рынке. Однако в современной России система электронных государственных закупок находится на этапе становления и нуждается в разработке методических рекомендаций по совершенствованию ее организации.

В связи с тем, что государство выступает в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции всех видов отраслей, превращая государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру, важным направлением повышения эффективности расходования бюджетных средств усиливающегося противоречия между удовлетворением качественного спроса и минимизацией затрат в процессе государственных закупок является формирование действенной системы закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Это обусловило необходимость использования эффективных маркетинговых технологий для создания на уровне страны актуальной текущим тенденциям развития рынка системы управления закупочными процессами, планирования закупок и оценки их воздействия на экономику.

Формирование системы государственных закупок представляет собой сложный процесс взаимодействия органов власти с предприятиями путем проведения различных законодательно определенных процедур с целью наиболее эффективного расходования бюджетных средств в этом процессе, для правильного выбора которых необходимо их детальное изучение. В сложившихся условиях особое значение имеет проблема использования эффективных маркетинговых технологий при создании действенной системы организации и управления государственными закупками ввиду их высокого удельного веса в структуре расходов бюджета.

Состояние изученности проблемы. Вопросы по изучению системы государственных закупок России в настоящее время в литературе занимают скромное место. Анализ научной литературы показывает, что проблемы организации системы государственных закупок представлены недостаточно. Большинство опубликованных научных

исследований посвящены общим и частным вопросам теории электронной торговли и государственных закупок и отражены в работах таких зарубежных и отечественных авторов как А.Р. Батчаев, A.A. Бекташев, В.В. Бланк, JI.A. Брагин, H.H. Залесский, O.A. Кобелев, C.B. Лютов, Мэт Хэйт, C.B. Пирогов, О.В. Ромашова, А. Саммер, С.Н. Смирнов, A.B. Юрасов и др. Кроме того, к исследованиям частных вопросов развития системы государственных закупок относятся работы таких авторов как Е.В. Балацкий, О.М. Воробьева, М.М. Горбунов-Посадов, А.Б. Гусев, H.A. Екимова, В.А. Кощеев, O.A. Мазу-нина, И.И. Смотрицкая, Храмкин A.A. Вместе с тем, в современной мировой и российской экономической науке различные аспекты адаптации системы электронной торговли к процессу реализации государственных закупок рассматриваются не системно и в большинстве случаев фрагментарно, ограничиваясь общей постановкой вопроса.

Возможности применения эффективных маркетинговых технологий при закупках для нужд государства уделяется крайне малое значение, и она лишь частично описана в работах таких исследователей как В.А. Алексунин, Е.П. Голубков, Ф. Котлер, Н. Ли, В.В. Роду-гина.

Недостаточная степень разработки теоретических и методических вопросов организации системы государственных закупок в электронной форме, ее научная и экономическая значимость и очевидная актуальность обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Область диссертационного исследования соответствует п. 9.11 «Ценообразование в маркетинге, разработка ценовой политики компании: ценовые стратегии и методы их реализации в различных рыночных условиях», п. 9.17 «Формирование эффективной системы распределения товаров в компании, управление продажами в современных условиях конкурентной рыночной среды», 9.20 «Развитие виртуальных рынков, маркетинговые технологии в организации электронной торговли и продвижении товаров и услуг в сети Интернет» Паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг)» ВАК при Минобрнауки России.

Объектом исследования выступает система закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Предметом исследования является использование эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок в электронной форме.

Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по организации системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить особенности организации современной российской системы государственных закупок.

- определить основные проблемы организации и продвижения товаров, работ и услуг на рынке государственных закупок;

- разработать методику выбора поставщика в процессе проведения открытого аукциона в электронной форме, основанную на использовании специальных подходов и критериев маркетингового отбора контрагентов;

- обосновать рекомендации по совершенствованию организационной структуры службы государственных закупок Администрации Орловской области в электронной форме с учетом использования эффективных маркетинговых технологий;

- разработать методику комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования современных маркетинговых технологий.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых, монографические работы научно-исследовательских и учебных центров, накопленный в данной области зарубежный и отечественный практический опыт, статистические материалы, законодательные акты Российской Федерации и Орловской области, нормативные документы министерств и ведомств, регулирующие систему государственных закупок.

В диссертационном исследовании использовались следующие методы: системного анализа, сравнительного научного обобщения, статистических группировок, структурного логического анализа, экспертных оценок, монографический.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организации системы государственных закупок на основе использованию эффективных маркетинговых технологий посредством создания и реализации системы «Рейтинг поставщиков», выделения отдела государст-

венных закупок в электронной форме, проведения комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок с учетом основных экономических и неэкономических факторов и предложенной шкалы балльной оценки.

Научная новизна подтверждается следующими полученными автором научными результатами, выносимыми на защиту:

- выявлены особенности организации современной российской системы государственных закупок; доказана недостаточная степень использования эффективных маркетинговых технологий в закупках для нужд государства, что крайне отрицательно влияет на оценку качества организации государственных закупок с учетом не только минимизации цены контракта, но и качественных характеристик и требует законодательного закрепления данного подхода оценки (п. 9.20 Паспорта специальности 08.00.05);

- определены основные проблемы организации и продвижения товаров, работ и услуг на рынке государственных закупок Российской Федерации и обоснована необходимость использования эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок (п. 9.20 Паспорта специальности 08.00.05);

- предложены методические подходы и критерии выбора поставщика при проведении открытого аукциона в электронной форме на основе оценки сбалансированности количественных и качественных показателей процесса государственных закупок путем создания системы «Рейтинг поставщиков» (п. 9.17 Паспорта специальности 08.00.05);

- предложены рекомендации по совершенствованию организационной структуры службы государственных закупок в электронной форме на региональном уровне путем выделения специализированного отдела и определения его функций, соответствующих современному маркетинговому подходу к управлению государственными закупками (п. 9.17 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработана методика комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования современных маркетинговых технологий, которая построена с учетом расчета экономии денежных средств, доли конкурентных закупок, соблюдения законодательства и выполнения планов при размещении заказов, дисциплины исполнения контрактов, обоснованности определения начальной цены контрактов, а также квалификации

членов комиссии по размещению заказов для государственных нужд (п. 9.11, 9.17 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость результатов диссертационного исследования. Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные теоретические положения и методические рекомендации позволят повысить эффективность организации системы государственных закупок в электронной форме как на федеральном, так и на региональном уровнях за счет использования современных маркетинговых технологий.

Применение предлагаемого в диссертации соответствующего методического инструментария может значительно повысить результативность закупок товаров, работ и услуг для нужд Российской Федерации и Орловской области. Кроме того, разработанные в диссертации научные положения и рекомендации могут быть использованы преподавателями в процессе обучения по дисциплинам «Электронный бизнес», «Международная торговля» и «Международный маркетинг», а также найти свое применение в чтении курсов повышения квалификации для руководителей и специалистов государственного и муниципального управления.

Апробация и реализация результатов работы. Результаты диссертационного исследования были изложены в выступлениях на международных, всероссийских и региональных конференциях, таких как «Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации» (Орел, 2008 г., 2010 г., 2011 г.), «Статистические исследования социально-экономических систем в условиях развития мирохозяйственных связей» (Орел, 2007 г., 2010 г.), «Моделирование социально-экономических процессов: современные тенденции и подходы» (Хабаровск, 2009 г.), «Торговля в XXI веке» (Кемерово, 2010 г.), «Компьютерные и информационные технологии при моделировании в управлении и экономике» (Харьков, 2010 г.), «Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика» (Курск, 2010 г.), «Современная статистика и ее роль в эффективном управлении: проблемы и перспективы» (Орел, 2010 г.), «Современные проблемы менеджмента и маркетинга в развитии экономики» (Омск, 2011 г.).

Материалы по использованию эффективных маркетинговых технологий для организации системы государственных закупок в электронной форме используются Департаментом экономики Орловской области.

Публикации. По результатам выполненного исследования опубликовано 17 научных работ, в том числе 4 работы в изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России, общим объемом 7,8 п.л., в том числе авторских - 7,45, в виде статей, которые отражают основное содержание диссертации.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 177 наименований и 7 приложений. Диссертация изложена на 179 страницах, содержит 9 таблиц и 25 рисунков.

В первой главе диссертации «Теоретические аспекты организации системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий» рассмотрена сущность организации электронной торговли, определены ключевые направления ее реализации в современных условиях хозяйствования, выявлены особенности и принципы организации системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий, предложено авторское определение сущности экономических категорий «электронная торговля», «электронная коммерция», «государственные закупки», «государственный заказ», а также определена роль организации системы государственных закупок в отечественной экономической практике.

Во второй главе «Организация системы государственных закупок в Российской Федерации и предпосылки ее совершенствования» произведен критический анализ зарубежного опыта существующей организации системы государственных закупок на основе электронной торговли, дана оценка тенденций развития рынка и моделей организации системы государственных закупок в Российской Федерации, а также современного состояния и проблем продвижения товаров, работ и услуг на рынке государственных закупок вследствие недостаточного уровня использования маркетинговых технологий на современном этапе развития экономики.

В третьей главе «Методические рекомендации по организации системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий» приведена разработанная автором методика выбора поставщика в процессе проведения открытого аукциона в электронной форме, представлено обоснование необходимости модернизации организационной структуры службы государственных закупок в электронной форме и методические предложения комплексной оценки эффективности организации системы

государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявлены особенности организации современной российской системы государственных закупок; доказана недостаточная степень использования эффективных маркетинговых технологий в закупках для нужд государства, что крайне отрицательно влияет на оценку качества организации государственных закупок с учетом не только минимизации цены контракта, но и качественных характеристик и требует законодательного закрепления данного подхода оценки.

На основе проведенного анализа американского и европейского опыта выявлены ключевые тенденции развития и особенности организации системы государственных закупок. Установлено, что управление процессами формирования и эффективного использования информационных ресурсов в организации системы государственных закупок в электронной форме является одной из приоритетных функций правительств ведущих стран мира. Отличительной чертой современной российской системы государственных закупок является то, что она построена преимущественно на зарубежном опыте. Динамика основных способов размещения заказов в Российской Федерации в 2006-2009гг. представлена на рисунке 1.

# # ^ У ^ -У ^ ^ ^

Рисунок 1 - Динамика основных способов размещения заказов в Российской Федерации в 2006-2009гг.

® конкурс ® аукцион

Как видно из рисунка 1, итоги распределения количества заказов, размещенных путем проведения конкурса и аукциона в Российской Федерации за рассматриваемый период имеют обратно пропорциональную зависимость - количество проведенных аукционов возрастает, а количество конкурсов уменьшается от полугодия к полугодию.

Данный факт объясняется тем, что в 2006 году российским законодательством введен новый способ размещения заказов для государственных и муниципальных нужд - открытый и закрытый аукцион, который является приоритетным относительно других способов размещения заказов.

Можно с уверенностью говорить, что положительная динамика размещения заказов путем проведения электронного аукциона будет иметь ту же тенденцию, что обусловлено внесенными поправками в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (94-ФЗ), в соответствии с которым с 1 января 2011 года федеральные государственные заказчики, заказчики субъектов Российской Федерации и муниципальные заказчики обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме, что предусматривает более полное изучение рынка поставщиков.

На основе проведенного SWOT-анализа конкурентов на рынке медицинских препаратов, влияющих на нервную систему, выявлена недостаточная степень использования эффективных маркетинговых технологий при закупках для государственных нужд. Графически результаты проведенного исследования конкурентов-участников электронного аукциона отображены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Конкурентный анализ поставщиков фармацевтических препаратов в Орловской области

В результате исследования участников аукциона по показателям качества работы выявлено, что ЗАО Фирма ЦВ «Протек» является лидером рынка фармацевтических препаратов в Орловской области и в данной государственной закупке обладала преимуществами по сравнению с фирмами-конкурентами. Однако победителем признан участник, предложивший минимальную цену контракта и с учетом этого показателя, являющегося единственным определяющим результаты торгов в соответствии с 94-ФЗ, победу одержала компания ЗАО «Р-Фарм». В результате такого противоречия можно сделать вывод о необходимости разработки методики оценки поставщиков с учетом не только минимизации цены контракта, но и учета их качественных характеристик, а также законодательного закрепления результатов данной оценки. Актуальность данных мероприятий подтверждается также внесенными изменениями в 94-ФЗ от 21.04.2011 г. № 79-ФЗ, частично прописывающими возможность применения критериев по качеству, предлагаемых поставщиком товаров, работ и услуг при проведении электронного аукциона.

2. Определены основные проблемы организации и продвижения товаров, работ и услуг на рынке государственных закупок Российской Федерации и обоснована необходимость использования эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок.

Выявлено несовершенство системы организации государственных закупок, что становится причиной низкой степени эффективности использования бюджетных средств и результативности мероприятий в области государственных закупок. В связи с этим четко выделяются с одной стороны проблемы на рынке государственных закупок, решаемые в значительной степени за счет средств электронной торговли, а с другой стороны проблемы, решаемые посредством использования эффективных маркетинговых технологий.

Указанные проблемы создают трудности не только для функционирования самих органов государственной власти и местного самоуправления, но и, прежде всего, для развития экономических отношений в сфере собственно государственных закупок в электронной форме, что обуславливает необходимость использования эффективных маркетинговых технологий при формировании организационной структуры системы государственных закупок в современной экономике.

В диссертации предлагается усовершенствованная система взаимосвязанных элементов, в том числе авторский блок, направленная на формирование действенной системы организации закупок для государственных нужд. В представленной системе организации государственных закупок (рисунок 3) выделен ряд существенных элементов, которые позволят не только отладить систему государственных закупок, но и повысить эффективность ее функционирования. Это позволило определить как прямые, так и обратные связи, наиболее влияющие на структуру самой системы, ее оптимизацию и повышение результативности.

Рисунок 3 - Рекомендуемая модель организации системы государственных закупок.

В представленной системе организации государственных закупок применение эффективных маркетинговых технологий позволяют разрешить имеющееся в настоящее время противоречие между удовлетворением качественного спроса и минимизацией затрат в процессе государственных закупок посредством создания системы «Рейтинг поставщиков», выделения отдела государственных закупок в электронной форме, а также проведения комплексной оценки эффективности системы государственных закупок.

3. Разработаны методические подходы и критерии выбора поставщика при проведении открытого аукциона в электронной форме на основе оценки сбалансированности количественных и качественных показателей процесса государственных закупок путем создания системы «Рейтинг поставщиков».

Учитывая важность создания эффективной системы оценки деятельности поставщиков, впервые предложена система «Рейтинг поставщиков», основанная на оценке сбалансированности характеристик количественных и качественных показателей товаров, работ и услуг в процессе проведения государственных закупок в электронной форме.

Система «Рейтинг поставщиков» состоит из двух блоков оценки, балльное значение которых равнозначно, что дает возможность приоритетного выбора поставщика. К первому относится оценка по критерию «Минимальная цена контракта», ко второму - «Индивидуальный рейтинг поставщика».

Первый блок оценки включает результаты предложения цены контракта, минимальное значение которой соответствует количеству баллов - максимально 50. Второй блок состоит из системы качественных показателей, определяемой «Индивидуальным рейтингом поставщика». Данный блок должен включать следующие критерии: «Заключение контракта» и «Исполнение контракта», суммарное значение которых приравнивается к максимальному количеству баллов -50, причем, по двадцатипятибалльной шкале оцениваются как показатели критерия «Заключение контракта», так и показатели критерия «Исполнение контракта».

Предложенная схема принятия решения о выборе поставщика на базе указанных критериев оценки качества приобретаемых товаров, работ и услуг в процессе проведения открытого аукциона в электронной форме представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Схема принятия решения о выборе поставщика в процессе проведения открытого аукциона в электронной форме.

Данное предложение может быть отражено следующим образом:

Ри=Зк + Ик, (1)

где Ри - индивидуальный рейтинг поставщика; Зк - заключение контракта; Ик - исполнение контракта.

Описанный критерий является новым в структуре и системе организации государственных закупок, основанный на оценке качества закупаемых товаров, работ и услуг, что позволяет осуществить сбалансированность количественных и качественных показателей процесса государственных закупок.

Расчет критериев системы «Рейтинг поставщиков» целесообразно проводить по следующей формуле:

Рп=СтЬ+Зк+Ик

(2)

где Рп - рейтинг поставщиков; Стт - минимальная цена контракта.

Поступающая информация в систему вводится из электронных квалификационных форм участников аукциона, а также в соответст-

вии с полученными данными по предыдущим заключенным контрактам и качестве их исполнения. Данный показатель рассчитается автоматически системой «Рейтинг поставщиков» на основе ведения истории и статистического учета деятельности поставщика.

Система проставляет баллы в соответствии с установленными ранее весовыми коэффициентами и выдает итоговые значения по каждому поставщику на основе шкалы определения веса качественных показателей критерия «Индивидуальный рейтинг поставщика» (таблица 1).

Для каждой заявки рассчитывается рейтинг, представляющий собой оценку заявки в баллах. Итоговый рейтинг заявки определяется путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в аукционной документации.

Таблица 1 - Шкала определения веса показателей критерия «Индивидуальный рейтинг поставщика»__

№ п/ п Наименование показателя/критерия Вес показателя, баллы

Заключение контракта 25

1 Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара 10

Качество работ, услуг и (или) квалификация участника аукциона при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг

2 Расходы на эксплуатацию товара 5

3 Расходы на техническое обслуживание товара 5

4 Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг 2,5

5 Срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг 2,5

Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг

Исполнение контракта 25

6 Соблюдение сроков поставок (задержка поставки) 7

7 Число поставок товаров, работ, услуг надлежащего качества в общем объеме заключенных контрактов 7

8 Число поданных рекламаций в общем объеме поставки 5

9 Число расторгнутых контрактов по вине поставщика в общем объеме заключенных контрактов 3

10 Деловая репутация 3

Итого 50

4. Предложены рекомендации по совершенствованию организационной структуры службы государственных закупок в электронной форме на региональном уровне путем выделения специализированного отдела и определения его функций, соответствующих современному маркетинговому подходу к управлению государственными закупками.

Исследование показало, что для существующей организационной структуры службы государственных закупок Департамента экономики Орловской области характерно ее несовершенство и несоответствие современным требованиям к организации и проведению государственных закупок ввиду превышения количества персонала, выполнения избыточных функций и их дублирование.

В целях совершенствования данной структуры предлагается провести в рамках Департамента экономики Орловской области (рисунок 5) реструктуризацию Управления государственных закупок с выделением отдела электронных закупок и определить оптимальный перечень выполняемых функций, что позволит минимизировать бюджет службы государственных закупок.

К основным функциям отдела государственных закупок в электронной форме относится опубликование в открытом доступе информации о проводимых торгах, прием и регистрация заявок на участие в электронных аукционах, консультирование и оперативная поддержка участников торгов, наблюдение и контроль за справедливостью принятия решения по торгам, а также сбор, обработка и размещение информации о проводимых закупках, управление работоспособностью информационной базы для обеспечения процесса проведения электронных торгов.

Целесообразность предлагаемого мероприятия подтверждается расчетами, которые показывают экономию времени на обработку одной заявки в среднем на 47 % и бюджетных средств в среднем на 14 %, а также возможность проведения более объективного независимого выбора поставщика. Такое повышение качественного уровня работы органа исполнительной государственной власти, уполномоченного на размещение заказов для государственных заказчиков, использующему в своей работе эффективные маркетинговые технологии, позволит Департаменту экономики Орловской области в 2011 году достигнуть экономии бюджетных и внебюджетных финансовых

средств до 80 млн. рублей при проведении открытого аукциона в электронной форме.

Рисунок 5 - Рекомендуемая организационная структура Департамента экономики Орловской области с учетом использования современных маркетинговых технологий.

5. Разработана методика комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования современных маркетинговых технологий, которая построена с учетом расчета экономии денежных средств, доли конкурентных закупок, соблюдения законодательства и выполнения планов при размещении заказов, дисциплины исполнения контрактов, обоснованности определения начальной цены контрактов, а также квалификации членов комиссии по размещению заказов для государственных нужд.

Для осуществления комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок предлагается методика расчета показателя эффективности, учитывающая ряд факторов, обладающих собственными весами, значения которых определяются по расчетным формулам либо методом экспертных оценок. Полная модель оценки имеет следующий вид:

К = К1ху1 + К2ху2 + КЗхуЗ + ... + Кпхуп (3)

где К\ - экономия денежных средств при размещении заказов; К2 - соблюдение законодательства при размещении заказов; КЗ - выполнение планов при размещении заказов; К4 - дисциплина исполнения контрактов; К5 - доля конкурентных закупок;

К6 - обоснованность определения начальной цены контрактов; К1 - квалификация членов комиссии по размещению заказов для государственных нужд;

vi, у2..уп- весовые коэффициенты показателей комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок.

Весовые коэффициенты определяются экспертным путем исходя из сравнительной значимости каждого показателя комплексной оценки. При этом сумма всех весовых коэффициентов должна равняться единице.

Показатель комплексной оценки (К) рассчитывается путем суммирования значений по каждому из показателей с учетом их весовых коэффициентов по формуле 3. Веса показателей дифференцированно определяются исходя из их приоритетности и значения при данной закупке. Значение итогового индикатора рекомендуется интерпретировать в соответствии с предлагаемой шкалой (таблица 2).

Таблица 2 - Шкала балльной оценки итогового показателя при определении эффективности организации системы государственных закупок.

Итоговый показатель комплексной оценки (К), в баллах Оценка эффективности деятельности

8 <К Эффективная

6<К<8 Умеренно эффективная

5<К<6 Неэффективная

К< 5 Неудовлетворительная

Кроме указанных показателей могут также вводиться и другие показатели, отражающие экономические и неэкономические эффекты, достигнутые в результате проведения государственных закупок.

Апробация предложенной методики комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок проводилась по результатам проведения торгов на размещение заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных нужд главными распорядителями средств бюджета Орловской области. Была рассмотрена государственная закупка от 12.11.2009 г., проведенная в форме аукциона Областным государственным учреждением здравоохранения «Орловская областная клиническая больница» на выполнение работ по прокладке силовых кабелей для подключения медицинского оборудования Регионального сосудистого центра. В результате получено значение показателя оценки эффективности организации системы государственных закупок, равное 8,628 баллов, исходя из чего данная государственная закупка была отнесена к максимальной степени эффективности.

Результаты апробации методики комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования современных маркетинговых технологий демонстрируют возможность осуществления более объективной оценки результативности проводимых закупок, а также позволяют детально отслеживать динамику итогового показателя за определенный промежуток времени, повышать дисциплину исполнения контрактов, снижать степень нарушения законодательства и оперативно определять «проблемные» места в закупочной деятельности государства путем выявления причин снижения эффективности закупок товаров, работ и услуг для нужд государства.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

1. В результате проведенного исследования изучен зарубежный и российский опыт организации системы государственных закупок, выявлена недостаточная степень эффективности закупок для нужд Российской Федерации, связанная с необходимостью учета не только минимизации цены контракта, но и качественных характеристик закупаемых товаров, работ и услуг, а также законодательного закрепления результатов данного подхода.

2. Выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие системы государственных закупок Российской Федерации, а также

обоснована необходимость использования эффективных маркетинговых технологий в организации закупок товаров, работ и услуг для нужд государства.

3. Предложены методические подходы и критерии выбора поставщика при проведении открытого аукциона в электронной форме, основанные на оценке сбалансированности количественных и качественных показателей закупаемых товаров, работ и услуг для нужд государства посредством создания системы «Рейтинг поставщиков».

4. Предложены рекомендации по совершенствованию организационной структуры службы государственных закупок Департамента экономики Орловской области путем выделения специализированного отдела электронных государственных закупок и определения его функций, соответствующих современному маркетинговому подходу к управлению государственными закупками.

5. Разработана методика комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок, построенная с учетом расчета экономии бюджетных средств, доли конкурентных закупок, соблюдения законодательства и выполнения планов при размещении заказов, дисциплины исполнения контрактов, обоснованности определения начальной цены контрактов, а также квалификации членов комиссии по размещению заказов для государственных нужд.

Основные публикации по теме диссертации

статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК России:

1. Иванова О.В. Государственные закупки: развитие понятийного аппарата // Известия высших учебных заведений «Социологий. Экономика. Политика». - Тюмень: Нефтегазовый университет. - № 3(26). - 2010. - С.40-43 (0,65 пл.).

2. Иванова О.В. Методика комплексной оценки эффективности государственных закупок Орловской области // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - Тула: ТулГУ. - Выпуск 3.-2010. - С.10 - 14 (0,8 пл.).

3. Иванова О.В. Оптимизация управления формированием структуры подготовки кадров в сфере государственных закупок // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - Тула: ТулГУ. - Выпуск 3. - 2010. - С.28 - 32 (0,7 пл.).

4. Иванова О.В. Развитие рынка государственных закупок в России / И.Ю. Сизова, О.В. Иванова // Вестник Орловского государственного университета. - Орел. - № 4. - 2010. - С.35 - 42 (0,7 пл., авторских - 0,35 пл.).

Публикации в других изданиях:

5. Иванова О.В. Инвестиционная привлекательность электронной коммерции на мировом и российском рынках // Статистические исследования социально-экономических систем в условиях развития мирохозяйственных связей: материалы международной научно-практической конференции. - Орел: ОрелГТУ, 2007. - С.34 - 39 - (0,4 пл.)

6. Иванова О.В. Построение маркетинговой стратегии в Интернете на основе изучения целевой аудитории в условиях глобализации // Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации: материалы II международной научно-практической конференции. - Орел: ОрелГТУ, 2008. - С.272 - 277 -(0,5 пл.)

7. Иванова О.В. Макроэкономические факторы развития электронной коммерции в России // Моделирование социально-экономических процессов: современные тенденции и подходы: материалы всероссийской конференции молодых учёных и студентов. -Хабаровск, 2009. - С. 160 - 163 - (0,5 пл.)

8. Иванова О.В. Конкурентоспособность электронной коммерции: теоретические и практические аспекты // Торговля в XXI веке: материалы VIII международной научно-практической конференции. -Кемерово, 2009 - С.93 - 96 - (0,45 пл.)

9. Иванова О.В. Современное состояние системы государственных закупок в Орловской области // Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации: материалы IV международной научно-практической конференции. - Орел: ОрелГТУ, 2010. - С.125 - 129 - (0,4 пл.)

10. Иванова О.В. Перспективы использования технологий электронной коммерции в закупках для государственных нужд с учетом международного опыта // Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации: материалы IV международной научно-практической конференции. - Орел: ОрелГТУ, 2010. - С.62 - 67 - (0,45 пл.)

И. Иванова О.В. Электронные государственные закупки в РФ: современное состояние и перспективы развития // Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализа-

ции: материалы IV международной научно-практической конференции. - Орел: ОрелГТУ, 2010. - С.156 - 162 - (0.6 пл.)

12. Иванова О.В. Анализ систем электронных государственных закупок в России и за рубежом // Компьютерные и информационные технологии при моделировании в управлении и экономике. Книга 2. Сборник научных трудов. - Харьков: ХАИ, 2010. - С.81 - 87 - (0,5 п.л.)

13. Иванова О.В. Социально-экономическое значение развития электронных государственных закупок в Российской Федерации // Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика: материалы международной научно-практической конференции. - Курск: КурскГТУ, 2010. - С.36 - 40 - (0,45 пл.)

14. Иванова О.В. Проблемы и перспективы развития статистики в сфере государственных закупок России // Современная статистика и ее роль в эффективном управлении: проблемы и перспективы: материалы научно-практической конференции. - Орел, 2010. - С.175 - 179-(0,5 пл.)

15. Иванова О.В. Электронный аукцион как одно из наиболее перспективных направлений развития электронной коммерции в России // Статистические исследования социально-экономических систем в условиях развития мирохозяйственных связей: материалы IV международной научно-практической конференции. - Орел: Госуниверситет - УНПК, 2010. - С.69 - 73 - (0,4 п.л.)

16. Иванова О.В. Использование маркетинговых технологий в системе государственных закупок // Современные проблемы менеджмента и маркетинга в развитии экономики: материалы международной научно-практической конференции ученых, преподавателей, практических работников, аспирантов и студентов. - Омск: Омский экономический институт, 2011. - С. 54-58 (0,4 п.л.)

17. Иванова О.В. Перспективы использования маркетинговых технологий в системе государственных закупок // Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации: материалы V международной научно-практической конференции. - Орел: Госуниверситет - УНПК, 2011. - С.28 - 32 - (0.3 п.л.)

Государственный университет — учебно-научно-производственный комплекс Лицензия № 00670 от 05.01.2000 Подписано к печати 05.09.2011 Формат 60 х 841/16 Печать офсетная. Объем 1.0 усл.печл. Тираж 100 экз. Заказ № 144/12 Отпечатано с готового оригинал-макета На полиграфической базе Госуниверситет-УНПК 302030, г. Орел, ул. Московская, д. 65

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иванова, Ольга Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНЫХ МАРКЕТИНГОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ.

1.1 Сущность.и характеристика организации электронной торговли.

1.2 Особенности и принципы организации системы государственных закупок.

1.3’Роль организации системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий в отечественной экономической практике.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРЕДПОСЫЛКИ

ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

2.1' Зарубежный опыт организации системы государственных закупок на основе электронной торговли.

2.2 Оценка тенденций развития рынка и моделей организации системы государственных закупок в России на основе эффективных маркетинговых технологий.

2.3 Проблемы организации и продвижения товаров, работ и услуг на рынке государственных закупок.

3 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНЫХ МАРКЕТИНГОВЫХ

ТЕХНОЛОГИЙ.

3.1 Методические подходы и критерии выбора поставщика в процессе проведения открытого аукциона в электронной форме.

3.2 Модернизация организационной структуры службы государственных закупок в электронной форме на основе эффективных маркетинговых технологий.

3.3 Методика комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования современных маркетинговых технологий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Использование эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок"

Актуальность темы исследования; Использование, предприятиями инновационных средств. коммуникации; предопределило в. настоящее время активное развитие- в мире всех моделей организации электронной торговли на основе использования эффективных маркетинговых технологий, позволяющих поступательно наращивать свою долю на: рынке. Однако: в совре-менношРоссии система электронных государственных закупок находится на: этапе становления и нуждается в разработке1 методических рекомендаций по совершенствованию ее организации.

В связи с тем, что государство? выступает в* качестве крупнейшего заказчика и потребителяшродукции всех видов отраслей; превращая государственный, спрос в; мощный инструмент регулирования экономики, оказываю-щии влияние на ее динамику и структуру, важным направлением повышения; эффективности? расходования^ бюджетных средств . усиливающегося противоречия между удовлетворением качественного спроса и минимизацией затрат в- процессе государственных закупок является формирование действенной! сйстемььзакупок товаров’ работ шуслуг для^государственных. нужд.; Это обусловило необходимость использования эффективных маркетинговых'техно-логий для создания на уровне страны актуальной текущим тенденциям г развития5 рынка системы управления закупочными процессами, планирования закупок и оценки их воздействия на экономику.

Формирование системы государственных закупок представляет собой сложный; процесс взаимодействия органов' власти с предприятиями путем проведения различных законодательно определенных процедур с целью наиболее эффективного расходования бюджетных: средств в; этом- процессе; для правильного выбора которых необходимо- их детальное изучение. В сложившихся условиях особое значение имеет проблема использования эффективных ; маркетинговых технологий при создании действенной системы организации и управления государственными закупками ввиду их высокого удельного веса в структуре расходов бюджета.

Состояние изученности проблемы. Вопросы по изучению системы государственных закупок России в настоящее время в литературе занимают скромное место. Анализ научной литературы показывает, что проблемы организации системы государственных закупок представлены недостаточно. Большинство опубликованных научных исследований посвящены общим и частным вопросам теории электронной торговли и государственных закупок и отражены в работах таких зарубежных и отечественных авторов как А.Р. Батчаев, А.А. Бекташев, В.В. Бланк, Л.А. Брагин, Н.Н. Залесский, О.А. Кобел ев, С.В. Лютов, Мэт Хэйт, С.В. Пирогов, О.В. Ромашова, А. Саммер, С.Н. Смирнов, А.В. Юрасов и др. Кроме того, к исследованиям частных вопросов развития системы государственных закупок относятся работы таких авторов как Е.В. Балацкий, О.М. Воробьева, М.М. Горбунов-Посадов, А.Б. Гусев, Н.А. Екимова, В.А. Кощеев, О.А. Мазунина, И.И. Смотрицкая, Храм-кин А.А. Вместе с тем, в современной мировой и российской экономической науке различные аспекты адаптации системы электронной торговли к процессу реализации государственных закупок рассматриваются не системно и в большинстве случаев фрагментарно, ограничиваясь общей постановкой вопроса.

Возможности применения эффективных маркетинговых технологий при закупках для нужд государства уделяется крайне малое значение, и' она лишь частично описана в работах таких исследователей как В.А. Алексунин, Е.П. Голубков, Ф. Котлер, Н. Ли, В.В. Родугина.

Недостаточная степень разработки теоретических и методических вопросов организации системы государственных закупок в электронной форме, ее научная и экономическая значимость и очевидная актуальность обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Область диссертационного исследования соответствует п. 9.11 «Ценообразование в маркетинге, разработка ценовой политики компании: ценовые стратегии и методы их реализации в различных рыночных условиях», п. 9.17 «Формирование эффективной системы распределения товаров в компании, управление продажами в современных условиях конкурентной рыночной среды», 9.20 «Развитие виртуальных рынков, маркетинговые технологии в организации электронной торговли и продвижении товаров и услуг в .сети Интернет» Паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг)» ВАК при Минобрнауки России.

Объектом исследования выступает система закупок товаров, работ иуслуг для «государственных нужд. 1

Предметом исследования является использование эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок в электронной форме.

Целью диссертационной работы является разработка теоретикометодических положений и практических рекомендаций по организации системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:,

- определить особенности организации современной российской системы государственных закупок.

- определить основные проблемы организации и продвижения товаров, работ и услуг на рынке государственных закупок;

- разработать методику выбора поставщика в процессе проведения открытого аукциона в электронной форме, основанную на использовании специальных подходов и критериев маркетингового отбора контрагентов;

- обосновать рекомендации по совершенствованию организационной структуры службы государственных закупок Администрации Орловской' области в электронной форме с учетом использования эффективных маркетинговых технологий;

- разработать методику комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования современных маркетинговых технологий.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых, монографические работы научно-исследовательских и учебных центров, накопленный в данной области зарубежный и отечественный практический опыт, статистические материалы, законодательные акты Российской Федерации и Орловской области, нормативные документы министерств и ведомств, регулирующие систему государственных закупок.

В диссертационном исследовании использовались следующие методы: системного анализа, сравнительного научного обобщения, статистических группировок, структурного логического анализа, экспертных оценок, монографический.

Научная новизна диссертационного исследования, заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организации системы государственных закупок на основе использованию эффективных маркетинговых технологий посредством создания и реализации системы «Рейтинг поставщиков», выделения отдела государственных закупок в электронной форме, проведения комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок с учетом основных экономических и неэкономических факторов и предложенной шкалы балльной оценки.

Научная новизна подтверждается! следующими' полученными автором научными результатами, выносимыми на защиту:

- выявлены особенности организации современной российской системы государственных закупок; доказана недостаточная степень использования эффективных маркетинговых технологий в закупках для нужд государства, что крайне отрицательно влияет на оценку качества организации государственных закупок с учетом не только минимизации цены контракта, но и каче ; , . ' ■ 8' ■' ■ ■ ■ ■. ' 1 ' . ственных характеристик и требует законодательного закрепления данного подхода оценки (п. 9.20 Паспорта специальности 08.00.05);

- определены основные проблемы организации: и продвижения товаров,, работ и услуг на рынке государственных закупок; Российской Федерации и обоснована необходимость использования эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок (п. 9.20 Паспорта специальности 08.00.05); • ’

- предложены методические подходы и критерии выбора: поставщика' при проведении открытого аукциона в электронной форме на основе оценки сбалансированности количественных и качественных показателей процесса государственных закупок путем создания системы «Рейтинг поставщиков» (п. 9:17 Паспорта специальности 08.00.05); .

- предложены рекомендации по совершенствованию организационной* структуры службы государственных закупок в электронной форме на региональном уровне путем выделения- специализированного/ отдела и определения его функций, соответствующих современному маркетинговому подходу к управлению государственными закупками (п. 9.17 Паспорта специальности 08.00:05); ; : . V .

- разработана* методика комплексной! оценки * эффективности организации системы государственных закупок на основе, использования, современных маркетинговых технологий, которая построена с учетом расчёта экономии денежных средств; доли конкурентных закупок* соблюдения законодательства и выполнения планов при; размещении заказов; дисциплины исполнения контрактов, обоснованности определения начальной-цены контрактов, а также квалификации членов комиссии по размещению заказов: для; государственных нужд (п. 9.11, 9:17 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость результатов диссертационного, исследования. Практическая' значимость результатов исследования заключается: в том, что разработанные теоретические положения и методические рекомендации? позволят повысить , эффективность, организации системы государственных закупок в электронной форме как на федеральном, так и на региональном уровнях за счет использования современных маркетинговых технологий.

Применение предлагаемого в диссертации соответствующего методического инструментария может значительно повысить результативность закупок товаров, работ и услуг для нужд Российской Федерации и Орловской I области. Кроме того, разработанные в диссертации научные положения и рекомендации могут быть использованы преподавателями в процессе обучения* по дисциплинам «Электронный бизнес», «Международная торговля» и «Международный маркетинг», а также найти свое применение в чтении курсов повышения* квалификации для руководителей и специалистов государственного и муниципального управления.

Апробация и реализация результатов работы. Результаты диссертационного»исследования были изложены в выступлениях на международных, всероссийских и региональных конференциях, таких как «Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации» (Орел, 2008 г., 2010 г., 2011г.), «Статистические исследования социальноэкономических систем в> условиях развития' мирохозяйственных связей» (Орел, 2007 г., 2010 г.), «Моделирование социально-экономических процессов: современные тенденции и подходы» (Хабаровск, 2009 г.), «Торговля в XXI веке» (Кемерово, 2010 г.), «Компьютерные и информационные технологии при моделировании в управлении, и экономике» (Харьков, 2010 г.), «Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика» (Курск, 2010 г.), «Современная статистика и ее роль в эффективном управлении: проблемы и перспективы» (Орел, 2010 г.), «Современные проблемы менеджмента и маркетинга в развитии экономики» (Омск, 2011 г.).

Материалы по использованию эффективных маркетинговых технологий для организации системы государственных закупок в электронной форме используются Департаментом экономики Орловской области.

Публикации. По результатам выполненного исследования опубликовано 17 научных работ, в том числе 4 работы в изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России, общим объемом 7,8 п.л., в том числе авторских — 7,45, в виде статей, которые отражают основное содержание диссертации.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 177 наименований и 7 приложений. Диссертация изложена на 179 страницах, содержит 9 таблиц и 25 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Иванова, Ольга Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время российская система государственных закупок находятся на начальном этапе становления как рыночного инструмента достижения социально-экономических целей государства. В связи с этим выявлена необходимость формирования эффективной системы государственных закупок по средством скорейшего- внедрения в ее структуру специальных электронных подсистем и информационных технологий, позволяющих открыто и обоснованной проводить размещения госзаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основе применения современных инструментов маркетинга.

В процессе исследования проведен анализ теоретических основ организации системы государственных закупок на базе электронной торговли за счет использования современных инструментов маркетинга. В этой связи определена сущность и место маркетинговых технологий в электронной торговле, уточнен понятийный аппарат, используемый в организации системы государственных закупок, разграничены используемые как синонимы понятия'«электронная коммерция» и «электронная торговля», а также уточнены понятия «государственный заказ» и «государственные закупки», наиболее полно отражающие сущность процесса государственных закупок на основе маркетинговых технологий.

В ходе исследования определены и раскрыты основные субъекты и объекты системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий, выделены его особенности, принципы и этапы осуществления в отечественной экономической практике, определены предпосылки расширения использования инструментов электронной торговли в процессе закупок для государственных нужд.

Как показало исследование, в целом, в России в последние годы проводится государственная политика, направленная на активное внедрение инструментов электронной торговли в систему государственных закупок на основе технологий современного маркетинга. За счет использования предприятиями передовых средств коммуникации динамично развиваются все модели организации электронной торговли.

Выявлено, что в отечественной практике используется достаточно широкий спектр различных видов организации системы государственных закупок, каждой из которых имеет свои специфические особенности, выраженные в процедуре реализации государственного заказа, а также определены возможности использования средств электронной коммерции для развития и совершенствования' процедуры закупок.

Создание эффективной системы организации электронных торгов по закупке продукции для государственных нужд на основе использования' прогрессивных маркетинговых технологий является первостепенной задачей современной России в условиях реформирования экономики.

Анализ литературных источников и практики функционирования^ системы государственных закупок позволяет сделать вывод о том, современная I отечественная системы государственных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий построена преимущественно, на зарубежном опыте двух основных системы государственных закупок (американской и европейской).

Несмотря на несовершенство законодательной базы и достаточно/ небольшой срок существования электронных закупок для государственных нужд в России, проведенная оценка тенденций развития рынка и моделей организации системы государственных закупок на основе маркетинговых технологий дает возможность говорить об устойчивом росте показателей реализации и размещения государственных заказов.

В результате исследования' в целях определения перспективных направлений формирования системы государственных закупок в регионах России проведен анализ существующих моделей организации государственных закупок и выявлена наиболее предпочтительная, в большей мере соответствующая потребностям экономики области, основанная на применении маркетинговых технологий. Отличительной чертой предлагаемой модели является обеспечение эффективного распределения функций между независимыми и профессиональными участниками процесса размещения государственных заказов при жесткой регламентации их взаимодействия за счет системного распределения полномочий по формированию заказов (государственный заказчик), размещения* заказов, создания конкурсных комиссий (уполномоченный орган), организации торгов (специализированная организация) между субъектами рынка государственных закупок.

В. результате исследования сделан вывод о том, что в отечественной практике организации системы государственных закупок сложились определенные модели, которые частично уже используют прогрессивные маркетинговые технологии электронной торговли, однако существует необходимость их дальнейшего развития и расширения сфер применения' соответствующих специализированных инструментов.

Автором выделены на федеральном, региональном и муниципальном уровнях проблемы, которые решаются в. значительной степени за счет средств,электронной торговли. К ним относятся'следующие проблемы: несовершенство системы^ планирования и прогнозирования объемов государственных закупок; неточность и слабая репрезентативность ведения статистического учета в области государственных закупок и коррупции при размещении государственных заказов и в процессе реализации государственных закупок на основе маркетинговых технологий .электронной торговли; проблемы, которые необходимо решать для расширения использования маркетинговых технологий электронной торговли в системы организации государственных закупок: несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие специалистов соответствующего уровня квалификации в сфере государственных закупок, недостаточный уровень проникновения Интернета в регионах России; проблемы, возникающие при проведении электронного аукциона, а также региональные проблемы электронных государственных закупок.

В процессе диссертационного исследования не только обоснована необходимость использования эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок в электронной форме, но и разработаны методические подходы и критерии выбора поставщика в процессе проведения открытого аукциона в электронной форме, обусловленные необходимостью создания единой интегрированной государственной системы информационного обеспечения закупок и поставок продукции и услуг для государственных нужд.

Учитывая важность создания системы оценки деятельности поставщиков, основанной на сбалансированности показателей качественных и количественных характеристик товаров, работ и услуг, автором впервые введено понятие система «Рейтинг поставщиков». Разработанная система оценки конкурсных заявок направлена на минимизацию рисков государственного заказчика при заключении контракта на поставку товаров, работ и услуг ненадлежащего качества. Выявлены, критерии выбора поставщика, снижающие вероятность получения результатов ниже ожидаемых. Определены критерии, основанные на возможности учета качественных характеристик и преимуществ поставщиков, предоставляющих товары, работы и услуги более высокого качества, а также гарантийные обязательства по ним.

В ходе диссертационного исследования определен и описан процесс выбора поставщика, включающий качественную оценку поставщиков, осуществляемую до начала аукциона, когда по результатам расчета итогового рейтинга каждой заявке присуждается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта и процесс проведение электронного аукциона с учетом количественной и качественной оценки поставщиков.

В результате исследования сделан вывод о необходимости внесения соответствующей поправки в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с целью законодательного закрепления результатов оценки деятельности поставщика в системе рейтинга, как одного из наиболее весомых показателей для выбора поставщика при заключении государственного контракта.

Обоснована необходимость модернизации организационной структуры региональных государственных закупок, выявлены преимущества создания специализированного отдела государственных закупок в электронной форме, а также предложен оптимальный подход к процессу модернизации организационной структуры управления государственных закупок Департамента экономики Орловской области. В результате исследования установлено, что предложенные мероприятия помогут в значительно большей степени сэкономить бюджетные средства, повысить качественной уровень работы органа исполнительной государственной власти специальной компетенции области, уполномоченного на размещение заказов для государственных заказчиков и снизить коррупционную составляющую в процессе проведения государственных закупок. Ориентировочно это позволит Департаменту экономики Орловской области в 2011 году достигнуть экономии бюджетных и внебюджетных финансовых средств до 80 млн. рублей при проведении открытого аукционам электронной форме.

В' ходе диссертационного исследования разработана методика комплексной оценки эффективности организации системы государственных закупок на основе использования прогрессивных маркетинговых технологий, предназначенная для государственных заказчиков и позволяющая^ оценивать результативность проводимых государством закупок, отслеживать динамику итогового показателя за определенный промежуток времени, повышать дисциплину исполнения контрактов, а также определять «проблемные» места в закупочной деятельности государства путем выявления причин снижения эффективности закупок. Наличие формализованного алгоритма дает возможность автоматизации расчета показателей в рамках осуществления государственных закупок в Орловской области.