Исследование и разработка методов стоимостной оценки образовательных услуг высших учебных заведений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кузнецова, Светлана Петровна

Введение

ГЛАВА 1. сущность образовательных услуг высших учебных заведений, особенности и проблемы их стоимостной оценки

1.1. Сущность, роль и место образовательных услуг разного уровня и вида в народном хозяйстве и их особенности как объектов экономического исследования

1.2. Виды образовательных услуг высшей школы в общей структуре образовательных услуг

1.3. актуальность проблем стоимостной оценки образовательных услуг высшей школы в современных условиях функционирования образовательной сферы россии

Выводы по главе

ГЛАВА 2. принципиальные и методические основы стоимостной оценки образовательных услуг высших учебных заведений

2.1. Основные принципы установления цен на образовательные услуги высших учебных заведений

2.2. Методические основы расчета себестоимости образовательных услуг

2.3. Классификация затрат на образовательные услуги высших учебных заведений

Выводы по главе 2ios

ГЛАВА 3. методика расчета себестоимости образовательных услуг высших учебных заведений

3.1. основные методические положения расчета себестоимости образовательных услуг высших учебных заведений

3.2. Порядок расчета себестоимости образовательных услуг

3.3. Предпосылки реализации методики расчета себестоимости образовательных услуг выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Исследование и разработка методов стоимостной оценки образовательных услуг высших учебных заведений"

4

Образование, являясь значимой сферой человеческой жизнедеятельности, обеспечивает социальный прогресс государства и общества в целом. Основным рычагом воздействия государства на образование является система финансирования, поэтому не случайно реформы высшего образования в ведущих странах мира в значительной степени затронули именно эту область. Особенно это характерно для стран Западной Европы. Здесь участие частных фондов в финансировании образования как правило не превышает десяти процентов. Так в Великобритании доля частных ассигнований составляет всего 4%, во Франции — 6%, в Германии - менее 1% [21]. Наряду с этим, по данным ЮНЕСКО, если уровень финансирования высшей школы ниже 4% от валового национального продукта, то примерно через 68 лет происходит экономический развал страны. Уровень национальных затрат на образование в России не обеспечивает в должной мере удовлетворение потребностей этой сферы. Следствием недостатка финансирования вузов является слабая материальная и техническая оснащенность учебных заведений, "информационный голод", низкая заработная плата и, следовательно, престиж профессорско-преподавательского состава. Приходится признать, что в нашей стране в условиях переживаемого кризиса проблему обеспечения ресурсами образовательной отрасли государство не в состоянии решить самостоятельно, поэтому за ним должно остаться финансирование признанного обществом минимума услуг образования, а образовательные услуги сверх этого минимума могут и должны полностью или частично оплачиваться потребителями.

Таким образом, проблема получения средств на функционирование и развитие образования становится всё более важной.

Один из возможных путей решения данной проблемы - распространение сферы действия товарно-денежных отношений на высшие учебные заведения и совершенствование механизма, регулирующего поступление финансовых средств из госбюджета - приводит к необходимости стоймостной оценки образовательных услуг (ОУ) и разработки соответствующих этой цели методов.

Вместе с тем, до настоящего времени проблемы стоимостной оценки образовательных услуг остаются не проработанными по причинам установившихся в сфере образования традиций, отвлекающих внимание от изучения этих вопросов и принижающих их важность. Основными среди таких стереотипов являются складывавшееся годами восприятие образования как сферы "бесплатных услуг", отрицание экономического начала в деятельности учебных заведений, а также существование государства в течение длительного времени практически в качестве единственного продавца и покупателя образовательных услуг. В этой ситуации вузы не были заинтересованы в расширении объемов оказываемых услуг, повышении их качества, оценке их стоимости.

При этом все же следует заметить, что некоторые аспекты стоимостной оценки образовательных услуг в свое время нашли отражение в работах экономистов, занимающихся проблемами экономики образования, таких как Басов В.И., Власов A.B., Воронин A.A., Воронов Е.П., Дайнов-ский А.Б., Евстигнеева Г.А., Жамин В.М., Жильцов E.H., Ларионова З.А., Попов E.H., Рапопорт С.А., Тульчинский Л.И., Ушаков Г.И. и др. Однако предлагаемые в этих работах методы на практике большого распространения не получили, так как обладают рядом недостатков и требуют адаптации их к современным условиям.

Наибольший интерес при решении задач стоимостной оценки ОУ представляет проблема определения их себестоимости как комплексного стоимостного показателя, лежащего в основе анализа эффективности функционирования вуза, оценки рентабельности его производства в целом и отдельных видов продукции (ОУ), планирования и регулирования деятельности учебного заведения и т.п. В связи с этим экономически грамотный расчет этого показателя представляется особенно важным.

Проведенный анализ исследований прошлых лет показал, что в большинстве своем предлагаемые методы не позволяют определить себестоимость дифференцированно по видам ОУ либо учитываемый набор дифференцирующих факторов (направление специальности, форма обучения, образовательный уровень и т.п.) слишком ограничен (чаще всего определяется себестоимость с учетом влияния на нее формы обучения). При этом основная причина отмеченного недостатка предлагаемых в экономической литературе методов определения себестоимости ОУ заключается в том, что основу этих методов как правило составляет сметный принцип формирования затрат, позволяющий выразить в стоимостном измерении общий объем потребляемых ресурсов на выпуск продукции (ОУ) и ее реализацию, независимо от того, на какой конкретно вид продукции эти ресурсы были использованы.

Однако, с обострением необходимости совершенствования системы бюджетного финансирования высших учебных заведений, с развитием договорных отношений между образовательным учреждением и потребителем ОУ данный подход теряет свою ценность. Для того, чтобы иметь базу анализа эффективности расходов, установления цен на ОУ, принимать верные экономико-управленческие решения и т.п., необходимо знать удельные расходы не в усредненных значениях, а во взаимосвязи с основными характеристиками выпускаемой продукции, определяющими ее вид (вид ОУ).

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует об актуальности рассмотрения вопросов, связанных со стоимостной оценкой образовательных услуг.

Поэтому целью настоящего исследования является разработка методических основ и практических рекомендаций стоимостной оценки образовательных услуг вузов.

Для достижения намеченной цели потребовалось решить следующие задачи:

• уточнение понятия ОУ;

• осуществление классификации ОУ;

• анализ известных в экономической литературе методов стоимостной оценки ОУ;

• исследование, анализ и обоснование затрат, формирующих себестоимость ОУ;

• разработка методики расчета себестоимости ОУ;

• проверка разработанной методики расчета себестоимости ОУ на практике по данным одного из вузов.

В качестве предмета исследования избран процесс формирования себестоимости ОУ высших учебных заведений.

Объектом исследования являются образовательные услуги технических вузов. В качестве информационной базы приняты планово-отчетные показатели деятельности вузов.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам экономики образования, вопросам определения цены и себестоимости продукции.

В ходе исследования использовались методы системного и логического анализа, моделирование.

В итоге проведенного исследования получены следующие результаты, содержащие научную новизну:

• разработана классификация образовательных услуг;

• осуществлена новая классификация затрат, в большей мере удовлетворяющая требованиям дифференцированных расчетов себестоимости по видам ОУ;

• обоснован выбор элементов калькуляционного расчета себестоимости ОУ вуза;

• разработаны новые методические и практические рекомендации по расчету себестоимости ОУ, адаптированные к современным условиям функционирования вузов.

Практическая значимость проделанной работы заключается в том, что разработанная в итоге проведенного исследования методика расчета себестоимости образовательных услуг может быть использована планово-экономическими службами вузов в целях получения информации для внутреннего планирования, анализа и контроля деятельности учебного заведения, принятия оптимальных управленческих решений в системе бюджетного и коммерческого финансирования ОУ и для ряда других задач вузов.

В первой главе диссертации "Сущность образовательных услуг высших учебных заведений, особенности и проблемы их стоимостной оценки" уточнено понятие ОУ, раскрыты особенности и возникающие в связи с ними проблемы стоимостной оценки образовательных услуг; представлено, как формируется ассортимент ОУ, на основе чего осуществлена их классификация. Кроме того рассмотрена схема финансовых поступлений на воспроизводство ОУ в свете основных проблем функционирования высшего образования России в современных условиях и обоснования необходимости стоимостных оценок вузовской продукции.

Во второй главе "Принципиальные и методические основы стоимостной оценки образовательных услуг высших учебных заведений" проведен критический анализ используемых на практике и предлагаемых в экономической литературе основных подходов к определению цен и себестоимости ОУ, на основании чего сформулированы основные принципы установления цен на ОУ и предложена концепция к разработке соответствующего методического подхода; разработаны принципы построения новой методики расчета себестоимости ОУ. Особое внимание уделено обоснованию и разработке классификации затрат, формирующих себестоимость ОУ. Наряду с этим уточнен ряд определений основных групп расходов вуза по аналогии с промышленностью.

В третьей главе "Методика расчета себестоимости образовательных услуг высших учебных заведений" разработана новая методика расчета себестоимости ОУ, формализованная и проработанная до уровня ее практического применения. Осуществлен расчет себестоимости ОУ по предложенной методике на основе данных одного из вузов, что позволило сформулировать выводы и отметить ряд задач, решение которых имеет значение для практической реализации настоящей методики, повышения точности расчетов себестоимости ОУ, а также и для высшей школы в целом.

Основная часть данного исследования проводилась до января 1998 года, поэтому все стоимостные показатели, приводимые в работе, исчисляются в неденоминированных рублях.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кузнецова, Светлана Петровна

Выводы по главе 3

• Решение проблем стоимостной оценки образовательных услуг высших учебных заведений вызывает необходимость анализа научнолитературных трудов, посвященных данным вопросам; изучения существующего практического опыта в определении расходов высших образовательных учреждений; сравнения высшего учебного заведения с многономенклатурным промышленным предприятием. Проведенный анализ исследований прошлых лет показал, что существующие методы расчета себестоимости ОУ не удовлетворяют современным требованиям, и поэтому разработка новой методики расчета себестоимости ОУ, более адаптированной к современным условиям функционирования вузов, является необходимой, что и сделано в настоящей главе.

• Механизм (порядок) расчетов себестоимости ОУ по предлагаемой методике нуждается в пояснениях. С этой целью рассмотрен конкретный пример определения себестоимости ОУ на основе данных Санкт-Петербургского электротехнического университета.

• Для практической реализации предложенной методики и повышения точности расчетов себестоимости образовательных услуг можно отметить ряд задач, решение которых имеет значение и для высшей школы в целом. Основные среди них: определение потребности вузов в трудовых ресурсах в количественном (определение потребной численности ППС) и качественном (определение структуры штатов ППС) аспектах; уточнение норм трудовых затрат ППС "первой половины" рабочего дня, их дифференциация в зависимости от специфики вузов различного профиля и отдельных групп кафедр; разработка и введение как рекомендательных соответствующих норм труда на "вторую половину" рабочего дня преподавателя; решение вопросов о допустимости многопрофильности вузов и установлении их размеров; разработка нормативно-ресурсной базы высшей школы; отлаживание организационно-экономического механизма функционирования вузов в новых условиях и др.

Заключение

165

Выполненное автором исследование стоимостной оценки образовательных услуг, исследование затрат высших учебных заведений, разработка методических основ и практических рекомендаций для расчета себестоимости ОУ позволили сформулировать ряд выводов и получить результаты, наиболее важными из которых являются следующие:

• Решение проблем стоимостной оценки образовательных услуг вузов необходимо начинать с исследования самого объекта оценки. Поэтому в работе: уточнено понятие "образовательной услуги" в результате обобщения существующих определений. В соответствии с этим образовательная услуга (ОУ) вуза представляет собой целенаправленный, логически последовательный процесс передачи потребителям определенной совокупности знаний, умений и практических навыков общеобразовательного и специального характера по установленной программе; исследованы и обобщены особенности и связанные с ними проблемы стоимостной оценки образовательных услуг; рассмотрены основные черты потребителей ОУ (в частности факторы, определяющие потребительский спрос на ОУ) и типы производителей; рассмотрены и схематично представлены основные источники финансовых поступлений на воспроизводство ОУ; разработана классификация образовательных услуг.

• Стоимостная оценка результатов труда, в частности образовательных услуг, предполагает определение двух основных показателей - цены и себестоимости, поэтому в диссертации: рассмотрены существующая практика и основные предлагаемые в экономической литературе модели установления цен на ОУ, отмечены их достоинства и недостатки. В результате этого выделены основные группы ценообразующих факторов, предложена концепция к разработке соответствующего методического подхода к определению цены ОУ, сформулированы основные принципы установления цен на ОУ; проведен критический анализ существующих подходов к определению себестоимости ОУ и изучен накопленный практический опыт высших учебных заведений в данном направлении, что позволило определить собственную позицию в данном вопросе, суть которой в признании необходимости использования принципа классификации затрат по статьям калькулирования с разделением их на прямые и косвенные. Для реализации данного подхода были выделены объект и единица калькулирования, а также представлен ряд определений основных групп затрат по аналогии с промышленностью;

• для практического использования наряду с предложенными определениями в диссертации: сформулированы основные принципы построения новой методики расчета себестоимости ОУ; разработана новая классификация затрат, формирующих себестоимость ОУ.

• в диссертации разработана новая методика расчета себестоимости ОУ, более адаптированная к современным условиям функционирования вузов и являющаяся формализованной и проработанной до уровня ее практического применения. Основное преимущество и принципиальное отличие данной методики от существующих заключается в том, что состав затрат формируется с разделением на прямые и косвенные в разрезе их назначения: на производство образовательных услуг (производственные затраты) и на создание условий и обслуживание учебного процесса (непроизводственные затраты). В свою очередь это позволяет производить расчеты себестоимости с помощью предложенной методики дифференцировано по каждому виду ОУ с учетом их содержания (учебные дисциплины или блоки дисциплин), объема (количество часов), способа передачи (вид учебной нагрузки);

• практический расчет себестоимости ОУ по предложенной методике, продемонстрированный на данных Санкт-Петербургского электротехнического университета, позволил сформулировать ряд выводов и отметить ряд задач, решение которых имеет значение как для отдельного учебного заведения, так и для высшей школы в целом.

Кроме того, отмечая кризисное состояние большинства государственных вузов России, в особенности технических, считаем, что данная методика позволит хотя бы частично решить проблемы ресурсообеспе-чения вузов, обеспечит возможность стратегического и оперативного управления затратами вузов в системе бюджетного и коммерческого финансирования образовательных услуг.