История государственного надведомственного финансового контроля в российском государстве, 1654-1928 гг.

Куприянов, Олег Юрьевич

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

История государственного надведомственного финансового контроля в российском государстве, 1654-1928 гг. тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Куприянов, Олег Юрьевич
Место защиты: Санкт-Петербург
Год: 2003
Шифр ВАК РФ: 08.00.01

История государственного надведомственного финансового контроля в российском государстве, 1654-1928 гг. - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "История государственного надведомственного финансового контроля в российском государстве, 1654-1928 гг."

На правах рукописи

Куприянов Олег Юрьевич

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДВЕДОМСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ (1654 -1928 гг.)

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат---

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2003

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Лабудин Александр Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Сабанти Борис Михайлович

доктор экономических наук, профессор Широкорад Леонид Дмитриевич

Ведущая организация -

Северо-Западная академия государственной службы

Защита состоится «_» декабря 2003 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.12 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский

государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан «_» октября 2003 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета _ Миэринь Л.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования. Актуальность вопросов организации адекватной и эффективной системы государственного надведомственного финансового контроля позволяет рассматривать ее в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ в нашей стране, что также было отмечено Президентами Российской Федерации Б.Н. Ельциным и В.В. Путиным.

До настоящего момента не было исследования, специально посвященного сквозному анализу эволюции теоретических концепций государственного надведомственного финансового контроля и практики их реализации, охватывающего дореволюционный, советский и постсоветский периоды в Российском государстве.

Исходя из вышесказанного, научный и практический интерес представляет тот опыт развития контрольных органов, который наиболее применим на современном этапе, поскольку в различные исторические эпохи экономика страны развивалась с большей или меньшей степенью государственного регулирования, в том числе в контрольной сфере.

В дореволюционную эпоху происходило медленное вызревание рыночных отношений, которое ускорилось в пореформенный период, после 1861 года. Кроме того, многие проблемы того времени, стоявшие перед органами государственного финансового контроля, например, высокая степень коррупции в обществе и ее влияние на положение дел в самих контрольных органах, являются болевыми точками и в наши дни.

Период «новой экономической политики» во многом аналогичен эпохе рыночных реформ конца XX века-начала XX! века, поэтом}' его исследование, применительно к современному периоду преобразований в сфере государственного надведомственного финансового контроля, представляет особый научный и практический интерес и ценность. Отметим, что опыт преобразований 1920-х годов в данной сфере, является весьма слабо изученным. Именно поэтому в данной работе особенно тщательно исследуется период НЭПа, закончившийся в конце 20-х годов.

Последующий советский опыт организации всестороннего и тщательного контроля, безусловно, применим на современном этапе в незначительном по объему, но в то же время весьма важном государственном секторе экономики. Советская эпоха с экономической точки зрения имеет особый характер, ввиду господства всеобъемлющей государственной собственности, когда государственные органы,

представляя и выражая волю собственника, имели широкие права и возможности для финансового контроля предприятий. Поэтому он требует отдельного исследования.

Учет исторического опыта позволит исключить повторение ошибок и сформировать научно-обоснованные принципы проведения дальнейших реформ в стране в сфере государственного надведомственного финансового контроля.

Степень разработанности темы. Многие авторы дореволюционной эпохи, а также периода «новой экономической политики» (в советскую эпоху) зачастую рассматривали историю государственного надведомственного финансового контроля в отрыве от развития экономики, финансов России того периода. Слабо исследованной оставалась деятельность ранних учреждений государственного финансового контроля. Так, появление первого специального органа государственного надведомственного финансового контроля относится к 1654 году (дата учреждения Счетного приказа).

В отечественной экономической литературе, выступлениях государственных деятелей тема государственного финансового контроля (в том числе по линии надведомственного контроля) становится в последние годы, вероятно, все более дискуссионной. В работах современных российских экономистов, а также ученых и государственных деятелей дореволюционного и советского периодов можно проследить три основных подхода к проблеме организации государственного надведомственного финансового контроля в России.

1. Либеральная концепция в организации государственного надведомственного финансового контроля: предполагает либо недостаточно жесткий контроль (как например, до середины XIX в.), либо существенную степень его децентрализации, передачу контрольных полномочий на места (при этом не исключая подчиненности контролера местному руководству, что практически нивелирует эффективность подобного контроля), или в подчинение (в ведение) ведомственного государственного контроля.

К приверженцам либеральной концепции государственного финансового контроля возможно отнести: A.A. Абаза, Б.Д. Бруцкуса, Екатерину II, Б.Б. Кампенгаузена, Е.Ф. Канкрина, П.Б. Струве, А.З. Хитрово, Я.П. Шаховского и др.

Отнесение многих деятелей дореволюционного периода к сторонникам либеральных взглядов возможно обосновать тем, что в силу неразвитости науки финансового контроля того периода, даже смелые идеи централизации кажутся либеральными с позиции современности. Позднее позиции «либерального» контроля вновь

усилились и, несмотря на внешнее впечатление об усилении централизации, фактически существовали вплоть до революции 1917г., а затем вновь проявились во всем многообразии уже в конце XX века в ходе рыночных преобразований и государственного устройства постсоветской России.

2. Концепция централизованной организации государственного надведомственного финансового контроля. Наиболее отчетливо и характерно характеризуется сложившейся системой контроля в советский период, в т.ч. в сфере государственного надведомственного финансового контроля. Тем не менее, его сторонники действовали как в дореволюционный период, так и на современном этапе.

Ярким идеологом и политическим «проводником» данной концепции является В.И. -Ленин. Идей централизма в сфере государственного финансового контроля с большей или меньшей степенью приверженности придерживались: Александр II, М.А. Багульянский, С.Е. Десницкий, Ф.Э. Дзержинский, П.Д. Киселев, С.А. Лозовский, В.В. Оболенский (псевд. H.H. Осинский), Петр I, H.H. Покровский, М.М. Сперанский, И.В. Сталин, В.А. Татаринов, Д.А. Философов и др.

Некоторые представители «централистов» приводят довод об исторической эффективности в России централизованного контроля. В ответ на данный аргумент, отметим, что особенности Российского государства (широкая протяженность территории, дальность расстояний, неразвитость инфраструктуры), а также исторический опыт тотальной централизации (так, в дореволюционный период эта политика приводила к невозможности корректно и в срок закончить проверку за предшествующий период), неоднократно позволяли усомниться в истинности и действенности жесткого централизма.

Таким образом, несмотря на обоснование необходимости полной централизации контроля в России, высказываемой отдельными современными отечественными экономистами, данный подход не кажется столь очевидным.

3. Центристская (промежуточная) концепция, сочетающая в себе разумные доли как либеральных принципов, так и централизованного порядка в сфере государственного финансового контроля. В пользу данного подхода высказывались как некоторые представители советского периода, так и наиболее дальновидные политики, экономисты и ученые современной России. К приверженцам данной концепции возможно отнести: А.Д. Билимовича, В.В. Путина, А.И. Рыкова, C.B. Степашина и др.

В числе авторов наиболее фундаментальных, последовательных исследований по проблемам государственного финансового контроля, охватывающих различные исторические периоды, следует выделить Н.Я. Алышевского, Э.А. Вознесенского, Н.П. Ерошкина,

Д.С. Лукашевкера, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, В.А. Сакович и др.

В работе над диссертацией также использованы труды и публикации М.А. Карасика, Э.Б. Корицкого, A.B. Крикунова,

A.B. Лабудина, В.А. May, Д.Ю. Миропольского, Г.В. Нинциевой,

B.Т. Рязанова, Б.А. Старкова, Л.Д. Широкорада и др., посвященные истории управленческой мысли и государственного управления в нашей стране.

Цель диссертационного исследования - исследование эволюции теоретических концепций государственного надведомственного финансового контроля и взглядов на его развитие, а также практического опыта преобразований его органов в Российском государстве.

Ключевой акцент в исследовании - анализ дореволюционного опыта, а также опыта становления системы финансового контроля в 20-е годы советского периода (в ходе «новой экономической политики») и его применимости на современном этапе; определение спектра центральных проблем государственного надведомственного финансового контроля в начале XXI века и, с учетом исторического опыта, выработка методологических подходов и направлений дальнейшего его совершенствования.

Задачи диссертационного исследования. Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

осуществить ретроспективный анализ исторических этапов развития органов государственного надведомственного финансового контроля в Российском государстве, предложить периодизацию эволюции его органов;

дать оценку адекватности политики проводимых преобразований в исследуемой сфере (организационных, функциональных и методических) на различных этапах эволюции контрольных органов;

показать соотношение различных подходов (центр алистских, децентралистских) по проблеме государственного надведомственного финансового контроля на каждом этапе его развития;

провести анализ развития сущностно-теоретических аспектов понимания государственного надведомственного финансового контроля в различные исторические периоды;

предложить периодизацию развития теоретических основ и концепций государственного надведомственного финансового контроля;

указать основные проблемы и обосновать необходимость реформирования системы государственного надведомственного финансового контроля в России на современном этапе;

предложить рекомендации по решению современных проблем и задач (в начале XXI века), учитывая отечественный исторический опыт преобразований контрольных органов.

Объектом исследования является развитие органов государственного надведомственного финансового контроля под воздействием силового поля теоретических концепций в области финансового контроля на различных исторических этапах развития Российского государства, рассматриваемое в историческом, сущностно-теоретическом, организационном, методическом отношении.

Предметом исследования выступает эволюция взглядов на развитие государственного надведомственного финансового контроля и теоретических концепций по данной проблематике, а также практические аспекты их реализации на различных исторических этапах развития в Российском государстве.

В дореволюционном периоде (1654 - 1928 гг.) - исследуется развитие ранних ррганов государственного финансового контроля, деятельность учреждения Государственного контроля с момента его образования, а в советском периоде (1921 - 1928 гг.) - деятельность Народного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции, Народного комиссариата финансов.

Под государственным надведомственным финансовым контролем понимается контроль, осуществляемый государственными законодательными и исполнительными органами власти не в разрезе отраслевой или функциональной структуры управления, а охватывающий финансовую деятельность всех хозяйствующих субъектов (государственных и негосударственных). При этом ключевой составляющей государственного финансового контроля выступает бюджетный контроль, осуществляемый на. всех стадиях бюджетного процесса.

Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в следующем:

произведено сквозное исследование узловых исторических этапов эволюции органов государственного надведомственного финансового контроля в Российском государстве;

впервые произведено сквозное исследование эволюции взглядов на развитие государственного надведомственного финансового контроля, а также теоретических концепций по данной проблематике в Российской научной мысли на всех характерных исторических этапах его развития;

исследование характеризуется системным подходом: анализ развития различных взглядов, теоретических аспектов сочетается с анализом хода практических преобразований;

предложена оценка степени прогрессивности различных концепций применительно к конкретному историческому периоду;

дана оценка соответствия проводимых преобразований экономической и политической ситуации в стране;

особенности становления государственного

надведомственного финансового контроля рассматриваются с учетом отличительных особенностей Российского государства: наибольшая по широте географическая протяженность территориальных границ, степень развитости инфраструктуры, экономики и финансов, национальная психология и др.

К другим результатам диссертационного исследования, отличающимся научной новизной, относятся следующие:

осуществлена периодизация развития теоретических основ (понимания сущности) и концепций государственного надведомственного финансового контроля;

предложена периодизация развития органов государственного надведомственного финансового контроля;

сформулированы важнейшие проблемы государственного надведомственного финансового контроля на современном этапе;

предложены рекомендации по решению актуальных проблем в сфере финансового контроля, с учетом опыта дореволюционных преобразований в Российском государстве, а также опыта 20-х годов советского периода;

введены в научный оборот в качестве источников уникальные теоретические работы и законодательный материал;

впервые произведена систематизация наиболее важных российских законодательных актов, дана характеристика главных законодательных изменений в сфере государственного надведомственного финансового контроля; разработана структурная схема эволюции его органов, осуществлена систематизация исторического развития форм и методов работы его органов (вынесено в Приложения).

Теоретическую базу диссертации составили философские, политологические, экономические, исторические исследования. В работе широко использованы научные труды и публикации отечественных и зарубежных ученых и практиков государственного надведомственного финансового контроля, концепции и проекты преобразований, критические высказывания отечественных и зарубежных экономистов, руководителей центральных российских органов государственного финансового контроля, декларации международных организаций высших контрольных органов, а также нормативно-правовые акты отечественных органов государственного финансового контроля, относящихся к различным историческим периодам.

Методологической основой диссертационного исследования являются системный подход, методы синтеза и анализа при обработке теоретических взглядов и практических примеров, метод сравнительного анализа, классификационный, сравнительно-исторический, диалектический метод, метод процессов, а также сравнительно-правовой, конкретно-социологический (в т. ч. наблюдение, статистическая обработка) метод, междисциплинарный подход.

Информационной, эмпирической базой диссертационного исследования являются опыт проведения преобразований государственного надведомственного финансового контроля в Российском государстве, некоторые концептуальные международные декларации, отечественные инструктивно-методические

законодательные акты, статистические данные.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в возможности использования основных положений и выводов:

1) для дальнейшего научного анализа переходных экономических процессов, в том числе в вузах, в учреждениях РАН;

2) в преподавании курсов: экономической теории, истории экономических учений, истории экономики, теории и практики государственного финансового контроля, государственного и муниципального управления; спецкурсов по актуальным проблемам государственного финансового контроля современной России и др.;

3) в практической деятельности Счетной Палаты РФ, Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ и других контрольных органов.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на научных конференциях, на заседании кафедры экономической истории Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, у

а также отражены в материалах научных сессий профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов факультета экономической теории и политики Санкт-Петербургского <

государственного университета экономики и финансов, проходивших в 2001 - 2003 годах.

Публикации по теме диссертации. Основные результаты выполненного диссертационного исследования отражены автором в 6 публикациях научного характера общим авторским объемом 1,5 печ. листа.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Структура диссертации определяется прежде всего предлагаемой соискателем периодизацией этапов эволюции государственного надведомственного финансового контроля в Российском государстве. Периодизация развития теоретических основ и концепций представляется соискателю следующей: дореволюционный (до 1917 г.), советский (1921-1991гг.), постсоветский (с 1991г.) этапы. Этапы развития его контрольных органов: до середины XIX века, пореформенный (середина XIX в.- 1917г.), советский (1921-1991гг.), постсоветский (с 1991г.) этапы.

Период, включенный в рамки исследования: с 1654г. (с момента появления первого специального государственного контрольного учреждения) по 1928 г. (окончание «новой экономической политики»). При этом, период «военного коммунизма» с 1917 - по 1920 гг. представляется соискателю переходным, не характерным для общей тенденции развития, отличающимся высокой степенью неопределенности экономической и социально-политической ситуации в стране, потому исключается из рамок данного исследования.

В первой главе исследуется эволюция органов государственного надведомственного финансового контроля, анализируется политика проводимых организационных, методических преобразований, оцениваются результаты реформ, их адекватность и влияние на развитие экономики Российского государства.

Во второй главе диссертационной работы исследуются теоретические основы государственного надведомственного финансового контроля и взгляды на его развитие в дореволюционный, советский, постсоветский периоды.

Предполагается, что такой анализ позволяет: а) сформировать теоретическую основу воззрений, проектов, которых придерживаются их авторы, проводники, сторонники в конкретную историческую эпоху;

б) рассмотреть предлагаемые практические принципы и рекомендации через призму теоретических взглядов в каждом историческом периоде;

в) комплексное осмысление теоретических подходов и их идеологических основ позволяет охарактеризовать базовые тенденции и изменения в эволюции взглядов на каждом историческом этапе.

Третья глава посвящена анализу современного опыта проведения либеральных рыночных реформ в России и их влияния в сфере государственного надведомственного финансового контроля (с 1991г.). В результате анализа формулируются важнейшие проблемы в данной сфере в современной России, а затем, основываясь на отечественном историческом опыте, предлагаются основные принципы и направления решения важнейших задач на современном этапе.

Заключение содержит рекомендации соискателя по функционированию органов государственного надведомственного финансового контроля в России на современном этапе, а также итоговые выводы из всего исследования.

В Приложения вынесена дополнительная фактическая информация: структурная схема эволюции органов государственного надведомственного финансового контроля, систематизирована история развития форм и методов контроля в данной сфере, дана характеристика главных законодательных изменений по исследуемой проблематике.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Дореволюционный опыт преобразований органов государственного надведомственного Финансового контроля. В

эпоху феодализма финансы не представляли целостной системы денежных отношений, регламентированной государством, отражающей отношения по формированию, перераспределению и использованию общегосударственного денежного фонда. По сравнению с имеющимися элементами финансов, финансовый контроль находился в совершенно зачаточном состоянии. Финансовый контроль над денежными ресурсами феодалов и монархов полностью отсутствовал, государственные средства не отделялись от казны главы государства. Таким образом, финансовый контроль развивался в феодальном

обществе (на территории Русского государства) гораздо медленнее, чем собственно товарно-денежные отношения.

В дальнейшем государственная казна отделяется от казны государя, появляются все более узко специализированные органы государственного финансового контроля.

В законодательстве и в научной литературе дореволюционного периода понятие «финансовый контроль» не использовалось, однако, применялся термин «государственный контроль». Последний употреблялся в значении ревизионного процесса или в понимании непосредственно государственного учреждения, осуществляющего такие проверки. В последнем случае название учреждения «Государственный контроль» писалось с прописной буквы.

До начала XX века ученые считали, что финансы могут иметь как денежную, так и натуральную форму. Это находит подтверждение в исследованиях таких видных ученых, как В.А. Лебедев, И.Х. Озеров, А.И. Шамшин и др. Таким образом, государственный контроль в сфере публичных финансов представлял более широкое и емкое понятие, по сравнению с современными воззрениями на сущность государственного финансового контроля.

Современное же понимание сущности финансов (а также государственного финансового контроля - как реализации одной из функций финансов) связано исключительно с денежными отношениями, с формированием, перераспределением и использованием общегосударственного денежного фонда, что отражено в исследованиях A.A. Александрова, Э.А. Вознесенского, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, A.A. Ялбулганова и др. Таким образом, указанное характерное понимание категории «финансы» (включающей денежную и материальную составляющие) обусловило исторические границы возникновения и развития финансового контроля.

Вплоть до второй половины XIX века (до преобразований государственного контролера В.А. Татаринова) ведомства по сути контролировали сами себя, что отмечает также авторитетный ученый начала XX века М.И. Боголепов. Бюджетное право характеризовалось двумя принципами - секретностью и бесконтрольностью, о чем упоминают например, Ф.Н. Белявский, А.И. Коняев, А.П. Погребинский и др. Государственный контроль ограничивался по существу бессистемной и формальной проверкой отчетности, что приводило к нивелированию и профанации самой его сути и значения. Сложившаяся ситуация коррелировала с финансовым хаосом в стране.

Главный акцент в работе контрольных органов, до образования коллегий в начале XVIII века, преимущественно устанавливался на

контроле государственных расходов. При этом, информация по доходной части была весьма неполной, государственные доходы имели выраженный «теневой» характер и оставались фактически бесконтрольными. Лишь в результате преобразований В.А. Татаринова, с 1866 года не только государственные расходы, но доходы стали предметом систематического ежемесячного контроля по подлинным документам.

Во второй половине XVIII века среди ученых, государственных деятелей значительно активизируется полемика в понимании сущности государственного контроля, а также дискуссии о направлениях совершенствования системы государственного финансового контроля в Российской империи. Так, предлагались идеи его децентрализации (сенатор Ревизион-коллегии, князь Я.П. Шаховской); напротив его централизации, обосновывалась идея разделение учреждений - на законодательную, судебную и гражданскую (первый русский профессор права С.Е. Десницкий); осуществлялась разработка инструкций для упрощения ведения финансовой отчетности (генерал-прокурор Сената A.A. Вяземский, государственный казначей Ф.А. Голубцов).

Период конца XVIII - начала XIX века характеризуется все более резким противостоянием и полемикой сторонников двух противоположных подходов к пониманию государственного контроля. ' С одной стороны - низкая эффективность действовавшего государственного контроля и поддерживающие данный порядок чиновники. С другой стороны - все более настойчивые попытки прогрессивных ученых и государственных деятелей - изменить и усовершенствовать принципы работы контрольных органов.

Правительство, не желая проведения серьезных преобразований, фактически отклонило передовые для того времени проекты М.М.Сперанского (разработанные в 1809, 1810 гг.) и его сторонника М.А. Багульянского, в которых, в частности, предлагались следующие меры: закрепить за контрольным учреждением статус независимости от остальных ведомств (аналогичная идея содержится в проекте П.Д.Киселева от 1836г., и его сторонников A.M. Княжевича, H.H. Норова); ввести утверждение бюджета законом; строго контролировать его исполнение в целом (как по доходам, так и по расходам); ввести ответственность министров за соблюдение бюджета.

Прогрессивные (но отвергнутые Правительством) идеи министра Севринова (обсуждавшиеся в 1819-1821 гг.) содержали предложение отделить от министерств функцию государственного финансового контроля. Схожая мысль о независимом органе высшего государственного контроля высказывается, например, проф.

В.А. Лебедевым, а также проф. И.Х. Озеровым. Несмотря на это, получили законодательное закрепление регрессивные идеи государственного контролера, барона Б.Б. Кампенгаузена (установление в 1823 г. порядка проверки сводной отчетности, поступающей от министерств, без наличия подлинных документов), а также его сторонников в лице Е.Ф. Канкрина, А.З. Хитрово и др.

Необходимо отметить, что от задач охраны казны от расхищений и злоупотреблений ее агентов, в чем видели смысл финансового контроля деятели XVII и XVIII вв., М.М. Сперанский пришел к мысли о контроле исполнения государственного бюджета в целом (законность, подотчетность, обобщение опыта движения капиталов и их проверки), как главной функции государственного финансового контроля.

Впоследствии в ходе проведения реформы государственного надведомственного финансового контроля, В.А. Татаринов использовал идеи М.М. Сперанского о законности исполнения бюджета, строгой отчетности, проведения предварительного контроля при утверждении смет на следующий год.

Уже в публикациях начала XX века, некоторые авторы с позиции финансовой науки указывают на необходимость оценки контролем не только законности, но и целесообразности самих расходов. Это развитие научной мысли было крупным шагом в становлении дореволюционной теории государственного финансового контроля, что отражено в исследованиях и трудах С.Ю. Витте, Л.В. Ходского и др.

Предлагаемые в начале XX века прогрессивные проекты преобразований государственного контроля Д.А. Философова, фракции кадетов в Государственной Думе Российской Федерации (установление статуса самостоятельности и независимости контрольного учреждения от остальных ведомств, по западноевропейскому образцу), H.H. Покровского (законодательное установление единых методов ревизии, единых оправдательных документов), по прежнему реализовывапись гораздо медленнее, чем регрессивные идеи, например А.Г. Булыгина (неизменность действующего законодательства, закрепление законосовещательного статуса Государственной Думы Российской Федерации).

Среди необходимых важнейших принципов функционирования государственного контроля, ученые конца XIX -начала XX века (С.Ю. Витте, В.А. Лебедев, И.Х. Озеров, Л.В. Ходский и др.) указывают следующие:

1) наличие двойной системы государственного контроля: административный контроль подотчетных учреждений по иерархии (т.е. по линии ведомственного контроля - учреждениями, знакомыми со

спецификой контролируемой отрасли), а также контроль со стороны центрального высшего учреждения государственного финансового контроля, подотчетного в свою очередь высшей законодательной власти или парламенту;

2) высшее контрольное учреждение должно быть организовано по принципу коллегиальности, чтобы устранить возможность сторонних влияний;

3) независимость государственного контроля от проверяемых учреждений;

4) документальный характер ревизий, более широкое применение предварительного контроля;

5) контроль не только законности расходов, но и их целесообразности (С.Ю. Витте, JI.B. Ходский и др.);

6) публичность контроля

Советский опыт реформирования органов государственного надведомственного финансового контроля в период «новой экономической политики» (1921 - 1928 ггЛ Анализ дореволюционной и послереволюционной практики контроля показывает, что изначально составление, исполнение бюджета осуществлялось Министерством финансов, после революции - Наркоматом финансов. При этом контроль фактического использования государственных бюджетных средств изначально являлся обязанностью Государственного .контроля, после революции - Рабоче-крестьянской инспекции, а затем Наркомата Рабоче-крестьянской инспекции.

Однако, после реорганизации Рабоче-крестьянской инспекции в конце 1923г., функции финансового контроля перешли к Наркомату финансов СССР, который ранее не выполнял подобных задач. В связи с этим, В.И.Ленин особо подчеркивал важность контрольной миссии Наркомата финансов.

В период реализации «новой экономической политики» учеными высказывались идеи обоснованности строгого централизма власти и контроля (Ф.Э. Дзержинский, В.И. Ленин, С.А. Лозовский, И.В. Сталин), а также относительно более умеренной централизации (A.M. Кактынь, В.В. Оболенский (псевд. H.H. Осинский). Вместе с тем, А.Д. Билимович, А.И. Рыков и др. обосновывали объективную необходимость сочетания строгой централизации вертикали власти с предоставлением полномочий по линии горизонтального управления региональным и местным органам советской власти, т.е. с разумной долей децентрализации.

Отличие от дореволюционного понимания состоит в том, что среди целей государственного надведомственного финансового

контроля в советский период (помимо прочих) провозглашается оценка сущности, экономической эффективности финансово-хозяйственных операций ревизуемых учреждений, а не только внешне-формальный контроль исполнения бюджета. Данный вывод подтверждается сформулированными В.И. Лениным в целом ряде работ принципами контроля: плановость, всесторонность, повсеместность, непрерывность, периодичность, законность, объективность, эффективность.

Контроль эффективности - предполагает выход контроля за сферу простого подтверждения бухгалтерской точности и законности, и переход на более сложный уровень - оценку контролерами целесообразности производимых расходов, действенности конкретных законодательных норм.

Характерно, что в 20-е годы с целью налаживания и организации систематического и действенного государственного надведомственного финансового контроля в кратчайшие сроки (в 1927 г.) было принято «Положение о государственном финансовом контроле», а также разъясняющие и детализирующие его содержание последующие циркуляры, постановления, информационные письма. «Положение» разрешило горячие дискуссии того периода о задачах, правах, формах и методах работы органов государственного финансового контроля.

В «Положении» четко устанавливался критерий ревизионной работы: проверка законности, правильности и экономической целесообразности хозяйственных операций, а не только достоверности финансовой отчетности. Указанный подход применялся в дальнейшей практике работы контрольных органов.

В советский период, по сравнению с дореволюционной практикой, был введен важный принцип выбора методов проведения ревизии, а также отбора объектов государственного финансового контроля - в зависимости от их значимости для выполнения бюджета. Своевременная регламентация на законодательном уровне важнейших аспектов функционирования государственного финансового контроля в 1920-е годы (установление их статуса, функций, задач и др.) способствовала адекватному совершенствованию методов контрольной работы и росту их эффективности.

Система централизованного государственного

надведомственного финансового контроля действовала в СССР до 1956 года, когда была проведена его децентрализация, а при министерствах финансов всех союзных республик (в связи с расширением прав союзных республик) были созданы контрольно-ревизионные управления, которым был переподчинен весь ревизионный аппарат на местах. Таким образом, лишь спустя несколько десятилетий были

услышаны идеи экономистов 20-х годов, сторонников умеренной централизации (А.М. Кактыня, В.В. Оболенского (псевд. Н.Н. Осинский), А.И. Рыкова) о необходимости сочетания строгой централизации власти с разумной долей территориального управления, децентрализацией и делегированием части полномочий местным органам власти.

Ученые советского периода (как и ученые дореволюционной эпохи) обосновывали необходимость более высокой оплаты труда у контрольного аппарата, по сравнению с работниками контролируемых объектов, по причине требуемой более высокой квалификации первых. На эту ситуацию неоднократно обращали внимание Э.А. Вознесенский, М.А. Карасик и др. Приведенное положение вполне характеризует ситуацию, сохранившуюся без изменений до настоящего времени.

Поскольку объекты контроля находятся в постоянной динамике, важна своевременная корректировка контрольной работы субъектов контроля с точки зрения направления их контрольной работы, размера штатного аппарата контрольного органа и т.п., что подчеркивалось, например, Э.А. Вознесенским.

Представляется, что наибольшая эффективность контроля достигается при условии комплексной и всесторонней проверки объектов контроля, при одновременном исключении дублирования контрольных функций. Это подтверждается исследованиями Э.А. Вознесенского, Л.М. Крамаровского и др. Реализация данной цели, с позиции ученых требует взаимного согласования между различными органами государственного финансового контроля планов контрольной деятельности.

Учеными советского периода также обосновывалась необходимость специализации контрольных органов по отраслевому признаку (контроль за «однотипными» предприятиями), либо по специализации проверок определенной группы процессов. Данная позиция, актуальная и на современном этапе, обусловлена тем, что контрольный аппарат должен понимать проблемы отрасли, ее специфики, закономерностей функционирования, развития и т.п.

Вектор политики преобразований государственного надведомственного финансового контроля, а также развития теоретических воззрений в последующую советскую эпоху характеризуется направленностью на усиление централизации и повышение его эффективности:

1. повышение согласованности и взаимодействия контрольных органов между собой;

2. усиление координации и согласованности действий контрольных органов при проведении проверок;

3. повышение производительности труда ревизоров;

4. повышение квалификации сотрудников органов государственного финансового контроля, решение проблемы подготовки кадров.

Указанные положительные примеры необходимо более широко использовать на современном этапе преобразований органов государственного финансового контроля в стране.

Реформы государственного надведомственного финансового контроля в новейшей истории России (90-е годы XX в. - начало XXI в.). Реформы 1990-х годов, приватизация значительно сузили сферу непосредственного государственного управления экономикой и обусловили переход к опосредованному государственному регулированию экономических процессов, в том числе через налоговую, бюджетную, внешнеэкономическую, финансово-кредитную политику и т.п.

Необходимо отметить, что Указом Президента Российской Федерации №1095 от 25.07.1996 г. впервые с начала рыночных реформ была законодательно определена компетенция органов государственного финансового контроля - контроль исполнения только федерального бюджета, а также установлен перечень (не исчерпывающий) федеральных органов исполнительной власти, на которые возложено выполнение функций и полномочий государственного финансового контроля. В результате, из сферы их ответственности был исключен контроль исполнения региональных и местных бюджетов. Таким образом, не был учтен положительный опыт советского периода, и повторно совершены ошибки дореволюционной эпохи.

Ввиду недостаточной эффективности ведомственного контроля, следует продолжить совершенствование работы органов государственного надведомственного финансового контроля (по причине большей эффективности их работы, подтвержденной практикой дореволюционного и советского периодов), с более активным использованием опыта специалистов ведомственного контроля. Важно уделять серьезное внимание не только контролю государственных доходов, но и столь же основательно контролировать государственные расходы, целесообразность и их целевое расходование на различные государственные программы, лоббируемые посредством органов законодательной власти и т.п. В противном случае, возможно

развитие ситуации, все больше напоминающей дореволюционный период, со всеми вытекающими из этого негативными последствиями.

На современном этапе, как и в советский период, ученые и экономисты нередко понимают контрольную функцию финансов, в отрыве от категории «финансы» и от взаимосвязи с остальными функциями этой экономической категории. Это приводит к некорректной трактовке понятия финансовый контроль (В.В. Бурцев, Н.Д. Погосян, А.Ю. Савин и др.), его сущности, предмета, объектов и пр. Лишь некоторые авторы (В.В. Бурцев, Н.Д. Погосян, В.М. Родионова, В.И. Шлейников) исследуют более специфичную и узкую сферу - государственного финансового контроля. В этой связи, необходимо учитывать специфические признаки публичных финансов, отличающие их от экономических отношений, отмеченные проф. М.В. Романовским, проф. Б.М. Сабанти и др.

Современное толкование понятия «финансовый контроль» характеризуется многоплановостью его целей и многогранностью задач.

Ретроспективный анализ теории и практики государственного надведомственного финансового контроля показал, что по сравнению с советским периодом, в работе его органов произошла диверсификация целей их деятельности от оценки экономической эффективности и сущности деятельности ревизуемых учреждений, к преимущественному контролю их законности, достоверности, финансовой дисциплины. Указанные изменения нашли отражение и в науке о финансовом контроле, теоретических исследованиях.

Вместе с тем, ученые и экономисты-практики перенесли акцент в оценке экономической эффективности от проверяемых организаций на деятельность самих субъектов контроля. Представители науки финансового контроля отмечают необходимость предварительной финансово-экономической экспертизы нового законодательства, эффективности международных соглашений и решений Правительства, их влияние на формирование доходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Необходимость преобразований системы государственного финансового контроля обосновывается следующими причинами:

1. отсутствует федеральный закон о государственном финансовом контроле;

2. неэффективная, недостаточно полная и конкретная законодательная база;

3. нет четкого разграничения функций, задач, а также прав и ответственности и т.п. его органов;

4. чрезмерно сложная, неэффективная система отчетности;

(

5. устаревшее материально-техническое оснащение его органов, нет единой информационной базы;

6. недостаточные социальные гарантии для сотрудников;

7. слабое развитие учебно-подготовительной базы и др.

По нашему убеждению, отсутствие продуманной концепции государственного финансового контроля - следствие традиционной недооценки его роли как якобы «пережитка советского прошлого». Однако в экономически развитых странах этой государственной функции уделяется самое пристальное внимание.

В диссертационном исследовании соискателем предлагаются следующие рекомендации по функционированию органов государственного надведомственного финансового контроля на современном этапе, а также направления совершенствования контрольной работы:

1. Государственный надведомственный финансовый контроль не является лишь средством контроля в чистом виде, но выступает составной частью идеологии, а также инструментом реализации государственной политики в финансово-экономической сфере.

2. Зарубежные политики требуют от России проведение мер по усилению государственного финансового контроля, с целью пресечения движения нелегальных финансовых потоков. Требования включения России в международную экономику диктуют необходимость создания новых контрольных органов (например, Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу) и ужесточения контрольной деятельности действующих органов государственного финансового контроля.

3. В процессе реформирования не следует разрушать действующую систему государственного надведомственного финансового контроля, без предварительного формулирования четкой альтернативной концепции и структуры контролирующих органов.

4. Необходимо принимать во внимание важный принцип: контрольные органы должны функционировать не только с целью выявления нарушений, но и выполнять второй комплекс отнюдь не менее важных задач: давать рекомендации по их исправлению, а также поддерживать обратные связи, связанные с налаживанием оптимальной и эффективной организации системы государственного финансового контроля в стране. Таким образом, государственные органы должны получать обратную информацию (в том числе консультативного характера) об эффективности тех или иных принятых управленческих решений, о возникающих проблемах.

5. Государственный финансовый контроль не должен выступать самоцелью, мешая своими действиями и чрезмерной опекой функционированию хозяйствующих субъектов в экономике.

6. Ретроспективный анализ опыта функционирования органов государственного надведомственного финансового контроля показал объективную необходимость наличия строгой вертикали централизованного управления и контроля, которая вместе с тем, сочетается с передачей разумной доли полномочий местным подразделениям центральных контрольных органов, контрольным подразделениям региональных органов государственной власти и местного самоуправления, с постепенным их расширением.

7. Исторический анализ показывает, что две проблемы: координация и дублирование - не новы для нашей страны. Наличие перманентной проблемы дублирования функций органов государственного финансового контроля, выявило в качестве центрального вопроса - проблему доверия - к качеству, эффективности и результативности контрольной работы двух систем: ведомственного и межведомственного (т.е. надведомственного) финансового контроля.

8. Исторический опыт организации государственного надведомственного финансового контроля в Российском государстве не подтверждает целесообразности объединения всех органов контроля под руководством единого центрального учреждения, ввиду многогранных и сложных задач, стоящих перед каждым контрольным органом, больших масштабов страны, колоссального потока документов и т.п.

9. Российский исторический опыт показывает большую эффективность в случае придания органам надведомственного финансового контроля статуса независимости от других государственных органов, ведомств, с прямой подотчетностью перед Президентом, представительными органами власти

10. Необходимо обеспечить налаживание систематического контроля, установление адекватных «стандартов качества» в работе местных подразделений органов государственного надведомственного финансового контроля. В результате постепенного расширения полномочий местных контрольных подразделений уменьшится объем оперативной (ежедневной) работы в центральных учреждениях. Это позволит центральным контрольным учреждениям в большей степени сконцентрироваться на совместном решении стратегических проблем.

11. Необходимо более активно привлекать органы негосударственного финансового контроля (аудиторский, банковский контроль) в ходе мероприятий государственного финансового контроля

(например, привлекать сотрудников аудиторских организаций при проведении проверок). Это позволит снизить реальные трансакционные издержки государства на содержание огромного, но зачастую малоквалифицированного штата сотрудников.

12. С целью более эффективного взаимодействия органов государственного надведомственного финансового контроля (в т.ч. в оперативной работе прочих государственных учреждений), необходимо формирование единой федеральной информационной базы данных.

13. Особое внимание в ходе проведения контрольных мероприятий следует обращать на наиболее проблемные участки и крупные нарушения, в первоочередном порядке решать наиболее существенные задачи.

14. Важнейшим этапом становления системы государственного надведомственного финансового контроля на современном этапе должно стать принятие специального федерального закона «О государственном финансовом контроле в РФ» (в соответствии с Указом Президента РФ, подписанным еще в 1996г.), который призван разрешить горячие дискуссии о задачах, правах, формах и методах работы контрольных органов. Представляется, что государственный контроль в финансовой сфере должен быть законодательно закреплен, поскольку уровень его организации является одним из индикаторов (так называемой «лакмусовой бумагой») экономического здоровья страны.

Публикации по теме диссертации. Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Куприянов О.Ю. Финансовый контроль в России: история развития и пути реформирования на современном этапе // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2000 года. Факультет экономической теории и политики (март-апрель 2001 года): Сб. докладов / Под ред. А.И. Леусского, A.B. Лабудина. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.- 0,3 п.л.

2. Куприянов О.Ю. Финансовый контроль в России: история развития и пути реформирования на современном этапе // Современные f аспекты экономики. - 2001. - №3.- 0,1 п.л.

3. Куприянов О.Ю. Проблемы реформирования государственного финансового контроля в России в 90-х годах XX века - начале XXI века // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, посвященная 10-летию факультета экономической теории и политики (февраль 2002 года): Сб.

докладов. Ч. I / Под ред. А.И. Леусского, A.B. Лабудина. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.- 0,4 п.л.

4. Куприянов О.Ю., Павлов В.Е. Государственный финансовый контроль в системе органов местного самоуправления // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2001 года (март-апрель 2002 года): Сб. лучших докладов. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.- 0,3 п.л. (вклад автора -0,15 п.л.)

5. Куприянов О.Ю. Эволюция государственного финансового контроля в России: столкновение подходов и интересов // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2002 г. (февраль-март 2003 года.) Факультет экономической теории и политики: Сб. докладов / Под ред. В.А. Грошева, A.B. Лабудина. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.- 0,2 пл.

6. Куприянов О.Ю. Актуальные вопросы функционирования системы государственного финансового контроля в СССР // XXV Научная конференция «Социально-экономическое развитие России и Санкт-Петербурга: проблемы и перспективы» (по итогам НИР профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов за НИР 2002 год) (март-апрель 2003 года): Сб. лучших докладов. Т. I. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.- 0,3 пл.

КУПРИЯНОВ ОЛЕГ ЮРЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 22.10.03. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1.25. Бум, л. 0.6. РТП изя-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 899. Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21.

Р 18 617

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Куприянов, Олег Юрьевич

страницы

Введение.

Глава 1. История государственного надведомственного финансового контроля в российском государстве: от зарождения в эпоху феодализма (XVII в.) - до окончания «новой экономической политики» (1928 г.).

1.1. Зарождение государственного надведомственного финансового контроля в российском государстве в эпоху феодализма во второй половине XVII -середине XIX вв.

1.2. Государственный надведомственный финансовый контроль в Российской империи в период с 1858 г. - до революции 1917 г.

1.3 Развитие государственного надведомственного финансового контроля в период «новой экономической политики» (1921-1928гг.).

Глава 2. Теоретические основы и идеологические императивы государственного надведомственного финансового контроля в российском государстве.

2.1. Генезис дореволюционных воззрений на сущность государственного надведомственного финансового контроля.

2.2. Эволюция теоретических концепций и взглядов на сущность — государственного надведомственного финансового контроля в советскую эпоху.

2.3. Развитие понимания сущности государственного надведомственного финансового контроля в России на современном этапе (90-е годы XX в. — начало XXI в.).

Глава 3. Государственный надведомственный финансовый контроль в новейшей истории России (90-е годы XX в. - начало XXI в.).

3.1. Реформирование государственного надведомственного финансового контроля в постсоветской России.

3.2. Обеспечение эффективного функционирования системы государственного надведомственного финансового контроля в России: подходы к совершенствованию на современном этапе (в начале XXI в.).

Диссертация: введение по экономике, на тему "История государственного надведомственного финансового контроля в российском государстве, 1654-1928 гг."

Коренные экономические, политические преобразования в России с конца 80-х годов XX века характеризовались отказом от методов централизованного управления экономикой страны, полным отрицанием предшествующего опыта в пользу некорректно понимаемой теоретической концепции свободного рынка. Следование реформаторами-либералами принципу laissez-faire применительно к контрольной функции финансов привело к разрушению системы государственного финансового контроля, и как следствие, к существенным негативным последствиям для экономики страны, усилению позиций теневого сектора, нивелированию и ущемлению интересов государства и общества.

Отечественный исторический опыт (например, рыночных преобразований в конце XX века) подтверждает справедливость высказывания В.А. May, о том, что «сильно идеологизированная политика вообще не очень приспособлена для решения ординарных созидательных задач; лучше всего ей удается разрушение старых механизмов»1.

Представляется, что государственный финансовый контроль является важнейшей функцией государственного управления. При этом, в период экономических и хозяйственных реформ его значение и актуальность отнюдь не снижается, а многократно возрастает. Актуальность вопросов организации адекватной и эффективной системы государственного надведомственного финансового контроля позволяет рассматривать ее в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ в нашей стране, что также было отмечено Президентами Российской Федерации

1 May В.А. Реформы и догмы (1914-1929): очерки истории.-М.:Дело, 1993.-е. 238

Б.Н. Ельциным и В.В. Путиным.

До настоящего момента не было исследования, специально посвященного сквозному анализу эволюции теоретических концепций государственного надведомственного финансового контроля1 и практики их реализации, охватывающего дореволюционный, советский и постсоветский периоды в Российском государстве.

Между тем, решение современных проблем в этой сфере осуществлялось бы более успешно, при условии использования колоссального отечественного опыта предыдущих исторических периодов. Исторический подход позволяет охватить главные, закономерные аспекты развития, неуловимые без ретроспективного анализа. Не случайно В.И. Ленин рекомендовал «не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило и с точки зрения этого развития смотреть, чем данная вещь стала теперь»2».

Актуальность темы исследования обосновывается с нескольких позиций. С точки зрения науки о государственном управлении, в частности в сфере публичных финансов3, поскольку использование принципа историзма позволит ответить на вопросы, касающиеся причин возникновения тех или иных финансовых и правовых явлений, условий их развития в прошлом и настоящем, основных перспектив и тенденций их эволюции в будущем. С точки зрения истории общественной мысли, т.к. не зная ее истории невозможно осмыслить в целом историю отечественного государства в целом, и в частности его экономики.

Исходя из вышесказанного, научный и практический интерес

1 Государственный надведомственный финансовый контроль - рассматривается как один из видов государственного финансового контроля. В экономической литературе в качестве альтернативы термина «надведомственный» употребляется также понятие «межведомственный».

2 Ленин В.И. О государстве (11 июля 1919г.).-Полное собрание сочинений, т.39.-М.:Госполитиздат, 1963.-c.67

3 «Финансовая наука по существу неотделима от финансово-экономической политики». См.: Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства: курс финансовой науки.-СПб:тип. Ю.Н. Эрлих, 1913.-C.7 представляет тот опыт развития контрольных органов, который наиболее применим на современном этапе, поскольку в различные исторические эпохи экономика страны развивалась с большей или меньшей степенью государственного регулирования, в том числе в контрольной сфере.

Период «новой экономической политики» во многом аналогичен эпохе рыночных реформ конца XX века-начала XXI века, поэтому его исследование, применительно к современному периоду преобразований в сфере государственного надведомственного финансового контроля, представляет особый научный и практический интерес и ценность. Отметим, что опыт преобразований 1920-х годов в данной сфере, является весьма слабо изученным. Именно поэтому в данной работе особенно тщательно исследуется период НЭПа, закончившийся в конце 20-х годов.

Как справедливо отмечает A.M. Омаров, «существует некая закономерность, согласно которой каждое поколение многое изобретает для себя заново, не подозревая, что оно было уже познано в прошлом»1. Учет исторического опыта позволит исключить повторение ошибок и сформировать научно-обоснованные принципы проведения дальнейших реформ в стране в сфере государственного надведомственного финансового контроля.

Таким образом, цель диссертационного исследования - исследование эволюции теоретических концепций государственного надведомственного финансового контроля и взглядов на его развитие, а также практического опыта преобразований его органов в Российском государстве.

- осуществить ретроспективный анализ исторических этапов развития органов государственного надведомственного финансового контроля в Российском государстве, предложить периодизацию эволюции его органов;

- дать оценку адекватности политики проводимых преобразований в исследуемой сфере (организационных, функциональных и методических) на различных этапах эволюции контрольных органов;

- показать соотношение различных подходов (централистских, децентралистских) по проблеме государственного надведомственного финансового контроля на каждом этапе его развития;

- провести анализ развития сущностно-теоретических аспектов понимания государственного надведомственного финансового контроля в

1 Омаров A.M. Руководитель: размышления о стиле управления.-М.: Политиздат, 1987.-С.6 различные исторические периоды;

- предложить периодизацию развития теоретических основ и концепций государственного надведомственного финансового контроля;

- указать основные проблемы и обосновать необходимость реформирования системы государственного надведомственного финансового контроля в России на современном этапе;

- предложить рекомендации по решению современных проблем и задач (в начале XXI века), учитывая отечественный исторический опыт преобразований контрольных органов.

В дореволюционном периоде (1654 - 1917 гг.) - исследуется развитие ранних органов государственного финансового контроля, деятельность учреждения Государственного контроля с момента его образования, а в советском периоде (1921 - 1928 гг.) - деятельность Народного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции, Народного комиссариата финансов.

Под государственным надведомственным финансовым контролем понимается контроль, осуществляемый государственными законодательными и исполнительными органами власти не в разрезе отраслевой или функциональной структуры управления, а охватывающий финансовую деятельность всех хозяйствующих субъектов (государственных и негосударственных). При этом ключевой составляющей государственного финансового контроля выступает бюджетный контроль, осуществляемый на всех стадиях бюджетного процесса.

В отечественной экономической литературе, научных трудах и публикациях, выступлениях государственных деятелей - тема государственного финансового контроля (в том числе по линии надведомственного контроля) становится в последние годы, вероятно, все более дискуссионной.

Проблемы финансов, в том числе финансового контроля в Российской империи XVIII - последней четверти XIX века поднимались в трудах С.Е. Десницкого, Н.С. Мордвинова, И.Т. Посошкова; в прогрессивных для того периода проектах преобразований А.А. Вяземского, П.Д. Киселева, М.М. Сперанского, В.А. Татаринова, Я.П. Шаховского, и др.

Развитие экономики Российской империи последней четверти XIX -начала XX века обуславливает и более бурное развитие научной мысли по различным аспектам науки о финансах, в том числе по вопросам государственного финансового контроля. В конце XIX - начале XX века исследование проблем истории развития государственного финансового контроля в российском государстве нашло отражение в научных трудах и публикациях Н.Я. Алышевского «О прошлом и нынешнем устройстве государственного контроля в России» (1881г., СПб), И.И. Блеха «Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии» (1895г., СПб), Г.К. Кошихина «О России в царствование Алексея Михайловича» (1840, СПб), а также в трудах М.М.Богословского, М.И. Боголепова, Г.А. Вацуро, В.А. Лебедева, И.Х. Озерова, В.А. Сакович, JI.B. Ходского и др.

Истории государственного финансового контроля российского государства конца XIX - начала XX века известны прогрессивные идеи и проекты преобразований государственных контролеров того периода Д.А. Философова, Н.Н. Покровского. По-прежнему актуально высказывание

В.А. Саковича, указывающего, что «современное устройство Государственного контроля1 в России выработалось постепенно - путем историческим, а потому, для полного знакомства и оценки этого учреждения, необходимо проследить историю его развития»2, что отражено в главе 1 настоящего исследования.

Многие авторы дореволюционной эпохи, а также периода «новой экономической политики» (в советскую эпоху) зачастую рассматривали историю государственного надведомственного финансового контроля в отрыве от развития экономики, финансов России того периода. Слабо исследованной оставалась деятельность ранних учреждений государственного финансового контроля. Так, появление первого специального органа государственного надведомственного финансового контроля относится к 1654 году (дата учреждения Счетного приказа). В этой связи, следует согласиться с точкой зрения П.И. Лященко: «изучая историко-экономические факты и события, мы должны объяснить их с точки зрения тех условий, в обстановке которых протекали исторические события»3. Слабо исследованной оставалась деятельность ранних учреждений государственного финансового контроля. Большее внимание уделялось юридическим нормам, определяющим деятельность контроля.

В 20-е годы (в период «новой экономической политики») проблемы государственного надведомственного финансового контроля исследовались в научных трудах и публикациях авторов начала XX в.: А.О. Альского,

A.И. Ванштейна, С.А. Котляревского, Д.С. Лукашевкера, Н.А. Синебрюхова и др. Отдельно отметим вклад в разработку проблем становления теории и практики государственного финансового контроля в начале XX века в трудах

B.И. Ленина.

1 Имеется в виду учреждение, осуществлявшее до революции функции государственного финансового контроля в Российском государстве.

2 Сакович В.А. Государственный контроль в России: его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности.-в 2-х частях: ч.1.-СПб.:типо-лит. Берман и Рабинович, 1896.-е. 109

3 Лященко П.И. История народного хозяйства СССР, в 2-х томах, т.1.: Докапиталистические формации.-М.: Гос-е изд-во политической лит-ры, 1956.-е. 11

В советский период исследование исторических и теоретических вопросов государственного надведомственного финансового контроля, а также практики его организации было предметом многочисленных монографических, диссертационных и докторских исследований юристов и экономистов, например, у A.M. Александрова, Д.А. Аллахвердяна,

A.M. Бирмана, Э.А. Вознесенского, Н.П. Ерошкина, Л.М. Крамаровского, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти и др.

В постсоветский период, по мере развития и совершенствования системы государственного финансового контроля, расширялся фронт обсуждаемых вопросов и частота научных трудов и публикаций. Проблематика, связанная с государственным финансовым контролем, в конце XX - начале XXI века развивалась в России в рамках как финансовой (В.Г. Белолипецкий, В.В. Бурцев, В.Г. Пансков, М.В. Романовский, JI.A. Муравьева, П.В. Черноморд и др.), так и финансово-правовой науки (А.Н. Козырин, JI.H. Овсянников, Н.Д. Погосян, В.М. Родионова,

B.И. Шлейников, С.О. Шохин, А.А. Ялбулганов и др.).

В работе над диссертацией также использованы труды и публикации М.А. Карасика, Г.А. Кавтарадзе, Э.Б. Корицкого, А.В. Крикунова,

A.В. Лабудина, В.А. May, Д.Ю. Миропольского, Г.В. Нинциевой,

Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в следующем:

- произведено сквозное исследование узловых исторических этапов эволюции органов государственного надведомственного финансового контроля в Российском государстве (глава 1);

- впервые произведено сквозное исследование эволюции взглядов на развитие государственного надведомственного финансового контроля, а также теоретических концепций по данной проблематике в Российской научной мысли на всех характерных исторических этапах его развития (глава 2, раздел

1.1 и 1.2);

- исследование характеризуется системным подходом: анализ развития различных взглядов, теоретических аспектов сочетается с анализом хода практических преобразований (раздел 1.1, 1.2, 2.2, 2.3);

- предложена оценка степени прогрессивности различных концепций применительно к конкретному историческому периоду (глава 1.1, 1.2, 2.2, 2.3);

- дана оценка соответствия проводимых преобразований экономической и политической ситуации в стране (глава 1);

- особенности становления государственного надведомственного финансового контроля рассматриваются с учетом отличительных особенностей Российского государства: наибольшая по широте географическая протяженность территориальных границ, степень развитости инфраструктуры, экономики и финансов, национальная психология и др. (глава 1)

К другим результатам диссертационного исследования, отличающимся научной новизной, относятся следующие:

- осуществлена периодизация развития теоретических основ (понимания сущности) и концепций государственного надведомственного финансового контроля (глава 2);

- предложена периодизация развития органов государственного надведомственного финансового контроля (глава 1);

- сформулированы важнейшие проблемы государственного надведомственного финансового контроля на современном этапе (раздел 3.1);

- предложены рекомендации по решению актуальных проблем в сфере финансового контроля, с учетом опыта дореволюционных преобразований в Российском государстве, а также опыта 20-х годов советского периода (раздел 3.2);

- введены в научный оборот в качестве источников уникальные теоретические работы и законодательный материал (раздел 1.1, 1.2, 2.2);

- впервые произведена систематизация наиболее важных российских законодательных актов, дана характеристика главных законодательных изменений в сфере государственного надведомственного финансового контроля; разработана структурная схема эволюции его органов, осуществлена систематизация исторического развития форм и методов работы его органов (вынесено в Приложения).

Теоретическую базу диссертации составили научные труды отечественных и зарубежных ученых и практиков государственного надведомственного финансового контроля, концепции и проекты преобразований, выступления и работы руководителей центральных российских органов государственного финансового контроля, декларации международных организаций высших контрольных органов, а также нормативно-правовые акты отечественных органов государственного финансового контроля, относящихся к различным историческим периодам.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Куприянов, Олег Юрьевич

Заключение и основные выводы

По нашему мнению, основной целью научной работы, посвященной исследованию теории и практики государственного финансового контроля в Российском государстве, должно стать формулирование задач, выполнение которых обеспечит его эффективное функционирование на современном этапе. Кроме того, используя метод историзма, необходимо выявить из всего многогранного опыта его эволюции и реформирования наиболее важные концепции, идеи, актуальные для современного периода развития системы государственного надведомственного финансового контроля в России.

В этой связи, следует согласиться с позицией дореволюционного исследователя А.И. Шамшина, который выразил свои взгляды весьма емким по содержанию девизом: «не учреждения для контроля, а контроль для учреждений»1.

В целом, вывод к которому можно придти в результате анализа имеющегося исторического материала, заключается в следующем: в ходе своих преобразований государственный финансовый контроль не являлся лишь средством контроля в чистом виде, но выступал составной частью идеологии, а также инструментом реализации государственной политики в финансово-экономической сфере, как показано в главе 1. Данный вывод является предпосылкой к объективному рассмотрению и установлению рамок и принципов его функционирования на современном этапе.

1. Экономика развитых западных стран, в силовом поле эволюции которых зародились идеи laissez-faire2, в том числе применительно к контрольной функции государства в целом, (и в области публичных финансов

1 Шамшин А.И. О контрольных учреждениях.-СПб.:печатня В. Головина, 1865.-С.9

2 Т.е. концепции экономического либерализма, столь активно подхваченные некоторыми современными отечественными экономистами и государственными деятелями в частности), представляет собой систему, отличную от экономик других стран. Каждая страна, как и Россия, отличается историческими, социально-этническими и экономико-географическими предпосылками развития населения, влияющими на формирование иного менталитета. Указанные факторы являются той основой, на которой базируются принципы финансово-экономической политики в каждом государстве.

Однако, представляется, что позитивный эффект в ходе реализации данной экономической теории в западных странах была отчасти вызван итогами предшествующего периода жесткого протекционизма1. Протекционизм способствовал становлению конкурентоспособного реального и непроизводственного секторов экономики, обеспечив стабильность экономики в целом. Данные обстоятельства обусловили появление идей экономического либерализма, которые в настоящее время отнюдь не идеализируются зарубежными экономистами. В самом деле, на следующем витке «спирали исторического развития» во многих странах вновь актуальной оказалась теория о необходимости государственного регулирования экономики.

2. Логика проведения реформ государственного финансового контроля в постсоветской России исходила из предположения о том, что в рыночных условиях хозяйствования старые (применяемые ранее) теории и концепции контроля в этой сфере уже неадекватны новым экономическим и политическим условиям в стране. По нашему мнению, следовало более взвешенно подходить к решению указанной проблемы.

Разрушение действовавшей советской системы контроля произошло существенно быстрее, чем создание новой альтернативной структуры контролирующих органов. В результате, экономические проблемы в эпоху рыночных реформ в России совпали со сложной задачей становления новой системы государственного надведомственного финансового контроля. Это еще более усугубило нестабильную ситуацию в стране, поставило под угрозу

1 См. политику раннего и позднего меркантилизма ее экономическую независимость, ввиду лавинообразной и практически неконтролируемой утечки капитала за рубеж, сокрытия доходов, расхищения ее богатств, нецелевого использования бюджетных средств под прикрытием финансирования целевых государственных программ и т.п

3. Ретроспективный анализ истории развития российской государственной власти, в том числе, опыта функционирования государственного надведомственного финансового контроля показал объективную необходимость наличия строгой вертикали централизованного управления и контроля, которая вместе с тем, сочетается с передачей разумной доли полномочий местным подразделениям центральных контрольных органов, контрольным подразделениям региональных органов государственной власти и местного самоуправления, с постепенным их расширением. Исторический опыт показал, что тотальная централизация власти, характеризующаяся возникновением «централистского крена»1, а также чрезмерный уровень государственного контроля отнюдь не обеспечивают необходимой его эффективности, а также препятствуют прогрессивному развитию экономики страны.

4. Как показывает ретроспективный анализ, проблемы -координация и дублирование - не новы для нашей страны. Наличие перманентной проблемы дублирования функций органов государственного финансового контроля, выявило в качестве центрального вопроса - проблему доверия - к качеству, эффективности и результативности контрольной работы двух систем', ведомственного и межведомственного (т.е. надведомственного) финансового контроля.

Вместе с тем, исторический опыт организации государственного надведомственного финансового контроля в Российском государстве (например, в XVII веке) не подтверждает целесообразности объединения всех органов контроля под руководством единого центрального учреждения.

1 Лабудин А.В. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917-1991 годы.: кн.1: 1917-1958.-СП6.: Изд-во СПбУЭиФ, 1996.-c.66

Обоснованием данной позиции является наличие множества многогранных и сложных задач, стоящих перед каждым контрольным органом, больших масштабов страны, колоссального потока документов и т.п.

5. Представляется, что на начальном этапе необходимо создание четкой вертикали контроля «центра» (центральных контрольных органов) за функционированием местных подразделений органов контроля, однако без чрезмерной мелочной опеки1.

Налаживание систематического контроля, установление адекватных «стандартов качества» в работе местных подразделений органов государственного надведомственного финансового контроля обусловит постепенное расширение полномочий местных органов, что снизит объем оперативной (ежедневной) работы в центральных учреждениях.

Это позволит центральным органам (специализирующимся на конкретных областях контроля, например, бюджетно-финансовая сфера, налогообложение, внешнеэкономическая деятельность, валютные операции и пр.) сконцентрироваться уже на совместном решении стратегических проблем, например, разработка единой федеральной информационной системы, усовершенствование законодательства и т.п.

Необходимость решения в первую очередь концептуальных задач была обоснована еще В.И. Лениным: «кто берется за частные вопросы без предварительного решения общих, тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя «натыкаться» на эти общие вопросы»2. Таким образом, концентрация на функциях общего надзора (без чрезмерного объема оперативной работы) позволит критически оценить проблемы контроля, т.е. «взглянуть на поляну в целом».

6. Несмотря на «навязывание» российскому правительству устаревших западных концепций, современная практика организации и

1 На опасность перегрузки «центра» массой частных проблем (в ущерб решению глобальных и важных вопросов) указывали многие экономисты и государственные деятели, например в 20-х гг. советского периода, А.И. Рыков, Н.Н. Осинский, A.M. Кактынь.

2 Ленин В.И. Отношение к буржуазным партиям (1907г.).- Полн. собр. соч.-т.15.-М.:Госполитиздат, 1961.-c.368 функционирования государственного финансового контроля в развитых странах имеет противоположную тенденцию. Вместе с тем, осознав опасность данных рецептов для экономик своих стран (от нелегальных финансовых потоков), зарубежные политики требуют от России проведение мер по усилению государственного финансового контроля. Требования включения России в международную экономику диктуют необходимость создания новых контрольных органов (например, Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу) и ужесточения контрольной деятельности действующих органов государственного финансового контроля.

7. Российский исторический опыт показывает большую эффективность в случае придания органам надведомственного финансового контроля статуса независимости от других государственных органов (по примеру Контрольной палаты СССР, Счетной палаты РФ), с прямой подотчетностью перед Президентом, представительными органами власти.

В этой связи, деятельность ведомственного государственного финансового контроля представляется менее эффективной в силу ряда очевидных причин, отмеченных в главе 1. Вместе с тем, необходимо использовать опыт ведомственного контроля и его знание специфики конкретных отраслей для осуществления консультативных функций другим контрольным органам, а также оценки экономического эффекта (влияние на государственный бюджет и экономику в целом) от реализации отдельных законодательных инициатив и т.п.

8. Необходимо не только стимулировать развитие, становление институтов негосударственного финансового контроля (аудиторский, банковский контроль), но и более активно использовать этот ресурс в ходе мероприятий государственного финансового контроля. Так, при проведении проверок возможно привлекать сотрудников аудиторских и консалтинговых организаций. Подобная практика привлечения независимых аудиторов применяется и в западных странах.

Данные мероприятия позволят снизить острую проблему нехватки квалифицированных кадров в контрольных органах, а также обеспечат большую эффективность контрольных мероприятий. В конечном итоге, это позволит снизить реальные трансакционные издержки государства на содержание огромного, но зачастую малоквалифицированного штата сотрудников.

9. Для минимизации трансакционных издержек государства, расширения взаимодействия органов государственного финансового контроля, необходимо сформировать единую федеральную информационную базу данных (например, единую информационную базу «о проведении различными органами контрольных мероприятий»1) и закрепить ответственность за ведение каждой конкретной ее части за определенными контрольными органами.

Это обеспечит аккумуляцию необходимой информации о распространенных нарушениях по стране в целом (а также в разрезе каждого региона, по отраслям). Созданную базу данных возможно использовать в оперативной работе всех контрольных органов, при совершенствовании законодательства и т.п.

10. В ходе проведения контрольных мероприятий необходимо обращать особое внимание на наиболее проблемные участки, объекты контроля, наличие распространенных нарушений и т.п., а также в первоочередном порядке решать наиболее существенные задачи.

Напротив, зачастую действующая контрольная практика в России свидетельствует о чрезмерном углублении в решение второстепенных задач, и упорное нежелание (аналогично дореволюционному периоду) заниматься жизненно необходимыми проблемами, преобразованиями.

11. Представляется, что рост эффективности государственного финансового контроля обусловлен необходимостью установления влияния контрольных органов на принятие надзорных решений и его близость к

1 Учет и контроль. Интервью с заместителем председателя Счетной палаты РФ А.Н. Семиколенных // Финансовый контроль.-2003.-№9.-с.62 работникам, принимающим решения по результатам контрольных действий.

Необходимо, чтобы контрольные органы функционировали как с целью наказания виновных, так и выполняли второй комплекс отнюдь не менее важных задач: «основная задача контрольно-финансового органа - не карать, а информировать общественность о тех проблемах и недостатках, которые были выявлены в ходе проверок, и давать соответствующие рекомендации для их исправления»1. На важность реализации данного принципа в работе контрольных органов указывал еще В.И. Ленин .

12. Важнейшим этапом становления системы государственного финансового контроля на современном этапе должно стать принятие специального федерального закона «О государственном финансовом контроле в РФ» (в соответствии с Указом Президента РФ, подписанным еще в 1996г.), который призван разрешить горячие дискуссии о задачах, правах, формах и методах работы контрольных органов.

По нашему мнению, следует согласиться с позицией Наркомфина СССР, что «отсутствие закона, определяющего права и полномочия государственного финансового контроля являлось серьезным препятствием в нормальном и успешном развитии деятельности финансового контроля»3 Более того, С.В. Степашин в докладе на Всероссийском совещании контрольно-счетных органов указывает, что «затянувшийся экономический кризис обусловлен, прежде всего, ослаблением функции государственного финансового контроля. Чтобы преодолеть этот кризис, нужно преодолеть правовой нигилизм в бюджетной сфере, создать целостную систему жесткого финансового контроля»4.

1 Международные контакты ныне в цене. Начальник управления международного сотрудничества Счетной палаты РФ Николай Парузин // Финансовый контроль.-2003.-№8.-с.62-63

2 Ленин В.И. К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и исполнении.-Полн. собр. соч.-т.44.-М.:Госполитиздат, 1964.-е. 127

3 «О принятии к руководству «Положения о государственном финансовом контроле» Циркуляр НКФ СССР от 31.05.1927 №503 // Государственный финансовый контроль. Сборник законов, инструкций, правил, циркуляров и т.п. материалов по государственному финансовому контролю. Составили И.И. Ланда, Д.С. Лукашевкер.-М.:Фин-е изд-е НКФ СССР, 1927.-С.11-12

4 См.: Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль.-М.:ИД ФБК-Пресс,2002.-с.300

Представляется, что прежде всего государственный контроль должен иметь место и быть законодательно закреплен в финансовой сфере, являющейся главным индикатором (так называемой «лакмусовой бумагой») экономического здоровья страны. Именно поэтому в развитых странах столь тщательно продумываются вопросы организации финансового контроля, всех аспектов экономической жизни, особенно сферы государственных финансов. Образование, перераспределение и использование централизованных денежных фондов государства в процессе выполнения им своих функций и задач должно предусматривать адекватную систему финансового контроля.

Как было отмечено выше, кризис в сфере государственного финансового контроля приводит к нивелированию возможностей для устойчивого экономического роста. Таким образом, следует согласиться с мнением проф. В.А. Лебедева, указывающего, что «контроль есть критерий для определения качества финансового хозяйства»1. Изменение направления вектора политики Правительства Российской Федерации в сфере государственного финансового контроля - является одним из базовых условий для экономического роста России, адекватного ее потенциальным возможностям.

1 Лебедев В.А. Финансовое право т.1., вып.1,2, 3.-СПб.:типо-лит. A.M. Вольфа, 1889.-c.470

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Куприянов, Олег Юрьевич, Санкт-Петербург

1. Конституции и конституционные акты Союза ССР (1922-1937 гг.). Сб. документов под общей ред. акад. И.П. Трайнина.-М.:Изд-во «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940.-208с.

2. Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937 гг.). Сб. документов под общей ред. акад. Я.П. Вышинского.-М.:Изд-во «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940.-300с.

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СПб.:Альфа,1995.-64с.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31.07.98г. №145-ФЗ , с изм. и дополнениями // М.:Издательство Ось-89, 1999.-160с.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон РФ от 31.07.98г. №146-ФЗ, с изм. и дополнениями // М. :Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998.-142с.

6. Государственные учреждения России в XVIII веке (законодательные материалы): справ, пос./ ред. Н.П. Ерошкин.-М.: МГИА, 1960.-579с.

7. Государственный финансовый контроль. Сборник законов, инструкций, правил, циркуляров и т.п. материалов по государственному финансовому контролю. Составили И.И. Ланда, Д.С. Лукашевкер.-М.:Фин-е изд-е НКФ СССР, 1927.-317с.

8. О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ №383 от 16.03.1996г., с изм. и дополнениями // Собрание законодательства РФ.-1996.-№ 12.-ст. 1066

9. О государственной налоговой службе Российской Федерации: Указ Президента РФ №340 от 31.12.1991г., с изм. и дополнениями // Российская газета.-1992.-13 января 1992г.

10. О Департаменте государственного финансового контроля и аудита

11. Министерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ №276 от 06.03.1998г., с изм. и дополнениями // Российская газета.-1998.-№51.-17 марта 1998г.

12. О контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга №57-8 от 26.05.1995г., с изм. и дополнениями // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.-1995.-№9

13. О Контрольной палате СССР: Закон СССР от 16.05.1991г. // Контроллинг.-1991 .-№4.-с.5 -9

14. О финансовой аренде (лизинге): Федеральный закон РФ от 29.10.98г №164-ФЗ с изм. и доп. // Российская газета.-1998.-№211.-5 ноября 1998г.

15. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента РФ №1095 от 25.07.1996г., с изм. и дополнениями // Собрание законодательства РФ.-1996.-№31.-ст.3696

16. О налоговых органах РФ: Закон РФ №943-1 от 21.03.1991г., с изм. и дополнениями // Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1991.-№15.-ст.492

17. О народном контроле в СССР: Закон СССР от 30 ноября 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР.-1979.-№49.-ст.840

18. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: Федеральный закон РФ №115-ФЗ от 07.08.2001г., с изм. и дополнениями // Российская газета.-2001.-№151-152.-9 августа 2001г.

19. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ №867 от 17.05.2000г., с изм. и дополнениями //Собрание законодательства РФ.-2000.-№21 .-ст.2168

20. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон РФ №4-ФЗ от 11.01.95г., с изм. и дополнениями // Российская газета.-1995.-№9-10.-14 января 1995г.

21. О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ №888 от 06.08.1998г., с изм. и дополнениями // Собрание законодательства РФ.-1998.-№33.-ст.4007

22. О федеральном казначействе РФ: Постановление Правительства РФ №864 от 27.08.1993г., с изм. и дополнениями // Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1993.-№35.-ст.3320

23. О федеральном казначействе: Указ Президента РФ №1556 от 08.12.1992г., с изм. и дополнениями // Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1992.-№24.-ст.2101

24. О федеральных органах налоговой полиции РФ: Закон РФ №5238-1 от 24.06.1993г., с изм. и дополнениями // Российская газета.-1993.-№134.-15 июля 1993г., то же: Ведомости СНД и ВС РФ.-1993.-№29.-ст.1114

25. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон №119-ФЗ от 07.08.2001г., с изм. и дополнениями // Собрание законодательства РФ.-2001 .-№33(часть 1).-ст.3422

26. Об аудиторской деятельности в Российской Федерации: Указ Президента РФ №2263 от 22.12.1993г., с изм. и дополнениями // Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1993.-№52.-ст.5069

27. Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики: Указ Президента РФ №224 от 03.08.1998г., с изм. и дополнениями // Собрание законодательства РФ.-1998.-№ 10.-ст. 1159 ■

28. Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: Указ Президента РФ №1263 от 01.11.2001г., с изм. и дополнениями // Собрание законодательства РФ.-2001 .-№45 .-ст.4251

29. Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации: Приказ МФ РФ №42н от 14.04.2000г., с изм. и дополнениями // Финансовая газета.-2000.-№23

30. Об утверждении положения о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу: Постановление Правительства РФ №211 от 02.04.2002г., с изм. и дополнениями // Собрание законодательства РФ.-2002.-№14.-ст.1311

31. Об утверждении положения о Министерстве РФ по налогам и сборам: Постановление Правительства РФ №783 от 16.10.2000г., с изм. и дополнениями // Собрание законодательства РФ.-2000.-№43.-ст.4242

32. Об утверждении положения о территориальных органах КФМ России и схемы их размещения: Приказ КФМ РФ №413 от 01.07.2002г., с изм. и дополнениями // Российская газета.-2002.-№ 134.-24 июля 2002г.

33. Положение о социалистическом государственном производственном предприятии: утв. Советом Министров СССР от 4.10.1965г.-М.:Экономика, 1968.-32с. .

34. Положение о постоянных комиссиях: Закон Союза ССР от 12 октября 1967г. // Ведомости Верховного Совета СССР.-1967.-№42.-ст.536

35. Положение о федеральной службе налоговой полиции: Указ Президента РФ №1272 от 25.09.1999г., с изм. и дополнениями // Российская газета.-1999.-№ 193.-30 сентября 1999г.

36. Александров A.M. Финансы социализма.-М.:Финансы,1965.-252с.

37. Александров A.M., Вознесенский Э.А. Финансы социализма.-М. :Финансы, 1974.-33 5с.

38. Аленчиков Д.И. Внутриведомственный финансовый контроль и документальные ревизии в нефтяной промышленности СССР.-М.-Л.: Гостоптехиздат, 1946.-129с.

39. Аленчиков Д.И. Организация и техника документальной ревизии.-М.:Гостоптехиздат, 1954.-208с.

40. Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ использования сметы расходов,контроль и ревизия в бюджетных учреждениях.-М.'.Финансы, 1978.-222с.

41. Аллахвердян Д.А. Финансовое планирование в СССР.-М.:Финансы, 1966.-216с.

42. Алышевский Н.Я. О прошлом и нынешнем устройстве государственного контроля в России. В память В.А. Татаринова-СПб.:тип. М. Эттингера, 1881.-99с.

43. Альский А.О. Задачи и методы финансового контроля.-М.:Финиздат НКФ СССР, 1925.-31с.

44. Альский А.О. Денежные налоги и финансово-налоговая политика.-М.: НКФ фин-эконом. бюро, 40-я тип. М.С.Н.Х., 1922.-24с.

45. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля // Финансы.-2002.-№4.-с.59-63

46. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Общегосударственный финансовый контроль: проблемы организации // Экономист.-2002.-№6.-с.64-71

47. Астахов А.А., Никольский Д.В. О финансовом контроле в России и его применении на железнодорожном транспорте и в русской армии // Финансы.-2002.-№5.-с.64-66

48. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля // Контроллинг.-1991.-№3.-с.70-95

49. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы.-1998.-№4.-с.47-51.

50. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом.-М.: Политиздат, 1977.-382с.

51. Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой.-М. :Финансы, 1979.-160с.

52. Белов Н.Г. Контроль и ревизия в сельскохозяйственных предприятиях.-М.:Статистика, 1976.-3 59с.

53. Белоусов Р.А. Становление государственных финансов России // Финансы.-1998.-№2.-с.5 8-60

54. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства.-М.: Финансы и статистика, 1992.-368с.

55. Белуха Н.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля.-Киев.:Выща шк., 1990.278с.

56. Беляев Ю.А. Контрольно-ревизионная служба должна существовать обязательно // Финансы.-1993.-№12.-с.44-48

57. Беляев Ю.А. Министерству финансов России 190 лет // Финансы.-1992.-№11.-с.78-80

58. Белявский Ф.Н. Исторический очерк развития государственного контроля вРоссии.-М.:Народ.Комис.Гос.Контроля, 1919.-61с.

59. Вельский К.С. Финансовое право.-М.:Юрист, 1994.-208с.

60. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов.- Сущность и функции финансов.-М.:Финансы, 1968.-207с. .

61. Блех И.И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии.-СПб.:тип. Муллер и Богельман, 1895.-211с.

62. Бобыр С.И. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности промышленных предприятий.-М.:Высшая школа, 1975.-392с.

63. Боголепов М.И. Государственный контроль // Контроллинг.-1991.-№2.-с.32-37

64. Богословский М.М. Земское самоуправление на русском севере в XVII в.-т.1.-М.:Имп. О-во истории древностей рос. при Моск. Ун-те, 1909.-322с.

65. Борьян Б.А. Государственный контроль в Союзе ССР и Западной Европе.-М.:Изд-во Наркомторга СССР и РСФСР, центр, тип. Н.К.В.М., 1928.-289с.

66. Бочаров В.В. Внутрифирменное финансовое планирование и контроль: учебное пособие.-СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 1999.-72с.

67. Бочковский Ф.И. Государственный контроль в России в его историческом развитии (1811-1892 гг.) // Контроллинг.-1994.-№ 1 .-с. 14-34

68. Бочковский Ф.И. Организация государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы.-СПб.:типо-лит. А.Э.Винеке, 1895.-118с.

69. Бржеский Н.К. Недоимочность и круговая порука сельских обществ. Историко-критический обзор действующего законодательства, в связи спрактикой крестьянского податного дела.-СПб.:тип. В.Киршбаума, 1897.-427с.

70. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация.-М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг»,2000.-392с.

71. Бурцев В.В. Координация деятельности и взаимодействие органов государственного финансового контроля // Аудитор.-2000.-№6.-с.45-48

72. Бурцев В.В. О проблемах реформирования государственного финансового контроля // Аудитор.-2000.-№3.-с.25-31

73. Бурцев В.В. Система государственного контроля // Финансы.-2000.-№9.-с.47-49

74. Бутынец Ф.Ф. Организация и проведение ревизий в сельскохозяйственных предприятиях.-М.:Статистика, 1976.-111с.

75. Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет. Сборник важнейших законодательных материалов за 1917-1937гг. / под. ред. В.П. Дьяченко, Н.Н. Ровинского.-М.:Госфиниздат, 1938.-412с.

76. Бюджетная система Российской Федерации: уч. / М.В. Романовский, О.В. Врублевская, Б.М. Сабанти.-М.:Изд-во «Перспектива», Изд-во «Юрист», 2000.-615

77. Вальтер Н. Государственный контроль//Контроллинг.-1991.-№1.-с.42-48

78. Васильев П.Г., Ширкевич Н.А. Финансовый контроль в СССР.-М.:Госфиниздат,1960.-34с.

79. Вацуро Г.А. Лекции по науке публичных финансов, в 2-х вып.-вып.1.-Казань:скл. изд. в кн. маг.: Маркелова и Шаронова, типо-лит Имп. Ун-та,1908.-142с.

80. Вацуро Г.А. Лекции по науке публичных финансов, в 2-х вып.-вып.2.-Казань:скл. изд. в кн. маг.: Маркелова и Шаронова, типо-лит Имп. Ун-та,1909.-121с.

81. Виноградов С.М. Вопросы истории финансовой политики в России в работах И.М. Кулишера // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2000 года. Факультет экономической теории и политики.

82. Март-апрель 2001 года: сборник докладов / Под редакцией А.И. Леусского, А.В. Лабудина.-СПб.:Изд-во СПбГУЭФ,2001.-С.67-69

83. Виноградов С.М. Историко-экономические воззрения И.М. Кулишера / под. ред. В.В. Круглова.-СПб.:СПбГУЭФ, 2002.-133с.

84. Витковская С., Коник Л. Чиновники занялись IT // Ведомости.-№165.-12 сентября 2003.-с.Б6

85. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве.-СПб: тип. акц. о-во «Брокгауз- Ефрон», 1912.-568с.

86. Вознесенский Э.А., Карасик М.А. Контроль не самоцель // Экономическая газета.-1966.-№4.-с.8

87. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР.-М.:Юридическая литература, 1973.-160с.

88. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль за деятельностью промышленных предприятий.-Л.: Изд-во ЛГУ, 1965.-155с.

89. Волков B.C., Мстиславский В.А. Финансовый контроль: проблемы и перспективы // Бухгалтерский учет.-1996.-№7.-с.З0-31

90. Волчихин В.Г., Швец И.А. Высший орган финансово-экономического контроля (комментарий) // Контроллинг.-1991.-№4.-с.11-25

91. Воронов В.А. Практические вопросы организации системы государственного контроля // Сибирская финансовая школа.-2001.-№1.-с.124-128

92. Выдержки из стенограммы заседаний Государственной Думы // Контроллинг.-1995.-№1.-с.20-25

93. Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967 гг.). Справочник (по материалам государственных архивов) / отв. ред. Н.П. Ерошкин.-М, 1971.-624с.

94. Высшие органы государственной власти и управления России IX-XX в: Справочник / под. общ. ред. А.С. Тургаева.-СПб.:Изд-во СЗАГС, Изд-во «Образование-культура», 2000.-368с.

95. Высшие представительные органы власти в СССР.-М.:Наука, 1969.-400с.

96. Годунов А.А. Социально-экономические проблемы управления социалистическим производством.-М.: Экономика, 1975.-133с.

97. Государственный и общественный контроль в СССР/ под.ред. В.И. Туровцева.-Ин-т государства и права АН СССР.-М.:Наука, 1970.-336с.

98. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля.-М.Юриспруденция, 2000.-192с.

99. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А. Финансовое право России: учебник.-М.: ТЕИС, 1995.-232с.

100. ЮЗ.Гурвич М.А. Советское финансовое право.-М.:Госюриздат, 1952.-324с.

101. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России, учеб. пособие.-М.:Инфра-М, 1997-248с.

102. Данилевский Ю.А. Государственные контрольные финансовые органы за рубежом // Финансы.-1993.-№7.-с.61-63

103. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет.-1996.-№3.-с.3-6

104. Данилевский Ю.А. Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности.-М.:Финансы и статистика, 1992.-136с.

105. Дзержинский Ф.Э. Ближайшая линия президиума ВСНХ.-Избранныепроизведения.-в 2-х томах.-т.2.-1924-1926.-М.: Политиздат, 1977.-535с.

106. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950гг.).-М.:Наука, 1978.-494с.

107. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России.-М.: Высшая школа, 1983.-352с.

108. Ерошкин Н.П. Министерства России первой половины XIX века -фондообразователи центральных государственных архивов СССР.-М.: МГИА, тип. Главархив СССР, 1980.-9бс.

109. Журко В.Ф. Комплексная система ведомственного контроля.-М.:Финансы и статистика, 1985.-255с.113.3агряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве.-М.:Право и жизнь, 1925.-244с.

110. Задорнов М. К 75-летию контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации // Финансовая газета.-1998.-№42.-с.1

111. Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля в России (18921917 гг.) // Контроллинг.-1994.-№2.-с.26-33

112. Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII века.-т.2.-М.:Госполитиздат, 1952.-712с.

113. Иткин Ю.М. Контроль и рынок // Бухгалтерский учет.-1992.-№4.-с. 12-13

114. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике.-М.:Финансы и статистика, 1991.-160с.

115. Казначейская система исполнения бюджета / О.В. Врублевская, Н.Г. Иванова, М.И. Канкулова и др.-СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 2000.-148с.

116. Карасик М.А. Финансовый контроль на промышленном предприятии.-Л.:Лениздат, 1971.-158с.

117. Карасик М.А., Романовский М.В. Финансовое планирование и организация финансового контроля в промышленном предприятии.-Л.:Финансы, 1972.-58с.

118. Ковалева Н.А. Правовые основы финансового контроля в СССР автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук.-М.:Всесоюз. юрид. заоч. Ин-т,1975.-19с.

119. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории).-М.:Госфиниздат, 1959.-163с.

120. Коростелев Ю.В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения // Финансы.-1997.-№8.-с.З-5

121. Корицкий Э.Б., Нинциева Г.В. Концепция централизма и демократии в российской истории хозяйствования 20-30-х годов.-СПб.:Изд-во «Юридический центр «Пресс», 2002.-247с.

122. Корицкий Э.Б. и др. Научный менеджмент: российская история / Э.Б. Корицкий, Г.В. Нинциева, В.Х. Шетов, под общей редакцией Э.Б. Корицкого.-СПб.:Изд-во «Питер», 1999.-3 84с.

123. Корицкий Э.Б. Развитие марксистско-ленинской теории управления общественным производством в методологическом аспекте: автореф. дисс. на соиск. уч. степ, доктор экон. наук.-Л.:Изд-во ЛФЭИ, 1985.-ЗЗс.

124. Корицкий Э.Б. и др. Система социалистического хозяйствования: концепции советских экономистов 20-х годов: уч.пос. / ред.колл.: Лавриков Ю.А., Корицкий Э.Б., Нинциева Г.В.-Л.: Изд-во ЛФЭИ, 1990.-205с.

125. Котляревский С.А. Бюджет и местные финансы / под. ред. проф. В.Ю. Вольфа и И.Я. Цейликмана.-М: Экономическая жизнь, 1926.-146с.

126. Котляревский С.А. Финансовое право СССР.-Л: Гос. изд., 1926.-156с.

127. Кошихин Г.К. О России в царствование Алексея Михайловича. Изд-е 1-е.-СПб.:тип. Эдуарда Праца, 1840.-160с.

128. Кочерин Е.А. Децентрализация без потери контроля // Контроллинг.-1991.-№1.-с.З-41

129. Кочерин Е.А. Контрольная палата СССР: потенциал и проблемы // Контроллинг.-1991 .-№4.-с.З-4

130. Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством. -М.'.Экономика, 1982.-216с.

131. Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль.-4-е изд.-М.:Финансы и статистика, 1988.-300с.

132. Крикунов А.В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации.-СПб.:СПбГУЭФ, 2001.245с.

133. Крикунов А.В. Финансовый контроль: этапы развития // Финансовая газета.-1998.-№42.-с. 1-2

134. Кричевский Б.Ю., Грутман Р.А. Организация финансового контроля на промышленном предприятии.-М.:Госфиниздат, 1953.-80с.

135. Круглов В.В., Евдокимов А.И. Миграция капитала, транснационализация мировой экономики и участие России в этих процессах.-СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 1996.-29с.

136. Кузовков Д.В. Азбука финансовой политики.-М.:Изд-во «Красная новь», Главполитпросвет, 1923.-147с.

137. Кулишер И.М. История русского народного хозяйства.-т.2.-М.:Мир, 1925.-441с.

138. Лабудин А.В. Программа спецкурса «Основные концепции современной экономической политики».-СПб.:СПбУЭиФ, 1998.-6с.

139. Лабудин А.В. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917-1991 годы.: кн.1: 1917-1958.-СП6.: Изд-во СПбУЭиФ, 1996.-162с.

140. Лабудин А.В. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917-1991 годы.: кн.2: 1958-1982.-СП6.: Изд-во СПбУЭиФ, 1996.-223с.

141. Лабудин А.В. Развитие теории и политики территориального самоуправления и управления: на материалах бывшего СССР: автореф. дисс. на соиск. уч. степ, доктор экон. наук.-СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 1996.-38с.

142. Лабудин А.В. Экономический либерализм.-СПб.:Изд-во СПбГУЭиФ, 2002.-108с.

143. Лабудин А.В., Нинциева Г.В. Государство в российских экономическихреформах 90-х гг. XX начала XXI вв.: столкновение подходов и интересов //ИзвестияСПбГУЭиФ.-2002.-№2.-с.86-103

144. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории.-Ростов-на-Дону:Рост. гос. экон. акад.,2000.-181с.

145. Ларичев В.Д. Действовать согласованно // Финансы.-1994.-№9.-с.41-43

146. Ларичев В.Д. Контроль за «отмыванием» денег// Деньги и кредит.-1992.-№2.-с.71-77

147. Лебедев В.А. Финансовое право т.1., вып.1, 2, 3.-СПб.:типо-лит. A.M. Вольфа, 1889.-826с.

148. Ленин В.И. Отношение к буржуазным партиям (1907г.).- Полн. собр. соч.-т.15.-М.:Госполитиздат, 196 l.-с.З 68-388

149. Ленин В.И. Война и революция (лекция 14 (27) мая 1917г.).- Полн. собр. соч.-т.32.-М.:Госполитиздат, 1962.-c.77-102

150. Ленин В.И. Государство и революция (1917г.).- Полн. собр. соч.-т.ЗЗ.-М.:Госполитиздат, 1962.-433с.

151. Ленин В.И. Как организовать соревнование.- Полн. собр. соч.-т.35,-М.:Госполитиздат, 1962.-е. 195-205

152. Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти.- Полн. собр. соч.-т.Зб.-М.:Госполитиздат, 1962.-е. 165-208

153. Ленин В.И. Доклад на I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов (18 мая 1918г.).- Полн. собр. соч.-т.Зб.-М.:Госполитиздат, 1962.-С.350-355

154. Ленин В.И. Проект постановления об использовании государственного контроля (3 декабря 1918г.).- Полн. собр. соч.-т.37.-М.:Госполитиздат,1964.-c.339

155. Ленин В.И. О государстве (11 июля 1919г.).-Полное собрание сочинений, т.39.-М.:Госполитиздат, 1963.-С.64-84 .

156. Ленин В.И. Речь на I Всероссийском совещании по партийной работе в деревне (18 ноября 1919г.).-Полное собрание сочинений, т.39.-М.:Госполитиздат, 1963 .-с.309-317

157. Ленин В.И. Доклад о работе ВЦИК и Совнаркома на первой сессии ВЦИК VII созыва (2 февраля 1920г.).-Полн. собр. соч.-т.40.-М.:Госполитиздат, 1963.-c.87-l 10

158. Ленин В.И. Замечание и добавление к проектам «Положения о рабочей и крестьянской инспекции» (24 января 1920г.).-Полн. собр. соч.-т.40.-М.:Госполитиздат, 1963.-С.65-66

159. Ленин В.И. О продовольственном налоге (значение новой политики и ее условия, 1921г.).-Полн. собр. соч.-т.43.-М.:Госполитиздат, 1963.-С.203-245

160. Ленин В.И. Наказ от СТО (Совета труда и обороны) местным советским учреждениям (21 мая 1921г.).-Полн. собр. соч.-т.43.-М.:Госполитиздат,1963.-С.266-291

161. Ленин В.И. К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и исполнении.-Полн. собр. соч.-т.44.-М.:Госполитиздат, 1964.-е. 127-132

162. Ленин В.И. К четырехлетней годовщине октябрьской революции.-Полн. собр. соч.-т.44.-М.:Госполитиздат, 1964.-С.144-152

163. Ленин В.И. Новая экономическая политика и задачи политпросветов.-Полн. собр. соч.-т.44.-М.:Госполитиздат, 1964.-е. 155-175

164. Ленин В.И. VII Московская губпартконференция (29-31 октября 1921г.).-Полн. собр. соч.-т.44.-М.:Госполитиздат, 1964.-е. 191-220

165. Ленин В.И. Проект тезисов о роли и задачах профсоюзов в условиях новой экономической политики.-Полн. собр. соч.-т.44.-М.:Госполитиздат,1964.-С.341-353

166. Ленин В.И. Как нам реорганизовать Рабкрин (23 января 1923г.).- Полн. собр. соч.-т.45.-М.:Политиздат, 1964.-С.383-388

167. Ленин В.И. Н.П. Горбунову.- Полн. собр. соч.-т.53.-М.:Госполитиздат,1965.-С.162-164

168. Ленин В.И. Г.М. Кржижановскому (16 ноября 1921г.).-Полн. собр. соч.-Т.54.-М. :Госполитиздат, 1965.-е. 101

169. Ленин В.И. Т.Я. Сокольникову (1 февраля 1922г.).-Полн. собр. соч.-т.54.-М. :Госполитиздат, 1965.-е. 150-151

170. Ленин В.И. Н. Осинскому (12 апреля 1922г.).-Полн. собр. соч.-т.54.-М.:Госполитиздат, 1965.-c.237

171. Ленин В.И. Членам коллегии Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции (21 августа 1922г.).- Полн. собр. соч.-т.54.-М.:Политиздат, 1965.-c.274

172. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг.-1991.-№1.-с.56-65

173. Лященко П.И. История народного хозяйства СССР, в 2-х томах, т. 1.: Докапиталистические формации.-М.: Гос-е изд-во политической лит-ры, 1956.-647с.

174. Лященко П.И. История народного хозяйства СССР, в 2-х томах, т.2.: Капитализм.-М.: Гос-е изд-во политической лит-ры, 1956.-728с.

175. Максименко Г.Д. Внутриведомственный контроль.-М.:Финансы и статистика, 1981.-170с.

176. Малеин Н.С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль.-М. :Наука, 1964.-152с.

177. May В.А. Реформы и догмы (1914-1929): очерки истории.-М.:Дело, 1993,-255с.

178. Международные контакты ныне в цене. Начальник управления международного сотрудничества Счетной палаты РФ Николай Парузин // Финансовый контроль.-2003.-№8.-с.62-63

179. Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки.-вып. 1 (Введение, учение о государственных расходах и общая теория налогов).-М.:Тип. «Шестой октябрь», 1924.-129с.

180. Миропольский Д.Ю. Неравновесие и типы хозяйственных систем.- в 2 частях.-ч.2.-СПб.:Изд-во СПбГУЭиФ, 1994.-152с.

181. Миропольский Д.Ю. Основы теории государственного регулирования экономики.-СПб.:Изд-во СПбГУЭиФ, 1998.-58с.

182. Миропольский Д.Ю. Российская цивилизация: возрождение или упадок? (экономико-философский аспект) // Известия СПбГУЭиФ.-1999.-№2.-с.24-37

183. Митрофанов В.М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности промышленного предприятия.-М.:Финансы, 1965.-259с.

184. Мордвинов Н.С. Избранные произведения.-М.: Тип. «Красный пролетарий», Госполитиздат, 1945.-255с.

185. Муравьева JI.A. Экономика и финансы России в XVII веке: исторический аспект // Финансы и кредит.-2001.-№4.-с.81-87

186. Муравьева JI.A. Финансово-кредитная и налоговая система России в XVIII веке // Финансы и кредит.-2001.-№8.-с.42-49

187. Муравьева JI.A. Экономика и финансы России в первой четверти XIX века// Финансы и кредит.-2001.-№10.-с.41-49

188. Муравьева JI.A. ' Экономика и финансы России во второй четверти XIX века // Финансы и кредит.-2001 .-№ 11 .-с.47-54

189. Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики.-М.:Финансы и статистика, 1994.-176с.

190. Народный контролер: справочник / под. общ. ред. С.П. Мезенцева.-М. Политиздат, 1971.-335с.

191. Народный контроль в СССР.-М.:Наука, 1967.-284с.

192. Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР (1917-1936 гг.).-М.: Профтехиздат, 1962.-747с.

193. Нестеренко Т.Г. Развитие системы казначейства в России и ее задачи на современном этапе // Финансы.-2002.-№8.-с.4-7

194. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах // Контроллинг.-1991.-№2.-с.52-55

195. Никулин И.П. Новый этап в развитии контрольно-счетных органов Российской Федерации // Финансовое право.-2002.-№1.-с.60-63

196. Нинциев К.Х., Веселков Ф.С. и др. Современное экономическое мышление и методология научной деятельности / Ф.С. Веселков, С. Ковалев, К.Х. Нинциев, под. ред. акад. А.И. Муравьева.-СПб.Изд-во СПбУЭФ, 1996.-34с.

197. Носова С.С. Экономический контроль: сущность и формы проявления.-М.:Экономика, 1991.-176с.

198. Ноув А. Государство и рынок в XX веке: о книге В. May «Реформы и догмы (1914-1929)» //Вопросы экономики.-1994.-№5.-с.153-160

199. Овсянников JI.H. Взялся за контроль учиться изволь // Президентский контроль.-2002.-№6.-с.35-39

200. Овсянников JI.H. Государственный финансовый контроль: кому он нужен? // Президентский контроль.-1996.-№5.-с.51-57

201. Овсянников JI.H. Нарушители обвиняют.ревизоров // Президентский контроль.-1998.-№9.-с.З-9

202. Овсянников JI.H. Ревизия сегодня и завтра // Финансы.- 1997.-№4.-с.52-542090 работе Контрольной палаты СССР в июле ноябре 1991 г. // Контроллинг.-1992.-№3 .-с.9-31

203. Озеров И.Х. Основы финансовой науки.-в 2-х вып.-вып.1: Учение об обыкновенных доходах; вып.2: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит -Рига.: изд-во Д. Гликсмана, 1923.-908с.

204. Омаров A.M. Руководитель: размышления о стиле управления.-М.: Политиздат, 1987.-366с.

205. Остапенко Ю.С. Внутриведомственный финансовый контроль.-М.:Финансы, 1975.-1 Юс.

206. Очерки истории советской и китайской экономической мысли / Г.Г. Богомазов, И.П. Павлова, Линь Ецинь и др., под. ред. проф. Л.Д. Широкорада.-СПб.:Изд-во СПб. Ун-та, 1992.-320с.

207. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы.-2002.-№5.-с.56-60

208. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал.-2002.-№5-6.-с. 17-23

209. Пантюхов В. Функции Министерства государственного контроля СССР в 1940-1957 гг. // Контроллинг.-199l.-№3.-c.3-6

210. Пахомова Г.Н. Реформы государственного контроля на книжныхстраницах // Контроллинг.-1994.-№2.-с.34-40

211. Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти, 1945-1991.-М.: Изд-во РАГС, 1998.-735с.

212. Плотников К.Н. Государственный бюджет СССР.-М.:Госфиниздат, 1959.-424с.

213. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии, Польши // Государство и право.-1998.-№2.-с. 103-111

214. Погосян Н.Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации//Государство и право.-1997.-№ 11.-c.5-13

215. Погосян Н.Д. Счетная палата российской Федерации.-М.: Юристъ, 1998.-304с.

216. Погосян Н.Д. Формирование статуса Счетной палаты Российской Федерации (историко-правовые аспекты и некоторые современные проблемы)//Государство и право.-1998.-№4.-с.10-18

217. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX-XXbb.).-M. :Госфиниздат, 1954.-268с.

218. Портретная галерея // Президентский контроль.-2002.-№1 .-с.35-38

219. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета.-2002.-19 апреля

220. Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве и другие сочинения / Ред. и комментарий Б.Б. Кафенгауза.-М.: Изд-во АН СССР, 1951.-409с.

221. Программа курса истории экономических учений / А.В. Лабудин, Г.В, Нинциева, В.В. Писклюков, науч. ред. Э.Б. Корицкий.-СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 1993 .-8с.

222. Рабочая программа курса «Финансовый контроль и аудит» для студентов специальности 060400 / Г.Е. Емельянова.-СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 1996.-6с.

223. Рабочая программа курса «Ревизия и контроль в бюджетных и финансовых организациях» для студентов специальности 060400 / Г.Е. Емельянова.-СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 1998.-9с.

224. Рабочая программа по курсу «Экономическая история России изарубежных стран» для всех специальностей / Г.А. Кавтарадзе, С.М. Виноградов, А.А. Семенов, Э.А. Стеблев.-СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 1994.-33с.

225. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: сборник документов за 50 лет, т.1: 1917-1928 годы.-М.:Политиздат, 1967.-783с.

226. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: сборник документов за 50 лет, т.2: 1929-1940 годы.-М.:Политиздат, 1967.-798с.

227. Ровинский Е.А. и др. Советское финансовое право / Е.А. Ровинский, М.И, Пискотин, Н.И. Химичева и др.-М.:Юридическая литература, 1978.-34с.

228. Ровинский Н.Н. Финансовый контроль в СССР.-М.:Госфиниздат,1947.-242с.

229. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль.-М.:ИД ФБК-Пресс,2002.-320 е.

230. Розенблюм Р.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в СССР: автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук.-Л.:Ленингр. юр. инст-т им. М.И. Калинина, 1952.-21с.

231. Романовский М.М. Основы теории и практики государственных финансов: уч. пос.-СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 1998.-163с.

232. Рязанов В.Т. Экономическое развитие России: реформы и рос. хоз-во в XIX-XX вв.-СПб.:Наука: С.-Петерб. изд. Фирма, 1998.-796с.

233. Сабанти Б.М. В.И. Ленин о социалистических финансах.-М.:Финансы и статистика, 1986.-103с.

234. Сабанти Б.М. История финансов России.-Л.:ЛФЭИ,1985.-78с.

235. Сабанти Б.М. Модель финансов социалистического государства.-Нальчик: Изд-во Эльбрус, 1989.-168с.

236. Сабанти Б.М. Развитие финансов и финансовой науки в России: (период феодализма).-Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1986.-108с.

237. Сабанти Б.М. Учение о финансах в советской науке.-Л.: ЛФЭИ, 1986.-83с.

238. Сабанти Б.М. Финансы современной России: учебное пособие.-СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 1993.-352с.

239. Сабинина А. Одним контролером стало меньше // Предприниматель Петербурга.-2003.-№24.-7-13 июля.-с.4

240. Савин А.Ю. Финансовое право.-М.: Финастатинформ, 1997.-221с.

241. Сакович В.А. Государственный контроль в России: его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности.-в 2-х частях: ч.1.-СПб.:типо-лит. Берман и Рабинович, 1896.-358с.

242. Сакович В.А. Государственный контроль в России: его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности.-в 2-х частях: ч.2.-СПб.:типо-лит. Берман и Рабинович, 1897.-91с.

243. Саркисян Ж.М. Финансовый контроль парламентов в зарубежных странах и в РФ // Финансы.-2002.-№5.-с.66-67

244. Синебрюхов Н.А. и др. Ревизия и контроль / Синебрюхов Н.А., Крылов Н.Г., Лакин Г.В., под. ред. проф. А. М. Галагана.-М.-Л.:ВСНХ СССР Центр, упр. печати, 1926.-141с.

245. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления.-М.:Финансы и статистика, 1986.-189с.

246. Соменков А. Организация бюджетного контроля за рубежом // Аудитор.-2000.-№8.-с.45-49

247. Соменков А.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации: Монография. Элиста: АПП «Джангар», 1998.-262с.

248. Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации.-СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 1998.-127с.

249. Сперанский М.М. План государственного преобразования графа М.М. Сперанского (Введение к уложению государственных законов 1809 г.).-М.: Типо-лит. Т-ва И.Н. Кушнерев и К. Пимен, 1905.-359с.

250. Сталин И.В. «О реорганизации Государственного контроля». Доклад на заседании ВЦИК 9 апреля 1919г.-Сочинения.-т.4.-ноябрь 1917-1920г.-М.:Гос. изд-во политич. лит-ры, 1951.-c.251

251. Старков Б.А. История России: уч. пос.-СПб.: СПбГУЭФ, 2001.-321с.

252. Старосьцяк Е. Элементы науки управления.-М.: Прогресс, 1965.-423с.

253. Счетная палата европейского сообщества // Контроллинг.-1994.-№1.-с.35

254. Таралин Ю.Н. Высшие органы государственного контроля (некоторые сравнительные данные) // Контроллинг.-1991.-№1.-с.49-5 5

255. Таралин Ю.Н. О контрольной системе Советов народных депутатов // Контроллинг.-1992.-№ 1 .-с.З -17

256. Татаринов В.А. Россия. Государственный контроль.-СПб., 1866.-5с.

257. Титов А.С. Исторический очерк о ликвидации недоимочности в России // Финансовое право.-2001 .-№ 1 .-с.2-6

258. Учет и контроль. Интервью с заместителем председателя Счетной палаты РФ А.Н. Семиколенных // Финансовый контроль.-2003.-№9.-с.62-63

259. Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль: исторический аспект // Сибирская финансовая школа.-2000.-№4.-с.64-69

260. Фирулин И.В. Финансовый контроль необходим // Финансы.-1996.-№6.-с.48-50

261. Финансовое право / Под. ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина.-М.:Юрид. Лит-ра, 1967.-420с.

262. Финансовое право / Под. ред. проф. О.Н. Горбуновой.-М.:Юристъ, 1996.-399с.

263. Финансовое право: учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева.-М.: Изд-во БЕК, 1995.-524с.

264. Финансовый контроль. Курс лекций / Под общ. ред. А.И. Ванштейна.-М.:Госфиниздат СССР, 1929.-320с.

265. Финансы и денежное обращение в современной России. Сборник статейпроф. М.И. Боголепова, И.М. Кулишера, Д. Лоевецкого и др., под. ред. проф. В.М. Штейна.-Л-М.:Петроград, 1924.-144с.

266. Финансы СССР / Под. ред. проф. A.M. Александрова, К.Н, Плотникова.-М.:Финансы, 1971.-80с.

267. Финансы СССР / Под. ред. проф. Д.А. Аллахвердяна.-М.:Госфиниздат, 1962.-412с.

268. Финансы: уч. для вузов. / Под. ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.-М.:Изд-во «Перспектива», Изд-во «Юрист», 2000.-520с.

269. Финансы и кредит: уч. для вузов. / Романовский М.В., Назаров Н.Н., Попова М.И и др.; под. ред. М,В. Романовского, Г.Н. Белоглазовой.-М.:Юрайт, 2003.-575с.

270. Финансы социалистических государств /Под. ред. Э.А. Вознесенского.-М.: Финансы и статистика, 1982.-296с.

271. Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой.-Самара: Изд-во Самар.гос.экон.акад., 1996.-78с.

272. Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства: курс финансовой науки.-СПб:тип. Ю.Н. Эрлих, 1913.-580с.

273. Черноморд П.В. Организация и проведение ревизий.-М.:Финансы и статистика, 1985.-158с.

274. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям.-М.:ФНПК, 1992.-44с.

275. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета.-СПб.:СПбГУЭФ, 1992.-122с.

276. Чугунов А.И. Органы социалистического контроля РСФСР: 1923-1934гг.-М.:Наука, 1972.-472с.

277. Шамшин А.И. О контрольных учреждениях.-СПб.:печатня В. Головина, 1865.-29с.

278. Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит: учебное пособие.-М.:Инфра-М, 1995.-240с.

279. Широкорад Л.Д. В.И. Ленин и формирование основ командно-административной системы // Вопросы экономики.-1991.-№12.-с.97-105

280. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие.-М.:Финансы и статистика, 1997.-23 8с.

281. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации.-М.:Финансы и статистика, 1999.-352с.

282. Шохин С.О. Система должна быть гибкой // Президентский контроль.-1998.-№5.-с.34-38

283. Шпиг А.А. Контрольные функции централизованной бухгалтерии торга.-М. .-Экономика, 1977.-124с.

284. Штейнман М.Я., Бутынец Ф.Ф. Ревизия и контроль сельскохозяйственных предприятий.-М.:Колос, 1976.-223 с.

285. Экономическая история России в XX веке / Г.А. Кавтарадзе, И.М. Бобович, А.А. Семенов и др.-СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 1998.-101с.

286. Ялбулганов А.А. Государственный контролер В.А. Татаринов и реформа финансового контроля в России (1850 -1860-ые гг.) // Финансы.-2000.-№1.-с.69-70

287. Ялбулганов А.А. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII- XVIII вв. (историко-правовое расследование) // Государство и право.-2001.-№10.-с.89-97

288. Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этап ы развития // Известия ВУЗОв. Правоведение.-2000.-№3.-с.84-91.

289. Большой экономический словарь /под. ред. А.Н. Азрилияна/.-М.: Институт Новой экономики, 1997.-864с.

290. Ежегодник Большой Советской Энциклопедии.-вып.ЗЗ.-М.:Сов.энцикл, 1989.-591с.

291. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская АН Ин-т рус.языка, Российский фонд культуры.-М.:Азъ Ltd.,1992.-960c.

292. Словарь иностранных слов 15-е издание.-М.:Рус.яз.,1998.-608с.

293. Счетно-коммерческий словарь. / под ред. Н. А. Кипарисова/.-М.:Изд-во Наркомторга СССР и РСФСР, «Мосполиграф»,1929.-287с.

294. Философский словарь. / под ред. М. М. Розенталя./ Изд-е 3-е.1. М.:Политиздат,1975.-495с.

295. Accounting reform in Russia // Accounting Report Russian edition.-2001.-march-april.-l p. http://www.icar.ni/eng/newsletter/0.4.2001.html

296. Johnston B. Why do countries use capital controls? // IMF Working Paper. -1998.-№ 181 .-p.3-27

297. Maksimenko Y.F. Non-monetary economic thought reflected in Russian history // Financial control.-1999 august.-8 p. http://postman.ru/yurimax/RePec/mce/nonmon/NMONRUS 1 .html

298. Remizov N. Issues of ISA implementation in Russia // Accounting Report Russian edition.-2001.-january-february.-3 p. http://www.icar.ru/eng/newsletter/9.2.2001 .html