Казначейская система исполнения бюджетов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Маковник, Тамара Дмитриевна
- Место защиты
- Санкт-Петербург
- Год
- 2000
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.10
ДиссертацияДиссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Маковник, Тамара Дмитриевна
Введение.
Глава 1. Значение федерального казначейства в регулировании бюджетного процесса России.
1.1.Методологические основы бюджетной системы и бюджетного процесса.
1.2. Исторический аспект деятельности казначейства в России в 17-начале 20 веков.
1.3.Причины воссоздания казначейства. Сравнительный анализ традиционной банковской и казначейской систем исполнения бюджетов.
Глава 2. Проблемы функционирования федерального казначейства России.
2.1. Правовая база организации ФК РФ.
2.2.Система ФК РФ и ее взаимодействие с другими органами.
2.3. Модели организации казначейств в зарубежных странах.
Глава 3. Направления развития казначейской системы исполнения бюджета.
3.1. Управление доходами и регулирование межбюджетных отношений.
3.2. Совершенствование технологий деятельности ФК РФ
3.3. Казначейская система исполнения региональных и местных бюджетов.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Казначейская система исполнения бюджетов"
Актуальность темы исследования. Эффективное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно-обоснованной бюджетной политики, наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Процесс экономических преобразований, начавшийся в России в 90-е годы, потребовал внесения изменений в бюджетную сферу. Для формирования адекватного бюджетного механизма было необходимо:
• разработать и обосновать новые принципы построения бюджетной системы РФ;
• создать бюджетные технологии, позволяющие воплотить разработанные принципы на практике;
• сформировать новую систему межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов;
• обеспечить постоянный и полный контроль за формированием и расходованием бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса.
Решение большинства перечисленных задач по совершенствованию бюджетного процесса связано с развитием казначейской системы исполнения бюджетов. Внедрение казначейской системы в бюджетный процесс Российской Федерации началось с 1993 года. Однако до настоящего времени практически отсутствуют комплексные научные исследования по проблемам становления и функционирования казначейской системы, взаимодействия казначейских органов с другими структурами, перспективам развития казначейства, что и определило актуальность темы исследования.
Теоретические и практические аспекты функционирования бюджетной системы и организации бюджетного процесса в РФ исследовались в трудах:
Александрова A.M., Богуславского М.М., Болдырева Б.Г., Бирмана A.M., Вознесенского Э.А., Врублевской О.В., Дробозиной Л.Г., Дьяченко В.П., Игудина А.Г., Колесникова В.П., Коломина Е.В., Лаврова В.В., Плотникова К.Н., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Сенчагова В.К., Сычева Н.Г., Швецова А.Н. и др.
Вместе с тем, проводимое в рамках радикальной экономической реформы совершенствование системы управления бюджетными средствами предполагает проведение дополнительных исследований, в частности, такого аспекта, как казначейская система исполнения бюджетов. Именно это предопределило выбор темы диссертации, постановку целей, задач и ее содержание.
Цели и основные задачи исследования. Исходя из актуальности и степени изученности данной проблемы, определены цели и основные задачи диссертационной работы. Они включают:
• анализ методологических основ бюджетного устройства и бюджетного процесса;
• исследование роли казначейства в бюджетном процессе России в 17- нач. 20-х веков;
• изучение правовой базы организации и функционирования федерального казначейства;
• анализ моделей организации казначейства в зарубежных странах с целью обобщения передового опыта и разработки рекомендаций по его внедрению в России;
• изучение сложившейся практики казначейского исполнения федерального бюджета, выявление проблемных вопросов и разработку предложений по совершенствованию казначейского исполнения бюджетов;
• определение перспектив развития казначейской системы исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Объектом исследования является бюджетная система РФ; предметом исследования - теория и практика казначейского исполнения бюджетов в России и за рубежом, а также иные бюджетные технологии, используемые при исполнении бюджетов.
Методической основой диссертации явились теоретические разработки и выводы отечественных и зарубежных исследователей в области бюджетных технологий, в том числе, по вопросам казначейского исполнения бюджетов. При написании работы был изучен, систематизирован и обобщен материал монографий, периодических изданий по вопросам, рассматриваемым в диссертации. Необходимая глубина анализа и достоверность выводов обеспечивается применением общенаучных методов и приемов: исторического, логического и системного анализа, приемов индуктивного и дедуктивного изучения.
Информационная база исследования - материалы Бюджетного кодекса РФ; Федеральных законов; Постановления Правительства РФ; нормативные документы исполнительных органов власти РФ; данные министерства финансов РФ и министерства РФ по налогам и сборам; правовые акты по бюджетным вопросам ряда субъектов РФ Северо-западного экономического региона; отечественные и зарубежные публикации; статистические сборники государственного комитета РФ по статистике; материалы научно-практических конференций и семинаров; информация официальных адресов компьютерной сети «Интернет».
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в том, что на основе исследования теоретических и практических аспектов казначейской системы исполнения бюджетов, изучения исторического российского и обобщения зарубежного опыта, сделаны теоретические выводы и разработаны практические рекомендации по совершенствованию методологии казначейского исполнения бюджетов.
К числу наиболее важных новых научных положений исследования автор относит следующее:
• на основе изучения институциональных основ и принципов функционирования бюджетной системы РФ определена роль и аргументированы новые функции органов казначейства в бюджетном процессе;
• сформулировано определение понятия «казначейская система исполнения бюджетов»;
• в результате проведенного анализа бюджетного законодательства и практики исполнения бюджетов дополнен принцип «единства кассы»;
• изучена и периодизирована история деятельности казначейства России в период 17- начала 20 веков;
• с целью выявления возможностей использования передовых технологий проанализированы и систематизированы правовые и организационные аспекты функционирования казначейств в промышленно-развитых странах;
• обоснована необходимость дополнительного правового и нормативного регулирования деятельности органов казначейства, сформулированы конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в отдельные акты бюджетного законодательства;
• обоснованы приоритетные направления развития органов казначейства, в том числе, на основе Единого Казначейского Счета;
• аргументирована необходимость и предложена стратегия реализации казначейской системы на уровне региональных и местных бюджетов.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется комплексным подходом к процессу казначейского исполнения бюджетов, доведением целого ряда теоретических положений и выводов по исследуемым проблемам до конкретных практических рекомендаций. В частности автором разработана методика распределения регулирующих налогов с учетом использования налогоплательщиками льгот, зачетов и других форм внебанковских расчетов; предложена форма реестра заключений на возврат излишне или ошибочно уплаченных сумм налогов и сборов; составлен расчет дополнительных затрат, возникающих при исполнении региональных и местных бюджетов (на примере Новгородской области); разработано примерное Положение о финансово-казначейском управлении в составе региональной (местной) администрации.
Разработки и материалы автора используются в качестве методологической базы по отдельным вопросам деятельности органов федерального казначейства Новгородской области, внедрении казначейской системы в процесс исполнения городского бюджета Великого Новгорода. Материалы диссертации используются в учебном процессе института экономики и управления Новгородского государственного университета, Новгородском филиале Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, Новгородском филиале Московского современного гуманитарного университета.
Предложения автора получили апробацию на целом ряде научных и практических конференций, посвященных реформе бюджетного процесса и переходу на казначейскую систему исполнения бюджетов. Основные положения научной работы отражены в 10 публикациях общим объемом 4,4 печатных листа.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Маковник, Тамара Дмитриевна
Выводы автора состоят в следующем:
• за период с 1992 по 2000 годы создана методологическая основа организации исполнения федерального бюджета, организован порядок документооборота и обмена информацией с различными организациями;
• к 2000 году в основном завершено формирование организационной структуры органов казначейства и передача им функций по кассовому исполнению федерального бюджета;
Наряду с отмеченными положительными результатами в развитии казначейской системы исполнения бюджетов, следует отметить и проблемы, требующие решения:
• существует несоответствие в развитии казначейства и правовом регулировании его деятельности. Решение этих проблем возможно только на основе внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс и ранее принятые нормативные акты;
• при взаимодействии организаций по исполнению бюджета наблюдается дублирование функций, отсутствуют электронные технологии приема-передачи информации между организациями;
• не осуществлена централизация средств федерального бюджета на едином счете (таможенные платежи, средства от предпринимательской деятельности бюджетных организаций, внебюджетные фонды);
• законодательно не решены вопросы электронного обмена информацией, не создана единая информационная финансовая система.
Предложения автора о том, как должны решаться указанные выше проблемы, излагаются в третьей главе.
Глава 3. Направления совершенствования деятельности ФК РФ и развития казначейской системы исполнения бюджетов
3.1. Управление доходами и регулирование межбюджетных отношений
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. Государственные доходы, как экономическая категория, выражают отношения распределения и перераспределения национального дохода. В то же время государственные доходы представляют собой совокупность денежных средств, концентрируемых в руках государства для выполнения им своих функций.
Совершенствование методов управления доходами направленно на обеспечение наиболее оптимального состояния доходных счетов, усиление контроля за своевременностью и полнотой поступлений средств в бюджет, гармонизацию межбюджетных отношений.
Анализ исполнения федерального бюджета по доходам по сравнению с годовыми назначениями утвержденного бюджета, показал, что в 1999г. впервые за последние 3 года, фактические показатели значительно превысили плановые, о чем свидетельствуют данные таблицы 3.1.1.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Маковник, Тамара Дмитриевна, Санкт-Петербург
1. Нормативные документы1 .Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации(часть первая) от 26.01.1996г. №14-ФЗ.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98г. № 145-ФЗ, с учетом поправок, внесенных ФЗ от 05.08.2000г. №116-ФЗ.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации(часть первая) от 31.07.1998г. № 146-ФЗ.
5. Федеральный Закон РФ «О федеральном бюджете на 2000г» от 31.12.1999г.№ 227-ФЗ.
6. Федеральный Закон РФ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 9.07.1999г. № 159-ФЗ.
7. Федеральный Закон РФ «О федеральном бюджете на 1999г» от 22 .02.1999г. №36-Ф3.
8. Федеральный Закон РФ «О федеральном бюджете на 1998г» от 26 .03.1998г. №42-ФЗ.
9. Федеральный Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ.
10. Федеральный Закон РФ «О федеральном бюджете на 1997г.» от 26.02.1997г. № 29-ФЗ.
11. Закон РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и С.Петербургу» от 15 июля 1992г. № 3303-1
12. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российском государстве» от 27 декабря 1991г. №
13. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года № 1734- 1.
14. Указ Президента от 11.12.1997г. №1278 «О мерах по оздоровлению государственных финансов».
15. Указ Президента РФ «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12.05.1997г. №477.
16. Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 08 12.1992 года № 1556 .
17. Постановление Правительства РФ от 13.03.2000г. №222 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год».
18. Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе развития органов казначейства на 2000-2004 годы» от 23.06.1999г. №677.
19. Постановление Правительства РФ «Об утверждении программы экономии государственных расходов» от 17.06.1998г. № 600.
20. Постановление Правительства РФ от 06.03.1998г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов РФ».
21. Постановление Правительства РФ «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» от 28.08.1997г. № 1082.
22. Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 27.08.1993г. № 864 «О федеральном казначействе РФ».
23. Послание Президента РФ Б.Н. Ельцина Правительству РФ «О бюджетной политике на 2000 год» 12.04.1999г.
24. Послание Президента РФ Б.Н. Ельцина Правительству РФ «О бюджетной политике в 1998году».
25. Приказ МФ РФ от 14.12.1999г. №91н «Об утверждении Инструкции о порядке учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ»
26. Приказ МФ РФ от 13.08.1999г. №55н «Об утверждении Правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета»
27. Приказ МФ РФ от 25.05.1999г. №38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ»
28. Временная инструкция МФ РФ от 09.10.1996 г. №3-Е 1-6/50 «О порядке ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета через территориальные органы казначейства»
29. Временный порядок распределения органами федерального казначейства регулирующих налогов между бюджетами различных уровней от 13.10.1994 г.
30. Письмо ГУФК МФ РФ от 15.08.1994 г. № 3-3-10/149 «О совершенствовании операций по расходованию средств федерального бюджета территориальными органами федерального казначейства».
31. Приказ МФ РФ от 11.03.1994 г. № 29 «О совершении операций по расходованию средств федерального бюджета территориальными УФК».
32. Приказ МФ РФ от 24 02. 1994 г. № 26 «Об управлении средствами федерального бюджета»
33. Меморандум об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета РФ.1. Монографии
34. Абрамова М.А., Александрова Л.С. Финансы, денежное обращение и кредит // Учебное пособие.-М.: Институт международного права и экономики, 1996. 57с.
35. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. -687с.
36. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента (Как управлять капиталом?). М.:,1996.
37. Блех И.С. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. С.Петербург, 1881г.
38. Богуславский М.М. Памятники законодательства Петра Великого. М.: Издательство Н.Н.Клочкова, 1910.
39. Ван Хорн. Основы управления финансами / Перевод с английского под редакцией Соколова Я.В. М.,1996.
40. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория.-М.: Финансы и статистика, 1985.- 145с.
41. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов.-JI.: Изд-во ЛГУ, 1969.
42. Вознесенский Э.А. Методические аспекты анализа сущности финансов. -М.: Финансы, 1974.
43. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 1997.
44. Добрынин А.И., Тарасевич JI.C. Экономическая теория. Учебник для вузов.- СПб: Изд-во СП6ГУЭФ,1997.
45. Дробозина JI.A. Финансы, денежное обращение и кредит. М.,1997.
46. Дробозина Л.Г. Общая теория финансов. М.-.Объединение «ЮНИТИ», 1995.
47. Ерманский О.А. Кому распоряжаться государственной казной? С.Петербург.: Бюджетное право, 1908.
48. Игудин А.Г. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации. С.Петербург, 1999.
49. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1899.
50. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в трех томах. М.: Мысль, 1993.
51. Ковалев В.В. Финансовый анализ: управление капиталом, выбор инвестиций, анализ отчетности.М., 1996.
52. Ковалева A.M. Финансы. Учебник М.,1996.
53. Лазаревский Н.И. Законодательные акты переходного времени 1904-1908гг. С.Петербург.: Право, 1909.
54. Лебедев В.А. Финансовое право. С.Петербург. 1том- 1889, 2 том-1890,3 том-1893.
55. Мордвинов Н.С. О вредных последствиях для казны и частных имуществ от ошибочных мер управления государственным казначейством. М,1859.
56. Министерство финансов 1802-1902гг. С.Петербург.: Экспедиция заготовления государственных бумаг, 1902.
57. Озеров И.Х. Как расходуются в России народные деньги?. М.: Типография товарищества И.Д.Сытина, 1907.
58. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. (Основные проблемы). М.:/ Юридическая литература, 1971.
59. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. -М. :Юнита-Дата, 1999.
60. Родионова В.М. Финансы. М.: «Финансы и статистика», 1995.
61. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. М.: Юрайт, 1999.
62. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов. Учебное пособие. Санкт-Петербург., ГУЭИФ, 1998
63. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г., Попова М.И., Соловьев К.А., Сомоев Р.Г. Комментарий к Бюджетному кодексу. Учебное пособие. М.: Юрайт, 1999.
64. Рубинштейн Я. Очерки организации и развития советского кредита. М.:Госфиниздат, 1958.
65. Сабанти Б.М. Теория финансов. Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998.
66. Сабанти Б.М. Развитие финансов и финансовой науки в России (период феодализма).- Иркутск: Изд-во Иркут. Ун-та, 1986.
67. Сокольников Г.Я. Государственный капитализм и новая финансовая политика. М.:.НКФ СССР, 1922.
68. Сокольников Г.Я. Советская финансовая система и задачи Советского государства. М.: НКФ СССР, 1925.
69. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. М.:1962.
70. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.
71. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996.
72. Шеховцов Г.К. Сводное бюджетное планирование. М.:Финансы.-1976.
73. Юбилейный сборник научных трудов, посвященный 100-летию со дня рождения заслуженного деятеля науки РФ, доктора экономических наук, профессора А.М .Александрова (1899-1978). С.Петербург,-1999.
74. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник.-М.: Наука, 1995.
75. Статьи и публикации в периодических изданиях
76. Артюхин P.E. Принцип единства кассы. // Бино. М., 1997. -№11.
77. Артюхин P.E. Доходы федерального бюджета и ответственность банков за нарушения бюджетного законодательства // Финансовая газета.- М., -1996.- №6. С.6.
78. Артюхин P.E. О бюджетно- правовой собственности в РФ // Финансовая газета .-М., 1997 -№ 48
79. Артюхин P.E. Бюджетный кодекс и бюджетные организации //Бино.-М.,- 1998 -№1
80. Бережная Л.А., Ткаличева H.A. Обстоятельный разговор // Финансы.-М.,- 1998-№6
81. Бетин О. Бюджетный федерализм и казначейская система-неотъемлемые составляющие государственной политики, // Федерализм.-М.,- 1998- №2.- С. 1-5.
82. Воронин Д.В. Эффективная система планирования и кассового исполнения государственного бюджета как основа экономического прогресса и социальной стабильности// Банковское дело.М.,
83. Голубев М.Е. К вопросу об органах федерального казначейства // Финансы. М.,-1995-№9- С.11.
84. Гринкевич А.П. Правовое положение казны по законодательству Российской империи и в настоящее время // Вестник Московского университета.М.,- 1993- №5.
85. Гумилевская М.В. О казначействе в России. // Финансы. 1999. -№7. С.58-59.
86. Даниленко Н.И. Межбюджетные отношения и казначейство // Финансы. М.,- 1995- №9- С. 19.
87. Демин C.B. Выход из финансового кризиса. Опыт Санкт-Петербурга , С.Петербург,-1999
88. Дмитриева О. Куда уходят государственные триллионы. // Сегодня.М,- 16.10.96. № 190. С.5.
89. Егиазарян Ш. Одна касса для всей страны // Финансовая Россия.М,.-1997- №19
90. Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается заново.// Экономические финансы. М.,- 1994-№8
91. Зайцев В.К. Федеральное казначейство создается поэтапно // Финансы. М.,- 1994-№8
92. Зуев В. Обсуждение концепции бюджетной системы // Финансы. М.,- 1994-№5-С.4.
93. Карпенко В.П. Это новое слово казначейство // Деньги и кредит. М,- 1998- №1
94. Карпенко В.П. Федеральное казначейство: место и роль в финансовой системе государства // Народная газета. М.,- 1996 -№14.
95. Касьянов М.М. Об итогах исполнения федерального бюджета за 1999 год и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2000 год // Доклад на расширенном заседании коллегии работников министерства финансов РФ. М.,-14.03.2000г.
96. Касьянова Е.В. О переходе на казначейскую систему исполнения федерального бюджета // БиНО. -1997. -№11. -с.5-8.
97. Ке Ен Чу, Гунта С., Клеменс Б. И другие Управление по бюджетным вопросам. МВФ. Вашингтон.,- 1995.
98. Коломиец А.Г. Дней Александровских прекрасное начало (государственные финансы России в первые годы 19 столетия) // Финансы. М.,- 1998-№№ 11,12
99. Комягин Д.Л. Из истории федерального казначейства // Финансовая газета. М.,- 1996-№48
100. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство из прошлого в будущее // Финансы. М.,- 1998 -№5
101. Костромов В.Н. О казначействе // Экономические финансы. М.,-1994-№9
102. Клюкова И. Поэтапное развитие органов федерального казначейства в Чувашской республике. // Федерализм . М.,- 1998 -№2
103. Лавров А., Христенко В. О значении воинствующего бюджетного федерализма // Российская газета. М.,- 05.12.1998.
104. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики.- 1998. -№10. с. 139-142.
105. Маковник Т.Д. Опыт распределения регулирующих налогов в территориальных органах казначейства // Финансы. М.,-1997- № 10
106. Маковник Т.Д. Казначейство в Новгородской области // Финансы. М.,-1998- №7.
107. Маковник Т.Д. Роль национального казначейства в управлении финансовыми ресурсами // Материалы международной научно-практической конференции. Российская академия наук. Отделение экономики. В.Новгород.,-1998
108. Маковник Т.Д. Генезис финансового управления в России // Материалы международной научно-практической конференции. Российская академия наук. Отделение экономики. В.Новгород.,-1998
109. Максимова О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. М.,-1998- №6
110. Минасян Т.Т., Паренте П.П., Мартинес-Миндес П Создание казначейств в странах с переходной экономикой // Вашингтон.МВФ. Джонсон оф экономик литератур. 1995-№60
111. Масленников Г.Б. О месте и роли казначейства в развивающейся платежной системе страны // Деньги и кредит. М.,-1997- №11
112. Масленников Г.Б. Сбор, обработка и передача сведений о казначейском исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации / /Федерализм. М.,-1998- №2
113. Медведева М. Федеральное казначейство: функции, структура, этапы создания // Финансовая газета. М.,-1993- №4
114. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство : пять лет работы // Финансы. М.,- 1998-№
115. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы // Финансы.- 1998. №12.-с.З-5.
116. Нестеренко Т.Г. Деньги еще движутся мимо казначейства // Экономика и жизнь. август 1999. - №34.- с.4.
117. Пансков В.Г. Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета // Финансы. М.,-2000-№4
118. Петров А.Ю. Круглый стол //Деловой мир. М.,- 26.10.94-№ 238.
119. Подпорина И.В. Бюджетный кодекс и некоторые аспекты экономических отношений // РЭЖ.- 1997. №9. -с.69-77.
120. Позднякова Т.А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов // Финансы.- 1998. №8 -с.10-12.
121. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству //Финансы. М.,-1998- №7
122. Романенков А.И. Бюджетный федерализм на Псковщине // Псковская правда. Псков., 28-29. 08.1998.
123. Савина Т.И. Первые шаги казначейства/Финансы. М.,- 1996-№6.
124. Сорокин В.Н. Лицевые казначейские счета // Финансовая . М.,-1997-№16.
125. Смирнов A.B. Федеральное казначейство начинает действовать // Финансовый бизнес. М.,-1994- №9.
126. Смирнов A.B. Сегодня и завтра федерального казначейства // Налоги. М.,-1997- №1
127. Смирнов A.B. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета // Федерализм. М.,-1998- №2.
128. Смирнов A.B. Уполномочат ли наконец федеральное казначейство // Российская газета. М.,- 19.04.1997.
129. Украинцева Е.В. Казначейство и бюджет // Финансовая газета. М.,-1997- №8.
130. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений, // Финансы. 1999.-№2.-с.З-9.
131. Яндиев М. Зачем России казначейство. // Деловой экспресс. М.,-1995- №9.1. Бюджет 20001. Что такое бюджет?
132. Но мы также знаем, что Вас беспокоит, как правительство тратит Ваши деньги. Поэтому мы создаем гражданский путеводитель в федеральный бюджет, которое будет публиковаться ежегодно. Надеемся, что путеводитель будет простой и доступный.
133. Путеводитель предназначен для того, чтобы дать Вам путевку в бюджет. На этих страницах мы расскажем, как поступают доходы в бюджет, как и на что расходуются, что такое дефицит и профицит бюджета и многое другое.
134. После того как Вы прочтете эти страницы, мы надеемся, что Вы сочтете, что экскурсия в бюджет была полезной. И мы надеемся, что Вы выскажете свои пожелания, как мы можем сделать путеводитель более полезным для Вас в будущем.1. Что же такое бюджет?
135. Бюджет это сумма, которая поступит в общегосударственный фонд страны.
136. Бюджет это направление расходов государства на выполнение возложенных на него функций.
137. Если расходы больше чем доходы, правительство имеет дефицит бюджета.
138. Чтобы покрыть дефицит правительство должно занять денег. Правительственный заем составляет государственный долг.
139. Продолжение приложения 1 Если доходы превышают расходы, то правительство имеет профицит.
140. Бюджет 2000 года это документ, в котором отражено сколько правительство планирует получить в финансовом году доходов, куда их потратить. В нем определен размер дефицита бюджета и источники его финансирования.
141. Финансовый год в России начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.
142. Рассмотрим конкретные цифры записанные в бюджете на 2000 год.
143. В 2000 году в федеральный бюджет должно поступить доходов в сумме 797200,9 млн.рублей.
144. Расходы федерального бюджета запланировали в сумме 855073,0 млн. рублей.
145. Дефицит бюджета 57872,1 млн.рублей. или 1,08% Валовоговнутреннего продукта.
146. Доходы бюджета характеризуются следующими цифрами:
147. Виды налогов Сумма, млн.руб Структура, о/ /о1. Прямые налоги: 1. с предприятий
148. Налог на прибыль 63448,5 7,9
149. Налог на игорный бизнес 210,0 0,022. с физических лиц
150. Подоходный налог 23928,1 3,03. совместные
151. Лицензионные и регистрационные сборы 533,7 0,05
152. Налог на покупку иностранных денежных знаков 1549,9 0,2
153. Налог на совокупный доход 1054,9 0,1
154. Налог на операции с ценными бумагами 300,0 0,031. Косвенные налоги:
155. Налог на добавленную стоимость 277487,5 34,81. Акцизы 119938,4 15,0
156. Платежи за пользование природными ресурсами 11112,2 1,4
157. Таможенные пошлины 171983,2 21,7
158. Прочие налоги, пошлины, сборы 3492,7 0,4
159. Налоговые доходы всего: 675039,1 84,6
160. Неналоговые доходы всего: 61906,5 7,8
161. Доходы целевых бюджетных фондов 60255,3 7,61. Итого: 797200,9 100,0
162. Распределение расходов федерального бюджета на 2000 год по функциональной классификации
163. Сумма, млн.руб Структура, %
164. Государственное управление 25892,2 3,03ш Судебная власть 8122,7 0,95т Международная деятельность 56119,1 6,56
165. Национальная оборона 140852,1 16,52о Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 79801,8 9,3с1 ^^ккр * Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 15926,7 1,9
166. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 9027,1 1,06
167. Ш ЩА Образование 32099,2 3,8ш Культура, искусство и кинематография 4678,9 0,5
168. В Средства массовой информации 5724,9 0,7
169. Здравоохранение и физическая культура 15993,3 1,9
170. Социальная политика 62996,7 7,4
171. Ч Обслуживание государственного долга 220069,3 25,7
172. Ф Пополнение государственных запасов и резервов 167,9 0,02
173. Финансовая помощь бюджетам других уровней 69148,6 8,1
174. Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров 2070,0 0,2
175. Мобилизационная подготовка экономики 500,0 0,06
176. Исследования и использование космического 3429,7 0,4пространства
177. А Прочие расходы 4913,5 0,6
178. Целевые бюджетные фонды 60585,4 7,11. Всего 855073,0 100,00,0225,7
179. О Государственное управление1. Судебная власть
180. Международная деятельность1. Национальная оборона
181. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
182. Ш Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу В Промышленность, энергетика и строительство Ш Сельское хозяйство и рыболовство
183. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия Ш Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
184. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий И Образование
185. Культура, искусство и кинематография
186. Средства массовой информации
187. В Здравоохранение и физическая культура1. Социальная политика
188. Ш Обслуживание государственного долга
189. Пополнение государственных запасов и резервов
190. Финансовая помощь бюджетам других уровней
191. Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров О Мобилизационная подготовка экономики
192. Ш Исследования и использование космического пространства О Прочие расходы1. Целевые бюджетные фонды
193. Сведения о количеств« органов федерального казначейства, осуществляющих операции по учету доходов н средств федерального бюджета, а их счетов, а также о количестве бюджетополучателей ■ их счетов на 1 января 2000 года по Российской Федерации
194. Xi п/п Показатели Всего в том числе:
195. В органах федерального казначейства через лицевые счета В учреждениях Центрального Банка РФ В учреждениях Сберегательно го банка В других кредитных организациях1 2 3 4 5 6 7
196. Количество бюджетополучателей, расположенных на территории РФ -всего: 111308 92013 2378 7246 9166из них: количество бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из федерального бюджета на основании смет расходов 49521 48878 145 191 307
197. Данные представлены без республик Татарстан, Чечня, а также бюджетополучателей Министерства обороны РФ. * Количество счетов указано без расчетных счетов предприятий и организаций.
198. Республика Алтай . 11 11 11 1 1 45. | 1 '
199. Республика Башкоотостан 1 0 1 1 1 1 „ i 0 0
200. Республика Б^-оятия 23 23 1 23 70 | 4ó ! 1
201. Республика. Дагестан 50 49 50 1 5С I 16", 1 lió 1 1з ? CC7IVQЛИК2 Ингушетия 7 т 1 7 1 6 1 22 .1 14 1 1(Кабаодино- Бглкаоская Р. 10 10 1 10 1 10 | * i 20 1
202. Республика Моодовия 24 2- 1 2- 1 "4 . ! • о то 1
203. Республика Саха- Якутия 36 36 1 36 36 109 i "2 1 1
204. Республика С. Осетия о 9 1 ? 9 1 27 :| 18 0
205. Республика Тзтавстан - 1 i - -
206. Республика Тыва 19 19 1 19 19 I 5S 3S !
207. Удмуотская Республика 27 27 1 27 133 105 *еспублика Хакасия 12 12 1 12 12 49 ¡ 36 1 1
208. Чеченская Республика - 1 - - - .1 - 1
209. Республика Чувашия"" 24 1 1 24 24 27 J 2 1
210. Алтайский кзай 65 65 1 65 65 224 .1 15S 1
211. Соаснодаосхий клан 43 48 1 48 43 157 . 103 1
212. Соасноятзсхий тай 55 ^ ч 1 55 55 1S2 126 1
213. Поимоосхий таай 34 34 I 34 34 150 114 1
214. Ставиопольский етай 34 34 1 34 34 145 110 1
215. Хабаровский коай 27 27 1 27 27 83 55 1
216. Амурская область 22 22 22 22 79 56 1
217. Аохангельская область 24 24 24 24 75 47 '1
218. Астраханская область 14 14 14 14 65 50 1
219. Белгооодская область 23 23 23 23 91 ' 66 1
220. Бояиская область 31 31 31 30 102 70 1
221. В ладим ноская область 18 13 13 18 57 ! 38 1
222. Волгоградская область 43 43 43 43 124 80 1
223. Вологодская область 27 27 27 27 117 88 1
224. Воронежская область 40 • 40 40 40 124 83 1
225. Ивановская область 26 26 26 26 93 71 1
226. Иркутская область 31 31 31 31 112 79 1
227. Калининградская обл. 19 19 19 19 73 39 1
228. Калужская область 27 27 27 26 131 153 1 •
229. Камчатская область 10 10 10 10 40 29 1
230. Кемеоовская область 36 36 36 36 176 139 1г-.----■-- "" 'v ■ Г ' * ' i i «V-^i