Концептуальные основы государственного регулирования предпринимательской деятельности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Концептуальные основы государственного регулирования предпринимательской деятельности"

РВАЧЁВ АЛЕКСЕЙ ЛЕОНИДОВИЧ

Концептуальные основы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория (Общая экономическая

теория)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

1 2 [оР 20П

Москва-2012

005012564

005012564

Работа выполнена на кафедре экономической теории факультета Государственного управления Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Горланов Геннадий Васильевич

доктор экономических наук, профессор

Иохин Виктор Яковлевич

доктор экономических наук, профессор Хубиев Кайсын Азретович

Ведущая организация: Автономная некоммерческая научно-

образовательная организация Российская Академия Предпринимательства

Защита состоится «14» марта 2012 года в 15 часов в ауд. № заседании диссертационного совета Д 5001.001.12 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, г. Москва, Ленинские горы, МГУ имени М.В. Ломоносова, факультет Государственного управления.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале отдел диссертаций в фундаментальной библиотеки МГУ имени М.ВЛомоносова (учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан «14» февраля 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н. поф.

Ф.М. ВОЛКОВ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях проводимой в России экономической реформы, цель развития определенна, как постепенный переход от сырьевой модели экономического развития к модернизации экономики путем создания высокотехнологичных производств различных видов товаров и услуг, что предполагает постепенное повышение уровня социально-экономического развития нашего общества. При этом важно, что процесс становления институтов частной собственности и формирование рыночного сектора экономики, предполагает разработку принципиально новых целей и механизмов реализации политики государства по регулированию экономической, в том числе предпринимательской деятельности.

Исходя из обобщения теории и практики мирового опыта, можно утверждать, что под государственным регулированием экономической деятельности следует понимать целенаправленную деятельность органов и институтов государственной власти, которые посредством различных методов и механизмов реализуют необходимые цели и задачи экономической и социальной политики. В этой связи представляется важным исследовать отечественный и зарубежный теоретический и практический опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях рыночных отношений. Рост степени инновационного развития в экономике РФ станет условием повышения социально-экономического развития нашего общества. При этом общий рост уровня социально-экономического развития должен обеспечить приток инноваций в Российскую экономику. Успешная реализация этих процессов позволит нашей стране увеличить свои конкурентные преимущества в процессе глобальной конкуренции и занять определенную нишу в международном разделении труда. С учетом этого можно утверждать, что в условиях перехода к модернизационной модели экономического развития, реализация государственной политики регулирования предпринимательской деятельности должна быть направлена на решение задачи обеспечения устойчивого экономического роста. Для достижения этой задачи необходимо формирование новых и обновление действующих институтов и организационно-экономических методов реализации политики государства по регулированию предпринимательской деятельности. Данная политика должна представлять собой динамический процесс и результат множества взаимодействий между различными субъектами и объектами регулирования, одним из которых в условиях новой постиндустриальной экономики является государство.

Отметим, что становление новой постиндустриальной экономики в значительной степени обусловлено повышением экономической роли высокотехнологичных инноваций, изменением направлений, темпов, реализации инновационных процессов. Изменившиеся взаимосвязи между наукой, технологиями и экономическим ростом также представляют собой одну из основных характеристик новой экономики. При этом наука стала все сильнее ориентироваться на потребности экономики, в ее развитии отмечаются радикальные изменения, прежде всего, связанные с повышением роли предпринимательского сектора, концентрацией исследований в высокотехнологичных отраслях, трансформацией институциональных форм научной деятельности, приближением науки к производству и более эффективному воплощению научных результатов в конкретные товары и услуги. Кроме того, в процессе предпринимательской деятельности усиливается взаимозависимость между инвестиционным процессом и глобализацией, следствием чего является постепенное размывание статуса национального государственного суверенитета под влиянием международных корпораций, финансовых институтов, транснациональных управленческих структур. В тоже время в России для эффективного завершения рыночной реструктуризации, обеспечения стабильно высоких темпов экономического роста и эффективного интегрирования в мировую экономику, необходимо обеспечить эффективность государственного регулирования предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций в экономику РФ. И эта политика должна реализовываться на национальном уровне, который является, приоритетным, а также на трех других уровнях — двустороннем, региональном и многостороннем. При этом каждый уровень имеет свою специфику регулирования и степень влияния на предпринимательскую деятельность.

Степень разработанности проблемы: Вопросы анализа существующего состояния и рассмотрения перспектив развития государственного регулирования экономической деятельности, в том числе предпринимательской деятельности нашли разностороннее отражение в работах российских и зарубежных экономистов. Различные аспекты данной проблемы исследовали в своих трудах отечественные ученые: С.Б. Авдашева, С.С. Артоболевский, A.A. Аузан, Г.А.Ахинов, B.C. Балабанов, А.З. Бобылева, Ю.Б. Винслава, C.IO. Глазьев, Г.В. Горланов, А.Г. Гранберг, Е.Т. Гурвич, И.Б. Гурков, М.Э. Дмитриев, С.М. Дробышевский, Д.Н. Земляков, Н.В. Зубаревич, В.Я. Иохин, В.В. Ивантер, В.Н.Казаков, А.Н. Клепач, В.В. Климанов, Н.П. Кононкова, В.В. Коссов, В.Г. Костаков, В.И. Кошкин, В.В. Куликов, В.А. May, О.П. Молчанова, Д.С.Львов, H.H. Мысляева, И.А. Николаев, В.П. Орешин,

4

Ю.А. Плакитин, П.В. Савченко, М.А. Сажина, С.Г. Синельников, И.И.Столяров, В.Л. Тамбовцев, Ф. И. Шамхалов, А.Е. Шаститко, К.А. Хубиев, Л.И.Якобсон, Е.Г. Ясин и многие другие авторы.

Вместе с тем анализ показывает, что, несмотря на достаточно большое количество научных публикаций, и диссертационных исследований в вопросах реализации функции государства по регулированию предпринимательской деятельности их явно недостаточно, и они не во всем соответствуют реальным потребностям, которые складываются в российской экономике в настоящее время. Многие аспекты формированием системы государственного регулирования предпринимательства остаются недостаточно изученными, в частности нет чёткого понимания порядка распределения в этом вопросе полномочий между регионами и федеральным центром. В научной литературе недостаточно полно представлены потенциал и основные направления развития системы государственного регулирования предпринимательства на уровне регионов, особенно в части ресурсного и информационного обеспечения процесса модернизации Российской экономики. Не исчерпаны возможности использования аналитических материалов для проведения сравнений показателей, отражающих состояние и развитие предпринимательства в РФ.

Актуальность проблемы и её недостаточная научная разработанность, а так же постоянно возрастающая практическая значимость вопросов об эффективности механизмов государственного регулирования предпринимательской деятельности и предопределили выбор темы и направления исследования.

Целью диссертационного исследования является теоретическое и методологическое обоснование роли и места государства в процессе формирования и совершенствования механизмов регулирования предпринимательской деятельности в условиях модернизации экономики РФ.

Задачи диссертационного исследования:

исследовать понятие и рассмотреть эволюцию взглядов на предпринимательскую деятельность;

- обосновать роль государства и раскрыть формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях современной рыночной экономики;

сформулировать основы теории государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях децентрализованной рыночной экономики;

- дать оценку институциональных основ государственного регулирования предпринимательской деятельности и провести анализ государственной поддержки предпринимательской деятельности в регионах РФ;

сформировать концепцию государственного регулирования

предпринимательской деятельности и реформирования налоговой системы в условиях модернизации экономики РФ;

- определить основные направления реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности и меры направленные на формирование предпринимательской среды и инвестиционного климата в субъектах РФ;

- систематизировать возможности применения и подготовить рекомендации по использованию кластерного подхода к развитию предпринимательской деятельности в регионах РФ;

- подготовить предложения по основным путям совершенствования государственного регулирования предпринимательской деятельности на уровне субъектов РФ;

- разработать предложения по формированию институтов регулирования предпринимательства и инвестиционной политики в субъектах РФ.

Объект исследования - система государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Предметом исследования являются экономические и институциональные основы формирования системы государственного регулирования предпринимательской деятельности в процессе модернизации экономики РФ.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования - фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых и научных коллективов в областях теории и практики экономической теории, государственного регулирования экономики, экономики общественного сектора, а также реализации социальной функции государства.

Информационной базой исследования послужили федеральные законодательные акты, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также правовые, нормативно-методические и информационные документы Государственной Думы Федерального собрания РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы государственной статистики, материалы аналитических докладов и научных конференций, исследовательских обзоров

6 .

экспертов ОЭСР, Всемирного банка. В ходе исследования региональных проблем использовались официально опубликованные материалы и систематизированные данные о состоянии предпринимательской деятельности из ежегодных и целевых статистических сборников и информации региональных органов государственной власти и управления.

При решении поставленных задач применялись диалектический и аналитический методы, системный и программно-целевой подходы, методы общей экономической теории, социально-экономической статистики. Обработка и анализ фактических данных, проведение экономических измерений и оценочных расчетов осуществлялись с использованием соответствующего инструментария.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении научной проблемы по созданию методологического аппарата и разработки практических рекомендаций по обеспечению процесса государственного регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности в условиях модернизации экономики РФ.

В работе получены и выносятся на защиту следующие положения:

1. Выявлено восемь основных типов предпринимательской деятельности, которые эволюционным путем сложились в практике хозяйственной деятельности и характерны для современной рыночной экономики: фрагментированный тип; сетевая модель; промышленные округа; система финансового конгломерата; система интегрированного конгломерата; система отсеков; объединенная система; скоординированная система. Обосновано, что для каждой страны в зависимости от сложившихся формальных и не формальных институтов, методов и норм взаимодействия между различными субъектами и объектами управления государственного регулирования, ментапьности, традиций и правил поведения в обществе могут складываться разные типы предпринимательской деятельности.

2. Дано авторское определение и раскрыто понятие «государственное регулирование предпринимательской деятельности в условиях децентрализованной рыночной экономики». Определено, что государственное регулирование предпринимательской деятельности это -динамичный процесс и результат множества взаимодействий между различными субъектами и объектами регулирования, включающие институциональные формы (соединяющие звенья между регулированием социально-экономической жизни и поведением участников), режим накопления (комплекс правил, которые обеспечивают общую согласованность между производством, распределением доходов, изменением уровня спроса и макроэкономическим равновесием), методы

7

регулирования.

3. Обоснована концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности, в условиях политики эволюционной модернизации экономики РФ. Доказано, что в рамках теории кризиса понятие «государственное регулирование предпринимательской деятельности» предполагает создание условий для формирования комплекса институтов развития, жизнеспособность которых, определяется, как изменяющаяся в конкретный исторический период комбинация компонентов, включая экономические объекты и субъекты целью деятельности, которых является, исходя из запросов потребителей, обеспечение мобилизации ресурсов для социально-экономического развития общества.

4. Определены основные этапы и стратегические направления реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности: стандарты взаимодействия бизнеса и регулирующих органов государственной власти и управления; стандарты привлечения частных инвестиций; стандарты развития человеческого капитала (социальные стандарты). Выявлено, что каждый из трех этапов будет характеризоваться особой спецификой в развитии институтов государства, бизнеса и общества. Обосновано, что на первом этапе основная нагрузка ляжет на федеральные органы власти, которые должны будут инициировать начало перемен. На втором и третьем этапах развитие институтов государства, должно произойти расширение и укрепление полномочий региональных и местных органов власти и управления, что позволит инициировать и в дальнейшем реализовать различные предложения, связанные с предпринимательской деятельностью, в том числе, с использованием механизма государственно-частного партнерства.

5. Выявлены факторы, оказывающие влияющие на уровень предпринимательской и инвестиционной активности в экономике РФ. К их числу относятся: - обеспечение предпринимательской и инвестиционной деятельности квалифицированными кадрами; - создание благоприятной для предпринимателей и инвесторов административной среды; - формирование на региональном уровне специальной инфраструктуры и финансовых механизмов; - создание благоприятных налоговых и тарифных условий для привлечения и поддержки прямых инвестиций; - стимулирование спроса на производимую в регионе РФ продукцию.

6. Сформированы концептуальные основы реформирования налоговой системы в РФ. Раскрыто, что в условиях экономического роста и снижения

уровня инфляции перенос налогообложения с косвенных налогов на прямые и имущественные налоги приведет к перераспределению налоговой нагрузки между факторами производства и территориями. Расширение налоговой базы для субъектов РФ, создаст дополнительные возможности для налогового регулирования, которое будет направленно на ускорения темпов экономического роста и проведения структурных и модернизационных преобразований в экономике.

7. Обоснованы предложения по формированию предпринимательской среды и инвестиционного климата в субъектах РФ. Доказано, что в настоящее время большинство инвестиционных стратегий компаний развивается в сторону сложной интеграции, которая предполагает разделение производственного процесса на специфические области деятельности или функции и выполнение каждой из них в наиболее подходящем, конкурентном с точки зрения затрат, географическом месте. Реализация целенаправленных действий по созданию на территории РФ федеральных и региональных институтов развития, и по совершенствованию механизмов взаимодействия между различными уровнями исполнительной власти, должно создать условия для формирования на региональном уровне благоприятной финансовой, налоговой и тарифной среды для привлечения и поддержки прямых инвестиций.

8. Предложены методические рекомендации по формированию региональных промышленных кластеров. Обоснованно, что работу над стратегиями по созданию и развитию региональных промышленных кластеров для привлечения инвестиций в экономику субъекта РФ целесообразно проводить на основе разработки и реализации специальных программ пространственного развития территорий с использованием механизмов стратегического планирования и вести в соответствии с пошаговым порядком действий, состоящим из семи основных этапов. Разработка новых и актуализация действующих программ создания региональных промышленных кластеров должна быть направлена на выработку системы целей и альтернатив их достижении, а также формирование тактических мероприятий для достижения поставленных целей.

9. Разработаны предложения по формированию новых институтов взаимодействия государства и бизнеса в субъекте РФ. Определено, что в субъектах РФ необходимо создание экспертных советов по развитию предпринимательской и инвестиционной деятельности. Порядок их работы формируется на основе Инвестиционной заявки, которая в соответствии с предложенными в работе Едиными стандартами состоит из самой

9

Инвестиционной заявки, Бизнес-плана и Финансовой модели, которая должна предоставлять возможность вариационного управления бизнес-процессами.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применения разработанных теоретических положений, методических и практических рекомендаций в управленческой работе, при проведении аналитической, плановой и прогнозной деятельности в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности. Результаты исследования ориентированы на развитие теоретических положений, совершенствование методологических основ, расширение практических аспектов и оценок потенциала при формировании системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также улучшение качества нормативно-правовой и экономико-статистической информации о предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Обоснованные в процессе диссертационного исследования подходы и предложения по развитию и совершенствованию государственного регулирования предпринимательской деятельности могут найти применение в деятельности органов исполнительной и законодательной власти, а также использоваться научной общественностью для получения полной и достоверной информации о существующем состоянии и направлениях развития государственного регулирования предпринимательской деятельности на региональном и федеральном уровнях власти и управления. Результаты диссертационного исследования могут использоваться при анализе и оценке институциональных основ государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в условиях модернизации экономики РФ.

Апробация работы. Основные положения исследования изложены в 3 монографиях, 26 научных изданиях и 16 статьях в центральных рецензируемых научных журналах.

Всего по теме диссертации автором опубликовано 29 работ общим объемом порядка 47, 23 п.л., в том числе лично автором 40, 33 п.л.. По результатам исследования опубликованы научные статьи в ряде ведущих научных журналов России: «Экономические науки», «Сегодня и завтра российской экономики», «Российское предпринимательство», сборниках научных трудов и материалов конференции Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Данные материалы апробированы и нашли широкое применение в учебном процессе на экономическом факультете в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова на отделении

10

бакалавриата и магистратуры. Полученные автором результаты исследований используются при подготовке и проведении лекций и семинарских занятий по курсам «Общественный сектор в экономике России», что подтверждается справкой о внедрении.

Диссертационная работа выполнена в рамках фундаментального направления исследований факультета Государственного управления МГУ имени М.В.Ломоносова Государственное регулирование экономики. Отдельные методологические положения диссертации использованы при подготовке международных проектов. Прикладные результаты прошли апробацию в рамках консультационной работы в Комитете по делам федерации и региональной политики Государственной Думы Федерального Собрания РФ и по заказам Министерства экономического развития РФ и Министерства регионального развития РФ, что подтверждается справками о внедрении.

Полученные теоретические, методологические и практические результаты неоднократно представлялись и докладывались на научных конференциях в том числе: «Государственное управление в 21 веке: традиции и инновации: 6-ая ежегодная международная конференция ФГУ МГУ имени М.В. Ломоносова (май 2008 года); «Социально-экономические приоритеты развития экономики России» МЭФИ, (июнь 2008 и 2009 годов); «Инновационное развитие экономики России: национальные задачи и мировые тенденции: международная конференция МГУ имени М.В. Ломоносова, экономический факультет (апрель 2008,2009); «Общественный сектор в экономике России: теории и практика реформ» на экономическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова, (ноябрь 2008 года), на Инвестиционном Форуме в городе Сочи (2007, 2008, 2009, 2010 годы) и на ежегодных Общероссийских Форумах «Стратегическое планирование в регионах и городах России» в городе Санкт-Петербург (2007, 2008, 2009, 2010 годы).

Логика исследования. Логика исследования включает разработку теоретического и методологического обоснования вопросов государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях новой экономики, и анализа основных подходов и механизмов государственного регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности в РФ. В работе обоснованы методологические основы формирования концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также предложения и рекомендации по государственной поддержке предпринимательской деятельности на уровне субъектов РФ в условиях модернизации экономики РФ.

Структура работы обусловлена целью и поставленными в данном исследовании задачами. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии и приложений. Введение

Глава 1. Вопросы методологии государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях рыночных отношений

1.1. Предпринимательская деятельность и её эволюция в современных условиях

1.2. Роль государства в регулировании предпринимательской деятельности

1.3 Формы и метода государственного регулирования предпринимательской деятельности

Глава 2 Анализ основных подходов и механизмов государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.1. Институциональные основы государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.2 Предпринимательская и инвестиционная деятельность в экономике РФ

2.3. Анализ государственной поддержки предпринимательской деятельности в регионах РФ

Глава 3 Концепция государственного ре1улироваиия предпринимательской деятельности в условиях модернизации экономики РФ

3.1 Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности, в условиях модернизации экономики РФ

3.2 Стратегические направления реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях модернизации экономики РФ

3.3. Формирования инвестиционного климата как основы развития предпринимательства в субъектах РФ

Глава 4 Основные направления совершенствования государственного регулированию предпринимательской деятельности на уровне субъектов РФ 4.1 Формирование новых институтов взаимодействия государства и бизнеса

4.2. Совершенствование системы бизнес-планирования предпринимательской деятельности

4.3. Особенности формированию финансовой модели в системе бизнес-планирования

Заключение Библиография

11. Основные положения работы

1. Исследована эволюция взглядов на понятие предпринимательство и выявлены восемь основных типов предпринимательской деятельности в условиях современной рыночной экономики. Государственное регулирование экономики направленно на регулирование предпринимательской деятельности, управления экономическим циклом, занятостью, денежным обращением и другими объектами и должно осуществляться с учетом положения о том, что экономические отношения в целом обусловлены преобладающим в данном обществе типом собственности. С учетом этого важно отметить, что поскольку предпринимательская деятельность, является элементом системы экономических отношений, соответствующих действующим в обществе отношениям собственности, то её развитие, как элемент системы, не должно противоречить развитию всей системы. Как экономическая категория, собственность - это отношение между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой другой субстанцией материального мира (объектом) - с другой, заключающееся в постоянном, временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом. В соответствии с данным определением понятие собственность характеризует принадлежность объекта определенному субъекту. Из очень большого и разнообразного множества существующих в экономической литературе определений собственности, как экономической категории, нами было выбрано именно это определение, поскольку в нем основной акцент делается на переход и перераспределение прав на собственность между различными объектами и субъектами экономических отношений. При этом важно, что зависимость между функционированием экономики и существующими в обществе отношениями собственности особо остро проявляется, именно, в период перехода от одного типа экономической системы к другому. Например, переход от административно-командной системы к рыночной экономике в первую очередь предполагает трансформацию отношений собственности. Так, изменение статуса экономических объектов на субъект экономики во многом и определяет порядок и возможности государства по переходу от государственного управления к государственному регулированию экономической, в том числе предпринимательской деятельности.

Прежде чем перейти к непосредственному обоснованию основных подходов к роли государства в регулировании предпринимательской деятельности в условиях модернизации российской экономики и переходу к

13

постиндустриальной модели экономического развития, в диссертации рассматривается понятие модернизация, её возможные цели и направления. При этом отмечается, что концепция постиндустриального развития сформировалась в последней четверти 20 века как некая парадигма, которая выявляет новые оси социальной организации стратификации в развитом обществе. С учетом этого, в работе сделан вывод, что под модернизацией понимается усовершенствование, улучшение, обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, а также техническими условиями, и показателями качества.

Кроме того в диссертационном исследовании на основе рассмотрения различных теорий, которые легли в основу эволюции взглядов на вопросы регулирования предпринимательской деятельности обоснован вывод, что уже к середине 20 века экономика перестала быть однородной экономической системы, а в её рамках сформировались различные модели рыночной экономики и соответствующие им типы предпринимательской деятельности. Так кроме традиционно противопоставляемых друг другу «рынка» и «государства», существуют другие экономические акторы, которые оказывают непосредственное влияние на развитие предпринимательской деятельности. К их числу, по мнению автора, следует отнести такие институты как - сообщества, сети, ассоциации, частные организации и другие. Все они должны играть важнейшую роль в формировании и развитии институтов современной рыночной экономики. В работе отмечается, что в настоящее время в экономической литературе под институтом понимается совокупность, состоящая го правил и внешнего механизма принуждения индивидов к исполнению этого правила. При этом конфликтующие между собой институты несут дестабилизирующее воздействие на отдельные компании и экономику в целом. Однако эти конфликты открывают новые возможности для поиска организационного разнообразия и обеспечивают возможности к адаптации предпринимательских структур в условиях неопределенности. Иными словами, чем выше будет степень комплементарности институтов, тем эффективнее будет взаимодействие и степень координации между различными предпринимательскими структурами, но тем труднее будет в случае необходимости (кризиса) обеспечить проведение институциональных преобразований.

В плане рассмотрения взглядов на эволюцию предпринимательской деятельности в работе отмечается, что в различных странах, начиная со второй половины 20 века, идет процесс образования различных типов предпринимательских структур, которые и формируют национальные

14

системы бизнеса. При этом две основные переменные формируют страновые различия между ними. Первая это - степень и масштаб интеграции собственности, и, вторая, это - степень и масштаб горизонтальной интеграции компаний. В соответствии с этим подходом, в диссертационном исследовании обосновано положение, что путем сравнительного анализа можно выделить восемь основных типов предпринимательской деятельности, которые эволюционным путем сложились в практике хозяйственной деятельности и характерны для современной рыночной экономики.

Ь Фрагментированный тип предпринимательской деятельности. Степень как вертикальной, так и горизонтальной интеграции очень низка, а экономическая активность представляет собой, главным образом, деятельность мелких фирм на рынке совершенной конкуренции. Предполагает контроль со стороны собственника и рыночный контроль.

2. Сетевая модель. Как тип предпринимательской деятельности предполагает, что интеграция собственности низка, но высока специализация фирм и степень кооперации между ними. Предполагает, что по мере развития степень интеграции собственности может увеличиваться.

3. Промышленные округа. Степень координации посредством распределения прав собственности низкая, однако высока степень горизонтальной координации с помощью альянсов. Предполагает интеграцию в промышленном секторе посредством распределения прав собственности.

4. Система финансового конгломерата. Масштаб интеграции прав собственности высок, однако горизонтальная интеграция незначительна из-за преобладания масштабных холдинговых объединений и сетей разнородных компаний, основанных на совместном владении. Предполагает высокую степень горизонтальной координации (с помощью гибридных структур - альянсов) производственных цепочек.

5. Система интегрированного конгломерата. Права собственности сильно интегрированы, однако горизонтальная интеграция незначительна. Предполагает развитие сотрудничества конкурирующих компаний.

6. Система отсеков. Характерна для экономической системы сложившейся в США, в которой крупные интегрированные и в некоторой степени изолированные фирмы конкурируют друг с другом

на местных рынках. Предполагает развитие горизонтальной интеграции.

7. Объединенная система. Ассоциация контролирующих фирм в рамках одного сектора. Предполагает высокую степень взаимозависимости между работниками и работодателями.

8. Хорошо скоординированная система: использует альянсы собственников для координации действий между секторами (японские компании). Предполагает высокую степень делегирования полномочий и доверия к наемным работникам.

Кроме того в диссертации обосновывается вывод, что для каждой страны в зависимости от ментальности, традиций и правил поведения в обществе будут характерны определенные типы предпринимательской деятельности. При этом особое влияние на характер предпринимательской деятельности будут оказывать сложившиеся в данном обществе формальные и не формальные институты. Для стран в которых становление и развитие предпринимательской деятельности началось относительно не давно характерна ситуация при которой формальные институты ещё не сформированы и не действуют, и поэтому их подменяют не формальные институты взаимодействия. Это с одной стороны позволяет достаточно оперативно принимать необходимые решения, но с другой стороны ограничивает возможности для инвестиций и стабильного развития даже в среднесрочной перспективе.

2. Авторское определение и понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях децентрализованной рыночной экономики. В диссертационном исследовании отмечается, что в современном обществе именно частным участникам отведено особое место в определении общественных целей и инструментов их достижения. Это положение и предопределило выбор относительно основных подходов к государственному регулированию предпринимательской деятельности.

В теории и практике регулирования предпринимательской деятельности существуют три основные системы. Основным отличительным критерием, этих систем является механизм размещения ресурсов. В случае рыночного регулирования это - механизм цен, в случае сети это - взаимное согласие, и в случае иерархии это - общественный закон. Каждая их этих трех систем теоретически может быть использована для регулирования всей видов экономической деятельности. Однако в реальности эти простые регулирующие системы имеют только очень ограниченное значение, поскольку преобладают смешанные системы регулирования. Чтобы

16

определить различные смешанные системы регулирования экономической деятельности, можно выделить разграничение между "доминирующей регулирующей системой" и "дополнительной регулирующей системой". В обоих случаях рынки, сети и иерархия могут быть доминирующими или дополнительными регулирующей системами, которые дают в результате шесть смешанных систем регулирования и три чистые системы, что иллюстрируется на схеме 1. В рамках смешанных систем координации, чтобы быть эффективным регулятором, государственной власти необходимо отчитываться за свою позицию.

ОСНОВНЫЕ и ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РЕГУЛИРУЮЩИЕ МЕХАНИЗМЫ ЦЕНЫ СОГЛАСИЕ ИЕРАРХИЯ

Полный свободный рынок Либерализованное регулирование Либерализованная иерархия

Регулируемый рынок Полное регулирование Регулируемая иерархия

Регулируемый свободный рынок Контролируемое регулирование Полная иерархия

Схема 1. Полные и смешанные системы рнулирования экономической деятельности

Эта схема может быть использована для характеристики взаимосвязей между институциональными устройствами и различными типами регулирования. При этом изменение институциональной структуры может быть интерпретировано как изменение доминирующего или дополнительного распределительного механизма. В тоже время в диссертационной работе отмечается, что информационный поток необходим, чтобы понимать, что общественные и частные экономические цели различны в каждом институциональном каркасе. С учетом этого регулирование может пониматься как проблема агентов, в которой субъект регулирования старается создать регулятор (объект), чтобы он действовал определенным образом. Например, в случае политически определенных общественных целей, государственная власть в отношениях с руководством объекта занимает доминирующую позицию.

Тщательное рассмотрение в рамках диссертационного исследования институционального комплекса регулирования позволило автору определить положение регулирования посредством переговоров как специфического типа регулирования, и доказать, что в условиях современной Российской Федерации именно этот тип регулирования подходит для принятия эффективных решений в обстановке неопределенности происходящих в экономики институциональных изменений. Однако потенциальные преимущества регулирования посредством переговоров могут быть

реализованы только при определенных обстоятельствах. Первое, должен быть одобренный участник, который имеет право вести переговоры с государственной властью с позиции общих интересов. Часто это в этом качестве выступают крупные фирмы и общественные организации. Второе, должна быть причина доверять, что участники желают принять для себя результаты переговоров. Третье - органы государственной власти могут принять на себя обязательства по усиленному внедрению регулирования в том случае, если участники сами не могут прийти к удовлетворительному решению.

Кроме того в диссертационной работе определены основные положения, которые характеризуют понятие государственное регулирование предпринимательской деятельности в условиях децентрализованной рыночной экономики. К их числу необходимо отнести следующие положения: - институциональные формы; режим накопления; методы регулирования.

Институциональные формы. Институциональные формы являются соединяющим звеном между регулированием социально-экономической жизни и поведением участников, которые действуют на основании правил взаимодействия или институциональных форм, которые состоят в кодификации основных социальных отношений. Это согласуется с предположением об ограниченности рациональности участников. Определяются пять институциональных форм. Первая - денежно-кредитная политика. Порядок её реализации, определяется типом контроля над регулированием денежных операций, а также взаимосвязью между денежной и кредитной политикой. Вторая - это наемный труд. Она имеет ключевое значение, поскольку определяет порядок организации труда и уровня жизни наемных работников. Эти показатели оценивают по пяти компонентам, а именно: организация процесса труда, стратификация квалификации, подвижность рабочей силы, прямые и косвенные виды заработной платы и использование трудового дохода. Третья институциональная форма -конкуренция. В рамках данной формы основное внимание необходимо уделять отличию между традиционной ценовой конкуренцией и олигополистической конкуренцией. Четвертая институциональная форма -место и роль государства. Оно характеризуется как модель взаимоотношений между государством, экономикой и обществом. И пятая институциональная форма это - связь с международной экономикой. В работе особо подчеркивается, что именно, эти институциональные формы являются основными правилами игры. Поэтому их рассмотрение и анализ

позволяет описывать изменения, происходящие с течением времени в различных странах.

Режим накопления. В режиме накопления основное место должен занимать порядок накопления, который является основной отличительной чертой любой экономической системы. История показывает, что порядок накопления носит нелинейный характер, поскольку в нем накопительный рост в формирующихся экономических структурах разделяется кризисами. Эти формирующиеся экономические структуры (объекты и субъекты) в современной теории государственного регулирования предпринимательской деятельности необходимо рассматриваться как стабилизированные конфигурации экономики в течение некоторого периода времени. Концепция режима накопления описывает и отображает такие структуры. При этом данная концепция определяется комплексом правил, которые обеспечивают общую согласованность между производством, распределением доходов, изменением уровня спроса и макроэкономическим равновесием, что позволяет моделировать экономическую ситуацию в динамике. Разнообразие режимов накопления существует в зависимости от характера и интенсивности технических изменений и от размеров и структуры спроса или, говоря шире, от норм производства и норм потребления.

Методы регулирования. Методы регулирования - концепция, дающая возможность продвинуться от частичного регулирования, с некоторым числом объектов и субъектов регулирования, действующих автономно, к согласованной, динамической системе. Возможны несколько способов согласования объемов производства и потребления. Институциональные формы могут стимулировать (либо нет) согласованный процесс регулирования экономики как целого. При этом рынки, иерархия, частные фирмы, общественные организации и сети вместе определяют динамику социально-экономических отношений. Следовательно, процесс

регулирования зависит от поведения экономических объектов и субъектов, а также социальных групп настолько, насколько он обеспечивает связность и стабильность существующего режима накопления.

С учетом отмеченных выше положений в диссертационной работе дано авторское определение понятия государственное регулирование предпринимательской деятельности. Государственное регулирование предпринимательской деятельности это - динамичный процесс и результат множества взаимодействий между различными субъектами и объектами регулирования, включающий институциональные формы (соединяющие звенья между регулированием социально-экономической жизни и

поведением участников), режим накопления (комплекс правил, которые обеспечивают общую согласованность между производством, распределением доходов, изменением уровня спроса и макроэкономическим равновесием) и методы регулирования. Роль государства в регулирование предпринимательской деятельности состоит в создание условий для формирования социально-экономической системы, которая будет ориентирована на раскрытие созидательного потенциала рыночных отношений. В этой связи необходимо отметить, что дополнительные инвестиции приносят как общественную, так и индивидуальную выгоду, а механизм свободного рынка часто не обеспечивает нужного уровня данных инвестиции. Поэтому государство должно улучшать распределение ресурсов, предоставляя, через институты общественного сектора соответствующие товары и услуги, одновременно создавая благоприятные условия и для частных инвесторов. Например, приоритетом государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере инновационного развития и основой для принятия решений о поддержке реализации инвестиционных проектов должна быть ориентация на создание высоко и среднеоплачиваемых рабочих мест. В работе сделан вывод, что подобный подход к формулировке и оценке целей социально-экономического развития предполагает: во-первых, интеграцию параметров социального развития в систему оценки экономической эффективности; во-вторых, формирование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности на федеральном и региональном уровнях власти; и, в третьих обеспечение сотрудничества государства с частными и общественными институтами.

3. Концепция государственного регулирования

предпринимательской деятельности в условиях политики эволюционной модернизации экономики РФ. В диссертационной работе отмечается, что роль государства в регулировании предпринимательской деятельности состоит в создание условий для формирования социально-экономической системы, частью которой является государство, которое, как координатор и организатор всей общественной жизни, должно осуществлять меры, направленные на раскрытие созидательного потенциала рыночных отношений. В этой связи необходимо отметить, что в последние десятилетия (особенно в условиях начавшегося в 2008 году мирового финансово-экономического кризиса) теория эндогенного роста в сочетании с теорией пространственного развития нашла свое дальнейшее развитие в практике экономической деятельности. При этом в диссертационном исследовании отмечается, что в нашей стране теория пространственного развития стала

20

формироваться в последнее десятилетие, и представляет собой, междисциплинарный синтез научных дисциплин, занимающихся пространством, которое находиться в процессе длительной трансформации и быстрых изменений. В нем проявляются отношения между людьми и отношения между властями в центре и на периферии, а также отношения к инновационному и творческому процессу, который осуществляется на конкретной территории. С учетом этого в теории пространственного развития приоритетным считается изучение феноменов человеческого поведения в пространстве отношений, а институциональное, культурное, организационное измерение пространственного поведения это - целевая перспектива науки о пространстве развития. Междисциплинарность исследований пространства предполагает синтез понятийного аппарата и методологии естественных, технических и общественных наук. Это формирует потребность в конструктивном диалоге между представителями общественных, естественных и технических наук на базе нового понимания пространства как основы инновационного, творческого процесса развития. С учетом этого в работе рассмотрены особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях теории кризиса. Так в рамках теории кризиса долговременная динамика выглядит не стабильной. Периоды относительной динамической стабильности, достигают предла и уступают место фазам изменений, когда исчезает согласованность и наступает нестабильность. Эти изменения могут быть и структурными и циклическими. В этом причина того, почему теория кризиса играет такую важную роль в вопросах государственного регулирования предпринимательской деятельности. Так, можно выделить две основные категорий кризиса: "малый" и "большой" кризис. Первый вид кризисов это -циклические кризисы. Они представляют собой особый вид самоуравновешивающегося процесса, при котором периодическая неуравновешенность в процессе накопления приводит к сбою в системе. В этих условиях изменения объемов товаров, производства, инвестиций, занятости и цен - часть согласований в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности. Эти изменения фактически отражают обычный экономический цикл. Однако институциональные формы вероятно должны медленно изменяться от цикла к циклу, оставляя характер государственного регулирования в целом неизменяемым. Большой кризис это - структурный кризис. В частности в условиях структурного кризиса процесс накопления становится все менее совместимым со стабильностью институциональных форм и методами регулирования, которые их поддерживают.

В диссертации так же рассматривается вопрос, что существует многообразие способов государственного регулирования предпринимательской деятельности. Так, варианты проводимой экономические политики могут изменяться во времени и пространстве в пределах некоторой схемы рыночной экономики. При этом их жизнеспособность основывается на изменяющейся комбинации компонентов и совместимости институциональной модели с экономической динамикой. Однако следует отметить, что жизнеспособность любого способа государственного регулирования определяется в историческое, а не в абстрактное время. Это значит, что те самые факторы, которые ведут к подъему и успеху способа государственного регулирования предпринимательской деятельности в первой стадии, могут вести к дестабилизации тех же самых институциональных форм во второй стадии - о чем с очевидностью свидетельствуют упомянутые выше структурные кризисы.

В этой связи в работе отмечается, что ещё одной важной особенностью государственного регулирования предпринимательской деятельности является возможная множественность институтов рыночной экономики. Это положение отвергает дихотомию, которая используется многими специалистами для обоснования необходимости интервенции, для регулирования провалов рынка и государства. Использование дихотомии не отражает роль, которую играют другие институциональные и организационные формы в современной рыночной экономике. Поэтому отказ от идеи дихотомии как способа регулирования позволяет обосновать, что институты это - правила взаимодействия и, что формы организации это -формы взаимодействия. Соответственно рынки, иерархия (частная и общественная), сетевые предприятия и альянсы - формы организации, которые и формируют правила игры. Компоненты формируют структуру экономики и их комбинация различна в разных странах и в разное время. Понимание экономического функционирования этих вариаций требует определения и понимания того, каковы эти комбинации, и как они действуют. Проведенное по этим направлениям сравнительное исследование, показывает, что конкретные организации наемного труда имеют такое же решающее значение, как и формы конкуренции и денежные режимы. Понимание того, как действуют институты и организации и как они связаны с экономическим функционированием - весьма сложная задача. Институты возникают в ходе исторического процесса, который сочетает в разной степени, во-первых, технические аспекты эффективности и необходимости,

во-вторых, напряжение, конфликты между коллективными участниками и, в-третьих, случайности. При этом в среднем и в длительном периоде каждый институт должен сдавать экзамен на жизнеспособность и совместимость с экономическим воспроизводством.

С учетом этого последнего положения в диссертационном исследовании особое внимание уделяется рассмотрению вопросов координации и эффективности. Динамика эффективности может быть результатом работы рынка, когда он хорошо подходит к согласованному комплексу институтов, что предполагает необходимость создания институционального каркаса рыночной децентрализованной экономики. Такой подход к пониманию современной рыночной экономики отделяет нас от позиции тех специалистов, которые отдают абсолютный приоритет макроэкономическому равновесию или свободному рынку, которые «сами» должны создать правильные стимулы.

В рамках предложенной нами в диссертационном исследовании теории государственного регулирования предпринимательской деятельности заложен основной нормативный принцип, дающий возможность установить ориентиры для действий. Это принцип жизнеспособности, но её достижение не всегда обеспечивает оптимальность равновесия, что является обязательным условием с точки зрения теории общего равновесия. В этих условиях комбинирование экономической эффективности и социальной эффективности, должно определяться понятием жизнеспособности экономической системы, понимаемой как приемлемый в данном обществе образ жизни людей, поэтому особое внимание необходимо уделять показателям уровня жизни населения. С учетом отмеченных выше положений в диссертации сделан вывод, что для обеспечения эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности необходимо формирование многосторонней стратегии развития, в которую должны быть включены следующие основные компоненты. Во-первых, это -наемный труд, обеспечивающий социальную защиту и поддерживающий мобильность населения. И, во-вторых, это - постепенное ориентирование на повышение эффективности методов государственного регулирования (формирование правовой и институциональной базы, контрактная политика, меры по регулированию предпринимательской и инвестиционной деятельности, ценовая, денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политики, и т.д.). При этом развитие должно строиться на основе компонентов институционального каркаса рыночной экономики. Понятие её

совместимости или жизнеспособности должно исходить из исторических принципов и стандартных оценок, то есть нормативного подхода.

Кроме того в диссертационной работе достаточно подробно рассмотрена социально-экономическая природа отношений, которые в настоящее время складываются в экономике РФ и определяют порядок государственного регулирования предпринимательской деятельности.

4. Основные этапы и стратегические направления реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности. В диссертационном исследовании отмечается, что основным приоритетом концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях реализации эволюционной модели экономической модернизации является поэтапная трансформация формальных и неформальных институтов регулирования предпринимательской деятельности для обеспечения и поддержания баланса интересов между различными общественными группами. Для достижения выбранной цели, которая в работе определена как создание благоприятных предпосылок для модернизации экономики в условиях постиндустриального развития нашей страны, необходимо исходить из принципа последовательности при постановке и решении задач. При этом каждый из трех этапов при реализации предлагаемой концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях эволюционной модернизации экономики РФ, будет характеризоваться своей особой спецификой в развитии институтов государства, бизнеса и общества. В диссертации подчеркивается, что согласно предложенной экспертами Всемирного экономического форума (ВЭФ, который ежегодно проходит в Давосе) методике проведения экономической модернизации1, на каждом этапе необходимо применение инструментов государственного регулирования, соответствующих именно данному этапу.

Первый этап реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности, в условиях эволюционной модернизации Российской экономики. В работе он характеризуется как этап роста и дальнейшего развития предпринимательской активности. Рост предпринимательской деятельности, на данном этапе экономической модернизации, связан с введением в оборот, имеющихся свободных экономических ресурсов. В этой связи государственное регулирование предпринимательской деятельности на первом этапе должно быть ориентировано на повышение уровня диверсификации экономики и

1 ТЬе С1оЬа1 Сошраге11НУепе55 Нерол 2008-2009. Р. 3-7.

конкурентоспособности предприятий и организаций, что может обеспечиваться за счет более эффективного распределения ограниченных экономических ресурсов. К числу критериев, которые можно выделить для оценки эффективности распределения ресурсов можно отнести следующие:

- формирование качественной институциональной среды для развития предпринимательской деятельности и рыночных отношений;

- формирование и развитие производственной и социальной инфраструктуры для обеспечения предпринимательской деятельности;

- формирование и поддержание макроэкономического равновесия на внутренних и внешних рынках сбыта продукции для отечественных производителей;

- формирование, соответствующих современным требованиям, систем здравоохранения и среднего специального образования.

Результатом реализации первого этапа должно стать массовое начало предпринимательской деятельности, когда миллионы отечественных потенциальных производителей товаров и услуг станут субъектами экономики и получат легитимные права на ведения хозяйственной деятельности. Им также необходимо обеспечить доступ к экономическим ресурсам труд, земля, капитал (в том числе в рамках бюджетно-налоговой политики), которые необходимы для ведения предпринимательской деятельности.

Продолжительность первого этапа, реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности, в условиях эволюционной модернизации Российской экономики должна составить не менее 3-5 лет. Как отмечалось выше, этот этап связан с формированием качественной институциональной среды для развития рыночных отношений и повышения уровня предпринимательской активности, а также обновлением инженерной и коммуникационной инфраструктуры, а также реформой в системе среднего образования. За последние 3-4 (2009-2011 годы) года были сделаны определенные шаги в этом направлении. В частности во многом были упрощены процедуры, связанные с развитием малого предпринимательства и с доступом к имеющимся инженерным и коммуникационным сетям. Однако процесс формирования современной инфраструктуры идет очень медленно и не эффективно. В экспертных кругах идет активное обсуждение направлений и путей дальнейшего развития экономики нашей страны, анализируется и модернизируется законодательная база.

Другим важным элементом, связанным с государственным регулированием предпринимательской деятельности на первом этапе

25

экономической модернизации, по нашему мнению, является начало реформирования структур управления в организациях социальной сферы, а также изменение механизма финансирования и порядок получения государственного (муниципального) заказа Концепция многоканального финансирования учреждений социальной сферы предполагает наличие различных бюджетных и внебюджетных источников финансирования, в том числе и в рамках механизма государственно-частного партнерства.

С учетом перечисленных выше обстоятельств в диссертации делается вывод, что первый этап реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях экономической модернизации, но нашему мнению, может реально начаться только в середине 2012 году после завершения выборов в органы законодательной и исполнительной власти РФ. При относительно благоприятном стечение обстоятельств, в том числе стабильном росте макроэкономических показателей, к окончанию 2015 года первый этап реализации концепции государственного регулирования

предпринимательской деятельности в условиях эволюционной модернизации Российской экономики может быть завершен.

Второй этап реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности, в условиях эволюционной модернизации Российской экономики. В диссертационной работе отмечается, что на втором этапа экономической модернизации политика государственного регулирования предпринимательской деятельности должна быть ориентирована на создания институциональной среды, при которой дальнейшее развитие предпринимательской деятельности будет обеспечиваться за счет повышения эффективности использования уже имеющихся и введенных в оборот экономических ресурсов. Такой подход предполагает, что политика государственного регулирования должна быть направлена на обеспечение ряда критериев, которые и обеспечивают рост предпринимательской активности:

- обеспечение роста качества и повышения доступности вузовского и послевузовского образования;

-обеспечение развития имеющихся и формирование новых эффективных рынков сбыта товаров и услуг;

- обеспечение условий для поддержки мобильности и эффективности рынка труда;

- обеспечение условий для развития финансовых рынков;

-обеспечение условий, стимулирующих предпринимательские

структуры во всех сферах экономики к модернизации и техническому

26

перевооружению, использованию форм и методов инновационного развития и управления.

Продолжительность второго этапа, по мнению автора диссертационного исследования, должна продлиться не менее чем 7-9 лет. За это время необходимо решить главную задачу, а именно, сформировать в РФ новое качество кадрового состава. Это, в первую очередь, может быть достигнуто путем повышения результативности и качества вузовского и особенно послевузовского образования. Без повышения качества кадрового состава, на основе субъектно-деятельностного подхода не представляется возможным решение задачи перехода к массовому использованию различных современных технологий, а также форм и методов управления, которые характерны для инновационного развития предпринимательской деятельности. Например, государственное регулирования посредством переговоров предполагает, что каадый из участников переговорного процесса должен не только сформулировать собственную позицию в рамках коллективного решения, но и принять на себя ответственность за исполнение принятых обязательств.

Третий этап реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности, в условиях эволюционной модернизации Российской экономики. Данный этап в работе был определен, как этап инновационного развития. Это обусловлено тем, что в условиях ограниченных ресурсов и рынков сбыта, идет сокращения возможностей дом экстенсивного развития (традиционный способ развития экономики РФ), поэтому только использование инноваций создает предпосылки для дальнейшего экономического роста и социального развития. При этом государственное регулирование предпринимательской деятельности должно быть ориентировано на развитие по трем основным критериям:

- создание условий для расширения емкости внутренних и внешних рынков сбыта продукции;

- создание условий для развития через механизм государственно-частного партнерства на внутреннем рынке различных форм взаимодействия между частными предпринимательскими структурами, предпринимательскими структурами государства и некоммерческими организациями;

- создание условий для формирования и функционирования национальной инновационной системы.

Продолжительность третьего этапа реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности, в условиях эволюционной модернизации Российской экономики, по мнению

27

автора диссертационного исследования, должна составить не менее 10-12 лет и завершиться во второй половине 30-х годов текущего века. Это связано с тем, что на данном этапе государственное регулирование предпринимательской деятельности должно быть направлено на формирование национальной инновационной системы, в рамках которой необходимо обеспечить эффективное и результативное взаимодействие между органами государственной власти, предпринимательскими структурами и некоммерческими организациями. Именно поиск путей взаимодействия меяеду различными социальными группами и создаст необходимые условия для формирования социального капитала, без которого в условиях постиндустриальной экономики дальнейшее социально-экономическое развитие не представляется возможным.

На основании проведенного исследования в диссертации обоснован вывод, что уровень развития предпринимательской деятельности в РФ в основном находится на уровне перехода от первого ко второму этапу. Исключение составляют отдельные современные технологически высокоразвитые компании. В этой связи, с позиции государственного регулирования предпринимательской деятельности, основное внимание необходимо направить на обеспечение тех девяти критериев, которые были, представлены в рамках первых двух этапов. Для этого в первую очередь, необходимо создать высококачественную законодательную базу для формирования институциональной среды проводимых реформ и особое внимание уделять формированию профессиональной компетентности кадрового потенциала, который будет ориентирован на проведение модернизационных преобразований. Соединение трех составляющих: институциональная среда, подготовленный кадровый потенциал и финансовые ресурсы, вот те три условия, без которых проведение политики по эволюционной модернизации экономики РФ не возможно.

Кроме того в работе рассмотрены стратегических направлений реализации концепции государственного регулирования

предпринимательской деятельности в условиях проводимой в РФ политики эволюционной модернизации экономики. К их числу, относятся следующие направления:

- стандарты взаимодействия бизнеса и регулирующих органов государственной власти и управления;

- политика государственного регулирования предпринимательской деятельности должна быть направлена на использование государственного капитала и на привлечение частных инвестиций;

- стандарты развития человеческого капитала (социальные стандарты).

28

5. Факторы, влияющие на уровень предпринимательской и инвестиционной активности в экономике РФ. Проведенный во второй главе диссертационной работы анализ показал, что одним из важнейших факторов определяющим институциональные формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности является размер национального рынка в абсолютном выражении или по отношению к численности населения и доходам. Крупные рынки могут принять больше предпринимателей-инвесторов и позволить им получать выгоды от масштабов и размеров экономик. При этом членство в региональных интеграционных группировках также рассматривается как экономический фактор привлечения инвестиций, поскольку влияет на размер рынка. Региональная интеграция и высокие темпы роста рынка стимулируют иностранные инвестиции. Сейчас при оценке рисков и эффективности предпринимательской деятельности инвесторы во все большей степени обращают внимание на сочетание различных направлений макроэкономической политики. Данного рода мероприятия, прежде всего, включают в себя содействие инвестициям, финансовые и налоговые льготы, устранение бюрократических барьеров, а также постинвестиционные услуги вследствие важности реинвестирования прибыли. В частности, именно меры, облегчающие процесс запуска и ведения бизнеса оказывают решающее воздействие на восприятие инвестиционного климата инвесторами и на решение о выборе организационной формы осуществления инвестиций.

В работе также отмечается, что одним из важнейших показателей, который характеризует эффективность государственного регулирования предпринимательской деятельность, является уровень инвестиционной активности. В этой связи в диссертации подчеркивается, что в кризисном 2009 году произошел сильнейший спад инвестиций в экономику РФ, а недостаточная инвестиционная активность существенно сдерживает развитие предпринимательской деятельности в экономике РФ. В диссертации также приводятся данные, что пик инвестиционного спада пришелся на первую половину 2009 года. Во П-1У кварталах 2010 года наблюдалась положительная динамика инвестиций. В целом за 2010 год прирост инвестиций в основной капитал оставил 6% при увеличении ВВП на 4% относительно 2009 года. Однако рост инвестиций в 2010 году не покрыл спада 2009 года, который составил 15,7%. Так если рассчитать отношение объема инвестиций в 2010 году к 2008 году в постоянных ценах, то значение составит 89,4%. При этом если в 2011 и 2012 годах темпы роста объема инвестиций будут близки к значению 2010 года, то на докризисный уровень,

при благоприятных обстоятельствах, инвестиционная активность может выйти только к концу 2012 года.

В работе также рассмотрен вопрос о структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования. Так в 2010 году преобладали привлеченные средства - 58,8%. По сравнению с 2009 годом в 2010 году увеличилась доля инвестиций за счет собственных средств - с 37,1 до 41,2%, а доля инвестиций за счет прибыли сократилась с 16,0% до 14,7%. Для оценки эффективности бюджетных расходов в рамках диссертационного исследования рассмотрены внутренние бюджетные инвестиции в основной капитал. Так по данным Росстат в соответствии с уточненным на 1 января 2011года перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд в 2010 году, предусматривалось выделение государственных инвестиций на строительство 2039 строек, объектов и проведение мероприятий. Было намечено ввести в действие в 2010 года 1036 объектов, из них введено в эксплуатацию 259 объекта на полную мощность и частично -56 объект. Таким образом, только 24,5% запланированных объектов было введено в срок. В транспортном комплексе было введено на полную мощность 25,7% объектов, в специальном комплексе - 26,2%, в социальном комплексе - 21,7%. Наиболее высок показатель выполнения плана ввода объектов в агропромышленном комплексе - 47,2%. При этом из лимита государственных капитальных вложений в 2010 году в 547,7 млрд. рублей было использовано 344,1 млрд. рублей, что составило 62,8%.

В таблице 1 отражены показатели поступления иностранных инвестиций в экономику РФ. Анализ динамики поступлений иностранных инвестиций показывает сокращение прямых иностранных инвестиций в 2010 году на 13,2% к предыдущему году. Абсолютный объем составил 13,8 млрд. долл. США. Различной оказалась динамика видов прямых инвестиций. Наиболее сильным оказалось снижение объема кредитов, полученных от зарубежных совладельцев организаций (на 28,4%). Сильное снижение объясняется изменением инвестиционной стратегии зарубежных компаний на стадии выхода из мирового кризиса. В первую очередь зарубежные компании вкладывали средства в собственные производства, требующие посткризисной модернизации. Существенно снизились объемы реинвестирования (на 20,7%). Это свидетельствует о нежелании или невозможности в силу ухудшения рыночной конъюнктуры повторно вкладывать иностранный капитал в форме наращивания ранее вложенных инвестиций за счет полученной от них прибыли. Вместе с тем увеличились объемы лизинга (на 5,4%), хотя доля этого вида инвестиций остается мизерной - 0,1% от общего

объема иностранных инвестиций. На 1,9% увеличился объем прочих прямых инвестиций.

Общий объем портфельных инвестиций увеличился на 21,9%. Объем портфельных инвестиции в виде долговых ценных бумаг увеличился на 37,1%, а виде акций и паев сократился на 9%.

Объем прочих инвестиций увеличился более чем на половину - на 53,3%. Инвестиции в виде торговых кредитов возросли на 26,2%, в виде прочих кредитов - на 55,7%. Предпочтение отдавалась краткосрочным кредитам на срок менее 180 дней. Объем этих кредитов возрос в 6,2 раза и составил 41,2 млрд. долл. США. Кредиты на срок свыше 180 дней поступили в объеме 37,9 млрд. долл. США, что на 14,3% меньше, чем в 2009 году.

Таблица 1.

Поступление ииострашых инвестиций по типам

2010г. 2009г. в % к

млн. долларов США В%к 2008г. итогу

2009г. итогу

Инвестиции 114746 140,1 100 79,0 100

из них:

прямые инвестиции 13810 86,8 12,1 58,9 19,4

портфельные инвестиции 1076 121,9 0,9 62,3 1,1

прочие инвестиции 99860 153,3 87,0 86,5 79,5

в том числе:

торговые кредиты 17594 126,2 15,3 86,2 17,0

прочие кредиты 79146 155,7 69,0 87,8 62,0

Источник: Росстат

Кроме того в рамках проведенного диссертационного исследования была сделана попытка определить основные показатели, а также формы, методы и факторы характерные для государственного регулирования предпринимательской деятельности в регионах РФ. Это связано с тем, что регионы РФ неодинаково справляются с задачей улучшения инвестиционного климата, что предполагает разработку специальных программ по поддержки предпринимательской деятельности и активному привлечению инвестиций в экономику. Целью проведенного исследования было выявление позитивных и негативных факторов, которые оказывают влияние на государственное регулирование предпринимательской деятельности в РФ на региональном уровне. Поскольку отдельно взятые стандартные показатели государственной статистики недостаточно полно отражают уровень развития и меры поддержки предпринимательства на уровне субъектов РФ, то для формирования базы исследования были

31

разработаны анкеты, содержащие систему стандартных показателей экономической активности. Анкеты формировались из системы показателей, которые характеризуют деятельность органов власти субъектов РФ по привлечению инвестиций (9 показателей) и инноваций (8 показателей) в экономику региона, и, которые, на наш взгляд наиболее адекватно отражают действительную ситуацию с развитием предпринимательской деятельности. Региональным органам власти было предложено собрать информацию по заявленным в анкетах показателям. Базу исследования по инвестиционной деятельности составили данные представленные 33 регионами РФ и по инновационной деятельности 28 регионами РФ.

К числу этих показателей относятся следующие показатели: объем инвестиций в основной капитал; доля инвестиций в основной капитал к прогнозу объемов ВРП; доля инвестиций в основной капитал в рамках государственно-частного партнерства; общий объем инвестиций в экономику региона, в том числе за счет средств бюджетов разного уровня; количество инвестиционных проектов, начатых на территории субъекта РФ; объем государственной поддержки из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставленный субъектам инвестиционной деятельности; физический объем работ, выполненных в субъекте Российской Федерации по виду экономической деятельности «Строительство»; объем инвестиций в основной капитал малых предприятий; объем инвестиций в основной капитал; реализация комплексных инвестиционных проектов. Задачей анализа являлось выявление факторов, способствовавших появлению регионов-лидеров и объясняющих причины равномерности или неравномерности распределения регионов по уровню инвестиционной активности.

Проведенное исследование выявило целый ряд предпосылок для формирования факторов, которые повышают инвестиционную активность в регионах РФ. Так, государственная поддержка предпринимательства широко проявляется в регионах ресурсной специализации (Республика Якутия). В них развиваются механизмы государственно-частного партнерства: государство создает инфраструктуру в труднодоступных районах, в которые приходят частные инвесторы.

Ещё одной предпосылкой для стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности в регионах является реализация крупных инвестиционных проектов общероссийского значения и, как следствие этого, формирование благоприятной административной среды. Благодаря появлению объектов инфраструктуры Сочинской Олимпиады в

Краснодарском крае значительно возросли не только бюджетные, но и частные инвестиции.

Кроме того предпосылкой для развития предпринимательства в РФ является созданная в регионе институциональная среда. Именно она играет определяющую роль в формировании инвестиционного климата. Наиболее благоприятная институциональная среда сложилась в экономически развитых регионах - Томской области и Республике Татарстан. В них соединились естественные и институциональные преимущества. Продуманная инвестиционная политика согласуется со стратегическими задачами, стоящими перед регионами, в региональных бюджетах имеется достаточное количество средств для активной поддержки предпринимательства. Однако благоприятная институциональная среда может сформироваться и в регионах с меньшим уровнем социально-экономического развития. Так произошло в Ульяновской области и Ставропольском крае. Несмотря на скромные возможности регионального бюджета, в этих регионах проводится активная государственная поддержка предпринимательской деятельности, и она дает положительные результаты. Таким образом, институциональная среда как фактор развития предпринимательства не зависит от уровня развития региона, а только от эффективности государственного регулирования. С учетом этого в диссертации сделан вывод, что одной из наиболее важных предпосылок для повышения эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности является разработка реально выполнимых, а не просто существующих на бумаге стратегий регионального развития. В них должны быть отражены меры по стимулированию инвестиционного климата, такие как кадровое обеспечение инвестиционного процесса, подготовка инфраструктуры и проведение кластерной политики.

С учетом этого в рамках диссертационного исследования к числу ключевых факторов, которые определяют условия для формирования регионального инвестиционного климата, отнесены следующие:

• Обеспечение предпринимательской и инвестиционной деятельности квалифицированными кадрами

• Создание благоприятной для предпринимателей и инвесторов административной среды

• Формирование инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов

• Формирование действенных финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций

• Стимулирование спроса на продукцию, которая производится в регионе РФ

• Формирование благоприятных налоговых условий для реализации инвестиционной политики

• Формирование привлекательных тарифных условий для инвестиционной деятельности

Кроме того в диссертационном исследовании представлены результаты проведенного исследования по поддержке правительствами субъектов РФ инновационной активности на региональном уровне. Как известно, одной и декларируемых целей экономического развития РФ является социальная и экономическая модернизация, которая невозможна без поддержки инновационной активности. Роль государственной поддержки модернизации и продвижения инноваций очень велика, требуются продуктивные инновационные стратегии развития регионов. В систему предложенных нами показателей для оценки инновационной активности входят следующие показатели: доля объема инновационной продукции в общем объеме промышленного производства; доля организаций, осуществляющих технологические инновации от общего числа предприятий и организаций; доля организаций, осуществляющих инновационную деятельность от общего числа промышленных и научно-образовательных; расходы бюджета субъекта РФ на финансирование инновационных проектов, реализуемых на территории региона; доля бюджетных инвестиций в инновации от общего объема инвестиции в консолидированном бюджете субъекта РФ; размер государственных гарантий субъекта Российской Федерации и муниципальных гарантий технологически активным предприятиям; размер налоговых льгот, предоставленных на региональном и местном уровне технологически активным предприятиям; количество организаций инновационной инфраструктуры.

По результатам проведенного анализа о государственной поддержке инновационной деятельности в субъектах РФ, были выделены регионы с высоким уровнем экономического развития, в которых действуют инновационные программы поддержки предпринимательства. Это -Республика Татарстан, Томская область, Тюменская область, но при этом важно и то, что значительная часть регионов не включена или очень слабо включена в инновационный процесс. Объемом предоставленных государственных гарантий технологически активным предприятиям отличается Краснодарский край - регион, в котором стратегией развития является создание новой экономики, ядром которой будет инфраструктура

Сочи и инновации. Вместе с тем был выделен ряд регионов с невысоким уровнем развития и проблемными отраслями, преимущественно машиностроением и военно-промышленным комплексом. Это Пензенская область и Курганская область. Так, например, в условиях модернизации, такая потенциально инновационная отрасль как машиностроение для выхода из затяжного спада нуждается в особых мерах государственной поддержки. И в этих регионах эта отрасль получает такую поддержку. В тоже время, важно, что проводимый властями курс на модернизацию экономики нашей страны также требует проведения активной и очень взвешенной политики на рынке труда, поскольку модернизация российских производств до среднеевропейского уровня предполагает повышение производительности труда в 3-5 раз. Так, по различным оценкам, которые приведены в работе, в негосударственном секторе занято порядка 51,7 млн. человек. После проведения комплексной модернизации производства до 38 млн. человек могут остаться без работы. Социально безопасная модернизация требует создания десятков миллионов новых рабочих мест, а этого можно достичь только за счет кардинального улучшения инвестиционного климата. С учетом этого в диссертации сделан принципиальный вывод, что инновационная активность еще более связана с институциональной средой, чем инвестиционная, так как внедрение и распространение инноваций требует наличия развитых социальных институтов.

Кроме того диссертации отмечается, что проведённый анализ государственной поддержки предпринимательства в субъектах РФ выявил, что в условиях экономического кризиса пространственное распределение экономического роста обеспечивалось преимущественно сформировавшейся экспортно-сырьевой моделью российской экономики, что и обеспечивает высокие показатели среднедушевого ВРП в отдельных регионах РФ. С учетом этого, для обеспечения роста инвестиций и инновационного развития региональным органам государственной власти и управления необходимо проведение специальной политики по формированию на своих территориях институциональной и административной среды для поддержания предпринимательской деятельности. Это предполагает необходимость привлечение к работе в регионах специалистов, которые должны будут обеспечить формирование нового (исходя из имеющейся ресурсной базы) экономического потенциала, а так же рост общего уровня и качества управления региональным развитием.

6. Концептуальные основы реформирования налоговой системы в РФ. Проведение налоговой реформы предполагает, что в начале, необходимо дать оценку действующей налоговой системы. Для этого

35

требуется проведение анализа, какая в налоговой политике существует пропорция между факторами труд, земля и капитал в валовом национальном продукте (ВВП) и долей каждого из этих факторов в системе налогообложении. Так, уже к середине 90-х годов XX века в РФ сложилась резкая диспропорция между вкладом каждого из факторов производства в формируемый ВВП и долей налоговых поступлений, которая приходится на данный фактор в общем объеме собираемых налоговых платежей. Несмотря на то, что подобный анализ позволяет выявить сложившиеся диспропорции, но для их устранения потребуется провести еще более серьезные исследования. Как известно, в реально складывающейся социальной и экономической ситуации существует такое понятие как собираемость тех или иных видов налогов. По причине институциональных и иных ограничений на территории РФ практически не собирается налог на имущество, через декларации о доходах до последнего времени собирается не более 2-3% от общего объема подоходного налога с физических лиц. Другой пример, в условиях высокой инфляции переход от косвенного к прямому налогообложению практически не возможен.

Еще один аспект, по которому требуется оценить действующую налоговую систему, прежде чем искать ответ на вопрос о путях ее реформировании это дать оценку де-юре и де-факто общего объема налоговых изъятий из ВВП. Так, по оценкам специалистов к концу 90-х годов XX века общий объем налоговой нагрузки в ВВП де-юре составлял порядка 55% от ВВП, а де-факто был порядка 32-35%.

С учетом вышеизложенных подходов, а также оценок порядка распределения бюджетных доходов с точки зрения их реальной собираемости и расходов между уровнями бюджетной системы в рамках формирующейся в РФ модели бюджетного федерализма, можно ставить вопрос о концептуальных основах реформирования налоговой системы. Должны быть созданы благоприятные условия для формирования на территории РФ модернизированной и децентрализованной рыночной экономики. К их числу, на наш взгляд, можно отнести:

- общее сокращение (де-юре) налоговой нагрузки за счет сокращения ставок налогообложения и отмены отдельных видов налогов, а именно, налога на добавленную стоимость (НДС), налога на прибыль, подоходного налога, социального налога и т.д.;

перераспределение налоговой нагрузки между факторами производства путем сокращения налоговой нагрузки по фактору «труд» и «капитал» и увеличение налоговой нагрузки на фактор «земля», а именно, рентные платежи, таможенные сборы и т.д. Это будет способствовать

36

перераспределению налоговой нагрузки и между секторами экономики. Рост доли рентных и таможенных платежей на вывоз углеводородного сырья при общем сокращении налоговой нагрузки обеспечит процесс ее перераспределения между добывающим и обрабатывающим секторами экономики.

- перераспределение налоговой нагрузки с мобильной (НДС, подоходный налог) на немобильную налоговую базу (имущественные налоги) позволит обеспечить процесс перераспределения налоговой нагрузки между уровнями бюджетной системы. Переход к реальному сбору большинства видов имущественных налогов, в том числе, налогов на недвижимость, на наследство, на дарение и т.д., обеспечит существенное расширение реальной налоговой базы для региональных и местных органов власти и управления. Это особенно важно в условиях, когда региональным и местным бюджетам надо создать реальные условия для предоставления налоговых льгот при реализации на их территориях инвестиционных проектов. Также важно заметить, что ведением пропорциональной шкалы подоходного налога (на сверх доходы) при условии всеобщего заполнения декларации о доходах, позволит решить проблему перераспределения налоговой нагрузки от низко и среднедоходных групп на высокодоходные группы населения. Подобный подход к распределению налоговой нагрузки будет соответствовать имеющимся в нашем обществе представлениям о социальной справедливости.

- перераспределение налоговой нагрузки от косвенного к прямому налогообложению, предполагает сокращение и/или введение отсрочек на уплату НДС и таможенных пошлин, в том числе и на ввозимое оборудование. Это объясняется тем, что (будучи включенным в цену) косвенное налогообложение сдерживает темпы экономического роста, так как по своей экономической природе призвано ограничивать потребление ресурсов. Прямое налогообложение по своей экономической природе направлено на изъятие полученной как конечный результат хозяйственной деятельности прибыли и не препятствует экономическому росту. При этом оно ещё и исполняет функцию встроенного стабилизатора, что позволяет избежать перегрева в экономике. Переход от косвенного к прямому налогообложению, на наш взгляд в первую очередь, обусловлен решением задачи по сокращению уровня инфляции. Это объясняется тем, что даже в условиях среднего уровня инфляции применение прямого налогообложения (в том числе налогов на имущество) не позволяет обеспечить соответствующий уровнь налоговых поступлений в бюджетную систему.

В диссертационной работе подчеркивается, что концептуальные основы реформирования налоговой системы в РФ взаимосвязаны между собой, а это еще раз подчеркивает огромную сложность при решении поставленной проблемы.

7. Предложения по формирования предпринимательской среды и инвестиционного климата в субъектах РФ. В рамках, подготовленных в ходе проведения диссертационного исследования, предложений по формирования предпринимательской среды и инвестиционного климата в субъектах РФ обосновывается положение, что деятельность федеральных органов власти, ориентированная на обеспечение регионального развития за счет увеличения притока инвестиций в реальный сектор экономики, предполагает развитие механизмов расширения экономической и предпринимательской свободы и должна осуществляться по следующим направлениям:

1. Планирование социально-экономического развития субъектов Федерации - это функция и задача региональных органов государственной власти. При этом конечные цели деятельности органов государственной власти как регионального, так и федерального уровня обязаны быть едиными, а для этого надо определить пути совершенствования механизмов взаимодействия между различными уровнями исполнительной власти.

2. Совершенствованию системы межбюджетных отношений. Причем таким образом, чтобы она стимулировала субъекты Федерации к развитию собственной доходной базы и содействовала выравниванию бюджетной обеспеченности.

3. Комплексное планирование межрегиональных и межотраслевых инвестиционных проектов. При этом недостаточно осуществлять планирование в рамках отдельных отраслевых программ, а необходимо комплексное планирование развития территорий.

4. Отраслевые стратегии должны иметь четкую территориальную привязку и должны учитывать развитие территории в целом.

5. Совершенствование действующих и формирование новых федеральных и региональных институтов развития.

С учетом отмеченных выше положений в диссертационной работе даны следующие предложения по формированию предпринимательской среды и инвестиционного климата в субъектах РФ. К их числу относятся следующие предложения:

I .Обеспечение предпринимательской и инвестиционной деятельности квалифицированными кадрами, предполагает регулярное обучения и

38

повышения квалификации (прежде всего в бизнес-школах) руководителей профильных органов государственной власти и организаций, отвечающих за регулирование предпринимательской и инвестиционной деятельности в субъекте РФ. В работе особо подчеркивается, что без решения данной проблемы, вообще не представляется возможным даже обсуждать вопрос о повышении эффективности и качества принимаемых решений относительно механизмов и методов государственного регулирования в этой сфере деятельности. Организация учебного процесса должна включать в программу обучения изучение наиболее успешных практик по регулированию предпринимательской деятельности, улучшению инвестиционного климата и совершенствованию административных процедур, а также изучение лучших практик по эффективной поддержке инвесторов в обеспечении персоналом. Кроме того, необходимо сформировать организационные механизмы по своевременному изменению состава и численности выпусков соответствующих специальностей и квалификаций в зависимости от существующих потребностей при реализации инвестиционных проектов.

2. Создание благоприятной для предпринимателей и инвесторов административной среды. Как показал проведенный во второй главе диссертационной работы анализ, в регионах РФ для улучшения инвестиционного климата и увеличения числа совместных предприятий с иностранным участием необходимо создание благоприятной административной среды. И в этой связи в работе отмечается, что необходимо создание специального органа исполнительной власти по работе с инвесторами. Данный орган можно назвать «Агентство по привлечению инвестиций». И наделить его исполнением следующих основных функций:

- формирование и целенаправленное продвижение имиджа о инвестиционной привлекательности субъекта РФ;

- регулярный систематизированный поиск инвесторов и работа с ними;

- системная поддержка реализуемых инвестиционных проектов;

- подготовка предложений по улучшению инвестиционного климата.

Обеспечения нормативной базы для деятельности Агентства

предполагает, в том числе и разработку и принятие административного регламента по работе с инвесторами, который будет ориентирован на ускорение сроков начала реализации инвестиционных проектов. В работу Агентства, связанную с оформлением всех разрешительных и согласовательных процедур необходимо заложить базовый принцип «одного окна». Это предполагает, что Агентство гарантирует инвестору получение пакета документов, требуемого для реализации проекта с его минимальным участием во взаимодействии с органами государственной власти субъекта

.49

Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами государственного и муниципального контроля (надзора) и регулирующими службами, а также с региональными организациями естественных монополий.

Ещё одним важным направлением деятельности Агентства должно стать ежегодное формирование официального от имени исполнительных органов государственной власти субъекта федерации доклада «Инвестиционный климат в субъекте РФ». С дальнейшей организацией его широкого публичного обсуждения представителями бизнеса, инвесторами, представителями финансового сектора, экспертным сообществом. В рамках данного доклада особое внимание нужно уделять вопросам, связанным с проведением аудита и проведением оптимизации административных процедур и действий органов государственной власти с целью упрощения разрешительных процедур. Кроме того для установления и дальнейшего развития диалога с общественностью Агентство может инициировать создание общественных советов при органах государственного и муниципального управления с целью общественного контроля административно среды и улучшения защищенности предпринимательской деятельности и инвесторов.

В сфере ответственности Агентства также должна находиться коммуникация с различными международными организациями и объединениями, работа по совершенствованию имиджа региона на международной арене.

3. Формирование инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов предполагает создание индустриальных парков и технопарков в качестве комплексных решений всего спектра вопросов по подготовке благоприятных инвестиционных условий, что в свою очередь предполагает привлечение частных организаций к созданию этих парков в качестве разработчиков и исполнителей их концепций, а также программ привлечения инвесторов.

В комплекс услуг по созданию индустриальных и технопарков должна входить и разработка привлекательных для инвесторов и эффективных для экономики и бюджета субъекта РФ моделей финансирования расходов по созданию инфраструктуры. Поскольку от этого будет зависеть, размер и форма платности, возвратности и срочности различных источников финансирования, а так же их возможные пропорции.

Другим важным видом деятельности в рамках данного направления будет создание готовых промышленных площадок. Это предполагает, в том числе проведение комплекса кадастровых работ, включая постановку на

40

государственный кадастровый учет и регистрацию прав на земельный участок, а также подведение к земельному участку дорог, энергетической, инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры за счет средств бюджета субъекта РФ.

Одним 113 важнейших условий успеха при создании инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, на наш взгляд, является обеспечение свободного доступа всех экономических субъектов к региональному рынку земли и недвижимости.

4. Формирование действенных финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций предполагает разработку механизма предоставления гарантий субъекта РФ по реализуемым инвестициям, в том числе с участием инвестиционного фонда субъекта РФ. При условии если такой фонд создан, то необходимо разработать механизмы формирования капитала фонда, и процедуры участия фонда в финансировании реализуемых инвестиционных проектов.

Другим видам деятельности в рамках данного направления будет разработка порядка предоставления грантов, выделяемых инвесторам, реализующим особо значимые, ключевые проекты по созданию высокотехнологичных и наукоемких производств, а также субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым инвесторами.

В тоже время, субъекты Российской Федерации должны активно и системно взаимодействовать с российскими и международными институтами развития, инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями. Со своей стороны, модели финансирования инвестиционных проектов, безусловно, должны внедряться с учетом их специфики. При этом для применения налогового стимулирования необходимо разработать систему регулярной оценки экономической оправданности предоставления налоговых льгот, обеспечивающих определение интегрального эффекта для экономики субъекта Российской Федерации от их использования. На основе результатов данной оценки уже могут устанавливаться те или иные налоговые льготы.

5. Стимулирование спроса на продукцию, которая производится в субъекте РФ. Это в первую очередь предполагает деятельность по определению целевых региональных промышленных кластеров и программ их развития, в рамках долгосрочных и среднесрочных планов по размещению заказов на поставку товаров и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд, а так же нужд предприятий, находящихся в

региональной или муниципальной собственности. Это позволит создать для целевых инвесторов и бизнес-сообщества систему специальных ориентиров.

Кроме того, следует предусмотреть возможность для внедрения в практику хозяйственной деятельности системы товарных кредитов на длительные сроки, а также систему предоставления товарных кредитов малым и средним предприятиям, и другим потенциальным потребителям продукции. Данная работа предполагает разработку типового договора товарного кредита с частичным покрытием гарантиями субъекта РФ и целевыми показателями срочности и размера процентных ставок.

В рамках региональных планов освоения производства импортозамещающей продукции, властям необходимо организовать работу по содействию кооперации отраслевых производителей и финансированию расходов на производство инновационной продукции, а также по поддержанию спроса на импортозамещающую продукцию, за счет закупок этих видов продукции со стороны государственных и муниципальных учреждений. Региональные власти также должны предусмотреть необходимость поддержки в сфере администрирования и информационного содействия производителей в вопросах заключении договоров с розничными сетями и оптовыми компаниями на поставку им импортозамещающей продукции, производимой на территории региона.

Особую форму поддержки со стороны региональных властей может представлять организация мастер-классов с привлечением лучших российских и иностранных бизнесменов, с успешным опытом создания продуктов и организацией продаж.

6. Формирование благоприятных налоговых условий реализации инвестиционной политики, предполагает разработку комплекса налоговых стимулов для привлечения иностранных и российских инвестиций, в том числе стимулирующих выполнение программ энергоэффективности и внедрения энергосберегающего оборудования и технологий.

7. Формирование привлекательных тарифных условий для инвестиционной деятельности занимает особое место в системе мер по повышению предпринимательской активности и инвестиционной привлекательности в субъектах РФ. Эта деятельность в первую очередь предполагает проведение аудита энергоэффективности и эффективности использования ресурсов, что позволит создать эффективную систему контроля и обосновать затраты и тарифы на продукцию естественных монополий и услуги жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечить публичность данной информации. Для ее решение, безусловно, необходимо

повышение прозрачности процедур закупок и инвестиций региональных и муниципальных организаций естественных монополий.

Другим важнейшим видом деятельности в рамках данного направления является упрощение процедур присоединения к сетям организаций, которые предоставляют соответствующие ресурсы и исключение практики взимания платежей за присоединение. В работе подчеркивается, что для достижения цели демонополизации рынка энергоресурсов, требуется обеспечить включение представителей ключевых инвесторов и общественных объединений предпринимателей в Советы директоров региональных организаций естественных монополий.

8. Методические рекомендации по формированию региональных промышленных кластеров. В диссертационной работе утверждается, что целенаправленная деятельность по формированию региональных промышленных кластеров будет способствовать не только активному привлечению прямых иностранных инвестиций, но и станет важным фактором модернизационных преобразований, повышения уровня инновационного развития региональной экономики. Данную деятельность целесообразно проводить на основе разработки и реализации специальных программ пространственного развития территорий с использованием механизмов стратегического планирования.

При этом цель стратегического планирования будет состоять в создании стратегических и тактических планов действий органов государственной власти субъекта РФ на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Разработка новых и актуализация действующих программ по созданию региональных промышленных кластеров для привлечения инвестиций в экономику должна быть направлена на обеспечение следующих результатов: -выработку системы целей и альтернатив по их достижению; -формирование тактических мероприятий для достижения поставленных целей. Для обеспечения эффективности стратегические планы развития территорий должны включать:

1. Долгосрочную программу создания региональных промышленных кластеров для привлечения инвестиций в экономику субъекта РФ, которая определяет стратегические приоритетные направления по созданию кластеров для привлечения иностранных инвестиций, а также предлагает альтернативные сценарии достижения поставленной цели.

2. Среднесрочные программы по созданию региональных промышленных кластеров для привлечения инвестиций в экономику субъекта РФ, которые определяют приоритеты развития по конкретным направлениям деятельности..

3. Механизмы реализации, которые содержат инструментарий достижения поставленных в стратегии и программах целей.

В диссертации особо подчеркивается, что работу над стратегиями по созданию и развитию региональных промышленных кластеров для привлечения иностранных инвестиций в экономику субъекта РФ целесообразно вести в соответствии с пошаговым порядком действий, состоящим из семи основных этапов:

1 этап (шаг). Стратегический анализ инвестиционного климата и ситуации с привлечением иностранных инвестиций в субъекте РФ. Выделяются следующие промежуточные работы:

- внутренний аудит и экспертная оценка ситуации с привлечением иностранных инвестиций в субъекте РФ;

- анализ внутреннего потенциала инвестиционной привлекательности субъекта РФ;

- комплексный анализ влияния внешних факторов на привлечение иностранных инвестиций в субъект РФ;

- оценка конкурентных возможностей и недостатков субъекта РФ, определение устойчивых конкурентных преимуществ;

- определение и анализ основных ограничений в процессе привлечения иностранных инвестиций в субъект РФ на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

проведение итогового семинара по теме «Комплексный стратегический анализ ситуации с привлечением иностранных инвестиций и инвестиционного климата субъекта РФ» с целью презентации итоговых результатов.

2 этап (шаг). Выявление приоритетов при формировании региональных промышленных кластеров для привлечения иностранных инвестиций в экономику субъекта РФ на долгосрочную перспективу:

выявление приоритетных направлений при формировании региональных промышленных кластеров для привлечения иностранных инвестиций в экономику (на основе ЭМОТ-амализа).

- проведение итогового семинара «Приоритетные направления развития региональных промышленных кластеров в экономике субъекта Федерации» с целью презентовать результаты проведенного анализа и утвердить приоритетные направления.

3 этап (шаг). Разработка основных положений стратегии создания и развития региональных промышленных кластеров для привлечения иностранных инвестиций в экономику субъекта РФ:

- определение образа будущего, миссии, стратегических целей и направлений создания и развития региональных промышленных кластеров для привлечения инвестиций;

- разработка альтернативных сценариев стратегии создания и развития региональных промышленных кластеров для привлечения инвестиций;

- выбор и обоснование рамочного сценария создания и развития региональных промышленных кластеров в субъекте РФ на долгосрочную и среднесрочную перспективу и сроков его реализации;

- проведение итогового семинара «Разработка системы стратегических целей и обоснование рамочного сценария развития региональных промышленных кластеров для привлечения иностранных инвестиций в субъект РФ» с целью утвердить миссию, стратегические цели, задачи и приоритетные направления, достижение которых обеспечит развитие данных региональных промышленных кластеров в субъекте РФ на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

- экспертная поддержка при согласовании стратегии создания и развития региональных промышленных кластеров для привлечения иностранных инвестиций в субъект РФ на долгосрочную и среднесрочную перспективу в федеральных и региональных органах власти;

4 этап (шаг). Формирование концепции и основных направлений реализации программ создания и развития региональных промышленных кластеров для привлечения иностранных инвестиций в субъект РФ:

- определение целей, задач, сроков и этапов реализации программы по выбранному приоритетному направлению;

- разработка системы программных мероприятий;

-определение совокупности организационных, правовых преобразований (структуры программы) на среднесрочную перспективу, выполнение которых обеспечит реализацию среднесрочных планов в рамках выбранных приоритетных направлений;

- экспертная поддержка при согласовании стратегии и программ на долгосрочную перспективу и среднесрочную перспективу в федеральных и региональных органах власти;

- разработка и согласование механизмов и сроков реализации программы;

- определение объемов и источников финансирования программных мероприятий, описание основных механизмов (порядок финансирования, институциональные преобразования и т.д.) реализации программы, составление сетевых графиков реализации программы;

- проведение итогового семинара «Программа создания и развития региональных промышленных кластеров на среднесрочную перспективу» с целью ее дальнейшего утверждения.

5 этап (шаг). Определение приоритетных направлений и программ деятельности органов власти субъекта РФ, разработка рекомендаций органам местного самоуправления:

- определение приоритетных направлений в деятельности органов власти, которые ориентированы на достижение целевых параметров стратегии создания и развития региональных промышленных кластеров для привлечения иностранных инвестиций;

- анализ и оценка ограничений, которые связаны с реализацией поставленных целей, задач и ресурсного потенциала органов власти субъекта Федерации;

- разработка программ и системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач;

- разработка механизмов и сроков реализации каждой программы;

- разработка унифицированного механизма административного и общественного контроля над реализацией программ.

- проведение итогового семинара «Приоритетные направления и программы деятельности органов власти субъекта Федерации» с целью утвердить приоритетные направления и программы деятельности органов власти субъекта Федерации, которые обеспечат создание и развития региональных промышленных кластеров для привлечения иностранных инвестиций в экономику субъекта РФ на долгосрочную и среднесрочную перспективу.

6 этап (шаг). Подготовка презентационных документов:

- подготовка электронной презентации стратегии создания и развития региональных промышленных кластеров для привлечения иностранных инвестиций в экономику субъекта Федерации на долгосрочную перспективу;

- подготовка электронной презентации программ по приоритетным направлениям создания и развития региональных промышленных кластеров для привлечения иностранных инвестиций в субъекте РФ на среднесрочную перспективу;

- подготовка электронной презентации приоритетных направлений и программы деятельности органов власти субъекта РФ на долгосрочную и среднесрочную перспективу.

- подготовка проекта доклада Правительству РФ о результатах и основных направлениях деятельности администрации (правительства) субъекта РФ.

7 этап (шаг). Сопровождение и методическое обеспечение процесса и механизмов реализации стратегии и программ развития:

- содействие в формировании нормативно правовой базы для реализации стратегии и соответствующих программ;

- содействие в формировании институтов развития;

разработка и внедрение механизмов бюджетно-налогового регулирования;

- формирование эффективных механизмов сопровождения и контроля над результатами процесса и механизмами реализации принятых стратегий и программ.

В диссертации также отмечается, что если деятельность, направленная на формирование инвестиционных региональных промышленных кластеров в субъектах РФ будет осуществляться на основе стратегического планирования, то это позволит существенно улучшить ситуацию с привлечением иностранных инвестиций в субъекты РФ.

9. Предложения по формированию новых институтов взаимодействия государства и бизнеса в субъекте РФ. В четвертой главе диссертации представлены подготовленные предложения по формированию новых институтов взаимодействия государства и бизнеса в субъекте РФ. Для обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти в регионах РФ в вопросах регулирования предпринимательской деятельности путем формирования благоприятного инвестиционного климата на своих территориях существует реальная необходимость в создании в большинстве субъектов РФ экспертных сообществ - Советов по предпринимательской деятельности и инвестиционной политике. Отбор проектов на основании решения Экспертного Совета предполагает, что в дальнейшем этим проектам органами власти субъекта РФ в приоритетном порядке может быть оказана поддержка с привлечением бюджетных и внебюджетных источников финансирования. При этом Экспертный Совет в соответствии с полученными поручениями должен обеспечивать рассмотрение вопросов, относящихся к сфере деятельности органов власти субъекта РФ, по следующим вопросам:

совершенствования нормативной правовой базы в сфере региональной инвестиционной политики;

- реализации региональной инвестиционной политики;

- развития механизмов государственно-частного партнерства;

- привлечения дополнительных источников финансирования проектов;

- иных вопросов (по отдельным поручениям) в соответствии с установленным в регламенте порядком.

На основании определенных в ходе диссертационного исследования основных подходов к формированию Экспертного Совета по предпринимательской деятельности и инвестиционной политике в субъекте РФ и предложений по организации его деятельности необходимо разработать регламент работы Экспертного Совета и Единые стандарты, которые установят правила внутренней организации, процедуры и порядок его дельности. Как подчеркивается в диссертации, порядок работы Экспертного Совета формируется на основе Инвестиционной заявки, которая должна состоять из самой Инвестиционной заявки, Бизнес-плана и Финансовой модели, что обеспечит условия для повышения обоснованности решений, которые принимаются органами исполнительной власти и управления в субъектах РФ. Инвестиционная заявка должна состоять из 5 основных разделов: - общие сведения об Организации, ответственной за реализацию проекта и основных Участниках проекта; - общая информация о проекте; -влияние реализации проекта на экономику и общество; - характеристика качества инвестиционного проекта; - дополнительная информация о проекте.

В инвестиционной заявке необходимо обозначить цель проекта предполагаемые результаты, а также информацию о степени проработанности проекта и достигнутых договоренностях между его участниками. При этом важно, что в инвестиционной заявке все денежные показатели необходимо указывать в млн. рублей, а все предполагаемые сроки реализации проекта требуется указывать в годах и месяцах. С учетом этого при описании влияния от реализации проекта на экономику и общество, необходимо показать каким приоритетам развития РФ и конкретного субъекта РФ соответствует данный проект. В данном разделе также требуется отразить показатели бюджетной и макроэкономической эффективности проекта. Положительный бюджетный эффект можно определять как превышение дисконтированных доходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанных с реализацией проекта, над соответствующими дисконтированными бюджетными расходами. В качестве бюджетных доходов, в том числе, могут учитываться:

а. ежегодное увеличение налоговых выплат и иных отчислений в бюджет, а также во внебюджетные фонды;

б. экономия бюджетных средств, складывающаяся из расходов, запланированных в бюджете, необходимость осуществления которых отпадет в случае реализации данного проекта;

в. дополнительные дивидендные выплаты в случае предоставления государством долевого (акционерного) финансирования;

г. процентный доход, при предоставлении государством заёмного финансирования;

д. косвенные бюджетные доходы.

При этом в качестве бюджетных расходов, в том числе, требуется учитывать следующие показатели:

а. бюджетное финансирование проекта, осуществляемое на безвозвратной основе;

б. субсидирование процентной ставки по кредиту, выданному коммерческими финансовыми институтами или Банком для реализации проекта;

в. косвенные бюджетные расходы.

Кроме показателей бюджетной эффективности в этом разделе инвестиционной заявки должен быть отражен и социально-экономический эффект проекта. Он связан с реализацией проекта и определяется как разница между положительным и отрицательным воздействием проекта на экономику и общество. В качестве вариантов воздействия на экономику и общество необходимо учесть:

а. изменение уровня занятости в процентах, создание дополнительных рабочих мест, создаваемых на стадии строительства и эксплуатации проекта;

б. превышение уровня зарплаты, пособий и иных выплат работникам, участвующим в реализации проекта, над среднеотраслевым или средним в регионе, в процентах;

в. создание новых объектов или реконструкция существующих, повышение качества и перечня услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.;

г. изменение экологических условий;

д. изменение эффективности использования природных ресурсов.

При описание экологического эффекта, необходимо указывать факт соответствия проекта действующему на территории страны экологическому законодательству, список мер, направленных на снижение негативного влияния проекта на экологию, а также факт наличия заключения государственной экологической экспертизы.

В тоже время для характеристики инвестиционного проекта необходимо представить информацию о инвестиционной привлекательности проекта отразив такие показатели как: - срок прогнозного периода в годах и срок постпрогнозного периода в годах, а также чистая приведенная стоимость по проекту и дисконтированный срок окупаемости проекта, в годах. Кроме того необходимо отразить такой показатель как предполагаемая структура и условия финансирования проекта, в том числе раскрыв общую стоимость проекта. Под общей стоимостью проекта принято понимать, что это общая сумма ранее осуществленных и планируемых инвестиций в проект, включая затраты на подготовку проекта и предпроекгные работы (подготовку проектно-сметной документации, получение необходимых согласований и разрешений, проектно-изыскательские работы и т.д.), проектные работы (строительные, монтажные, пуско-наладочные работы и т.д.), капитальные вложения (приобретение зданий, сооружений и оборудования и т.д.), подбор и обучение персонала, инвестиции в оборотный капитал. Планируемые инвестиции в проект указываются в номинальных ценах с учетом прогнозной инфляции соответствующих затрат. Ранее осуществленные инвестиции в проект указываются отдельно по фактической величине понесенных и документально подтвержденных затрат.

В заключении необходимо ещё раз отметить, что по результатам проведенного диссертационного исследования в работе обоснован вывод, что устойчивость и эффективность государственного регулирования предпринимательской деятельности, в условиях модернизации Российской экономики будет зависеть от поиска и нахождения новых норм, форм, механизмов и методов взаимодействия между различными субъектами и объектами экономической деятельности.

Основные публикации по теме диссертации:

Монографии:

1. Рвачев А.Л., Зарипов H.A. Основы управления предприятия в сфере услуг. - М.: ТЕИС, 2007. - 180 с. - 10,5п.л. (лично автора - 8,0 п.л.).

2. Рвачев А.Л. Государственное регулирование предпринимательской деятельности - М,: ЗАО «Издательство «Экономика», 2011. - 233 с. - 14,0 п.л.

3. Рвачев А.Л. Вопросы теории и практики государственного регулирования предпринимательской деятельности - М: МАКС Пресс, 2011. - 172 с. - 10,73 п.л.

Статьи в рецензируемых журналах, включенных в перечень ВАК:

4. Рвачев А.Л., Бережкова Е.П. Особенности управления сетевыми предприятиями // Креативная экономика. Российское предпринимательство, №6 Вып. 1 (92), июнь 2007. - С.52-56. - 0,3 пл. (лично автора - 0,2 пл.)

5. Рвачев А.Л., Бережкова Е.П. Сфера услуг в условиях рыночной экономики И Экономические науки, 2007. - № 5 (30). - С. 254-258. - 0,5 пл. (лично автора - 0,2 пл.)

6. Рвачев А.Л. Сфера услуг в условиях рыночной экономики // Экономические науки. - 2007. - № 05(30). - С. 254-258. - 0,5 пл.

7. Рвачев А.Л. Особенности управления предприятиями в сфере услуг в условиях экономического кризиса //Сегодня и завтра Российской экономики, 2009. -№26- С.139-146. - 0,5 п.л.

8. Рвачев А.Л. Основы государственного регулирования экономической деятельности // Сегодня и завтра Российской экономики, 2010. - № 39. - С. 19-25.-0,5 п.л.

9. Рвачев А.Л. Предпринимательская деятельность в условиях новой экономики // Сегодня и завтра Российской экономики, 2010. - № 39 - С. 2935.- 0,5 п.л.

10. Рвачев А.Л. Иностранные инвестиции в экономике Российской Федерации // Сегодня и завтра Российской экономики, 2010 - № 47. - С.24-32 - 0,5 п.л.

11.Рвачев А.Л. Государственное регулирование формирования инвестиционного климата в субъектах РФ // Сегодня и завтра Российской экономики, 2010. - № 48. - С. 15-20. - 0,5 пл.

12. Рвачев А.Л.Государственное регулирование инновационной активности в субъектах Российской Федерации // Экономические науки. - № 06 (79). -2011.-С. 41-45.-0,5 пл.

13. Рвачев А.Л. Анализ государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в регионах РФ // Экономические науки. -№ 05 (78). - 2011. - С. 73-77. - 0,5 п.л.

14. Рвачев А.Л. Концептуальные основы государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях модернизации экономики РФ // Вопросы экономики и права, 2011. - № 08 (38). С. . - 0,5 п.л.

15. Рвачев А.Л. Государственное регулирование привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику российских регионов // Вопросы экономики и права, 2011. - № 05 (35). - С. 104-107. - 0,5 пл.

16. Рвачев А.Л., Ахинов Г.А. Функция государства по регулированию предпринимательской деятельности в условиях модернизации Российской экономики // Вопросы экономики и права, 2011. - № 07 (37).- С.59-62. - 0,5 пл. (лично автора 0,4 пл.).

17. Рвачев А.Л. Основные подходы к организации работы Экспертного Совета по предпринимательской и инвестиционной деятельности в субъекте РФ // Вопросы экономики и права, 2011. - № 06(36). - С. 48-52. - 0,5 п.л.

18. Рвачев А.Л. Рекомендации по формированию региональных промышленных кластеров // Ученные записки Российской Академии

предпринимательства, вып. XXVIII - М.: Российская Академия предпринимательства, Агентство Печати «Наука и образования», 2011, С. 102-108- 0,5 пл.

19. Рвачев АЛ. Предпринимательская и инвестиционная деятельность в экономике РФ // Путеводитель предпринимателя. Научно-практическое издание: СБ. науч. трудов Вып. XII - М.: Российская Академия предпринимательства, Агентство Печати «Наука и образования»,2011, С. 217-227. - 0,5 пл.

Статьи в прочих журналах и сборниках:

20. Рвачев A.JI. Механизмы антикризисного управления на предприятиях сферы услуг// - М.: МАКС Пресс, 2006. - 24 е.-1,5 пл.

21. Рвачев A.J1. Основы антикризисного управления предприятиями в сфере услуг. // сб. научных трудов №22 Социальная сфера. Проблемы развития в современных условиях.-М.: ГОУВПОМГУС, 2006. С. 118-123.-0,3 пл.

22. Рвачев АЛ. Планирование деятельности предприятий сферы услуг в кризисной и предкризисной ситуации // сб. научных трудов № 23 «Социальная сфера. Проблемы развития в современных условиях» - М.: ГОУВПО МГУС, 2006. С. 128-133. - 0,5 пл.

23. Рвачев А.Л. Организации управления финансовым оздоровлением предприятия // Экономика, управление и предпринимательство в сфере сервиса: XI международной научно-практической конференции МГУС. Сборник статей. - М.: ГОУВПО МГУС, 2006. С. 58-61. - 0,2 пл.

24. Рвачев А.Л. Организационные экономические механизмы антикризисного управления предприятиями в сфере услуг. Автореферат, диссертация на соискание ученой степени к.э.н. - М., 2006. -1,2 пл.

25. Рвачев А.Л. Управление сетевыми организациями в бюджетном секторе, сферы социальных услуг // Общественный сектор в экономике: теория и практика реформ. Теория, практика, выступление: Материалы конференции, г. Москва, Экономический факультет им. М.В. Ломоносова 26 ноября 2008 г. - М.: МАКС Пресс, 2008. - С. 480-488. - 0,5п.л.

26. Рвачев А.Л., Романова Н.В. Основные тенденции в развитии социальной сферы в условиях инновационного развития в экономике // «Социальная функция государства в условиях инновационного развития экономики в России / Под ред. Г.А.Ахинова, И.Н.Мысляевой. - М.: МАКС Пресс, 2008. С. 212-220. - 0,5п.л. (лично автора -0,4 пл.)

27. Рвачев А.Л. Платный сектор сферы услуг в современных условиях новой экономики // Социально-экономические приоритеты развития России: Международная научно-практическая конференция 2 июня 2008. - М.: МЭФИ, 2009.-0,5 пл.

28. Рвачев АЛ. Организация планирования деятельности предприятий в сфере услуг // Экономика России в условиях кризиса: III Международная научно-практическая конференция 4 июня 2009. - М.: МЭФИ, 2009. С. 127132. - 0,5 пл.

29. Рвачев АЛ., Ахинов Г.А.Управление предприятиями и организациями в сфере услуг в условиях экономического кризиса // Инновационное развитие сферы услуг: Сб. науч. ст. / Под ред. Е.В. Егорова, E.H. Жильцова. - М.: Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 2009. С. 121-133. -0,5 п.л. (лично автора - 0,4 п.л.).

Напечатано с готового оригинал-макета

Подписано в печать 08.02.20)2 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ л. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ 047.

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИДЫ 00510от01.12.99г. 119992, ГСП-2,Москва, Ленинские горы,МГУ им. МБ. Ломоносова, 2-й учебны й корпус, 527 к. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Рвачёв, Алексей Леонидович

Введение

Глава 1. Вопросы методологии государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях рыночных отношений

1.1. Предпринимательская деятельность и её эволюция в современных условиях

1.2. Роль государства в регулировании предпринимательской деятельности 36 1.3 Формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Глава 2 Анализ основных подходов и механизмов государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.1. Институциональные основы государственного регулирования предпринимательской деятельности 84 2.2 Предпринимательская и инвестиционная деятельность в экономике РФ

2.3. Анализ государственной поддержки предпринимательской деятельности в регионах РФ

Глава 3 Концептуальные основы государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях модернизации экономики РФ

3.1 Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности, в условиях модернизации экономики РФ

3.2 Стратегические направления реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности 173 3.3. Формирования инвестиционного климата как основы развития предпринимательства в субъектах РФ

Глава 4 Основные направления совершенствования государственного регулированию предпринимательской деятельности на уровне субъектов РФ

4.1 Формирование новых институтов взаимодействия государства и бизнеса

4.2. Совершенствование системы бизнес-планирования предпринимательской деятельности

4.3. Особенности формированию финансовой модели в системе бизнес-планирования 246 Заключение 264 Библиография 279 Приложение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Концептуальные основы государственного регулирования предпринимательской деятельности"

Актуальность темы исследования. В условиях проводимой в России экономической реформы, цель развития определенна, как постепенный переход от сырьевой модели экономического развития к модернизации экономики путем создания высокотехнологичных производств различных видов товаров и услуг, что предполагает постепенное повышение уровня социально-экономического развития нашего общества. При этом важно, что процесс становления институтов частной собственности и формирование рыночного сектора экономики, предполагает разработку принципиально новых целей и механизмов реализации политики государства по регулированию экономической, в том числе предпринимательской деятельности.

Исходя из обобщения теории и практики мирового опыта, можно утверждать, что под государственным регулированием экономической деятельности следует понимать целенаправленную деятельность органов и институтов государственной власти, которые посредством различных методов и механизмов реализуют необходимые цели и задачи экономической и социальной политики. В этой связи представляется важным исследовать отечественный и зарубежный теоретический и практический опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях рыночных отношений. Рост степени инновационного развития в экономике РФ станет условием повышения социально-экономического развития нашего общества. При этом общий рост уровня социально-экономического развития должен обеспечить приток инноваций в Российскую экономику. Успешная реализация этих процессов позволит нашей стране увеличить свои конкурентные преимущества в процессе глобальной конкуренции и занять определенную нишу в международном разделении труда. С учетом этого можно утверждать, что в условиях перехода к модернизационной модели экономического развития, реализация государственной политики регулирования предпринимательской деятельности 3 должна быть направлена на решение задачи обеспечения устойчивого экономического роста. Для достижения этой задачи необходимо формирование новых и обновление действующих институтов и организационно-экономических методов реализации политики государства по регулированию предпринимательской деятельности. Данная политика должна представлять собой динамический процесс и результат множества взаимодействий между различными субъектами и объектами регулирования, одним из которых в условиях новой постиндустриальной экономики является государство.

Отметим, что становление новой постиндустриальной экономики в значительной степени обусловлено повышением экономической роли высокотехнологичных инноваций, изменением направлений, темпов, реализации инновационных процессов. Изменившиеся взаимосвязи между наукой, технологиями и экономическим ростом также представляют собой одну из основных характеристик новой экономики. При этом наука стала все сильнее ориентироваться на потребности экономики, в ее развитии отмечаются радикальные изменения, прежде всего, связанные с повышением роли предпринимательского сектора, концентрацией исследований в высокотехнологичных отраслях, трансформацией институциональных форм научной деятельности, приближением науки к производству и более эффективному воплощению научных результатов в конкретные товары и услуги. Кроме того, в процессе предпринимательской деятельности усиливается взаимозависимость между инвестиционным процессом и глобализацией, следствием чего является постепенное размывание статуса национального государственного суверенитета под влиянием международных корпораций, финансовых институтов, транснациональных управленческих структур. В тоже время в России для завершения рыночной реструктуризации, обеспечения стабильно высоких темпов экономического роста и интегрирования в мировую экономику, необходимо обеспечить эффективность государственного регулирования предпринимательской 4 деятельности для привлечения инвестиций в экономику РФ. Эта политика должна реализовываться на национальном уровне, который является, приоритетным, а также на трех других уровнях — двустороннем, региональном и многостороннем. При этом каждый уровень имеет свою специфику регулирования и степень влияния на предпринимательскую деятельность.

Степень разработанности проблемы: Вопросы анализа существующего состояния и рассмотрения перспектив развития государственного регулирования экономической деятельности, в том числе предпринимательской деятельности нашли разностороннее отражение в работах российских и зарубежных экономистов. Различные аспекты данной проблемы исследовали в своих трудах отечественные ученые: С.Б. Авдашева, С.С. Артоболевский, A.A. Аузан, Г.А.Ахинов, B.C. Балабанов, А.З. Бобылева, Ю.Б. Винслава, С.Ю. Глазьев, Г.В. Горланов, А.Г. Гранберг, Е.Т. Гурвич, И.Б. Гурков, М.Э. Дмитриев, С.М. Дробышевский, Д.Н. Земляков, Н.В. Зубаревич, В.Я. Иохин, В.В. Ивантер, В.Н.Казаков, А.Н. Клепач, В.В. Климанов, Н.П. Кононкова, В.В. Коссов, В.Г. Костаков, В.И. Кошкин, В.В. Куликов, В.А. May, О.П. Молчанова, Д.С.Львов, И.Н. Мысляева, И.А. Николаев, В.П. Орешин, Ю.А. Плакитин, П.В. Савченко, М.А. Сажина, С.Г. Синельников, И.И.Столяров, B.JI. Тамбовцев, Ф. И. Шамхалов, А.Е. Шаститко, К.А. Хубиев, Л.И.Якобсон, Е.Г. Ясин и многие другие авторы.

Вместе с тем анализ показывает, что, несмотря на достаточно большое количество научных публикаций, и диссертационных исследований в вопросах реализации функции государства по регулированию предпринимательской деятельности их явно недостаточно, и они не во всем соответствуют реальным потребностям, которые складываются в российской экономике в настоящее время. Многие аспекты формирования системы государственного регулирования предпринимательства остаются недостаточно изученными, в частности нет чёткого понимания порядка распределения в этом вопросе полномочий между регионами и федеральным 5 центром. В научной литературе недостаточно полно представлены потенциал и основные направления развития системы государственного регулирования предпринимательства на уровне регионов, особенно в части ресурсного и информационного обеспечения процесса модернизации Российской экономики. Не исчерпаны возможности использования аналитических материалов для сравнений показателей, отражающих состояние и развитие предпринимательства в РФ.

Актуальность проблемы и её недостаточная научная проработка, а так же постоянно возрастающая практическая значимость эффективности использования механизмов государственного регулирования предпринимательской деятельности и предопределили выбор темы и направления исследования.

Целью диссертационного исследования является теоретическое и методологическое обоснование роли и места государства в процессе формирования и совершенствования механизмов регулирования предпринимательской деятельности в условиях модернизации экономики РФ.

Задачи диссертационного исследования: исследовать понятие и рассмотреть эволюцию взглядов на предпринимательскую деятельность;

- обосновать роль государства и раскрыть формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях современной рыночной экономики; сформулировать основы теории государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях децентрализованной рыночной экономики;

- дать оценку институциональных основ государственного регулирования предпринимательской деятельности и провести анализ государственной поддержки предпринимательской деятельности в регионах РФ; сформировать концепцию государственного регулирования предпринимательской деятельности и реформирования налоговой системы в условиях модернизации экономики РФ;

- определить основные направления реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности и меры направленные на формирование предпринимательской среды и инвестиционного климата в субъектах РФ;

- систематизировать возможности применения и подготовить рекомендации по использованию кластерного подхода к развитию предпринимательской деятельности в регионах РФ;

- подготовить предложения по основным путям совершенствования государственного регулирования предпринимательской деятельности на уровне субъектов РФ;

- разработать предложения по формированию институтов регулирования предпринимательства и инвестиционной политики в субъектах РФ.

Объект исследования - система государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Предметом исследования являются экономические и институциональные основы формирования системы государственного регулирования предпринимательской деятельности в процессе модернизации экономики РФ.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования - фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых и научных коллективов в областях теории и практики экономической теории, государственного регулирования экономики, экономики общественного сектора, а также реализации социальной функции государства.

Информационной базой исследования послужили федеральные законодательные акты, указы Президента России, постановления

Правительства Российской Федерации по вопросам государственного 7 регулирования предпринимательской деятельности, а также правовые, нормативно-методические и информационные документы Государственной Думы Федерального собрания РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы государственной статистики, материалы аналитических докладов и научных конференций, исследовательских обзоров экспертов ОЭСР, Всемирного банка. В ходе исследования региональных проблем использовались официально опубликованные материалы и систематизированные данные о состоянии предпринимательской деятельности из ежегодных и целевых статистических сборников и информации региональных органов государственной власти и управления.

При решении поставленных задач применялись диалектический и аналитический методы, системный и программно-целевой подходы, методы общей экономической теории, социально-экономической статистики. Обработка и анализ фактических данных, проведение экономических измерений и оценочных расчетов осуществлялись с использованием соответствующего инструментария.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении научной проблемы по созданию методологического аппарата и разработки практических рекомендаций по обеспечению процесса государственного регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности в условиях модернизации экономики РФ.

В работе получены и выносятся на защиту следующие положения:

1. Выявлено восемь основных типов предпринимательской деятельности, которые эволюционным путем сложились в практике хозяйственной деятельности и характерны для современной рыночной экономики: фрагментированный тип; сетевая модель; промышленные округа; система финансового конгломерата; система интегрированного конгломерата; система отсеков; объединенная система; скоординированная система.

Обосновано, что для каждой страны в зависимости от сложившихся 8 формальных и не формальных институтов, методов и норм взаимодействия между различными субъектами и объектами управления государственного регулирования, ментальности, традиций и правил поведения в обществе могут складываться разные типы предпринимательской деятельности.

2. Дано авторское определение и раскрыто понятие «государственное регулирование предпринимательской деятельности в условиях децентрализованной рыночной экономики». Определено, что государственное регулирование предпринимательской деятельности это -динамичный процесс и результат множества взаимодействий между различными субъектами и объектами регулирования, такими как институциональные формы (соединяющие звенья между регулированием социально-экономической жизни и поведением участников), режим накопления (комплекс правил, которые обеспечивают общую согласованность между производством, распределением доходов, изменением уровня спроса и макроэкономическим равновесием), методы регулирования.

3. Обоснована концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности, в условиях политики эволюционной модернизации экономики РФ. Доказано, что в рамках теории кризиса понятие «государственное регулирование предпринимательской деятельности» предполагает создание условий для формирования комплекса институтов развития, жизнеспособность которых, определяется как изменяющаяся в конкретный исторический период комбинация компонентов, включая экономические объекты и субъекты целью деятельности которых является, исходя из запросов потребителей, обеспечение мобилизации ресурсов для социально-экономического развития общества.

4. Определены основные этапы и стратегические направления реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности: стандарты взаимодействия бизнеса и регулирующих органов государственной власти и управления; стандарты привлечения частных 9 инвестиций; стандарты развития человеческого капитала (социальные стандарты). Выявлено, что каждый из трех этапов будет характеризоваться особой спецификой в развитии институтов государства, бизнеса и общества. Обосновано, что на первом этапе основная нагрузка ляжет на федеральные органы власти, которые должны будут инициировать начало перемен. На втором и третьем этапах развитие институтов государства должно произойти расширение и укрепление полномочий региональных и местных органов власти и управления, что позволит инициировать и в дальнейшем реализовать различные предложения, связанные с предпринимательской деятельностью, в том числе, с использованием механизма государственно-частного партнерства.

5. Выявлены факторы, влияющие на уровень предпринимательской и инвестиционной активности в экономике РФ; обеспечение предпринимательской и инвестиционной деятельности квалифицированными кадрами; создание благоприятной для предпринимателей и инвесторов административной среды; формирование на региональном уровне специальной инфраструктуры и финансовых механизмов; создание благоприятных налоговых и тарифных условий для привлечения и поддержки прямых инвестиций; стимулирование спроса на продукцию, которая производится в регионе РФ.

6. Сформированы концептуальные основы реформирования налоговой системы в РФ. Раскрыто, что в условиях экономического роста и снижения уровня инфляции перенос налогообложения с косвенных налогов на прямые и имущественные налоги приведет к перераспределению налоговой нагрузки между факторами производства и территориями. Расширение налоговой базы для субъектов РФ, создаст дополнительные возможности для налогового регулирования, которое будет направленно на ускорение темпов экономического роста и проведение структурных и модернизационных преобразований в экономике.

7. Обоснованы предложения по формированию предпринимательской среды и инвестиционного климата в субъектах РФ. Доказано, что в настоящее время большинство инвестиционных стратегий компаний развивается в сторону сложной интеграции, которая предполагает разделение производственного процесса на специфические области деятельности или функции и выполнение каждой из них в наиболее подходящем, конкурентном с точки зрения затрат, географическом месте. Реализация целенаправленных действий по созданию на территории РФ федеральных и региональных институтов развития и по совершенствованию механизмов взаимодействия между различными уровнями исполнительной власти должна привести к созданию условий для формирования на региональном уровне благоприятной финансовой, налоговой и тарифной среды для привлечения и поддержки прямых инвестиций.

8. Предложены методические рекомендации по формированию региональных промышленных кластеров. Обоснованно, что работу над стратегиями по созданию и развитию региональных промышленных кластеров для привлечения инвестиций в экономику субъекта РФ целесообразно проводить на основе разработки и реализации специальных программ пространственного развития территорий с использованием механизмов стратегического планирования и вести в соответствии с пошаговым порядком действий, состоящим из семи основных этапов. Разработка новых и актуализация действующих программ создания региональных промышленных кластеров должна быть направлена на выработку системы целей и альтернатив их достижении, а также формирование тактических мероприятий для достижения поставленных целей.

9. Разработаны предложения по формированию новых институтов взаимодействия государства и бизнеса в субъекте РФ. Определено, что в субъектах РФ необходимо создание Советов по развитию предпринимательской и инвестиционной деятельности. Порядок их работы формируется на основе Инвестиционной заявки, которая в соответствии с

11 предложенными в работе Едиными стандартами состоит из самой Инвестиционной заявки, Бизнес-плана и Финансовой модели, которая должна предоставлять возможность вариационного управления бизнес-процессами.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применения разработанных теоретических положений, методических и практических рекомендаций в управленческой работе, при проведении аналитической, плановой и прогнозной деятельности в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности. Результаты исследования ориентированы на развитие теоретических положений, совершенствование методологических основ, расширение практических аспектов и оценок потенциала при формировании системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также улучшение качества нормативно-правовой и экономико-статистической информации о предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Обоснованные в процессе диссертационного исследования подходы и предложения по развитию и совершенствованию государственного регулирования предпринимательской деятельности могут найти применение в деятельности органов исполнительной и законодательной власти, а также использоваться научной общественностью для получения полной и достоверной информации о существующем состоянии и направлениях развития государственного регулирования предпринимательской деятельности на региональном и федеральном уровнях власти и управления. Результаты диссертационного исследования могут использоваться при анализе и оценке институциональных основ государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в условиях модернизации экономики РФ.

Апробация работы. Основные положения исследования изложены в 3 монографиях, 26 научных изданиях и 16 статьях в центральных рецензируемых научных журналах.

Всего по теме диссертации автором опубликовано 29 работ общим объемом порядка 47, 23 п.л., в том числе лично автором 40, 33 п.л. По результатам исследования опубликованы научные статьи в ряде ведущих научных журналов России: «Экономические науки», «Сегодня и завтра российской экономики», «Российское предпринимательство», сборниках научных трудов и материалов конференции Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Данные материалы апробированы и нашли широкое применение в учебном процессе на экономическом факультете в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова на отделении бакалавриата и магистратуры. Полученные автором результаты исследований используются при подготовке и проведении лекций и семинарских занятий по курсам «Общественный сектор в экономике России», что подтверждается справкой о внедрении.

Диссертационная работа выполнена в рамках фундаментального направления исследований факультета Государственного управления МГУ имени М.В.Ломоносова Государственное регулирование экономики. Отдельные методологические положения диссертации использованы при подготовке международных проектов. Прикладные результаты прошли апробацию в рамках консультационной работы в Комитете по делам федерации и региональной политики Государственной Думы Федерального Собрания РФ и по заказам Министерства экономического развития РФ и Министерства регионального развития РФ, что подтверждается справками о внедрении.

Полученные теоретические, методологические и практические результаты неоднократно представлялись и докладывались на научных конференциях в том числе: « Государственное управление в 21 веке: традиции и инновации: 6-ая ежегодная международная конференция ФГУ МГУ имени М.В. Ломоносова (май 2008 года); «Социально-экономические приоритеты развития экономики России» МЭФИ, (июнь 2008 и 2009 годов);

13

Инновационное развитие экономики России: национальные задачи и мировые тенденции: международная конференция МГУ имени М.В. Ломоносова, экономический факультет (апрель 2008, 2009); «Общественный сектор в экономике России: теории и практика реформ» на экономическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова, (ноябрь 2008 года), на Инвестиционном Форуме в городе Сочи (2007, 2008, 2009, 2010 годы) и на ежегодных Общероссийских Форумах «Стратегическое планирование в регионах и городах России» в городе Санкт-Петербург (2007, 2008, 2009, 2010 годы).

Логика и структура исследования. Логика исследования состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии и приложений. Первая глава посвящена исследованию вопросов методологии государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях рыночных отношений. В частности рассмотрены проблемы государственного регулирование экономической предпринимательской деятельности в условиях новой экономики и концептуальные основы теории государственного регулирования предпринимательства. Во второй главе проведен подробный анализ основных подходов и механизмов государственного регулирования предпринимательской деятельности. Особое внимание уделено рассмотрению и оценке институциональные основ государственного регулирования предпринимательской деятельности, а так же анализу государственной поддержки предпринимательской деятельности в регионах РФ. В третьей и четвертой главе диссертационной работы

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Рвачёв, Алексей Леонидович

Заключение

Проведение в нашей стране экономической реформы, в рамках которой идет процесс становления институтов частной собственности и формирование рыночного сектора экономики, предполагает разработку принципиально новых подходов к реализации политики государства по регулированию предпринимательской деятельности. В этой связи представляется важным исследовать и оценить отечественный и зарубежный теоретический и практический опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях рыночных отношений. Государственное регулирование экономики направленное на регулирование предпринимательской деятельности, управления экономическим циклом, занятостью, денежным обращением и других объектов должно осуществляться с учетом положения о том, что экономические отношения в целом обусловлены преобладающим в данном обществе типом собственности. С учетом этого в работе отмечается, что поскольку предпринимательская деятельность, является элементом системы экономических отношений, соответствующих действующим в обществе отношениям собственности, то её развитие, как элемента системы, не должно противоречить развитию всей системы.

Зависимость между функционированием экономики и существующими в обществе отношениями собственности особо остро проявляется именно в период перехода от одного типа экономической системы к другому. Например, переход от административно-командной системы к рыночной экономике в первую очередь предполагает трансформацию отношений собственности в рамках проведения политики по разгосударствлению и приватизации и, как следствие этого изменения, статуса у большинства субъектов и объектов экономики. Именно, изменение статуса экономических объектов на субъект экономики во многом и определяет порядок и возможности государства по переходу от государственного управления хозяйственной деятельностью в рамках

264 административно-командной системы к государственному регулированию предпринимательской деятельности.

В работе обоснованы основные положения, которые связанны с понятием государственное регулирование предпринимательской деятельности. При рассмотрение эволюции взглядов на предпринимательскую деятельность в работе отмечается, что в различных странах начиная со второй половины 20 века, идет процесс образования различных типов предпринимательских структур, которые и формируют национальные системы бизнеса.

Две основные переменные, которые формируют страновые различия между компаниями это - степень и масштаб интеграции собственности, и, степень и масштаб горизонтальной интеграции компаний. В соответствии с этим подходом, мы считаем, что путем сравнительного анализа можно выделить восемь основных типов предпринимательской деятельности, которые эволюционным путем сложились в практике хозяйственной деятельности и характерны для современной рыночной экономики. При этом для каждой страны в зависимости от ментальности, традиций и правил поведения в обществе будут характерны определенные типы предпринимательской деятельности. Кроме того особое влияние на характер предпринимательской деятельности будут оказывать сложившиеся в данном обществе формальные и не формальные институты. Для стран, в которых становление и развитие предпринимательской деятельности началось относительно не давно, характерна ситуация при которой формальные институты ещё не сформированы и не действуют и поэтому их подменяют не формальные институты взаимодействия. Это с одной стороны позволяет достаточно оперативно принимать необходимые решения, но с другой стороны ограничивает возможности для инвестиций и стабильного развития даже в среднесрочной перспективе. На основании проведенного анализа обоснован вывод, что устойчивость и эффективность государственного регулирования предпринимательской деятельности, в условиях современной

265 рыночной экономики, во многом будет зависеть от поиска и нахождения новых неформальных форм и норм взаимодействия между различными субъектами и объектами регулирования. При этом важнейшей основой для взаимодействия между органами государственной власти, предпринимательскими структурами и другими хозяйствующими субъектами должны являться связи, опирающиеся на ценностные, этические нормы и принципы участников, доверительное поведение, понимание и соблюдение определенных нормативов и стандартов. Это формирует нравственный климат, атмосферу доверия между акторами, создает уверенность в выполнении взаимных обязательств.

В диссертации отмечается, что в теории и практике регулирования экономической деятельности существуют три основные системы. Основным отличительным критерием, этих систем является механизм размещения ресурсов. В случае рыночного регулирования это - механизм цен, в случае сети это - взаимное согласие, и в случае иерархии это - общественный закон. Каждая их этих трех систем теоретически может быть использована для регулирования всей видов экономической деятельности. Однако в реальности эти простые регулирующие системы имеют только очень ограниченное значение, поскольку преобладают смешанные системы регулирования. В рамках смешанных систем координации, чтобы быть эффективным регулятором, государственной власти необходимо отчитываться за свою позицию. Отчет обычно обозначает выбор регулирующих инструментов. К их числу в работе относят:

- регулирование посредством стимулирования, на основе ценового механизма;

- регулирование посредством переговоров, основанное на согласии;

- регулирование посредством директив, основанное на общественных законах.

Рассматривая в работе различные аспекты государственному регулированию предпринимательской деятельности, нами выделено три вида

266 объектов регулирования, а, именно: - институциональная структура; -поведение экономических участников (объектов и субъектов); функционирование участников, как целого. Это позволило нам определить положение регулирования посредством переговоров как специфического типа регулирования. Это позволяет рассмотреть специфические особенности регулирования посредством переговоров, и доказать, что в условиях современной России именно этот тип регулирования подходит для принятия эффективных решений в обстановки неопределенности происходящих в экономики институциональных изменений.

В работе дается следующее авторское определение понятия государственного регулирования предпринимательской деятельности это -динамичный процесс и результат множества взаимодействий между различными субъектами и объектами регулирования, одним из которых является государство, посредством которого происходит согласование объемов производства и потребления общественных, социально-значимых и частных благ (общественный и частный спрос). Роль государства в регулирование предпринимательской деятельности состоит в создание условий для формирования социально-экономической системы, частью которой является государство, которое, как координатор и организатор всей общественной жизни должно осуществлять меры, направленные на раскрытие созидательного потенциала рыночных отношений.

Особое место в работе отводится вопросу, что существует многообразие способов государственного регулирования предпринимательской деятельности. Так, варианты проводимой экономические политики могут изменяться во времени и пространстве в пределах некоторой схемы рыночной экономики. При этом их жизнеспособность основывается на изменяющейся комбинации компонентов и совместимости институциональной модели с экономической динамикой. Однако следует отметить, что жизнеспособность любого способа государственного регулирования определяется в историческое, а не в абстрактное время. Это значит, что те самые факторы, которые ведут к подъему и успеху способа государственного регулирования предпринимательской деятельности в первой стадии, могут вести к дестабилизации тех же самых институциональных форм во второй стадии, о чем свидетельствуют упомянутые выше структурные кризисы.

В этой связи в работе отмечено, что ещё одной важной особенностью государственного регулирования предпринимательской деятельности является возможная множественность институтов рыночной экономики. Это положение отвергает дихотомию, которая используется многими специалистами для обоснования необходимости интервенции, для регулирования провалов рынка и государства. Использование дихотомии не отражает роль, которую играют другие институциональные и организационные формы в современной рыночной экономике. Отказ от идеи дихотомии как способа регулирования позволяет обосновать, что институты это правила взаимодействия, и что формы организации есть формы взаимодействия. Рынки, иерархия (частная и общественная), сетевые предприятия и альянсы являются такими формами организации. Иерархия существует, спускаясь от принципов, определяющих природу взаимодействий к правилам игры. Эти компоненты изображают структуру экономики. Естественно, что комбинация этих компонентов различна в разных странах и в разное время. Хорошо действующие экономики могут объединять их разными способами. Понимание экономического функционирования этих вариаций требует определения и понимания того, каковы эти комбинации и как они действуют. Проведенное нами по этим направлениям сравнительное исследование показывает, что конкретные организации наемного труда имеют такое же решающее значение, как и формы конкуренции и денежные режимы. Понимание того, как действуют институты и организация и как они связаны с экономическим функционированием - весьма сложная задача. Институты возникают в ходе исторического процесса, который сочетает в разной степени, во-первых, технические аспекты эффективности и необходимости, во-вторых, напряжение, конфликты между коллективными участниками и, в-третьих, случайности. Только на втором этапе каждый институт должен сдавать экзамен на жизнеспособность и совместимость с экономическим воспроизводством в среднем периоде и в длительном периоде.

В первой главы диссертационной работы определены основные понятия, которые, по нашему мнению, должны характеризовать современную теорию государственного регулирования предпринимательской деятельности. К числу этих понятий необходимо отнести следующие: - институциональные формы; режим накопления; методы регулирования. Раскрывая понятие, институциональные формы мы их определили, как - соединяющее звено между регулированием социально-экономической жизни и поведением участников, которые действуют на основании правил взаимодействия. Рассматривая концепцию режима накопления, мы пришли к выводу, что она определяется комплексом правил, которые обеспечивают общую согласованность между производством, распределением доходов, изменением уровня спроса и макроэкономическим равновесием, что позволяет моделировать экономическую ситуацию в динамике. История показывает, что порядок накопления носит нелинейный характер, поэтому политика государственного регулирования предпринимательской деятельности должна быть направлена на стабилизацию конфигурации экономики в течение некоторого периода времени. Под концепцией регулирования нами понимается - возможность продвинуться от частичного регулирования, с некоторым числом объектов и субъектов регулирования, действующих автономно, к согласованной, динамической системе. Следовательно, процесс регулирования зависит от поведения экономических объектов и субъектов, и социальных групп настолько, насколько она обеспечивает связность и стабильность существующего режима накопления.

Кроме того важно, что в основе предложенной нами теория государственного регулирования предпринимательской деятельности заложен принцип жизнеспособность, но её достижение не всегда обеспечивает оптимальность равновесия, что является обязательным условием с точки зрения теории общего равновесия. В этих условиях комбинирование экономической эффективности и социальной эффективности, должно определяться понятием жизнеспособности экономической системы, понимаемой как приемлемый в данном обществе образ жизни людей, поэтому дальнейшее развития предложенных нами концептуальных основ современной теории государственного регулирования предпринимательской деятельности особое внимание необходимо уделять показателям повышения уровня жизни населения. С учетом этого делается вывод, что динамика эффективности может быть результатом работы рынка, когда он хорошо подходит к согласованному комплексу институтов, включая экономических объектов и субъектов по мобилизации ресурсов для развития в ответ на стимулирование запросов потребителей. При таком подходе необходимо создать институциональный каркас рыночной децентрализованной экономики. Последнее положение отделяет нас от мнений, дающих абсолютный приоритет макроэкономическому равновесию или свободному рынку, которые должны создать правильные стимулы. Наша позиция предполагает многостороннюю стратегию развития, в которой должны быть задействованы все институциональные формы. С учетом этого в основе формирования концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности, в условиях модернизации экономики РФ должна быть заложена целостная стратегия развития, включающая в себя следующие понятия: институциональные формы, а также режим накопления и методы регулирования. Основной целью и задачами концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях реализации эволюционной модели экономической модернизации, является поэтапная трансформация формальных и неформальных институтов регулирования предпринимательской деятельности, для обеспечения и поддержания баланса интересов между различными общественными группами. Концепцию государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях децентрализованной рыночной экономики можно структурировать, выделив в ней две основных составляющих. Это, во-первых, - наемный труд (обеспечивающий социальную защиту и поддерживающий мобильность). И, во-вторых, это постепенное ориентирование на повышение эффективности методов государственного регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности (формирование правовой и институциональной базы, контрактная политика, меры по регулированию, ценовой, денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, и т.д.).

В работе подчеркивается, что каждый из трех этапов при реализации предлагаемой нами концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях эволюционной модернизации экономики РФ, будет характеризоваться своей особой спецификой в развитии институтов государства, бизнеса и общества. Так, например, оценивая институты государства, отметим, что на первом этапе основная нагрузка ляжет на федеральные органы власти, которые должны будут с использованием всех доступных у них возможностей инициировать начало перемен. В дальнейшем особенно на втором и третьем этапах развитие институтов государства, по нашему мнению, должно встать на путь расширения и укрепления полномочий региональных и местных органов власти и управления. Это позволит инициировать и в дальнейшем реализовать различные предложения, связанные с предпринимательской деятельностью, в частности, с использованием такого метода государственного регулирования предпринимательской деятельности как

271 механизм государственно-частного партнерства. При условие усиления влияния на развития общественных (в том числе социально-экономических) отношений судебной власти это будет способствовать укреплению основ федеративного государства. В тоже время местное самоуправление должно развиваться не в рамках модели делегированных полномочий, что характерно для нынешнего этапа проводимых реформ, а пойти по пути самоорганизации граждан для постановки и решения задач социально-экономического развития на местном уровне.

В диссертации также рассмотрены стратегические направления реализации концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности, в условиях проводимой в РФ политики эволюционной модернизации экономики. К их числу, отнесены следующие направления:

- стандарты взаимодействия бизнеса и регулирующих органов государственной власти и управления;

- политика государственного регулирования предпринимательской деятельности должна быть направлена на привлечение частных инвестиций;

- стандарты развития человеческого капитала (социальные стандарты).

В диссертационной работе особо подчеркивается, что реализация в практике российских реформ предложенной концепции государственного регулирования развития предпринимательской деятельности, позволит всем заинтересованным сторонам определить свои позиции и прийти к общественному консенсусу. При этом становление и дальнейшее развитие государственно-частного партнерства ускорит процессы обновления и формирования современной производственной и коммуникационной инфраструктуры, а укрепление партнерских отношений между государством, предпринимателями и гражданским обществом будет способствовать формированию социального капитала, который является фактором экономического роста в условиях постиндустриальной модели общественного развития.

В рамках проведенного во второй главе анализа институциональных основ государственного регулирования предпринимательской деятельности отмечается, что одним из важнейших факторов определяющим институциональные формы и механизмы государственной поддержки предпринимательской деятельности является размер национального рынка в абсолютном выражении или по отношению к численности населения и доходам. Крупные рынки могут принять больше предпринимателей и инвесторов и позволить им получать выгоды от масштабов и размеров экономик. При этом членство в региональных интеграционных группировках также рассматривается как экономический фактор привлечения инвестиций, поскольку влияет на размер рынка. Региональная интеграция и высокие темпы роста рынка стимулируют иностранные инвестиции. Сейчас при оценке рисков и эффективности предпринимательской деятельности инвесторы во все большей степени обращают внимание на сочетание различных направлений макроэкономической политики. В частности, именно меры, облегчающие процесс запуска и ведения бизнеса оказывают решающее воздействие на восприятие инвестиционного климата инвесторами и на решение о выборе организационной формы осуществления инвестиций. Данного рода мероприятия, прежде всего, включают в себя содействие инвестициям, финансовые и налоговые льготы, устранение бюрократических барьеров, а также постинвестиционные услуги вследствие важности реинвестирования прибыли. В тоже время в плане изучения вопросов о мерах государственной поддержки предпринимательской деятельности интересны данные полученные в результате опросов руководителей малых предприятий в ряде регионов РФ. Так представленные результаты опросов свидетельствуют о том, что в 2009 году основной проблемой для малых предприятий был финансово-экономический кризис.

Проблемы, связанные с кризисом и связанные с ним экономическая нестабильность, инфляция и колебания курса рубля, сместили такие проблемы, как уровень налогов (1-е место в 2001 и 2006 годах, 3-е место в

273

2009 году), частые изменения в законодательстве (2-е место в 2006 году, 4-е место в 2009 году). Более того, такая проблема, как налоговое администрирование ушла с 3-е места в 2001 и 2006 годах на 10-е место в 2009 году.

На основании отмеченных выше тенденций, а также данных полученных в ходе проведенного нами анализа предпринимательской и инвестиционной активности в экономике РФ в диссертации сформулирован ряд принципиальных положений и выводов о том, что в условиях экономического кризиса пространственное распределение экономического роста обеспечивалось преимущественно сформировавшейся экспортносырьевой моделью российской экономики. Это и обеспечивает высокие показатели среднедушевого ВРП в отдельных регионах РФ. С учетом этого, можно утверждать, что сложившаяся в экономике РФ модель пространственного развития в условиях кризиса существенно не изменилась, и по-прежнему наиболее важными факторами, определяющими среднедушевой уровень ВРП остается доля добывающих отраслей, экспортная направленность развития экономики региона. При этом как отмечается в диссертационной работе, что одним из важнейших факторов привлечения инвестиций до последнего времени считался немобильный дешевый труд. Однако в настоящее время все больше и больше инвестиционных стратегии компаний эволюционируют к сложной интеграции. Стратегия сложной интеграции может включать разделение производственного процесса на специфические области деятельности или функции и выполнять каждую из них в наиболее подходящем, конкурентном с точки зрения затрат, географическом месте. В большей степени, чем это было раньше, комплексная интеграционная стратегия позволяет максимизировать конкурентоспособность корпоративной системы в целом, особенно, если рассматривать ее как международный портфель местных активов. При этом отдельные иностранные инвесторы (например из России) ищут не столько сокращения затрат и больших долей рынка, а доступ к технологиям и инновационным

274 возможностям. Следовательно, страны и отдельные регионы, которые развивают такие активы, становятся более привлекательными для потенциальных Российских инвесторов. В этих условиях для обеспечения роста инвестиций и инновационного развития регионов органам государственной власти и управления необходимо проведение специальной политики по формированию на своих территориях институциональной и административной среды для поддержания предпринимательской деятельности. Поскольку успехи в инвестиционной и инновационной политике делают не только экономически «сильные» регионы, но и проблемные, это свидетельствует о том, что в независимости от экономических возможностей, которыми в настоящее время располагают субъекты РФ, у представителей органов государственной власти, появится возможность привлечения к работе в регионах различных специалистов. Эти специалисты должны будут обеспечить формирование нового (исходя из имеющейся ресурсной базы) экономического потенциала, и, соответственно рост общего уровня и качества управления региональным развитием.

В работе обоснован ряд положений о том, что для повышения эффективности, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности в регионах РФ, необходимо решить следующие основные задачи:

1. Совершенствование механизмов реализации процессов стратегического планирования и прогнозирования

2. Координация деятельности органов власти, бизнеса и общества

3. Изучение потребностей бизнеса и общества в реализации задач инновационного развития

4. Консолидация усилий власти и общества для повышения инвестиционной привлекательности России

5. Совершенствование научной деятельности

6. Адаптация образовательного процесса к новым потребностям государственного и муниципального управления

7. Создание системы показателей социально-экономического развития

8. Анализ деятельности институтов развития

В работе достаточно подробно раскрыта каждая из определенных выше задач. Кроме того для повышения эффективности деятельности по привлечению прямых иностранных инвестиции в экономику РФ требуется законодательно обеспечить формирование благоприятных условий для повышения уровня и качества жизни населения регионов и для комплексного социально-экономического развития территорий. При этом в диссертационной работе отмечается, что рекомендации по совершенствованию деятельность направленной на формирование инвестиционных региональных промышленных кластеров в субъектах РФ должно иметь фундаментальную, четко проработанную основу в виде стратегического планирования. Это позволит существенно улучшить ситуацию с привлечением иностранных инвестиций в субъекты РФ и будет способствовать трансформации экономики регионов с учетом необходимости ее модернизации и переходу к инновационной модели развития. Таким образом, реализация предложенных выше различных организационно-экономических мер государственного регулирования предпринимательской деятельности в рамках разработки и реализации специальных программ пространственного развития территорий с использованием механизмов стратегического планирования будет способствовать формированию региональных промышленных кластеров, что обеспечит повышение предпринимательской активности и создание благоприятного инвестиционного климата в РФ для привлечения прямых иностранных инвестиций.

В четвертой главе диссертации представлены подготовленные нами предложения и рекомендации по государственной поддержке

276 предпринимательской деятельности на уровне субъектов РФ. Для обеспечения эффективности деятельности органов государственной власти в регионах РФ в вопросах регулирования предпринимательской деятельности путем формирования привлекательного благоприятного инвестиционного климата на своих территориях, на наш взгляд, существует реальная необходимость в создании в большинстве субъектов РФ советов по региональной инвестиционной политике. Данные советы должны стать консультативно-экспертным органом субъекта Российской Федерации, и в процессе своей деятельности призваны формировать перечень приоритетных региональных инвестиционных проектов, отобранных на основании собранных предложений, которые соответствуют стратегиям и концепциям развития региона, и отвечают критериям финансовой, экономической, бюджетной и социальной эффективности. Отбор проектов на основании решения совета предполагает, что в дальнейшем этим проектам органами власти субъекта РФ в приоритетном порядке может быть оказана поддержка с привлечением бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Кроме того отобранным проектам предполагается оказание информационной и иной поддержки на федеральном и межрегиональном уровне. При этом Совет в соответствии с полученными поручениями должен обеспечивать рассмотрение вопросов, относящихся к сфере деятельности органов власти субъекта РФ, по следующим вопросам: совершенствования нормативной правовой базы в сфере региональной инвестиционной политики;

- реализации региональной инвестиционной политики;

- развития механизмов государственно-частного партнерства;

- привлечения дополнительных источников финансирования проектов;

- иных вопросов (по отдельным поручениям) в соответствии с установленном в регламенте порядке.

На основании определенных нами основных подходов к формированию

Совета по развитию предпринимательской деятельности и инвестиционной

277 политике в субъекте РФ и предложений по организации его деятельности необходимо разработать регламент. Этот регламент установит правила внутренней организации, процедуры и порядок дельности Совета, что обеспечит условия для повышения обоснованности решений, которые принимаются органами исполнительной власти и управления в субъектах РФ.

В заключении необходимо ещё раз отметить, что устойчивость и эффективность государственного регулирования предпринимательской деятельности между органами государственной власти, предпринимательскими структурами и другими субъектами экономики во многом будет зависеть от поиска и нахождения новых норм, форм, механизмов и методов взаимодействия между различными субъектами и объектами экономической деятельности.