Макроэкономический аспект регулирования тарифов естественных монополий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Макроэкономический аспект регулирования тарифов естественных монополий"

2404

На правах рукописи

ТРИШКИН ОЛЕГ БОРИСОВИЧ

Макроэкономический аспект регулирования тарифов естественных монополий

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт - Петербург - 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Петров Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шопеико Дмитрий Васильевич доктор экономических наук Другов Игорь Константинович

Ведущая организация - Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится «____» мая 2008 г. в _ часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саикт - Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов». Автореферат разослан «_» апреля 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.И. Сигов

Щ^о^\^0СНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования Формирование рыночной инфраструктуры, в частности ее производственной части, оказывает существенное влияние на развитие национальной экономики. Это положение предопределяет особое внимание вопросам реформирования таких отраслей, как электроэнергетика, теплоснабжение и т.п., где доминируют естественные «инфраструктурные» монополии, в рамках государственной антимонопольной политики. Последняя призвана обеспечить такой баланс сил между рынком и предприятием, чтобы каждый из этих механизмов координации экономической деятельности работал наилучшим образом, поэтому к ее содержанию предъявляются строгие требования.

Ддя нашей страны решение указанных проблем представляется особенно актуальным, поскольку российские экономические реформы последних лет внесли большое число не совсем верных экономических суждений и оценок о путях развития российской экономики, В первую очередь, это относится к активному вытеснению государства из экономической сферы и его сознательному уходу от функций управления и планирования в рамках целого ряда отраслей. В этой связи содержание экономической политики государства заключается в значительном сужении возможностей и методов воздействия на процесс воспроизводства и внутриотраслевые потоки материальных и финансовых ресурсов.

Кроме того, исследование в отечественной литературе проблем, связанных с особенностями регулирования отдельных отраслей, часто носит поверхностный, неглубокий характер, а использование богатого зарубежного опыта в данной сфере требует его адаптации к российским условиям. Необходимость рассмотрения данных проблем и разработки предложений для их решения определили актуальность настоящего исследования.

Сущность антимонопольной политики в российской экономике, определяется необходимостью ее институционапизации на основе экономической концепции, отвечающей императивам современных форм конкуренции. Одним из них служит требование интеграции предприятий с целью выигрышного структурного позиционирования в отрасли. В этих условиях постулаты теории монополистической конкуренции находят свое отражение во взаимном сочетании двух моделей - совершенной конкуренции и чистой монополии. Монополистическая конкуренция обладает большей общностью, чем чистая конкуренция, поскольку включает в себя и монополию и конкуренцию и, таким образом, охватывает всю макроэкономическую систему.

В связи с этим, все более актуальным становится подробное исследование макроэкономических аспектов становления антимонопольной политики в современных условиях развития экономики РФ, в первую очередь, в отношении регулирования тарифов естественных монополий, что позволит извлечь

наибольшую экономическую выгоду для государства, а также удовлетворить социальные нужды населения и стабилизировать социально-экономическую ситуацию в стране.

Цель исследования

Целью данного исследования является формирование адаптированного и эффективного механизма регулирования тарифов естественных монополий, а также выявление основных особенностей функционирования данного рынка в условиях современного этапа развития экономики РФ, определение перспектив его развития и оптимальных методов регулирования.

Задачи исследования

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

1. Провести анализ проблем, связанных с формированием государственной политики регулирования естественных монополий на современном этапе развития экономики России.

2. Выработать новые подходы к формированию государственной антимонопольной политики регулирования и формирования конкурентных отношений на естественно-монопольных рынках,

3. Провести анализ проблем и особенностей современного этапа развития отраслей естественных монополий в РФ, определить основные тенденции развития данных отраслей.

4. Определить задачи по формированию конкурентной рыночной среды в сфере отраслей естественных монополий, установить цели антимонопольного регулирования в контексте формирования конкурентных рынков электроэнергии, теплоснабжения и т.п. отраслей.

5. Обосновать необходимость реструктуризации отраслей естественных монополий в РФ, определить приоритетные направления реформирования с учетом основных положений антимонопольного регулирования отрасли.

6. Разработать предложения по совершенствованию тарифной политики в сфере естественных монополий, которая служит средством макроэкономического регулирования.

7. Выявить особенности ценообразования на естественно-монопольных рынках и предложить механизм ценового и тарифного регулирования в данной сфере. ■

8. Сформулировать основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса, на основе совершенствования методов управления в указанной сфере.

9. Разработать механизмы совершенствования государственного регулирования тарифов в энергетической отрасли и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Разработанность темы исследования Анализ исследований в области теории и практики развития государственной политики регулирования деятельности отельных отраслей экономики в России показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки.

Необходимо отметить, что, как отечественные, так и зарубежные исследователи предпринимали попытки проведения комплексного и всестороннего анализа реформ государственного управления в странах с рыночной экономикой. В этой связи можно назвать труды Л.Абалкина, Л.Балцеровича, Р.Вишня, А.Гелба, С.Глазьева, М.Гольдмана, М.Дмитриева, Я.Корнай, Д.Львова, Р.Лейарда, С.Меньшикова, А.Ослунда, Н.Петракова, Л.Пияшевой и др.

Вместе с тем, следует отметить, что в большинстве работ особое внимание уделяется экономическому анализу поведения государства и теоретическим аспектам государственной политики реформирования экономики. В конечном счете, речь идет об обосновании и выборе политики дальнейшего продолжения реформ с учетом новой стратегии развития России, а также определения роли и места государства в этом процессе.

Отдельно следует отметить литературу по вопросам исследования монополистических и конкурентных рынков, а именно работы Ж. Тироля, Р. Барр, М. Портера, Й. Шумпетера, Ф. Котлера. Также несомненный научный интерес в контексте рассматриваемой темы представляют работы Э. Чемберлина и Дж. Стиглица, содержащие интересные трактовки теории монополистической конкуренции. Вместе с тем, степень изученности экономических вопросов формирования антимонопольной политики в рамках отдельных отраслей экономики отстает от потребностей современной отечественной практики, что не позволяет давать оперативные ответы и принимать конструктивные решения многочисленных актуальных проблем, существующих в этой сфере.

Таким образом, актуальность и недостаточная степень разработанности проблем оптимизации государственной антимонопольной политики, в частности, политики регулирования тарифов естественных монополий, настоятельно требуют, чтобы они стали объектом специального научного исследования, в котором теоретические аспекты сочетались бы с практическими и были бы направлены на совершенствование процесса управления предприятиями данной отрасли.

Объект исследования Объектом диссертационного исследования выступает государственная политика регулирования деятельности естественных монополий, в частности ценовая и тарифная политика в данной сфере на современном этапе развития российской экономики.

Предмет исследования

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы адаптации механизма антимонопольного регулирования к современным экономическим условиям развития сферы отраслей естественных монополий в контексте современной экономической политики государства.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической и методологической основой диссертации является системный подход и методы сравнительного анализа, логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых.

Автор использовал нормативно-правовую базу промышленной политики в Российской Федерации, данные экономического, демографического, социального характера о социально-экономическом развитии целого ряда российских регионов, а также официальные материалы статистических органов и сведения о деятельности субъектов энергетического комплекса РФ, в частности, материалы, полученные в результате проведенного автором анализа деятельности ряда предприятий, занятых на рынке электроэнергетики.

Выводы диссертации

В результате выполненного исследования в диссертации изложены следующие выводы:

1. Среди основополагающих экономических категорий, формирующих как общетеоретические фундаментальные понятия, так и главные направления прикладной регулирующей деятельности, трудно назвать более значимые категории, чем монополия и конкуренция. Обычно изучение этих понятий предусматривает такую последовательность; исходя из определения понятия конкуренции и эффективности функционирования тех или иных конкурентных рынков, констатируется сложившаяся модель монополии и методы достижения и удержания монопольного положения лидеров рынка. Признавая такую причинно-следственную связь неоспоримой в качестве исходной базы изучения основных теоретических положений, можно допустить и другой подход (в значительной мере в прикладном аспекте): на базе изучения существующего положения монополистических структур в системе рыночных отношений определить исходную концепцию и содержание практических мероприятий в сфере государственного регулирования рынков с целью достижения оптимального на данном этапе развития уровня конкурентных отношений.

В современной экономике стремление к частичной монополизации охватило практически все сферы рынка. Монопольно-регулирующие силы в краткосрочном периоде в состоянии не только ограничивать разрушительные влияния стихийных сил ценовой конкуренции и способствовать более сбалансированному развитию всей экономики, отдельных ее секторов и отраслей, но и создавать широкий спектр альтернативных выгод для конечных потребителей. Однако в стратегическом плане, и особенно при локализованных рынках услуг, монополия приводит к застойным явлениям, в том числе сдерживанию научно-технического прогресса, падению эффективности производства и снижению благосостояния потребителей.

2. Государственное регулирование в современных условиях играет важную роль в обеспечении условий для развития предпринимательской деятельности, ограничении действия стихийных рыночных сил. Отношения же между самими монополистами принимают самые разнообразные формы: открытый или замаскированный сговор; открытая или тайная конкуренция; сотрудничество путем раздела производственных программ или поглощения конкурента.

Монополизация рынков представляет собой качественно новое явление, которое находит свое конкретное выражение в установлении господства над отраслевым рынком небольшой группы монополий, диктующих свои условия рынку и определяющих поведение на нем его участников. Монополистическое регулирование рынка предполагает:

• проведение определенной политики при формировании цен;

• учет и согласование объемов производства у важнейших поставщиков однотипной продукции;

• раздел производственных программ между крупнейшими производителями;

• учет и регулирование рыночного спроса, исходя из поведения конкурирующих монополистов;

• формирование новых потребностей у конечных потребителей на конкретном рынке;

• проведение согласованной политики в области капиталовложений в целях препятствия свободному переливу капиталов и учета материальных и финансовых ресурсов соперничающих фирм, такое регулирование выступает как мера, направленная на сохранение преимуществ крупнейших компаний в производстве и сбыте.

3. Рыночные отношения в современных условиях представляют собой сложный механизм, в котором сочетаются монополистические структуры, конкуренция и регулирующие силы. В этой триаде главенствующая роль принадлежит конкуренции, т.к. именно она обеспечивает те движущие силы, которые заставляют товаропроизводителей совершенствовать и повышать эффективность производства, полнее и качественнее удовлетворять

потребности потребителей. Именно поэтому конкуренция считается регулятором производства в условиях функционирования рыночной модели хозяйствования.

Необходимо отметить, что монополия, обычно понимаемая в экономической теории как рыночная структура с единственным продавцом (или же просто как единственный продавец), мигрировав из сферы экономической теории в сферу права, трансформировалась в понятие крупного хозяйствующего субъекта, обладающего значительной рыночной силой. Конкуренция и монополия «образуют диалектическое единство, постоянно противостоят друг другу на рынке и являются неотъемлемыми элементами рыночных отношений».

В общей совокупности функционирующих монополий особый пласт занимают так называемые естественные монополии. Имея в виду именно их, можно сказать, что монополизм - внерыночное экономическое явление, возникающее во взаимосвязи субъектов - государства, потребителя и продавца по поводу монопольного продукта и проявляющееся в трех предметах взаимодействия - тарифа, себестоимости и качества. Субъект «государство» рассматривается именно как экономически мотивированный регулятор системы по этим объектам управления.

В условиях рыночной модернизации российской экономики и ее интеграции в мировую хозяйственную систему объективные причины привели к становлению естественно-монопольных рынков как неотъемлемого элемента рыночной структуры экономики.

Естественные монополии производственного типа выступают как опорная конструкция общей структуры монополий, формируются при наличии определенных объективных условий функционирования отраслевого рынка и, в отличие от искусственных монополий, характеризуются устойчивым доминированием и реальной монопольной властью на соответствующем рынке.

4. В проведенном исследовании определены и обоснованы следующие сферы естественных монополий:

- природные ресурсы России, в том числе ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны (крупнейшая группа объектов и, как правило, наиболее привлекательная для иностранных инвесторов);

- объекты экономической инфраструктуры, включая автомобильные и железные дороги, трубопроводный транспорт, искусственные транспортные сооружения, энергетические предприятия и линии электропередачи, гидротехнические системы, морские, речные и воздушные порты, линии связи и коммуникации, информационные системы и т.п. объекты, обслуживающие сферу материального производства;

- группа объектов в сфере общественных услуг(в основном, муниципальная собственность): общественный транспорт; городское хозяйство; коммунальные услуги; зоны производства общественных работ; разного рода

местные службы, в т.ч. социальные (занятости, профессиональной подготовки и набора рабочей силы, обустройства мигрантов и т.п.); объекты экологии и др.;

- государственные и муниципальные предприятия. Многие из них -«лежачие». И если частные инвесторы докажут, что в состоянии заплатить их долги и управлять ими более эффективно, чем это делает государство, значительная часть таких предприятий может быть предоставлена в управление инвесторов на различной пользовательской основе. Таким образом, могут быть решены многие неотложные задачи, связанные с финансовым оздоровлением (санацией), техническим перевооружением или перепрофилированием, конверсией или демонополизацией государственных предприятий;

- некоторые виды хозяйственной, либо иной общественно полезной деятельности, монополия на осуществление которой принадлежит государству (производство наркотических и спиртосодержащих веществ, табачные изделия, почтовая деятельность, естественные монополии), и которые могут осуществляться частными инвесторами на принадлежащих им, или арендованных у государства объектах по производству монопольной продукции, или услуг, могут также служить объектами пользовательских прав.

5. Понимание государственного регулирования как деятельности, служащей исключительно общественным интересам чаще всего связывается с естественными монополиями. В соответствии с существующими теориями общественного интереса, государственное регулирование призвано компенсировать четыре основных недостатка, связанных с функционированием чисто рыночной экономики:

- несовершенство конкуренции;

- несбалансированность рынка;

- отсутствие рынков;

- нежелательные результаты функционирования рынка.

Антимонопольное регулирование - это комплекс экономических,

административных и экономических мер, осуществляемых государством для обеспечения условий формирования конкурентной среды и защиты конкуренции, поскольку именно ее наличие и состояние определяют эффективность функционирования рыночного механизма как регулятора экономики. Важнейшими формами антимонопольного регулирования в современных условиях являются нормативное и организационное воздействие.

Нормативное регулирование - это установление в нормативно-правовых актах правил ведения хозяйственной деятельности, а также контроль за ее осуществлением. Организационное регулирование состоит в создании государством и наделении соответствующим объемом полномочий различных организационных структур, прежде всего антимонопольных органов, способных оказывать реальное и положительное воздействие на экономические отношения и обеспечивающих их эффективность.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Работа ФАС России в сфере контроля над деятельностью естественных монополий направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам (ФСТ России).

6. В настоящее время Правительство России обозначило в качестве одного из основных направлений своей социально-экономической политики реструктуризацию отраслей естественных монополий. Основные положения структурной реформы естественных монополий в Российской Федерации утверждены в 1997 году и состоят в разрушении монополизма, приводящего к неконтролируемому росту цен. Реформирование было призвано создать условия для развития конкуренции на соответствующих рынках.

Реструктуризация предполагает соблюдение следующих условий:

- финансовое разделение видов деятельности естественных монополистов по принципу замкнутости процессов, например, от добычи газа до его переработки;

- осуществление реального контроля государства за деятельностью естественных монополий;

- сокращение внутренних издержек (на оплату труда, социальное обеспечение и т.д.) и ликвидация не приносящих дохода участков производства.

Схема реструктуризации всех естественных монополий в России примерно одинакова. Она включает отделение естественно монопольных сфер деятельности от потенциально конкурентных, выделение в конкурентный сектор компаний-производителей и сбытовых компаний при сохранении за государством сетевой функции. Наибольший интерес представляют концепции реструктуризации крупнейших естественных монополий, в частности, реструктуризация РАО «ЕЭС России».

В ходе реформы меняется структура отрасли; осуществляется разделение естественно-монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности. Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки. Задачи реструктуризации естественно-монопольных отраслей вытекают из стремления достичь эффективного сочетания государственного регулирования этих отраслей с их функционированием на основе рыночных принципов (рис. 1).

Рис.1.Взаимосвязь функций естественно-монопольных рынков и принципов их экономической трансформации.

7. В условиях реформирования энергетической отрасли и жилищно-коммунального хозяйства регулирующим органам приходится активно искать пути решения возникающих проблем, так как эффективная деятельность энергоснабжающих организаций, стабильные темпы их работы и конкурентоспособность в значительной степени зависит от проводимой государством тарифной политики.

Тарифная политика является одним из методов вмешательства государства в общеэкономическую и социальную ситуацию в стране и служит средством макроэкономического регулировании.

Тарифная политика - система последовательных действий, мероприятий, организационных и управленческих решений, направленных на обеспечение согласования экономических интересов предприятий - производителей продукции, работ, услуг, цены и тарифы на которые подлежат государственному регулированию, и потребителей продукции, работ, услуг.

В настоящее время регулирование цен естественных монополий России осуществляется преимущественно в форме установления верхнего предела тарифов (определяемого относительно темпа инфляции или роста индекса цен в промышленности).

Порядок регулирования тарифов может быть разным. Независимо от порядка регулирования тарифная политика должна быть направлена на решение следующих задач:

-оценка и принятие обоснованных решений в области государственного регулирования тарифов;

- обеспечение условий для развития предприятий-производителей;

- приемлемый уровень тарифов на продукцию производителей для потребителей;

- обеспечение хозяйствующими субъектами необходимого объема и качества предоставляемых услуг;

- проведение экономически обоснованной инвестиционной политики и создание благоприятного инвестиционного климата в регионе;

- обеспечение социально-экономических гарантий для населения; прогнозирование доходов граждан и стоимости потребительской корзины;

- создание условий для поддержания и роста благосостояния граждан;

- соблюдение социальных гарантий для малообеспеченных слоев населения.

8. Целью тарифной политики является последовательное проведение либерализации цен (тарифов) с учетом состояния экономики региона, уровня доходов различных слоев населения, а также обеспечения сбалансированности интересов общества, производителей и потребителей продукции, работ, услуг, цены и тарифы на которые подлежат государственному регулированию.

В условиях проведения жилищно-коммунальной реформы и поэтапного доведения платежей граждан за жилье и коммунальные услуги до полной

окупаемости фактор социальной защиты граждан и недопущения значительного увеличения расходов населения на оплату продукции, работ, услуг, цены и тарифы на которые регулируются государством, является определяющим. Организационные и управленческие решения в области тарифной политики должны быть направлены на обеспечение согласования экономических интересов предприятий-производителей продукции, работ, услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию, и потребителей продукции, работ, услуг.

Безотлагательного решения требуют следующие основные проблемы:

- обеспечение условий для устойчивого развития, модернизации, повышения качества и. надежности работы отраслей городского хозяйства (топливно-энергетического комплекса, городского пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства), инженерного развития городских территорий для обеспечения жилищного и промышленного строительства;

- формирование тарифов на услуги, оказываемые населению, с учетом суммарной нагрузки на потребителя, его реальной платежеспособности и возможностей бюджета региона, недопущение необоснованного завышения цен и тарифов, исключение влияния субъективных факторов на формирование размера платежей граждан;

- установление тарифов (цен) для промышленных предприятий, обеспечивающих условия для устойчивого и эффективного развития промышленности.

При этом необходимо учитывать влияние регулируемых государством цен и тарифов на стоимость основных продуктов питания и социально-значимых товаров.

Механизм ценового и тарифного регулирования должен позволить:

- органам государственной власти, ответственным за формирование и регулирование тарифов - оценивать и принимать обоснованные решения в области государственного регулирования цен и тарифов, обеспечивать устойчивое состояние и условия для развития предприятий- производителей, приемлемый уровень цен и тарифов на их продукцию, работы, услуги для потребителей, создавать благоприятный инвестиционный климат в регионе, строить прогнозируемую инвестиционную, бюджетную и социальную политику;

- хозяйствующим субъектам - обеспечивать необходимый объем и качество производимых товаров и предоставляемых услуг, проводить экономически обоснованную инвестиционную политику, долгосрочные прогнозы развития, заключать долгосрочные контракты и договоры, формировать перспективу своего развития с учетом проводимой в регионе тарифной политики;

- населению - получать информацию о целях и задачах тарифной политики региона, о взаимосвязи развития промышленности и отраслей городского хозяйства с реальными денежными доходами граждан, активно участвовать в процессе обсуждения принимаемых решений через свои

организации и объединения, используя институт социального партнерства и систему согласительных процедур, создавать условия для повышения ответственности органов государственной власти, регулирующих тарифы, за соблюдение интересов жителей региона.

9. Приходится констатировать, что розничный рынок электроэнергии на сегодняшний день остается неконкурентным. При этом реально отсутствует структура, которая могла бы регулировать отношения в этом сегменте.

Текущее состояние рынка электроэнергии характеризуется тем, что действующая модель оптового и розничного рынка не обеспечивает участия регионов России в формировании взаимоотношений между субъектами рынка и конечными потребителями; условий для окупаемости вложенных инвестиций в строительство новых генерирующих мощностей и объектов электросетевого хозяйства; прозрачности и предсказуемости цен на электроэнергию; стимулов развития производства и применения энергосберегающих технологий.

В настоящее время актуальными проблемами являются:

- увеличение потребление электроэнергии в часы пик;

- дефицит маневренных мощностей;

- отсутствие у гарантирующих поставщиков возможности влияния на условия и цены поставки электроэнергии на розничном рынке;

- отсутствие оперативных и плановых данных об объемах и ценах поставки электроэнергии по регулируемым и свободным ценам бюджетным организациям и населению.

Для обеспечения ускоренного развития электроэнергетики региона необходимо создать региональный рынок электроэнергии. В данном направлении первоочередным мероприятием является организация взаимодействия органов власти субъекта с инфраструктурными организациями и участниками рынка.

Другое немаловажное мероприятие - организация Регионального центра энергетики в форме некоммерческого партнерства. Основными целями деятельности подобного центра могут стать:

- информационно-методологическое сопровождение регионального розничного рынка электроэнергии;

- организация региональной торговой системы с целью создания конкурентных отношений на розничном рынке электроэнергии;

- контроль за применением на розничном рынке нерегулируемых цен, формирующихся на оптовом рынке электроэнергии;

- оперативный мониторинг и прогноз топливно-энергетического баланса региона с целью обеспечения развития энергосистемы и надёжного энергоснабжения потребителей региона.

10. За многие десятилетия сложившийся хозяйственный механизм в ЖКХ не стимулировал эффективное развитие предприятий и организаций ЖКХ, порождал иждивенческое отношение граждан к институту собственности

жилищного фонда страны. Но глубинной основой являлся неэффективный и несоответствующий социально ориентированной экономике механизм взаимного соответствия интересов, который является основой экономических отношений в данной отрасли.

Социально-экономические отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг являются составной частью воспроизводственной характеристики общественной системы отношений: производства, распределения, обмена и потребления произведенных услуг.

Анализ современных рыночных реформ функционирования ЖКХ в России показывает, что требуется:

- реструктуризация жилищно-коммунальных предприятий;

- изменение осуществляемых проектов, программ, состава их участников;

- изменение системы и структуры управления;

- изменение требований к трудовому и кадровому потенциалу;

- изменения законодательной и нормативно-правовой среды деятельности жилищно-коммунальных предприятий;

- создание институциональных субъектов жилищного рынка;

- создание собственников-домовладельцев и управляющих жилищных организаций;

- переход от объективного субсидирования жилищной сферы к субъективному;

- создание конкурентной среды в секторе жилищных услуг;

- создание системы адресной поддержки малоимущих слоев населения.

При реформировании ЖКК необходимо обеспечить комплексный подход

к этой проблеме на всех уровнях: федеральном, региональном, коренным образом изменив подходы к реформе жилищно-коммунальной сферы на муниципальном уровне.

11. Проведенное исследование позволяет сформулировать основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса:

Внешние:

- изменение общественно-экономической формации, связанной с переходом к рыночной системе хозяйствования;

- демонополизация отрасли ЖКХ;

- развитие конкуренции в данной сфере;

- необходимость децентрализации государственной системы управления на основе требования гармоничного сочетания принципов территориальной и отраслевой системы управления в условиях рыночной экономики.

Внутренние:

- необходимость обеспечения соответствия предлагаемых услуг спросу потребителей по цене и качеству;

- соответствие деятельности ЖКХ требованиям самоокупаемости, самофинансирования и самостоятельности в организации предоставления ЖКУ потребителям;

- ценовая недоступность жилищно-коммунальных услуг, производимых в условиях рыночной экономики, малоимущей части населения.

Анализ опыта реформирования ЖКХ за последние несколько лет наглядно демонстрирует, что основным источником динамизма в реформировании жилищно-коммунального сектора может служить частное предпринимательство в сфере управления, Но на местные органы власти ложится вся самая сложная работа, особенно в части модернизации объектов ЖКХ, формирования товариществ собственников жилья и реализации адресного принципа социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, основными положениями общей концепции реформирования ЖКХ являются:

- регулирование затратной схемы на производство ЖКУ и введение экономически обоснованных индикаторов и параметров роста индекса тарифа;

- снижения затрат малообеспеченных слоев населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в результате адресного подхода к каждому сегменту семей;

- формирование и воспитание ответственности населения за сохранность жилья и экономное расходование ресурсов;

- организация государственно-частного партнерства по созданию и модернизации муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- разработка системы общегосударственных специализированных займов и механизма управления совокупными рисками;

- формирование рычагов воздействия на интересы населения путем повсеместного образования различных объединений пользователей жилья, создания гарантийных фондов социального жилья и модернизации объектов ЖКХ;

- рекомендации о введении поправки в законодательство с целью разрешения множественности интегрированных форм объединения управления жилым фондом.

Данные направления служат отправной точкой при формировании стратегии развития любого муниципального образования, так как заложенные в них положения отвечают объективным законам развития рыночной экономики.

Все эти вопросы требуют глубокой научной проработки, исследования наиболее рациональных направлений по разработке мер реализации антимонопольной политики в сфере электроэнергетики, реформирования существующей системы государственного регулирования тарифов естественных монополий, а также решения целого ряда задач развития данного социально-значимого сектора экономики.

Вклад автора в проведенное исследование Автором показана актуальность темы исследования. Проанализированы особенности развития и государственного регулирования отраслей в сфере естественных монополий в РФ в условиях рыночной среды. Дана оценка современному механизму реализации антимонопольной политики в контексте

необходимости формирования единой промышленной и антимонопольной политики государства. Разработаны методологические подходы к формированию эффективной государственной политики регулирования тарифов естественных монополий на основе принципов формирования конкурентной среды.

В диссертации сформулированы задачи по адаптации существующего и при необходимости разработке нового эффективного механизма реализации антимонопольной политики как основы стабильности рыночных отношений в современных условиях, на основе реструктуризации энергетического комплекса. Обоснован вывод о необходимости разработки комплекса антимонопольных мер по регулированию «естественно-монополистической» деятельности, выстроенных на основе системного принципа, адаптированного к целевым установкам современной промышленной политики.

Личное участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора.

Научная новизна проведенного исследования

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке и обосновании ряда предложений по формированию адаптированного и эффективного механизма регулирования тарифов естественных монополий, а также выявление основных особенностей функционирования данного рынка в условиях современного этапа развития экономики РФ, определение перспектив его развития и оптимальных методов регулирования.

В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

• сформулированы основные задачи в области формирования государственной политики регулирования деятельности естественных монополий в условиях современного этапа развития экономики страны;

• проведено теоретическое обоснование основных особенностей и инструментов регулирования естественных монополий в условиях рыночной среды;

• проведен исторический анализ формирования современной системы антимонопольного регулирования отдельных отраслей экономики в РФ, на основании чего сделан вывод о неэффективности отдельных ее инструментов в настоящее время, а также о необходимости согласования мер антимонопольной и промышленной политики;

• на основе изучения современного этапа развития электроэнергетики в РФ, выявлены основные направления государственного регулирования данной отрасли, определены наиболее перспективные направления их использования в рамках современного этапа развития экономики РФ;

• разработаны предложения по совершенствованию тарифной политики в сфере естественных монополий, которая служит средством макроэкономического регулирования; выявлены особенности ценообразования на естественно-монопольных рынках и предложен механизм ценового и тарифного регулирования в данной сфере;

• 1 разработаны механизмы совершенствования государственного регулирования тарифов в энергетической отрасли и жилищно-коммунальном хозяйстве;

• сформулированы основные направления реформирования жилищно-коммуналвного комплекса, на основе совершенствования методов управления в указанной сфере.

Практическая значимость и апробация результатов исследования

Основные теоретические положения, полученные в ходе исследования, предложения по совершенствованию тарифной политики в сфере естественных монополий, которая служит средством макроэкономического регулирования, формированию адаптированного к условиям рыночной экономики организационного механизма управления сферой жилищно-коммунального хозяйства могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления при выработке и реализации концепции развития данного сектора экономики. Проведенный в работе анализ современного состояния рынка отраслей естественных монополий в России показал исключительную значимость этого направления деятельности в рамках проводимой государством политики стабилизации экономики, а также необходимость совершенствования системы государственного регулирования данной сферы, что позволит сформулировать основные пути ее развития и методы регулирования на основе принципов рыночной среды.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в практической работе по обеспечению эффективной антимонопольной политики, обеспечивающей выбор сбалансированных мер по защите конкуренции на основе учета механизма меж - организационной координации.

Практическая значимость работы заключается также в возможности использования предложенных методических разработок для непосредственного решения практических задач по повышению эффективности управления отраслями сферы естественных монополий и разработке стратегических решений по ее регулированию.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке специалистов по вопросам управления социальной сферой, а также в практике преподавания ряда тем и спецкурсов цикла дисциплин по регулированию деятельности естественных монополий в экономике.

Апробация результатов исследования осуществлена как в экспериментально - практическом, так и в теоретико - методическом плане.

Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

По теме диссертации опубликовано 14 научных трудов общим объемом 5,9 п.л. Результаты исследования легли в основу сообщений и докладов на научных конференциях.

Структура ¡заботы

Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.

В первой главе приводятся теоретико-методологические основы исследования естественных монополий, рассматривается монополизм как составляющая часть конкурентных отношений, а также изучаются вопросы антимонопольного регулирования и формирования конкурентных отношений на естественно-монопольных рынках

Вторая глава посвящена рассмотрению особенностей тарифной политики как основы государственного регулирования естественных монополий в РФ, в частности, особое внимание уделено вопросам реформирования естественных монополий, а также рассмотрен зарубежный опыт формирования тарифной политики в сфере естественных монополий.

В третьей главе подробно исследованы вопросы совершенствования государственного регулирования отраслей естественных монополий с учетом особенностей ценообразования на естественно-монопольных рынках, разработаны механизмы совершенствования государственного регулирования тарифов в энергетической отрасли и жилищно-коммунальном хозяйстве как одного из инструментов антимонопольного регулирования данных отраслей.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Тришкин О.Б. Перспективы тарифной политики //Вестник РЭК Санкт-Петербурга. Октябрь. 2004. - СПб.: Изд-во А-принт, 2004. - 0,25 п.л.

2. Тришкин О.Б. Результаты государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и газ в Санкт-Петербурге на 2005 год //Вестник РЭК Санкт-Петербурга. Декабрь. 2004. - СПб.: Изд-во А-принт, 2004. - 1,0 п.л.

3. Тришкин О.Б. Основы формирования тарифов для субъектов естественных монополий // Вестник РЭК Санкт-Петербурга. Май. 2005. - СПб.: Изд-во А-принт, 2005. - 0,25 п.л.

4. Тришкин О.Б. Принципы государственного регулирования тарифов // Берг коллегия. Промышленная безопасность. Энергетика. Экология. - №5. -2005. - СПб.: Издательский дом «ГРАНД», 2005. - 0,2 п.л.

5. Тришкин О.Б. Основы формирования тарифов для субъектов естественных монополий // ЭнергоРынок. -№11.- 2005. - 0,25 п.л.

6. Тришкин О.Б. О государственном регулировании тарифов в Санкт-Петербурге на 2006 год // Вестник РЭК Санкт-Петербурга, Декабрь. 2005. -СПб.: Изд-во А-принт, 2005.-0,3 п.л.

7. Тришкин О.Б. Цели и задачи Комитета по тарифам Санкт-Петербурга //Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга. Март. 2006. - СПб.: Изд-во А-принт, 2006. - 0,25 п.л.

8. Тришкин О.Б. О государственном регулировании тарифов на 2006 год в Санкт-Петербурге // ЭнергоРынок, - №2. - 2006. - 0,25 п.л.

9. Тришкин О.Б. Счет-квитанция при оплате жилищно-коммунальных услуг в Санкт-Петербурге // Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга. Июнь. 2006. - СПб.: Изд-во А-принт, 2006. - 0,2 п.л.

10. Тришкин О.Б. Итоги государственного регулирования тарифов в Санкт-Петербурге в 2006 году // Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга. №4. 2006. - СПб.: Изд-во А-принт, 2006. - 0,5 п.л.

11. Тришкин О.Б. Естественный монополизм и государственное регулирование тарифов // Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга. №4. 2007. - СПб.: Изд-во А-принт, 2007. - 0,5 п.л.

12. Тришкин О.Б. Государственное регулирование тарифов в условиях реформирования отраслей естественных монополий //Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга. №1. 2008. - СПб.: Изд-во А-принт, 2008. - 0,4 п.л.

13. Тришкин О.Б. Механизм регулирования тарифов субъектов естественных монополий: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 1,0 п.л.

14. Тришкин О.Б. Государственное регулирование субъектов естественных монополий // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - №1. - 2008.-0,5 п.л.'

ТРИШКИН ОЛЕГ БОРИСОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 14.04.08. Формат 60x841/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,5. Бум. л. 0,75. РТП изд-вп СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 250

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

2007521333