Механизм формирования и использования трудовых ресурсов в условиях становления территориального рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм формирования и использования трудовых ресурсов в условиях становления территориального рынка труда"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ Ш УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

шел ПУТ экономики

На правах рукописи

СИИНЮВА ТАТЬЯНА МИХАЙЛОША

МЕХАНИЗМ ФОНДИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА

Специальность 08.00.01 - политическая экономия '

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 1993

Работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Росси"ско" Академии наук.

Научны?*; руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организапия:

доктор экономических наук, профессор Татаргаш А.И.

доктор экономических наук, профессор Семененко В.В.

кандидат экономических наук Юрпалол С.Ю.

администрация г.Глазова Удмуртской Республики.

Занята состоится 28 декабря 1393 г. в 12.00 часов на заседании диссертапионного совета Д.002.84.0Г по присуждению ученой степени доктора наук в Институте экономики Уральского отделения Российской Академии наук.

Отзывы, скрепленные гербопо" печатью, просим направлять по адресу: 620219, ГСП-СГ4, г.Екатеринбург, ул.Московская, 29; тел.спеисоветя - 57-85-2С'.

С диссертаиие". мокно ознакомиться в библиотеке Института экономики УрО РАН.

Автореферат разослан 27 ноября 1993г.

Учены.'! секретарь

диссертапионного совета доктор экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы..В процессе разделения труда формируются различные по своим экономическим и политическим интересам социальные группы населения, которым предстоит в своем взаимодействии, совместным участием в воспроизводственном процессе способствовать дальнейшему развитию цивилизации. Поэтому проблема использования трудовых ресурсов общества, проблема занятости населения является в современном мире как центральным объектом экономических исследований, так и основным предметом политических баталий.

Магистральная линия экономических реформ, проводимых в России { равно как и в других странах СНГ),- переход к регулируемой рыночной экономике. И это правомерно, т.к. пока человечеству не удалось создать ничего более эффективного, чем рыночная экономика .

Однако, рынок - это саморегулирующаяся система, несущая в себе элемент стихийности. В цивилизованных странах "стихию" рынка стремятся обуздать научно обоснованной системой государственного регулирования.

Актуальность проблемы регулирования использования трудовых ресурсов вызвана тем, что рынок рабочей силы более, чем другие рыночные структурные составляющие, нуждается в постоянном контроле со стороны государства с целью обеспечения социальной защиты всех слоев населения и снятия социальной напряженности в обществе, подг.ерчшш*я высокого уровня общественного трудового гс-тгнпивяа V сслдапия условий для его эффективного использования.

История показала, что процесс становления системы регулирования рынка трудя был долгим и отнюдь не безболезненным. До сих- пор в ми; практике ¡.родолжаются по.'- .»а ч этой области, что и» гтг-иет, г. ' • . • рмнает актуально- проблем зан.ч-

тости , особенно на уровне территориальных образований.

Актуальность проблемы территориального регулирования отношений занятости для России усиливается следующими обстоятельствами.

Первое. В России идет форсированное внедрение рыночных отношений и регуляторов в ущерб государственным регуляторам на всех уровнях хозяйствования и управления при слабой общей стратегической концепции социально-экономической характеристики общества, к которому мы стремимся. Главный недостаток проводимых в стране реформ, по мнению автора,состоит в их направленности на формирование рынка как конечной цели, а не как способа ее достижения. Целью же является социально-экономическая стабилизация общества и последующее его прогрессивкое развитие, основной критерий которого - Человек.

Перед отечественной наукой встает сложнейшая задача - в самые сжатые сроки выработать научную концепцию регулируемого рынка труда применительно к конкретным условиям его функционирования в стране и ее многочисленных территориальных образованиях.

Второе. Развитие социально-экономической самостоятельности регионов требует принципиального переосмысления представлений о процессах формирования и использования трудовых ресурсов, занятости и социальной защищенности работников.

Третье. Крупные структуры« сдвиги в экономике, ее демонополизация закономерно требуют новых организационных форм в формировании и использовании трудовых ресурсов разных уровней.

3 результате анализа отечественного теоретического наследия автор приходит к выводу, что проблема эффективного использования трудовых ресурсов в основном рассматривалась на уровне республик, автономных образований, областей, крупных городов и крупных эко-номуческих районов, например, Уральском. Уровень же типичного для

4

Урала малого и среднего города оставался вне интересов исследователя, хотя город всегда оказывал многостороннее и даже определяющее влияние на воспроизводство трудовых ресурсов. Трудовые ресурсы города непосредственно соотносимы в своем развитии с городским хозяйством, с развитием его социальной и экономической инфраструктуры. Поэтому любые попытки совместить исследование движения трудовых ресурсов с особенностями и закономерностями развития городов актуальны.

К тому же, имеющиеся отечественные исследования в области трудовых ресурсов были до последнего времени ориентированы на работника, находящегося в отношениях общенародной и, прежде всего, государственной формы собственности в условиях искусственной ограниченности рынка. При этом роль территорий и особенно городов объективно ограничивалась центром, сводилась к простой констатации и фиксации реальных экономических процессов. Сегодня же проблема сводится к потребности рассматривать общепринятые категории в контексте формирования качественно нового общества, общества, основанного на форсированном формировании регулируемого рынка труда на всех уровнях хозяйствования.

В условиях формирования рыночных отношений создание эффективного механизма занятости на территориальном уровне при законодательной и финансовой поддержке центра приобретает особую актуальность.

Актуальность поставленной проблемы, а также потребность в аальне^шей теоретической разработке проблем регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов в условиях становления территориальных рынков обусловили выбор темы и цель исследования. 1

Целью диссерта , -иного исслчюеания являет • определение путей со1>е;ш!Г1!стсова1<>' • ■■ формирования и ■ > 1-<ь.зопания трудовых песугсов ее» ' >С''-Т0 городя пр!-'!.'«^ .• -но к условиям

формируемого территориального рынка.

Поставленная цель предопределяет необходимость решения следующих задач:

во-первых, на основе изучения и обобщения теоретических разработок в области воспроизводства трудовых ресурсов уточнить общеметодологический подход к исследованию трудовых ресурсов территории с учетом изменившихся условий;

во-вторых, сформулировать понятие механизма формирования и использования трудовых ресурсов в условиях становления территориальных рынков;

в-третьих, выявить территориальные тенденции воспроизведете трудовых ресурсов;

в-четвертых, определить субъектов занятости на уровне' городг раскрыть их место и роль в системе формирования и использования трудовых ресурсов;

в-пятых, проанализировать конкретные проблемы использования трудовых ресурсов уральского города (Глазова) на основе выработанной методологии, проведенного социологического исследования и статистических данных;

в-шестых, разработать'концепцию городской бирки труда как организованного рынка труда территории.

Цель и задачи исследования определили структуру работы: диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка литературы.

Объектом исследования послужили процессы формирования и использования трудовых ресурсов в условиях формирующегося рынка труда в городе Глазове ( Удмуртия), являющиеся типичными для многих средних городов Уральского экономического региона.

Предмет исследования - экономические отношения, складывага-6'

¡циеся в процессе воспроизводства трудовых ресурсов территории.

Методологической и теоретической основой исследования явились произведения классиков политической экономии, законодательные акты Российской Федерации и Удмуртской Республики по вопросам собственности, занятости, предпринимательской деятельности, конверсии и т.п. При изучении проблемы были использованы также материалы различных государственных и альтернативных программ развития страны, труды советских и зарубежных ученых.

Информационной базой исследования послужили материалы Госкомстата СССР, РСФСР и Удмуртского республиканского управления статистики, оперативная информация отдела городских и районных центров занятости населения Удмуртии, оперативная информация Глазовского центра по тр'доустройству, переобучению и профориентации населения, отчетная документация предприятий. В работе использовались данные проведенных автором социологических опросов.

Научная новизна работы обусловлена самой постановкой проблемы диссертационного исследования,, когда отношения занятости рассматриваются в нетрадиционном - территориальном аспекте и в новых условиях формируемого рынка труда территории;

Научная новизна просматривается также в следующем: в результате обобщения теоретических исследований по воспроизводству трудовых ресурсов и опыта индустриально развитых стран в области занятости и рынка труда сделан вывод: России нужна собственная обновленная теория занятости и рынка труда, отражающая специфику ее исторического и экономического развития и вобравшая в себя рациональное зерно как отечественной, так и западной теории и опыта;

обосновано положение, что в воспроизводственном цикле рабочей силы присутствуют не три, а все четыре воспроизводственные фазы (формирование, распределение, обмен, потребление), а категория за-

нятости,в отличие от общепринятой трактовки, пронизывает весь

воспроизводственный цикл, выходя за рамки фазы производительно*

го потребления, где она действительно выступает как итоговый момент отношений распределения работников по родам деятельности.

Такой подход позволяет рассматривать отношения занятости в динамике и комплексно;

сформулировано понятие механизма использования трудовых ресурсов территории;

дана авторская трактовка социальной и экономической эффективности занятости,уточнено понятие полной занятости;

систематизированы основные тенденции воспроизводства трудовых ресурсов в современных условиях;

определены субъекты отношений занятости на территориальном уровне, обоснованы место и роль каждого из них в системе воспроизводства трудовых pecypcqв территории;

разработаны собственные подходы к категории платности трудовых ресурсов как одного из рычагов механизма занятости территории и биржи труда - как организованного рынка труда.

Помимо перечисленных положений элементы теоретической новизны содержат графики, схемы и таблицы, представленные в работе

Практическая значимость диссертационной работы состоит в следующем:

I. На основе выработанной методологии и анализа результатов проведенного социологического исследования, которым было охвачено 13 предприятий г.Глазова, сформулированы и доведены до заинтересованных лиц (руководство анализируемых предприятий, городской Совет народных депутатов, администрация города и центр по трудоустройству) предложения по совершенствованию управления трудовыми ресурсами, по координации действий субъектов управлсш Выявлены узкие места на производстве, снижающие эффективность т£

8

а. Спрогнозирована усилив&щапся тенденция к росту социальной апряженности и безработицы в городе, определены пути ее опти-¡ального регулирования. Руководством предприятий и администраций города даны соответствующие отзыв;! о значимости проведенного ^следования.

2. Проведенный анализ позволил разработать концепцию город-:кой биржи труда, которая предложена автором в качестве тесрети-юской основы для организации деятельности городской службы за-[ятости. В концепции также содержатся практические рекомендации.

3. Результаты исследования* использованы в курсе основ эко-юмической теории в Глазовском педагогическом институте им.В.Г. юроленко. По результатам исследования разработано методическое ;особие для студентов по изучению проблем занятости на конкрет-юм фактическом материале города Глазова.

Основные теоретические положения, фактический материал югут быть использованы при чтении курса экономической теории и з других учебных заведениях. .

Апробация работы. Основные положения к выводы диссертаци-шного исследования докладывались на научно-практических конференциях (республиканских и региональных), а также отражены в :убликациях общим объемом - 1,3 п.л..

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖИ№1, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Первое.Уточнение методологических подходов. 3 работе прослежена эволюция теоретических подходов к понятию 'трудовые ресурсы" от "ресурсного" к "факторному". Принимая тра-(иционное определение трудовых ресурсов - как сложной социально--экономипеской категории, которая выратпет отношения по поводу 1сиольповопив и др|:.т( пин населенчч, обладап-чего фкл"ч1?ски»»и и

О

интелектуальными способностями к труду в соответствии с установленными в обществе условиями воспроизводства рабочей силы и - как трудослрсобной части населения, обладающей необходимыми физическими, умственными и профессиональными способностями для участия в общественно-полезной деятельности, автор считает необходимым его уточнить. В работе сформулировано триединое понятие трудовых ресурсов - как основного фонда всякого общества; как совокупности человеческих индивидов, которыми в их жизнедеятельности движут определенные человеческие потребности и, главным образом, экономический интерес; как главного критерия общественного прогресса. Такой подход позволяет рассматривать категорию "трудовые ресурсы" в качестве центральной при исследовании проблем занятости, остальные же научные категории, такие как "трудовой потенциал", "человеческий фактор", "человеческий капитал" и прочие в данной работе используются как одноплановые, сопутствующие, дополнительные.

Долгие годы в отечественной экономической литературе утверждалось положение о том, что фаза обмена в воспроизводственном цикле носит исторически приходящий характер и не имеет места при социализме, с которым отждествлялся строй, существовавший в СССР. В диссертационной работе обосновывается правомерность теоретическо' го восстановления естественного четырехфазного цикла воспроизводства трудовых ресурсов, характерного для любого рыночного общества Использование трудовых ресурсов осуществляется через систему занятости. Традиционно в экономической литературе занятость определяется как конечный момент распределения работников по родам деятельности, что соответствует фазе производительного потребле-бления рабочей силы. В диссертации пе под занятостью понимается комплекс отношений, складывающихся в процессе воспроизводства трудовых ресурсов, как на фазе их формирования, так и на фолг.х рас-

Ю

' пределёния, обмена и потребления. Такой подход позволяет получить целостную характеристику движения трудовых ресурсов.

Проведение экономических реформ не самоцель, это путь к обеспечению экономической и социальной эффективности общественного производства, что невозможно без создения системы эффективной занятости. Эффективная занятость определяется автором как диалектическое единство двух своих сторон: социальной и экономической. Под экономически эффективной занятостью понимается занятость, отвечающая требованиям расширенного воспроизводства, т.е. обеспечивающая сбалансированность воспроизводства на всех фазах, максимизацию производства национального дохода, интенсификацию процесса накопления капитала и прогрессивное развитие производительных сил. Критерием ее служит экономическая эффективность общественного производства. Критерием социальной эффективности занятости является уровень удовлетворения разнообразных потребностей человека и уровень его всестороннего развития как личности, иными словами - сам человек. Поэтому полная занятость рассматривается автором как одна из основных составляющих социально эффективной занятости. Разделяя в целом ставшее уже традиционным определение полной Занятости как обеспечения потребностей населения в рабочих пестах, автор отмечает, что, во-первых, для характеристики Полной занятос-

I г

ти важно не только количественное , но и качественное соответствие рабочих мест и рабочей силы, которое при апределенньк условиях играет решаютуп роль; во-Еторых, полная занятость может быть обеспечена к с превышением числа рабочих мест над числом рабочих, что нельзя признать рациональным; в- третьих, в соответствии с конвенциями Международной организации труда занятость может быть полной при условии относительной свободы каждого трудоспособного' члена общества в сро•■,>,■ яочотт.явлении при приеме на' работу.' Повременно р уточнение полной зжгятости пшю интерпритировь :•». к с'ог> ■• ' н-

т I

Рис.2. АНАШУ ТЕНДЕНЦИЙ ВОСПРСИ-ПОД ВЛИЛШЕМ ИЗ!®

3 О С П I

Формирование

_2_

Форсированной внедрение рыночных отношений при слабой теоретической проработке курса реформ

усложнение демографической ситуации

социальное расслоение кризис системы подготовки и переподготовки дестафилив'ация социальной сферы

Коренное изменение отношений собственности

повышение требований к качеству рабочей силы развитие экономической свободы личности

обострение проблемы свободного вреиени

Крупные структурные сдвиги в экономике

возникает новые требования к качеству и структуре трудовых ресурсов усложняется,интенсифицируется система переподготовки

Демонополизация оконопики

- требуются новые организационные формы в формировании трудовых ресурсов

+

Г

» тер I СТ{

!- нес ! сис

Развитие социально-экономической самостоятельности регионов

возрастает роль территорий в регулировании демографических процессов

усиливается зависимость воспроизводства рабочей силы от территории_

- во:

Обособление бывиих союзных республик,интеграция с мирогой экономикой

-усиливаются и усложняются миграционные процессы - разнонаправленное воздействие на качество трудового потенциала страны

во: ! гyJ ! пв1 ! от1

I

ЗХЕМА

РУДОВЫХ РЕСУРСОВ {СХОДЯЦИХ в ОБЩЕСТВЕ

ОДСТВЕННЫЙ ЦИКЛ

! ? Обмен ! Потребление

I --:-Г— 4 -1-б-

ость«

сть

льных

!- снижается уровень соци-' I альной защити

растет безработица

I

резкая дифференциация тру! довых ресурсов по уронив I доходов

дерационализация потреб-

ления рабочей силы

увеличение масштабов вторичной занятости

ига госу-)аспреде-шых ресур-пдировании •анятости

усложнение отношений найма и увольнения ра-1 бочей силы ?

формируется рынож труд^

I ! г

-1.

- кадровое обеднение государственных предприятий

- повышение стицулоп к труду

¡трухтуры I рабочих

! _

обострение проблемы структурного равновесия спроса и предложения рабочей силы

изменение структуры потребления рабочей силы сокращение числа рабочих

пест в производственной сфере

золи госу-распреде-процессах

демократизация отношений наРмп

повышение свободы спроса и предложения рабочей силы

: -усиление степени свобо-! ды спроса на рабочую силу ! -повышение самостоятельности хозяйствующих субъектов в реиении вопросов организации труда

оль и знпчеггие .

формировании |

нятости ?

оздание новой )

ределения }

возрастает значение территориального рынка труда

повышение роли и значения территории в регулировании и испоъзоваиии трудовых ресурсов

трябность ре- }-международных ! асти трудовых {

оживление чя«дунг.рсд-ного обмене рабочей силой

!- сдвиг в структуре потреб; ления рабочей силы

, !

Рис.1- Механизм формирования и использования .. трудовых ресурсов

Л'///

и

Л» Л»

^РШьенты

е-

Ынятйста/, . . _

Ч». "а ш-ру у у ,, .

/ /,

' с. *

-^Р Г

о <

тш.

о-

подсистемы к яанизш занятости (отрасдоше, территоркллыше, оСщио)

сжстемаоСразуанив ывхышгш занятости.

13

ным условиям следующим образом: под полной занятостью, по мнению автора, следует понимать обеспечение каждого желающего трудиться и имеющего для этого способности члена общества рабочим местом соответствующего качества, либо предоставление ему возможности для самостоятельного приложения труда к любой не запрещенной законодательством деятельности; полная занятость при этом в рыночной экономике становится целью государственной политики прфе социальной ориентированности, а не отправным моментом механизма формирования и использования трудовых ресурсов на всех уровнях хозяйствования.

Второе. Раскрытие понятия механизма формирования и использования трудовых ресурсов.

В результате анализа взаимосвязи и взаимообусловленности составляющих эффективной занятости автор приходит к выводу, что в условиях рынка экономическая налравленность занятости превалирует над социальной. В этом усматривается одно из возникающих в России и развивающихся противоречий рыночной экономики, разрешать которое призвано, по мнения автора, усиление роли государственного регулирования рыночных отношений, особенно в сфере труда; оптимальное сочетание плана и рынка в социально-экономическом развитии федерации и территориальных образований; создание эффективного механизма занятости на местах.

В работе сделана попытка схематично изобразить механизм занятости, представляющий собой сложное, но единое обрззование(рис1) По мнению автора,механизм занятости - это определенная система общественных отношений по поводу сохранения и создания рабочих мест, прив.-ечения людей к труду, проявляющаяся черег, совокупность организационных структур, конкретных форм хозяйствования, методов управления, правовых норм и т.д.. Основой механизма занятости являются субъекты отношений занятости. Автор выделяет следу^т/ле си-

стемообразующие механизма занятости:

- цели и показатели использования трудовых ресурсов

- принципы организации механизма занятости

- интересы и стимулы

- правовые нормы

- формы и методы управления формированием н использованием трудовых ресурсов

- платность трудовых ресурсов, нормативы.

Механизм занятости рассматривается как единый комплекс следующих взаимосвязанных и взаимозависимых подсис.гем:

- система профориентации

- образование и профподготовка

- организация производства и труда

- рынок труда, трудоустройство

- системы и уровень ошв ты труда

- социальная сфера, в том числе социальные программы и защита.

Совершенствовать механизм использования трудовых ресурсов, по

мнению автора,- это значит, совершенствовать отношения между субъектами занятости путем устранения недостатков в каждой из подсистем этого механизма на основе целеполагания, изучения интересов и воздействия на них через сложившиеся и складывающиеся формы и ме-'тоды государственного ( в т.ч. на территориальном уровне ) и рыночного регулирования воспроизводства трудовых ресурсов.

Третье. Зыявление территориальных тенденций воспроизводства трудовых ресурсов.

Территориальные тенденции воспроизводства трудошяс ресурсов могут быть обусловлены самыми различм-ми факторам- макроэкономического, территориального и лекального характера: демографическими, эконсмическимм, политическими, организационными, прогзводствеч-ными и др.. В свосй взаимообусловленности они вызывают к жизни

15

они вызывают к жизни определенные процессы, деформируют сложившиеся и ограничивают действующие.

В работе проведен анализ воздействия на трудовые ресурсы основных стратегических направлений экономической политики.С целью систематизации исследования вопрос рассматривается по каждой фазе воспроизводственного процесса.(рис.2)

Наиболее сущностным следствием происходящих в стране процессов, по мнению автора, является все более нарастагщая дифференциация населения по способу получения и, соответственно, уровню доходов. Происходит ускоренное расслоение общества, в основе которого лежат личностные качества человека, его возможности использовать сложную ситуацию в обществе в своих интересах. Ситуация усложняется тем, что дифференциация происходит при неравенстве исходных позиций. Автор приходит к выводу, что в первую очередь государство должно обеспечить гарантии нормального воспроизводства основной массе трудовых ресурсов - работникам наемного труда. Во-первых, следует установить и поддерживать минимальную заработную плату в соответствии с размером нормативной потребительской корзины и снять ограничения на доходы с параллельным экономическим стимулированием расширения производства, тем самым приблизиться к оплате по стоимости рабочей силы; во-вторых, существенно трансформировать фонды общественного потребления, оказавшиеся отчужденными и от трудящихся, и от государства,- и от общественных структур; в-третьих, отказаться от существующих поныне ( и даже в некоторых случаях более я;жо сегодня проявляющихся) ведомственных, территориальных и профессиональных привилегий; в-четвертых, принять комплекс действенных мер по насыщению потребительского уынка необходимыми услугами и товарами, доступными всем.

При определении тенденции на фазе формирования трудовых ресурсов выявлены причины наметившейся интеллектуальной и профессиональ-

16

ной деградации общества, обозначены направления выхода из создавшегося положения.

Сформированную рабочую силу нельзя запасти впрок, наиболее эффективной формой ее существования выступает ее производительное функционирование. Есть два пути доведения рабочей силы до потребления - через организованное распределение трудовых ресурсов и через механизм свободного обмена.

Автор приходит к выводу, что с развитием рыночных отношений функция фазы распределения в воспроизводственном цикле трудовых ресурсов постепенно будет сведена к проектированию структуры занятости. Общепризнано, что существующая структура занятости нерациональна. Ее рационализацию призвана осуществить структурная перестройка экономики и развитие рыночных отношений на основе много-укладности и демонополизации.

Наиболее выпукло проявляется суть происходящих в обществе перемен на фазе обмена. Поэтому в диссертационном исследовании отведено ей особое место. .

В работе обосновывается необходимость повышения роли территорий в регулировании рынка труда. С одной стороны, территория сможет обоснованно влиять на процессы, его формирования и развития совершенствованием социальной инфраструктуры, регулированием процессов рождаемости, образования, расселения и т.п.. С другой - сможет отработать систему финансово-налоговых и других мер по контролю за эффективным потреблением рабочей силы на предприятиях. Могут быть использованы различные налоговые льготы, кредитные послабления, административные сдерживания и т.п..

Коренная причина деформации и федерального и территориального рынков труда, по мнению автора, кается в нерациональном развитии рыночных отношений в црлом, форсиропоином их внедрении по псе сферы общественной жизни, что затрудняет перелив массы труда из одно!'

сферы его приложения в другую согласно складывающемуся в отраслях и на территориях соотношению спроса на-рабочую силу и ее предложения. Под становлением рынка труда автор понимает устранение известных деформаций в области трудовых отношений, последовательное высвобождение движения законных видов доходов, предложения рабочей силы и спроса на нее. При этом рынок рабочей силы нуждается в постоянной опеке государства как на федеральном, так и на территориальном уровне с целью обеспечения социальной защиты граждан в условиях рыночной экономики, предотвращения массовой безработицы и смягчения ее разрушительных последствий. Усилия , по мнению автора должны быть сосредоточены на двух направлениях: на.предотвращении массовой безработицы посредством сохранения действующих рабочих мест и создания новых; на создании системы поддержки и трудоустройства потерявших работу лиц.

Автор признает закономерность существования в рыночной экономике некоторой естественной "добровольной" безработицы. -Рыночный механизм хозяйствования неизбежно вызывает к жизни объективные тенденции к ее наличию, заложенные в самой сущности расширенного воспроизводства, предполагающего высокую степень эластичности спроса на рабочую силу и ее предложения.

В работе сделан вывод, что в России потери от недоиспользования трудовых ресурсов в основном вызваны причинами неэкономического характера и, поэтому их наличие не может быть признано объективным.

Четвертое.Определение места и роли субъектов отношений занятости в системе формирования и использования трудовых ресурсов города.

В диссертации раскрыта специфика города, определено его многогранное влияние на воспроизводственные процессы. Сделан вывод, что в процессе децентрализации экономики значительно поднимается статус

города как основной, первичной системы воспроизводства трудовых рёсурсов. При этом механизм управления формированием трудовых ресурсов города приобретает новые черты и особенности, вызванные как общими тенденциями воспроизводства рабочей силы в условиях приоритета рыночных регуляторов, так и объективными процессами повышения роли территории в социально-экономическом развитии общества.

В диссертации определены субъекты отношений занятости в городе. К первичным, или основным, субъектам автором отнесены работник, как продавец рабочей силы, и работодатель, как ее покупатель. В работе содержится обоснование отнесения в рыночных условиях других субъектов (государственные органы управления различных уровней, в том числе органы власти на местах, учебные заведения, профсоюзы, внутрипроизводственные и общественные формирования и проч.)к субъектам второго порядка, проанализированы роль и место каждого из них в отношениях занятости, складывающихся в городе.

В качестве одной из важнейших задач в формировании эффективного территориального механизма занятости признана задача создания системы взаимодействия городских властей и предприятий, расположенных на территории города. В работе проведена теоретическая раг,работка категории платности трудовых ресурсов, которая, по мнению автора, отменена не обоснованно и можетпри некоторой корректировке эффективно использоваться в качестве одного из способов взаимодействия между различными субъектами отношений занятости внутри города.

Пятое. Анализ конкретных проблем занятости г.Глазова. Каждый город имеет своп специфику. Градообразующим фактором города Глазова является оборонная промышленность. На нее до начала конверсии приходилось объема товарной продукции, выпускаемой на всех предприятиях города.

Автор приходит к следующим выводам, подтверждаема цифровым материалом, графиками, схемами и таблицами, предстопленными п разите

Дисбаланс в сторону превышения предложения рабочих рук по от- ■ ношению к предложению рабочих мест ощутимо наметился в городе в конце 80-х годов.

Ситуация на рынке трудз продолжает обостряться: спрос на рабочую силу падает с параллельным ростом ее предложения.

В последнее время наблюдаются серьезные сдвиги в структуре занятости по формам и сферам приложения труда.

Выход проблемы панятости населения в число самых актуальных обусловлен развернувшимися приватизационными процессами, главным образом, в сфере торговли, услуг, общепита; свертыванием промышленного произвоства; но прежде всего конверсией оборонной промышленности.

Обозначенные процессы развернулись на фоне крайне неблагоприятной для нормального трудоустройства ситуации.

Основные проблемы, выявленные в процессе анализа:

- проблема занятости молодежи, в т.ч. трудоустройство выпускников различных учебных заведений

- проблема профессионального обучения, переобучения, переподготовки кадров

- проблема женской занятости, в т.ч. проблема женской безработицы, хотя на фоне общего роста числа безработных явно прослеживается тенденция к снижение процента женщин среди них

• - проблема качественного несоответствия работников и рабочих мест

- проблема оттока высококвалифицированных, лучпих кадров в коммерческие структуры,что обедняет трудовой потенциал госсектора

- с развитием малого бизнеса обостряется проблема сониольно-прпво-вой защиты наемных работников

- обостряются традиционные проблемы, тггне как проблема сокращения ручного и тяжелого тру.п, потерь рабочего времени, занятости инвалидов, проблемы социально-экономического характера и проч..

Основные' резервы трудоустройства вытсбождаеч-нх работников кро-

20

ются в развитии сферы услуг и малого бизнеса, во внедрении нестан. дартных форм организации труда, в стимулировании миграции населен! из города. Городом не реализованы потенциальные возможности промышленного развития.

Автор приходит к выводу, что резервы могут быть использованы лишь при стабилизации политической и социалыо-экономической сит$ ации в обществе в целом, при дальнейшем развитии социально- экономической самостоятельности города и по мере отработки эффективного механизма занятости внутри города.

Шестое. Концепция городской биржи труда.

Ло мнению автора, биржа труда представляет собой организованнь рынок труда ( в узком значении этого слова ).

Являясь центральным связующим звеном территориального механиз ма занятости, служба занятости выступает не просто посредником мел ду основными субъектами отношений занятости ( работником и работодателем), осуществляя стыковку их интересов, но сама является носи телем регионального интереса и проводником общественных интересов области занятости.

Особую актуальность приобретает организационно-практическая сторона дела, которая, по мнению автора, в первую очередь включает

- укрепление финансовой базы городской службы занятости

' - совершенствование взаимоотношений между городской службой заня тости и службами занятости республиканского и федерального уровней

- разработку и правовое закрепление процедур взаимодействия рабо ника и работодателя в отношениях найма и увольнения, обязательным посредником и контролером в которых выступает Государственная слу ба занятости на местах

- совершенствование структуры Центров занятости в город? с четки распределением функциональных обязанностей меч/у структурными подразделениями.

Рис.3.Предлагаемая структура городской службы занятости

Городской центр занятости I Директор

Стдел информации прогнозирования

X

1 Бухгалтерия!

л у ж б ы

а к

ЬВ <0 к к о о

Ж Ф

а-»-д к к н 0(1. о ч Э««П 5 5

Отдел профориентации и переподготовки

службн

в к о

■л: х

(РОК

в о к л н X 1ч в; 0)

СО сзхо

о о И« й Р

41»

лоб

5

О О В , в:

5 >

СО '

О Е

га 1и

К? »ч

>5 О

|§

в о о

Е->

о; •

к

га

со 1

га к

у.-; :<= в ^х ч ш р к

Отдел оперативной работы

: л Ь Ж С ы

1 ч: о.

о га 1 со

К X о К :

х а с; О

о. о ^ а>

га К Е" с: Ст

ъ: 3 го о . х '

о со {- X г

<и О. Л л о

Е* К 14

¡5 о > га О

к о г; X

и X =ГЕ 3 ,

Р си о о о О '

1 г. к -г» !

Основные положения диссертации изложены*в следующих публикациях:

1.Формирование'и использование'трудовых ресурсов в условиях микрорайона города // Рекомендации для преподавателей , слушателей'ИЛ!, практических работников.- Свердловск,1 1989.- 0,3 п.л.

2. Руководство'формированием и использованием1 трудовых ресурсов на предприятии // Социально-экономические проблемы территориального хозмеха ниэма: Тез.докл;конф.мол.уч.-Свердло век,1989.-О,I п.л.

3. Проблемы формирования'нового экономического мышлеяия // Пути реализации мировоззренческой функции образования:' Тез.докл. республ. нау.-практ.конф.-Глазе в, 1990.-0,1 п.л.

4. Методологические проблемы решения мастных'экономических1 вопросов // Экономические законы и механизм хозяйствования. Региональный аспект: Тёз.докл.регион.'межвуз.ко'нф.- Свердловск',' 1900.-' 0,3 п.л.

5. Механизм управления трудовыми ресурсами города' // Проблемы совершенствования хозяйственного механизма территории:- Тез.докл.регион, конф). -Свердловск, 1990.- 0,3 п.л.

С. Место и роль предприятия в системе воспроизводства рабочей силы// Перестройка и рынок: Тез.докч.республ.науч.-прпкт.конф.-Свердловск, 1991.-0,2 п.л.

•"«ТППУ/А ЭКОНОМИКИ У{Ю ; л.'1 1ЛРАЖ 100 ЗАКАЗ я •

и