Механизм управления процессами экономической концентрации на региональных рынках в контексте антимонопольной политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм управления процессами экономической концентрации на региональных рынках в контексте антимонопольной политики"

На правах рукописи

СЕНИЧЕВ ВАСИЛИЙ ЮРЬЕВИЧ

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИИ НА РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКАХ В КОНТЕКСТЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Специальность 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук, профессор

Горенбургов Михаил Абрамович

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук, профессор

Крутик Александр Борисович кандидат экономических наук, доцент Гончарова Эмилия Алексеевна

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: Санкт-Петербургский Государственный

Университет

Защита состоится « » 2004 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.219.02 при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического

университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., 103-а.

Автореферат разослан «_»_2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

А.Н. Цветков

9 Об №3

з

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Одной из причин возникновения или усиления занимающих доминирующее положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, в результате чего может устраняться или существенно ограничиваться конкуренция, является экономическая концентрация. Закон о конкуренции возлагает на антимонопольные органы осуществление государственного контроля различных видов экономической концентрации для предупреждения возникновения монопольных структур. Основой государственного контроля экономической концентрации являются такие конституционные принципы, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Актуальность темы обусловлена несколькими факторами:

Во-первых, объективным повышением значимости конкурентной политики как фактора реструктуризации российской экономики, создания условий для экономического развития, повышения конкурентоспособности российских производителей на мировых и межстрановых товарных рынках.

Во-вторых, интерес к выявлению российских и мировых тенденций концентрации производства, а также к проблеме влияния данных тенденций на конкурентоспособность российских производителей обусловлен взаимодействием национальных экономик, усиливающимся и усложняющимся по мере глобализации экономических процессов.

В-третьих, в развитых странах, накопивших богатый опыт реализации конкурентной политики, применяются многообразные методы изучения уровня и тенденций концентрации производства и рынков. Полученные результаты используются для выработки решений в ходе реализации антимонопольной политики.

Теоретической основой исследования служила учебная литература по экономике, экономической, сельскохозяйственной и общей статистике, труды российских и зарубежных ученых в области конкуренции и антимонопольного регулирования. А именно работы Авдашевой С.Б, Авилова Г.Е., Барабановой О.В., Ворожейкина В.Н., Гончаровой Э. А., Коломийченко О.В., Крутика А.Б., Нелюбова В.М., Ойкена В., Окрепиловой И.Г., Розановой Н.М., Рыбакова Ф.Ф., Шаститко А.Е., Шерер Ф.М., Яковлева А.М.

Кроме этого, при написании диссертации использовались законодательные акты Российской Федерации, а . также данные

государственной статистики Р 1>рок. НЙИврв£?ИИМйНата, материалы Территориального Управления ] 1АП ЕИЮМВ^у* Сан|тг-Петербургу и

тащ I

Ленинградской области (В настоящее время Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области).

Целью настоящего исследования является выработка рекомендаций направленных на формирование действенной конкурентной политики на товарных рынках, включающей также поддержку потенциально конкурентоспособных предприятий с учетом тенденций и факторов концентрации производства.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

• Обобщение принципов формирования и использования показателей концентрации и монополизации;

• Выявление проблем, пробелов законодательства и иных причин, мешающих полноте реализации антимонопольного законодательства и эффективному проведению антимонопольной политики;

• Анализ и оценка правовых и экономических аспектов концепции демонополизации производства, включая зарубежный опыт;

• Исследование процессов экономической концентрации на рынках Санкт-Петербурга и совершенствование государственного контроля за этими процессами;

• Разработка рекомендаций по реализации мер, обеспечивающих развитие конкуренции и преодоление монопольного воздействия других сфер экономики на региональном уровне.

Предметом исследования является совокупность теоретических и методических основ системы управления конкурентоспособностью, а также экономические, правовые и социальные отношения, обуславливающие антимонопольное регулирование на товарных рынках Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Объектом исследования выступают строительные организации, осуществляющие строительные работы и производство строительных материалов на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Методологическая основа исследования базируется на экономической теории, получившей развитие в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам антимонопольного регулирования. В работе использовались методы экспертных оценок, факторного анализа, экономико - статистический и монографический. Информационной базой служат статистические материалы Госкомстата России и Санкт-Петербургского комитета государственной статистики, федеральные и региональные нормативные правовые акты.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

• Разработаны конкретные предложения по внесению изменений в действующее законодательство;

• Предложено уточнить понятие «Хозяйствующие субъекты»;

• Разработаны рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия государственных контролирующих органов и по совершенствованию информационных технологий государственного контроля за процессами экономической концентрацией на социально значимых товарных рынках Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

• Обоснованы и разработаны рекомендации по развитию конкуренции на рынке строительных материалов на основании проведенного исследования по методике МАП России;

• Разработана схема организации мониторинга.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов исследования и рекомендаций при. совершенствовании системы взаимодействия государственных контролирующих органов и по совершенствованию информационных технологий государственного контроля за процессами экономической концентрации на товарных рынках Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Апробация результатов исследования. Материалы

диссертационной работы были представлены на: IX Санкт-Петербургской международной конференции «Региональная информатика-2004(РИ-2004)»,Санкт-Петербург, 22-24 июня 2004г.; IV, VII научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей» (Санкт-Петербург, 2001 и 2004гг.).

По теме диссертационной работы опубликовано 5 научных работ общим объемом 0,9 печатного листа.

Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Объем работы - 170 страниц машинописного текста, включая 4 рисунка и 16 таблиц. Список использованной литературы включает 154 наименования, в том числе 6 на иностранном языке.

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические вопросы экономической концентрации

и монополизации» рассмотрены экономические процессы, такие как, концентрация, монополизм и эффект масштаба; выявлены конкретные

проблемы мешающие полноте реализации антимонопольного законодательства и эффективному проведению антимонопольной политики.

Во второй главе «Государственный контроль экономической концентрации и методологические основы оценки конкурентной среды » исследуются процессы экономической концентрации на рынках Санкт-Петербурга и совершенствование государственного контроля за этими процессами.

В третьей главе «Основные направления и механизмы по совершенствованию взаимодействия территориального управления МАП РФ с органами государственной власти» произведен анализ и оценка эффективности взаимодействия территориального управления с органами государственной власти; предложена схема организации мониторинга.

В заключении обобщаются полученные в ходе диссертационного исследования научные и методические результаты, а также выводы по проделанной работе.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В последнее время значительно повысилось внимание к анализу концентрации и связанного с ней монополизма. Это является закономерным в условиях рыночных отношений в экономике страны. В изучении данной проблемы особый интерес представляют следующие аспекты.

По мнению некоторых авторов "уровень концентрации производства неизбежно ведет к монополизации рынков товаров и услуг путем концентрации объемов продаж сравнительно небольшим количеством товаропроизводителей. Эти хозяйствующие субъекты обладают рыночной властью и в целом экономической властью".

Однако можно не согласиться с таким категоричным заявлением. Концентрация производства приводит к образованию монополий. Но лишь при определенных условиях. Между концентрацией и монополизмом действительно существует связь, но она не столь однозначна. Концентрация - лишь одна из возможных предпосылок монополизма. Необходимо отметить, что экономическая концентрация имеет тенденцию к усилению во всем мире.

Государственный контроль экономической концентрации является непосредственным контролем за структурой рынка, одним из наиболее эффективных способов воздействия на формирование и функционирование конкурентных товарных рынков. В целях предотвращения отрицательных последствий для конкуренции контроль экономической концентрации осуществляется антимонопольными органами в соответствии со ст. 17 и 18 Закона о конкуренции.

Следует отметить, что в реальности элементы монополизма в форме диктата цен и условий продажи товаров сохраняются практически всегда. Поэтому, по нашему мнению, задача антимонопольного регулирования должна заключаться в наблюдении за поведением монополистов и, при необходимости, принятии соответствующих действий по восстановлению конкуренции. Цель конкурентной политики государства должна заключаться в снижении народнохозяйственных издержек и потерь, повышении эффективности экономической деятельности, росте конкурентоспособности отечественной продукции, повышении качества товаров и услуг.

Монополистические явления в российской экономике были обусловлены чрезмерной концентрацией производства,

несбалансированностью реального спроса и предложения, а также централизованной отраслевой структурой управления с соответствующей системой распределения материальных и финансовых ресурсов. Высокая концентрация производства, в свою очередь, являлась следствием политики равномерного размещения производственного потенциала на территории страны, когда решалась задача индустриализации, а плановая система позволяла объединять (кооперировать) любые специализированные предприятия в единый технологический комплекс.

Принято считать, что российская экономика характеризуется очень высокой степенью концентрации производства и монополизированности рынка. Однако соответствующая информация показывает, что реальная ситуация не столь однородна, монополий национального масштаба на том или ином товарном рынке в единственном числе относительно немного.

В практической работе по исследованию региональных товарных рынков, для которых не характерны структурные изменения, достаточно использовать три основных показателя, а именно, коэффициент концентрации, индекс Герфиндаля - Гиршмана и степень проникновения импорта, поскольку их применение дает достаточно объективную картину уровня конкуренции на конкретном отраслевом рынке.

Простейшим показателем, измеряющим концентрацию рынка по данной методике, является коэффициент концентрации. Коэффициент рассчитывается как процентное отношение реализации (поставки) продукции определенным числом крупнейших продавцов к общему объему реализации (поставки) на данном товарном рынке. Чаще всего в экономической литературе и на практике используется уровень концентрации трех (CR3), четырех (СЯ4),шести (CR6), восьми (CR8) и десяти (CR10) крупнейших продавцов.

Измерение концентрации рынка с помощью индекса Герфиндаля -Гиршмана позволяет частично преодолеть этот недостаток. Индекс

рыночной концентрации Герфиндаля - Гиршмана рассчитывается как сумма квадратов долей рынка каждой из фирм:

п

(ВДИ- 1р2.

1=1

где р - доля рынка фирмы, выраженная в процентах,

п - количество фирм, действующих на данном рынке.

С увеличением концентрации рынка значение индекса Герфиндаля -Гиршмана увеличивается, достигая максимальной величины, равной 10000 для монополии. С определенной долей уверенности можно считать индекс Герфиндаля - Гиршмана (НН1) адекватной характеристикой уровня монополизации, при этом, чем больше значение НН1, тем влиятельнее крупнейшая компания.

В соответствии с различными значениями коэффициентов концентрации и индексов Герфиндаля - Гиршмана принято выделять по критериям уровня концентрации три типа рынков:

- рынок высоко- концентрированный (НН1> 1800, СК4> 80%);

- рынок умеренно- концентрированный (1000 <ННК 1800, 45 <СК4<

80%);

- рынок низко- концентрированный (НН1< 1000, СК4< 45%).

Поскольку либерализация товарообмена является быстрым способом

увеличения числа поставщиков на местный рынок, при оценке конкуренции определяется также степень открытости рынка для международной и межрегиональной торговли. Импорт аналогичной продукции существенно подрывает рыночные позиции отечественных предприятий, и наоборот, относительная закрытость рынков для международной торговли заметно повышает опасность роста монополизации и ограничения конкуренции.

Поэтому для более объективной оценки состояния рынка расчет и анализ показателей концентрации необходимо проводить в сочетании с показателями, определяющими степень открытости рынка. Для характеристики открытости рынка может быть использован показатель -«степень проникновения импорта» (СПИ), определяемый как доля внутреннего спроса, покрываемая за счет импорта:

СПИ=---х 100%, (1.2.)

где П - объем поставки конкретного товара;

И - объем импорта конкретного товара;

Э - объем экспорта конкретного товара.

Открытость рынка конкретного товара определяется сравнением показателя СПИ на этом рынке со средним показателем СПИ (рассчитанным по всем товарам). В 1997 году средний показатель СПИ в России, составил 20%. Рынки, в которых соответствующий показатель был выше, можно считать открытыми для импорта. Например, федеральный рынок сахара (СПИ - около 30%) можно считать открытым, а рынок автомобилей - закрытым (СПИ - около 3%).

В экономической литературе приводятся и другие показатели и коэффициенты, характеризующие концентрацию на рынке: кривая Лоренца, коэффициент Гинн, индекс Линда. Однако они реже используются в аналитической практике из-за сложности их применения.

Вне зависимости от степени концентрации товарного рынка доля монопольного хозяйствующего субъекта ф) определяется как отношение реализованной им на рынке товарной продукции к общему объему реализации товара. Необходимо отметить, что российские характеристики определения монопольного положения предприятий существенно отличаются от европейских значительным либерализмом. В первую очередь это касается установления предельных норм присутствия хозяйствующих субъектов на рынке товаров и услуг, при превышении которых предприятие становится объектом контроля со стороны государства. Данные нормы для российского рынка представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Условия квалификации доминирующего положения.

Доля предприятий на рынке (Д) Характеристика положения предприятий на данном товарном рынке

Д ¿35 % Предприятие не является доминирующим

35 % <Д ¿65% Доминирующее положение предприятий должно быть доказано антимонопольным органом

Д > 65 % Предприятие однозначно признается доминирующим

По результатам проведенного исследования можно сделать вывод о степени развитости конкуренции и принять решение о необходимости соответствующих мер со стороны государственных органов по демонополизации товарного рынка.

При заключении о целесообразности вмешательства антимонопольных органов в процессе формирования конкурентной среды по действующей методике определяются формы, методы и степень этого

вмешательства в зависимости от рыночной структуры и итоговой оценки состояния конкурентной среды с учетом региональных особенностей. Схематично возможные действия изображены на рисунке 1.1.

Рис. 1.1. Схема методики оценки состояния конкуренции и ее развития.

Вместе с тем, при определении уровня конкуренции на динамично изменяющихся товарных рынках необходимо учитывать показатели, отражающие структурные изменения. В частности, в сфере строительного комплекса наблюдаются интеграционные процессы и учет данного обстоятельства позволит дать более объективную оценку состоянию конкурентной среды. При таком подходе весьма актуальной задачей является выработка критериев оценки состояния конкуренции с учетом интеграционных процессов.

Для предотвращения монополизации необходимо контролировать интеграционные процессы и определять их влияние на конкуренцию. При этом, для более объективной оценки уровня монополизации необходимо учитывать влияние на состояние конкуренции как вертикальной и горизонтальной интеграции, так и наличие групп взаимосвязанных лиц.

Фрагмент схемы интегрированной группы РОССТРО (по опубликованной информации), позволяющий отнести ее к вертикально-интегрированной, выглядит следующим образом рисунок 1.2:

Рис. 1.2. Схема интегрированной группы РОССТРО.

Совершенствование правового и методического обеспечения анализа состояния товарных рынков является актуальной задачей в связи с установлением Президентом и Правительством РФ приоритета государственной политики снижения административных барьеров развития предпринимательства. Антимонопольные органы, значительная часть работы которых с момента создания связана именно с проблемами преодоления экономических и административных барьеров входа на рынок новых поставщиков, должны внимательно пересмотреть применяемые ими административные процедуры с целью максимально возможного снижения связанных с ними общественных затрат. Это касается и процедур взаимодействия с предпринимательскими структурами при проведении анализа состояния конкурентной среды.

Предложения по внесению изменений в действующее законодательство:

1) Внести уточнение и дополнение в статью 18 «Закона о конкуренции ...» согласно которому, потенциальные покупатели активов предприятий, обязаны на этапе подготовки конкурсных торгов подавать ходатайства в антимонопольные органы о приобретении имущества, если приобретается более 10% его производственных средств.

2) Необходимо разработать дополнение в статью 18 Закона,

согласно которому хозяйствующие субъекты, должны в обязательном порядке указывать в уведомлении об избрании, кем выдвинуты физические лица в органы управления, а также все данные по аффилированными с ними лицами.

Для решения правовых и методических проблем необходимо внести корректировку в Закон РФ «О конкуренции ... »: на

сегодняшний день в определение понятия «хозяйствующие субъекты», указаны не все субъекты, которые могут оказывать существенное влияние на конкуренцию на определенном рынке, в связи с этим предлагаю расширить это понятие изложив его в следующей редакции -Хозяйствующие субъекты - все субъекты, действующие на товарном рынке. Примером такого «хозяйствующего субъекта», в Санкт-Петербурге может служить КУГИ, который являясь государственной структурой не попадает под действие Закона РФ «О конкуренции ... », но является участником рынка недвижимости.

Рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия государственных контролирующих органов и по совершенствованию информационных технологий государственного контроля за процессами экономической концентрацией на социально значимых товарных рынках Санкт-Петербурга и Ленинградской области:

1) Для получения оперативной и достоверной информации, соблюдения законодательства о приватизации, банкротстве, государственной регистрации недвижимости и координации всех органов по общим вопросам необходимо заключить/обновить Соглашения о взаимодействии и обмене информацией и активизировать последующее сотрудничество в области пользования и обмена информационными массивами между антимонопольным органом и государственными учреждениями:

• Государственное бюро регистрации недвижимости

• Санкт-Петербургское Региональное отделение Федеральной комиссии по ценным бумагам

• Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Администрации Санкт-Петербурга.

2) Разработка и внедрение автоматизированных баз данных по выявлению имущественных и неимущественных связей хозяйствующих субъектов, действующих на товарных рынках Санкт-Петербурга.

В работе проведен анализ состояния рынка строительных материалов и определены необходимые меры по развитию конкуренции. На основании проведенного исследования основной мерой по развитию конкуренции является мониторинг рынка строительных материалов с

целью контроля и предупреждения нарушения антимонопольного законодательства.

В настоящее время мониторинг региональных рынков в Санкт-Петербурге осуществляется как одна из аналитических работ, организуемых региональными органами власти за счет бюджета. При этом в силу ограниченности средств, не удается в полном объеме привлекать необходимые источники информации (данные независимых организаций, проведение обследований и т.п.).

Результаты мониторинга также используются недостаточно эффективно. Администрация Санкт-Петербурга слабо учитывает и реализует предлагаемые меры, недостаточно активно участвует в корректировке и постановке новых задач мониторинга. Результаты мониторинга также недостаточно востребованы деловым сообществом, в основном в силу недостаточного охвата сфер экономики и источников информации.

Такое положение явно не соответствует объективным потребностям экономики и общества.

Развитие институтов рыночной экономики и демократического общества предполагает становление независимой системы предоставления объективной информации, открытой для пользования всем заинтересованным субъектам и служащей основой для принятия решений органами власти.

Мониторинг региональных рынков по своему смыслу и задачам должен стать одним из множества элементов такой системы.

Мониторинг должен осуществляться независимо от органов власти, в режиме сотрудничества с ними, сетью самостоятельных субъектов, прежде всего, некоммерческих организаций, включенных в жизнь профессионального научного, экспертного сообщества, выступать одним из институтов гражданского общества.

Финансирование мониторинга должно быть диверсифицированным, аккумулировать множество источников в деловой среде, заинтересованной в его проведении.

Независимость мониторинга от региональной власти как единственного заказчика, общедоступность его результатов сделают вынужденными более эффективный учет рекомендаций и активную позицию органов власти в его проведении.

Автором предложена схема по организации мониторинга товарных рынков Санкт-Петербурга и Ленинградской области

(см. Рис. 1.3):

Рис 1.3. Схема организации мониторинга

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

Нынешний этап развития экономики по-новому ставит проблему оценки процессов концентрации производства. Современные экономические теории, обобщающие обширный опыт антимонопольной практики, отвергают прямолинейное отождествление монополизма с большими размерами предприятий и их высокой долей на том или ином товарном рынке. Такие процессы требуют тщательного и дифференцированного экономического анализа, учитывающего общие (глобальные) тенденции в развитии производства, в том числе углубление международного разделения труда и транснациональную экономическую интеграцию, наличие и характеристику входных барьеров.

В соответствии с поставленными целями и задачами в работе получены следующие выводы:

1. В результате рассмотрения теоретических вопросов экономической концентрации и монополизации, такие как концентрация, монополизм и эффект масштаба, можно сделать заключение о том, что концентрация производства приводит к образованию монополий лишь при определенных условиях. Между концентрацией и монополизмом действительно существует связь, но она не столь однозначна. Концентрация - лишь одна из возможных предпосылок монополизма.

Также следует отметить, что положительный эффект масштаба, т.е. низкие издержки и максимальная прибыль, будут существовать только при контроле руководства за процессами концентрации, происходящими на предприятии.

2. Изучение западного опыта позволяет сделать следующий вывод: даже в США за последнее десятилетие взгляды на проблемы монополизма и роль антитрестовских законов претерпели существенные изменения: отменен целый ряд ограничений на слияние мелких фирм, не отрицается правомерность естественных монополий и т.д. Исторический опыт и практика последних лет убедительно демонстрируют экономические преимущества средних и крупных предприятий перед мелкими.

3. Выявлены проблемы реализации антимонопольного законодательства и эффективного проведения антимонопольной политики, в результате чего необходимо:

- Внести уточнение и дополнение в статью 18 «Закона о конкуренции ...» согласно которому, потенциальные покупатели активов предприятий, обязаны на этапе подготовки конкурсных торгов подавать ходатайства в антимонопольные органы о приобретении имущества, если приобретается более 10% его

производственных средств (с предоставлением данных по группе лиц).

- Разработать дополнение в статью 18 Закона, согласно которому хозяйствующие субъекты, должны в обязательном порядке указывать в уведомлении об избрании, кем выдвинуты физические лица в органы управления, а также все данные по аффилированными с ними лицами.

- Провести проверку федерального и региональных Реестров с целью исключения из них предприятий, внесенных в Реестры по показателям производства, и с целью постоянного мониторинга определить перечень предприятий, имеющих долю на рынке соответствующего товара, близкую к доминированию.

- Уточнить понятие «Хозяйствующие субъекты»

- Разработать единую концепцию развития, основанную на стратегической важности промышленности для национальной безопасности государства, открытости данного рынка для новых технологий, доступности для различных категорий поставщиков и потребителей, необходимости повышения уровня технологичности производства и расширения перечня видов продукции и услуг. Без наличия такой государственной концепции, утвержденной Правительством Российской Федерации, антимонопольным органам, действуя лишь в рамках антимонопольного законодательства, затруднительно выработать решения, способствующие как развитию конкуренции и удовлетворению интересов потребителей и поставщиков на промышленных рынках, так и стратегическому развитию экономики России в целом.

4. Обосновано значение государственного контроля экономической концентрации обусловленной тенденцией развития российской и мировой экономики, характеризующейся активизацией процессов концентрации на товарных рынках. Оценка всякой концентрации как заведомо неэффективной и опасной и формальное применение к ней норм конкурентного права не только недальновидны, но и способны задержать развитие национальной экономики, особенно в части обеспечения конкуренции на мировых и межстрановых рынках.

5. Обобщены математические показатели для оценки конкурентной среды. Из набора показателей оценки конкурентной среды наиболее важное значение имеют коэффициент концентрации, индекс Герфиндаля - Гиршмана и степень проникновения импорта.

6. Проанализированы процессы экономической концентрации на рынках Санкт-Петербурга и совершенствование государственного контроля за этими процессами. Разработаны практические

рекомендации по повышению эффективности государственного контроля за процессами экономической концентрации.

7. Предложены рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия государственных контролирующих органов и по совершенствованию информационных технологий государственного контроля за процессами экономической концентрацией на социально значимых товарных рынках Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

8. Выявлены проблемы взаимодействия Территориального управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области МАП России с органами государственной власти. Несмотря на то, что территориальным органам МАП России исполнилось больше десяти лет, остается много нерешенных проблем и вопросов, как законодательного характера, так и оперативного взаимодействия и которые, в конечном итоге, должны содействовать развитию предпринимательства, повышению эффективности работы коммерческих структур и построению конкурентной рыночной экономики в России.

9. Обоснованы и разработаны рекомендации по развитию конкуренции на рынке строительных материалов на основании проведенного исследования по методике МАП России.

Ю.Разработана схема организации мониторинга.

В заключении хотелось бы отметить, что широко известный монополизм советского периода развития народного хозяйства страны в значительной мере предельно ограничивал условия создания конкурентной среды (или, точнее, препятствовал их созданию вообще). Есть, однако, риск идти сегодня в другую, противоположную сторону - почти полного разрушения монополизма и там, где он крайне необходим для выживания страны и становления рыночной экономики, развития национального предпринимательства. Избежать этого риска могут помочь статистики с объективной информацией о состоянии и уровне концентрации и монополизации.

Публикации по теме диссертации:

1. Сеничев В.Ю. Антимонопольное регулирование на рынке страховых услуг Ленинградской области и Санкт-Петербурга//Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. IV науч.-практ. конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 23-24 апр. 2001г.: Тез. докл./Отв. ред. Б.М. Генкин, И.О. Осорьева, СБ. Куцына. - СПб.: СПбГИЭУ, 2001. -с. 136-137. - ОД п.л.

2. Сеничев В.Ю. Страховой рынок как объект антимонопольного контроля // Современные проблемы экономики и управления народным

хозяйством: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып.Ю./ Редкол.: Е.Б. Смирнов (отв.ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - с.124-127. - 0,3 п.л.

3. Сеничев В.Ю. Антимонопольная политика в строительном комплексе // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. VII науч.-практ. конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 20, 21 апр. 2004 г.: Тез. докл. / Отв. ред. Б.М. Генкин, СБ. Куцына, Т.А. Селищева, И.А. Пластуняк. -СПб.: СПбГИЭУ, 2004. -с.107-108. - 0,1 п.л.

4. Сеничев В.Ю. Контроль экономической концентрации на рынке услуг страхования // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып.П./ Редкол.: Е.Б. Смирнов (отв ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - с.130-132. - 0,3 п.л.

5. Сеничев В.Ю. Информационные технологии как резерв повышения эффективности конкурентной политики // : IX Санкт-Петербургская международная конференция «Региональная информатика-2004(РИ-2004)»,Санкт-Петербург, 22-24 июня 2004г.: Материалы конференции. -СПб, 2004.-с.23.-0,1 п.л.

Подписано в печать <?. JO-&4. Формат 60x84 'Д6 Печ. л. VP Тираж 90 экз. Заказ Г/У.

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

»20772

РЫБ Русский фонд

2005-4 18865

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сеничев, Василий Юрьевич

Введение.

Глава I. Теоретические вопросы экономической концентрации и монополизации.

1.1. Концентрация, монополизм и эффект масштаба.

1.2. Зарубежный опыт: антитрестовское законодательство США.

1.3. Проблемы реализации антимонопольного законодательства и эффективного проведения антимонопольной политики.

Выводы по главе 1.

Глава 2. Государственный контроль экономической концентрации и методологические основы оценки конкурентной среды.

2.1. Значение и виды антимонопольного контроля экономической концентрации.

2.2. Методологические основы оценки конкурентной среды.

2.3. Исследование процессов экономической концентрации на рынках Санкт-Петербурга и совершенствование государственного контроля за этими процессами.

Выводы по главе 2.

Глава 3. Основные направления и механизмы по совершенствованию взаимодействия территориального управления МАП РФ с органами государственной власти.

3.1. Взаимодействие территориального управления МАП РФ с органами государственной власти в процессе осуществления контроля экономической концентрации.

3.2. Мониторинг состояния рынка строительных материалов и определение необходимых мер по развитию конкуренции.

3.3. Схема организации мониторинга.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм управления процессами экономической концентрации на региональных рынках в контексте антимонопольной политики"

Одной из причин возникновения или усиления занимающих доминирующее положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, в результате чего может устраняться или существенно ограничиваться конкуренция, является экономическая концентрация. Закон о конкуренции возлагает на антимонопольные органы осуществление государственного контроля различных видов экономической концентрации для предупреждения возникновения монопольных структур. Основой государственного контроля экономической концентрации являются такие конституционные принципы, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Актуальность темы обусловлена несколькими факторами: Во-первых, объективным повышением значимости конкурентной политики как фактора реструктуризации российской экономики, создания условий для экономического развития, повышения конкурентоспособности российских производителей на мировых и межстрановых товарных рынках.

Во-вторых, интерес к выявлению российских и мировых тенденций концентрации производства, а также к проблеме влияния данных тенденций на конкурентоспособность российских производителей обусловлен взаимодействием национальных экономик, усиливающимся и усложняющимся по мере глобализации экономических процессов.

В-третьих, в развитых странах, накопивших богатый опыт реализации конкурентной политики, применяются многообразные методы изучения уровня и тенденций концентрации производства и рынков. Полученные результаты используются для выработки решений в ходе реализации антимонопольной политики.

Теоретической основой исследования служила учебная литература по экономике, экономической, сельскохозяйственной и общей статистике, труды российских и зарубежных ученых в области конкуренции и антимонопольного регулирования. А именно работы Авдашевой С.Б, Авилова Г.Е., Барабановой О.В., Ворожейкина В.Н., Гончарова Э. А., Коломийченко О.В., Крутик А.Б., Нелюбова В.М., Ойкена В., Окрепиловой И .Г., Розановой Н.М., Рыбакова Ф.Ф., Шаститко А.Е., Шерер Ф.М., Яковлева A.M.

Кроме этого, при написании диссертации использовались законодательные акты Российской Федерации, а также данные государственной статистики РФ и Петербургкомстата, материалы Территориального Управления МАП России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (В настоящее время Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области).

Целью настоящего исследования является выработка рекомендаций направленных на формирование действенной конкурентной политики на товарных рынках, включающей также поддержку потенциально конкурентоспособных предприятий с учетом тенденций и факторов концентрации производства.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

• Обобщение принципов формирования и использования показателей концентрации и монополизации;

• Выявление проблем, пробелов законодательства и иных причин, мешающих полноте реализации антимонопольного законодательства и эффективному проведению антимонопольной политики;

• Анализ и оценка правовых и экономических аспектов концепции демонополизации производства, включая зарубежный опыт;

• Исследование процессов экономической концентрации на рынках Санкт-Петербурга и совершенствование государственного контроля за этими процессами;

• Разработка рекомендаций по реализации мер, обеспечивающих развитие конкуренции и преодоление монопольного воздействия других сфер экономики на региональном уровне.

Предметом исследования является совокупность теоретических и методических основ системы управления конкурентоспособностью, а также экономические, правовые и социальные отношения, обуславливающие антимонопольное регулирование на товарных рынках Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Объектом исследования выступают строительные организации, осуществляющие строительные работы и производство строительных материалов на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Методологическая основа исследования базируется на экономической теории, получившей развитие в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам антимонопольного регулирования. В работе использовались методы экспертных оценок, факторного анализа, экономико - статистический и монографический. Информационной базой служат статистические материалы Госкомстата России и Санкт-Петербургского комитета государственной статистики, федеральные и региональные нормативные правовые акты.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

• Разработаны конкретные предложения по внесению изменений в действующее законодательство;

• Предложено уточнить понятие «Хозяйствующие субъекты»;

• Разработаны рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия государственных контролирующих органов и по совершенствованию информационных технологий государственного контроля за процессами экономической концентрацией на социально значимых товарных рынках Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

• Обоснованы и разработаны рекомендации по развитию конкуренции на рынке строительных материалов на основании проведенного исследования по методике МАП России;

• Разработана схема организации мониторинга.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов исследования и рекомендаций при совершенствовании системы взаимодействия государственных контролирующих органов и по совершенствованию информационных технологий государственного контроля за процессами экономической концентрации на товарных рынках Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были представлены на: IX Санкт-Петербургской международной конференции «Региональная информатика-2004(РИ-2004)»,Санкт-Петербург, 22-24 июня 2004г.; IV, VII научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей» (Санкт-Петербург, 2001 и 2004гг.).

По теме диссертационной работы опубликовано 5 научных работ общим объемом 0,9 печатного листа.

Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Объем работы - 170 страниц машинописного текста, включая 4 рисунка и 16 таблиц. Список использованной литературы включает 154 наименования, в том числе 6 на иностранном языке.

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические вопросы экономической концентрации и монополизации» рассмотрены экономические процессы, такие как, концентрация, монополизм и эффект масштаба; выявлены конкретные проблемы мешающие полноте реализации антимонопольного законодательства и эффективному проведению антимонопольной политики.

Во второй главе «Государственный контроль экономической концентрации и методологические основы оценки конкурентной среды » исследуются процессы экономической концентрации на рынках Санкт-Петербурга и совершенствование государственного контроля за этими процессами.

В третьей главе «Основные направления и механизмы по совершенствованию взаимодействия территориального управления МАЛ РФ с органами государственной власти» произведен анализ и оценка эффективности взаимодействия территориального управления с органами государственной власти; предложена схема организации мониторинга.

В заключении обобщаются полученные в ходе диссертационного исследования научные и методические результаты, а также выводы по проделанной работе.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сеничев, Василий Юрьевич

Выводы глава 3.

1. Выявлены проблемы взаимодействия Территориального управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области МАЛ России с органами государственной власти. Несмотря на то, что территориальным органам МАП России исполнилось больше десяти лет, остается много нерешенных проблем и вопросов, как законодательного характера, так и оперативного взаимодействия и которые, в конечном итоге, должны содействовать развитию предпринимательства, повышению эффективности работы коммерческих структур и построению конкурентной рыночной экономики в России. И лучше их решать при полном и совместном взаимопонимании.

2. Обоснованы и разработаны рекомендации по развитию конкуренции на рынке строительных материалов на основании проведенного исследования по методике МАП России.

3. Разработана схема организации мониторинга

Заключение.

Нынешний этап развития экономики по-новому ставит проблему оценки процессов концентрации производства. Современные экономические теории, обобщающие обширный опыт антимонопольной практики, отвергают прямолинейное отождествление монополизма с большими размерами предприятий и их высокой долей на том или ином товарном рынке. Такие процессы требуют тщательного и дифференцированного экономического анализа, учитывающего общие (глобальные) тенденции в развитии производства, в том числе углубление международного разделения труда и транснациональную экономическую интеграцию, наличие и характеристику входных барьеров.

В соответствии с поставленными целями и задачами в работе получены следующие выводы:

1. В результате рассмотрения теоретических вопросов экономической концентрации и монополизации, такие как концентрация, монополизм и эффект масштаба, можно сделать заключение о том, что концентрация производства приводит к образованию монополий лишь при определенных условиях. Между концентрацией и монополизмом действительно существует связь, но она не столь однозначна. Концентрация - лишь одна из возможных предпосылок монополизма.

Также следует отметить, что положительный эффект масштаба, т.е. низкие издержки и максимальная прибыль, будут существовать только при контроле руководства за процессами концентрации, происходящими на предприятии.

2. Изучение западного опыта позволяет сделать следующий вывод: даже в США за последнее десятилетие взгляды на проблемы монополизма и роль антитрестовских законов претерпели существенные изменения: отменен целый ряд ограничений на слияние мелких фирм, не отрицается правомерность естественных монополий и т.д. Исторический опыт и практика последних лет убедительно демонстрируют экономические преимущества средних и крупных предприятий перед мелкими.

3. Выявлены проблемы реализации антимонопольного законодательства и эффективного проведения антимонопольной политики, в результате чего необходимо:

- Внести уточнение и дополнение в статью 18 «Закона о конкуренции .», согласно которому потенциальные покупатели активов предприятий, обязаны на этапе подготовки конкурсных торгов подавать ходатайства в антимонопольные органы о приобретении имущества, если приобретается более 10% его производственных средств (с предоставлением данных по группе лиц).

- Разработать дополнение в статью 18 Закона, согласно которому хозяйствующие субъекты, должны в обязательном порядке указывать в уведомлении об избрании, кем выдвинуты физические лица в органы управления, а также все данные по аффилированными с ними лицами.

- Провести проверку федерального и региональных Реестров с целью исключения из них предприятий, внесенных в Реестры по показателям производства, и с целью постоянного мониторинга определить перечень предприятий, имеющих долю на рынке соответствующего товара, близкую к доминированию.

- Уточнить понятие «Хозяйствующие субъекты»

- Разработать единую концепцию развития, основанную на стратегической важности промышленности для национальной безопасности государства, открытости данного рынка для новых технологий, доступности для различных категорий поставщиков и потребителей, необходимости повышения уровня технологичности производства и расширения перечня видов продукции и услуг. Без наличия такой государственной концепции, утвержденной Правительством Российской Федерации, антимонопольным органам, действуя лишь в рамках антимонопольного законодательства, затруднительно выработать решения, способствующие как развитию конкуренции и удовлетворению интересов потребителей и поставщиков на промышленных рынках, так и стратегическому развитию экономики России в целом.

4. Обосновано значение государственного контроля экономической концентрации обусловленной тенденцией развития российской и мировой экономики, характеризующейся активизацией процессов концентрации на товарных рынках. Оценка всякой концентрации как заведомо неэффективной и опасной и формальное применение к ней норм конкурентного права не только недальновидны, но и способны задержать развитие национальной экономики, особенно в части обеспечения конкуренции на мировых и межстрановых рынках.

5. Обобщены математические показатели для оценки конкурентной среды. Из набора показателей оценки конкурентной среды наиболее важное значение имеют коэффициент концентрации, индекс Герфиндаля -Гиршмана и степень проникновения импорта.

6. Проанализированы процессы экономической концентрации на рынках Санкт-Петербурга и совершенствование государственного контроля за этими процессами. Разработаны практические рекомендации по повышению эффективности государственного контроля за процессами экономической концентрации.

7. Предложены рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия государственных контролирующих органов и по совершенствованию информационных технологий государственного контроля за процессами экономической концентрацией на социально значимых товарных рынках Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

8. Выявлены проблемы взаимодействия Территориального управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области МАЛ России с органами государственной власти. Несмотря на то, что территориальным органам МАП России исполнилось больше десяти лет, остается много нерешенных проблем и вопросов, как законодательного характера, так и оперативного взаимодействия и которые, в конечном итоге, должны содействовать развитию предпринимательства, повышению эффективности работы коммерческих структур и построению конкурентной рыночной экономики в России.

9. Обоснованы и разработаны рекомендации по развитию конкуренции на рынке строительных материалов на основании проведенного исследования по методике МАП России.

10.Разработана схема организации мониторинга.

В заключении хотелось бы отметить, что широко известный монополизм советского периода развития народного хозяйства страны в значительной мере предельно ограничивал условия создания конкурентной среды (или, точнее, препятствовал их созданию вообще). Есть, однако, риск идти сегодня в другую, противоположную сторону - почти полного разрушения монополизма и там, где он крайне необходим для выживания страны и становления рыночной экономики, развития национального предпринимательства. Избежать этого риска могут помочь статистики с объективной информацией о состоянии и уровне концентрации и монополизации. t