Казначейская система исполнения бюджета субъекта Российской Федерации

Сиколенко, Наталья Валерьевна

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Казначейская система исполнения бюджета субъекта Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Сиколенко, Наталья Валерьевна
Место защиты: Екатеринбург
Год: 2006
Шифр ВАК РФ: 08.00.10

Казначейская система исполнения бюджета субъекта Российской Федерации - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Казначейская система исполнения бюджета субъекта Российской Федерации"

На правах рукописи

СИКОЛЕНКО НАТАЛЬЯ ВАЛЕРЬЕВНА

КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2006

Работа выполнена на кафедре финансов, денежного обращения и кредита ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Казак Александр Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Барулин Сергей Владимирович

кандидат экономических наук, профессор Решетникова Татьяна Владимировна

Ведущая организация: Управление Федеральной налоговой службы

по Свердловской области

Защита состоится 18 мая 2006 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.287.02 при ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет по адресу: 620219, г. Екатеринбург, ГСП - 985, ул. 8 Марта, 62,ауд. 357, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет.

Автореферат разослан «_» апреля 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность гемы исследования. Происходящие в Российской Федерации реформы в области политики и экономики, изменение правовых отношений между органами власти и хозяйствующими субъектами, процесс интегрирования российской экономики в мировое финансово-экономическое пространство требует проведения адекватной бюджетной политики, представляющей собой сложный многоплановый комплекс правовых, методологических, организационно-технических мероприятий, имеющих своей целью построение эффективной, справедливой и стабильной бюджетной системы.

Сложилась объективная потребность оценки расходования денежных средств казначейскими органами субъекта Федерации - для выявления позитивных и негативных тенденций по целевому использованию средств, выделенных из бюджета. Изучение данных тенденций позволит совершенствовать организацию казначейской системы исполнения бюджета и повысить результативность расходования бюджетных средств. Это особенно актуально в настоящее время, поскольку казначейская система на уровне субъекта Федерации нуждается в новых методах и технологиях не только по причине требований законодательства, но и в силу способности взаимодействия с единой бюджетной системой исполнения бюджетов Российской Федерации.

Разработанность темы исследования. Значительный вклад в развитие теории и практики бюджета внестили такие ученые, как Э.А. Вознесенский, О.В.

Врублевская, А.И. Дробозина, В.П. Иваницкий, А.Ю. Казак, Б.Г. Поляк, М.П. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов и др. В современной российской экономической литературе вопросы казначейского исполнения бюджета исследуются в работах И.Г. Акперова, Т.В. Брайчевой, А.М.Година, С.П. Головача, Б.Ф. Ицковича, В.Ю.Кротовой, H.A. Ласкина, Т.Г. Нестеренко, А.Ю. Поповой, И.В. Подпорной, А.И. Романенковой, А.Г. Титоренко В-Ю Чтмиття И А Черновой и

др.

В опубликованных работах проблемы казначейского исполнения бюджета исследуются в целом. Однако работ, посвященных оценке исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации, недостаточно. Это обусловило необходимость разработки новых подходов к изучению проблемы целевого использования средств, что определило роль и круг вопросов, рассматриваемых в диссертационной работе.

Целью диссертационной работы является разработка методики оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации на основе изучения теоретико-методологических и практических аспектов осуществления казначейского исполнения бюджета субъекта Российской Федерации.

Задачи исследования. Для достижения поставленной цели в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

-исследовать экономическую сущность казначейства, инструменты и методы казначейского исполнения бюджета на основе изучения теоретических основ бюджета;

-провести пофакторный анализ действующего механизма казначейского исполнения областного бюджета Свердловской области и сопоставить его с казначейским исполнением аналогичных бюджетов субъектов Федерации;

-проанализировать существующие организационные формы и модели казначейского исполнения бюджета субъекта Российской Федерации;

- разработать методику оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации с учетом влияния комплексного показателя (отвлеченных денежных средств) на общий результат деятельности казначейского органа;

-предложить конкретные пути совершенствования расходования бюджетных средств казначейским органом на основе предлагаемых диссертантом направлений совершенствования казначейской системы.

Предметом исследования в диссертационной работе выступают экономические отношения, возникающие между участниками казначейского исполнения бюджета при оценке деятельности казначейского органа субъекта Федерации.

Объектом исследования является деятельность казначейских органов Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили труды известных экономистов в области бюджета, казначейства, а именно: О.В. Врублевской, Л.А. Дробозиной, В.П. Иванидкого, А.Ю. Казака, В.М. Родионовой, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагова, Г.Б. Поляка и др.

Методологической основой проведенного исследования является теория научного познания в ее конкретных приложениях. Использован диалектический метод при изучении организационно-методических закономерностей предмета и объекта исследования. В качестве методического инструментария применялись анализ и синтез, статистический, логический, историко-сравнительный, факторный, системный, причинно-следственный, метод экспертных оценок, классификации и др.

В работе обобщены тенденции и определены закономерности развития казначейского исполнения бюджета на уровне субъекта Федерации за последнее время, что позволило усовершенствовать методы его организации в бюджетной системе Российской Федерации.

Информационную базу исследования составили материалы официальной статистики, аналитических агентств, публикации в отечественной печати, данные, предоставленные Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством России, Министерством финансов Свердловской области и рядом других субъектов Российской Федерации, а также федеральные законы и нормативно-законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам деятельности казначейских органов.

В процессе исследования получены следующие результаты, характеризующие научную новизну диссертационной работы:

-уточнено и научно обосновано организационно-методическое содержание механизма казначейского исполнения бюджета как формы практической реализации исполнения бюджета казначейством на основе меняющихся роли и функций казначейства;

з-

-предложена система показателей результативности казначейского исполнения бюджета как составной части механизма казначейского исполнения бюджета, основанная на комплексе информационно-аналитических документов для оценки исполнения бюджета казначейским органом субъекта РФ;

-проанализированы факторы влияющие на казначейское исполнение бюджета субъекта РФ, и доказана необходимость их учета при оценке результатов казначейского исполнения бюджета субъекта РФ;

-разработана авторская методика оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации с учетом влияния комплексного показателя (отвлеченных денежных средств) на общий результат деятельности казначейского органа;

-предложены конкретные пути расходования бюджетных средств казначейским органом с учетом предлагаемых автором направлений по совершенствованию казначейской системы.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов исследования при выработке мероприятий по совершенствованию казначейского исполнения бюджета на уровне субъекта Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на всероссийских, региональных научно-практических конференциях. Методические разработки в части оценки расходования денежных средств казначейским органом апробированы и внедрены в деятельность Министерства финансов Свердловской области, что подтверждено соответствующими документами, а также нашли широкое применение в практике работы органов казначейства субъектов Уральского региона.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 14 работах общим объемом 3,24 п.л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения; содержит 13 таблиц, 4 рисунка, списка использованной литературы и 10 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи научного исследования, представлена теоретическая и методологическая основа, дана характеристика научной новизны и практической значимости проведенного исследования.

В первой главе работы «Теоретические основы казначейского исполнения бюджета» на основе изучения теоретических вопросов сущности бюджета и его казначейского исполнения рассмотрено его возникновение в разрезе генезиса методологии работы казначейских органов в России, проанализирован и обобщен зарубежный опыт становления казначейского исполнения бюджета, выделены особенности механизма его функционирования в современной России.

Во второй главе «Организация казначейского исполнения бюджета субъекта Российской Федерации» рассмотрены особенности расходования бюджетных средств и проведен анализ казначейского исполнения бюджетов субъектов Федерации по Уральскому региону, выделены факторы, влияющие на результаты казначейского исполнения бюджета субъекта РФ, проанализированы действующие методики казначейского исполнения бюджета, выявлены их достоинства и недостатки.

В третьей главе «Перспективные направления развития казначейского исполнения бюджета субъекта Российской Федерации» предложена авторская методика оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации, повышающая результативность их деятельности; рассмотрены и сформулированы основные направления совершенствования казначейского исполнения бюджета субъекта Российской Федерации.

В заключении изложены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения в соответствии с поставленной целью и задачами диссертационного исследования.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено и научно обосновано организационно-методическое содержание механизма казначейского исполнения бюджета как формы практической реализации исполнения бюджета казначейством на основе меняющихся роли и функций казначейства.

В условиях перехода к новым экономическим отношениям бюджет является не только единственным плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, на которой организуется система финансового хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование, осуществляемые с учетом единой финансовой политики государства посредствам казначейского исполнения. Постоянное совершенствование процесса исполнения бюджета казначейским органом предполагает:

-необходимость научного анализа происходящих правовых преобразований; -осмысление организационно-правовых механизмов, которые используются государством при реализации своих интересов для целевого использования бюджетных средств.

Наиболее значимой в этом отношении является созданная российским государством система казначейского исполнения. Ее правовое оформление призвано обеспечить соблюдение интересов государства (в лице казначейских органов, исполняющих бюджетные обязательства) и получателей бюджетных средств.

Современная казначейская система, будучи в настоящее время одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики, обеспечивает весь комплекс реформ бюджетной сферы.

Основной целью казначейской системы является повышение эффективности управления государственными финансами и контроля за целевым использованием средств бюджета. Достижение этой цели может быть обеспечено за счет совершенствования и определения роли и функций казначейства в финансовой

системе государства, а также механизма казначейского исполнения бюджета как формы практического исполнения бюджета казначейским органом.

Исходя из эволюции взглядов определяющих роль Казначейства, специфики развития Казначейства приведенных в России и за рубежом, и существующей трансформации социально-экономических отношений, с учетом особенностей российской экономики, отраженных в подходах, приемах и методах управления бюджетными средствами, автором предложено следующее уточненное определение: Казначейство является главным распорядителем бюджетных средств, обеспечивает их целевое использование и соблюдает все бюджетные требования, которые распространяются и на иных участников бюджетного процесса, ориентированных на управление результатами исполнения бюджета

Анализ эволюции различных точек зрения, а также изучение последних нормативных документов по вопросу экономического содержания и правовой природы казначейства, его функционального назначения позволил:

во-первых, сделать вывод, что в настоящее время отсутствует единый подход к трактовке функций казначейского органа;

во-вторых, классифицировать функции выполняемые казначейством рис. 1. Под правоприменительными следует понимать функции выполняемые органом исполнительной власти, а под правоустанавливающими - функции его как участника бюджетного процесса, обладающего специальными полномочиями в рамках бюджетного законодательства;

в-третьих, дополнить правоприменительные функции: функцией контрольно-аналитической, подразумевающей сбор и обработку данных для обеспечения оперативного контроля в процессе кассового исполнения бюджета, и функцией системного интегратора, позволяющей проводить предварительную проверку целевого использования бюджетных средств на отчетный период.

Рис. 1. Систематизация функций Казначейства

1 Составлено автором

Системный подход, реализуемый в процессе развития казначейской системы Российской Федерации, должен проявляться в первую очередь в реализации механизма казначейского исполнения бюджета. С целью обеспечения прочности финансовой системы целесообразно применить систему прогнозирования ликвидности единого казначейского счета.

Создание системы прогнозирования ликвидности единого счета казначейства » предполагает наличие потоков на едином казначейском счете. Анализ этих потоков следует осуществлять с точки зрения экономической классификации, ' инструментария в виде кассовой заявки на осуществление расхода и ряда других процедурных, информационных и организационных технологий.

С учетом вышеобозначенного, автором предложен механизм казначейского исполнения бюджета, который предполагает наличие субъекта и объекта, универсального инструментария и результата исполнения бюджетных назначений и он представлен на рис. 2.

2. Предложена система показателей результативности казначейского исполнения бюджета, как составной части механизма казначейского исполнения бюджета основанная на комплексе информационно-аналитических документов для оценки исполнения бюджета казначейским органом субъекта РФ.

Для оценки казначейского исполнения бюджета Уральского региона по показателям казначейского исполнения бюджета, проведен анализ результатов казначейского исполнения бюджетов субъектов Федерации 2003-2005 гг., который показал, что в 2003-2004 гг. наблюдается тенденция увеличения объема финансирования денежных средств, выделенных из бюджета и, соответственно, . кассовых расходов казначейского исполнения бюджета.

Следует отметить, что исполнение бюджета казначейскими органами в указанный период характеризуется снижением эффективности, например, по Свердловской области с 98,5% до 77,7% к общему объему финансирования бюджетных средств, соответственно по другим областям: по Челябинской области с 98,5% до 87,4%, по Курганской области с 98,3% до 92,7%, по Тюменской области с 94,8% до 84,7%.

Рис. 2. Механизм казначейского исполнения бюджета1.

По мнению автора, основной причиной данного процесса является отсутствие в своей основе единого, правового, методологического и информационного комплекса информационно-аналитических документов, который позволил бы повысить результативность исполнения бюджета казначейством.

Однако внедрение авторской методики оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации в Уральском регионе привело к стабилизации л эффективности исполнения бюджета до 94,8% по Свердловской области, и соответственно до 94,1% по Челябинской области, до 95,9% по Курганской области. ^ до90,6% по Тюменской области.

Обобщенные автором данные о результатах казначейского исполнения бюджетов субъектов Федерации представлены в Таблице 1.

3. Проанализированы факторы влияющие на казначейское исполнение бюджета субъекта РФ и доказана необходимость их учета при оценке результатов казначейского исполнения бюджета субъекта РФ.

В ходе исследования выявлено, что на целевое расходование средств, осуществляемое казначейским органом, оказывают влияние следующие факторы: несоответствие оправдательных документов; некорректное заполнение платежных документов; несоответствие ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств; прочие причины.

Безусловно, учесть влияние всех факторов невозможно. Поэтому любая оценка будет строиться на определенных допущениях, а результат получится приблизительным. Степень воздействия факторов на результат казначейского исполнения следует определять как слабую, умеренную или высокую. Такая оценка характеризует скорость прохождения денежных средств и обеспечение исполнения «г бюджета.

|( Анализ и систематизация факторов влияющих на казначейское исполнение

л „

* позволила автору сделать следующий вывод: оценка исполнения бюджета казначейским органом должна проводиться с учетом факторов обзывающих влияние на результативность исполнения бюджета по расходам.

Таблица 1

Казначейское исполнение бюджетов субъектов Федерации 2003-2005 гг., тыс.руб.1

Уральский регион Финансирование Кассовый расход Исполнение %

годы 2003 2004 2005 2003 2004 2005 2003 2004 2005

Свердловская область 9264 29817 38839 9125 23160 36805 98,5 77,7 94,8

Челябинская область 9833 25502 33153 9688 22300 31206 98,5 87,4 94,1

Курганская область 2460 7338 9539 2418 6802 9153 98,3 92,7 95,9

Тюменская область 9459 27198 35357 8969 23038 32024 94,8 84,7 90,6

' Составлено автором по материалам сайта ЬПр:\»\*\у.Ьи£^е(гГ га

4. Разработана авторская методика оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации с учетом влияния комплексного показателя (отвлеченных денежных средств) на общий результат деятельности казначейского органа.

Разработке авторской методики оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации предшествовал анализ действующих методик и методов, существующих в экономической литературе. Результаты анализа приведены в Таблице 2, отражающей их достоинства и недостатки.

По результатам, полученных в ходе исследования сделан вывод: ни одна из рассмотренных методик не позволяет оценить исполнение бюджета казначейства субъекта Федерации.

Таблица 2

Анализ методик казначейского исполнения бюджета1

Методика Достоинства Недостатки

Методика субфедералных бюджетов Оценивает ежедневный переходящий остаток денежных средств Расчет упущенной выгоды за 1 день (остатков от ежедневного финансирования) с учетом ставки рефинансирования Центрального банка РФ

Оперативно- управленческий метод Оценивает реальную потребность финансирования Высокая точность планирования до 1-го дня

Учетно- исполнительный метод Оценивает управление активами субъекта РФ Ограничение движения денежных средств

Проанализированные методика и методы оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации необходимо дополнить методикой, содержащей комплексный показатель ОДС (отвлеченные денежные средства), влияющий на общий результат деятельности казначейского органа, и включающей в себя следующие задачи:

-определение комплексного показателя ОДС (отвлеченные денежные средства);

-характеристика и оценка факторов влияния на казначейское исполнение бюджета;

-оценка применения статистических, финансово-кредитных и экспертных подходов к определению расходования бюджетных средств. Основные положения методики включают в себя четыре этапа.

I этап. Определение комплексного показателя ОДС (отвлеченные денежные средства) казначейского исполнения бюджета:

к к

ОДС = 2 ДС Вбп1Ф1+ £ ДС Вбп4Ф4 min

i=l i=4

где: ОДС - комплексный показатель ОДС (отвлеченных денежных средств); ДС - денежные средства выделенные из бюджета; Вбш - весовой коэффициент возвратов будущих периодов в

зависимости от факторов принимает значение от i=l,2.....п);

Ф1 - фактор влияния, где i=l-4; i - индекс группы по значениям.

I I этап. Определение факторов, оказывающих влияние на исполнение бюджета казначейским органом путем установления причин их возникновения: -несоответствие оправдательных документов; -некорректное заполнение платежных документов; -несоответствие ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств; -несоответствие сроков оплаты платежных документов.

III этап. Определение влияния факторов на комплексный показатель ОДС (отвлеченные денежные средства) исполнения бюджета казначейским органом (в виде весовых коэффициентов). Оценивается влияние каждого фактора: высокое, умеренное, слабое.

I V этап. Расчет пороговых значений влияния факторов на показатель ОДС, определяющий исполнение бюджета казначейским органом представлен на рис. 3 Рекомендуемые значения показателей получены в результате изучения данных бюджетной отчетности, характеризующей деятельность казначейских органов и апробаций методики и методов.

Сопоставление переменных «величин коэффициентов», характеризует оценку исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации на основе учета влияния отвлеченных денежных средств на общий результат деятельности казначейского органа (в виде весовых коэффициентов).

Следует отметить, что чем ниже фактическое значение коэффициента влияния факторов, тем результативнее казначейское исполнение бюджета, определяемое по показателю отвлеченных денежных средств.

К достоинствам авторской методики следует отнести:

-определение факторов, от которых зависит исполнение бюджета казначейским органом, что позволяет учитывать влияние факторов на казначейское исполнение бюджета;

-упрощение методологии оценки исполнения бюджета казначейством при относительно достоверных результатах;

-формирование результативных методов, новых подходов к определению понятия «казначейское исполнение бюджета».

Представленная в диссертации методика позволяет решить проблемы оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации, получить достоверную оценку состояния отвлеченных денежных средств и стимулировать результативность казначейской системы исполнения бюджета.

Показатель

Наименование

Показатель Отвлеченных денежных средств

Краткое наименование

оде

Величина коэффициента

' Значение показателя, определяющего исполнение бюджета казначейским органом

Отрицательное Среднее Положительное

Влияние факторов

Высокое Умеренное

Слабое

свыше 0,3

0,1-0,3

до 0,1

Рис. 3. Пороговые значения показателей, включаемые в методику оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации1

5. Предложены конкретные пути расходования бюджетных средств казначейским органом с учетом предлагаемых автором направлений совершенствования казначейской системы.

Анализ деятельности казначейства субъекта Федерации показал, что в настоящее время его приоритетными направлениями является исполнение бюджета субъекта РФ по определенной модели, которая допускает единообразие методологической и правовой базы, идентичность системы учета средств бюджетов всех уровней, а также обеспечивает полный и своевременный доступ к финансовым данным об операциях государства.

Проведенное исследование деятельности казначейских органов позволило автору разработать модель казначейского исполнения бюджета субъекта РФ при взаимодействии Казначейства России с казначейским органом субъекта РФ в процессе функционирования единой бюджетной системы России. Данная модель позволяет использовать возможности казначейской системы субъекта Федерации, которые основаны на интегрированном программно-техническом и технологическом комплексе в непосредственной информационной связи с Казначейством России, не нарушая самостоятельности и прав субъекта Федерации.

Казначейское исполнение бюджета субъекта РФ представленное на рис. 4 содержит шесть относительно независимых, но функционально взаимосвязанных модулей, реализующих определенные элементы казначейской системы субъекта РФ.

Модель казначейского исполнения бюджета субъекта РФ в рамках единой бюджетной системы позволяет:

-обеспечить единство всех ее основных функциональных элементов на основе не только общей методологической, нормативно-правовой базы, но и интегрированного программно-технического и технологического комплекса;

-ввести специальный инструментарий, существенно повышающий эффективность казначейского исполнения бюджета субъекта РФ;

-реализовать ряд новых функций, связанных с казначейским управлением, бюджетным планированием.

Рис. 4. Модель казначейского исполнения бюджета субъекта РФ1.

1 Составлено автором

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1.Сиколенко Н.В. Проблемы финансового контроля//Финансы, денежное обращение и кредит. Науч. зап./ Отв. А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. Вып. 9. 0,3 п.л.

2.Сиколенко Н.В. Предварительный контроль как метод эффективного использования остатков денежных средств на счетах бюджетных учреждений Свердловской области//Финансы, денежное обращение и кредит. Науч. зап./ Отв. А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. Вып. 10. 0,2 п.л.

3.Сиколенко Н.В. Проблемы целевого финансирования бюджетных средств //Финансы, денежное обращение и кредит. Науч. зап./ Отв. А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. Вып. 12. 0,2 п.л.

4.Сиколенко Н.В. Современные проблемы межбюджетных отношений//Финансы, денежное обращение и кредит. Науч. зап./ Отв. А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2003. Вып. 13.0,3 п.л.

5.Сиколенко Н.В. Проблемы казначейского исполнения бюджета//Мат. Всеросс. науч. практ. конф. «Современное состояние и перспективы развития финансово-кредитной науки и практики»//Отв. за вып. А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2003. 0,3 п.л.

6.Сиколенко Н.В. Реформирование бюджетной системы в условиях казначейского исполнения бюджета//Финансы, денежное обращение и кредит. Науч. зап./ Отв. А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2003. Вып. 14. 0,2 п.л.

7.Сиколенко Н.В. Зарубежный опыт казначейского исполнения на региональном уровне//Финансы, денежное обращение и кредит. Науч. зап./ Отв. А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-ia, 2004. Вып. 15. 0,3 п.л.

8.Сиколенко Н.В. Современное регулирование процесса исполнения бюджета//Финансы, денежное обращение и кредит. Науч. зап./ Отв. А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2004. Вып. 15. 0,4 п.л.

9.Сиколенко Н.В. Соглашение с органом Федерального казначейства по финансированию расходов бюджета//Финансы, денежное обращение и кредит.

Науч. зап./ Отв. А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2004. Вып. 16.0,2 п.л.

Ю.Сиколенко Н.В. Функционирование факторов, определяющих эффективность казначейского исполнения бюджета//Финансы, денежное обращение и кредит. Науч. зап./ Отв. А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2004. Вып. 17.0,3 п.л.

П.Сиколенко Н.В. Модели казначейского исполнения бюджета//Финансы, денежное обращение и кредит. Науч. зап./ Отв. А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2004. Вып. 17. 0,34 п.л.

12.Сиколенко Н.В. Проблемы реформирования бюджетной системы в условиях казначейского исполнения бюджета//Мат. Всеросс. науч. практ. конф. «Управление государственным сектором экономики: технологии и инструменты»//Отв. за вып. В.П. Иваницкий. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2005. 0,1 п.л.

13.Сиколенко Н.В. Основы построения межбюджетных отношений в РФ. Науч. чт./ Отв. за вып. А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2005. 0,1 п.л.

14.Сиколенко Н.В. Перспективы развития системы управления региональными финансами в условиях изменения бюджетного и налогового законодательства// Финансы, денежное обращение и кредит. Науч. зап./ Отв. А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2005. Вып. 18. 0,2 п.л.

Подписано в печать 07.04.2006 г. Печать на ризографе. Бумага писчая. Формат 60x84/16. Усл. п. л. 1,37. Тираж 150 экз. Заказ 643.

Отпечатано с готового оригинал-макета в Полиграфическом центре ООО «Форт Диалог-Исеть» 620026, г. Екатеринбург, ул. Р. Люксембург, 67 б. Тел. (343) 251-33-40, 251-64-90.

7378

?97t

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сиколенко, Наталья Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 .Возникновение и эволюция Казначейства России

1.2.Зарубежный опыт казначейского исполнения бюджета

1.3.Механизм исполнения бюджета в условиях казначейской системы

ГЛАВА2.0РГАНИЗАЦИЯ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 .Оценка казначейского исполнения бюджетов субъектов Федерации Уральского региона

2.2.Сравнительный анализ действующих методик казначейского исполнения бюджета

ГЛАВ A3 .ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1.Методика оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации с учетом влияния комплексного показателя (отвлеченных денежных средств) на общий результат деятельности казначейского органа

3.2.Основные направления совершенствования казначейского исполнения бюджета субъекта Российской Федерации

Диссертация: введение по экономике, на тему "Казначейская система исполнения бюджета субъекта Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Происходящие в Российской Федерации реформы в области политики и экономики, изменение правовых отношений между органами власти и хозяйствующими субъектами, процесс интегрирования российской экономики в мировое финансово-экономическое пространство требует проведения адекватной бюджетной политики, представляющей собой сложный многоплановый комплекс правовых, методологических, организационно-технических мероприятий, имеющих своей целью построение эффективной, справедливой и стабильной бюджетной системы.

Разработанность темы исследования. Значительный вклад в развитие теории и практики бюджета внесли такие ученые, как Э.А. Вознесенский, О.В. Врублевская, А.И. Дробозина, В.П. Иваницкий, А.Ю. Казак, Б.Г. Поляк, М.П. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов и др. В современной российской экономической литературе вопросы казначейского исполнения бюджета исследуются в работах И.Г. Акперова, Т.В. Брачевой, А.М.Година, С.П. Головача, Б.Ф. Ицковича, В.Ю.Кротовой, Н.А. Ласкина, Т.Г. Нестеренко, А.Ю. Поповой, И.В. Подпорной, А.И. Романенковой, А.Г. Титоренко, В.Ю. Червякова, И.А. Черновой и др.

-разработать методику оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации с учетом влияния комплексного показателя (отвлеченных денежных средств) на общий результат деятельности казначейского органа;

Объектом исследования является деятельность казначейских органов Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили труды известных экономистов в области бюджета, казначейства, а именно: О.В. Врублевской, JI.A. Дробозиной, В.П. Иваницкого, А.Ю. Казака, В.М. Родионовой, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагова, Г.Б. Поляка и др.

-проанализированы факторы, влияющие на казначейское исполнение бюджета субъекта РФ, и доказана необходимость их учета при оценке результатов казначейского исполнения бюджета субъекта РФ;

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 14 работах общим объемом 3,24 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Сиколенко, Наталья Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последние годы в бюджетной сфере Российской Федерации произошли значительные перемены, связанные с организацией казначейской системы исполнения бюджета. Самыми существенными направлениями на уровне субъекта Федерации являются: создание собственных казначейств и самостоятельное казначейское исполнение бюджета.

В связи с этим сложилась объективная потребность оценки расходования денежных средств казначейскими органами субъекта Федерации: для выявления позитивных и негативных тенденций по целевому использованию средств выделенных из бюджета. Изучение данных тенденций позволит более качественно организовать казначейскую систему исполнения бюджета и повысить результативность расходования бюджетных средств. Тем более что в настоящее время казначейская система на уровне субъекта Федерации нуждается в новых методах и технологиях не только по причине требований законодательства, но и в силу способности взаимодействия с единой бюджетной системой исполнения бюджетов Российской Федерации.

В современной российской экономической литературе вопросы казначейского исполнения бюджета исследуются в целом. В опубликованных работах рассмотрены исторические аспекты воссоздания в России казначейства, на основе которых обоснованы идеи, реализованные в новых условиях развития казначейской системы России. Однако, специальных работ, посвященных объективной оценке расходования денежных средств казначейским органом на уровне субъекта Российской Федерации в современных условиях недостаточно. Это обусловило необходимость разработки новых подходов к изучению проблемы целевого использования средств, что определило роль и круг рассматриваемых в ней вопросов.

Современная казначейская система в настоящее время является одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы.

Основной целью казначейской системы является - повышение эффективности управления государственными финансами и контроля за целевым использованием средств бюджета. Достижение этой цели может быть обеспечено за счет совершенствованием и определения роли и функций казначейства в финансовой системе государства, а также механизма казначейского исполнения бюджета как формы практической реализации расходования денежных средств.

Исходя из эволюции взглядов определяющих роль казначейства, специфики развития Казначейства в России и за рубежом, трансформации социально-экономических отношений, с учетом особенностей российской экономики, отраженных в подходах, приемах и методах управления бюджетными средствами, автором предложено следующее уточненное определение:

- Казначейство является главным распорядителем бюджетных средств, обеспечивает их целевое использование и соблюдает все бюджетные требования, которые распространяются и на иных участников бюджетного процесса, ориентированных на управление результатами исполнения бюджета.

Анализ различных точек зрения и нормативных документов последних лет по вопросу экономического содержания и правовой природы казначейства, его функционального назначения позволил автору систематизации и дополнения функций, выполняемых казначейством, основанной на разделении правоустанавливающих и правоприменительных функций органов исполнительной власти.

Системный подход, существующий в развитии казначейской системы Российской Федерации должен проявляться первоочередным образом в реализации механизма казначейского исполнения бюджета. С целью обеспечения прочности финансовой системы необходимо, с одной стороны обеспечения денежными средствами, а с другой стороны недопущения излишнего заимствования с финансовых рынков и оптимизации расходов на обслуживание долга - целесообразно применить систему прогнозирования ликвидности единого казначейского счета.

Создание Системы прогнозирования ликвидности (ЕСК) предполагает наличие потоков на ЕКС, анализа этих потоков с точки зрения экономической классификации, инструментария в виде кассовой заявки на осуществление расхода и ряда других процедурных, информационных и организационных технологий включая регламенты взаимодействия с долговым подразделением Министерства финансов России.

С учетом вышеизложенного и на основании существующих схем организации казначейского исполнения бюджета позволило автору разработать механизм казначейского исполнения бюджета, который предполагает наличие субъекта и объекта, универсального инструментария и результата исполнения бюджетных назначений.

Для оценки казначейского исполнения бюджета Уральского региона по показателям казначейского исполнения бюджета, проведен анализ результатов казначейского исполнения бюджетов субъектов Федерации 2003-2005 гг., который показал, что в 2003-2004 гг. наблюдается тенденция увеличения объема финансирования денежных средств, выделенных из бюджета и, соответственно, кассовых расходов казначейского исполнения бюджета.

Следует отметить, что исполнение бюджета казначейскими органами в указанный период характеризуется снижением эффективности, например, по Свердловской области с 98,4% до 77,7% к общему объему финансирования бюджетных средств, соответственно по другим областям: по Челябинской области с 98,5% до 87,4%, по Курганской области с 98,3% до 92,7%, по Тюменской области с 94,8% до 84,7%.

В ходе исследования выявлено, что на целевое расходование средств, осуществляемое казначейским органом оказывают влияние следующие факторы: несоответствие оправдательных документов; некорректное заполнение платежных документов; несоответствие ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств; прочие причины.

Разработке авторской методики оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации с учетом влияния комплексного показателя на общий результат деятельности казначейского органа предшествовал анализ действующих методик и методов, существующих в экономической литературе. По результатам проведенного исследования сделан вывод, что ни одна из рассмотренных методик не содержит показателя, включающего комплексную оценку расходования бюджетных средств казначейством субъекта Федерации.

Проанализированные методы и методику оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Российской Федерации автор считает, что их необходимо дополнить методикой, содержащей комплексный показатель (отвлеченных денежных средств) влияющий на казначейское исполнение.

Представленная методика в диссертационном исследовании позволяет решить проблемы комплексной оценки исполнения бюджета казначейством субъекта Федерации с учетом влияния комплексного показателя (отвлеченных денежных средств) на общий результат деятельности казначейского органа, что позволяет повысить качество целевого использования средств выделенных из бюджета.

1)отказ от чисто математического, условного деформирования показателей казначейского исполнения бюджета;

2)обеспечение достоверности оценки результативности казначейской деятельности;

3)прогнозирование конкретных потоков отвлеченных денежных средств;

4)оптимизация методологии оценки исполнения бюджета казначейским органом;

5)определение факторов оказывающих непосредственное влияние на исполнение бюджета казначейским органом, что позволяет учитывать их влияние на результат деятельности казначейского органа.

Проблемы казначейского исполнения бюджета в части целевого использования бюджетных средств и контроля за средствами, выделенными из бюджета являются определяющими при создании и развитии системы обеспечения, выполнения функций государственной власти, приводит к необходимости совершенствования системы исполнения бюджетов.

Проведение административной реформы и внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, сосредоточилось в основном на федеральном уровне власти. В силу этого трудно определить качество регионального управления, выделить показатели развития российских регионов, зафиксировать их зависимость от действий органов государственной власти.

В этих условиях для многих регионов становится очевидной проблема не только организации казначейского исполнения бюджетов в ракурсе способности административно-территориальных образований к самообеспечению.

Надо признать, что теория и методология казначейского исполнения бюджетов в России развивались в условиях самоизоляции без учета мирового финансового опыта. В результате сложилась определенная теоретическая и методологическая однобокость и торможение процесса исследований системы казначейского исполнения бюджета.

В ходе реализации рыночных реформ в России по мере достижения финансово-экономической стабилизации стали возникать реальные предпосылки перевода экономики страны и регионов на путь интенсификации развития и подъема.

Переход экономики России и регионов к новому качеству экономического роста, необходимость обретения конкурентоспособности в глобальных масштабах требуют комплексных исследований, связанных с построением унифицированной организационной моделью системного управления потоками государственных финансовых средств с учетом эффективного взаимодействия федеральных и региональных субъектов финансового управления в рамках нового подхода к организации бюджетного процесса.

Новый подход заключается в разработке и обосновании стандартизированной модели взаимодействия финансовых органов и органов казначейской системы, сочетающей в себе прогрессивные сопряженные технологии, применяющиеся как Федеральным казначейством, так и региональными казначейскими органами.

Подобная инновационная система взаимодействия способна повысить эффективность и обеспечить своевременность принятия финансовых решений в бюджетной политике и бюджетном процессе путем увеличения скорости получения отчетной информации о ходе исполнения бюджетов всех уровней. Система должна являть собой взаимосвязанный баланс функций органов Федерального казначейства и субфедеральных субъектов финансового управления.

Таким образом, диссертационная работа окажется полезной не только в теоретическом плане, но и на практике при исполнении бюджета казначействами в субъектах Федерации. Использование разработанной в данной работе методики позволит казначействам субъектов Федерации работать с наибольшей результативностью, и это позволит мобилизовать отвлеченные денежные ресурсы государства на исполнение им важнейших функций социального, культурного и экономического характера.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Сиколенко, Наталья Валерьевна, Екатеринбург

1. Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 8.12.1992 г. №1556.

2. Постановление Правительства РФ «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27.09.1993 г. № 864.

3. Постановление Правительства РФ «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» от 28.08.97 № 1082.

4. Постановление Правительства РФ «О утверждении типового соглашения между администрацией субъекта РФ и управлением Федерального казначейства Министерства финансов РФ о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ. (с изм. от 13.04.2004 г.).

5. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы» от 23.06.1999 г. № 677.

6. Постановление Правительства РФ «Порядок учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» от 15.07.1999 г. № 806.

7. Постановление Правительства РФ «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005года», от 15.08.2001 г. №584.

8. Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22.05.2004 г. №249.

9. Постановление Правительства РФ «О Федеральном казначействе Российской Федерации» от 01.12.2004 № 703.(с изм. от 14.03.2005 г.)

10. Распоряжение Правительства РФ «Концепция единого счета Федерального казначейства Министерства России по учету доходов и средств федерального бюджета» от 23.01.2000 г. №107-р.

11. И.Приказ Минфина РФ от 19.04.2000 г. № 46н. (ред. 31.07.2001). «Об утверждении правил кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства».

12. Приказ Казначейства РФ «Об утверждении общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» от 25.08.2005 № 12н.

13. Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 31.07.98 г. № 145-ФЗ в ред. от 09.05.2005 г.).

14. Методические указания по реформированию межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации М.:2000. -135с.

15. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учебное пособие -М.:Финансы и статистика, 2002.-352 с.

16. Батыров. Жан. Банк по конкурсу//Бюджет.-2003.- № 8.- С.28-29.

17. Барихин А.Б. Тезисы выступлений участников научно-практической конференции.Екатеринбург, 15.10.2002- С. 10-15.

18. Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства\\Финансы-2003.-№2.- С.25-27.

19. Бережная JT.A. Приоритетное направление деятельности Воронежского казначейства//Финансы.- 1999.- №2.- С. 10-12.

20. Бережная JI.A. Казначейский банк-веление времени//Финансы. 2001.-№6.- С. 18-25.

21. Бережная JI.A. Успехи и трудности воронежских казначеев//Финансы.-2001.-№4.- С.24-26.

22. Бидоренко В.В. Доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств//БиНО.Бюджетные учреждения.- 2001.- № 4.- С. 14-27.

23. Бойко И.К. Вопросы учета бюджетных обязательств//Финансы. №5. 2005. С.40-42.

24. Бойтуш О.А., Казак А. Ю. Распределение финансовой помощи в системе межбюджетных отношений России: Монография.-Екатеринбург: АМБ, 2003.-164 с.

25. Брайчева Т.В. Государственные финансы.- СПб:Питер,2001.-288 с.

26. Бредихин J1.B. Внедрение системы казначейского исполнения бюджетов на местах объективный процесс//Финансы.2002.-№12.-С.24.

27. Бюджет страны- суть и содержание государственной политики (с расширенного заседания коллегии Минфина РФ)//Финансы.- 2001.-№5- С.7-18.

28. Бюджетная система России: учебник для вузов/ под. ред. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.- 340 с.

29. Бюджетная система Российской федерации: учебник для вузов/под ред. М.В. Романовского., О.В. Врублевской., Б.М. Сабанти.-М.:ЮРАЙТ, 1999.-621с.

30. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов/ под ред. О.В. Врублевской., М.В. Романовского. 2-е изд., испр. и перераб. М. 2000.-615с.

31. Бюджетная система Российской федерации: учебник/под. ред. О.В. Врублевской., М.В. Романовского. -3-е издание, исправленное и переработанное М.:ЮРАЙТ, 2003.-838 с.

32. Ваулин В.И. Итоги работы и основные направления развития органов федерального казначейства Свердловской области. Екатеринбург: ГОБПБ, 2002-153с.

33. Васильева В.Г., Иванов А.Д., Шевченко М.К. Переход к казначейской системе исполнения бюджета//Рынок ценных бумаг.- 1999.- №5.- С.67

34. Вершинина В.В. Опыт НПО «Криста» в области автоматизации казначейского исполнения бюджета в регионах России. Москва: НПО «Криста», 2001.-186 с.

35. Вершинина В.В., Грошева Н.Б., Ларионов А.С., Черных Ю.А. Секреты казначейского контроля исполнения бюджета. Рыбнинск: НПО «Криста», 2001- 168 с.

36. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория.- М.: Финансы и статистика, 1985.-359 с.

37. Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов.- М.: Финансы, 1974.-320 с.

38. Воропаева И.Н. Казначейство России в 2005 году//Финансы-2004-№12-С.20-21.

39. Гайзатуллин. Р. «Бюджетный федерализм: равные права и возможности»//Бюджет. Финансово-экономический журнал-2003.-№8. С.26-27.

40. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие.-М.: издательство "Дашков и К", 2002.-340с.

41. Гумилевская М.В. О казначействе в России: что было и стало//Финансы.- 1999.- №7.- С.58-59.

42. Гусев С.Г. Единый казначейский счет//Бюджет.-2003.- № 4.- С.35-37

43. Деева А.И. Финансы :учебное пособие.-М.:Экзамен,2004.-302 с.

44. Денисова Л. А. Формирование и погашение кредиторской задолжности//Финансы.-2005.-№8.-С.28-29

45. Ермакова Т.А. Казначейство как участник исполнительно производства//Казначейство: вопросы и ответы.-2002- № 2.- С.23.

46. Ермакова Т.А. Учет бюджетных обязательств в органах федерального казначействаУ/Казначейство: вопросы и ответы.-2003- № 11.- С.21.

47. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: учебник для студентов высших учебныхзаведений по специальности «Историко- архивоведение». 3-е изд., М.: Высшая школа, 1983.-362с.

48. Жуков А.Г. Учет бюджетных обязательств в условиях совершенствования бюджетного процесса//Финансы.-2005.-№6.-С.26-27.50.3адорнов М.М. Жизнь Казначейства//Банковский ряд. Осень.- 2000.-№3.- С.4.

49. Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно// Финансы.-1994.- №8.- С. 15-23.

50. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую систему исполнения бюджета//Финансы.- 2000.- №1.- С.8-13.

51. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства//Финансы.- 2000.- №8.- С. 11-12.

52. Ицкович Б.Ф. Реализация государственных функций органами федерального казначейства//Финансы, денежное обращение и кредит: Науч. зап./отв. ред. академик А.Ю. Казак-Екатеринбург: Изд-во Урал. Гос. ун-та.- 2001.- №.8 -С. 176-179.

53. Казак А.Ю., Азерная В.В., Истомина Н.А., Бойтуш О.А. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. Екатеринбург; УэРГУ, 2005-125с.

54. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в российской федерации.- М.: Кнорус, 2005.-207с.

55. Ковачев Д.А., Касеткива Н.М, Бюджетный процесс в зарубежных государствах//Коллектив авторов: др.-М.: ИНКООН, 1996.-210 с.

56. Козырин. А.Н. Артюхин Р.Е. и др. Комментарий к Бюджетному Кодексу РФ. М: ООО Экар.2002.-795с.

57. Комягин Д.Л. Словарь бюджетных терминов//БиНО Бюджетные учреждения,- 1997.-№9.- С.35-40.

58. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство из прошлого в будущее//Финансы.- 1998.- №5.- С.57-59.

59. Костромов В.Н. О казначействе// Финансы. -1994.- №9.- С. 14-15.

60. Кращенко С.А. О казначейской системе в дореволюционной России. Российский экономический журнал//Финансы.- 1997,- № 8.- С. 108-110.

61. Кротов В.Ю. Романовский М.В. Казначейская система: опыт Санкт-Петербурга. Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», 2002-176 с.

62. Кушнер Э.В. О бюджетной классификации//Финансы.- 2001.- № 9.-С. 12-14.

63. Лавариков И.Н. Федеральное казначейство и межбюджетное регулирование//Казначейство: вопросы и ответы. -2003- №5.- С. 18.

64. Ларина Н.И. Кисельникова А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики: учебное пособие. М.: Экономика, 1998.-.250 с.

65. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика регулирования территориального развития. М.: Издательство «УРСС», 1997.-245С.

66. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Изд. 2-е. Т.9 М.: Госполитиздат, 1957.-480 с.

67. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление//Финансы.- 2000,- №11.- С. 18-20.

68. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи ,функции.//Бюджет.-2003. № 6. С.26-28

69. Министерство финансов 1802-1902. В четырех частях. 4.1. Санкт-Петербург. Экспедиция заготовления государственных бумаг. 1902. Репринтное издание. М.: ИПО Полигран, 1994.- 200 с.

70. Мстиславский В., Волоков В. Совершенствовать финансовый контроль//Финансы.- 1995. -№ 5.- 6-8 с.

71. Мстислав Афанасьев Основы бюджетной системы.-М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004-240 с.

72. Мэдеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов//Финансы.- 2000.- №3.- С.7-9.

73. Наумов В.О. Казначейское исполнение бюджета города// Казначейство: вопросы и ответы. -2003.- №10.- С.23.

74. Наумов В.О. Органам федерального казначейства Московской области 10 лет// Казначейство: вопросы и ответы.-2003.- №6.-С.23

75. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы //Финансы.- 1998.- №12.- С. 15-17.

76. Нестеренко Т.Г. Федеральное Казначейство: пять лет работы //Финансы.-1998.- №3.- С.6-7.

77. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет //Финансы.- 1999.- №8.- С.3-5.

78. Нестеренко Т.Г. Движение под крыло казначейства // Финансовая неделя.- 20.06.-1999.-С. 2-4.

79. Нестеренко Т.Г. Подводная часть казначейского "айсберга'7/Российская газета. 27 .02.- 1999- С. 3-4.

80. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учёта исполнения федерального бюджета в рамках положений бюджетного кодекса Российской Федерации//Финансы.- 2000.- №5.- С. 7-11.

81. Нестеренко Т.Г. Бюджетным деньгам- гарантию казначейского счёта //Финансы.- 2000.- № 5.- С.3-5.

82. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами//Финансы.- 2001.- № 3.- С. 16-20.

83. Нестеренко Т.Г. Управление бюджетным процессом региона. Бюджет-2004-№8- С.44-46

84. Нестеренко Т.Г. Казначейство России новый статус больше ответственности//Бюджет 2005-№3-С.4-9.

85. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета//Финансы.-2004.-№6.-С.55-57.

86. Орехова Н.А. Математические методы и модели в экономике.-М.:ЮНИТ,2004-302 с.89.0бщая теория финансов: учебник/под ред. JI.A. Дробозиной.- М.: Банки и биржи, 1995.-297с.

87. Оздоровление финансовых ресурсов важнейшая задача//Финансы.-1998.- №1.-С.4-6.

88. Пантелеев А.Ю. О кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъекта Российской Федерации//Казначейство: вопросы и ответы.-2004- №10.- С.23.

89. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников С.И., Бюджетная система РФ. М.: Финансы и статистика,2003.-256 с.

90. Пешина Э.В. Социальные расходы регионального бюджета: механизм регулирования. Екатеринбург: АМБ, 2002-272 с.

91. Пикман Л.Б. Перевод на казначейское исполнение бюджета г. Волгограда//Казначейство: вопросы и ответы.-2003- №5.- С.24.

92. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов//Финансы.-2001.-№9.- С. 14-17.

93. Попов А.Ю. Управленческий подход к организации казначейства //Финансы.-2001.-№9.- С.39-45.

94. Прокофьев С.Е. Казначейская система исполнения бюджета// Бюджет .-2003.- № 6.-С.58-59

95. Прокофьев С.Е. О расширении функций органов федерального казначейства//Финансы.-2000.- № 9.- С.20-21.

96. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений -гарантия укрепления самоуправления//Финансы.-2000.- № 5.- С. 16-21.

97. Пшеницин А. Управление региональными финансами необходимо улучшать»//Бюджет .-2003.- № 3.-С.21-23.

98. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений/Финансы.-1999.- № 10.- С.14-1 6.

99. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений/Финансы.- 1999.- № 12.- С.14-16.

100. Ремезков А.А. Казначейское исполнение краевого бюджета Краснодарского края//Казначейство: вопросы и ответы.-2003.- №6.1351. С.20.

101. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства РФ//Финансы.- 1997.- № 4.-С.3-7.

102. Романенков А.И.Федеральное казначейство и бюджетная реформа.-М.: Псков, 2000.- 259 с.

103. Ромашенков А.И. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства//Финансы.-1998.- №10. С.16-18.

104. Рудвол М.П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета//Казначейство: вопросы и ответы.-2004.- №8.- С.25-27.

105. Сабанти Б.М. Финансы современной России СПб: Издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1993.-279 с.

106. Сабанти Б.М. Теория финансов; учебное пособие. М.: Менеджер, 1998.- 292 с.

107. Сазонов С.П. Проблемы перехода к казначейскому исполнению бюджета//Семинар «Создание региональных систем учета финансов в субъектах Российской Федерации» 23-31 марта 2001 года: Тезисы докладов. Москва: НПО «Криста», 2001 189 с.

108. Сазонов С.П. Казначейское исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения). Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета, 2002,- 228с.

109. Секреты казначейского контроля. М.: НПО «Криста», 2001, 163 с.

110. Сергеев Л.И. Государственные и территориальные финансы. М.: Калининград, 2000,366 с.

111. Сидоренко В.В. Государственное казначейство России// Казначейство: вопросы и ответы.-2004. №5.- С.21.

112. Смирнов Н. Единая казначейская система система-это реальность//Бюджет. -2003. № 6. С.76-78.

113. Современный экономический словарь.//Б.А. Райзберг., Л.Ш. Лозовский., Е.Б.Стародубцева.- М.:ИНФРА-М,1996.- 346 с.

114. Современный экономический словарь. М.:ИНФРА, 1998.-356 с.

115. Социально-экономическое положение городов и районов Свердловской области: Стат.сб./Госкомстат России -Екатеринбург, 2000.-134с.

116. Сперанский М.М., Тургенев Н.И., Орлов М.Ф. У истоков финансового права. М.: Стаут, (в серии «Золотые страницы российского финансового права» т.1), 1998.- .248 с.

117. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора /перевод с анг. Издательство МГУ М.:ИНФРА-210с .

118. Тимирханова Л.Р. Новый порядок финансирования федерального бюджета//Финансы.-2005.-№7.-С.22-23.

119. Титоренко Г.А. Автоматизированные информационные технологии в налоговой и бюджетных системах. М.: ЮНИТИ,2001-189 с.

120. Трубникова Е. Организационные основы государственного организационного контроля//Бюджет.-№1 .-С.26-29.

121. Финансы: учебник/под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы статистика,2000.-3 87с.

122. Финансы: учебник для вузов/под ред. М.В. Романовского, О.В Врублевской, Б.М. Сабанти. -М.:ЮРАЙТ, 2000.- 520 с.

123. Финансы: учебное пособие. 3-е изд./под.ред. A.M. Ковалёвой. -М.: Финансы и статистика. 2000.- 384 с.

124. Финансы. Учебник./под.ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.:ЮРАЙТ, 2002.- 504 с.

125. Финансы бюджетных организаций:учебник/под.ред. Г.Б.Поляка -М.: Вузовский учебник,2005-363 с.

126. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов/под ред. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.-477 с.

127. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник./под. ред. В.К. Сенчагова, А.И Архипова.- М.: Проспект, 1999.- 487 с.

128. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов/под. ред. J1.A. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ,2000.-479 с.

129. Финансы, денежное обращение и кредит: Науч. зап./отв. ред. академик Казак А.Ю.- Екатеринбург.: Изд-во Урал. Гос. ун-та,- 2001.-№8 -276 с.

130. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/под. ред. Г.Б. Поляка. М.:ЮНИТИ-ДАНА,2003-512с.

131. Финансы и кредит: учебник/под ред. А.Ю. Казака-Екатеринбург, Издательский дом «ЯВА», 1996.-630 с.

132. Финансы и кредит: учебник/под ред. А.Ю Казака-Екатеринбург, Издательский дом «ЯВА», 1997-548 с.

133. Финансы и кредит: учебник /под ред. Л.П. Перекрестова., Н.М.Романенкова.,С.П.Сазонова.-М.:Издательский центр академия,2004.-288 с.

134. Финансы и кредит: учебник /под ред. М.В. Романовского. Г.Н., Белоглазовой. 2003-575с.

135. Финансовое право: учебник/отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000.- 600 с.

136. Фролова Н. Качество экономической информации Бюджет. -2005.-№ i. С.16-18.

137. Хишим. Али., Билл. Алан. Государственные информационные системы финансового управления. Международный банк реконструкции и развития (Мировой банк).- 1999.-№2.-С.4-7

138. Хишим. Али., Билл Алан. Казначейская эталонная модель. Международный банк реконструкции и развития (Мировой банк). -2001.-№3.-С. 5-7

139. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в РФ.// Финансы.-1996.- №2.- С.15-20.

140. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управлениерегиональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.- 608 с.

141. Хурсевич С.Н. Оптимизация финансовой поддержки субъектов Федерации//Экономист.-1997.-№ 5.-С.68-73.

142. Хурсевич С.Н. О некоторых условиях результативности реформы межбюджгтных отношений//Вопросы экономики.-1998.-№ 10.-С.127-138.

143. Хурсевич. С.Н. Бюджетная поддержка субъектов РФ//Российский экономический журнал.-1997.-№9.-С.48-56.

144. Черник Д.Г. Бюджеты городов развитых зарубежных стран. М. Знание, 1991.-278 с.

145. Чернова И.А. Финансы и кредит. М: Юрайт -Издат, 2000.-С.39.

146. Шиповалова Н.И. Финансы.- 2005.- № 1.- С.11-12.

147. Официальный сайт Министерства финансов РФ http:www.minfin.ru.

148. Сайт бюджета РФ http:www.budgetrf.ru.

149. Этапы исторического развития казначейства в России1

150. Составлено автором по материалам истории развития казначейства в России.